INUNDACIÓN EN SANTA FE_presentación Lima

INUNDACIÓN EN SANTA FE_presentación Lima

LA CRECIDA EXTRAORDINARIA DEL RÍO SALADO
CAUSAS QUE PROVOCARON LA INUNDACIÓN
DE LA CIUDAD DE SANTA FE
Santa
Fe, mayodede2003
2003
Lima,
noviembre
1
Factores
Pérdidas de
vidas
humanas
naturales
Crecida
Influencias
antrópicas
INUNDACIÓN
Acciones
y/u
omisiones
Daños
materiales
Impacto al
conjunto de la
sociedad
2
La cuenca inferior
del río Salado
Abarca principalmente la Provincia
de Santa Fe
(Sup. Aprox.: 60.000 Km2)
l
Sistema hidrológico de llanura
l
Escasa significación de aportes de
las cuencas alta y media
l
Caudales
Caudal medio del río Salado
Ruta Prov. Nº 70: 150 m3/s
Máximos caudales
período 1952 - 2000:
2596 m3/s (año 1973)
2672 m3/s (año 1998)
3
La cuenca inferior
del río Salado
Abarca principalmente la Provincia
de Santa Fe
(Sup. Aprox.: 60.000 Km2)
l
Sistema hidrológico de llanura
l
Escasa significación de aportes de
las cuencas alta y media
l
Caudales
Caudal medio del río Salado
Ruta Prov. Nº 70: 150 m3/s
Máximos caudales
período 1952 - 2000:
2596 m3/s (año 1973)
2672 m3/s (año 1998)
4
La cuenca inferior del río Salado
Dos tramos en la cuenca
inferior:
Tramo superior del río con
dirección NO-SE, entre la ciudad
de Tostado hasta la confluencia
del río Calchaquí: drena aguas
provenientes de los Bajos
Submeridionales
Tramo inferior del río con
dirección N-S, desde dicha
confluencia hasta su
desembocadura en el sistema
Paraná, entre las ciudades de
Santa Fe y Santo Tomé;
principales afluentes sobre la
margen derecha: Aº Las Conchas,
Aº San Antonio y Aº Cululú.
5
El cambio climático
• Décadas del ´40 y ´50 período seco
• Desde de la década del ´70 período húmedo que
continúa hasta la actualidad, caracterizado por:
0
-6
-3
0
3
500
6
9
12
1000
precipitación
PROFUNDIDAD DE LA FREATICA (m)
Se
p-6
Se 9
p-7
1
Se
p-7
Se 3
p-7
5
Se
p-7
7
Se
p-7
Se 9
p-8
Se 1
p-8
3
Se
p-8
Se 5
p-8
Se 7
p-8
9
Se
p-9
Se 1
p-9
3
Se
p-9
5
Se
p-9
Se 7
p-9
Se 9
p-0
1
RAFAELA (Fuente INTA RAFAELA)
VARIACIÓN DE NIVELES FREÁTICOS MEDIOS MENSUALES Y PRECIPITACIÓN
PRECIPITACION MENSUAL (mm)
•Ascenso generalizado de
los niveles freáticos
•Eventos lluviosos muy
intensos y arealmente
concentrados
•Persistencia de condiciones
húmedas
niveles freáticos
6
Cambios en el uso de la tierra a nivel de
cuenca, favorecidos por:
Cambio de las condiciones climáticas
Mejora de los precios internacionales de los cultivos
Desarrollo tecnológico de la industria agroquímica
Crecimiento de la superficie
agrícola en detrimento de la
ganadera
l
Sobreexplotación agrícola del
suelo:
Reducción de la capacidad de
almacenamiento
Aumento del potencial de escurrimiento
Deterioro de su estructura
l
Modificación de la dinámica
hídrica
Construcción de caminos
Bordos
Cunetas y canales
SUPERFICIE SEMBRADA EN LA PROVINCIA DE SANTA FE
AÑOS 1995-2003
5
SUPERFICIE SEMBRADA
(millones de has)
l
Superficie
sembrada total
4
3
Superficie
sembrada de soja
2
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
AÑOS
soja
total
7
• Resultados derivados de los cambios
§
Poblaciones y extensas zonas
rurales de la Provincia de Santa Fe
se han visto anegadas
• Acciones
Obras encaradas desde principios de los ´90 por el
Gobierno de la Provincia de Santa Fe
8
• Acciones
9
Causas de la inundación
de la ciudad de Santa Fe
17/04
Estación
a 19/04
Tostado
70
Vera
59
Ceres
75
Margarita
102
Arrufó
80
San Cristóbal
69
La Penca
80
Suardi
34
Palacios
36
San Justo
75
Rafaela
40
Esperanza
66
Candioti
42
Mínima
34.0
Media (*)
63.7
Máxima
102.0
(*): media aritmética
Causas naturales:
22/04
23/04
24/04
28/04
Total
0
0
30
0
38
23
0
36
75
50
10
34
30
0.0
25.1
75.0
11
17
9
24
90
60
78
140
160
35
87
65
100
9.0
67.4
160.0
60
150
32
328
34
58
310
30
0
35
13
12
10
0.0
82.5
328.0
0
32
3
3
6
4
0
5
3
6
2
11
20
0.0
7.3
32.0
141
258
149
457
248
214
468
245
274
201
152
188
202
141.0
245.9
468.0
Precipitaciones en la cuenca
baja del río Salado, resultantes
de un sistema frontal caliente
semi estacionario que se ubicó
en el centro del litoral argentino,
que interactuaron sobre una
cuenca saturada.
Estación
Tostado
San Cristóbal
La Penca
San Justo
Febrero Marzo
115
24
489
33
482
40
293
12
Abril
253
478
565
238
Total
392
1000
1087
543
10
Causas
de la inundación
de la ciudad
de Santa Fe
11
Causas de la inundación
de la ciudad de Santa Fe
Crecidas:
Niveles medidos en Santo Tomé
(Hidrómetro INALI)
Primer pico de crecida
Fecha: 12 de marzo de 2003
Nivel: 5,42 m - Cota IGM 13,75 m
Segundo pico de crecida
Fecha: 30 de abril de 2003 – 17 horas
Nivel: 6,37 m – Cota IGM 14,70 m
Tiempo de retardo:
Final de la lluvia – pico en Santa Fe:
6 días
Caudales aforados:
Sección: Viaducto Ferroviario
Caudal medido: 3100 m 3/seg
No incluye los caudales que escurrieron por
la margen izquierda del río Salado (Defensa
Oeste, Recreo)
Caudal estimado para una crecida de
100 años de recurrencia: 3010 m 3/seg
(Fuente: UNL FICH - INA CRL, 1998)
No hubo superposición de la crecida del
Salado con la del Paraná
12
Causas de la
inundación
de la ciudad de
Santa Fe
El riesgo hídrico de las
zonas afectadas
l
Santa Fe: ciudad naturalmente
susceptible de ser afectada por
inundaciones
• Área oeste de la ciudad: sector inundable en condiciones de crecida del río
Salado y/o del Paraná
l
Estudio del Instituto Nacional del Agua (1992) determino los límites hasta
donde podría alcanzar el agua en la ciudad si se produjera una crecida de
100 años de recurrencia, expresada en caudales del río Salado y en niveles
del río Paraná.
13
14
Causas de la inundación
de la ciudad de Santa Fe
Influencias antrópicas sobre las crecidas
Cambios en el uso e intervenciones en la cuenca
• Incremento de las áreas cultivadas
• Pérdida de bosques nativos
• Obras hidráulicas y viales que alteran el libre escurrimiento
•
de
las aguas
Técnicas inadecuadas de laboreo ( desde el punto de vista del
escurrimiento)
Proceso de desarrollo urbano en las proximidades del río
l
l
l
l
l
Incidencia de la presencia de períodos sin crecidas
Menor costo inmobiliario
Falta de normativas o de la aplicación de ellas
Arraigo al lugar, lazos afectivos
Dificultades para establecer programas de reubicación
15
Causas de la inundación
de la ciudad de Santa Fe
Influencias antrópicas:
Puente de la Autopista Santa Fe
Rosario
• Luz insuficiente: 155 m
• Representa un 8% del ancho del río (2000m)
Consecuencias
Sobreelevación de niveles aguas arriba.
l Desnivel observado entre aguas abajo y aguas arriba
del puente: aprox. 0,80 m.
l
Influencia sobre la magnitud del desborde en
la zona del hipódromo
16
Causas de la inundación
de la ciudad de Santa Fe
Influencias antrópicas:
Defensa oeste de la
ciudad de Santa Fe
(Tramos 1 y 2)
•
•
•
•
Construido entre 1994 y 1998
Limite sur: Puente carretero Santa Fe – Santo Tomé
Limite Norte: Proximidades de calle Gorostiaga (Hipódromo
“Las Flores”)
Cota de coronamiento: 17,50 m. IGM
17
18
PERFIL LONGITUDINAL CRECIDA 2003 DEL RÍO SALADO
TRAMO RUTA PROVINCIAL Nº 70 – PARAJE 4 BOCAS
Long Section: sal00+000 - sal39+567 - Stage; 3120.000 h.
Esperanza
Canal sur
18
Emp San Carlos
Gorriti
16
El Pinar
Hipodromo
12
Sección Pte Autopista
10
Sección Pte. Mitre
8
6
Perfil Longitudinal
Perfil fondo
4
2
sal39+567
sal38+067
sal35+957
sal34+337
sal32+937
sal31+587
sal30+097
hipodromo
sal27+207
sal25+598
sal22+728
sal21+298
sal19+058
sal17+458
sal16+081
sal14+603
sal12+204
sal10+602
sal08+733
sal05+572
sal01+934
0
sal00+000
Elevation (m AD)
14
Chainage (m)
Fuente: INA 19
La inundación en la ciudad
20
Causas de la inundación
de la ciudad de Santa Fe
Influencias antrópicas:
Defensa oeste de la
ciudad de Santa Fe
(Tramos 1 y 2)
•
•
•
•
Construido entre 1994 y 1998
Limite sur: Puente carretero Santa Fe – Santo Tomé
Limite Norte: Proximidades de calle Gorostiaga (Hipódromo
“Las Flores”)
Cota de coronamiento: 17,50 m. IGM
21
Causas de la inundación
de la ciudad de Santa Fe
Influencias antrópicas:
– Finalización provisoria
del terraplén (Tramo 2):
l
Situada sobre el cordón sur
de la calle Gorostiaga
– Tramo 3: Acceso norte de la
Avenida de Circunvalación
l
l
No construido: Cuenta con un
anteproyecto avanzado
desde el año 2001
Oct. 2003 adjudicado proyecto
ejecutivo y obra
22
Causas de la inundación
de la ciudad de Santa Fe
Influencias antrópicas:
– Comportamiento del terraplén:
– Nivel máximo alcanzado por el río en las
proximidades del hipódromo: 17,00 m IGM
– Cota coronamiento del terraplén: 17,50 m. IGM
– El agua no supero el terraplén de defensa
El sector incompleto de la defensa en la zona del hipódromo fue el
punto de ingreso del agua en la madrugada del 28 de abril.
De haber estado completada la defensa oeste en la zona
del hipódromo y de haber tenido el puente de la Autopista
un diseño hidráulico adecuado todo indicaría que en esta
oportunidad se hubiera evitado el ingreso del agua a la
ciudad
23
La inundación en la ciudad
ü
ü
Ingreso del agua: Sector norte
Traslado hacia el sur siguiendo la
pendiente natural
ü
Alcanza el sector sur de la ciudad en
la tarde noche del 29 de abril
ü
Anegamiento con alturas máximas de
4 m.
ü
Crecimiento violento del nivel del
agua. Entre 30´ y pocas horas para
impedir la circulación peatonal
ü
La defensa oeste y la Av. Mar
Argentino actuaron como barreras,
provocando sobreelevaciones dentro
de la ciudad de 2,5 m por encima del
nivel en el río
14,34
24
La inundación: sus consecuencias
hidráulicas y ambientales
25
La inundación: sus consecuencias
hidráulicas y ambientales
26
La inundación:
Medidas de emergencia
l
Ejecución de brechas
en los terraplenes
l
l
l
Defensa oeste
Avenida Mar Argentino
Resultados
Descarga de caudales hacia el
Salado y al Canal de Derivación Sur
Alivio del casco céntrico de la ciudad
27
La inundación:
Medidas de emergencia
l
l
Cierre del sector de ingreso
(Hipódromo)
Bombeo del agua acumulada
28
Previsibilidad del fenómeno
l
No existió un pronóstico de la crecida a
tiempo real.
l
Hubo una advertencia cualitativa del Sistema
de Alerta Hidrológico de la Cuenca del Plata
del INA
l
Hubo signos de la magnitud de la crecida por
el desborde del río en rutas ubicadas aguas
arriba de la ciudad de Santa Fe y vastas
áreas de la cuenca inferior.
29
Aún con la obras totalmente construidas
NO SE EVITA TOTALMENTE EL RIESGO DE
INUNDACIÓN
NINGUNA OBRA DE DEFENSA CONSTITUYE UNA
SOLUCIÓN INFALIBLE
IMPORTANCIA DE LAS MEDIDAS NO
ESTRUCTURALES
–Sistema de alerta hidrometeorológico
–Regulación de uso del suelo en áreas
urbanas y agrícolas
–Plan de contingencias
30
Manejo integrado de la inundación
PREVENCIÓN
Reducción
de riesgos
basado en obras
PRE-DESASTRE
DESASTRE
Medidas de Mitigación
Respuesta
PREVENCIÓN
Reducción
de riesgos basada en
regulaciones
PREVENCIÓN
Reducción de riesgos
basada en información
PREPARACIÓN
Salvar vidas
(no bienes)
P L A N I F I C A C I Ó N
SOCORRO
Asistencia en la
Emergencia
ASISTENCIA
Evacuación
Alimentos
Medicinas
Ropas
Albergue
Obras de
protección:
Ej: Terraplenes de
defensa y
estaciones de
bombeo
- Canales
Medidas de:
- Planificación del uso
del suelo
- Zonificación
- Reubicación
- Concientización
de la población
- Educación de la población
en riesgo
POS -DESASTRE
Recuperación
Evaluación
Rehabilitación
Reconstrucción
EVALUACIÓN
Planes de socorro
Organización del socorro
RECONSTRUCCIÓN
Estructura Vial
Puentes
Redes de servicios urbanos
Viviendas
- Sistemas de alerta
- Adiestramiento
- Almacenamiento
de elementos
- Plan de emergencia
31
LA INUNDACIÓN:
El día después: Evaluación de daños
• Población afectada al momento del desastre:
• Porcentaje sobre el total de la población de Santa Fe
• Afectaciones a propiedades (encuesta municipal)
1 39886 personas
28,6
19734
Valoración de los daños (en millones de pesos)
• Vivienda
233,0
• Educación y área deportiva
12,0
• Salud
12,0
• Servicios básicos de saneamiento
2,3
• Energía
20,0
• Transporte y telecomunicaciones
482,0
• Agropecuario
1019,6
• Industrial y comercial
1089,6
• Otros: limpieza, restauración, etc
etc..
8,0
• Todos los sectores involucrados
2878,5
32
Fuente: CEPAL
LA INUNDACIÓN:
El día después: Obras encaradas
• Desarrollo de medidas estructurales
• Proyecto y construcción del tramo III
de la Avenida de Circunvalación
Oeste, con terraplén de defensa
contra inundaciones
• Construcción de nuevos puentes con
luces ampliadas (Ruta 4, 70)
• Ampliación del puente de la autopista
Santa Fe - Rosario
• Protección del paramento mojado de
terraplén de defensa (Tramos I y II)
• Proyecto de defensa de la ciudad de
Santo Tomé
33
LA INUNDACIÓN:
Programa de Cooperación Inter institucional frente a
la Emergencia (ProCIFE)
Misión:
Articular y potenciar la capacidad de cooperación y asistencia técnica
técnica del sistema
universitario y científico - tecnológico con las acciones que el Gobierno Provincial,
los Gobiernos Municipales, y las Organizaciones de la Sociedad Civil
Civil promueven en
orden a enfrentar la situación de emergencia hídrica y el proceso
proceso de reconstrucción
de la Región Santafesina afectada por eventos hídricos
• Instituciones participantes:
• Universidad Nacional del Litoral
• Universidad Católica de Santa Fe
• Universidad Tecnológica Nacional - Facultad Regional Santa Fe
• Instituto Nacional del Agua (INA)
• CONICET - CERIDE
• Universidad Nacional de Rosario
• Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria
34
LA INUNDACIÓN:
Programa de Cooperación Inter institucional frente a
la Emergencia (ProCIFE)
Acciones del ProCIFE
Durante la emergencia:
emergencia : Atención y control
Aspectos hidráulicos
Zoonosis
Volcamiento de residuos y productos peligrosos
Gestión de residuos urbanos
• Después de la emergencia : Integrante de la Unidad Ejecutora de la Reconstrucción
• Acciones propuestas:
• Creación de un sistema para el manejo de riesgos y emergencias
• Desarrollo de un sistema de alerta de emergencias hídricas
• Tareas en desarrollo en cooperación con el PNUD y la Municipalidad
Municipalidad de Santa Fe
• Programa de reconstrucción de viviendas afectadas por la inundación
inundación
• Programa de rehabilitación de barrios
• Proyecto de gestión de residuos de la ciudad de Santa Fe
• Planificación estratégica del territorio
35
• Conformación del FORO PÚBLICO LOCAL: TRANSFORMAR SANTA FE
LA INUNDACIÓN:
LAS LECCIONES QUE DEJA
• La necesidad de tener presente las diferencias entre los conceptos
conceptos de crecida de
un río y el de inundación
• Las crecidas de los ríos constituyen amenazas que deben ser tenidas
teni das en cuenta
• La inundación, cuando reviste el carácter de desastre, constituye
constituye un emergente
del nivel de vulnerabilidad de un territorio.
• La vulnerabilidad debe ser reconocida como un problema de desarrollo
desarrollo aún no
resuelto
• Las obras de control y protección contra inundaciones son necesarias
necesarias pero no
suficientes. Obras que eliminen totalmente el riesgo son antieconómicas
antieconómicas
• Las medidas no estructurales son una parte esencial de cualquier sistema de
prevención y mitigación de desastres.
• La necesidad de la existencia y “aplicación” de un marco regulatorio de la
ocupación del territorio que reduzca el riesgo de la inundación.
36
LA INUNDACIÓN:
LAS LECCIONES QUE DEJA
• La necesidad de abandonar las visiones fragmentadas de la realidad
realid ad que
promueven prácticas sectoriales sin la coordinación necesaria ni una visión
integral de los problema
• El problema de la inundación es complejo y como tal su tratamiento
tratamie nto requiere de
la consolidación de nuevos espacios de participación en el que se
se integren en
forma orgánica y coordinada el estado, la sociedad civil, y el sistema
sistema científico
tecnológico.
• Un nuevo enfoque en la atención de estos problemas, exige la modificación
modificación de
pautas culturales y cambios de ciertas conductas en los niveles de decisión que
hoy se constituyen en barreras para el logro de soluciones más sustentables
• La educación en todos sus niveles, formal y no formal, resultan elementos
fundamentales para la generación de un nuevo espacio de conciencia
concienc ia respecto
del tratamiento a dar a estos problemas.
• Y la lista podría seguir...
Pero dependerá del aprendizaje que se haga de esta lecciones,
la posibilidad de que algunos de los cambios reclamados
se conviertan en realidad...
37
MUCHAS GRACIAS...
38