PROGRAMA MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL DE

PROGRAMA MUNICIPAL DE PROTECCION CIVIL DE

PROGRAMA MUNICIPAL DE
PROTECCION CIVIL DE
TLACOTALPAN, VER.
2014 – 2017
1
CONTENIDO
1.- INTRODUCCIÓN
4
2.-MARCO JURÍDICO
4
3.- CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL
6
4.- CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO
8
4.1 ENTORNO GEOGRÁFICO
8
4.1.1 UBICACIÓN
8
4.1.2 LIMITES
9
4.2 CARACTERÍSTICAS NATURALES
11
4.2.1 HIDROGRAFÍA
11
4.2.2 OROGRAFÍA
12
4.2.3 CLIMA
13
4.3 POBLACIÓN Y VIVIENDA14
4.3.1 POBLACIÓN
15
4.3.1.1
NÚMERO DE HABITANTES CON DISCAPACIDAD
17
4.3.1.2
NÚMERO DE VIVIENDAS PRECARIAS
17
4.3.1.3
NÚMERO DE VIVIENDAS SIN ACCESO A SERVICIOS
BÁSICOS
4.3.2 VIVIENDA
18
19
2
4.4 ACTIVIDADES PRODUCTIVAS 23
4.4.1 SECTOR PRIMARIO
24
4.4.1.1
AGRICULTURA
24
4.4.1.2
GANADERIA
25
4.4.1.3
PESCA
26
4.4.2 SECTOR SECUNDARIO
27
4.4.3 SECTOR TERCIARIO 28
4.4.3.1
COMERCIO
29
4.5 INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y RECREATIVA31
4.5.1 SECTOR CARRETERO
4.5.2 SALUD
31
33
4.5.3 EDUCACION
35
4.5.4. MEDIOS DE COMUNICACIÓN MASIVA
39
4.5.5 INFRAESTUCTURA RECREATIVA40
4.5 PERFIL SOCIAL
41
5.- DIAGNÓSTICO: PELIGROS, EXPOSICIÓN Y VULNERABILIDAD43
5.1. FENÓMENOS NATURALES
45
5.1.1. TORMENTAS ELECTRICAS46
5.1.2. HURACANES
47
3
5.1.3. SISMOS
5.1.4. EROSIÓN HÍDRICA
50
51
5.1.5. ONDAS CÁLIDAS Y SEQUIAS 53
5.2. FENÓMENOS DE ORIGEN SOCIO-ORGANIZATIVOS
56
5.3. PELIGROS QUIMICOS-TECNOLOGICO 58
5.4. PELIGRO SANITARIO ECOLOGICO
5.4.1. CONTAMINACION DEL SUELO
60
60
6.- OBJETIVOS DEL PROGRAMA MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL64
6.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS
64
6.2. METAS
64
7.- ESTRATEGIA DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGO 65
7.1. ESTRATEGIAS PROSPECTIVA
65
7.2. ESTRATEGIA CORRECTIVA
67
7.3. ESTRATEGIA REACTIVA
68
7.4. ESTRATEGIA PROSPECTIVA/CORRECTIVA
69
8.- METAS71
9.- EVALUACIÓN Y CONTROL71
4
INTRODUCCIÓN
El municipio de Tlacotalpan, al igual que todo el estado de Veracruz, se
encuentra expuesto a los diversos fenómenos perturbadores tanto de origen
natural como antropogénico; amenazas potenciales que pueden causar daños a la
población. De aquí que, como una obligación enmarcada en la Ley 856 de
Protección Civil del Estado de Veracruz se desprende el siguiente:
2.
MARCO JURÍDICO
El Programa Municipal de Protección Civil 2014-2017 ha sido elaborado por
la Dirección de Protección Civil Municipal, en cumplimiento a la Ley Número 856
de Protección Civil y La Reducción del Riesgo de Desastres para el Estado de
Veracruz de Ignacio de La LLave, en sus artículos 35 párrafo I y II, 39 párrafo IV,
47 párrafo I, 49 y 54 y las disposiciones emanadas del Consejo Municipal de
Protección Civil de Tlacotalpan, Ver.
El Programa Municipal de Protección Civil 2014-2017, contiene:
1).-Introducción
2).- Marco Jurídico
3).- Consejo Municipal de Protección Civil,
4).- Caracterización del Municipio
5).- Diagnostico: Peligros, exposición y vulnerabilidad,
6).- Objetivos,
7).- Estrategia de Gestión Integral del Riesgo,
8).- Metas
9).- Evaluación y Control
El Objetivo General del presente Programa Municipal de Protección Civil es:
Salvaguardarla vida, la integridad y la salud de la población que reside en el
municipio de Tlacotalpan, Ver. así como sus bienes, la infraestructura
5
productiva y el medio ambiente, a través de la aplicación de la política de la
Gestión Integral del Riesgo y la promoción de acciones para la adaptación a
los efectos el cambio climático.
También fortalecer la organización y coordinación del Sistema
Municipal de Protección Civil y con ello contribuir con los objetivos del
Sistema Estatal de Protección Civil.
El presente programa contiene acciones que deben ser implementadas por
el Sistema Municipal a través de la Dirección Municipal de Protección Civil, ante la
eventualidad de un agente perturbador natural o antropogénico.
C. JAIME ARTURO PALACIO ROMERO
Director de Protección Civil Municipal
6
3.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL
CONSEJO MUNICIPAL DE PROTECCIÓN CIVIL
GRAL. HOMERO GAMBOA MARTÍNEZ
Presidente Municipal Constitucional y
Presidente del Consejo Municipal de Protección Civil
C. EDUARDO REYES GIL
Regidor V
Secretario Ejecutivo del Consejo Municipal de Protección Civil
C. JAIME ARTURO PALACIO ROMERO
Director de Protección Civil Municipal
Secretario Técnico del Consejo Municipal de Protección Civil
EDILES
ING. RAFAEL MUÑOZ SANDOVAL
Síndico Único
PROFA. IRENE SALAMANCA ZAMUDIO
Regidora I
LIC. ROQUE ARTURO SALGADO PONCE
Regidor II
PROFA. MARIANA ROMERO MONTIEL
Regidora III
C. DEBORA VIVES IÑIGUEZ
Regidora IV
INVITADOS
MVZ. JUAN MAURICIO GARCIA ROJAS
Director de Protección Ambiental y Ecología
C. SALVADOR CORRO RICO
Director de Limpia Pública, Parques y Jardines
C. PASTOR SANTIAGO PEREA
Director de Alumbrado Público
C. OCTAVIO FERNÁNDEZ ACUÑA
Director de Policía y Prevención del Delito
7
PROF. MAURO SEGURA M.
Director de Bibliotecas, Fomento y Lectura
LIC. IRIS DEL CARMEN AGUILERA ROMERO
Directora del D.I.F. Municipal
C. VICTOR GAMBOA CAMACHO
Director de Catastro Municipal
LIC. NORMA SALOMÓN ROMERO
Directora de Turismo
LIC. VIRIDIANA REYES CRUZ
Directora de Información y Comunicación Social
LAE. CLAUDIO SOLANO OSORNIO
Contralor
L.E. GUSTAVO ROMERO GARCÍA
Tesorero Municipal
LIC. FABRICIO ROJAS SANCHEZ
Director de educación
LIN. CRISTOBAL SALAMANCA
Director de la Casa de la Cultura
LIC. ARTURO VAZQUEZ VAZQUEZ
Secretario del Ayuntamiento
C. UBALDO BRITO GONZALEZ
Titular de la Oficina de Hacienda del Estado
LAET. ELENA MARGARITA CELIS ROCA
Directora de Patrimonio Cultural
L.C.C. ADRIANA MORALES PEÑA
Gerente de C.F.E. Tlacotalpan
LIC. NINFA ROMERO MEZA
Presidenta del D.I.F. Municipal
C. JOSE LUIS RODRIGUEZ CONSTANTINO
Capitán de Puerto Tlacotalpan
DR. MIGUEL ANGEL SANTIAGO CRUZ
Director del Hospital Integral de Tlacotalpan
LIC. ADALBERTO BALDERAS REYES
Gerente de CAEV Tlacotalpan
TTE.ROBERTO SANDOVAL VELAZQUEZ
Delegado de Tránsito del Estado Tlacotalpan
C. RAUL SALAZAR FRANCISCO
Comandante de la Policía Acreditable de Tlacotalpan
8
4
4.1
CARACTERIZACIÓN DEL MUNICIPIO
ENTORNO GEOGRAFICO
9
4.1.2.
Limites
Colinda al norte con los municipios de Alvarado y Lerdo de Tejada; al este
con los municipios de Lerdo de Tejada, Salta Barranca y Santiago Tuxtla; al sur
con los municipios de Isla, José Azueta y Amatitlán y al oeste con los municipios
de Amatitlán, Acula y Alvarado.
10
11
4.2.
CARACTERÍSTICAS NATURALES
4.2.1. Hidrografía.
La región hidrológica a en que se ubica el municipio de Tlacotalpan, es la
Cuenca baja del Papaloapan, mientras que su subcuenca está compuesta por los
ríos Tesechoacán (7%) y el rio Blanco (93%).
Las principales corrientes que fluyen por el municipio de son: El rio
Papaloapan, el rio Tesechoacán y el rio San Juan, que irrigan prácticamente todas
las tierras del municipio y en épocas de lluvias le dan vida a los diferentes cuerpos
lagunares que abundan en el territorio municipal, como son las lagunas del
Conejo, el Embarcadero, el Pájaro, Guayabo, la Cerca, la Lagartera , las Cañas,
los Amates, Martintela, Platanar entre otras.
El rio Papaloapan forma la segunda cuenca hidrográfica en cuanto a su
caudal en la República Mexicana. Su longitud es de 900 km; a sus orillas habitan
3, 398,992 personas, en tres estados de la república: Puebla, Oaxaca y Veracruz,
con una extensión 51,025.52 Km2.
Los afluentes del Papaloapan son dos: el rio Tehuacán en la sierra de
Puebla y el Quiotepec en la alta Mixteca Oaxaqueña, al unirse reciben la
denominación de rio Grande, kilómetros adelante se une el rio Sagrado
llamándose entonces Santo Domingo.
Kilómetros adelante recibe el afluente del rio del Valle Nacional y a partir de
ahí es conocido como el rio Papaloapan. En los límites de los estados de Oaxaca
y Veracruz, recibe las aguas del río Tonto, otro afluente del Papaloapan y
comienza un lento descenso hacia el mar a través de las llanuras del Sotavento.
Se convierte en un rio de comportamiento viejo, con abundantes meandros, en los
últimos 430 km solo dispone de 90 metros para descender al golfo de México. En
la alta cuenca del Papaloapan los ríos son de comportamiento “joven”, de
montaña; con rápidos y desfiladeros. La baja cuenca con su lento y serpenteante
cauce provoca inundaciones. Para prevenir inundaciones catastróficas se han
construido dos grandes presas (Miguel Alemán y Cerro De Oro) en sus afluentes:
Tonto y Santo Domingo. Los embalses se comunican y forman el lago artificial
más grande de México.
12
4.2.2. OROGRAFÍA
El relieve Veracruzano está dominado por áreas de los siete grandes
sistemas o provincias fisiográficas del País: la Llanura Costera del Golfo Norte, la
Sierra Madre Oriental, el Eje Neo volcánico, la Sierra Madre del Sur, la Llanura
costera del Golfo Sur, la Cordillera Centroamericana y la Sierra de Chiapas y
Guatemala.
Pero básicamente, el territorio municipal es una llanura aluvial costera.
4.2.3. CLIMA
13
El clima del municipio es subhúmedo con lluvias en verano, de mayor
humedad (74 %), cálido húmedo con abundantes lluvias en verano (13%) y cálido
subhúmedo con lluvias en verano, de humedad media (13%).
Rango de temperatura
Rango de precipitación
4.3.
24 – 28ºC
1 400 – 2
100mm
POBLACION Y VIVIENDA
14
4.3.1 . POBLACION
15
El municipio de Tlacotalpan tiene una población total de 13,284 personas,
de las cuales 6,415 son hombres y 6,869 son mujeres.
Anexo el cuadro por edad quinquenal y según sexo (%) del municipio.
16
17
4.3.1.1.
NUMERO DE HABITANTES CON DISCAPACIDAD
En el municipio de Tlacotalpan hasta el 15 de Abril del 2014 se llevan
censadas 83 personas con algún tipo de discapacidad motriz de las cuales 61 son
mujeres y 22 hombres y 32 personas menores de 15 años con discapacidad
motriz de las cuales 17 son hombres y 15 son mujeres.
4.3.1.2.
NUMERO DE VIVIENDAS PRECARIAS
Concepto
Viviendas/población
Total viviendas particulares
habitadas
Viviendas con piso de tierra
Viviendas con paredes inseguras
b/
Viviendas con techos inseguros
c/
Viviendas que usan leña o
carbón para cocinar
Veracruz de Ignacio de la
Llave
%
1,597,311
100.0%
Tlacotalpan
3,835
%
100.0%
418,148
26.2%
833
21.7%
178,172
11.2%
208
5.4%
827,475
51.8%
1,878
49.0%
521,560
32.7%
420
11.0%
Valoración
Comp a/
Mejores condiciones que la media estatal
Peores condiciones que la media estatal
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2000, viviendas particulares habitadas por entidad, municipio y según materiales en pisos, paredes y techos y combustible usado para
cocinar.
18
4.3.1.3. NUMERO DE VIVIENDAS SIN ACCESO A SERVICIOS
BASICOS (ELECTRICIDAD, DRENAJE Y AGUA
POTABLE)
Concepto
Servicios básicos en las
viviendas
Número de viviendas habitadas
Viviendas sin disponibilidad de
drenaje
Viviendas sin disponibilidad de
energía eléctrica
Viviendas sin disponibilidad de
agua entubada
Viviendas que no disponen de
sanitario
Servicios básicos a las personas
Población total
Ocupantes de viviendas sin agua
entubada
Ocupantes de viviendas sin
drenaje ni excusado
Ocupantes de viviendas sin
energía eléctrica
Carencia por acceso a los
servicios básicos en la vivienda
Veracruz de Ignacio de la
Llave
%
Tlacotalpan
Valoración
%
2,014,307
100.0%
4,017
100.0%
351,889
17.5%
574
14.3%
98,340
4.9%
225
5.6%
506,287
25.1%
1,805
44.9%
108,128
5.4%
364
9.1%
7,643,194
%
100.0%
13,284
%
100.0%
1,491,401
19.5%
4,559
34.3%
196,957
2.6%
794
6.0%
223,167
2.9%
593
4.5%
2,254,742
29.5%
8,242
62.0%
Comp a/
Comp a/
Mejores condiciones que la media estatal
Peores condiciones que la media estatal
Fuente: INEGI, Banco de información 2010, para servicios básicos de las viviendas; Estadísticas de Marginación de CONAPO 2010, para servicios básicos a las personas; y CONEVAL,
medición de la pobreza 2010, para personas con carencia de servicios básicos.
a/ Comparativo con la media estatal
19
4.3.2.
VIVIENDA
La vivienda se define según el diccionario de Real Academia de la Lengua,
como un lugar cerrado y cubierto construido para ser habitado por personas.
Según el INEGI el tipo de las características de las viviendas del Municipio
de Tlacotalpan son casas hechas con ladrillos o bloks, techo de tejas o loza, de
piso firme o con mosaico y que el tipo de vivienda predominante es la de Vivienda
Media.
La densidad de población promedio en el municipio es de 23.0 hab/km 2
De los distintos tipos de vivienda presentes en el municipio, se destaca que
las más expuestas son las clasificadas como precaria y rural, ya que por la
condición socioeconómica de sus habitantes, éstas se encuentran ubicadas en las
partes bajas del municipio o en los márgenes de los ríos.
20
21
22
23
4.4.
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
24
4.4.1.
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL SECTOR PRIMARIO
4.4.1.1. Agricultura
En la actividad primaria del municipio de Tlacotalpan, el uso del suelo es
para la agricultura del 25 %, para pastizal 67%, para tular 7% y zona urbano el
1%.
El uso potencial de la tierra (agrícola) para agricultura mecanizada es de
26%, para la agricultura mecanizada estacional es de 56% y terrenos no aptos
para la agricultura es de 18%.
Uso potencial de la tierra (pecuario), para establecimiento de praderas
cultivadas con maquinaria agrícola es de 27%, para el aprovechamiento de la
vegetación de pastizal es de 52%, para el aprovechamiento de la vegetación
diferente del pastizal es del 3% y terrenos no aptos para el uso pecuario es del
18%.
25
4.4.1.2.
GANADERIA
En el municipio de Tlacotalpan según la asociación ganadera local hay
aproximadamente 20, 000 Has. Dedicadas a la ganadería y con un estimado de
40, 000 cabezas de ganado. Las actividades porcícolas, ovícolas, avícolas y
caprícolas es prácticamente bajo.
26
4.4.1.3.
PESCA
El sector pesquero es muy importante en el municipio de Tlacotalpan,
cuenta con dos asociaciones de pescadores que aglutinan alrededor de 450
pescadores, pero se calcula que hay alrededor de 1,300 personas más que se
dedican a la actividad pesquera, como segundo empleo temporal o como modo de
subsistencia familiar.
La estadística reporta infraestructura para la pesca y el municipio cuenta
con superficie de cuerpos de agua. Asimismo, se hace referencia al pescado como
uno de los productos de mayor importancia económica para el municipio
Según los datos proporcionados por la oficina de Pesca de Tlacotalpan,
estos son los valores reportados en cuanto a volumen de producción y volumen de
ventas.
Producción Pesquera Tlacotalpan 2013
PRODUCCION
225,918 Kg.
$3,702,645.00
ESTIMADA
FUENTE: SAGARPA. Oficina Federal de Pesca en Tlacotalpan
27
4.4.2
SECTOR SECUNDARIO
El sector secundario básicamente está enfocado a la carpintería y a la
artesanía; y solamente tenemos una fábrica de artículos de plástico. También en
menor medida, existe un sector dedicado a la actividad de soldadura y pailería.
28
4.4.3
SECTOR TERCIARIO
29
4.4.3.1.
COMERCIO
El sector comercial del municipio es un área muy importante ya que genera
un volumen muy importante en el área de mercadería y volumen de ventas. En el
municipio hay aproximadamente 112 tiendas de abarrotes y en la cabecera
municipal 53, además hay una tienda de conveniencia un supermercado, y el
mercado municipal; además de 5 zapaterías, un banco, 7 tiendas de ropa, 2
locales de servicio de celulares, 3 ferreterías, etc. Tlacotalpan es el lugar donde se
surten las comunidades cercanas a la ciudad, por su parte, las comunidades del
oriente del municipio se surten normalmente en los comercios de ciudad Lerdo,
Ángel R. Cabada y Santa Barranca, Ver., mientras que las del sur del municipio
acuden a hacerlo en la ciudad de Cosamaloapan, Ver.
En el sector turístico hay 18 hoteles y posadas, con 184 habitaciones
disponibles, con precio variables.
En el sector restaurantero hay 34 restaurantes, fondas y cocinas
económicas; con una variada carta de platillos tanto regionales como de cocina
internacional.
30
PRINCIPALES ZONAS COMERCIALES
Concepto
Población total
Tiendas Diconsa
Tianguis
Mercados públicos
Rastros
Centrales de abasto
Centros receptores de
productos básicos
Índice de unidades de comercio
y abasto por habitante
Veracruz de Ignacio
de la Llave
7,643,194
2,316
224
147
165
5
32
0.000378
Tlacotalpan
Comp a/
13,284
3
2
1
1
0
0
0.000527
Mejores condiciones que la media estatal
Peores condiciones que la media estatal
a/ Comparativo con la media estatal
Fuente: Anuario Estadístico de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012
31
4.5.
INFRAESTRUCTURA SOCIAL Y RECREATIVA
4.5.1.
SECTOR CARRETERO
Parte del municipio y la cabecera municipal es recorrida por la carretera
federal 175 en un tramo asfaltado de 25.1 k. no se registra datos de la red estatal;
pero se sabe que la red estatal de caminos esta en pésimas condiciones.
32
33
4.5.2.
SALUD
El municipio cuenta con un hospital, dos consultorios clínicos uno del IMSS
y otro del ISSTTE; que están ubicados en la cabecera municipal, y 18 casas de
salud en el resto del municipio.
También se cuenta con una gasolinera, una planta de gas que surte a la
cabecera municipal y comunidades cercanas a la misma. Hay una planta
potabilizadora de agua y un cárcamo de aguas negras.
34
LA AVENIDA V. CARRANZA Y LA AV. C. RODRIGUEZ BELTRAN (MARCADO EN COLOR VERDE) SON LAS CALLES QUE CONCENTRAN LA
MAYOR PARTE DE LA ACTIVIDAD COMERCIAL DE LA CIUDAD. (TIENDAS DE ROPA, ABORRETES, ZAPATERIAS, ETC).
OFICINAS DE COMUNICACIONES (MARCADO EN COLOR MORADO) SON LA OFICINA DE SERVICIO POSTAL MEXICANO Y LA TELECOM
LOS PRINCIPALES CENTROSDE ABASTO DE LA CIUDAD (EN COLOR ROJO) SON EL MERCADO MUNICIPAL, SUPERMERCADO DE LA IP, Y
UNA TIENDA DE CONVENIENCIA.
35
4.5.3.
EDUCACION
El municipio cuenta con 26 jardines de niños, 31 primarias tanto estatales
como federales, 8 secundarias y 3 bachillerato, 4 Esc. De estudios superiores y 1
escuela para formación de trabajo (CECATI). Se complementa con una biblioteca
municipal, que cuenta con una sala de computación.
36
JARDIN DE NIÑOS
1.- BERNANDO C. DE LA PEÑA
2.- JOSEFA ORTIZ DE DOMINGUEZ
3.- GONZALO AGUIRRE BELTRAN
4.- PABLO FREYRE
5.- MIGUEL Z. CHAZARO
PRIMARIAS
1.- EMPERADOR CUAHUTEMOC
2.- JOSEFA ORTIZ DE DOMINGUEZ
3- MIGUEL Z. CHAZARO
4.- JUAN DE LA LUZ ENRIQUE
5.- CIUDAD DE TLACOTALPAN
37
SECUNDARIAS
1.- AVELINO BOLAÑOS PALACIOS
2.- ESC. SEC. FED. HEROES DE SOTAVENTO
BACHILLERATOS
1.- AVELINO BOLAÑOS PALACIOS
2.- CBTIS No. 35
3.- BACHILLERATO UPAV
4.- BACHILLERATO IEST
38
ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR
1.- ESC. NORMAL JUAN ENRIQUEZ
2.- UNIVERSIDAD POPULAR AUTONOMA DE VERACRUZ U.P.A.V.
3.- INSTITUTO DE ESTUDIO SUPERIOR DE TLACOTALPAN
4.- ESCUELA DE FORMACION PARA EL TRABAJO
39
4.5.4.
MEDIOS DE COMUNICACIÓN MASIVA
El municipio no cuenta con estaciones de radio propias, pero recibe las
señales radiofónicas de las ciudades vecinas como la XHFU de Cosamaloapan, la
XHRN de Veracruz, XHSAV de San Andrés Tuxtla entre otras y las señales de las
televisoras nacionales y la estatal XERTV.
Además cuenta con cuatro oficinas postales y una oficina de Telecomm.
40
4.5.5.
IINFRAESTRUCTURA RECREATIVA
En el municipio hay diversos campos tanto de futbol como de béisbol, pero solo la
cabecera municipal cuenta con una unidad deportiva y un campo de béisbol en
forma; es decir, con gradas y vestidores para los jugadores. Además de tres
albercas públicas en la cabecera municipal.
41
4.6.
PERFIL SOCIAL
Los indicadores de marginación nos dicen que el grado de marginación del
municipio está catalogado como nivel medio y que ocupa en el contexto estatal el
lugar 148 de 212 municipios del estado.
Los indicadores de rezago social nos marcan con un nivel bajo y que
ocupamos en el contexto nacional el lugar 1 411 de 2 492 municipios del país.
Tlacotalpan es calificado por SEDESOL como zona de atención prioritaria
urbana. De sus 144 localidades, solo Tlacotalpan excede los 2500 habitantes,
parámetro del INEGI para considerar una comunidad como urbana. En la
cabecera municipal vivimos 7 600 personas lo que equivale a 57% de la población
total del municipio.
El porcentaje de habitantes en situación de pobreza es de 56.6% (6,943
habitantes), de los cuales 42.5 % se encuentra en pobreza moderada (5,218
personas) y 14.1% en pobreza extrema (1,725 personas). La población con tres o
más carencia sociales alcanza 40.6 % (4,979 personas) y las carencias que más
afecta a la población, en orden de importancia son las siguientes: carencia por
acceso a los servicios básicos en la vivienda (62%), población con un ingreso
inferior a la línea de bienestar (59%), rezago educativo (29.9%), y carencia por
acceso a la alimentación (22.6%).
42
43
5.
DIAGNOSTICO: PELIGROS, EXPOSICION Y VULNERABILIDAD
DE EL MUNICIPIO DE TLACOTALPAN, VER.
44
5. Peligro por ciclones.
Todo el municipio.
Población afectada: 13,284 Hab.
6. Peligro por tormentas eléctricas.
Zona sur y sureste del municipio. (Chinalco, Boca de Sn. Miguel,
Chapulte, El Vergel)
Población afectada: 318 Hab.
7. Peligro por inundación.
Todo el municipio, principalmente las zonas de las cuencas del rio
Papaloapan, Tesechoacan y San Juan.
Población afectada: 13,284 Hab.
8. Peligro por fenómenos socio-organizativos
Se da en temporada
vacacional y sobre todo en los festejos
patronales de la Virgen de la Candelaria.
Población afectada: 90,000 Personas. (Estimado acumulado)
9. Peligro por fenómenos químico-tecnológicos.
Tenemos ubicados en la zona urbana y en el municipio: compañía
gasera, compañía gasolinera, pozos y ductos de Pemex y
contaminación del rio.
Población afectada: 950 Hab.
10. Peligro sanitario-ecológico.
Tenemos un basurero a cielo abierto.
Población afectada: 7,600 Hab.
11. Peligro por vulcanismo.
Es todo el municipio
Población afectada 13,284 Hab.
45
1. ¿Cuáles consideras más vulnerables?
Las personas que habitan en los márgenes de los ríos y en zonas
bajas del municipio, principalmente las ubicadas en las márgenes de losríos
San Juan, Papaloapan y Tesechoacán. También las personas que habitan
alrededor de la gasera y la gasolinera y dependiendo de la amenaza las
personas de menores recursos económicos.
5.1.
FENÓMENOS NATURALES
Los rasgossuperficiales de la corteza terrestre no son estables ya que son
modificados constantemente por alguno de los procesos naturales que han
actuado sobre la misma desde los inicios de la historia de la tierra. Estos
fenómenos
perturbadores
son
clasificados
como
geológicos
e
hidrometeorológicos.
Los fenómenos geológicos pueden ser: sismo, vulcanismo, proceso de
remoción en masa, hundimientos y erosión.
Los fenómenos hidrometeorológicosson el producto del movimiento del
agua superficial y de los cambios meteorológicos que afectan directamente a la
capa terrestre y se clasifican en: ciclones, inundaciones, heladas, sequias,
tormentas eléctricas, granizadas y temperaturas extremas.
A continuación se indican en los siguientes mapas del municipio de
Tlacotalpan,las zonas afectadas por los peligros naturales enunciados
previamente.
46
5.1.1.
TORMENTAS ELECTRICAS
La zona oriente y sur del municipio de Tlacotalpan por estar relativamente
cerca de la zona montañosa de los Tuxtla, en la época de lluvias se generan
campos eléctricos al chocar masa de aire caliente y frío, generando tormentas
eléctricas en esa zona. Poniendo a los habitantes de la región bajo la amenaza de
una descarga eléctrica.
ZONA DE TORMENTA ELÉCTRICA
POBLACIÓN AFECTADA: 318 Hab.
47
5.1.2.
HURACANES
Los huracanes se originan y desarrollan en mares de aguas cálidas y
templadas como el mar Caribe y el Océano Atlántico, son éstos los que afectan
más al Estado, tienen los recorridos más largos, la mayor velocidad de vientos y
mareas de tempestad más altas en la República. El grado de riesgo por huracanes
a que están expuestos los municipios costeros, con 704 kilómetros de litoral en el
Golfo de México, están divididos en tres categorías: medio-alto, medio y bajo.
De acuerdo a la información proporcionada por la Gerencia del Servicio
Meteorológico Nacional, desde 1886 a la fecha, Veracruz ha recibido 55
huracanes de un total de 1115 generados en el Atlántico; 29 de éstos, han
golpeado la zona norte, entre Pánuco y Poza Rica; 18 han incidido en la zona
centro, entre Poza Rica y Alvarado y 8 han impactado en la zona sur, de
Coatzacoalcos hasta los límites con Tabasco, aunque esta zona también se
inunda debido a los huracanes que afectan al Golfo de Tehuantepec.
Los municipios que se ubican en la zona de riesgo medio-alto son en total
97 de los 212, con referencia a los huracanes. En el municipio de Tlacotalpan se
ubica en la zona de riesgo medio.
En total 107 municipios tienen un riesgo medio frente a los huracanes y
solamente 8 municipios presentan un riesgo bajo con referencia a los huracanes.
Como consecuencia se estos huracanes que afectan la zona del golfo de
México y el golfo de Tehuantepec, que generan intensas lluvias que podrían
rebasar las capacidades de la presas Miguel Alemán y Cerro de Oro, como
sucedió en el 2010; afectarían de modo inmediato y total el municipio de
Tlacotalpan.
48
ZONA DE MAYOR PELIGRO MEDIO POR PRECIPITACIÓN POR HURACÁN
POBLACIÓN AFECTADA: 9,867 Hab.
49
PELIGRO POR INUNDACIÓN. TODO EL MUNICIPIO
POBLACIÓN AFECTADA: 13,284 Hab.
50
5.1.3.
SISMOS
Con base en el libro Sismos en el estado de Veracruz 1900-1994 del Prof.
Cesar Luna Bauza se puede decir que en el presente siglo se han detectado en el
estado de Veracruz cinco zonas sísmicas activas, dos en la parte montañosa
central y tres en regiones casi planas, que son:
1. Región de Xalapa y el Naucampatépetl o Cofre de Perote.
2. Región de Orizaba y el Citlaltépetl o Pico de Orizaba.
3. Región de Jáltipan y zona ístmica de Tehuantepec.
4. Región del puerto de Veracruz y zona conurbada con Boca del Río.
5. Región de Mozomboa, Tinajitas y Cardel.
En las tres primeras se han provocado los sismos más intensos, con
pérdidas enormes en bienes materiales y sobre todo de vidas humanas, como
aconteció el 3 de enero de 1920, el 26 de agosto de 1959 y el 28 de agosto de
1973.
El primero conocido como el sismo de Xalapa, debe considerarse como de
magnitud de 8.2 a 8.3º Richter ya que, como no existía esa escala se ha aplicado
estimativamente el 8º Richter, ya que el desgastamiento de cerros milenarios lo
justifica.
Por otra parte, la zona de Jáltipan en el istmo de Tehuantepec, por ocurrir
en la falla tectónica derivada de la fractura del Pacífico, resulta potencialmente
importante.
Las otras dos zonas sólo han causado alarma en las poblaciones afectadas,
pero sin daños materiales importantes y desde luego, sin pérdida de vidas
humanas.El total de sismos importantes percibidos desde 1900 a la fecha han
sido:
7 de junio de 1911
3 de enero de 1920
14 de enero de 1931
25 de julio de 1937
26 de agosto de 1959
51
5 al 9 de julio de 1963
11 de marzo de 1967
28 de agosto de 1973
18 de septiembre de 1983
10 de febrero de 1985
19 de septiembre de 1985
20 de septiembre de 1985
7 de octubre de 1985
31 de julio de 1990
21 de agosto de 1990
30 de agosto de 1990
10 de septiembre de 1993
Como el municipio de Tlacotalpan solo tiene una zona urbana que es la
cabecera, por lo tanto es el área de mayor riesgo ante la eventualidad de la
ocurrencia de un sismo; ya que al ser el municipio una zona plana prácticamente
no hay peligro de desgajamiento de cerros o montañas que podrían afectar a las
comunidades.
5.1.4.
EROSIÓN HÍDRICA
La zona de los márgenes de los tres principales ríos que bañan al municipio
están expuestas a la erosión hídrica, aunque ya se han hecho algunas labores
mitigantes en algunas localidades o partes de ellas, como en Lindavista, Playa
Martínez, Playa La Gloria entre otras, aún es insuficiente para prevenir que sean
afectadas en sus bienes inmuebles.
52
ZONA DE MAYOR VULNERABILIDAD SÍSMICA POB. AFECTADA: 8,074
ZONA DE MAYOR EROSIÓN HÍDRICA POBLACIÓN AFECTADA: 835Hab
53
5.1.5.
ONDAS CÁLIDAS Y SEQUIAS
Según estudios realizados por Torijano* al Estado de Veracruz lo afecta con
frecuencia este fenómeno; habiendo encontrado que durante de 1767 a 1977, se
presentaron entre 35 y 43 veces en la parte Norte y Sur, asimismo encontró una
región en el centro de los Tuxtlas que es afectada entre 17 y 25 veces.
Con base en la información de la CONAFOR, en la década de últimos años
los Distritos de Desarrollo Rural (D.D.R.) que más se han visto afectados por esta
eventualidad climática son: Huayacocotla, Tuxpan, Coatepec, Veracruz, San
Andrés Tuxtla, Jáltipan, Las Choapas y Pánuco.
Las ondas cálidas se dan u ocurren del periodo del 15 de Diciembre al 15
de Abril o un poco más allá de esta fecha, generando una gran sensación de calor;
además combinado con la temporada de estiaje (del 1 de Febrero al 31 de Mayo)
causa una resequedad en la flora y zona de pastizales propiciando la creación de
incendios forestales o de pastizales.
Situación que causa una mortandad en el ganado que si no es atendida por
los ganaderos rápidamente podría causarles un gran perjuicio en sus economías.
54
PELIGRO POR ONDAS CÁLIDAS. TODO EL MUNICIPIO
POBLACIÓN AFECTADA: 13,284 Hab.
55
POR SEQUIA. TODO EL MUNICIPIO
POBLACIÓN AFECTADA: 13,284 Hab.
56
5.2.
FENÓMENOS DE ORIGEN SOCIO-ORGANIZATIVO
Los fenómenos socio-organizativos son generados por motivo de errores
humanos o por acciones premeditadas, que se dan en el marco de grandes
concentraciones o movimientos masivos de población; estos pueden ser
considerados como los más dañinos para la población y a su vez los más
ignorados.
Dentro de esta clasificación se encuentran los daños que se derivan de las
marchas, mítines, manifestaciones de carácter religioso o político, eventos
deportivos y musicales, terrorismo, amenazas de bomba, golpes de estado,
guerras civiles, etc.
La acción del ser humano es la que determina la magnitud del daño; en ese
tipo de calamidad su conducta no consiste en realizar una acción determinada
sinomás bien extralimitarse en su actuar, sobre pasando los límites de precaución
para lograr obtener un fin determinado.
Los fenómenos socio-organizativos son:




Concentraciones masivas
Accidentes
Interrupción de servicios
Guerras o violencia social
En el municipio de Tlacotalpan, tenemos cuatro periodos de
concentraciones masivas de personas; siendo el más importante el de los festejos
de la fiesta patronal de la Virgen de la Candelaria (del 31 de Enero al 9 de
Febrero), calculándose un aproximado de 120,000 personas que concurren en
esa fecha. Las otras aglomeraciones significativas se dan en el periodo vacacional
de semana santa con un estimado de 10,000 visitantes y en el periodo vacacional
de verano se calcula alrededor de 6,000 visitantes y en la época decembrina con
un estimado de 4,000 turistas y personas que vienen a visitar a sus familiares.
Los accidentes en el municipio y en la cabecera municipal, son
afortunadamente los índices muy bajos un rango de 12-15 accidentes viales en la
ciudad y un rango de 11-14 accidentes en carretera federal por año; donde
desafortunadamente la mayoría de ellos fueron causados por la mala combinación
del alcohol y/o drogas y el volante.
57
58
5.3.
PELIGROS QUIMICOS-TECNOLÓGICO
Los peligros químicos-tecnológicos se generan por la acción violenta por
diferentes sustancias derivadas de su interacción molecular o nuclear. Comprende
fenómenos destructivos como incendios de todo tipo, explosiones, fugas toxicas y
radiaciones.
Una sustancia peligrosa es todo aquel elemento, compuesto material o
mezcla que, independientemente de su estado físico representa un riesgo
potencial para la salud, el ambiente, la seguridad de los usuarios y la propiedad.
Incluye también a los agentes infecciosos causantes enfermedades.
Materiales peligrosos son aquellas sustancias, sus remanentes, sus
envases, sus embalajes, y demás componentes que presentan características
peligrosas.
Las 14 sustancias que presentan mayor peligro son:
1. Gas LP
2. Amoniaco -NH3
3. Acido sulfúrico –H2SO4
4. Cloro –Cl2
5. Hexano –C6H14
6. Gasolina
7. Nitrógeno –N2
8. Acetona –CH3(CO)
9. Alcohol metílico –CH3(OH)
10. Alcohol propílico e isopropílico –CH3CH2CH2OH
11. Propano –C3H8
12. Acetato de etilo –CH3COOCH2CH3
13. Óxido de etileno –C2H4O
14. Ácido fluorhídrico –HF(aq)
Una sustancia tóxica es cualquier sustancia capaz de producir un efecto
nocivo en los seres vivos; para que esto ocurra es necesario que el
organismo se ponga en contacto con la sustancia toxica, lo cual se puede
presentar a través de:
a) Inhalación
b) Ingestión
c) Vía cutánea
59
En el municipio de Tlacotalpan, tenemos en la zona oriente y sur del
municipio gasoductos y pozos petroleros a si mismo como en la zona
relativamente cercana a la carretera federal 175, en las localidades de Hacienda
Vieja, Boca de San Miguel, Linda Vista, Mano perdida y Nacaste respectivamente .
En la ciudad solamente tenemos una planta de gas y una gasolinera.
TLACOTALPAN, VER.
COLONIAS AFECTADAS: CUAUHTEMOC, PARTE DE LA COL. CENTRO Y LA ESC. AVELINO
BOLAÑOS PALACIOS.
GASOLINERA POBLACIÓN AFECTADA: 150 Hab.
GASERA COLONIAS AFECTADAS: COL. DEL GAS, COL. DE LOS MAESTROS Y
COL. DE LOS CARRILES.
POBLACIÓN AFECTADA: 800 Hab.
NIVEL DE RIESGO: MEDIO Y ALTO
PELIGRO QUÍMICO-TECNOLÓGICO.
60
5.4.
PELIGRO SANITARIO ECOLOGICO
Este tipo de fenómenos se generan por la acción patógeno de agentes
biológicos que atacan a la población, animales y cosechas; los cuales son;
1.
2.
3.
4.
Contaminación
Epidemias
Plagas
Lluvia acida
La contaminación es la modificación indeseable de la composición natural
del ambiente, ya sea aire, agua o suelo por desechos generados por la actividad
del hombre, por ejemplo: cuando se vierten aguas residuales a ríos o lagos.
En nuestro municipio los ríos que corren a través de él, son contaminados
rio arriba sobre todo el Papaloapan ya que en él se vierten residuos industriales y
químicos de los procesos de manufacturación o producción de los ingenios de las
fábricas de papel y de las compañías cerveceras que están ubicadas en las
ciudades rio arriba.
Los principales contaminantes que se presentan en cuerpos de agua, en
términos generales se pueden dividir en cuatro grupos de acuerdo al origen de
losdesechos:
I.
MATERIA ORGÁNICA
II.
FÍSICOS
III.
QUÍMICOS
IV.
BIOLÓGICOS
Sangre, Mucilagos. Pellejos, Heces
Fecales, Azucares, Mieles, Jarabes,
Sulfhídricos, Urea.
Temperaturas y sólidos.
Detergentes, ácidos, Alcalís, Aldehidos,
Sulfuros, Fenoles, Cianuros,
Mercaptanos, Grasas, Aceites,
Colorantes, Cloruros, Fosfatos,
Sulfatos, Carbonatos, Blanqueadores,
Biocidas, Fertilizantes, Plomo, Cromo,
Mercurio.
Bacterias, Hongos, Protozoarios.
Tabla 3.- División en grupo de contaminantes del agua de acuerdo con el origen de los desechos.
5.4.1.
CONTAMINACIÓN DEL SUELO
La degradación de los suelos en nuestro municipio se pueden dividir en
dos, la primera se produce por actividades socio-económicas del hombre que
61
conlleva a la generación de residuos sólidos (basura), donde el problema
ambiental se origina por la disposición final de estos residuos.
La segunda fuente de degradación de los suelos se produce por el
crecimiento de los asentamientos humanos irregulares, así como por las
actividades forestales yagrícolas; las primeras, cuando se llevan a cabo talas en
forma irracional o en sitios dependiente prolongada, ya que esto produce la
pérdida del suelo por la consiguienteerosión o pérdida del gradiente de infiltración
de agua, lo que repercute en las recargas deacuíferos. Con referencia a las
actividades agrícolas, el suelo se degrada por el usoexcesivo de fertilizantes o
biocidas (como los garrapaticidas), o en ocasiones por elmonocultivo, asimismo,
las actividades ganaderas extensivas, prácticamente arrasan conla vegetación,
originando con ello la pérdida o degradación del suelo. En nuestromunicipio de
Tlacotalpan, el problema es que no contamos con un relleno sanitario, tenemos
elriesgo por tener un tiradero a cielo abierto, lo cual hace una mayor
contaminación yprincipalmente a los mantos acuíferos de la zona urbana.
Las epidemias son enfermedades infecto-contagiosas que aparecen en
progreso en una región, aumentando considerablemente el número de casos en
corto tiempo, afectando simultáneamente a muchas personas. Las epidemias se
pueden transmitir a través del aire, agua, alimentos, y en algunos casos, por
insectos o mosquitos y a través de contacto entre personas; ejemplo: cólera,
sarampión, influenza, etc.
En nuestro municipio las epidemias que están más presente y se ha tenido
bajo control son los brotes de dengue y dengue hemorrágico donde
afortunadamente en los últimos años no ha habido decesos que lamentar debido a
estas enfermedades.
Las plagas son consideradas una población de organismos que crecen en
forma descontrolada transmitiendo enfermedades al hombre, los animales y las
plantas, causando un desequilibrio ecológico; ejemplo: insectos y roedores.
En nuestro municipio se ve afectado sobre todo en la época de calor y
estiaje por la proliferación de panales de abejas africanizadas, que se han
combatido en la medida de las posibilidades y equipamiento de esta dirección.
Las lluvias acidas es la precipitación pluvial que acarrea partículas de
diversos contaminantes atmosféricos de carácter acido que afecta adversamente
la estabilidad de diversos ecosistemas como lagos y bosques. Pueden disolver
algunos metales pesados y conducirlos a las fuentes de aprovisionamiento de
agua potable o mantos freáticos.
62
TLACOTALPAN, VER.
BASURERO A CIELO ABIERTO
POBLACIÓN AFECTADA: 7,600 Hab.
NIVEL DE RIESGO: BAJO- MEDIO
BASURERO A CIELO ABIERTO
PELIGRO SANITARIO-ECOLÓGICO.
63
64
6.
OBJETIVOS DEL PROGRAMA MUNICIPAL DEPROTECCIÓN
CIVIL
Determinar y establecer los objetivos específicos, metas, estrategias, líneas
de acción responsables y corresponsables de los sectores público, social y privado
para organizar la prevención, previsión, reconstrucción, recuperación, resiliencia y
la reducción de riesgos de desastres en apoyo a la población, bienes y servicios
ante la eventualidad de un desastre provocado por agentes de origen natural y/o
antropogénico.
6.1.
Objetivos específicos:
Lograr que la identificación de riesgos a los que está expuesto el Municipio
de Tlacotalpan, Ver., sea el sustento de todas las acciones que se desarrollen en
materia de Protección Civil.
Implementar los procesos y acciones para estimar el peligro en que se
encuentran las diferentes localidades del municipio, debido a los riesgos de origen
Geológicos, Hidrometeorológico o antropogénico.
Planear y establecer los mecanismos y acciones preventivos para disminuir
la vulnerabilidad del sistema afectable (población, bienes, servicios,
infraestructura, y entorno ecológico) ante la amenaza detectada ya sea de origen
natural o antropogénica.
Establecer la coordinación necesaria con las dependencias y entidades
federales, estatales y municipios colindantes, así como los convenios necesarios
con el sector social y privado para desarrollar un programa de Prevención ante la
ocurrencia de cualquiera de los cinco fenómenos que pudieran afectar a los
bienes, servicios, entorno y a la población del Municipio de Tlacotalpan, Ver.
6.2.
Metas
Identificar el origen, causas y mecanismos de generación de los peligros
antropogénicos o naturales para prevenir o mitigar sus efectos directos y sus
posibles encadenamientos sobre la población y su entorno.
Determinar el grado de vulnerabilidad del sistema afectable (población, bienes,
servicios públicos y ecología) para conocer los componentes críticos y evaluar los
daños probables en los centros de población y en las áreas productivas.
Elaborar y mantener actualizado el Atlas Municipal de Riesgos, así como los
mapas comunitarios de riesgos correspondientes a todas las localidades del
municipio.
65
Alertar oportunamente a la población ante la presencia de un agente
perturbador.
Tener un reglamento de políticas y normas de uso del suelo, para prevenir
asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.
7.
ESTRATEGIAS DE LA GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO
La Gestión Integral del Riesgo, es el conjunto de acciones encaminadas a
la identificación, análisis, evaluación, control y reducción de los riesgos,
considerándolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de
construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno; así como a los sectores
de la sociedad. Lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e
implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al
logro de pautas de desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales
de los desastres y fortalezcan las capacidades de resiliencia de la sociedad.
Esta gestión, involucra las etapas de identificación de los riesgos y/o su
proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio,
recuperación y reconstrucción.
7.1.
ESTRATEGIA PROSPECTIVA
1. Incorporar el enfoque de gestión de riesgos en los planes de desarrollo
urbano y cualquier otra normatividad municipal.
2. Elaborar un reglamento de ordenamiento territorial.
3. Colaborar y participar con las autoridades que normen, regulen, limiten,
restrinjan o prohíban la ocupación de zonas de alto riesgo.
4. Elaborar reglamentos o normas de construcción, para que en las nuevas
obras o construcciones se tomen en consideración las vulnerabilidades
estructurales y ocurrencia de peligros en la zona o en nuestro municipio.
5. Mantener comunicación y coordinación permanente con la Secretaría de
Protección Civil y demás instancias de gobierno del Estado, para la
reducción del riesgo de desastres.
66
6. Elaborar el Reglamento Municipal de Protección Civil y demás regulaciones
relativas, con un enfoque de la Gestión Integral del Riesgo.
7. Convocar a los sectores público, social y privado, para promover su
participación activa en el Consejo Municipal de Protección Civil.
8. Difundir a través de los diferentes medios de comunicación disponibles, las
recomendaciones y medidas preventivas de Protección Civil que emitan las
dependencias del Sistema Estatal para cada Temporada y Fenómenos
Meteorológicos.
9. Identificar y llevar un registro histórico actualizado de los peligros y
desastres de origen natural o antropogénico que se presenten en las
diferentes localidades del municipio.
10. Interactuar permanentemente con la plataforma del Atlas Digital de Riesgos
de Veracruz, en el ámbito de la competencia de nuestro municipio.
11. Trabajar con la población de las localidades del municipio para elaborar los
mapas comunitarios de riesgos.
12. Realizar cursos de capacitación de grupos de voluntarios, de los diferentes
sectores socioeconómicos de la población y las diversas unidades internas
de Protección Civil.
13. Promover entre la población su participación activa en el conocimiento de
los riesgos existentes y futuros que se puedan presentar en sus
comunidades.
14. Realizar campañas para difundir las acciones realizadas por el municipio
para reducir los riesgos en las comunidades.
15. Realizar campañas y acciones para generar un mayor conocimiento en la
población sobre los accidentes, emergencias y desastres, así como
prevenirlos.
16. Capacitar a la gente de la ciudad y comunidades para conocer e identificar
la alerta gris.
17. Promover entre las familias la elaboración y aplicación del Plan Familiar de
Protección Civil.
67
7.2.
ESTRATEGIA CORRECTIVA
1. Identificación y análisis del riesgo para la toma de decisiones (ya sean
amenazas naturales o antropogénicas).
2. Buscar los mecanismos o la normatividad para reducir el riesgo para
contribuir al desarrollo municipal.
3. Pavimentar, construir o rehabilitar caminos rurales, para una pronta ayuda o
desalojo de los habitantes de las localidades afectadas por algún agente
perturbador.
4. Implementar o rehabilitar sistemas para la provisión de agua potable y dotar
del servicio de energía eléctrica para las comunidades.
5. Elaborar y actualizar un registro de empresas con actividades de riesgo y
su respectiva clasificación en alto, mediano y bajo riesgo.
6. Llevar a cabo supervisión técnica o visitas de verificación sobre los riesgos
o incumplimiento de normas de los establecimientos
7. Llevar a cabo las medidas pertinentes para corregir o sancionar los
establecimientos que incumplan con la normatividad, dando prioridad y
especial supervisión a los centros o instalaciones que alberguen infantes.
8. Presupuestar las acciones de Protección Civil del Ayuntamiento y promover
la asignación de recursos de las dependencias y entidades en el municipio
para este fin.
9. Promover el diseño y programación de la Obra Pública del Municipio, con
base en los criterios establecidos en el Plan Municipal de Desarrollo en
materia de Gestión de Riesgos.
10. Promover la integración de fondos municipales de Protección Civil y la
Reducción del Riesgo de Desastres.
11. Coordinar, integrar, formar y capacitar brigadas comunitarias en las
localidades de nuestro municipio.
12. Adquirir protección financiera, para transferir los riesgos a través de un
seguro, para de esta forma reponer los bienes económicos del municipio.
68
7.3.
ESTRATEGIA REACTIVA
1. Preparación para eficientar la coordinación institucional e interinstitucional
para los diferentes servicios de auxilio o respuesta a la población antes
emergencias o desastres.
2. Establecer
los
mecanismos
pertinentes
para
alertar
oportuna
y
adecuadamente la población ante cualquier emergencia o riesgo de
desastre de origen natural o antropogénico.
3. Tener o adquirir equipos de comunicaciones para la respuesta a
emergencias, sobre todo con las localidades del municipio.
4. Construir o adecuar instalaciones para la respuesta a emergencias
(voluntarios, brigadistas comunitarios, etc.).
5. Capacitar a las comunidades para conocer e identificar la alerta temprana.
6. Establecer la coordinación permanente con el gobierno federal y estatal
para activar los alertamientos ante emergencias y riesgo de desastre.
7. Elaborar los respectivos planes de acción y respuesta ante cada tipo de
amenaza o peligro.
8. Establecer un procedimiento e integrar equipos para evaluar daños y
análisis de necesidades ante situaciones de emergencia o desastre.
9. Establecer reservas de insumos básicos para caso de emergencia y
desastres, con base en las características de sus localidades.
10. Identificar y contar para habilitar oportunamente refugios temporales en
caso de emergencia y desastres.
11. Coordinarse con estancias correspondiente para brindar asesoría y
capacitación a los equipos de respuesta ante situaciones de emergencia y
desastre.
69
7.4.
ESTRATEGIA PROSPECTIVA / CORRECTIVA
1. Dar continuidad al Consejo Municipal de Protección Civil y sesionar
periódicamente con base en los acuerdos del mismo.
2. Dar seguimiento al cumplimiento de acuerdos y resoluciones del Consejo
Municipal de Protección Civil.
3. Preparación para la evaluación de daños físicos (vivienda, infraestructura,
etc.).
4. Preparación para la rehabilitación y la reconstrucción de Servicios Públicos
y la limpieza de viviendas, vialidades y áreas comunitarias.
5. Trabajar de manera institucional e interinstitucional para potenciar
la
resiliencia de la sociedad después de estar bajo los efectos de un agente
perturbador.
6. Dar seguimiento a la ejecución del presente Programa, así como a lo
establecido en el Plan Municipal de Desarrollo, en materia de Protección
Civil.
7. Perfeccionar y actualizar permanentemente el Atlas Municipal de Riesgos,
en el ámbito de las competencias de su municipio e incorporar la
información en el Atlas Digital de Riesgos del Estado.
8. Promover ente los propietarios de las instalaciones la creación de unidades
internas de Protección Civil.
9. Promover entre los propietarios de las instalaciones la elaboración de su
programa interno de Protección Civil.
10. Crear un padrón para el registro, control, seguimiento y actualización de
unidades y programas internos de Protección Civil.
11. Capacitar y asesorar a los propietarios o poseedores de espacios e
inmuebles para integrar sus unidades y programas internas de Protección
Civil.
70
12. Elaborar y aplicar los Programas, Preventivos de Protección Civil para las
diversas Temporadas y Fenómenos Meteorológicos que emita el Sistema
Estatal.
13. Promover y coordinar campañas preventivas de concientización anticipadas
a la temporada de lluvias y ciclones tropicales, tales como poda de árboles;
limpieza
y
desazolve
de
drenajes
y
alcantarillas
pluviales,
descacharrizacion, entre otras según sean las necesidades del municipio o
localidad.
14. Coordinar las acciones de prevención de riesgos de las dependencias y
entidades en el municipio integrantes del Consejo Municipal de Protección
Civil.
15. Regular la expedición de licencias y permisos bajo criterios de Protección
Civil y gestión de riesgos.
16. Establecer la coordinación necesaria con las instancias estatales y en su
caso, federales, para facilitar y agilizar los eventuales procesos de
recuperación y reconstrucción.
71
8.
METAS
La consecución de los objetivos, lineamientos; establecidos en el presente
Programa Municipal de Protección Civil representan el compromiso en materia de
gestión del riesgo a cumplir por el H. Ayuntamiento de Tlacotalpan, Ver., durante
el periodo constitucional 2014-2017.
9.
EVALUACION Y CONTROL
El Programa Municipal es dinámico en el tiempo, integra las decisiones del
Consejo Municipal basadas en la aplicación de la gestión del riesgo sobre las
condiciones y características de nuestro municipio.
Para los fines de este Programa, el control y la evaluación se referirán a un
análisis de tipo cuantitativo y cualitativo de los resultados, a través de los cuales
se verificará la congruencia entre lo que se programe y los objetivos definidos, el
avance en la consecución de las metas en relación con los recursos autorizados y
ejercidos para su operación.
Para ejecutar lo anterior, habrá que considerar los puntos enunciados que
lo integran y los cambios inclusive en las leyes, reglamentos y otros instrumentos
jurídicos que puedan incidir en su comprensión y desarrollo. También será
necesario contemplar la pauta a seguir en cuanto a la confirmación, adaptación o,
en su caso, cambio de objetivos específicos y de metas propuestas.
Será indispensable dar seguimiento a la forma en que se inserta y
desenvuelve la participación de la sociedad en este proceso programático y la
manera en que se logran articular los esfuerzos de los tres niveles de gobierno,
para el cumplimiento de los objetivos y las metas programadas.
La estrategia de evaluación y control deberá dar datos sobre el
comportamiento de la participación interinstitucional, mediante el cual fluyen las
decisiones y se ejecutan las acciones del programa, lo que propiciará detectar sus
fallas y efectuar las correcciones pertinentes, a fin de que se cumplan, en
condiciones óptimas, las actividades encomendadas.
Para el análisis de las acciones programadas se deberán utilizar diferentes
métodos que permitan:
72
o Verificar permanentemente los objetivos y metas propuestas contra
los resultados obtenidos.
o Encontrar las limitaciones que impidieron el logro de objetivos y
metas planteados.
o Comparar la congruencia entre los recursos programados y los
ejercidos con respecto a las metas obtenidas.
o Detectar los problemas afrontados en la obtención de las metas
establecidas, analizando sus causas de desviación.
o Definir los elementos que propiciaron las desviaciones en el tiempo
programado para el desarrollo de las actividades.
o Determinar las medidas correctivas para cada uno de los apartados
respectivos.
En función del análisis, se procederá a controlar y evaluar las acciones
programadas. De los resultados del análisis, podrá desprenderse la
retroalimentación y corrección de los lineamientos y acciones que conforman el
contenido de este Programa.
Se le incorporara herramientas de seguimiento, como son los indicadores
de gestión, es decir metas o parámetros contra sistemas de medición para evaluar
el cumplimiento de las metas comprometidas a lo largo del periodo constitucional.
73
DR. JAVIER DUARTE DE OCHOA
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE VERACRUZ
ERICK LAGOS HERNÁNDEZ
SECRETARÍO GENERAL DE GOBIERNO
ARTURO BERMÚDEZ ZURITA
SECRETARIO DE SEGURIDAD PÚBLICA
FERNANDO CHARLESTON HERNÁNDEZ
ADOLFO MOTA
HERNÁNDEZSECRETARIO DE FINANZAS Y PLANEACIÓN SECRETARIO DE EDUCACIÓN
DE VERACRUZ
MARCO ANTONIO AGUILAR YUNES
ERICK PORRES BLESA
SECRETARIO DEL TRABAJO,
SECRETARIO DE DESARROLLO ECONÓMICO
PREVISIÓN SOCIAL Y PRODUCTIVIDAD
Y PORTUARIO
GERARDO BUGANZA SALMERÓN
SECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA Y
OBRAS PÚBLICAS
VICTOR ALVARADO MARTÍNEZ
SECRETARIO DEL MEDIO AMBIENTE
DEL ESTADO DE VERACRUZ
MANUEL EMILIO MARTÍNEZ DE LEO
JUAN ANTONIO NEMI DIB
SECRETARIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO, SECRETARIO DE SALUD DEL
RURAL Y PESCA
ESTADO DE VERACRUZ
HARRY GRAPPA GUZMÁN
NOEMI ZOILA GUZMÁN LAGUNES
SECRETARIO DE TURISMO YSECRETARIA DE PROTECCIÓN CIVIL
CULTURA DEL ESTADO DE VERACRUZ
DEL ESTADO DE VERACRUZ
MAURICIO AUDIRAC MURILLO
LUIS ANGEL BRAVO CONTRERAS
CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO DE
PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL
VERACRUZ
ESTADO DE VERACRUZ
JORGE ALEJANDRO CARVALLO DELFÍN
SECRETARIO DE DESARROLLO SOCIAL
FABRIZIO AGUILAR SÁNCHEZ
OFICINA DE PROGRAMA DE GOBIERNO
ALBERTO SILVA RAMOS
COORDINADOR GENERAL DE COMUNICACIÓN
SOCIAL DEL ESTADO DE VERACRUZ
ASTRID ELIAS MANSUR
DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA
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