Normas y Estándares Públicos y Privados para la Inocuidad

Normas y Estándares Públicos
y Privados para la Inocuidad de
los Alimentos y la Sanidad
Animal y Vegetal: Tendencias y
Retos en América Latina
Temas de la Presentación
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Tendencias
Sistemas públicos
Sistemas privados
Situación Actual
Lecciones Aprendidas
Temas Pendientes
Tendencias en Comercio
Agropecuario Internacional
• Valor del comercio agropecuario:
– 1986: US$ 250 mil millones
– 2003: US$ 500 mil millones
• Frutas y hortalizas como porcentajes
de las exportaciones agrícolas de
países en desarrollo:
– 1980: 17%
– 2001: 22%
Tendencias en Comercio
Agropecuaria Internacional
Inocuidad Alimentaria
• Casos de contaminación y enfermedades:
– Plaguicidas, bacteria, parásitos, etc.
– Contaminación por dioxinas
– Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB)
• Consumidores: Más exigentes y
desconfiados
• Supermercados: aumento de importancia
en América Latina – cadena del campo al
consumidor
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Impactos Económicos
Guatemala: frambuesas exportadas a los
EEUU: epidemia de enfermedades causados
por Cyclospora. Resultado: baja de 85% de
exportaciones 1996 – 2003 – perdida del
mercado.
Argentina: Fiebre Aftosa en 2000-2001:
exportaciones de carne bovina cayeron de
US$ 706 millones en 2000 a US$ 267 en 2001.
Perdidas adicionales en los mataderos y la
cadena de exportación, y costos de programa
de vacuna.
Sanidad Animal y Vegetal:
Aspectos Económicos
• Perdidas por la introducción de nuevas
enfermedades y plagas
– Costos directos (daño)
– Costo indirectos (perdida de mercados)
• Costos por la protección del patrimonio
sanitario
Acuerdos Comerciales:
Tratados de Libre Comercio
• Internacional
• Bilateral
OMC: El Acuerdo sobre la Aplicación de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
• El Acuerdo establece un marco multilateral de
normas y disciplinas que sirvan de guía a la
elaboración, adopción y observancia de las
medidas sanitarias y fitosanitarias para reducir
al mínimo sus efectos negativos en el comercio;
esto se aplica a todas las medidas sanitarias y
fitosanitarias que puedan afectar, directa o
indirectamente al comercio internacional.
El Acuerdo MSF: Medidas
• Sólo se deben aplicar en la medida necesaria
para proteger la salud y la vida de las
personas y de los animales o para preservar
las plantas.
• Además, no deben discriminar de manera
arbitraria o injustificable entre países en que
prevalezcan condiciones idénticas o
similares.
Acuerdo MSF: Medidas
Tres Entidades para Establecer
Medidas Internacionales
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La Comisión del Codex Alimentarius
(FAO/OMS)
El Convenio Internacional de
Protección Fitosanitaria (FAO)
La Organización Mundial de Salud
Animal (OIE)
Sistemas Públicos Nacionales:
Sanidad Animal y Vegetal
(Buenas Practicas Agrícolas)
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BPA Chile
BPA Brasil
BPA México
Características de Sistemas
Públicos Nacionales
• Tienen objetivos de sostenibilidad
de los sistemas productivos –
ambiental, suelo, agua,
biodiversidad, etc.
• Objetivos sociales
Sistemas Privados de Normas
y Certificación
• Orgánicos (sistema productivo)
• Social (precios justos)
• Supermercados y Distribuidores
(EurepGAP, BRC, SQF 2000, Davis
Fresh)
Sistemas de Supermercados
• Buscan crear confianza entre
los consumidores (clientes)
• Diseño de normas para
beneficio privado
• Busca armonización con sus
normas
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Situación Actual: Sistemas
Públicos y Privados
Estándares diferentes
Aumento de costos
Confusión
Creación de dos sistemas: uno para exportación
y otro para producción nacional
Necesidad de mucho manejo de información
Beneficios a los con economía de escala y
gestión sofisticada
¿Fortalecimiento de sistema nacional de
sanidad?
Sistemas Públicos y Privados
Tema
Público (MSF de
OMC)
Privados
(EurepGAP)
¿Quién controla el
proceso?
Países miembros
Asociación de
supermercados
¿Quién crea las
normas y medidas?
Comités técnicos
de representantes
de los países
miembros.
Comités técnicos
nombrados por
EurepGAP
¿Los países tienen el
derecho de crear sus
propios normas?
Si
No
Sistemas Públicos y Privados
Tema
Público (MSF de
OMC)
Privados
(EurepGAP)
¿Existe un proceso
para la resolución de
disputas?
Si
No
¿Existe transparencia
en el sistema?
Si
Parcial
¿Los normas son
reconocidos por la
OMC?
Si
Depende
¿Hay incentivos para
estándares para
proteger la salud y
medio ambiente en los
procesos productivos?
Si – beneficio
público
?
Estudio de caso: EurpeGap y
Plaguicidas
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Normas obligatorias para los LMRs
Recomendaciones: Tipo de plaguicida
No hay restricciones por toxicidad de los
plaguicidas (categoría OMS)
No hay referencia a acuerdos internacionales
sobre el manejo de plaguicidas:
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Código Internacional de Conducta de Plaguicidas
Convenio de Estocolmo
Convenio de Rótterdam
EurepGAP y Plaguicidas
EurpeGAP y Plaguicidas
EurepGAP y Plaguicidas
Sistemas Nacionales y
Normas Privadas
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Diferencia entre los sistemas – confusión,
frustración
Aumento en costos – multiples certificaciones
Dedicación de recursos públicos para fines
privados - ¿bien público?
Cumplimiento con objetivos públicos? –
reduccion en la pobreza, proteccion de la
salud en el campo y el ambiente?
¿Fortalecimiento del sistema nacional?
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El Lado Positivo de Implementar
Múltiples Sistemas
Puede abrir más puertas – oportunidades
Posibilidad de manejar muchos sistemas y
posicionarse como país con un sistema
eficiente y con mucha credibilidad
Fortalecer sistemas nacionales: hacerlos
efectivos y eficientes
Ganar la credibilidad y colaboración del sector
privado
Participar activamente en el sistema
internacional (comisiones, comités, etc.). La
participación permite una mirada hace el
futuro – ver tendencias y prevenir el futuro.
Lecciones Aprendidas
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Hay que entender claramente los sistemas – interéses,
motivos, ventajas, desventajas, etc.
¿Beneficios públicos o beneficios privados?
Hay que tener una visión estratégica:
Exportación: importancia, potencial, crear condiciones para
crecimiento
Hay que invertir para tener un sistema efectivo
Beneficios de alianza sector privado – sector público
Hay muchos beneficios en trabajar en programas
nacionales, regionales – clara definición de intereses
locales y públicos
Se necesita un sistema nacional de sanidad eficiente,
transparente, profesional, con credibilidad nacional e
internacional
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Lecciones Aprendidas:
Instituciones
¿Fortalecimiento Institucional?
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Base legal (ley, decretos, decisiones, etc.)
Infraestructura (laboratorios, sistema de
información, etc.)
Profesionales capacitados
Instituciones efectivas:
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Transparencia
Independencia (libre de presiones políticas o
comerciales)
Estabilidad del personal
Participación y apoyo del sector privado
Temas Pendientes
Sistemas Privados
•Beneficios públicos – pobreza, salud,
ambiente – requiere visión y políticas
•Transparencia en los sistemas privados
•Participación en los sistemas privados
Temas Pendientes – 2
Fortalecimiento de Sistema Nacional
•Análisis económico: ¿Cuánto se debe invertir
en sistemas de inocuidad y sanidad?
•El desarrollo de dos sistemas
•Buscar crecimiento de exportaciones, pero
para el beneficio del país