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El sector eléctrico
Eduardo Montes
Presidente
Madrid, 12 de noviembre de 2013
Actividades del suministro eléctrico
ACTIVIDADES REGULADAS
Se consideran monopolios
naturales
Su retribución viene fijada
administrativamente
ACTIVIDADES LIBERALIZADAS
Actúan en competencia
Su retribución viene fijada
por el precio del mercado
-2-
Actividades de redes
Las actividades reguladas de transporte y distribución son
retribuidas administrativamente.
– Existe un único transportista: Red Eléctrica de España.
– Existen 5 grandes empresas de distribución: 98% de la red.
ASTURIAS
A CORUÑA
VIZCAYA
GUIPÚZCOA
ÁLAVA NAVARRA
LUGO
LEÓN
GERONA
BURGOS LOGROÑO
ORENSE
ZAMORA
SORIA
HUESCA
LLEIDA
ZARAGOZA
SEGOVIA
SALAMANCA
ÁVILA
CÁCERES
GUADALAJARA TERUEL
MADRID
CUENCA
TOLEDO
VALENCIA
CIUDAD REAL
BADAJOZ
CORDOBA
HUELVA
SEVILLA
GRANADA
MÁLAGA
CÁDIZ
-3-
JAÉN
ALBACETE
ISLAS
BALEARES
MURCIA
ALMERÍA
ISLAS
CANARIAS
Retribución comparada de la distribución
(*)
(*) Los menores ratios de Italia se explican porque la distribución está por debajo de 120 kV, reduciendo de este modo la retribución a la distribución, que va al transporte.
-4-
El modelo de mercado
Productores del
Régimen
Ordinario
Productores del
Régimen
Especial
Contratos
bilaterales
(OTC, …)
Mercados a plazo
(OMIP, CESUR)
Servicios de Ajuste
Consumidores
Comercializadores
Operador
del Sistema
Mercados diario e
intradiario (OMIE)
Subastas de
interconexión
Comercializadores
de Último Recurso
Comercializadores
Consumidores
con TUR
Consumidores
-5-
Importadores
Exportadores
Capacidad Total España 2012
MW
2011
2012
Horas
% Variación
(2012/2011) funciona-
miento
HIDRÁULICA
COMBUSTIBLES FÓSILES
Carbón
Gas Natural
Fuel
NUCLEAR
RÉGIMEN ORDINARIO
RENOVABLES Y RESIDUOS
Mini Hidráulica
Eólica
Solar Fotovoltaica
Solar Térmica
Biomasa y Residuos
COGENERACIÓN Y
T.RESIDUOS
RÉGIMEN ESPECIAL
TOTAL
17.059
44.069
12.171
25.175
6.723
7.794
68.922
29.690
2.033
21.059
4.246
999
1.353
17.099
42.842
11.632
25.261
5.949
7.865
67.806
31.174
2.033
21.817
4.368
1.528
1.428
0,2
-2,8
-4,4
0,3
-11,5
0,9
-1,6
5,0
0,0
3,6
2,9
53,0
5,5
1.137
2.511
4.953
1.680
1.268
7.811
2.779
2.278
2.268
2.250
1.907
2.324
5.549
6.805
6.792
-0,2
5.693
36.495
37.966
4,0
2.889
105.417
105.772
0,3
2.779
-6-
R.O.
64,1%
R.E.
35,9%
Origen de la producción eléctrica
Millones de kWh
2011
HIDRÁULICA
2012
% Variación
(2012/2011)
27.571
19.438
-29,5
109.139
107.589
-1,4
46.519
57.609
23,8
55.140
42.437
-23,0
7.480
7.543
0,8
57.731
61.432
6,4
194.440
188.460
-3,1
62.564
71.009
13,5
5.377
4.611
-14,2
42.970
49.092
14,2
7.463
8.330
11,6
1.920
3.551
84,9
4.834
5.425
12,2
COGENERACIÓN Y T. RESIDUOS
36.789
38.670
5,1
REGIMEN ESPECIAL
99.352
109.679
10,4
TOTAL
293.792
298.139
1,5
COMBUSTIBLES FÓSILES
Carbón
Gas Natural
Fuel
NUCLEAR
REGIMEN ORDINARIO
RENOVABLES Y RESIDUOS
Minihidráulica
Eólica
Solar fotovoltaica
Solar térmica
Biomasa y Residuos
-7-
R.O.
63,2%
R.E.
36,8%
La demanda eléctrica en España
Consumo en
Mill. kWh
%
Disminución del consumo de electricidad.
El consumo de 2012 se sitúa en los niveles del año 2005.
El crecimiento del periodo 1996-2012 es el 3,0%.
-8-
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
154.928
162.338
174.316
186.473
197.524
209.065
215.650
230.897
242.077
252.857
260.474
267.831
268.532
253.148
260.578
252.185
249.014
Comparativa de los precios de mercado
Fuente: OMIE
-9-
Comparativa del precio de la electricidad con otros
productos energéticos para usos domésticos
400
Datos agosto de 2013
350
320,3 Gasóleo calefacción
300
261,8 Butano
250
214,9 Gasolina Eurosuper
200
181,1 Gas
164,7 Electricidad
150
108,7 Electr. térm. reales
100
-10-
ene-13
ene-12
Fuentes utilizadas:
Tarifa eléctrica último recurso: UNESA.
Tarifa de Ultimo Recurso 2 de gas natural: Revista Hidrocarburos del Mº de Economía y BOE.
Precio Bombona de Butano: Revista Hidrocarburos del Mº de Economía y BOE.
Precio Eurosuper: Revista Hidrocarburos del Mº de Economía y UE Bulletin Petrolier (desde septiembre 2000).
Precio Gasóleo Calefacción: UE Bulletin Petrolier.
Indice precios de consumo: INE
ene-11
ene-10
ene-09
ene-08
ene-07
ene-06
ene-05
ene-04
ene-03
ene-02
ene-01
ene-00
ene-99
ene-98
50
Precio total de la energía en el mercado
para la demanda agregada incluyendo servicios
complementarios, restricciones y pagos por capacidad
53,1 €/MWh fue
el precio del año
anterior a la
liberalización.
Fuente: Comisión Nacional de Energía
(*) 2013 provisional hasta agosto
-11-
Clientes: contratación del suministro
En la actualidad todos los clientes tienen dos posibilidades:
– Contratar el suministro íntegramente con un comercializador a
un precio acordado que incluirá la tarifa de acceso.
– Contratar con el distribuidor la tarifa de acceso y comprar la
energía en el mercado, directamente a un productor (contrato
bilateral) o a un comercializador.
Adicionalmente:
– Los clientes de baja tensión con una potencia contratada
inferior a 10 kW pueden acogerse a la tarifa de último recurso
(TUR), que engloba la tarifa de acceso y el precio de la energía,
calculado este último a partir de los resultados de una subasta
organizada y supervisada por la Administración, expresamente a
estos efectos.
Bono social: los clientes que cumplen una serie de requisitos
tienen congelada la tarifa desde 2009.
-12-
Desglose de la factura eléctrica
Los costes de suministro (impuestos incluidos) en 2012
Impuestos
20,1%
Administración
65%
Energía
35,0%
Resto
6,6%
Distribución
12,8%
Transporte
3,7%
Primas
21,8%
-13-
Mercados
35%
Incremento de los costes ajenos al suministro
Una gran parte de los costes considerados no deberían
formar parte de la factura eléctrica, pues se corresponden
con costes de política social o medioambiental.
El peso de los costes de directamente ligados al suministro
han pasado de representar el 73% en 2005 al 52% en 2011.
-14-
Evolución de los costes regulados
Los costes regulados se han incrementado por encima de los
ingresos, lo que ha provocado la aparición de un déficit.
25.000
Prima al RE
20.000
Cuotas recuperación déficit acumulado
Distribución
Transporte
Costes permanentes, diversificación y resto
15.000
10.000
5.000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
-15-
2007
2008
2009
2010
2011
0
2012
El déficit tarifario a finales de 2012
Quedan pendientes de pago más de 26.000 M€ (~2,5% del
PIB)
Categoría
Hasta 2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
FADE
Total
Déficit en
origen
6.167
2.946
1.757
6.287
4.616
5.554
3.850
5.609
0
36.786
Déficit pendiente de cobro a
31/12/2012
Cedido a
Total
UNESA (*)
terceros
2.377
2.349
28
0
0
0
961
961
0
0
0
0
0
0
0
2.500
0
2.500
2.307
0
2.307
4.109
0
4.109
14.417
14.417
0
26.671
17.727
8.944
(*) A fecha de hoy queda pendiente de titulizar el desajuste temporal de 2012, 4.109 M€.
-16-
Desglose de medidas fiscales
Tres nuevos impuestos (1.543 M€):
–
–
–
impuesto del 7% sobre el valor de la producción de la energía eléctrica
(1.259 M€),
impuesto sobre la producción de combustible nuclear gastado y residuos
radioactivos resultantes de la generación de energía nucleoeléctrica (267
M€), e
impuesto sobre el almacenamiento de combustible nuclear gastado y
residuos radioactivos en instalaciones centralizadas (17 M€).
Modificación de los tipos impositivos del gas natural (821 M€) y del
carbón (264 M€), suprimiendo las exenciones previstas para los
productos energéticos utilizados en la producción de energía eléctrica
(fuelóleo 20 M€ y gasóleo 35 M€).
Canon por utilización de las aguas continentales para la producción de
energía eléctrica, con el objetivo de proteger el dominio público
hidráulico (298 M€).
-17-
Reparto entre agentes de las medidas adoptadas
hasta la fecha
Estas medidas han recaído sobre las empresas del sector y
los PGE:
–
–
–
–
–
Transporte y distribución……………........989
Impuestos Generación…………………….2.921
Reducción de primas………………………1.032
PGE……………………………………………...4.000
Otras……………………………………………….136
Los clientes industriales han visto incluso reducidos sus pagos con
el incremento del descuento por interrumpibilidad de 400 a 700
millones de euros.
-18-
Normativa en tramitación (I)
Aprobado:
-
Real Decreto-ley 9/2013, de 12 de julio, por el que se adoptan medidas urgentes para
garantizar la estabilidad financiera del sistema eléctrico.
-
Orden por la que se revisan los peajes de acceso de energía eléctrica.
Anteproyecto de Ley del Sector Eléctrico.
Propuesta de Orden por la que se establece la metodología para el cálculo de la energía eléctrica
imputable a la utilización de los combustibles en las instalaciones de generación que utilice como
energía primaria alguna de las energías renovables no consumibles.
Propuesta de Real Decreto por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica a
partir de fuentes de energía renovables, cogeneración y residuos.
Propuesta de Real Decreto por el que se establece la metodología para el cálculo de la retribución
de la actividad de distribución de energía eléctrica.
Propuesta de Real Decreto por el que se establece la metodología para el cálculo de la retribución
de la actividad de transporte de energía eléctrica.
Propuesta de Orden por la que se establecen las retribuciones del segundo periodo de 2013 para
las actividades de transporte y distribución de energía eléctrica y se establecen otras medidas en
relación con la retribución de las actividades de transporte y distribución de años anteriores.
-19-
Normativa en tramitación (II)
Propuesta de Real Decreto por el que se regula la actividad de producción de energía eléctrica y
el procedimiento de despacho en los sistemas eléctricos de los territorios no peninsulares.
Propuesta de Real Decreto por el que se regulan los mecanismos de capacidad e hibernación y se
modifican determinados aspectos del mercado de producción de energía eléctrica.
Propuesta de Real Decreto por el que se establece la regulación de las condiciones
administrativas, técnicas y económicas de las modalidades de suministro de energía eléctrica con
autoconsumo y de producción con autoconsumo.
Propuesta de Orden por la que se regula el mecanismo competitivo de asignación del servicio de
gestión de la demanda de interrumpibilidad para consumidores que adquieren su energía en el
mercado de producción.
Proyecto de Real Decreto por el que se regula la actividad de comercialización y las condiciones
de contratación y suministro de energía eléctrica.
Propuesta de Resolución por la que se establece el modelo de factura de electricidad.
-20-
Impacto de las últimas medidas
Los agentes del sector cargan con el 65% del esfuerzo.
Más de 1.000(*) millones de € recaen sobre las empresas de
UNESA, que siguen asumiendo un coste desproporcionado.
Agentes
Estado
Consumidores
Renovables
Sector tradicional
TOTAL
Mill. €
900
900
1.600
1.100
4.500 (*)
(*) Pendiente de una cuantificación más precisa a la vista de los textos recibidos para alegaciones.
-21-
Impactos acumulados
Tasa 2ª parte ciclo combinado
nuclear
Minoración de los derechos de CO2
Impuestos pseudo-ambientales CCAA
Reducción pagos por capacidad
Incentivo carbón nacional
Bono social
Peaje de generación
Planes de ahorro y eficiencia
energética
RD-L 13/2012: Distribución
RD-L 20/2012
Ley 15/2012
RD-L 2/2013
TOTAL
Mill. €
2.530
2.609
850
4.156
349
193
423
670
1.369
200
2.315
635
16.299
DESGLOSE ANUAL DE LOS 16.299 Mill. € (*)
TOTAL
2006
1.343
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
698 2.401 1.503 1.454 1.755 2.145 5.000
(*) La obligación de financiar el déficit de tarifa ha forzado a mantener inactivos durante muchos años unos recursos
financieros de cerca de 20.000 millones de euros en el balance de las empresas.
-22-
Beneficio de la actividad eléctrica nacional
Beneficio después de impuestos
2011
Total
7.704 9.254
Actividad eléctrica nacional
2.896 4.855
-23-
2010