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Instituto Latinoamericano de
Investigaciones Sociales (ILDIS)
POLITICAS PARA LA INDUSTRIA
PETROLERA VENEZOLANA
Autor: Ing. Diego J. González Cruz
Caracas, mayo 2008
DJGC
Por qué el petróleo es
importante para Venezuela?
DJGC
La espada de Damocles de Venezuela
Millardos de US$
Ingresos Corrientes 53,463
Financiamiento
5,726
Ppto. Total
59,189
Aportes PDVSA
2008
24,053
45 %
http://sifpre.onapre.gov.ve:7778/onapre/Ley_2007/Titulo_II_2007/Titulo_II_Capitulo_I.pdf
DJGC
Aportes totales al Estado
Millardos US$ - Ppto. año 2008
Aportes tradicionales:
ISLR+Extracc.
Regalías
Dividendos
8,591
13,462
2,000
24,053
Otros:
Aporte Social
15,000
Tributo extra
9,000
39.462.000.000 de dólares anuales
DJGC
El Petróleo y las Regiones
• El bajo precio del petróleo en el presupuesto nacional afecta
el situado de todos los estados, porque el excedente sobre
35$/Bl va al gobierno central
• La caída de la capacidad de producción perjudica a los estados
Zulia, Falcón, Barinas, Apure, Trujillo, Portuguesa, Cojedes,
Guarico, Anzoátegui, Monagas, Sucre y Delta Amacuro
• La caída de la capacidad de refinación perjudica a los estados
Zulia, Falcón, Barinas, Carabobo y Anzoátegui
• La caída de la producción petroquímica perjudica a los estados
Zulia, Carabobo y Anzoátegui.
• La caída en la producción de gas perjudica a los estados
Zulia, Carabobo y Anzoátegui.
DJGC
“Policy Paper” El Futuro
DJGC
Único Informe Oficial
que presenta las cifras
en materia de
hidrocarburos en
Venezuela.
Publicado en
Septiembre 2007
DJGC
Venezuela disminuye su presencia mundial
1976 - 2006
5%
3,5%
Fuente: Ramón Espinasa
DJGC
Inclusive dentro de la OPEP
1976 - 2006
12%
8%
Fuente: Ramón Espinasa
DJGC
… Y esto se refleja en las exportaciones a los EE.UU.
13,8%
9%
Fuente: Ramón Espinasa
DJGC
Principales indicadores de la gestión exploratoria en dos
períodos, donde se demuestra el deterioro que ha tenido la
actividad en los últimos 7 años:
Pozos exploratorios iniciados+arrastre
Descubrimiento de reservas (MMMB)
Nuevas reservas incorporadas (MMMB)
1992-1998
253
1999-2005
152 (-40%)
1.835
1.062 (-42%)
20.671
11.855 (-43%)
DJGC
Perdida de la capacidad de producción
La realidad: 2.400.000 b/d
DJGC
DJGC
Perdida de la capacidad de producción
Con 3.150.000 b/d
DJGC
Cambios en las reglas del juego
• Sistema de regalías para los proyectos de la Faja
• Nuevos impuestos
• Eliminación de los Convenios Operativos
• Eliminación de las Asociaciones de la Faja
• Eliminación de la Exploración a Riesgo y G.C.
DJGC
Análisis de las políticas actuales
• Mayor intervención del Estado
• Cambio de los clientes tradicionales
• Otros usos para los recursos del petróleo
• El petróleo como elemento geopolítico
• Disminución de los recursos humanos especializados
DJGC
Exportaciones petroleras 2005
Fuente: PODE 2005
DJGC
Exportaciones petroleras 2000
56,8%
Fuente: PODE 2000
DJGC
Exportaciones petroleras 2005
50,4%
Fuente: PODE 2005
DJGC
Destino acumulado de parte de los
dineros del petróleo de Venezuela
PAÍS / REGIÓN
MILES US$
CUBA
BRASIL
ARGENTINA
URUGUAY
PETROCARIBE
JAMAICA
EE.UU.
BOLIVIA
REP. DOMINICANA
PARAGUAY
OTROS EN AMÉRICA
AFRICA
ASIA
T OT AL
5,017,682
4,501,000
4,166,450
889,800
792,000
387,000
200,280
180,851
156,400
100,000
45,250
3,000
2,000
16,441,713
DJGC
Recomendaciones de políticas
• Propuestas a corto plazo
• Propuestas a mediano plazo
DJGC
Cámara Petrolera de Venezuela
DJGC
Las 26 empresas de la AVHI
http://www.venamcham.org/alianza/avhi.pdf
DJGC
80 Miembros de la Asociación Venezolana
de Procesadores de Gas - AVPG
DJGC
Asociación Venezolana de la Industria
Química y Petroquímica - ASOQUIM
Más de 300 empresas
DJGC
Los 27 Miembros de CONAPRI
DJGC
Recomendaciones de políticas
(Propuestas a corto plazo)
• Revitalizar los recursos humanos de la industria
• Modificar la estructura y funcionamiento de PDVSA
• Involucrar al sector privado
• Promoción del capital nacional
• Reactivar las actividades de exploración y explotación
• Reactivar la industria del gas natural
• Reactivar la Faja del Orinoco
• Incrementar la producción de las áreas tradicionales
• Reactivar el Mercado Interno de los Hidrocarburos
• Tregua sindical
DJGC
Análisis de la situación para una futura PDVSA en el c/p
tendente a crear una verdadera industria petrolera
en Venezuela des-estatizada
NUEVA PDVSA
Empleados
Actuales
Ex empleados
(Se invitan a regresar)
Regresan
No regresan
Se jubilan
Se liquidan
Quieren quedarse
A las actividades
medulares
Ubicación geográfica
2.
Edificios
3.
Salarios (Contratos)
4.
Sistema supervisorio
5.
Equipos gerenciales
6.
Roles de los actores principales:
7.
•
MENPET
•
Casa Matriz
•
Nuevo Ente regulador
Nuevo sistema de propiedad
para los ciudadanos (acciones
y regalías)
Se liquidan
Dónde, Cómo?
Clasificar por
EyP, Refinación y
Comercio
Asuntos a resolver:
1.
Nuevos empleados
(medulares y apoyo)
Pasan a las
nuevas 3 filiales S.A.
Esta acción
será clave
Esta acción
será clave
Organizar negocios
Garantizar continuidad
operacional
A las organizaciones
De apoyo
• Convenios de Servicios
• Asociaciones
• Exploración a Riesgo
Prioridad RR.HH y
Finanzas?
Diego González, abril 2008 DJGC
Explorar y desarrollar aceleradamente
los Prospectos de Petróleo y Gas
Volver a la figura de la Exploración a Riesgo
Y Ganancias compartidas
DJGC
Reactivar el 50% de los pozos capaces de producir
Capaces de producir
1976
21.230
2005
2008
32.006
En producción
11.870
115.372
Cerrados
Abandonados
Esperando Abandono
9.360
17.236
44,1%
53,9%
7.601
11.936
325
1.377
20.000
En la medida en que se incrementa el número de pozos cerrados
baja la producción y se dificultará el recobro final estimado
* Ref. PODE 2005, Pág 46
DJGC
Se necesita aumentar el factor de recobro de petróleo
y gas asociado en las áreas tradicionales,
con la figura de Convenios
40%
Ref. Siembra Petrolea 2005
DJGC
Acelerar el desarrollo Costa Afuera
… Siempre y cuando se reforme la Ley
Orgánica de Hidrocarburos en materia de
Empresas Mixtas para asociarse con terceros,
y se aplique la LOHG ampliamente
DJGC
Acelerar el transporte y la distribución
de gas por tubería
Población cercana a infraestructura existente
60 % de la Población Nacional
Centros Poblados > 80.000 habitantes
88 % de la Población Gasificable
DJGC
Gasificación Doméstica por Ciudades
CARACAS
MARACAY
TURMERO
MARACAIBO
BARQUISIMETO
ACARIGUA
CAGUA
CHARALLAVE
PTO. LA CRUZ
BARCELONA
OCUMARE
VALENCIA
MARIARA
PTO. ORDAZ
CIUDAD BOLIVAR
Centros Industriales
Centros Poblados
DJGC
Empresas estatales y para estatales en la Faja
DJGC
¿La Certificación de las Reservas?
DJGC
La FPO está suficientemente evaluada
Ref.: Aníbal R. Martínez (La Faja del Orinoco, 2004)
DJGC
Estimados de POES
Cifras en millardos de barriles
Aníbal Martínez
Diego González
Diego
González
Crudo
599
650
Bitumen
315
350
914
1.000
MENPET/PDVSA
1.360
0
1.360
DJGC
Estimados de “Reservas”*
Cifras en millardos de barriles
Aníbal Martínez
10,0%
Diego González
10,0%
Crudo
59,9
65,0
Bitumen
31,5
35,0
91,4
100,0
* Más que reservas sería producción acumulada
MENPET/PDVSA
20,0%
272,0
0
272,0
DJGC
Estimados de Producción en 40 años
Cifras en millones de barriles diarios
Aníbal Martínez
Diego González
10,0%
10,0%
MENPET/PDVSA
20,0%
Crudo
4,1
4,4
18,2
Bitumen
2,2
2,3
0
6,3
6,7
18,2
DJGC
Arenas de Athabasca, Alberta, Canada
DJGC
Forma como se explotan las Arenas de
Athabasca en Alberta, Canadá
DJGC
Transferencia
costo Seg.Social
a empleadores
formales
Desconocimiento
de centrales
laborales
distintas a UNT
Ajuste
inconsulto
salario mínimo
Proyecto Ley
Estabilidad
Laboral
Legislación
Seguridad
Social
Reforma del
Reglamento de
la LOT
Ley Economía
Popular y Des.
Endógeno
Reglamento de
la Ley de
Alimentación
Solvencia
Laboral
Penalización
del empleador
Ley Personas
Discapacitadas
Verificaciones
laborales
intensas
Desmontaje de
las relaciones
laborales
Ley Ejercicio
Carrera
Rel.Industriales
Creación
forzada
cooperativas
MERCADO
LABORAL
(Feb. 2008)
Inspecciones
Únicas
Politización de
las Inspectorías
del Trabajo
Militarización del
trabajo (INCE
Militar)
Reforma Ley
Orgánica del
Trabajo
Ley de
Régimen de
Pensiones
Proyecto de Ley
Orgánica de
Cogestión
Debilitamiento
contratación
colectiva
Proyecto de
Ley Consejos
Trabajadores y
Trabajadoras
Ley Sistema
Público
Nacional de
Salud
Ley de
Alimentación de
los Trabajadores
Imposiciones
Ley Régimen
de Empleo
Imposición de
compromisos de
cogestión
Parámetros y
responsabilidad
establecidos en
la LOPCYMAT y
REGLAMENTO
DJGC
Recomendaciones de políticas
(Propuestas a mediano plazo)
• Políticas Publicas de Estado en materia de Energía
• Reforma integral de la legislación de hidrocarburos
• Crear el Ente Nacional de los Hidrocarburos (ENAHI)
• Definir rol de los actores
• Promoción del desarrollo de la industria en todas sus fases
• Incrementar el mercado de trabajo
• Garantizar el abastecimiento al M.I.
• Promover la libre competencia
• Regalías y Dividendos a los ciudadanos por Ley
• Promoción de la Banca y el mercado de valores
• Reactivar el Consejo Nacional de Energía
• Activa participación internacional (redefinir rol en la OPEP)
DJGC
Una tergiversación histórica
El Decreto del Libertador de 1829
Aparece en:
La Constitución de la República
Ley Orgánica de Hidrocarburos
La Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos
DJGC
LAS MINAS DE CUALQUIERA
CLASE CORRESPONDEN A LA
REPÚBLICA
QUITO, 24 DE OCTUBRE DE 1829
SIMÓN BOLÍVAR
DJGC
DECRETO de 1829:
CAPÍTULO 1º
De los descubrimientos, títulos y deserción de minas
Artículo 1º Conforme a las leyes, las minas de
cualquiera clase corresponden a la República,
cuyo gobierno las concede en propiedad y
posesión a los ciudadanos que las pidan,
bajo las condiciones expresadas en las leyes y
ordenanzas de minas, y con las demás que
contiene este decreto.
DJGC
Modelo de Estado Impropio
Leyes,
Recursos
naturales y
económicos
Controles,
Restricciones
Estado
Sociedad
Recursos
Humanos
Migajas
Investigación sobre la naturaleza y causas de la riqueza de las Naciones
DJGC
Adam Smith, 1776
Modelo de Estado Propio
(Adam Smith, 1776)
Recursos
naturales y
económicos
Sociedad
Ciudadanos
Estado
Recursos
Humanos
Políticas Públicas
Leyes promotoras
Entes Reguladores
DJGC
Muchas Gracias
Ing. Diego J. González C
Caracas, mayo 2008
[email protected]
DJGC