Políticas Públicas Nacionales y el Nivel Regional y Local. ¿Falsos

 POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES Y EL NIVEL REGIONAL Y LOCAL ¿FALSOS DILEMAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN CHILENA? UNA REVISIÓN PONDERADA CERALE 2012 Buenos Aires, Universidad San Andrés José Inostroza Lara y Javier Fuenzalida Trabajo en progreso. Se basa en una inves2gación mayor financiada por el proyecto financiado por CONICYT, programa Anillo, proyecto SOC-­‐08 sobre implementación de polí2cas públicas a nivel subnacional. * Director Ejecu2vo del Centro de Sistemas Públicos, profesor del Magíster en Ges2ón y Polí2cas Públicas, Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile. E-­‐mail: [email protected] ** Director de Inves2gación Centro de Inves2gación, profesor del Magister en Ges2ón y Polí2cas Públicas, Departamento de Ingeniería Industrial, Universidad de Chile. E-­‐mail: [email protected]
MOTIVACION •  Planificación Estratégicas vs Modo descentralizador chileno… •  Relevancia. Proceso actual de discusión en Chile. •  Chile es uno de los países más centralizados del mundo. RM con un 2% del territorio, cons2tuye un 43% PIB. •  Se requiere más pensamiento estratégico distribuido.... •  Background Centro de Sistemas Públicos-­‐Polí2ca Pública-­‐Regiones-­‐Municipios. Antecedentes •  Ins2tucionalidad –  3 niveles. •  Gobierno Central; •  Región-­‐Estrategia Regional de Desarrollo. •  Comuna-­‐Plan de Desarrollo Comunal. –  Región-­‐Desconcentración con algo de descentralización. Intendente-­‐Consejo Regional. –  Comuna. Autonomía Cons2tucional, dependencia financiera. –  Sistema Nacional de Inversión. Antecedentes •  15 regiones. –  8-­‐10% inversión pública en región de decisión regional –  aprox. 1300 US$MM, anual. –  80-­‐100 US$MM por GORE –  800-­‐1500 US$MM inversión pub por región. •  345 comunas. –  7-­‐10% de ingreso de ges2ón autónoma. Tendencia mundial: entre 20-­‐35%. –  80% de comunas no sustentable. Problema 1 •  Chile ha tenido un desarrollo, en relación a su historia, notable-­‐OCDE •  Fuerte reducción de heterogeneidad de infraestructura y éxito en cobertura de servicios básicos-­‐modo de inversión publica. •  Éxito sanidad fiscal. 9% deuda pública-­‐PIB. Reconocimiento mundial. Problema 2 •  Cuánto explica la actual ins2tucionalidad chilena estos logros? Podría inhibir el impulso del desarrollo regional o se genera una zona de confort. Problema 3 •  Demanda social y polí2ca por descentralización? No cons2tuye un quiebre significa2vo para agenda publica. •  Nuestra singularidad cultural… •  Cambio de tendencia? Resumen de Problemas 1.  Inexistencia de procesos democrá2cos que promuevan la par2cipación social e inteligencia regional. 2.  Mala calidad de las estrategias regionales que apunten al desarrollo económico y social. 3.  Dificultades en la calidad de la implementación de polí2cas públicas nacionales a nivel subnacional 6. NO DESARROLLO DE
CAPACIDADES PROPIAS
MUNICIPALES EN MEJOR
GESTIÓN
5. NO EXISTE
COMPRENSIÓN ESTRATEGICA
DEL MUNICIPIO SOBRE
IMPLICANCIAS del SPS PARA
SU GESTIÓN.
4. DESAPEGO MUNICIPAL
DEL SISTEMA (ACTITUD
MECANISCISTA)
0. TRADICIÓN CULTURAL
CENTRALISTA DEL ESTADO
CHILENO Y HETEROGENEIDAD
GESTIÓN Y CAPACIDADES
MUNICIPALES
7. RESULTADOS
POBRES O NO HAY
EVIDENCIA
1. DESCONFIANZA EN
GESTIÓN MUNICIPAL
2. GENERACIÓN DE
MAYOR CONTROL
CENTRAL
3. INSTRUM. ESTANDARIZADOS
(Programas, Convenios, Sist. de Información,
Sis. selección personal, sist- evaluación
condición social)
DesaTos Relevantes •  ¿Cuál es la forma ins5tucional para que Chile pueda avanzar de aquí al futuro hacia mejores estrategias que avancen hacia el desarrollo desde la perspec5va subnacional?, •  ¿Cómo construir dicha ins5tucionalidad también de un modo eficaz minimizando los riesgos del cambio? •  Aún cuando el entorno ins5tucional sea restric5vo, ¿qué rol y/o responsabilidad le compete a Gobiernos Regionales y Municipios? AlternaUvas de Solución? •  Incrementalistas Administra2vas-­‐Recursos. •  Per2nencia metodológica/instrumentos ¨sobre-­‐
instrumentalización¨. •  Reformas Ins2tucionales. –  Elección de Consejo Regional –  Funciones Consejo Regional –  Elección Intendente –  Funciones Intendente –  Dependencia Equipos GORE –  Competencias y Equipos Centrales transferencia Criterios de diseño… Preservar virtudes unitarias. Sustentable Económicamente razonable Asegurar las preferencias regionales y locales Promover democracia sana, produc2va y sustentable •  Acumulación de conocimiento y perfeccionamiento en el desempeño • 
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Reflexiones Finales •  Hay un trade off entre desarrollos autónomos y controles de sistemas superiores…unitarismo vs autonómica estratégica •  No es posible solución única y estable. •  Se deben desarrollar espacios de autonomía con espacios acotados de riesgo y con espacios y periodos de aprendizaje. •  Chile logró coberturas (unitarismo) pero avanzará en calidad e impacto con más compromisos autonómico (regional-­‐comunal)…pero una ins2tucionalidad que promueva una dialéc2ca produc2va •  Reformas ins2tucionales deben ser complementadas con inversión de capacidades efec2vas