universidad mariano galvez de guatemala. centro
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UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA. CENTRO UNIVERSITARIO DE SAN PEDRO SAC. SAN MARCOS. LICENCIATURA EN ADMINISTRACION EDUCATIVA. TEMARIO. A) AREA: CONTEXTO NACIONAL Y TEORICO. “IMPORTANCIA DEL CURSO DE ADMINISTRACION FINANCIERA, PARA EL ADMINISTRADOR EDUCATIVO.” PONENTE LIC. NELSON DE JESUS BAUTISTA LÓPEZ. ASESORA Y REVISORA. LICDA. FLOR DE MARIA BONILLA AREVALO. LICDA. 01 ESLI DIAMANTINA GOMEZ REYES. “IMPORTANCIA DEL CURSO DE ADMINISTRACION FINANCIERA, PARA EL ADMINISTRADOR EDUCATIVO”. “INTRODUCCION” La administración educativa, tiene como fin principal el manejo, distribución y optimización de todos los recursos de que dispone nuestro sistema educativo, como por ejemplo: recursos materiales, tecnológicos, humanos, económicos, etc. Con el fin de lograr el cumplimiento de los fines, objetivos y metas del sistema educativo nacional, para llevar a cabo dicha labor, nuestro sistema se apoya en el trabajo de los administradores educativos, gerentes educativos, coordinadores técnicos administrativos y/o supervisores educativos municipales, teniendo ellos la gran responsabilidad de apoyar y acompañar técnica, logística, administrativa y también en la gestión financiera para el desarrollo de los establecimientos, con el objeto de mejorar la calidad educativa, como también la infraestructura, a través de la planificación y realización de proyectos, que solo pueden ser realidad, con el apoyo económico de instituciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales o extranjeras, que se puede adquirir por medio de gestiones de las comunidades educativas o de las autoridades educativas. Por lo antes expuesto, es importante que el administrador educativo, tenga conocimientos generales sobre lo que es La Administración Financiera, y poder orientar a las autoridades en el manejo adecuado de los recursos económicos de cada establecimiento y proyecto, debe de existir en cada establecimiento controles financieros en los que se aprecie el desarrollo, evolución y aprovechamiento económico de todas las comisiones que se encuentran 02 organizadas, debe de haber un control de la comisión de finanzas en todas las demás comisiones, a nivel de establecimientos debe de existir un control a ejercido por el contador del establecimiento y estar al día en el pago de impuestos, sueldos y justificar todos los gastos con facturas contables, de la misma manera es importante que los diferentes libros y registros contables se encuentren al día, sin tachones ni borrones. La condición económica de nuestro sistema educativo no permite manejar grandes cantidades de dinero en los diferentes establecimientos para elaborar o desarrollar proyectos de infraestructura, equipamiento, ampliación y reconstrucción de edificios, sin embargo como parte del trabajo del administrador educativo está el de orientar en las gestiones o desarrollar gestiones con otras organizaciones que puedan apoyar en el financiamiento de dichos proyectos, por lo que después de orientar a directores o miembros de la comunidad educativa en la gestión de proyectos, es importante llevar el control de dichos proyectos para lo que se debe propiciar capacitaciones que nos enseñen a elaborar presupuestos, cotizaciones, y participar directamente en el manejo de los recursos económicos para optimizarlos, también se debe de tener un control de los bienes que son el patrimonio de cada establecimiento, para evitar su destrucción o perdida, los que deben estar registrados en libros de inventarios autorizados. La importancia de la administración financiera en el desempeño que reanaliza el administrador educativo, es pues, de suma importancia, ayuda a controlar los recursos económicos como también a realizar las gestiones necesarias para adquirir dicho recurso, la administración financiera, realiza un trabajo de planificación, previsión, elaboración de presupuestos, fiscalización, distribución, optimización y control del recurso económico. 03 “OBJETIVOS”. • Conocer las funciones de la administración financiera, para poderlas adaptar al trabajo del administrador educativo, con el fin de optimizar el uso del recurso económico en los diferentes establecimientos. • Complementar el trabajo del Administrador Educativo, con la elaboración, ejecución de presupuestos, en la realización de proyectos educativos de implementación de equipo o de infraestructura. • Normalizar el funcionamiento de todas las comisiones existentes en un establecimiento, por medio de la aplicación de métodos contables sugeridos por la Administración Financiera. • Orientar y apoyar a los directores de los diferentes establecimientos, para que a la par de su labor técnica y administrativa, puede ejercer control sobre los recursos económicos que se manejan en el establecimiento, a través de la revisión, control y manejo de libros contables. • Dar la importancia que merece la aplicación de la Administración Financiera, en el campo de la Administración Educativa, con el objeto de ejercer control del patrimonio en los diferentes establecimientos educativos. 04 I. ADMINISTRACION. La administración es la realización de una serie de tareas que implica un proceso equilibrado en la distribución de todo tipo de recurso; (humanos, físicos, económicos, materiales, etc.) Destinados a obtener resultados óptimos y máximos con un gasto mínimo de recursos, esfuerzos y tiempo en una empresa o institución. La administración puede definirse como: El conjunto de procedimientos y técnicas sistemáticamente ordenadas, que conducen al mejor aprovechamiento posible de los elementos que intervienen en la estructura y manejo de los organismos sociales. - PROCESO ADMINISTRATIVO. Es la base en que descansa la política a seguir, la elección del personal que lleve a cabo esa política y la adecuada remuneración de su trabajo. Es un proceso en cadena que se ocupa de tomar decisiones y emitir instrucciones que produzcan un máximo de resultados con un mínimo de esfuerzos. El proceso administrativo tiene cinco funciones o etapas básicas, que se aplican a la administración financiera como a la administración educativa, las que se entran a conocer, juntamente con la relación del presupuesto. - 01) PLANEACION. Puede decirse que la planeación es el conocimiento del camino a seguir, considerando la unificación de actividades sistematizadas, mediante las que se establecen los objetivos generales de la entidad y la organización necesaria para realizarlos. Comprende la fijación de objetivos, definición de políticas y establecimiento de métodos y procedimientos. planeación necesita de los puntos de apoyo o bases siguientes: • Clara definición de objetivos. 05 • Identificación y evaluación de recursos disponibles. La • Determinación de la época en que deben realizarse los objetivos propuestos. • Comparación de los resultados obtenidos con los esperados. • Toma de decisiones. El presupuesto como elemento de planeación, permite elaborar un patrón o modelo de trabajo a seguir para el logro de los objetivos previamente trazados, pues, como ya se dijo, el presupuesto es un plan básico numérico que contiene información anticipada de las operaciones que se desea ejecutar. - 02) ORGANIZACIÓN. Es la estructura técnica de las relaciones entre las funciones, niveles jerárquicos y actividades de los elementos (Materiales y humanos) que conforman un establecimiento o institución, a efecto de obtener una máxima eficiencia dentro de los planes y objetivos establecidos. Distribuye actividades, delega autoridad y fija responsabilidades. Mediante la organización y de acuerdo con las necesidades específicas de las instituciones, se establecen las características de las unidades de la misma, el agrupamiento de actividades dan lugar a la creación de divisiones, que a la vez, exigen la elaboración de presupuestos de cada una de ellas. La preparación de presupuestos para cada departamento o sección, permite establecer el grado de cumplimiento de las funciones que a cada uno le son encomendadas. - 03) COORDINACION – INTEGRACION. La coordinación consiste en el desarrollo y armonioso mantenimiento de las actividades de la empresa, de manera que se eviten situaciones de desequilibrio entre los diferentes departamentos o secciones que conforman su organización. Los presupuestos constituyen una ayuda coordinadora muy valiosa para lograr este equilibrio, ya que el presupuesto de un departamento se prepara con base en el de otros, de modo que se va creando una cadena de dependencia entre ellos, coordinando así, todas las funciones de la institución. 06 - 04) DIRECCION – EJECUCION. En general, la dirección es la función ejecutiva para, como su nombre lo indica, dirigir e inspeccionar o supervisar a los subordinados, conforme a los planes establecidos. Es la realización de los planes trazados, a través de las actividades del personal. El presupuesto coadyuva a que la dirección cumpla con su cometido, puesto que es una importantísima herramienta para la toma de decisiones, visión de conjunto de la institución y el grado de cumplimiento de lo planeado y de las políticas a seguir. - 05) CONTROL. Es la acción mediante la cual se establece, si los planes y objetivos de la empresa se están cumpliendo. Es el proceso para determinar que es lo que se esta haciendo, valorizándolo y si es necesario, aplicando medidas correctivas, de manera que la ejecución se lleve a cabo de acuerdo con lo planeado. En consecuencia, el control consiste fundamentalmente en: • Determinar que debe hacerse. • Averiguar lo que se ha hecho. • Comparar los resultados entre lo presupuestado y lo ejecutado. • Aprobar o reprobar los resultados. • Aplicar medidas correctivas. La acción controladora del presupuesto se ejerce al compararlo con los resultados reales obtenidos y determinar las variaciones ocurridas, las que al ser objeto de análisis permite dictar las medidas correctivas necesarias. Así como para el presupuesto en general existen principios, para el control, en forma particular, existen ciertas condiciones que deben observarse, que podrían llamarse: “PRINCIPIOS DE CONTROL”. • Reconocimiento: El sistema de control que se implante debe ser reconocido, como correcto y justo. • Excepción: Debe haber mayor énfasis en el control, en los puntos en donde se presenten desviaciones, asimismo, deben establecerse, previamente márgenes de tolerancia de desviaciones. • Normas: Las normas que se establezcan para el control, deben ser claras y 07 precisas, de observación general y fácil de seguir o entender. • Costeabilidad: Conciencia clara de establecer un sistema de control cuyo costo no sea mayor que los beneficios que el establecimiento vaya obtener del mismo. • Oportunidad: El control debe ejecutarse en forma oportuna para que las correcciones necesarias se hagan en tiempo. - ADMINISTRACION Y SUS PRINCIPIOS. Un director necesita conocer y saber si se está realizando satisfactoriamente los planes de trabajo y cumpliendo con las comisiones asignadas a cada miembro de su personal, comprendiendo al personal, técnico, docente, administrativo y de servicio, para realizar una administración eficiente se deben conocer y aplicar algunos principios dentro del grupo de trabajo, para lo que cada uno debe cumplir con sus obligaciones, entre los principios están: 01. DIVISION DEL TRABAJO. Tiene por objeto llegar a producir más y mejor, con el mismo esfuerzo y con los mismos recursos. 02. AUTORIDAD RESPONSABLE. La autoridad es el derecho a mandar y poder hacerse obedecer, no se concibe la autoridad sin responsabilidad. 03. DISCIPLINA. Es la obediencia, la constancia, la actividad, la conducta, los signos exteriores del respeto, manifestados de acuerdo con las conversaciones establecidas entre la empresa y sus agentes. 04. UNIDAD DE MANDO. Cada trabajador debe recibir sugerencias de un solo superior o jefe, para ello se debe respetar las jerarquías dentro del trabajo. 05. UNIDAD DE DIRECCION. Cada grupo de trabajo en la consecución de objetivos y metas, deben tener un director, guía y un plan. 08 06. SUBORDINACION DEL INTERES INDIVIDUAL AL INTERES GENERAL. Es función de la administración conciliar estos intereses en los casos en que haya discrepancia y tratar de buscar siempre beneficios de grupo y no individuales. 07. REMUNERACION DEL PERSONAL. La remuneración y los métodos de retribución deben ser justos y propiciar la máxima satisfacción posible para los trabajadores y para el empresario. 08. CENTRALIZACION. Es la fuente de la que emanan las órdenes que ponen en movimiento, todas las partes organizadas de la empresa o institución. 09. JERARQUIA DE AUTORIDAD. Se refiere a una cadena de autoridad, la cual va desde los rangos más altos hasta los más bajos, pero se podrá modificar cuando sea necesario. 10. ORDEN. Las personas y los materiales deben estar en el lugar correcto y en el momento preciso, en esencia éste es un principio de organización en la distribución de recursos y personas. 11. EQUIDAD. Los administradores deben ser leales y respetuosos con el personal y demostrar cortesía y justicia en su trabajo. 12. ESTABILIDAD DEL PERSONAL. La administración debe de proporcionar una planeación ordenada de personal y asegurar que hay sustitutos disponibles para cubrir vacantes. 13. INICIATIVA. La concibe como la creación y ejecución de un plan, por ser una de las mayores satisfacciones que un hombre puede experimentar, aconseja a los administradores que: Sacrifiquen su vanidad personal, con el fin de permitir a sus subordinados utilizar su iniciativa. 09 14. LA UNION DEL PERSONAL. Se obtiene al promover el espíritu de equipo para generar armonía y unidad dentro de la organización. II. ADMINISTRACION EDUCATIVA. Es la habilidad aplicada al manejo de los recursos humanos, materiales y tecnológicos destinados a lograr el cumplimiento de los fines, objetivos y metas del sistema educativo, tiene su propia naturaleza, su propia filosofía y sus propias características específicas, que la diferencia de cualquier otra clase de administración, la administración educativa comprende y abarca al: “Sistema Educativo de Guatemala”. III. ADMINISTRACION ESCOLAR. El trabajo administrativo enfocado al desarrollo y progreso de los diferentes centros educativos de cualquier nivel, recibe el nombre de administración escolar, por estar orientado a alcanzar en forma óptima todos los objetivos de la escuela o establecimiento, por medio de la aplicación correcta de técnicas, procedimientos, métodos y formas durante el proceso de aprendizaje administrativo del establecimiento. y en el proceso La administración escolar, consiste en todas aquellas actividades dirigidas hábilmente hacia un fin, un propósito o meta del establecimiento, es ésta la que maneja el campo técnico, docente y administrativo dentro de un establecimiento. Por lo dicho anteriormente, La Educación debe considerarse como una empresa que ofrece a nuestra sociedad recurso humano calificado, capaz de transformar el conocimiento y las bases de nuestra sociedad, y para ello se necesita saber administrar nuestro Sistema Educativo, a través del ministerio de educación, pero deben de corregirse muchas políticas y estrategias actuales. 10 IV. ADMINISTRACION FINANCIERA. La administración financiera se fundamenta en la toma de decisiones, ésta toma de decisiones debe de fundamentarse en los aspectos siguientes: Decisión sobre las inversiones, decisión sobre financiamiento y decisión sobre dividendos, las tres decisiones juntas determinan el valor de una empresa o establecimiento, para maximizar resultados o producción en otras palabras, se toman decisiones conjuntas que tiendan a la optimización, lo importante es que cada administrador financiero relacione cada decisión con su efecto sobre la evaluación de la organización. En un esfuerzo por tomar decisiones optimas, el administrador financiero debe de realizar: análisis, planeación y actividades de control de la empresa o establecimiento, el análisis financiero es una condición necesaria, o prerrequisito para tomar decisiones financieras sanas, el papel principal de todo funcionario o administrador financiero es: proporcionar información precisa sobre el desempeño económico - METAS Y FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA. Las finanzas han tomado un enfoque estratégico mayor, a medida que los administradores enfrentan la forma de crear valores dentro de una empresa, la utilización correcta de los recursos, el equilibrio de diversas peticiones de los compañeros de trabajo, los efectos de la información y el señalamiento financiero (económico), la globalización de finanzas, los cambios en los reglamentos y legislación fiscal, financieras. son algunas de las razones que hacen tomar decisiones El propósito de la administración financiera es el de proporcionar información para poder comprender la emocionante y rápidamente cambiante teoría de las finanzas, capacita para evaluar, qué tan cerca están las decisiones de una empresa sobre inversión, financiamiento y ganancias del objetivo de maximizar la riqueza del estado (MINEDUC). 11 El administrador financiero en la actualidad es útil para el éxito de toda institución o empresa, Si las finanzas han de jugar un papel administrativo general en la organización, el administrador financiero debe ser un jugador de equipo que está involucrado en forma constructiva en las diferentes operaciones y decisiones estratégicas de la institución, el administrador financiero debe de dejar de ser el encargado de tareas rutinarias como: mantenimiento de los registros, la preparación de los reportes financieros, la obtención de fondos, debe de tomar encuenta que su amplio territorio hoy en día comprende: de influencia del trabajo, - Ampliar la cobertura mejorar las condiciones económicas de todos los trabajadores, prestar un servicio de calidad, e influir en todos los sectores de la sociedad de acuerdo a su misión y visión, organizar, planificar, prever, ejecutar, evaluar y tomar decisiones. Las funciones de las finanzas involucran tres grandes decisiones que deben tomar una empresa o institución; la decisión sobre las inversiones, la decisión sobre los financiamientos y la decisión sobre ganancias, CADA UNA DEBE CONSIDERARSE CON RELACION A NUESTROS OBJETIVOS, EMPRESA O INSTITUCION, UNA COMBINACION OPTIMA DE LAS TRES DECISIONES, CREARA VALOR. - ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ADMINISTRADOR EDUCATIVO. En esta administración corresponde a las autoridades educativas llevarla a cabo y aplicar los principios administrativos financieros, tratando de maximizar el uso de los recursos económicos, para lo que deben de desarrollar un trabajo apegado a normas legales y de producción desde el punto de vista educativo y no comercial. En esta administración corresponde a las autoridades educativas llevar un control de su trabajo, entre dichas autoridades están: Directores departamentales de educación, supervisores educativos de distritos municipales, coordinadores técnicos administrativos, coordinadores técnico pedagógicos, además deben cumplir con funciones de asesoramiento a los directores de los diferentes establecimientos educativos, de los diferentes niveles que se encuentran bajo su jurisdicción, para que puedan realizar las solicitudes iniciales 12 para la asignación de montos anuales, para mantenimiento, cancelación de servicio, compra y adquisición de equipos, construcciones, reparaciones, materiales y útiles, así como en la ejecución de dichas partidas, en tiempo y según programación aprobada. Las diferentes autoridades técnicas y administrativas pueden contribuir a la orientación de mejores criterios para el buen funcionamiento de proyectos y actividades que se realicen, con el objeto de estimular la captación de fondos que puedan enriquecer el presupuesto de las diferentes escuelas o establecimientos oficiales. Aquí se pueden citar como ejemplos: Tiendas escolares, proyectos agrícolas, proyectos avícolas, becas, bolsas de estudio, juntas escolares, desayunos y almuerzos escolares, apoyo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en el financiamiento de proyectos de infraestructura, etc. y en el caso de los establecimientos privados, debe ejercerse control del manejo de cuotas establecidas por el MINEDUC. Sin llegar a la explotación económica de los padres de familia. Las autoridades educativas técnico administrativas, en este campo cumplen una doble función, orientan y ayudan a la mejor utilización de los recursos, en función de las más urgentes necesidades y a la vez actúa como fiscalizador o auditor de las actividades contables. Como parte de la administración financiera, las autoridades educativas deben de capacitar y orientar, también al personal en la elaboración de presupuestos, Inventarios, elaboración de proyectos, cuentas financieras, manejo de libros de control y registro de ingresos y egresos de los recursos económicos, como también verificar el desarrollo de las diferentes planificaciones, corregir, verificar, fiscalizar, proponer y evaluar el desarrollo de todas las actividades en las que se manejen recursos económicos, especialmente la comisión de finanzas. 13 V. EL PRESUPUESTO. - QUE ES EL PRESUPUESTO. Es un acto administrativo que regula la vida económica y financiera de un sector determinado, con incidencia en la vida social, cultural y política de una nación que tiene carácter de ley, fuente de derechos y obligaciones de la Administración Pública. La ley de presupuesto es aprobada por el Organismo Legislativo a propuesta del Organismo Ejecutivo y posteriormente publicada en el diario de Centroamérica, no puede ser tomado como un acto puramente contable, sino que jurídico. - DEFINICION DE PRESUPUESTO. Para que un sistema de presupuestos cumpla su verdadera función dentro de un proceso administrativo educativo, es necesario que tanto en su fase de planeación como de control responda a los conceptos que integran su definición, por lo tanto: El presupuesto es un plan de acción cuantitativo y un auxiliar de la coordinación y el control. Los presupuestos, básicamente son estados financieros anticipados, expresiones formales de los planes administrativos de un establecimiento educativo. La técnica de control presupuestal es un conjunto de procedimientos y recursos que usados con pericia y habilidad, sirven a la ciencia de la administración para planear, coordinar y controlar por medio del presupuesto, todas las funciones y operaciones de una empresa con el fin de que obtenga el máximo rendimiento con el mínimo de esfuerzo. El presupuesto es un plan financiero que consiste, como su nombre lo indica, en presuponer una serie de factores y situaciones con mayor o menor detalle, como base para la realización de operaciones futuras y para el control de las mismas. 14 - PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO EN LA ADMINISTRACION EDUCATIVA. 01. PREVISION. En función de los objetivos del establecimiento, deben preverse todas las implicaciones de los planes y cuantificarse. 02. PARTICIPACION. Deben participar, en el proceso de elaboración del presupuesto, las autoridades responsables de su ejecución, como también la comunidad educativa en algunos casos. 03. RESPONSABILIDAD. Debe definirse con precisión, la responsabilidad de las autoridades educativas o responsables en la ejecución presupuestal que les corresponda. 04. COORDINACION. Debe existir un solo plan para cada función y todos los que se ejecuten en los establecimientos deben estar coordinados. 05. PERIODO. Debe definirse el periodo de vigencia para cada presupuesto por situaciones de inflación y variación de costos. 06. CORRELACION. Las unidades de medida en el presupuesto de responsabilidad y la contabilidad deben ser las mismas. 07. REALISMO. Las cifras del presupuesto deben representar metas razonables obtenibles, ni tan altas que no puedan lograrse y originen frustraciones, ni tan bajas que propicien las complacencias. 08. APROBACION. La aprobación final del presupuesto debe ser específica y comunicarse a todo el organismo. 15 09. COSTEABILIDAD. Las ventajas que obtengan como consecuencia del sistema de control presupuestal establecido, han de superar el costo mínimo de instalación y funcionamiento del sistema. 10. FLEXIBILIDAD. Debe mostrarse el comportamiento esperado de los costos a varios niveles de producción. 11. OPORTUNIDAD. El presupuesto debe estar elaborado, aprobado y distribuido en fecha oportuna. - REGLAS PARA LA FORMULACION DE PRESUPUESTOS EDUCATIVOS. Entre los asuntos importantes a observar como guía en la preparación de los presupuestos, están • Estudiar el crecimiento interno anual o periódico del establecimiento, en comparación con otros establecimientos y sectores educativos, a través de cuadros comparativos, gráficas, porcentajes, etc. • Formular cada uno de los presupuestos con el análisis adecuado. • Prever métodos de verificación automática, global, periódica y oportuna. • Establecer estándares de eficiencia y metas a lograr parciales y totales en todas las áreas donde sea aplicable. - VENTAJAS EN LA ADOPCION DEL PRESUPUESTO EN LOS ESTABLECIMIENTOS. • Permite a la institución disponer de un plan que señala el curso de acción a seguir para alcanzar los objetivos propuestos. • Requiere de un grado adecuado de organización, ya que asigna en forma definida las funciones del establecimiento. • Obliga a las autoridades educativas a demandar una contabilidad clara. • Ayuda a la obtención de financiamiento o créditos en instituciones gubernamentales y no gubernamentales. 16 • Permite verificar el progreso o la falta del mismo, en la obtención de objetivos. • Ayuda a reducir costos. • Facilita un adecuado manejo financiero del establecimiento. - CARACTERES DEL PRESUPUESTO. - CARÁCTER POLITICO. El presupuesto es un plan de gobierno, es la expresión del programa político a futuro, los objetivos que persigue el gobierno se manifiestan y representan numéricamente en el presupuesto. (MINEDUC) - CARÁCTER ADMINISTRATIVO. Tiene carácter administrativo porque establece la presentación de servicios públicos y el cumplimiento de actividades administrativas que requieren del desembolso de dinero para su funcionamiento. VI. EL INVENTARIO. Es la relación detallada y valorada de todos los elementos que forman el patrimonio de una institución o establecimiento, en todo inventario se tederminan todos los elementos del activo como del pasivo, luego se debe describir cada elemento, debe de dársele el valor, es necesario también agruparlos convenientemente de acuerdo a las partidas a las que pertenece, para finalizar un inventario, se debe totalizar por separado el activo con el pasivo y luego determinar el patrimonio neto del establecimiento. - CLASIFICACION DE LOS LIBROS DE CONTABILIDAD. Es importante también, dentro del campo de la administración financiera, capacitar a los docentes y directores de los establecimientos educativos, sobre el manejo y uso de libros, que de acuerdo a su importancia, indican los procesos y estados financieros de los diferentes establecimientos, por lo que se debe de velar para que en cada establecimiento o institución educativa se lleven algunos libros como: 17 - PRINCIPALES. Aquellos en que fundamentalmente se basa el sistema y por si solos pueden llenar las finalidades de la contabilidad. En la partida doble clásica tienen éste carácter los libros diario, mayor, inventarios y balances. - AUXILIARES. Libros en que se detallan y desarrollan las cuentas y anotaciones que se llevan en los libros principales, y cuyas anotaciones guardan una íntima relación con las cuentas del mayor o sirven de preparación para las anotaciones del diario. - REGISTROS. Destinados a inscribir ciertos datos, antecedentes, recordatorios o documentos relacionados con las operaciones que se realizan, han de realizarse o se han realizado. - COMPLEMENTARIOS O ACCESORIOS. A este grupo corresponden todos los demás libros que puedan existir en una empresa o establecimiento, coordinados dentro de su mecanismo contable. VII. METODOS CONTABLES. La contabilidad puede desarrollarse de varias formas, denominadas métodos, que se fundamentan en los siguientes libros: - ORDENACION PREVIA DE DOCUMENTOS. De orden interno y de procedencia exterior, que han de servir de base a las anotaciones contables. - LIBRO U HOJAS BORRADORES. Donde se registran a vuela pluma, las características contables de los actos justificados por los documentos. - LIBRO DE INVENTARIOS Y BALANCES. periódicamente la situación patrimonial. 18 Destinados a registrar - LIBRO DIARIO. Para registrar cronológicamente los hechos contables, señalando en él, las cuentas afectadas, en que sentido lo son e importe, este libro puede estar constituido por varias secciones o tomos. - LIBRO MAYOR. Donde las anotaciones del diario van siendo sistematizadas, clasificándolas con arreglo a las cuentas adoptadas, con objeto de conocer los distintos elementos patrimoniales y sus modificaciones y dar detalles estadísticos de las operaciones verificadas. - REGISTROS. Son los libros donde se inscriben datos aclaratorios de las operaciones inscritas en los documentos que utiliza la contabilidad, con la finalidad de tenerlos presentes. - BALANCES. Estados recopilativos periódicos, preparados con la finalidad de comprobar las anotaciones realizadas y tener una visión de conjunto de la situación institucional. VIII. CUENTAS FINANCIERAS. Este tipo de cuentas, reflejan la disponibilidad de recursos económicos de un establecimiento o institución entre ellas tenemos: - TESORERIA. Representa el efectivo disponible en caja y bancos, ya sea en moneda nacional o extranjera. - CUENTA DE CAJA. Es la que registra los cobros y pagos que se realizan mediante dinero efectivo, generalmente, además de llevar la cuenta de caja se lleva un libro auxiliar de caja que puede presentar algunos rayados. 19 - OPERACIONES DE CAJA. La responsabilidad del cajero es importante, pues debe cuidar de los cobros y pagos de la custodia del dinero, debiendo justificar las operaciones que ha efectuado. - ARQUEO DE CAJA. Se llama arqueo de caja al recuento que periódicamente se realiza del efectivo existente en caja, para comprobar si existe o no la debida concordancia entre dicho efectivo y el saldo que presenta la cuenta. - CUENTA DE BANCOS. Representa a todas las cuentas por depósitos de efectivo, en cuenta corriente a la vista en bancos o entidades asimiladas. Actualmente, la mayoría de operaciones de cobros y pagos se realiza a través de tales cuentas. En éste caso, para los pagos se usan los cheques y para los cobros recibos a cobrar. IX. LA PREVISION FINANCIERA. Los datos contables expresan lo que ha sucedido, su análisis ha de permitir tomar decisiones de futuro, se enlaza así el registro contable con la previsión presupuestaria. Uno de los puntos más delicados es la previsión financiera, estableciendo para el futuro las situaciones de caja que se prevea. - EL DINERO Y SUS FUNCIONES DENTRO DEL ESTABLECIMIENTO. La intervención del dinero agiliza la operatoria económica, porque cada uno cambia por dinero lo que tiene y luego con dinero adquiere lo que necesita. Así el dinero es un medio universal de cambio. El dinero es el medio universal de pago de las obligaciones contraídas, toda institución ha de procurar de tener dinero d9isponible para cubrir gastos y compromisos adquiridos. La carencia de tal de tal disponibilidad produce la morosidad de las instituciones. 20 - PREVISION Y CONTROL CONTABLE. El gerente educativo debe tomar decisiones en el presente que va a influir en el futuro. Para dirigir con acierto un establecimiento educativo, hay que plantearse objetivos que se concretan fundamentalmente en la previsión del desarrollo económico-educativo: ¿que vamos a hacer?, hacer?, ¿qué necesitamos? ¿cómo lo vamos a Estas son tres preguntas que en todo momento ha de tener ante si el gerente educativo, quién, como sabemos, coordina de forma continuada los factores que buscan un mejor proceso de aprendizaje y mejoramiento del sistema educativo nacional. Las instituciones actúan, porque los gerentes o administrativos toman decisiones continuadas y cada una de estas decisiones es resultado de una comparación entre la situación actual en la educación, en la administración educativa y los objetivos que persigue nuestro sistema educativo. Al conjunto de análisis y estudios que hagamos, para prever anticipadamente el desarrollo de un plan, proyecto o negocio es lo que llamamos previsión. En toda actividad, sea de cualquier índole, es conveniente de vez en cuando plantearse una serie de cuestiones para meditar sobre ellas: ¿Dónde estoy?, ¿Adonde voy?, ¿A dónde quiero ir? Esta meditación nos dará ideas para dirigir el rumbo de nuestros establecimientos, buscando obtener los mejores resultados de las oportunidades que depare la coyuntura del momento. 21 X. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ADMINISTRADOR EDUCATIVO, EN EL AREA FINANCIERA. • Formular políticas administrativas y financieras de los establecimientos educativos, de conformidad con las políticas del MINEDUC. • Planificar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar las actividades técnicas, administrativas y financieras que realiza el personal de los establecimientos. • Formular y orientar en la elaboración de anteproyectos de presupuesto anual a nivel de sector o municipio, según la cobertura que se tenga como administrador educativo. • Llevar control y registro de la ejecución presupuestaria, aplicando normas e instrucciones emitidas por la Unidad de Administración Financiera del MINEDUC. • Elaborar la caja fiscal, presentando los informes respectivos a la autoridad que corresponde, como a la Unidad de Administración Financiera del MINEDUC. • Establecer controles y registros para el manejo y utilización de inventarios de bienes y suministros, detallando alzas y bajas en los libros respectivos. • Elaborar informes mensuales y anuales de las actividades realizadas. 22 - “CONCLUSIONES”. • La administración consiste en la utilización y distribución equilibrada de todo tipo de recursos, con el firme propósito de obtener una producción de calidad, minimizando gasto de recursos y tiempo, y maximizando resultados. • La administración educativa tiene como objetivo el manejo de los recursos humanos, materiales y tecnológicos destinados a lograr el cumplimiento de los fines, objetivos y metas del sistema educativo, teniendo como base su propia filosofía. • La importancia de la administración financiera, en el campo de la administración educativa se da porque ayuda a controlar los recursos económicos como también a realizar las gestiones necesarias para adquirir dicho recurso. • La administración financiera, realiza un trabajo de planificación, previsión, elaboración de presupuestos, fiscalización, distribución, optimización y control del recurso económico. 23 - “RECOMENDACIONES”. • El administrador educativo debe implementar en su sistema de trabajo, la aplicación de principios de administración financiera, para poder mejorar la utilización y optimización de recursos económicos en su contexto de trabajo. • Se debe de realizar análisis periódicos de los diferentes controles y registros contables, para conocer la realidad y situación económica de los diferentes establecimientos educativos del sistema, como parte de las obligaciones del administrador educativo. • Es importante implementar en el trabajo administrativo financiero, gestión de proyectos y elaboración de presupuestos, para poder mejorar la infraestructura de los edificios escolares, como parte del trabajo de los administradores educativos. • Hace falta sugerir por administradores educativos, parte del MINEDUC. A los diferentes las funciones y obligaciones que deben asumir, en el control y supervisión del área financiera de cada establecimiento, no se le ha dado la importancia debida, por lo que no existe un control de acuerdo al ingreso y egreso de los recursos económicos, por lo tanto es importante que de una manera se norme dicho proceso, como parte del trabajo técnico, administrativo, logístico y financiero que debe desempeñar cada administrador educativo. 24 “BIBLIOGRAFÍA”. • APUNTES DE PRESUPUESTOS, Escuela de Auditoria, Facultad de Ciencias Económicas, USAC. Documentote apoyo a la docencia. • DERECHO FINANCIERO PARTE I. Finanzas Públicas. Gladis Elizabeth Monterroso, USAC. Guatemala. • ENCICLOPEDIA DE CONTABILIDAD. A. Goxens M.A. Océano Centrum. Barcelona España. • ADMINISTRACION FINANCIERA. James C. Van Horne. Edición en Español, México. • LEGISLACIÓN EDUCATIVA. Ministerio de Educación 1,993. • MATERIAL DE APOYO. Proporcionado por la Unidad de Planificación y Administración Financiera (UPAF), de la Dirección Departamental de Educación de San Marcos. • ENCICLOPEDIA MICROSOFT ENCARTA 2,004. Microsoft Corporation. • CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS, CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS. Oliva Alonzo. 2,003 25 LEY Y REGLAMENTO DE LA Lic. Joaquín Flores España, Lic. Rolando UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA. CENTRO UNIVERSITARIO DE SAN PEDRO SAC. SAN MARCOS. LICENCIATURA EN ADMINISTRACION EDUCATIVA. TEMARIO. B) AREA INSTRUMENTAL DE LA ADMINISTRACION EDUCATIVA. “IDENTIFICACION PARA LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA EDUCACION NACIONAL.” PONENTE: LIC. NELSON DE JESUS BAUTISTA LÓPEZ. ASESORA Y REVISORA. LICDA. ZONIA NATIVIDAD MERIDA MALDONADO. LICDA. MARIA 26 ANTONIETA MARTINEZ. “IDENTIFICACION DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA EDUCACION NACIONAL”. “INTRODUCCION” Las oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo no se hallan al alcance de la mayoría de la población, a menudo marginada por desigualdades económicas y sociales, disparidades económicas y sociales, disparidades regionales y otros factores políticos, lingüísticos y geográficos. Esta deficiencia es muy preocupante si se toma encuenta que la educación no es solo un factor de crecimiento económico, sino también un factor fundamental para el desarrollo social, incluida la formación de buenos ciudadanos. La problemática educativa por la que atraviesa la sociedad Guatemalteca es inmensa, basta con pensar que existen comunidades rurales indígenas, en completo abandono, en donde un solo maestro atiende en algunos casos la primaria completa, cumpliendo con funciones administrativas, docentes y de orientación en la comunidad, comunidades en donde los alumnos no son atendidos por falta de docentes, por falta de infraestructura y la organización de la comunidad educativa ha permitido habilitar ranchitos de paja, madera o lámina sin piso sin ventanas y sin puertas como aulas para desarrollar el proceso de aprendizaje, comunidades en donde no se conoce un escritorio de paleta, no se conoce un pizarrón de fórmica, mucho menos tecnología educativa de punta para facilitar el aprendizaje, comunidades que se encuentran a 6, 7, o 10 horas de camino de la población urbana mas cercana, podemos imaginarnos la realidad de nuestra educación en la provincia, en el área rural, en la aldea, en los lugares donde no existe agua, energía eléctrica ni vías de comunicación dignas de todo Guatemalteco. Si hablamos del nivel medio, nos daremos cuenta con mucha tristeza, que la cobertura es escasa, existe tanta necesidad de fundar y crear establecimientos del nivel medio, ciclo básico y diversificado, pero porque el gobierno no cuenta 27 con los recursos económicos y una amplia voluntad política a través del MINEDUC. para cubrir salarios de los docentes, sacrifican a las comunidades educativas y en especial a los estudiantes, si hablamos de los establecimientos del nivel medio del área urbana, nos podemos dar cuenta que no se cuenta con las instalaciones pedagógicas de acuerdo a las necesidades de la comunidad educativa, nos encontraremos con realidades que solo se pueden vivir, al estar en dichos establecimientos, establecimientos con falta de mobiliario, falta de instalaciones amplias, falta de aulas en buen estado y lo más lamentable, aulas, secciones o grados sobrecargados con promedios de 70 estudiantes por sección, y muchas veces sin maestros. Entonces, cual es el compromiso constitucional de nuestras autoridades educativas, de que sirve que teóricamente se mejore nuestro sistema educativo, si no conocemos la cruda realidad de nuestros pueblos, estamos tan condicionados que hasta nuestra forma de pensar y nuestros criterios docentes han aceptado la problemática educativa como: ALGO NORMAL EN NUESTRO PAIS, que podemos decir de la poca cobertura que tiene el sistema educativo en el nivel medio en nuestra sociedad, ya no le preocupa, porque son los establecimientos privados los que ofrecen una variedad de carreras, pero tiene un costo, tienen un precio y muchas veces son costos que los ciudadanos de escasos recursos económicos no pueden cubrir, porque es más necesario trabajar para poder alimentarse, vestirse y poder vivir pobremente. Es MOMENTO, de que como parte del sistema educativo, como docentes, como miembros de una comunidad educativa, como miembros de una comunidad universitaria empecemos a tener conciencia de nuestra realidad nacional, y que pensemos en cambiar las posibilidades y condiciones de vida de las generaciones futuras, que tengan un mejor acceso a la educación elemental, media y de ser posible a la educación superior, que lleven una vida digna, que no sean explotados, marginados, despreciados y utilizados para justificar gastos, inversiones y desvíos de dinero para la clase pudiente, la clase que durante toda la historia de nuestra sociedad Guatemalteca, han poseído los medios de producción y siguen enriqueciéndose a costillas de nuestros hermanos Guatemaltecos. 28 “OBJETIVOS”. • Conocer la base legal del sistema educativo, para poder analizar el cumplimiento o incumplimiento de las leyes vigentes, de acuerdo a lo planteado por la constitución política de la república. • Comprender la realidad de nuestro sistema educativo, a través del análisis documental de la evolución y situación actual de la educación Guatemalteca. • Conocer los principales problemas que aquejan a nuestra sociedad, como consecuencia de un sistema educativo deficiente, obsoleto e incongruente con nuestra realidad social. • Proponer acciones concretas para mejorar y resolver la problemática educativa, siempre y cuando exista voluntad política de nuestras autoridades educativas. • Tener una visión general, de los sectores que han sido afectados por varias generaciones, por la falta de atención y ampliación en la cobertura educativa, lo que ha propiciado pobreza extrema. 29 mantener su condición de miseria y I. EVOLUCION DE LA SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN EN GUATEMALA. La constitución política de nuestra República, reconoce la diversidad sociocultural y étnica de nuestros pueblos y establece que: “Es obligación del estado propiciar y facilitar EDUCACION, a sus habitantes sin discriminación alguna”. Sin embargo, la historia de Guatemala se construyo sobre un modelo excluyente y discriminatorio hacia los indígenas que constituyen cerca de la mitad de la población. En tal medida, gran parte de sus habitantes, principalmente los indígenas rurales, no tuvieron acceso a la educación, y siguen teniendo dificultades a dicho proceso. El enfoque etnocéntrico de la educación se dirigió a la homogenización de la población bajo una sola cultura, negando la multiculturalidad y la pluralidad lingüística, sin embargo, esta estrategia de utilizar la educación para la deculturación de los indígenas no se logro, a la escasa presencia de este servicio en las zonas indígenas y a su inadaptación a las condiciones sociales, económicas y culturales de esta población. En 1,944, La Junta Revolucionaria de Gobierno creó el Comité Nacional de Alfabetización, en 1,956 fue promulgada una nueva Ley Orgánica de Educación Nacional, introduciendo el concepto de: Educación Integral, con el fin de elevar el nivel de vida de las mayorías que habían permanecido al margen de los servicios educativos. En 1,965 se promulgo una nueva Ley Orgánica de la Educación Nacional, planteando que la educación debía formar ciudadanos plenamente identificados con sus familias, sus comunidades y su país. Postulaba una educación al servicio del pueblo para satisfacer necesidades, aspiraciones y la obligación del Estado de garantizarla, como un derecho fundamental para todos. 30 En 1,985, la nueva Constitución Política reconoció el carácter multicultural de la sociedad Guatemalteca y en 1,991 fue promulgada la Ley de Educación Nacional que retoma éste concepto, pero los cambios que se esperaban, todavía no se logran por falta de voluntad política. Con la firma de los acuerdos de paz, se reconoce que Guatemala posee una extraordinaria riqueza cultural, étnica y lingüística. Aunque muchos habitantes son bilingües maya-español, un elevado número es monolingüe en un idioma maya, por lo que su comunicación se ve restringida a su comunidad lingüística. Además, entre los docentes existe escaso conocimiento sobre métodos didácticos para atender población multilingüe y pluricultural, lo que limita el aprovechamiento de los servicios educativos por las niñas y los niños indígenas. La geografía de la desigualdad social y económica en el país, repercute sobre la educación y sus resultados, especialmente entre las niñas y los niños que deben asistir a la primaria. Las regiones más pobres, frecuentemente afectadas por la violencia durante el enfrentamiento armado, se encuentran entre las áreas con mayores niveles de inseguridad alimentaría (tercera parte de los municipios del país) y tasas de desnutrición infantil elevadas. Esto determina un menor aprovechamiento escolar y mayores niveles de ausentismo por razones de trabajo, ya sea cotidiano en las parcelas de subsistencia familiar o estacional, al emigrar los niños y las niñas junto con sus padres hacia las fincas agroexportadoras. ASI, ASI ES NUESTRA REALIDAD EN LA PROVINCIA. II. LA EDUCACIÓN EN LOS ACUERDOS DE PAZ. Los acuerdos de paz proponen una agenda política para la superación de las causas del enfrentamiento armado y la construcción de una sociedad multicultural, democrática y participativa, donde se respeten los derechos humanos y exista equidad en la distribución de sus recursos. Una sociedad donde todos los miembros rechacen la discriminación por razón de etnia, cultura, 31 género o condición socioeconómica y que haya superado los modelos autoritarios y militaristas que legitimaron la represión durante décadas. Esta tarea representa para la sociedad Guatemalteca un reto inédito en su historia, un salto cualitativo que no puede darse si no se inicia en las escuelas. Por eso, los acuerdos de paz han puesto énfasis en la educación como el eje estratégico del proceso de cambio que conducirá a la construcción de la paz. Los acuerdos de paz definen las principales líneas conceptuales y estratégicas que deben caracterizar la reforma de la política educativa en Guatemala. El acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado, el acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria, y el acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas contienen los principales compromisos respecto de la educación. En el acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas el gobierno se compromete a: hayan Reconocer los niveles educativos formales e informales que alcanzado las personas desarraigadas, utilizando para este fin procedimientos rápidos de elevación y certificación; reconocer los estudios no formales de los promotores de educación y de salud para otorgarles mediante la correspondiente evaluación, las equivalencias e incorporarse a las promotoras y promotores de educación de las comunidades al sistema nacional de educación y respetar los contenidos educativos propios de las comunidades. El tema sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria dice que el estado tiene obligaciones específicas por mandato constitucional de procurar el goce efectivo, sin discriminación alguna, de los derechos al trabajo, a la salud, A LA EDUCACIÓN, a la vivienda y demás derechos sociales. El estado tiene el compromiso de incrementar el gasto público en EDUCACIÓN, para los próximos años, debe también el estado favorecer la incorporación de niños al sistema educativo y su retención y lo más importante que se debe ampliar la cobertura educativa en todos los niveles, especialmente en el área y zonas rurales, con mayor énfasis en una educación bilingüe. 32 El acuerdo sobre identidad y derecho de los pueblos indígenas, reconoce que: El sistema educativo es uno de los vehículos más importantes para la transmisión y desarrollo de los valores y conocimientos culturales, debiendo responder a la diversidad cultural y lingüística de Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indígena, los valores y sistemas educativos mayas y de los demás pueblos indígenas. III. NUESTRA EDUCACIÓN, SEGÚN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA Y NUESTRA LEGISLACIÓN EDUCATIVA. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA, C. A. 1987 CAPITULO II, DERECHOS SOCIALES SECCION CUARTA: EDUCACIÓN. ARTICULO 71. DERECHO A LA EDUCACIÓN. Se garantiza la libertad de enseñanza y de criterio docente, es obligación del estado proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin discriminación alguna, se declara de utilidad y necesidad publica la función y mantenimiento de centros educativos culturales y museos. ARTICULO 72. FINES DE LA EDUCACIÓN. La educación tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal. Se declaran de interés nacional la educación, la instrucción, formación social y la enseñanza sistemática de la Constitución de la República y de los derechos humanos. ARTICULO 74. EDUCACIÓN OBLIGATORIA. Los............... La educación impartida por el estado es gratuita, el estado proveerá y promoverá becas y créditos educativos. La educación científica, la tecnológica y la humanística 33 constituyen objetivos que el estado deberá orientar y ampliar, el estado promoverá la educación especial, la diversificada y la extraescolar. IV. SISTEMA EDUCATIVO. Al hablar de un sistema educativo, diremos que existe un sistema social que abarca todo lo relacionado a las diferentes clases y tipos de educación, quiere decir que la educación es parte del sistema social y que una parte de ella se encuentra administrada, organizada, legislada, controlada y enfocada al desarrollo o formación del individuo para lo que se sistematiza. Al sistematizar parte de la educación surge lo que conocemos como: Sistema educativo y el sistema educativo en nuestro país se encuentra legislado, organizado y administrado de acuerdo a las políticas y estrategias educativas vigentes del Ministerio de Educación. Es bueno mencionar que el sistema educativo es un conjunto homogéneo de acontecimientos de carácter educativo, enfocados a: • Conservar o reproducir un sistema o modo de producción. • Crear o renovar el sistema (económico-social-político) existente. • Desarrollar la personalidad de cada individuo. • Promover el desarrollo de todos los grupos sociales. (etnias) • Mantener una estabilización social. • Transmitir y construir todo el caudal intelectual y cultural acumulado. (de conocimientos) Por lo dicho anteriormente el sistema educativo, debe realizar una constante adaptación con la sociedad y poder corregir o enmendar los posibles desajustes que se puedan dar entre las relaciones intrínsecas de la educación y la sociedad. En consecuencia “El sistema educativo guatemalteco comprende el conjunto de instituciones que realizan acciones educativas organizadas en 34 subsistemas, sectores, niveles, ciclos, programas y proyectos de acuerdo con orientaciones en el ámbito nacional, es regionalizado, descentralizado, intercultural y responde a las necesidades y características ambientales, sociales, lingüísticas, culturales y políticas de la población del país”. Es la institución del estado, responsable - MINISTERIO DE EDUCACIÓN. de coordinar y ejecutar las políticas y/o estrategias educativas determinadas por el sistema educativo del país, para hacer efectivas sus funciones, se estructura en cuatro niveles que son: 01. Nivel de Dirección Superior. Despacho Ministerial. Despachos Viceministeriales. b.1.) Viceministro Técnico Pedagógico. b.2.) Viceministro Administrativo. b.3.) Consejo Nacional de Educación. 02. Nivel de Alta Coordinación y Ejecución. Direcciones Generales de Educación. Direcciones Regionales de Educación. Direcciones Departamentales de Educación. Supervisiones Educativas Municipales. Coordinaciones Técnicas Administrativas Municipales. 03. Nivel de Asesoria y Planeamiento. Dependencias Específicas de Asesoría. Planificación. Ciencia. Tecnología e Investigación. 04. Nivel de Apoyo. Dependencias de Apoyo Logístico. 35 - COMUNIDADES EDUCATIVAS. Están formadas por educandos, educadores, padres de familia, autoridades, subordinados, asesores, técnicos, investigadores, colaboradores, personal técnico, administrativo, funcionarios; integrados todos en una sola unidad que se interrelacionan, con el objeto de mejorar el proceso de aprendizaje y materializar de ésta manera los principios y fines de la educación, asumiendo cada uno derechos y obligaciones, según su puesto y cargo para lo que se debe de aplicar la legislación educativa, vigente. - CENTROS EDUCATIVOS. Son los establecimientos de carácter oficial o públicos, privados y semi privados, que van desde los niveles de preprimaria hasta el nivel diversificado, en los que se desarrolla o ejecuta los procesos de educación mediante la formación y construcción del conocimiento científico, integrados principalmente por educandos, educadores, autoridades educativas, personal técnico, administrativo y de servicio, siendo parte importante y fundamental los padres de familia. V. PRINCIPALES PROBLEMAS DE NUESTRO SISTEMA EDUCATIVO. 01. COBERTURA EDUCATIVA. Los compromisos de paz 2,000 – 2,004 reconoce que en materia de cobertura el proceso se ha iniciado, pero se debe ampliar, mejorar su calidad y asegurar su continuidad y sostenibilidad porque no se atiende a las comunidades educativas de acuerdo a las realidades contextuales. El cumplimiento de los compromisos de cobertura educativa en lo que se refiere a: “Facilitar el acceso de toda la población entre 7 y 12 años de edad, en el nivel primario dice que se ha iniciado con el Programa Nacional de autogestión para el Desarrollo Educativo PRONADE” Pero, también tiene sus deficiencias, y luego que la cobertura debe darse mas en el área rural y en todos los niveles, no solo en el nivel primario. 36 La ejecución de PRONADE ha adolecido de falta de supervisión, seguimiento y evaluación por parte del Ministerio de Educación. Adicionalmente, sus costos por alumno son superiores a los del sistema oficial, la enseñanza en su mayor parte es monolingüe y muchos de sus promotores de educación no poseen la preparación pedagógica adecuada, habiéndose agravado este fenómeno en el año 2,000 por la falta de capacitaciones de docentes, por parte de las Instituciones de Servicios Educativos. Concluimos diciendo que hace falta ampliar la cobertura en todos los niveles, y muy especialmente en las comunidades rurales e indígenas en donde debe ampliarse los servicios en los niveles de preprimaria y primaria. La tendencia de la tasa de incorporación en secundaria y diversificado es preocupante, puesto que en el año 2,000 es dos puntos más baja que la de 1,996 (11.7% versus 13.7%). Además, como la mayoría de estos centros educativos están ubicados en la capital, un gran sector de los jóvenes del área rural queda sin posibilidad de continuar su formación. En cuanto a la descentralización del sistema educativo, EL PRONADE, ha permitido dejar en manos de las comunidades algunos aspectos de la gestión educativa, sobre todo en relación con el control de los maestros. Sin embargo cabe destacar que su ejecución no fue acompañada de reformas legales que reconocieran a las comunidades el derecho de participar en la definición de prioridades y enfoques educativos adaptados a sus particularidades. 02. EDUCACIÓN BILINGÜE INTERCULTURAL. A pesar de ser definida como política prioritaria en el marco del Plan de Gobierno del sector educativo 2,000 – 2,004, la educación bilingüe no ha contado con los recursos suficientes para atender la demanda existente, sobre todo en aspectos de carácter técnico y en la elaboración de materiales educativos y textos. Adicionalmente, es muy importante que se acompañe de un componente de educación intercultural que permita fortalecer el intercambio entre culturas para 37 favorecer el pluralismo educativo. Eso requiere la formación de docentes, la reforma de las escuelas normales, estudios universitarios para la formación de profesores, investigación y producción de materiales. Se puede decir que la educación intercultural es incipiente, la educación bilingüe, a través de DIGEBI, ha permitido atender a 199,822 alumnos de ambos sexos en 2,001, de los cuales 77,530 estudiaron preprimaria y 122,292 primaria. Así mismo se capacito a 5,976 docentes bilingües (2,857 de preprimaria y 3,119 de primaria) Sin embargo, estos resultados siguen siendo totalmente insuficientes si se tiene en cuenta que de los 2,322,062 alumnos del sistema nacional, 806,695 son mayas, es decir, solo el 24.8% de éstos reciben una educación con pertinencia lingüística y cultural. Lo mismo sucede con los docentes: de un total de 78,272 maestros, 18,072 son mayas y, de ellos DIGEBI ha atendido únicamente a un 33%. Cabe mencionar que estas cifras corresponden al sistema educativo nacional, y no incluyen a los que no tienen acceso al mismo, los cuales son indígenas en su mayoría. Entonces, hace falta dar mayor importancia a un proceso de capacitación, formación e implementación de recursos que mejoren el trabajo docente BILINGÜE INTERCULTURAL. FUENTE: DIGEBI, MINEDUC. 2,001 Se valora la creación del área de lingüística aplicada en DIGEBI, como medida de fortalecimiento de la política lingüística, sin embargo, se debe ampliar la cobertura de los servicios de DIGEBI, así como asignar un presupuesto coherente con la magnitud de la población a atender. Actualmente, gran parte de los recursos invertidos en educación bilingüe provienen de la cooperación internacional, lo que pone en riesgo su sostenibilidad a largo plazo, también pone de manifiesto la irresponsabilidad del estado Guatemalteco, por no cumplir con uno de sus compromisos constitucionales ante la sociedad maya-hablante. 38 03. EDUCACIÓN CÍVICA, ECOLOGICA Y EN VALORES. Las acciones encaminadas a cumplir con el compromiso de ejecutar un programa de educación cívica nacional han sido limitadas. Entre 1,997 y 1,999 el gobierno ejecutó un programa de educación cívica y valores al que le fueron asignados muy pocos recursos (740,000 dólares estadounidenses para los tres años), Con insuficientes recursos humanos y una notable escasez de libros de texto que, además, no contemplaban la pluri e interculturalidad. Lo anterior indica que aún no se cumple con asignar a la educación cívica el presupuesto necesario para ejecutar el programa, definir su marco legal y conceptual y asegurar que este contenido en los planes de estudio. Adicionalmente, es importante destacar el comportamiento de promover, dentro de los programas de educación, “El conocimiento, respeto y cumplimiento de las obligaciones tributarias como parte de la convivencia democrática”, que aún no se ha cumplido. Actualmente no existen programas de cobertura nacional para reforzar conceptos como los derechos humanos, la democracia, la solidaridad, la equidad de género, el respeto a la diversidad étnica y cultural, la sostenibilidad ambiental, valores y principios ecológicos, valores morales y éticos y la implementación de las recomendaciones de la comisión de esclarecimiento histórico. La falta de una educación en valores, en conservar nuestro medio ambiente y brindar una educación ecológica, podemos verla, con la falta de ética que han manifestado algunas de las personas que han y desempeñan puestos públicos, enriqueciéndose ilícitamente, actuando con faltas a su ética profesional, dejando por un lado los valores que deben mantener como parte de su formación académica, es tiempo de retomar un proceso de aprendizaje, en donde se concientice a las generaciones actuales del papel que juegan en una sociedad plagada de vicios y problemas, es la educación el principal vehículo de transformar e enriquecer nuestros principios morales, éticos y ecológicos. 39 04. ANALFABETISMO. Según CONALFA, en 1,999 el analfabetismo en la población mayor de 15 años a nivel nacional fue de 34.9% entre las mujeres y de 24.8% entre los hombres. En relación con la población urbana, el 15.5% es analfabeta, mientras que en las áreas rurales, este porcentaje se eleva al 42.6%. El analfabetismo se concentra en el área rural donde el 61% de la población indígena es analfabeta, siendo este fenómeno más grave entre mujeres indígenas donde llega a un 70% en Alta Verapaz y Quiche. Guatemala mantiene aún la tasa de analfabetismo más alta de Centro América y el segundo lugar de analfabetismo femenino de América Latina. El ministerio de educación, se comprometió a reducir el analfabetismo a un 20% para el 2,004. Para ello, inicio el movimiento nacional por la alfabetización (MONALFA), que se inauguro en abril de 2,000 un programa de bialfabetización en el departamento de Huehuetenango, aunque fue suspendido en julio de ese mismo año, el 1º. De octubre de 2,000 se reinauguro el movimiento, pero, dicho programa de trabajo presento limitaciones de orden técnico metodológico, en especial la carencia de una estrategia específica para atender a las mujeres, así como problemas presupuestarios y al final fue un engaño. 05. EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR. En Guatemala existe un significativo número de niños, jóvenes y adultos que por diversas razones no han tenido acceso al sistema escolar o han tenido que abandonarlo prematuramente. Este sector requiere de programas de educación, capacitación y tecnificación extraescolar y en el área rural, programas destinados a mejorar la capacidad de gestión empresarial y a incrementar la calificación, diversificación y productividad de los recursos humanos. Sin embargo, a la fecha no existe un programa específico y las pocas acciones realizadas han estado a cargo de la dirección general de educación extraescolar, que por cierto, la mayoría de la sociedad guatemalteca, al cuestionarla sobre la actividad que realiza dicha institución, desconoce cual es el objetivo y servicios que presta, lo 40 que manifiesta claramente que solo son figuras institucionales que sirven para justificar gastos y despilfarro de recursos económicos, sin que se tenga una producción o misión de trabajo. 06. CAPACITACION DE DOCENTES Y ADMINISTRADORES DE LA EDUCACIÓN. Entre 1,997 y 1,999 se realizaron capacitaciones dirigidas a docentes y administradores de la educación mediante los conocidos “Círculos de Calidad Educativa”, permitiendo una actualización constante en materia educativa y administrativa, pero, desde el año 2,000 fue suspendido este programa de capacitación, aduciendo que estaría ejecutándose en el marco de la implementación de la Reforma Educativa a través de la profesionalización docente, durante el año 2,001 no se inicio acción alguna en relación al programa de profesionalización, fue hasta enero del 2,002 que se inicio dicho proceso, pero por estar mal dirigido y no llenar las expectativas que la comunidad educativa esperaba, no siguió dicho proceso, habiendo mal gastado recursos económicos, materiales y didácticos en dicho intento, dicho proyecto afecto también y redujo sustancialmente las capacitaciones de los docentes del PRONADE, que constantemente recibían a través de las instituciones de servicios educativos. Otro problema en el proceso de profesionalización, fue que los contenidos desarrollados en los diferentes módulos no se fundamentaban en la realidad de los pueblos, había un desfase entre la realidad y la teoría, también un porcentaje de los facilitadotes eran personas que tenían el nivel académico para dicho puesto, pero no tenían experiencia en el manejo de grupos ni experiencia laboral y otros no eran pedagogos, para poder socializar y criticar constructivamente algunos contenidos. Es mejor dar la oportunidad a que el magisterio se organice a nivel municipal, o de sectores, para que de acuerdo a las necesidades, de acuerdo a diagnósticos se pueda ofrecer un servicio de capacitación y actualización profesional constante. 41 07. PROGRAMAS DE APOYO A ESTUDIOS. Con la intención de evitar la perpetuación de la pobreza y las discriminaciones sociales, étnicas, hacia las comunidades rurales, que a diario hacen más extensa la brecha entre el campo y la ciudad, el gobierno, TEÓRICAMENTE, implementaría programas de apoyo económico para estudiantes necesitados, y para cumplir con éste compromiso tenia que implementar y cumplir con programas como: Desayunos escolares, becas para la niña, refacciones escolares, becas para la paz, subsidios escolares, bolsas y textos escolares. Entre algunos problemas tenemos: Los desayunos escolares han llegado tarde a los establecimientos de la provincia, manejando estadísticas de tres o dos años anteriores, no existe relación entre las estadísticas que se manejan, no cubre en el 100% la cobertura y la matricula escolar, el programa de becas para la niña, a pesar de ser un porcentaje mínimo el que la recibe, ha sido irregular y ha sufrido retrasos por falta de presupuesto, luego por lo burocrático en que se han convertido los tramites administrativos para brindar una beca o bolsa de estudio a las niñas, es conveniente desarrollar varios programas de fortalecimiento a nuestro sistema educativo, pero deben de facilitar las gestiones y tramites para que la ayuda pueda llegar en el tiempo y espacio correspondiente. 08. GASTO EDUCATIVO. El nivel educativo de nuestro país, depende en buena medida de la magnitud de los recursos económicos que se invierten en dicho ministerio, su distribución y la eficiencia en el uso de los recursos correspondientes, sin embargo en los últimos años ha disminuido el porcentaje del PIB para el MINEDUC. La sociedad civil se ha organizado para solicitar aumentos del gasto público en educación, pero como siempre no se obtienen respuestas de acuerdo a las demandas, teniendo como consecuencias incumplimiento de metas presupuestarias, falta de ejecución de programas claves de acuerdo a las necesidades de la población 42 escolar y a los acuerdos de paz, como por ejemplo: alfabetización, becas y bolsas de estudio, textos escolares, útiles escolares, capacitación docente y educación cívica, inversión en infraestructura, mobiliario y equipamiento, ampliación de plazas de docentes, tecnología educativa, desayuno escolares, refacción y almuerzos. 09. CALIDAD DE EDUCACIÓN Y TRANSFORMACIÓN CURRICULAR. Se debe mejorar y transformar el currículo, tomando en cuenta las características lingüísticas, económicas y socioculturales, sin perder de vista el contexto plural del país y las propuestas de la Comisión Consultiva de la Reforma Educativa, la transformación curricular debe desarrollarse en un marco participativo efectivo del magisterio nacional y la sociedad civil, la transformación curricular debe darse en todos los niveles de nuestro sistema, y debe ser consecuencia de una investigación de campo, contextual y como priorización de necesidades detectadas. La calidad educativa debe manifestarse con el fortalecimiento de las carreras de nivel medio en el sector oficial, con énfasis en educación tecnológica, con personal calificado y presupuestado, de acuerdo a las características y necesidades socioeconómicas y culturales locales. También se debe normar y orientar la elaboración y comercialización de textos escolares, acorde con los enfoques de calidad de la educación y a las características de los diferentes contextos de nuestro país. 10. EL PROBLEMA EN RESUMEN Y EN CIFRAS. La crisis se evidencia en la escasa cobertura, altos índices de deserción y repitencia, lo que nos sugiere, que son los problemas a resolver para iniciar una transformación en nuestro sistema educativo, porque las consecuencias de la falta de cobertura, deserción y repitencia podemos resumirla así: 43 • Dos millones de niños y adolescentes están fuera del sistema escolar. • De cada diez estudiantes que comienzan la primaria, solo tres concluyen sexto grado. • A 43% asciende la deserción escolar en el área urbana y 73% en el área rural. • Solo el 20% de la población escolar indígena recibe educación bilingüe. • Ochenta mil nuevos analfabetas se suman cada año, en su mayoría niños que abandonaron la escuela antes de aprender a leer y escribir. • De cada cien niñas que ingresan a la escuela, solo 25 son promovidas al sexto grado. • 85% es la cobertura en primaria, 37% en preprimaria, 24% en el nivel básico y 15% en el ciclo diversificado. VI. PROPUESTA PARA MEJORAR NUESTRO SISTEMA EDUCATIVO. Mejorar nuestro sistema educativo nacional, es un gran reto que se nos presenta, y corresponde a las generaciones jóvenes y con amplia conciencia social, tratar de resolver los diferentes problemas, que se fundamentarán en la conciencia social y educación en valores que puedan tener nuestras nuevas autoridades, en los principios éticos y espirituales y ante todo la plena solvencia moral para iniciar procesos de transformación en nuestra educación, Es importante hablar de que nuestras autoridades educativas y los que tienen la oportunidad de dirigir legalmente los destinos de nuestra patria, desconocen la cruda realidad de las comunidades abandonadas, pobres y marginadas, no se tiene el conocimiento de la forma en que subsisten, varias familias que dependen del trabajo que realizan cada día, manteniendo a familias numerosas, en donde no existen las condiciones de vida que puedan ofrecer una comodidad digna a nuestros hermanos indígenas y mayas. 44 Es necesario que todos, pensemos en que podemos contribuir con un granito de arena, y mejorar las condiciones de vida de las futuras generaciones, pero debemos de empezar hoy, debe de haber un despertar de conciencia en nuestras autoridades, deben de trabajar por un bien común, por un bien social, por un bien de masas, y no despilfarrar los recursos (económicos y materiales) en actividades que en nada benefician a nuestra sociedad guatemalteca. Debemos de armar con ideas revolucionarias a nuestros alumnos, debemos de formarlos con un pensamiento crítico y constructivo, con un pensamiento reflexivo y propositivo, para que se cambien poco a poco las bases estructurales de nuestra sociedad y se pueda vivir en un ambiente de democracia e igualdad. Para transformar nuestro sistema educativo, debemos empezar por el cambio de actitudes y aptitudes en la familia, en el hogar, en la comunidad, se debe contagiar ese espíritu de responsabilidad para que se consoliden con el tiempo y al llegar a ocupar puestos dentro de la administración pública o educativa que sean personas con principios y valores éticos, que velen por intereses de sociedad, y no personales, se deben anteponer los intereses personales a los intereses de masas y tener la plena confianza en que vendrán tiempos mejores para nuestra sociedad Guatemalteca. Por parte del sistema de gobierno central y del ministerio de educación se deben desarrollar y cumplir con algunas políticas, estrategias y programas educativos para resolver la problemática entre las que se pueden mencionar las siguientes: • Ampliar la cobertura educativa en todos los niveles del sistema y con calidad educativa. • Mejorar la calidad de la educación, brindando una educación contextual, que ayude a resolver problemas contextuales y contar con el respaldo absoluto de una transformación curricular con participación ciudadana. • Ampliar la cobertura de la educación bilingüe intercultural, pero de acuerdo a las necesidades idiomáticas y no nombrar a personal en zonas donde no hacen falta docentes bilingües. 45 • Voluntad política de nuestras autoridades educativas y estatales, que garanticen el derecho a la educación laica, gratuita y obligatoria, en el marco de la constitución política de nuestra república y de acuerdo a la ley de educación nacional y los acuerdos de paz, es más que se concreten solamente a cumplir lo que establece la ley. • Que se continué y desarrollen procesos de actualización docente o profesionalización, de todos los maestros en servicio y que se dignifique el trabajo que realizan, a través de incentivos económicos de acuerdo al tiempo de servicio y al área rural o urbana en que se desenvuelven. • Debe ampliarse la descentralización del sistema educativo en lo administrativo, técnico, logístico y legal, mediante la reducción del proceso burocrático que muchas veces en vez de facilitar dichos procesos los dilatan en tramites sin sentido. • Debe darse una administración educativa o gerencia educativa a nivel municipal en todos los sentidos. (descentralización) • Debe de hacerse caso a la sugerencia de la UNESCO, en que el presupuesto para el ministerio de educación debe ser alrededor del 5% del PIB, en nuestro caso difícilmente se llega a 2.39 % • Debe de tomarse encuenta las propuestas que se obtuvieron como resultado de los diálogos propiciados por Reforma Educativo, relacionados al tema de Educación. • Es importante revisar nuestra legislación educativa y derogar y crear nuevas leyes que beneficien a la clase desposeída. • Debe existir una renovación o transformación curricular a cada 4 ó 5 años, de acuerdo a los avances de los conocimientos y necesidades. • Fortalecimiento de la educación extra-escolar. • Desarrollo de valores éticos, espirituales y especialmente ecológicos. • Hay que brindar igualdad de oportunidades a toda la población escolar. • Luchar contra la discriminación de género, etnia social y geográfica. 46 CONCLUSIONES. • Podemos darnos cuenta de que la cobertura del sistema educativo en el nivel primario es escasa, y no cubre a la totalidad de la población en edad escolar, si analizamos la cobertura del sistema educativo a nivel de educación media, es más preocupante, porque hacen falta establecimientos del nivel medio, a nivel nacional. • La falta de atención a la comunidad educativa por parte del estado y del MINEDUC., ha propiciado la creación y autorización acelerada de establecimientos privados, lo que afecta la economía de nuestras familias, cuando es una obligación constitucional del estado, y al no cumplirla contribuye a fortalecer económicamente a un a clase pudiente. • Existe Incongruencia en la base legal del sistema educativo, con la realidad educativa de nuestras comunidades, especialmente con las que siempre han estado marginadas. • El ministerio de educación no cuenta con la capacidad de asesorar, atender, investigar y solucionar la problemática educativa, por centralizar la mayoría de sus servicios y no contar con una sección de investigación de campo, que permita mejorar constantemente el currículo educativo. • No se cuenta con voluntad política de las autoridades del ministerio de educación, para que se inicie un proceso de transformación y reforma curricular, pero que sea de acuerdo al sentir de los diferentes grupos sociales, y no por imposición de modelos curriculares extranjeros, que teóricamente han funcionado en otros contextos. 47 RECOMENDACIONES. • Debe de darse cumplimiento a las disposiciones contempladas en nuestra constitución de la república, brindando una educación primaria o elemental obligatoria a toda la población en edad escolar, brindando y proporcionando los recursos necesarios para dicho proceso, como obligación del estado. • Deben de realizarse transformaciones y revisiones curriculares por lo menos a cada 5 años, de acuerdo a las necesidades y condiciones económicas de nuestros pueblos, tomando encuenta las riquezas culturales, lingüísticas y étnicas de nuestros pueblos. • El gobierno debe de asignarle como mínimo el 5% de los ingresos del PIB. del estado, al ministerio de educación, como cumplimiento a las sugerencias realizadas por la UNESCO. Para invertir en el proceso educativo, y mejorar la calidad académica y profesional de los guatemaltecos. • El MINEDUC. Debe descentralizar todas sus funciones tanto técnicas, administrativas y logísticas para poder realizar un mejor trabajo y contextualizar contenidos de acuerdo a las diferentes regiones y áreas geográficas de nuestro país. 48 BIBLIOGRAFÍA. • CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Guatemala, C. A. 1,987. • LEGISLACIÓN EDUCATIVA. Ministerio de Educación 1,993. • DISEÑO DE REFORMA EDUCATIVA. Comisión Paritaria de Reforma Educativa, Guatemala 1,998. • LA EDUCACIÓN UNA CONDICION PARA LA PAZ. Informe de Verificación MINUGUA, Naciones Unidas en Guatemala 2,002. • COMISION CONSULTIVA PARA LA REFORMA EDUCATIVA. Segundo Diálogo de Reforma Educativa. Guatemala 2,003. • CONTEXTO SOCIOCULTURAL DE GUATEMALA Y REALIDAD EDUCATIVA. Desarrollo Profesional del Recurso Humano, MINEDUC. 2,002 • ACUERDOS DE PAZ. Universidad Rafael Landivar 1,998. • MEMORIA DE LABORES, 2000 – 2,003. Ministerio de Educación, Guatemala 2,004. • DIALOGO Y CONSENSO NACIONAL PARA LA REFORMA EDUCATIVA. Ministerio de Educación. Guatemala 2,001. • EL HORMIGAZO. Reforma Educativa. Fascículos 2,001 Revifama. • PRENSA LIBRE. Guatemala, 28 de mayo de 2,004 49 UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA. CENTRO UNIVERSITARIO DE SAN PEDRO SAC. SAN MARCOS. LICENCIATURA EN ADMINISTRACION EDUCATIVA. TEMARIO. C) AREA DE APLICACION. “PROPUESTA PARA RESOLVER EL PROBLEMA DEL ANALFABETISMO EN GUATEMALA.” PONENTE: LIC. NELSON DE JESUS BAUTISTA LÓPEZ. ASESORA Y REVISORA. LICDA. MARIA NELI MIJANGOS. LIC. JUAN JOSE CHAVEZ ZEPEDA. 50 “PROPUESTA PARA RESOLVER EL PROBLEMA DEL ANALFABETISMO EN GUATEMALA.” “INTRODUCCION”. Hace algunos años se creía que el analfabetismo era un indicador de los diferentes problemas y condición del sistema educativo en nuestro país, sin embargo en pleno siglo XXI, el analfabetismo en Guatemala es muestra de una realidad cruda y un problema social grave, en donde podemos apreciar el abandono en que han estado algunas comunidades y que por falta de políticas, estrategias y voluntad política, de las personas que ocupan cargos en el sistema de gobierno, se siguen agrandando las barreras entre las personas analfabetas y las alfabetas, creando una especia de círculo invisible, que dificulta el acceso a la población analfabeta a obtener fuentes de trabajo, que puedan mejorar su condición de vida, o que se les tome en cuenta para que puedan decidir y aportar algunas propuestas y resolver los problemas en que se encuentran inmersos. El problema del analfabetismo se manifiesta en ciudadanos que al cumplir sus 15 años, no saben leer y escribir, siendo considerados como personas analfabeta, debe pues tomarse encuenta las necesidades que obligaron a las personas a abandonar el proceso de aprendizaje, en el que estuvo inmerso. La forma de evitar el analfabetismo en nuestro país, no es enseñando a leer a las personas mayores que no le encuentran sentido a dicho proceso, o no encuentran una explicación lógica, de producción y mejoramiento de las condiciones de vida, el hecho de aprender a leer y escribir, no va a mejorar su condición de vida. 51 Debe de existir un programa especial, que amplié la cobertura del MINEDUC. Para que la población que actualmente se encuentra en edad escolar, sean atendidas, porque son ellos los que debemos de atender en el presente para que en un plazo de 10 ó 15 años, las nuevas generaciones no sufran ni padezcan las consecuencias del analfabetismo. Considero que los esfuerzos por erradicar el analfabetismo han sido negativos durante mucho tiempo, principalmente por la falta de voluntad política, el fracaso en los intentos por erradicar dicha problemática, se aprecia con la baja alfabetización que Guatemala tiene en comparación con el resto de América Latina, Guatemala ocupa el segundo lugar en América Latina, con el problema del analfabetismo, después de Haití. También nos podemos dar cuenta que este fenómeno se manifiesta más en las mujeres que en el hombre y de la misma manera se manifiesta más en las áreas rurales que en las áreas urbanas. Entre los departamentos más afectados, podemos mencionar a: Quiche, Alta Verapaz, Huehuetenango, San Marcos, Totonicapán, Baja Verapaz y Solola. Es oportuno también, hablar de que en las comunidades de habla mayanse, el problema es mayor, porque debe de erradicarse el analfabetismo, pero debe de brindarse la oportunidad a las comunidades de enseñarles a leer y escribir en su mismo idioma, por lo que la solución lógica a dicho problema, es incrementar o ampliar el presupuesto del MINEDUC. Para que amplié su cobertura y poder atender a toda la población en edad escolar, y poder evitar el problema del analfabetismo a un plazo de 10 ó 15 años. 52 “OBJETIVOS”. • Socializar los resultados de una investigación documental, del problema del Analfabetismo en Guatemala, como consecuencia del difícil acceso al sistema educativo, en las áreas provincianas y de bajos recursos económicos. • Tener conocimiento de algunas causas del problema del analfabetismo, para poder analizar crítica y de forma constructiva las políticas y estrategias vigentes, que buscan resolver el problema. • Conocer algunos datos estadísticos a nivel nacional, sobre el avance que se ha tenido en la solución de dicho problema. • Saber de los derechos y obligaciones, que asisten constitucionalmente a las personas analfabetas. • Interpretar y analizar la base legal de los programas de alfabetización, a nivel nacional y la vigencia que tendrán en la erradicación del analfabetismo. 53 I. ANTECEDENTES. A partir del año 1,945 se inicio en forma sistemática el proceso normativo de alfabetización mediante la emisión del decreto No. 72 de fecha 8 de marzo de 1,945, que generó la realización de 11 campañas de alfabetización y la institucionalización del Programa Nacional de Alfabetización, a través de dependencias especializadas del Ministerio de Educación. Esta ley estuvo vigente hasta el año 1,978. El 9 de junio de ese mismo año mediante el decreto 9-78 del congreso de la república, se emitió una Nueva Ley de Alfabetización, la cual conserva su vigencia hasta la fecha. En éste periodo se puso en marcha un Plan de Alfabetización denominado: Movimiento Guatemalteco de Alfabetización (MOGAL), que funcionó durante los años 1,981 – 1,982. No obstante, los diversos esfuerzos normativos de la alfabetización en el país, los cuales han promovido una serie de acciones en materia de alfabetización; los resultados, aunque en alguna manera positivos, no han tenido mayor significado en la dimensión real del problema, debido a las características propias de dichas acciones que pueden sintetizarse así: • Su tendencia escolarizante. • La acción alfabetizadora se redujo a una mecánica de lecto-escritura y cálculo elemental, sin asociarla a las prácticas de trabajo y a los intereses y necesidades de los adultos analfabetos. • La tarea nacional que se requiere, no fue mantenida en forma sistemática y continúa. 54 • En algunos casos se planificaron, pero, no se operativizaron claramente las acciones de la alfabetización en forma integral. • El enfoque multisectorial no logro la conceptualización y la operatividad requeridas en los distintos niveles. • Los contenidos y materiales elaborados, no permitieron demostrar su congruencia con las necesidades de la realidad Guatemalteca. • Los procesos de investigación inicial para lograr que las acciones alfabetizadoras fueran eficientes y eficaces, resultaron incipientes y descoordinadas. • La evidente falta de previsión para un proceso de post-alfabetización, a efecto de lograr la transformación de un ambiente iletrado, en un ambiente de variado y constante material escrito formativo e informativo al alcance de los neoalfabetos. • La falta de respuestas a las necesidades de la población de un país multicultural, multilingüe, multiétnico. Debe añadirse a lo anterior, la baja calidad, escasa cobertura e incongruencia con la realidad Guatemalteca del sistema educativo vigente, especialmente en el nivel primario, que ha generado, entre otros, los problemas de abstencionismo, deserción y repitencia escolar, con la consecuente emergencia creciente de nuevos alfabetos. - SITUACION DEL ANALFABETISMO EN GUATEMALA. Hasta el año 2,000 el analfabetismo era considerado un indicador que permitía comparar niveles de desarrollo, ahora es una herramienta de análisis más 55 cualitativo que permite en una distribución porcentual bien diferenciada, aclarar la visión de un problema nacional que en todas partes es grave. En el año 2,001 el índice de analfabetismo de Guatemala se ubico en 34.2%, la población que esta siendo alfabetizada en mayor proporción es del área urbana o de tendencia ladina, contrario a lo que antes se creía era una disparidad entre hombres y mujeres, y un problema entre el campo y la ciudad. Aunque se hace difícil determinar las condiciones sociales que permitan a la alfabetización, dar sentido a la vida del individuo y orientarlo hacia formas superiores de vida, lo que si se puede definir es la tendencia de las personas analfabetas a incrementar los niveles de pobreza de las comunidades. Lo anterior da lugar a establecer una necesidad latente de alfabetización para todos, el impacto de reducir la brecha del: “Analfabetismo – Alfabetismo”, debe hacerse sentir directamente entre la población y no mediante criterios estadísticos, ya que es la única forma de incidencia social y económica que pueden tener los segmentos laborales y sociodemográficos de la población. - CARACTERISTICAS GENERALES DEL PROBLEMA. En Guatemala, históricamente las causas del analfabetismo se explican, desde su origen, en el marco de una estructura socioeconómica, política y cultural, desigual e injusta, que se manifiesta en el estado de pobreza, miseria y estancamiento en que vive el país, añadiéndose la ausencia de un alfabeto en lenguas indígenas. Lo anterior evidencia la conciencia que debe tenerse, de que el analfabetismo trasciende los límites de un problema estrictamente educativo, para identificarse como un problema social. 56 A partir de esa premisa, se ha considerado fundamental que dentro de las políticas y estrategias que se establezcan para superar este problema, deben definirse acciones muy concretas, dinámicas y realistas, para afrontar el analfabetismo. Las apreciaciones cualitativas enunciadas se concretan en indicadores cuantitativos como los siguientes: • Un índice de analfabetismo en la población en edades de 15 años y más que supera ya el 52%, lo que en cifras absolutas para el año 1,986 representaba una población no menor de 2.6 millones de personas. • No menos del 23% del total anterior, estaría ubicado en áreas urbanas y el 77% restante en áreas rurales. • La distribución por sexo, hace corresponder el 44% a hombres y el 56% a mujeres. • La concentración del problema se manifiesta en mayor grado en el área rural, donde no menos del 61% de analfabetos corresponde a la población indígena, ubicada especialmente en los departamentos de: Quiche, Alta Verapaz, Huehuetenango, San Marcos, Totonicapán, Baja Verapaz y Sololá. Estos alarmantes indicadores, de por sí reveladores de esta situación, son expresión de un proceso acumulativo de injusticia social, económica, política y cultural, heredado desde la época colonial, por lo que, para afrontar el problema del analfabetismo, con la responsabilidad política, la seriedad científica y la propiedad técnica requerida, es necesario estructurar acciones integradas de participación directa y consciente de todos los sectores del país, para lograr su erradicación. 57 SITUACION ACTUAL DEL ANALFABETISMO. MODALIDAD. AÑO 2,000. AÑO 2,001. AÑO 2,002. AÑO 2,003. ATENDIDOS. 117,171 291,423 474,176 581,824 APROBADOS. 117,171 291,423 322,316 396,287 % ANALFABETISMO. 41.14 % 34.93 % 28.53 % 21.27 % FUENTE: CONALFA, MONALFA, UDI. SITUACION ACTUAL DE LA POST-ALFABETIZACION. MODALIDAD. AÑO 2,000. AÑO 2,001. AÑO 2,002. AÑO 2,003. ATENDIDOS. 139,010 94,987 42,476 57,871 PROMOVIDOS. 070,478 33,446 23,871 01,095 NOTA: Los datos que aparecen en el año 2,003 de la promoción son preliminares, pues éstos corresponden al 5% de los evaluados. FUENTE: CONALFA. II. BASE LEGAL DE LA ALFABETIZACION. - MARCO JURIDICO QUE REGULA LA ALFABETIZACION. El proceso de alfabetización que actualmente coordina el: Comité Nacional de Alfabetización, tiene principio jurídico en los artículos 75, 13 y 14 transitorios de la Constitución Política de la República de Guatemala. El artículo 14 establece específicamente la integración del CONALFA y fundamentalmente la creación de una ley específica. Esta ley de alfabetización se emitió el 5 de agosto de 1,986, mediante el decreto No. 43-86, del Congreso de la República, asimismo el 12 de octubre de 1,987 se emitió el acuerdo gubernativo 898-87: Reglamento de la Ley de Alfabetización. 58 Este último reglamento fue sustituido en su totalidad por el acuerdo gubernativo 137-91, actual reglamento de la ley de Alfabetización de fecha 15 de marzo de 1,991. El artículo 13 transitorio de nuestra Carta Magna, establece el régimen financiero que garantiza la ejecución del proceso durante el periodo 86-99 y el decreto 34-99, amplia su vigencia hasta el año 2,008. En este marco jurídico se exponen como aspectos fundamentales del proceso de alfabetización los siguientes: • Una nueva conceptualización del proceso, de la alfabetización, para romper con el criterio tradicional escolarizante y mecanicista. • Un proceso de alfabetización que responda a la realidad Guatemalteca, en cuanto a diferenciación de regiones, estructura multilingüe y pluricultural. • La responsabilidad compartida que tienen los diferentes sectores de la sociedad en el proceso de alfabetización nacional. • La obligación que tiene el Ministerio de Educación de ejecutar los programas, que conduzcan a resolver la baja cobertura y la deficiente calidad del sistema educativo. • El diseño de una estructura administrativa específica, cuya responsabilidad sea conducir la alfabetización, tanto a nivel nacional como local. • Un régimen financiero, que identifica las fuentes básicas de ingresos para la alfabetización nacional y previene las formas de su administración. 59 - LEY DE ALFABETIZACION, DECRETO No. 43 – 86. - ARTICULO 01. DEFINICION: Para los efectos de la presente ley, se entiende por alfabetización la fase inicial del proceso sistemático de la educación básica integral y que implica además, el desarrollo de habilidades y conocimientos en respuesta a las necesidades: Socio-culturales y económico-productivas de la población. - ARTICULO 02. SUJETO DEL PROCESO DE ALFABETIZACION: Es sujeto del proceso de alfabetización, todo analfabeta que reside en el país en edades de quince y más años, de acuerdo a las prioridades establecidas en el reglamento de ésta ley. - ARTICULO 03. OBJETO DEL PROCESO: El proceso de alfabetización nacional tiene como objeto esencial, proveer los medios adecuados para que la población analfabeta tenga acceso a la cultura escrita, lo cual contribuirá al desarrollo del potencial humano, para que la persona participe activamente en el mejoramiento de su calidad de vida y de su capacidad de cooperación al bien común. - ARTICULO 08. ALFABETIZACION: Son FUNCIONES funciones DEL generales COMITE del NACIONAL Comité Nacional DE de Alfabetización, las siguientes: • Definir y aprobar las políticas y las estrategias del proceso nacional de alfabetización; • Promover la alfabetización, a través de las entidades de desarrollo a nivel nacional; 60 • Aprobar los programas y presupuestos de alfabetización, así como la fiscalización y supervisión de su desarrollo y ejecución; • Aprobar anualmente el anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos de la alfabetización nacional, el cual deberá presentarse a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas, para que sea incorporado en el Presupuesto General de Gastos de la Nación; • Elegir entre sus miembros un consejo directivo; y • Emitir las disposiciones reglamentarias, no contempladas en la presente ley y su reglamento y someterlos a la aprobación del organismo ejecutivo, por conducto del Ministerio de Educación. - ARTICULO 14. OBLIGACIONES DE LOS MINISTERIOS DE FINANZAS PUBLICAS Y DE EDUCACIÓN: El ministerio de finanzas públicas queda obligado a proporcionar al ministerio de educación, el incremento presupuestario anual necesario, para que el Ministerio de Educación haga efectiva la cobertura total de la población, en la educación preprimaria y primaria en forma gratuita y obligatoria a través de procesos sistemáticos escolares y extraescolares, con el propósito de evitar el incremento de la población analfabeta. - REGLAMENTO DE LA LEY DE ALFABETIZACION. - ACUERDO GUBERNATIVO No. 137-91. TITULO I. - ARTICULO 02. SUJETOS DEL PROCESO DE ALFABETIZACION: Son sujetos del proceso de alfabetización las personas analfabetas residentes en el país, cuya atención responderá al siguiente orden de prioridad: • Personas de 15 a 30 años. • Personas de 31 a 45 años y • Personas de 46 y más años. 61 - ARTICULO 03. USO DE IDIOMAS INDIGENAS EN LA ALFABETIZACION. La población monolingüe de habla indígena, tiene derecho a alfabetizarse en su lengua materna, la población bilingüe, hablante de lengua indígena e idioma español, tiene la opción de elegir el idioma en el cual desea alfabetizarse. - ARTICULO 04. ALFABETIZACION DE LA POBLACIÓN MIGRANTE. Las personas analfabetas integrantes de una población migrante temporal, serán atendidas a través de programas específicos aprobados por el Comité Nacional de Alfabetización, en su comunidad de origen o lugar de trabajo, también deberán ejecutarse programas de alfabetización para grupos de desplazados, refugiados y otros de similares características. - ARTICULO 05. FASE INICIAL DE LA ALFABETIZACION. Para los efectos de este reglamento, la fase inicial de la alfabetización consiste en aprender a leer, escribir y los cálculos matemáticos elementales, mediante un proceso de enseñanza – aprendizaje integral, motivador y práctico, en el sentido de proporcionar beneficios inmediatos al alfabetizando. III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS ANALFABETAS. TITULO VII, CAPITULO I, - ARTICULO 49. DE LAS PERSONAS ANALFABETAS. Las personas analfabetas residentes en el país tienen el derecho de integrarse a un grupo de alfabetización. - ARTICULO 50. DE LOS GRUPOS DE ALFABETIZANDOS. Los grupos de alfabetizandos tienen los siguientes derechos y obligaciones: 62 • Exponer sus necesidades socio-educativas. • Participar en el establecimiento de lugares, calendarios y horarios de aprendizaje. • Participar en actividades socio-culturales y económicas de la comunidad. • Velar por la asistencia y permanencia de los integrantes del grupo y del personal alfabetizador. • Participar en la evaluación del proceso de alfabetización. - BASES CONCEPTUALES Y ORIENTACIÓN PARA UN NUEVO PROCESO DE ALFABETIZACION. • El hombre es la razón de ser de la sociedad, por lo que toda acción a ejecutarse debe orientarse al logro del Bien Común, dentro de los principios de subsidiaridad, solidaridad, justicia social y paz nacional. • La alfabetización no es un fin, sino un medio para el desarrollo de la conciencia del hombre como sujeto de la historia y, por ende, con capacidad de cambiar su ambiente social a través de su participación activa. • La alfabetización se concibe como un instrumento de desarrollo que contribuye a la formación de ciudadanos responsables, a la vez como un elemento de apoyo democratización del para el establecimiento país, que permita de un salvaguardar proceso la de identidad guatemalteca y la incorporación de los sectores populares, para que participen en el proceso de toma de decisiones, que conduzcan al mejoramiento de su calidad de vida y a la estabilidad y bienestar social en general. 63 IV. CONDICIONES ACTUALES Y PROPICIAS, PARA PONER EN MARCHA UN NUEVO PROCESO DE ALFABETIZACION. • Marco Legal: El cumplimiento de un mandato constitucional a través del cual se declara la alfabetización de urgencia nacional, y que instituye un Comité Nacional de Alfabetización para ejecutarla. • Marco Político: La apertura del proceso de institucionalización que permite la decisión política de asumir la responsabilidad, con carácter prioritario, de erradicar el analfabetismo en el país para contribuir al fortalecimiento de un sistema democrático, cada vez más participativo y de orden perfectible. • Marco Financiero: Además del financiamiento existente, la Constitución Política de la República, fija una asignación específica para la realización del proceso de alfabetización equivalente al uno por ciento (1%) del presupuesto general de ingresos ordinarios del estado. V. PROPUESTA PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS DEL ANALFABETISMO EN GUATEMALA. OBJETIVOS. • Disminuir sistemáticamente el índice de analfabetismo en la población Guatemalteca de 15 y más años de edad, en el marco de las políticas de alfabetización y en coordinación con las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales del ámbito nacional e internacional. 64 • Ejecutar la alfabetización y post-alfabetización dentro del marco de la educación básica integral; orientada hacia la productividad, la salud, la organización comunitaria y la elevación del nivel de autoestima de la población, específicamente maya-hablante. • Aplicar modalidades y metodologías participativas, integradoras e innovadoras, dentro de un contexto de desarrollo global que responda a las características socioculturales y lingüísticas de la población. • Garantizar el derecho a la educación de las personas analfabetas y neoalfabetas, jóvenes y adultos, mediante la actualización de los instrumentos normativos y orgánicos del CONALFA, para que permitan dentro de la política de modernización del Estado, operacionalizar de manera efectiva la ley de alfabetización y su reglamento. • Gestionar la asignación de los recursos económicos y financieros, que garanticen la ejecución del proceso de alfabetización y post-alfabetización a nivel nacional. POLÍTICAS. • La alfabetización constituye uno de los procesos de desarrollo nacional, que promueve el pleno respeto de los derechos humanos, la convivencia democrática, la paz y la justicia social, dentro de una sociedad multilingüe, multiétnica y pluricultural. • El proceso de alfabetización se enmarca principalmente en los criterios de equidad de género, distribución geográfica de la población analfabeta y neoalfabeta y dominio idiomático. 65 • El proceso de alfabetización, debe congregar al conjunto de las fuerzas y los sectores del país, dentro de un proceso solidario y democrático, movilizando los recursos necesarios y propiciando la participación de todos y todas en forma sistemática. • El proceso de alfabetización debe ser el puente que vincule a los alfabetizadores a participar en proyectos de desarrollo económico y social, de tal manera que influya en el mejoramiento de sus condiciones de vida. • El proceso de alfabetización se garantiza a partir de las asignaciones presupuestarias establecidas en las leyes y los aportes de la comunidad nacional e internacional. ESTRATEGIAS. - DE COBERTURA. • Se debe de establecer dos áreas de atención, prioritaria y extensiva. • El proceso de alfabetización se debe focalizar, en las áreas geográficas con mayor cantidad de población analfabeta. • La post-alfabetización se debe ejecutar en correspondencia con los criterios establecidos para la fase inicial. • También se debe contratar personal específico, para brindar atención en las áreas prioritarias y en el área rural. 66 - DE PARTICIPACIÓN SOCIAL. Incorporar a las organizaciones locales, en el proceso de alfabetización pagando animadores y facilitadores o proporcionando instalaciones y capacidad de convocatoria. - DE COMUNICACIÓN SOCIAL. Es importante utilizar los medios de comunicación social como apoyo, para divulgar mensajes que promuevan el proceso alfabetizador, e impulsen programas de sensibilización y promoción, según la población destinataria. - DE CURRÍCULO. Desarrollar y aplicar diversas modalidades curriculares presenciales, semipresenciales y a distancia que respondan a las necesidades de la población y se ajusten a las características geográficas existentes. - BILINGÜES Y DE INTERCULTURALIDAD. Promover el proceso de alfabetización bilingüe intercultural, de acuerdo con las comunidades lingüísticas establecidas, para que sea funcional. - DE FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS. Diseñar modalidades innovadoras de entrega, para la formación del personal técnico que desarrolla el proceso de alfabetización, mediante la implementación de un sistema de capacitación permanente. 67 - DE ADMINISTRACIÓN Y FINANCIAMIENTO. Implementar mecanismos que permitan el desarrollo de procesos técnicos, administrativos y financieros de manera desconcentrada y descentralizada, fortaleciendo los niveles departamental y municipal, para agilizar el proceso de alfabetización. - OTRAS. • Realizar investigaciones y diagnósticos contextuales, para priorizar y atender de mejor manera a las comunidades analfabetas. • Implementar programas alternativos comunitarios de producción artesanal. • Propiciar fuentes de trabajo. • Flexibilidad en los horarios de trabajo. • Someter los procesos de alfabetización a perfeccionamientos continuos o sujetos a reingenierías. • Profesionalizar a los capacitadores, supervisores y animadores del CONALFA. • Mejorar el nivel académico de las diferentes figuras que participan en el proceso. • Elaborar guías de trabajo, reglamentos y si fuera posible manuales de los facilitadores. • Crear círculos familiares de lectura. • Voluntad política del estado. • Ampliación del presupuesto del MINEDUC. Para dar mayor cobertura a la educación preprimaria y primaria, de acuerdo a su idioma mayanse. • Coordinar actividades de alfabetización, con organizaciones gubernamentales y organizaciones no gubernamentales. • Elaborar planificaciones estratégicas con la participación de establecimientos oficiales, privados y semiprivados del nivel medio. • Evaluar, modificar y reestructurar los planes de trabajo del CONALFA, con la participación del magisterio nacional y organizaciones sindicales. • Brindar una orientación o educación sobre planificación familiar. 68 “CONCLUSIONES”. • El problema del analfabetismo en nuestro país, es un PROBLEMA DE TIPO SOCIAL, ya que la magnitud es grande y año con año, se suman niños y niñas que abandonan la escuela primaria. • Los diferentes programas de alfabetización en los últimos años, son autorizados temporalmente, lo que dificulta el desarrollo de estrategias y políticas, que coadyuven a la erradicación del analfabetismo en nuestro país. • Las mujeres son las que integran el mayor porcentaje de analfabetas en las diferentes comunidades, y el problema es mucho mayor, en las áreas rurales e indígenas. • Según la base legal de la alfabetización, toda persona analfabeta tiene derecho a elegir o proponer horarios de aprendizajes, para no afectar sus labores diarias, indispensables para obtener el sustento de la familia; sin embargo, no se toman en cuenta dichos derechos. • En algunos lugares el proceso de alfabetización, solo ha servido para justificar gastos y desperdicio de útiles escolares, sin que se lleve a cabo una labor concienzuda, que permita brindar la oportunidad a los analfabetas de aprender a leer y escribir correctamente. • Se le ha dado poca atención a las personas que se han convertido en neoalfabetas, despreocupándose por consolidar los aprendizajes adquiridos, en las primeras etapas. • Se cuenta con una base legal, que ampara el desarrollo de campañas de alfabetización por períodos de gobierno, sin embargo los reglamentos legales, solo llegan a formar parte de una composición literaria, porque la realidad es otra, y no se desarrollan actividades de aprendizaje que promuevan y orienten aprendizajes manuales y artesanos. 69 “RECOMENDACIONES”. • El estado debe asignarle el 5% del PIB, al MINEDUC., para poder mejorar el presupuesto asignado al CONALFA, y poder ampliar y mejorar la calidad educativa, en el proceso de alfabetización. • El MINEDUC. Tiene entre sus obligaciones, elevar la cobertura y la calidad de la educación: preprimaria y primaria, para poder evitar a largo plazo, problemas de analfabetismo en las diferentes comunidades educativas, especialmente el área rural. • Deben de estructurarse nuevamente las estrategias y políticas educativas del CONALFA., para hacer más eficiente y eficaz la labor de enseñar a leer y escribir. • En los procesos de aprendizaje del programa de alfabetización, hay que tomar encuenta la disponibilidad de tiempo de las personas analfabetas, para poderlas atender sin interrumpir sus labores diarias. • Debe de propiciarse aprendizajes en cuanto a lecto-escritura, como también a capacitar o especializar a las personas en artes u oficios, para que se motiven las personas que asisten a los centros de alfabetización. • Es importante involucrar a las autoridades administrativas y técnicas del MINEDUC, en la elaboración del currículo a desarrollar en dichos procesos de alfabetización. • Se deben propiciar espacios al magisterio, para que de una u otra forma puedan contribuir a la erradicación del analfabetismo en sus lugares de trabajo, claro que implica cubrir viáticos o incrementar el salario que se tiene, para que se realice un trabajo de calidad, productivo y socializado. • Las diferentes organizaciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales o extranjeras, que planifican, ejecutan y desarrollan proyectos de beneficio social, en las comunidades del área rural, también deben de contribuir para desarrollar proyectos de alfabetización, en los diferentes contextos de acción. 70 “BIBLIOGRAFÍA”. • CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA. Guatemala, C. A. 1,987. • MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Memoria de Labores, 2,000 – 2,003. • MINISTERIO DE EDUCACIÓN. Acuerdo Ministerial No. 15-2,001, ALFABETIZACION, 06 DE FEBRERO DE 2,001. • LEY DE ALFABETIZACION. Decreto No. 43-86 y sus Reformas Decreto 54-99. • REGLAMENTO LEY DE ALFABETIZACION. Acuerdo Gubernativo No. 137-91, Guatemala de la Asunción. 2,002. • CONALFA. Madre Tierra, Equidad de Género, Salud Reproductiva, 20 DE AGOSTO DE 2,003. • CONALFA. Seminario Sobre Estrategias de Alfabetización. 16 DE ENERO DE 2,001. • UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y PLANIICACION. CONALFA. 71 Plan Operativo Anual Año 2,002. UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA. CENTRO UNIVERSITARIO DE SAN PEDRO SAC. SAN MARCOS. LICENCIATURA EN ADMINISTRACION EDUCATIVA. TEMARIO DE EXAMEN GENERAL PRIVADO. INDICE. CONTENIDO. No. de Pág. A) AREA CONTEXTO NACIONAL Y TEORICO. - IMPORTANCIA DEL CURSO DE ADMINISTRACION FINANCIERA, PARA EL ADMINISTRADOR EDUCATIVO………………………………..……… 01 - Introducción…………………………………………………………………………………………… 02 - Objetivos………………………………………………………………………………………………. 03 I Administración………………………………………………………………………………………… 05 -Proceso Administrativo y sus Funciones…………………………………………………..……… 05 -Administración y sus Principios……………….……………………………………………………. 08 II Administración Educativa……………………………………………………………………………. 10 III Administración Escolar……………………………………………………………………………… 10 IV Administración Financiera………………………………………………………………………….. 11 -Metas y Funciones de la Administración Financiera…………………………………….……… 11 -Administración Financiera del Administrador Educativo………………………………..…….… 12 V El Presupuesto……………………………………………….………………………………………. 14 -Principios del Presupuesto……………………………………….………………………………… 15 -Reglas para formular Presupuestos………………………………….…………………………… 16 VI El Inventario………………………………………………………………….……………….………. 17 -Clasificación de los Libros de Contabilidad………………………………………..........……….. 17 VII Métodos Contables……………………………………………………………………..…………….18 -Libros Contables…………………………………………………………………………….………. 18 VIII Cuentas Financieras…………………………….………………………….……………………… 19 IX La Previsión Financiera…………………………….……………………….……………………… 20 -Previsión y Control Contable…………………………..……………………………….…………. 21 X Funciones y Atribuciones del Administrador Educativo en el Área Financiera……….……… 22 - Conclusiones………………………………………………………………………………….…..….. 23 - Recomendaciones……………………………………………………….………………….………. 24 - Bibliografía…………………………………………………………………………………….……… 25 B) AREA INSTRUMENTAL DE LA ADMINISTRACION EDUCATIVA. - IDENTIFICACION DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA EDUCACION NACIONAL.. 26 - Introducción………………………………………………………………………………………….... 27 - Objetivos……………………………………………………………………………… …………….... 29 I Evolución de la Situación de la Educación en Guatemala……………………………………….. 30 II La Educación en los Acuerdos de Paz…………………………………………………………...… 31 III Nuestra Educación según la Constitución de la Republica de Guatemala……………….…… 33 IV Sistema Educativo……………………………………………………………………..…………….. 34 -Ministerio de Educación……………………………………………………………….…...……… 35 -Comunidades Educativas………………………………………………………………….……… 36 Centros Educativos……………………………………………………………………….....……… 36 V Principales Problemas de Nuestro Sistema Educativo…………………………………....…….. 36 -Cobertura Educativa……………………………………………………………………….....……. 36 -Educación Bilingüe Intercultural…………………………………………………………....…….. 37 -Educación Cívica, Ecológica y en Valores………………………………………………....……. 39 -Analfabetismo……………………………………………………………………………….....…… 40 -Educación Extraescolar…………………………………………………………………..…..…… 40 -Capacitaciones Docentes y Administrativas…………………………………………………..… 41 -Programas de Apoyo………………………………………………………………………………. 42 -Gasto Educativo……………………………………………………………………………...……. 42 -Calidad de la Educación y Transformación Curricular…………………………………….…… 43 -El Problema en Resumen……………………………………………………………….…….….. 43 VI Propuesta para mejorar nuestro Sistema Educativo……………………………….. ………..... 44 - Conclusiones……………………………………………………………………………...…..……... 47 - Recomendaciones………………………………………………………………………...…..…….. 48 - Bibliografía………………………………………………………………………………..……..…… 49 C) AREA DE APLICACIÓN. - PROPUESTA PARA RESOLVER EL PROBLEMA DEL ANALFABETISMO………….…….. 50 - Introducción…………………….……………………………………………………………………. 51 - Objetivos……………………………………………………………………………………….…….. 53 I Antecedentes………………………………………………………………………………….……. 54 -Situación del Analfabetismo en Guatemala……………………………………………….……. 55 -Características del Problema……………………………………………………………….……. 56 II Base legal de la Alfabetización……………………………………………………………….…… 58 -Reglamento de la Ley de Alfabetización………………………………………………………… 61 III Derechos y Obligaciones de las Personas Analfabetas………………………………….……. 62 -Bases para un nuevo proceso de Alfabetización………………………………………….…… 63 IV Condiciones para un nuevo proceso de Alfabetización…………………………………….…. 64 V Propuesta para resolver el Problema del Analfabetismo……………………………………… 64 -Objetivos……………………………………………………………...………………………….…. 64 -Políticas……………………………………………………………………………………………... 65 -Estrategias……………………………………………………………………………………….…. 66 -Conclusiones…………………………………………………………………………………….…. 69 -Recomendaciones…………………………………………………………..………………….…. 70 -Bibliografía……………………………………………………………………………………….… 71 SAN MARCOS, JUNIO DE 2,004.