foda: un método de análisis de situación
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foda: un método de análisis de situación
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE CHILE INSTITUTO DE ESTUDIOS URBANOS Y TERRITORIALES MAGÍSTER EN ASENTAMIENTOS HUMANOS Y MEDIO AMBIENTE EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DE SUSTENTABILIDAD DEL TURISMO EN EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA – BOLIVIA. POR: ANDREA CINTHYA AMPARO FLORES PEREYRA Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la Pontificia Universidad Católica de Chile, para optar al título de Magister en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente Profesor Guía: JONATHAN BARTON Diciembre, 2009 Santiago, Chile ©2009, Andrea Cinthya Amparo Flores Pereyra 0 INDICE DE CONTENIDO INDICE DE GRÁFICOS 5 INDICE DE TABLAS 6 INDICE DE CUADROS 7 INDICE DE ANEXOS 7 Resumen 8 Introducción 10 MARCO CONTEXTUAL Contexto de estudio Contexto turístico Problema Objetivos 11 12 13 17 18 Capítulo I. MARCO TEÓRICO 19 1.1. Desarrollo Sustentable. 1.2. Enfoque Sistémico e Integral de la Sustentabilidad y el Turismo. 1.3. Sistema Socio – Ecológico. 1.4. Turismo y Sustentabilidad. 1.4.1. Antecedentes. 1.4.2. Turismo Sustentable alternativa al Turismo convencional. 1.5. Organizaciones y sus lineamientos relacionados al Turismo Sustentable. 1.6. Definición de principios de Sustentabilidad de Turismo. 19 24 25 28 28 30 33 36 1.7. Institucionalidad y el Turismo Sustentable. 42 1.7.1 Agenda 21 y Turismo Sustentable. 1.8. Planificación Estratégica Sustentable. 43 45 1 Capítulo II. MARCO METODOLÓGICO 50 2.1. Desde la Evaluación Ambiental hacia la Evaluación Estratégica de Sustentabilidad. 2.1.1. Orígenes de la Evaluación Ambiental. 2.1.2. Evaluación Ambiental Estratégica y la Evaluación. Estratégica de Sustentabilidad. 50 2.2. Proceso Metodológico y Técnicas empleadas para el análisis. 2.2.1. Técnicas. 2.2.2. Descripción de la construcción de matrices. 2.2.3. Planificación Concurrente. 2.2.4. Análisis de situación FODA. 2.2.5. Método de la entrevista. 53 55 56 58 59 61 CAPÍTULO III. ANALISIS: Factores relevantes para una Planificación Estratégica. 69 3.1. Perspectivas a largo plazo 2020: Pautas para prever y evaluar el Desarrollo del turismo. 69 3.2. Tendencias globales de la industria del Turismo, impactos locales 3.2.1. Impactos directos e indirectos: Inequidad en la distribución de beneficios. 3.2.2. Contribución del ingreso generado por el Turismo a la Economía: PIB y Exportaciones. 3.2.3. Empleo relacionado directa e indirectamente al sector Turismo. 71 73 3.3. Riesgos de las tendencias en Turismo alternativo. 80 50 51 75 79 3.3.1. Turismo Comunitario: ¿Solución efectiva para reducir la pobreza? 83 • Caso: Parque Nacional Madidi. • Caso: Parque Nacional Amboró. 3.3.2. Chuquisaca y su oferta turística alternativa: Opción válida, hacia el cambio. • Turismo comunitario en el Departamento de Chuquisaca. • Caso: Renacimiento del Arte Indígena. • Turismo aventura y ecoturismo. • Turismo arqueológico y paleontológico. • Turismo Urbano: Municipio de Sucre. 84 86 87 88 89 94 96 102 2 3.4. Turismo como instrumento para la preservación, conservación, restauración del capital cultural. 107 3.5. Capacidad de carga de los destinos turísticos: aspecto fundamental para que el turismo no se convierta en factor desestabilizador. 109 3.6. Institucionalidad: Cimientos para el desarrollo de un Turismo Sustentable. 112 3.6.1. Cambio de modelo: Inserción de la Sustentabilidad en la institucionalidad Boliviana. 3.7. Políticas y planes: ¿Están guiados por principios para un turismo sustentable? 115 119 3.7.1. Evaluación de las políticas públicas Bolivianas de turismo, con relación a los principios generales para el desarrollo de un Turismo Sustentable. 122 3.7.2. Análisis de coherencia entre políticas públicas y sus objetivos, destinadas al sector turismo. 123 3.7.3. Evaluación de las políticas públicas Bolivianas de turismo con relación a los principios generales para el desarrollo de un turismo sustentable. 124 3.7.4. Análisis de coherencia entre políticas públicas, destinadas al sector turismo. 131 3.8. Marco legal para el desarrollo del turismo 140 Capítulo IV.DIAGNÓSTICO 143 4.1. Análisis FODA del sector turismo del Departamento de Chuquisaca 4.2. Diagnóstico del análisis FODA del sector turismo del Departamento de Chuquisaca. 143 149 4.2.1. Diagnóstico Fortalezas. 4.2.2. Diagnóstico Oportunidades. 4.2.3. Diagnóstico Debilidades. 4.2.4. Diagnóstico Amenazas. 149 151 153 157 3 Capítulo V. PROPUESTA 161 5.1. Cambio de concepción del turismo: de actividad sectorial a visión sistémica. 161 5.1.1. Turismo Sustentable: visto como un sistema. 164 5.2. Rol protagónico del gobierno, fundamental en el desarrollo y gestión Sustentable del Turismo. 173 5.3. Insertar la sustentabilidad en las políticas, estrategias y planes propios del Turismo. 174 5.4. Lineamientos estratégicos según dimensión para orientar el desarrollo Turístico hacia la Sustentabilidad. 176 Capítulo VI. CONCLUSIONES 184 6.1. Concluyendo acerca los objetivos de la tesis. 184 6.2. Conclusiones sobre temas de propuesta. 188 6.3. Dificultad de aplicación de sistemas de planificación basados en la Sustentabilidad. 190 BIBLIOGRAFÍA 193 ANEXOS 201 4 INDICE DE GRÁFICOS Grafico N° 1: Ubicación Geográfica 12 Gráfico N° 2: Enfoque Integral de la sustentabilidad 23 Gráfico N° 3: Representación gráfica del sistema socio- ecológico 27 Gráfico N°4: Niveles de decisión y evaluación 53 Gráfico N°5: Metodología Particular del trabajo 54 Gráfico N° 6. Llegadas de turistas internacionales, 1950-2020 69 Gráfico N°7: Ingresos por turismo receptivo Vs. valores de exportación de productos tradicionales y no tradicionales 2008 78 Gráfico N° 8: Bolivia: Estructura Porcentual del Empleo en el sector Turismo 80 Gráfico N° 9: Comunidades vinculadas al turismo, a través del programa 91. “Renacimiento del arte indígena” Gráfico N°10: Atractivos turísticos del Departamento de Chuquisaca 93 Gráfico N°11: Actividades y atractivos del turismo alternativo, en el Departamento de Chuquisaca. 94 Gráfico N°12: Atractivos paleontológicos, en el Departamento de Chuquisaca. 88 Gráfico N°13: Parque Cretácico “Cal Orck’o” 98 Gráfico N°14: Parque Arqueológico Incamachay –Pumamachay 99 Gráfico N°15: Turismo Receptor: Actividades realizadas en Chuquisaca 101 Gráfico N°16: Municipio de Sucre y sus atractivos turísticos: Centro Histórico 105 Gráfico N°17: Destinos Turísticos Bolivianos 106 Gráfico N°18: Institucionalidad del turismo 113 Gráfico N°19: Actores participes de la mesa de turismo 115 Gráfico N°20: Resumen de la evaluación de las políticas públicas Bolivianas de turismo con relación a los principios generales para 130 5 el desarrollo de un turismo sustentable Gráfico N° 21: Ejes lineales del plan de turismo de la prefectura con relación al Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del Vice Ministerio. 132 Gráfica N° 22: Estrategia Departamental de Turismo Sostenible Chuquisaca 2007-2010.Vs Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del Vice Ministerio 133 Gráfica N° 23: Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre 2003 – 2007 con 135 Relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible, Chuquisaca 2007-2010 y el Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del Vice Ministerio Gráfico N° 24: Plan Estratégico Institucional Municipal 2005 -2009 con 137 Relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca 2007-2010 y el Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del Vice Ministerio Gráfico N° 25: Resumen en porcentajes de relación entre políticas y planes. 139 Gráfico N° 26: Representación gráfica del sistema socio- ecológico, aplicado al turismo 164 Gráfico N° 27: Sistema Turismo Sustentable, Chuquisaca - Bolivia 166 INDICE DE CUADROS Cuadro N° 1: Bolivia y sus áreas protegidas 15 Cuadro N° 2: Bolivia y sus y sus circuitos turísticos 16 Cuadro N° 3: Principios para el desarrollo del turismo sustentable 36 Cuadro N° 4: Tipos de planificación y sus características 46 Cuadro N° 5: Técnicas y actividades de trabajo 55 Cuadro N° 6: Informantes claves para el sector turismo de Chuquisaca 66 Cuadro N° 7: Llegadas de turistas internacionales por regiones (millones) 70 Cuadro N° 8: Llegada de visitantes extranjeros 72 Cuadro N° 9: Distribución de costos de viaje 74 Cuadro N° 10: Ingresos por Turismo Receptivo respecto al PIB 76 Cuadro N°11: Ingresos Generados por Turismo Receptivo y por las 77 6 Exportaciones Cuadro N° 12: Análisis de situación FODA del sector turismo, para 145 el departamento de Chuquisaca Cuadro N° 13: Lineamientos estratégicos para el desarrollo 176 del turismo en el departamento de Chuquisaca INDICE DE TABLAS Tabla N° 1. Evaluación de Ejes lineales del plan de turismo de la prefectura 132 con relación al Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del Vice Ministerio. Tabla N° 2. Evaluación Estrategia Departamental de Turismo Sostenible 134 Chuquisaca 2007-2010.Vs Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del Vice Ministerio. Tabla N°3. Evaluación del Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre 136 2003 – 2007 con relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca 2007-2010 y el Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del Vice Ministerio. Tabla N°4. Evaluación del Plan Estratégico Institucional Municipal 138 con relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca 2007-2010 y el Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del Vice Ministerio. LISTA DE ANEXOS Anexo 1. Gráfico: Construcción de Matriz N° 1 Evaluación 201 Sustentable de las políticas y planes del sector turismo boliviano Anexo 2. Gráfico: construcción de Matriz N° 2: Análisis 202 de compatibilidad de objetivos de las políticas y planes del sector turismo Boliviano Anexo 3. Pauta de entrevistas 203 7 RESUMEN En Bolivia el gobierno en ejercicio, ha planteado y priorizado el sector turismo como uno de los ejes del área "Bolivia Productiva", con su nueva estrategia de apoyo al “turismo comunitario y ecoturismo”. Dado que se ha instituido la sustentabilidad como modelo de desarrollo en la década del noventa, el principal objetivo de este trabajo es verificar si ello se ha reflejado en las políticas y planes de desarrollo del sector turismo correspondientes al departamento de Chuquisaca. Esta evaluación se realizó teniendo como base de los principios del turismo sustentable, planteados en documentos y tratados elaborados por los organismos internacionales, relacionados al que hacer turístico. Estos principios son el marco guía para la evaluación de políticas y planes actuales. También se ha evaluado la coherencia intra - escalar de las políticas. El modelo de “sistema socio- ecológico” planteado por Gallopin (2003) sirvió de referencia para la evaluación, ya que, corresponde a la llamada sustentabilidad fuerte (Gallopin, 2003:16), que plantea la resolución de los problemas del desarrollo, considerando un sistema total conformado por la naturaleza y la sociedad. Ello, proporciona una perspectiva más amplia que permite visualizar el turismo en función de su contexto, relaciones y vínculos tanto dentro del sistema como con otros sistemas. Se utilizó el diagrama ESALC (Evaluación de la Sostenibilidad de América latina y el Caribe; Gallopin, 2003) que representa al sistema socio-ecológico conformado por cuatro sub sistemas: social, ambiental, económico e institucional y los vínculos entre ellos. Este método nos permite visualizar la actividad turística como un sistema, permitiéndonos tener claridad con respecto a los componentes, que lo constituyen y sus atribuciones, para tener más clara, la forma en la que generan sus vínculos e interacciones. A partir del análisis FODA, realizado a nivel departamental, de los resultados que expresaron las matrices de comparación (análisis del concurrencia), además de las entrevistas a actores claves del turismo en Chuquisaca, se puede concluir que no solo se 8 requiere de políticas y planes, sino más bien de instrumentos como la planificación estratégica y la Agenda 21, que permitan llevar los planteamientos de sustentabilidad a la realidad. Es importante establecer que para lograr que el turismo alcance la sustentabilidad y constituya uno de los ejes de desarrollo productivo de Bolivia, se deben utilizar instrumentos de planificación estratégica, además de cambiar la visión del turismo, a través del cristal de la sustentabilidad, que favorece al reconocimiento y comprensión de sus vínculos, relaciones y contexto, tanto dentro de su propio sistema como con el exterior del mismo, facilitando con ello el logro del desarrollo sustentable. 9 INTRODUCCION En los años noventa, Bolivia adopta el paradigma de la sustentabilidad, ratificando los acuerdos alcanzados en Rio 92, concibiendo su Agenda 21, creando un “Ministerio de Desarrollo Sostenible” insertando en la institucionalidad el nuevo modelo. Iniciando reformas muy importantes como la Descentralización administrativa (1995) Ley 1654, Participación popular (1994) Ley 1551 y reformas sobre tenencia de tierra. Estas acompañadas de medidas destinadas a preservar y mejorar el medio ambiente. Ley 1333 Ley del Medio Ambiente (1992). También se implementan políticas para la apertura de mercados, procesos de privatización y capitalización de las empresas públicas, se mejoran los mecanismos de exportación e importación, se modifican las políticas tributarias, iniciando así el nuevo camino, para el desarrollo del país. Con relación al turismo es en el año 2005, se implementa el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 propuesto por el gobierno de Morales, priorizando el turismo como uno de los ejes estratégicos del área "Bolivia Productiva" con su nueva política en apoyo expresamente del “turismo comunitario y ecoturismo”, como alternativa de desarrollo, para las comunidades rurales marginadas las cuales deberán explotar su cultura, sus recursos naturales y su medio ambiente. En el presente estudio se evalúa el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, la Estrategia de turismo, junto con sus políticas y planes, a través del lente de la sustentabilidad, para evaluar el carácter estratégico de su planificación y su capacidad de fortalecer la sustentabilidad del Departamento de Chuquisaca. 10 MARCO CONTEXTUAL Bolivia estado independiente, situado en el centro-oeste de América del Sur, posee 1.098.581 km2 de extensión, limita al Oeste con el Perú, al Noreste con el Brasil, al Sureste con el Paraguay, al sur con Argentina y al suroeste con Chile. Se subdivide en 9 departamentos, 112 provincias, 327 municipios y 1.384 cantones, los cuales obtuvieron una mayor autonomía luego de la Ley de Descentralización Administrativa de 1995. Cuenta con 9.827.522 habitantes (INE, 2007) y una densidad de 8,81 hab. /km². En los últimos cincuenta años la población boliviana se ha triplicado alcanzando la tasa anual de crecimiento de 2,25%. Bolivia es un país multicultural y posee 32 grupos étnicos con expresiones vivas de su diversidad cultural, con mucha riqueza arqueológica y considerado unos de los países más mega diversos del mundo. El Poder Ejecutivo está encabezado por el Presidente de la República. En la actualidad, este cargo es ejercido por Juan Evo Morales Ayma, miembro del partido Movimiento al Socialismo. El ejecutivo ha sido tradicionalmente el poder más fuerte en la política boliviana, tendiendo a dejar en segundo plano la participación del Congreso, cuyo rol se limita a debatir y aprobar las iniciativas legislativas del presidente. El presidente de Bolivia, electo cada cinco años, es Jefe de Estado y Gobierno, nombra al gabinete de ministros. Con relación al Gobierno Departamental, en la actualidad los gobernadores de cada departamento (llamados Prefectos) son elegidos democráticamente, pero con reglas diferentes a las de elecciones nacionales y municipales. Dicha variación consiste en que el candidato más votado, ya sea por mayoría simple o absoluta, será elegido automáticamente prefecto y Las Municipalidades, son gobernadas por alcaldes y concejos elegidos directamente por los ciudadanos. El volátil gobierno de las últimas décadas siempre ha estado en manos de la minoría mestiza, actualmente el gobierno está al mando del presidente indígena, Evo Morales, hasta la fecha, el modelo político ha fracasado y las reformas de mercado han enriquecido a una pequeña elite sin cumplir con la promesa de beneficiar a los más pobres. “La pobreza en el área rural supera el 80%. En el 2010, se prevé que el 50% de 11 los bolivianos seguirá en estas condiciones” (Beltrán, 2008: 8 ) La política exterior refleja una marcada tendencia hacia metas tales como el desarrollo social, la lucha contra la pobreza, la modernización institucional, la captación de cooperación externa e inversiones extranjeras y el combate al narcotráfico. CONTEXTO DE ESTUDIO El contexto de nuestro estudio está conformado por el departamento de Chuquisaca con 51.524 km² y 541.522 habitantes. Su capital es el municipio de Sucre, donde se concentra la población urbana: 215,778 y el resto del departamento que acoge la población rural: 325,744 (INE, 2001). El departamento de Chuquisaca tiene un 70,10 % de la población que vive en situación de pobreza (INE, 2001) GRÁFICO N° 1: UBICACIÓN GEOGRÁFICA Fuente: Elaboración propia con base en IGM. El departamento de Chuquisaca está ubicado a 2790 mts. Sobre el nivel del mar, al sur de la República de Bolivia; limita al norte con los departamentos de Potosí, Cochabamba 12 y Santa Cruz; al sur con el departamento de Tarija; al este con el departamento de Santa Cruz y la República de Paraguay y al oeste en el departamento de Potosí. Posee un clima templado en los valles del norte, centro y sudoeste; cálido en la zona noreste y este. La división política del departamento cuenta con 10 provincias, 121cantones y 28 municipios. Geográficamente el departamento tiene variados pisos ecológicos, sin embargo es más conocido por sus valles templados aptos para la producción de uva y por esta razón su producción de vino y singani (bebida destilada de uva tradicional de la región sur del Departamento). Su orografía está conformada por la cordillera Real u Oriental forma parte de la topografía chuquisaqueña con montañas de no mucha altura. Destacan las siguientes cadenas: Cordillera Sombreros o Mandinga; Cordillera Tajsara o Tarachaca; Cordillera Mochara; Cordillera de Lique. Su hidrografía es parte de las cuencas del Amazonas y del Plata. Sus principales ríos son: Grande, Pilcomayo y Parapetí. CONTEXTO TURÍSTICO Según la Secretaria Nacional de Turismo (2006), ha efectuado una inventario del Patrimonio Turístico Nacional, registrando 1,340 atractivos de los cuales una vez estructurados y compatibilizados con servicios e infraestructura de acceso han permitido conformar el Espacio Turístico de Bolivia, cuenta con 66 de los 112 ecosistemas existentes, está entre los 8 países con mayor biodiversidad del mundo, entre Parques Nacionales, Reservas, 300 sitios arqueológicos, Estaciones Biológicas y Santuarios de Vida Silvestre, cuenta con tres pisos ecológicos que abarcan de los Andes a la Amazonia, así como una gran riqueza cultural y arquitectónica, que hicieron que la UNESCO declarara a los siguientes lugares Patrimonio de la Humanidad: Potosí (1987), Misiones Jesuíticas (1990), Sucre (1992), Fuerte de Samaipata (1998), Tiwanaku (2000), Parque Noel Kemff (2000), Carnaval de Oruro (2002), Cultura Kallawaya (2003). Estos dos últimos como patrimonio cultural intangible de la humanidad. Bolivia cuenta con muchos y variados recursos naturales, atractivos para el desarrollo del turismo alternativo como afirma para la BBC Mundo (Atkinson, 2005) “La 13 diversidad de los parques es enorme y se ubican en diferentes zonas climáticas, desde las altitudes del Altiplano del Parque Nacional Sajama, hasta el Parque Nacional Otuquis en los tropicales llanos del Pantanal en la amazonia”. Bolivia cuenta con 60 áreas protegidas que representan el 15.6% y 22 parques nacionales, que ocupan 182.71 km2 que representan el 16.6% del territorio (Vice Ministerio de Turismo, 2006) En el siguiente gráfico se encuentran identificados los parques Nacionales: 14 AREAS PROTEGIDAS DE INTERES NACIONAL Cuadro N°1: BOLIVIA Y SUS AREAS PROTEGIDAS P. MADIDI 1. Parque Nacional Sajama 2. Parque Nacional Tunari 3. Territorio Indígena y Parque Nacional Isidoro Securé 4. Parque Nacional Noel Kempff 5. Parque Nacional Toro Toro 6. Parque Nacional Carrasco 7. Reserva Nacional de Fauna andina Eduardo Avaroa 8. Reserva Nacional de Vida Silvestre Amazónica Manupiri H. 9. Reserva Nacional de Flora y Fauna T. 10. Reserva Biológica de la cordillera de Sama 11. Área Natural de manejo integrado Nacional Apolobamba 12. Reserva de la biosfera Estación Biológica del Beni 13. Reserva de la biosfera y Territorio indígena Pilón Lajas 14. Área Natural de manejo integrado El Palmar 15. Área Natural de manejo integrado San Matías 16. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró 17. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Cotapata 18. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi 19. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Kaa Lya del Gran Chaco 20. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Otupis 21. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Aguarapue 22. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Iñao P. NOEL KEMP P. TORO TORO P. SAJAMA Fuente: Elaboración propia con base en IGM,(2007) 15 Cuadro N°2: BOLIVIA Y SUS CIRCUITOS TURISTICOS 4. 1. 2. 3. Fuente: Elaboración propia con base en IGM (2007) Se determinaron en base a los atractivos circuitos potenciales y efectivos del país: 1. La Paz y alrededores Lago Titicaca, Tiahuanaco, Los Yungas, Cordillera Real.2. Sucre y Potosí-Salar de Uyuni, Reserva Abaroa-Oruro.3. Santa Cruz y alrededores Samaipata, Misiones Jesuíticas. El Pantanal, Parque Noel Kempff Mercado y Parque Amboró. 4. 16 Amazonia: Trinidad-Chuchini/Cachuela Esperanza/Riberalta. 5. Cochabamba Alrededores Chapare, Valle Alto, Parque Carrasco. (Vice Ministerio de Turismo, 2006) PROBLEMA Por mucho tiempo al sector turismo se le llamo “la industria sin chimeneas” o la “industria blanca” esto aludía a una actividad económica que podía fomentar su desarrollo en espacios libres y públicos, que no contaminaba y que requería de muy baja inversión para su desarrollo. Acorde con esta visión, la actividad turística queda en manos del sector empresarial, tanto en aspectos de promoción como de definición de políticas y estrategias, quedando la participación del sector público reducida a mero ente regulador en muchos casos. Esta industria del turismo se ha desarrollado aceleradamente principalmente por el impulso de la tecnología en comunicación y transporte, y la diversificación de intereses y objetivos turísticos. En los últimos 25 años la tendencia turística ha venido variando en términos de interés, cada vez más los flujos turísticos se orientan hacia ofertas que reúnen actividades deportivas, de aventura, turismo ecológico y cultural, ampliándose los destinos turísticos hacia nuevas locaciones y diferentes segmentos de la población. Es así que la mentalidad del “negocio fácil” por parte de los empresarios, es el que impera y como producto de este, se infringieron los mayores daños, algunos irreversibles, tanto a la naturaleza, a la cultura y a comunidades locales e indígenas. Este es el carácter ambivalente del turismo, que puede aportar grandes ventajas en el aspecto económico, mientras puede ser corrosivo socio- culturalmente, ocasionando impactos sobre las culturas receptoras y la pérdida de la identidad local de las comunidades que se encuentran en los países en desarrollo, donde las prioridades son el hambre y la pobreza entre muchas otras necesidades básicas, que obviamente se sobreponen ante la protección de los recursos turísticos y ambientales, propiciando 17 presiones excesivas sobre el territorio y los espacios turísticos, ocasionando un desarrollo no sustentable, agotando sus alternativas para mejorar su calidad de vida. En Bolivia, se está desarrollando la industria del turismo, en especial el turismo “alternativo”, entendiéndose como tal el ecoturismo, turismo de aventura, turismo rural. Si bien es una actividad joven, ya genera beneficios económicos, y debido a que está en manos del sector privado, y no se encuentra protegida por una normativa que delimite su actuar, además de la falta del apoyo por parte del Estado, ocupa el cuarto lugar en aporte al PIB nacional. Entonces es urgente reconocer el valor e importancia, del turismo para Bolivia, para otorgarle una merecida atención, y orientarlo hacia un modelo de desarrollo sustentable, conocido como “turismo sustentable”, más respetuoso, justo y equitativo. OBJETIVOS Objetivo General • Desarrollar lineamientos que permitan orientar las políticas territoriales y sectoriales para alcanzar el desarrollo sustentable del turismo en el Departamento de Chuquisaca. Objetivos Específicos • Evaluar políticas y planes relacionados con el desarrollo turístico y realizar diagnóstico de la situación actual de la sustentabilidad del turismo tanto en el país como en el Departamento de Chuquisaca • Analizar el marco legal y normativo que respalda el desarrollo del tema sustentabilidad y turismo en Chuquisaca - Bolivia. • Proponer instrumentos de planificación desde un marco de sustentabilidad que re -orienten el desarrollo del turismo del Departamento de Chuquisaca 18 • Elaborar lineamientos estratégicos basados en principios del turismo sustentable, para el desarrollo del turismo en el Departamento de Chuquisaca 1. Es importante evaluar las políticas y planes, del sector público, porque tienen el objetivo de proporcionar el ámbito y las condiciones para el desarrollo de la actividad turística y propiciar el modelo de desarrollo sustentable en el país. 2. El análisis del marco legal y normativo, que respalda el turismo y la sustentabilidad en Bolivia, permitirá tener noción de la situación actual con relación a temas como leyes, normativas de protección, sanciones, compensaciones y a su vez detectar los vacios legales y normativos con relación a estos temas. 3. La propuesta de instrumentos de planificación, conformados desde una visión estratégica y sustentable permitirán re- orientar la actividad turística hacia un desarrollo más sustentable 4. Los principios para un turismo sustentable, nos permiten generar un marco en el que se inscriben los lineamientos que conducen la planificación estratégica a nivel departamental. I. MARCO TEÓRICO 1.1. DESARROLLO SUSTENTABLE: DEFINICIONES Y SUS PRINCIPIOS ETICOS Frente al actual modelo de desarrollo imperante, surge la necesidad de buscar alternativas que reorienten y superen las características destructivas que lo identifican, el alto nivel de gasto propio de una minoría de países, que responden a un modelo de desarrollo “pseudo bienestar de frágil permanencia y alto costo” (Gross,2002: 85); responsable de la actual crisis ambiental al ser “ecológicamente depredador, socialmente perverso, políticamente injusto, culturalmente alienado y éticamente repulsivo” (Guimarães 2002:62), auspiciando a costa de los países menos desarrollados, en los que generan 19 injusticias en la estructura social, pérdida de identidad, extracción de los recursos naturales, contaminación, como resultado de la tecnología y las formas de producción. “Las estadísticas confiesan. Los datos ocultos bajo el palabrerío revelan que el veinte por ciento de la humanidad comete el ochenta por ciento de las agresiones contra la naturaleza” (Galeano, 1994:10). La base fundamental de la concepción del desarrollo sustentable es la crítica al actual modelo de desarrollo, basado en una lógica de crecimiento económico a ultranza. Daly (1991 en Guimarães, 2002:67) sostiene que “la economía es un subsistema abierto del ecosistema terrestre que es finito, no creciente y materialmente cerrado. Cuando el subsistema económico crece, incorpora una proporción cada vez mayor del ecosistema total, teniendo su límite en el ciento por ciento, si no antes”. Esta aseveración lógica del camino que sigue la economía, resulta no serlo a la hora de tomar las decisiones que guían los rumbos del desarrollo. Frente a esta problemática, se inicia una serie de reuniones con la Conferencia de Estocolmo de Naciones Unidas en junio de 1972. Ese foro, hizo eco de los efectos ambientales negativos asociados al modelo occidental de desarrollo. La Declaración de Estocolmo recogió los principios para evitar estas consecuencias negativas sobre el medio ambiente y la calidad de vida, y propuso un plan de acción. Lo más destacable, como aporte para la creación del modelo de sustentabilidad fue el hecho de expresar por primera vez en una reunión internacional que los temas de contaminación eran de suficiente magnitud como para llegar a frenar el crecimiento. Harlem Brundtland, como presidente de la Comisión del Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, indica que “si los siete mil millones de pobladores del planeta consumieran lo mismo que los países desarrollados de occidente harían falta diez planetas como el nuestro para satisfacer todas sus necesidades” (Galeano, 1994:10). La publicación del Informe Brundtland, “Nuestro futuro común”, elaborado por la Comisión del Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas, fue el punto de partida de la definición oficial del desarrollo sustentable, y es a partir de este hecho que comienza el debate en los foros internacionales, sobre el nuevo paradigma y su preocupación por redefinir el progreso. En este documento se define al desarrollo 20 sustentable (CMMD, 1988:63) “como aquel desarrollo que satisface las necesidades actuales sin comprometer las capacidades de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades”. Definición que guiara nuestro estudio. Una definición más operativa de lo que significaría desarrollo sustentable, es la aportada por Rees (1988, en Ducci 1995:1) al afirmar que éste es el “cambio socioeconómico positivo que no socava los sistemas ecológicos y sociales de los que dependen las comunidades y sociedades. Su implementación exitosa requiere de procesos integrados de política, planificación y aprendizaje social, su viabilidad política depende del apoyo irrestricto de la gente afectada a través de sus gobiernos, sus instituciones sociales y sus actividades privadas”. Porque incluye la dimensión de la institucionalidad y la legitimidad que les otorga a los ciudadanos, al gobierno y a la vez la importancia de las políticas y planes como conductores hacia el nuevo modelo. La definición de sustentabilidad tal y como se acuñó en su primera formulación de 1987 incluía dos aspectos de reflexión éticos importantes, el concepto de solidaridad inter generacional y el concepto de necesidades humanas. El concepto de solidaridad inter generacional, asociado al desarrollo sustentable propone un cambio de paradigma. Uno de los desafíos más grandes en el proceso de la toma de decisiones pasó a ser cómo proteger los derechos de los que carecen de voz. Las generaciones futuras de seres humanos no pueden dar a conocer sus opiniones o proteger sus intereses en el proceso de la toma de decisiones. Si el desarrollo va a ser sustentable, debe tener en cuenta los intereses de estas personas. La reflexión en torno a la satisfacción de necesidades humanas presentes y futuras en relación con la sustentabilidad obliga a formularse cuáles son esas necesidades humanas que deben satisfacerse para alcanzar niveles de “calidad de vida” aceptables. Siendo estas necesidades tan diferentes entre comunidades desarrolladas y en desarrollo. Es evidente que toda comunidad sumida en el sub desarrollo, trate de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, surgiendo una contradicción ya que esto implica que todo desarrollo va unido a los habitantes en desmedro y aumento de la huella ecológica. 21 Como indica Fernández (2004) este es un dilema crucial. Con qué fuerza moral vamos a obligar a los países menos desarrollados a respetar su medio natural cuando están inmersos en unos niveles de pobreza y de precariedad económica inaceptables. Entonces el desarrollo sustentable, para nuestro estudio, requiere en primera instancia, que las personas puedan tener acceso a la satisfacción de sus necesidades básicas; para lograr paulatinamente la satisfacción de necesidades que vayan más allá de las metas materiales y que permitan el integral y pleno desarrollo de la persona. Y viendo el otro lado de la balanza cabe preguntarnos hasta que punto estarán las sociedades más opulentas dispuestas a ceder parte de sus beneficios sociales y económicos a favor de los países menos desarrollados para preservar la integridad de los recursos naturales del planeta. Se ha establecido una enorme desigualdad en el acceso a los recursos, debido al funcionamiento de los sistemas económicos. La justicia implica que cada nación y cada pueblo deberían tener la oportunidad de desarrollarse de acuerdo a sus propios valores culturales y sociales, sin negar a otros el mismo derecho al desarrollo. Los conceptos de equidad y justicia son muy importantes en las definiciones de desarrollo sustentable, porque el desarrollo sustentable debe procurar satisfacer las necesidades de los pobres y de los sectores marginados de la sociedad, que en el caso de Bolivia son más del 60 % de la población. (INE, 2004) El desarrollo del concepto de sustentabilidad ha llevado a formular la misión de la sustentabilidad en términos de un proceso para alcanzar un desarrollo sustentable. Las líneas estratégicas para alcanzar esta misión son la consecución de mayores niveles de sustentabilidad en los planos social, ambiental y económico. Los criterios para alcanzar esos mayores niveles de sustentabilidad, deben incluir cambios que sean percibidos como socialmente aceptables y deseables, ambientalmente viables y no degradantes, y económicamente realizables y con tecnologías apropiadas. Pero siempre con una visión que guié el proceso a largo plazo y un marco institucional flexible capaz de sustentar el proceso, que en este estudio se considerara como la cuarta dimensión de la sustentabilidad. 22 GRÁFICO Nº 2 ENFOQUE INTEGRAL DE LA SUSTENTABILIDAD E N F O Q U E I N T E G R A L Social Cambios que sean percibidos como socialmente aceptables y deseables Económico Económicamente realizables y con tecnologías apropiadas Ambiental Ambientalmente viables y no degradables Institucional Misión “Proceso para alcanzar un desarrollo sustentable” Visión a largo plazo Flexible y eficiente Fuente: Elaboración propia Entonces es el paradigma de la sustentabilidad, la alternativa que ofrece el cambio a niveles estructurales, con el objetivo de reconciliar y equilibrar las dimensiones económico, social, ambiental e institucional de las actividades humanas; proposición hecha por Gross (2002: 23) al adherirse a “una postura antropocéntrica equilibrada, sustentada en reconocer la estrecha interdependencia entre persona, naturaleza y crecimiento económico”, pilares que se deben tener en cuenta, en un enfoque integral, adecuado para un mundo sumamente interdependiente, como es el caso del tema en estudio, el turismo, conformado por interacciones complejas, que están llevando a una alta proporción de innovación y cambio. Implicancias que tienen efectos en cadena, impactos irreversibles sobre los recursos naturales y el medio ambiente. A su vez este modelo de desarrollo, permite iniciar el proceso de cambio desde las escalas más pequeñas ó locales, a través de la implementación de sus principios en las Agendas Locales. 23 1.2. ENFOQUE SISTÉMICO E INTEGRAL DE LA SUSTENTABILIDAD Y EL TURISMO. Al principio los problemas de sustentabilidad se asociaban casi de manera exclusiva a aspectos relacionados con el deterioro del ambiente natural. Sin embargo, la discusión se fue ampliando para incluir las dimensiones humanas del entorno, sobre todo en sus aspectos sociales y económicos. Por eso, en una sociedad sustentable, el desarrollo también deberá ampliar su significado, para pasar de la visión restringida de crecimiento económico hacia una visión ampliada de calidad de vida y protección ambiental que incluya el crecimiento económico, pero que también vaya más allá del mismo. Es así entonces que “el desarrollo del concepto de sustentabilidad por su naturaleza es multidimensional y ha llevado a formular la misión de la sustentabilidad en términos de un proceso orientado por un enfoque y un marco conceptual más sistémico e integral en vez de sectorial y lineal”, según (Gallopin, 2006: 11), dicho proceso debe ser sustentable conjuntamente con sus diferentes dimensiones social, económica , ambiental e institucional; ampliamente aceptadas como las dimensiones fundamentales del desarrollo sustentable, que se corresponden también con las cuatro categorías básicas planteadas por la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (UNCSD 1995, UN 2001) como las dimensiones del desarrollo sostenible, social, económica, ambiental y “destacando separadamente la dimensión institucional, lo que tiene sentido desde el punto de vista operativo, dado que está última contiene las estructuras y procesos que permiten a una sociedad regular sus acciones en pos de sus objetivos”. Así también afirma (Schuschny et al, 2009: 23,24) “Con todo, debe tenerse claro que el concepto de sostenibilidad involucra la interacción de múltiples elementos, con fuerzas, simultaneidades y reacciones mutuas que no pueden ser capturadas si no se utiliza un enfoque sistémico que intente representar, aunque sea parcialmente, la complejidad inherente de vínculo entre la naturaleza y la sociedad.” El enfoque integral nos permite visualizar y comprender que la industria del turismo no debe entenderse como una actividad económicamente aislada e independiente. Por el 24 contrario el turismo depende de numerosos sectores de la economía que lo abastecen de bienes y servicios (alimentación, transporte, seguros, energía, tecnología, construcción, mobiliario, etc.), involucra sectores de la sociedad tanto de manera directa como indirecta y ocasiona en los espacios turísticos, presiones sobre el territorio y el medio ambiente. El enfoque sistémico para efectos del estudio “nos proporciona una perspectiva más útil que otros métodos analíticos, debido a que es una manera de reflexionar en función de conexiones, relaciones y contexto” (Gallopin, 2003:7) y conforma un marco conceptual integrador y ordenador que permite comprender y estudiar el “objeto de estudio” de una manera más clara, que en el caso del turismo es importante comprender la dinámica de este sistema tanto de manera interna con relación a sus sub sistemas, como externa con relación a otros sistemas, para hacer del turismo un instrumento que permita llevar a la práctica la sustentabilidad , se hace referencia en la “Agenda 21 para la Industria del Turismo: Hacia un desarrollo Sostenible”, como una de las pocas industrias que poseen el potencial para poner en práctica la sustentabilidad en post del bienestar del planeta. 1.3. SISTEMA SOCIO – ECOLÓGICO: MARCO CONCEPTUAL INTEGRADOR El nuevo paradigma de la sustentabilidad fue generando diversas teorías y posturas, con diferentes nociones de sustentabilidad que responden a dos paradigmas diferentes: una sustentabilidad débil (formulada desde la racionalidad propia de la economía estándar) y otra fuerte (formulada desde la racionalidad de esa economía de la física que es la termodinámica y de esa economía de la naturaleza que es la ecología), la sustentabilidad fuerte, “es la que se preocupa directamente por la salud de los ecosistemas en los que se inserta la vida y la economía de los hombres, pero sin ignorar la incidencia que sobre los procesos del mundo físico tiene el razonamiento monetario. Pues es la sostenibilidad en 25 el sentido fuerte indicado, la que puede responder a la sostenibilidad de las ciudades y de los asentamientos humanos, en general” en (Naredo,1997:16). Las teorías de la sustentabilidad van desde las más extremistas como la ecología profunda, con su sistema ecológico, conformando una sustentabilidad muy fuerte, pasando por las antropocéntricas donde prima la sustentabilidad del sistema humano, considerándose una sustentabilidad muy débil y llegando a la más transversales e integradoras como son la teoría de la co - evolución Norgaard, (1994) que integra el sistema social con el natural y Gallopin, con su sistema socio - ecológico correspondiente a una sustentabilidad fuerte, que plantea “la resolución de los problemas de la sostenibilidad del desarrollo requiere considerar el sistema total conformado por la naturaleza y la sociedad, incluyendo los subsistemas relevantes así como los vínculos entre los mismos. Tal sistema socio-ecológico puede considerarse la unidad básica de análisis para la problemática del desarrollo sostenible” (Gallopin 2006:11); se trata de la sostenibilidad del desarrollo del sistema socio-ecológico total, sea a escala de país, de provincia, o de localidad. El marco conceptual utilizado por el proyecto ESALC se basa en el concepto del sistema socio-ecológico, distinguiendo cuatro subsistemas principales: el social, el económico, el institucional, y el ambiental. Estos subsistemas se corresponden con las cuatro categorías básicas planteadas por la Comisión de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (UNCSD 1995, UN 2001) como las dimensiones del desarrollo sostenible (Gallopin ,2006:11) El diagrama, representa al sistema socio-ecológico conformado por sus cuatro sub sistemas social, ambiental, económico e institucional y los vínculos entre ellos, este sistema será identificado más adelante, con relación a la industria de turismo, para identificar los sub sistemas y relaciones, para así revelar sus fortalezas y debilidades y realizar el diagnóstico. 26 GRÁFICO N° 3: REPRESENTACIÓN GRÁFICA DEL SISTEMA SOCIO-ECOLÓGICO Rel. Del sistema con el mundo exterior Políticas, instrumentos económicos, fijación de precios, impuestos, etc. INSTITUCIONAL Efectos del consumo sobre la calidad de vida, oferta y demanda de empleo, impactos del amb. Urbano sobre calidad de vida ECONÓMICO Flujos de bienes y servicio amb. hacia el consumo ó producción Económica SOCIAL Basura generada por el consumo y la prod. Que fluye al medio amb. AMBIENTAL Efectos del sub sistema Inst. sobre el ambiente social de las personas. (educación seguridad, sist. De valores, etc.) el impacto de la calidad de vida sobre las instituciones (influencia del crecimiento de la pobreza sobre las reivindicacione s sociales Impactos institucionales y políticos directos sobre el sub sist. Ambiental. Impactos de la calidad del ambiente sobre la salud humana Fuente: Gallopin (2003) Para que un sistema socio-ecológico sea sustentable, Gallopin (2003) propone un conjunto de atributos básicos tales como la disponibilidad de recursos, adaptabilidad y flexibilidad, al detectar e interpretar los cambios que ocurren en el mundo, homeostasis general (estabilidad, resiliencia y robustez) en contra posición a la vulnerabilidad, fragilidad y la capacidad de respuesta frente al cambio. El sistema socio-ecológico viene a conformar un marco conceptual integrado, sistémico y coherente con la naturaleza multidimensional del concepto de sustentabilidad como indica Gallopin (2006) esta característica de integralidad es esencial a la vez para el estudio de nuestro caso de estudio “el turismo”, la cual es una actividad transversal a las dimensiones de la sustentabilidad, y que para entender este caso se deben estudiar y 27 comprender los vínculos entre sus diferentes dimensiones. La otra característica de ser un marco conceptual sistémico permite identificar de manera ordenada y coherente los sub sistemas que conforman el sistema del turismo y sus interrelaciones con los demás sistemas. 1.4. TURISMO Y SUSTENTABILIDAD 1.4.1. ANTECEDENTES Como antecedentes, en el año 1989 la declaración de la Haya, es la primera sesión realizada a título de turismo sustentable, organizada por la unión parlamentaria (UIP) y la Organización Mundial del Turismo (OMT) en los Países Bajos. La Declaración se realiza como un instrumento de cooperación internacional y de acercamiento entre los pueblos y como factor de desarrollo individual y colectivo. Pero es en el año 1992, tras el suceso de la Cumbre de la tierra, donde tres organizaciones internacionales: “World Travel & Tourism Council”, la “Organización mundial de Turismo- OMT” y el “Consejo de la Tierra”, unieron esfuerzos para producir el documento “Agenda 21 para la Industria del Turismo: Hacia un desarrollo Sostenible”, que aterriza el concepto, a la dinámica local. Es en 1995 que se redacta “la carta de turismo sustentable de Lanzarote”, documento fruto de la Conferencia mundial de turismo sustentable, celebrada en Lanzarote (España), los temas incluidos en la Carta hacen referencia a la sustentabilidad ecológica y protección del patrimonio natural y cultural, participación de todos los actores implicados (comunidades locales, gobiernos, industria turística y ONGs), respecto a la cultura y los intereses de las comunidades locales, importancia del desarrollo local económico, junto a la necesidad de cumplir códigos de conducta. En el marco del Año internacional del ecoturismo 2002, y bajo el auspicio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y la Organización Mundial del Turismo, más de un millar de participantes de 132 países, asistieron a la “Cumbre Mundial del Ecoturismo” (PNUMA, 2002) celebrada en la Ciudad de Quebec, Canadá. 28 Su principal objetivo fue preparar un programa preliminar para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) que tuvo lugar en Johannesburgo y una serie de recomendaciones para el desarrollo de actividades de ecoturismo en el contexto. Donde se reconoce que el turismo tiene implicaciones sociales, económicas y medioambientales significativas y complejas, que pueden suponer tanto beneficios como costos para el medio ambiente y para las comunidades locales y subrayan que para obtener beneficios sociales, económicos y medioambientales equitativos del turismo y para minimizar o evitar su posible impacto negativo, son necesarios mecanismos de planificación participativa. La Declaración realizada por los representantes de los pueblos indígenas y comunidades rurales de América Latina (Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y Perú). En el año 2002, ratifica los principios y recomendaciones de la "Declaración de Otavalo sobre turismo comunitario sostenible, competitivo y con identidad" (Declaración de Otavalo, 2001:1,2). La declaración afirma que el desarrollo del turismo se sustenta en los valores de solidaridad, cooperación, respeto a la vida, conservación y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas y de la diversidad biológica; debe proporcionar una justa distribución de los beneficios entre todos los actores participantes; necesidad de fomentar la autogestión del turismo, percepción del turismo como actividad complementaria a su economía comunitaria y familiar, debe potenciar los encuentros interculturales, aplicar Códigos Éticos, garantizar derecho de propiedad y control de sus tierras y territorios. Por último invitan a todos los agentes favorables al turismo comunitario a sumar sus esfuerzos para consolidar la Red de Turismo sustentable. Si bien se han realizado muchas cumbres y se han firmado muchos convenios, es claro que se tienen el marco y las directrices para enfrentar esta nueva forma de hacer turismo, pero en su mayoría carecen de mecanismos para hacerlos cumplir o tienen muy escaso financiamiento para su implementación. En la última década se denota la participación y el interés de los representantes de las diferentes naciones del mundo en estas cumbres, 29 urgidos por la preocupación del cambio climático y todas las consecuencias nefastas que trae consigo el modelo actual de desarrollo y también porque no decirlo el modelo actual de turismo, la lucha contra la pobreza y el cuidado del medio ambiente van de la mano, en particular en las naciones en vías de desarrollo, que están obligadas a dar prioridad a las necesidades de supervivencia de corto plazo, en base a los recursos que se deberían mantener y conservar a largo plazo. Es en este escenario, que el turismo debe desempeñar el rol como instrumento de desarrollo sustentable, que a través de él, se logre educar a la sociedad, proteger el medio ambiente y generar recursos económicos, que se distribuyan de una manera más equitativa entre sus actores. 1.4.2. TURISMO SUSTENTABLE ALTERNATIVA AL TURISMO TRADICIONAL Muchos países en desarrollo, ante la carga de la deuda y el endurecimiento de las condiciones de comercio, se volcaron a la promoción del turismo para atraer divisas e inversiones. Simultáneamente, instituciones multilaterales como el Banco Mundial, agencias de la Organización de las Naciones Unidas y organizaciones comerciales como el Consejo Mundial de Viajes y Turismo se dedicaron a convertir el turismo en una industria verdaderamente mundial. Sin embargo, “muchos críticos consideran que el turismo en los países en desarrollo es una extensión de las antiguas condiciones coloniales, porque desde un principio se ha beneficiado de las relaciones económicas internacionales que estructuralmente favorecen a los países industrializados... Las condiciones injustas de comercio, la dependencia de los intereses extranjeros y la división del trabajo han convertido a los países del Sur en receptores de visitantes y a los países del Norte en generadores de turistas que no deben pagar ningún precio por los perjuicios que causan en los lugares que visitan”. (Pleumaron, A.1999:45) 30 Entonces ante esta situación surge la necesidad de un cambio, y es en la concepción del turismo contemporáneo que se inscribe en un contexto más amplio, la necesidad de implementar modelos de desarrollo sustentable, que hagan compatible el desarrollo económico con la conservación de los recursos naturales y el incremento de la equidad y de la justicia social. La incidencia del informe Brundtland sobre el Desarrollo Sustentable, que ha tenido en la concepción actual del turismo ha sido tal, que resulta imprescindible tratar cualquiera de sus temáticas sin referirse al mismo. A partir de ese informe, en el año 1995 que la Organización Mundial del Turismo (OMT), definió el desarrollo turístico sustentable como “el que atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades del futuro. Se concibe como una vía hacia la gestión de todos los recursos de forma que puedan satisfacerse las necesidades económicas, sociales y estéticas, respetando al mismo tiempo la integridad cultural, los procesos ecológicos esenciales, la diversidad biológica y los sistemas que sostienen la vida” (OMT, 1993 :22) definición que se adopta para este trabajo. Más tarde, en 1998, este mismo Organismo Internacional definió que el concepto de sustentabilidad estaba ligado a tres hechos importantes: calidad, continuidad y equilibrio, con lo cual, consideró que el turismo sustentable era un modelo de desarrollo diseñado para: “mejorar la calidad de vida de la población local [...]; proveer mayor calidad de experiencia para el visitante; mantener la calidad del medio ambiente del que la población local y los visitantes dependen; lograr mayores niveles de rentabilidad económica de la actividad turística para los residentes locales; y asegurar la obtención de beneficios” (Sancho ,1998: 260) Asimismo, definió el papel de las comunidades locales en el desarrollo sustentable, tales como: “proporcionar interacciones culturales entre la comunidad local y los visitantes; proporcionar servicios al visitante; potenciar los productos locales; tomar decisiones acerca de los diseños de los proyectos; Tomar iniciativas respecto a las acciones; 31 participar con los costes de los proyectos; proteger las normas culturales” (Sancho A. 1998: 265) A su vez que la OMT (2004) en (Medina, J. 2007:35) define que "Las directrices para el desarrollo sostenible del turismo y las prácticas de gestión sostenible son aplicables a todas las formas de turismo en todos los tipos de destinos, incluidos el turismo de masas y los diversos segmentos turísticos. Los principios de sostenibilidad se refieren a los aspectos ambiental, económico y sociocultural del desarrollo turístico, habiéndose de establecer un equilibrio adecuado entre esas tres dimensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo”. Planteando como directrices para el turismo sustentable, en la dimensión ambiental “dar un uso optimo a los recursos ambientales” que son la base para el desarrollo del turismo, en la dimensión social “respetar la autenticidad sociocultural de las comunidades” conservando sus activos culturales e incentivar y contribuir a la tolerancia intercultural y en la dimensión económica “asegurar unas actividades económicas viables a largo plazo” que otorguen una distribución equitativa de los beneficios. Si bien ya se tiene trazado el modelo para reorientar el desarrollo del turismo, se debe reconocer que se necesita el compromiso de los países, como propiciadores de las condiciones para hacer efectivo el cambio y a su vez los medios para hacer aplicadas estas directrices por los estados, requiriendo de acuerdos de cooperación e intercambio de experiencias y conocimiento por parte de los países con experiencia. 32 1.5. ORGANIZACIONES Y SUS LINEAMIENTOS RELACIONADOS AL TURISMO SUSTENTABLE. Existen muchas organizaciones que están comprometidas con el objetivo de encaminar el turismo hacia la sustentabilidad, revisaremos las más relevantes, en función de sus lineamientos y principios. La Organización Mundial del Turismo (OMT) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), “dos organizaciones que desean alentar a todos los países a procurar que sus políticas y acciones de desarrollo y gestión del turismo se ajusten por completo a los principios de la sustentabilidad, señaló Eugenio Yunis, jefe de Desarrollo Sostenible del Turismo en la OMT” (PNUMA, 2005:1). Proponen principios y planteamientos rectores para el desarrollo y la implantación de políticas para un turismo sustentable, en temas como la Consideración de una visión global, haciendo referencia a que la planificación y el desarrollo del turismo no debería ser un hecho aislado, el turismo debería considerarse como parte del desarrollo sustentable de las comunidades, junto con otras actividades. Buscar el compromiso de múltiples partes interesadas, este lineamiento indica que todos los implicados en el turismo deberían tener una oportunidad para influir en su desarrollo y gestión. Esto puede implicar una participación formal o acuerdos menos comprometidos y el reforzamiento y uso de estructuras democráticas locales. Planificar a largo plazo. Es conveniente evitar los planteamientos a corto plazo y se anima a una previsión a largo plazo en la que se comprometan los recursos adecuados. Los proyectos que están estructurados en torno a aportaciones y financiación a corto plazo deben tener en cuenta cómo se pueden mantener en el futuro las iniciativas una vez comenzadas. Considerar la incidencia mundial y local, a menudo son aparentes las repercusiones en el entorno y en las comunidades locales. Por lo tanto puede ser más sencillo obtener apoyo para políticas que consideran esas repercusiones locales que para políticas que consideran problemas mundiales. Sin embargo, el desarrollo sustentable del turismo debería prestar la misma atención a la incidencia mundial, en particular en lo que respecta a la contaminación producida por el turismo (como las emisiones de gases de efecto 33 invernadero) y a la utilización de recursos no renovables. Estos efectos mundiales, también tienen una incidencia directa en el propio turismo (por ejemplo, el cambio climático). Promocionar el consumo sustentable, este punto hace referencia a que la sustentabilidad, no se refiere solo a la parte del suministro. Se debería otorgar la misma importancia para intervenir en el patrón y repercusiones del consumo. Esto significa influir en el volumen y naturaleza de la demanda turística, en las preferencias de los turistas (tales como los productos seleccionados y el modo de viajar), y en sus actividades y comportamiento. Equilibrio entre sustentabilidad y calidad, esto hace referencia a que debería estar cada vez más aceptado, que un destino o producto turístico de calidad es aquel que considera el conjunto completo de asuntos relativos a la sustentabilidad, en lugar de únicamente concentrarse en la satisfacción del visitante. De hecho, se debería animar a los propios turistas a que piensen en estos términos, un lugar que se preocupa del entorno y de sus trabajadores es más probable que también se preocupe de él. La UNESCO, es otras de los organismos interesados en proponer un cambio de estilo en el desarrollo del turismo, a través de su Centro de Patrimonio Mundial, con sus siglas en inglés WHC, busca promover un desarrollo turístico que tenga la cultura como marco central. El Centro de Patrimonio Mundial, propone principios para el desarrollo sustentable del turismo, a partir de las guías presentadas por la Fundación Nacional para los Lugares de Interés Histórico o de Belleza Natural en inglés National Trust, y hace referencia a que “La conservación debe ser un principio fundamental de cualquier plan de desarrollo turístico que en su sentido más amplio, el turismo debe ser un medio para conservar los recursos turísticos y culturales a la vez que se beneficia de ellos” (UNESCO-WHC,2007:25), con relación a la planificación indica que los planes de desarrollo turísticos sostenibles son esenciales y condición previa para el desarrollo de cualquier zona con potencial turístico. Estos planes deben especificar los objetivos claros de gestión, identificando los valores que se protegerán y los tipos de uso que serán aplicados. “Para todas las zonas de desarrollo turístico es necesario un plan de gestión, implicando a comunidades locales”, (UNESCO-WHC, 2007:27) punto importante en el 34 tema de participación, en el momento de la planificación junto con la cooperación entre todos los implicados en el desarrollo turístico de una zona debe ser fomentada y coordinada, para el desarrollo de la actividad turística. La UNESCO-WHC, (2007) dice que el factor determinante en el momento de escoger el tipo de gestión a realizar en una zona con potencial turístico, es el de menor impacto para la población local. Esto implica un proceso de consulta, a través del cual, las perspectivas nacionales, departamentales y locales tomarán en consideración los recursos disponibles. Todos estos planteamientos con relación a principios para re-orientar el modelo actual del desarrollo del turismo, se sintetizan en el cuadro N°3 Principios para el desarrollo de un turismo sustentable, para la elaboración del marco guía que tendrá como objetivo, la evaluación de las políticas de turismo bolivianas, en función de los principios de sustentabilidad que se propongan. 35 1.6. DEFINICIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE SUSTENTABILIDAD DEL TURISMO CUADRO Nº 3: PRINCIPIOS PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO SUSTENTABLE En este cuadro se definen los principios para el desarrollo del turismo sustentable, a partir de la comparación y selección de los planteamientos realizados por entidades como la OMT, PENUMA, UNESCO-WHC y criterios de evaluación de la Agenda 21, se obtendrá El marco de referencia para la evaluación de la sustentabilidad de políticas, estrategias y planes del sector turismo en Bolivia. DECLARACIÓN DE RIO 92 : CDS -ICLEI (1996, 2002) Agenda 21: Principios, para promover un Turismo Sostenible Criterios de Evaluación del Programa 21 • • • El desarrollo turístico sostenible, exige se pongan en práctica códigos de conducta que favorezcan la sostenibilidad por parte de los principales actores y agentes que intervienen en la industria turística e involucrar a la comunidad local en la planificación y en la toma de decisiones El desarrollo turístico debe reconocer y apoyar la identidad, cultura e intereses de los pueblos. Los asuntos de desarrollo turísticos deben manejarse con la participación de ciudadanos interesados. • Debe incluir un proceso participativo con residentes locales. UNESCO: Centro de Patrimonio Mundial WHC OMT y PNUMA “Por un turismo más sostenible: Guía para responsables políticos” Principios propuestos para el desarrollo del turismo sustentable Principios y planteamientos rectores • La cooperación entre todos los implicados en el desarrollo turístico de una zona debe ser fomentada Buscar el compromiso de partes múltiples interesadas: Todos los implicados en el turismo deberían tener una oportunidad para influir en su desarrollo y gestión. Esto puede implicar una participación formal o acuerdos menos comprometidos y el reforzamiento y uso de estructuras democráticas locales. • SINTESIS: Principios guía para evaluar la sustentabilidad del sector turismo en Bolivia 1. PARTICIPATIVO: Todos los agentes que intervienen en el proceso turístico (gobiernos, empresas, población local), deben participar en los diferentes niveles de desarrollo del turismo. 36 DECLARACIÓN DE RIO 92 : Agenda 21: Principios, para promover un Turismo Sostenible CDS -ICLEI (1996, 2002) Criterios de Evaluación del Programa 21: UNESCO: Centro de Patrimonio Mundial WHC OMT y PNUMA “Por un turismo más sostenible: Guía para responsables políticos” Principios propuestos para el desarrollo del turismo sustentable Principios y planteamientos rectores: SINTESIS: Principios guía para evaluar la sustentabilidad del sector turismo en Bolivia 2.PLANIFICADO: • El desarrollo del turismo debe basarse en la planificación y las decisiones para esta, deben ser tomadas al nivel local. • Debe preparar un plan de acción • La planificación a través de los planes de desarrollo turísticos sostenibles son esenciales y condición previa para el desarrollo de cualquier zona con potencial turístico. Reducir los riesgos – Principio de precaución La evaluación cuidadosa de los riesgos es un componente importante del desarrollo del turismo sostenible. Cuando se dispone de poca información sobre las posibles consecuencias de un desarrollo o acción, se debería adoptar un planteamiento prudente. El principio de prudencia significa poner en práctica medidas para evitar daños antes de que se produzcan en lugar de intentar repararlos a posteriori. • Un desarrollo turístico integrado al marco de planificación estratégica nacional y local, debe tomar en cuenta el principio de precaución y las condiciones actuales (diagnósticos) y las perspectivas futuras para definir una estrategia de sustentabilidad, tomando en cuenta las dimensiones social, económico, ambiental e institucional. 37 DECLARACIÓN DE RIO 92 : Agenda 21: Principios, para promover un Turismo Sostenible • • El turismo debe asentarse sobre la diversidad de oportunidades ofrecidas por la economía local, garantizando su plena integración y contribuyendo positivamente al desarrollo local. Turismo, paz, desarrollo y protección ambiental y cultural deberían ser interdependientes. CDS -ICLEI (1996, 2002) Criterios de Evaluación del Programa 21: • • UNESCO: Centro de Patrimonio Mundial WHC OMT y PNUMA “Por un turismo más sostenible: Guía para responsables políticos” Principios propuestos para el desarrollo del turismo sustentable Principios y planteamientos rectores: Debe enfrentar las necesidades económicas sociales y ecológicas en forma conjunta. Y debe establecer un Grupo de Stakeholders, Foro o un grupo comunitario multi – sectorial equivalente para vigilar el proceso. Considerar una visión global La planificación y el desarrollo del turismo no debería ser un hecho aislado. El turismo debería considerarse como parte del desarrollo sostenible de las comunidades junto con otras actividades. Se debe considerar su incidencia en otros sectores, en términos de uso competitivo de los recursos y de apoyo mutuo. SINTESIS: Principios guía para evaluar la sustentabilidad del sector turismo en Bolivia • • La conservación de recursos turísticos y culturales, debe ser un principio fundamental de cualquier plan de desarrollo turístico. Los planes deben ser desarrollados con una visión a largo plazo. Adaptarse a condiciones cambiantes Una respuesta y gestión que tenga capacidad de adaptación es importante para el desarrollo sostenible. El turismo es sensible a las condiciones externas en términos de sus características y del nivel de su influencia. Las amenazas mundiales, tales como el cambio climático y el terrorismo, deben tenerse en cuenta en la planificación del futuro turismo y en la introducción de las políticas de gestión de riesgos. 3.TRANS SECTORIAL E INTEGRADO: El turismo debería considerarse como parte del desarrollo sostenible de las comunidades junto con otras actividades. Se debe considerar su incidencia en otros sectores, en términos de uso competitivo de los recursos y de apoyo mutuo. • 4.SISTEMA ABIERTO Y FLEXIBLE: Siendo local, debe estar abierto al contexto y a la influencia de condiciones externas, y preparar una gestión de riesgos 38 DECLARACIÓN DE RIO 92 : Agenda 21: Principios, para promover un Turismo Sostenible • • • • • El desarrollo turístico ha de ser soportable ecológicamente a largo plazo, viable económicamente y equitativo desde una perspectiva ética y social para las comunidades locales. El Turismo debe basarse en modelos sostenibles de producción y consumo. El turismo debe contribuir a la conservación, protección y restauración del ecosistema terrestre. Evaluar los impactos ambientales, sociales y económicos antes de elaborar los planes de desarrollo turístico. Monitorear los impactos del turismo y asegurarse que las informaciones estén disponibles para todos los interesados. CDS -ICLEI (1996, 2002) UNESCO: Centro de Patrimonio Mundial WHC OMT y PNUMA “Por un turismo más sostenible: Guía para responsables políticos” Criterios de Evaluación del Programa 21: Principios propuestos para el desarrollo del turismo sustentable Principios y planteamientos rectores: • • • • Debe incluir un consenso sobre visión para un futuro sustentable. Debe preparar un Plan de acción con metas de largo plazo. Debe establecer un marco de monitoreo y evaluación. Debe establecer indicadores para medir el progreso. • La evaluación se la debe realizar en niveles más tempranos como en el del planteamiento de las PPP, y desarrollar un programa de monitoreo para asegurar la sostenibilidad, desde una perspectiva ética, ambiental y económica, de las actividades que se están llevando a cabo. • Planificar a largo plazo Es conveniente evitar los planteamientos a corto plazo y se anima a una previsión a Largo plazo en la que se comprometan los recursos adecuados. Cuando sea posible, las actuaciones deberían ser auto contenidas. Los proyectos que están estructurados en torno a aportaciones y financiación a corto plazo deben tener en cuenta cómo se pueden mantener en el futuro las iniciativas una vez comenzadas. • Emprender una verificación continua mediante indicadores Una gestión adecuada del turismo requiere disponer inmediatamente de pruebas de cómo influyen los cambios en función del tiempo, de forma que se puedan rectificar Las políticas y actuaciones. Deberían establecerse indicadores relativos a los fines y objetivos de la sostenibilidad para verificar las condiciones, características e influencia del turismo. Deberían ponerse en práctica programas de verificación ajustados en costes. SINTESIS: Principios guía para evaluar la sustentabilidad del sector turismo en Bolivia 5.DURADERO CON VISIÓN A LARGO PLAZO: Orientado a un desarrollo a largo plazo, con visón sustentable e inter generacional. 6.EVALUACIÓN Y MONITOREO: Se la debe realizar en niveles más tempranos como en el del planteamiento de las políticas y programas y desarrollar un programa de monitoreo para asegurar la sustentabilidad, desde una perspectiva ética, ambiental y económica, de las actividades que se están llevando a cabo 39 DECLARACIÓN DE RIO 92 : Agenda 21: Principios, para promover un Turismo Sostenible CDS -ICLEI (1996, 2002) Criterios de Evaluación del Programa 21: UNESCO: Centro de Patrimonio Mundial WHC Principios propuestos para el desarrollo del turismo sustentable OMT y PNUMA “Por un turismo más sostenible: Guía para responsables políticos” Principios y planteamientos rectores: • Respetar los límites La disposición y capacidad para limitar el desarrollo del turismo o el volumen de flujos de turistas a un destino o emplazamiento son asuntos fundamentales en el concepto de turismo sostenible. Los factores limitadores pueden ser la resistencia ecológica, la capacidad de los recursos, las cuestiones de la comunidad, la satisfacción del visitante, etc. Estos factores deberían tenerse en cuenta al establecer los límites que deben respetar todos los implicados. SINTESIS: Principios guía para evaluar la sustentabilidad del sector turismo en Bolivia 7.FIJAR LIMITES DE DESARROLLO: Se debe evaluar y estudiar la capacidad de carga del sistema, que acogerá la actividad turística, para definir los límites de su Desarrollo. Fuente: Elaboración propia en base a documentos: PNUMA, 2002. PENUMA, 2005. OMT, 2007. UNESCO – WHC, 2007. CNUMD (1992 a,), CNUMD (1992 b). 40 Después de la revisión y comparación de los principios propuestos, se hace un consenso de los principios que debe tener la planificación del turismo para encaminar el desarrollo hacia la sustentabilidad. Estos principios rectores del turismo sustentable posteriormente serán el parámetro para evaluar las políticas y planes de turismo Boliviano. Entonces el turismo debe ser un proceso: Participativo de todos los agentes que intervienen en el proceso turístico (gobiernos, empresas, comunidades locales) y en todas las etapas de su planificación y desarrollo. Planificado. Un desarrollo turístico integrado al marco de la planificación estratégica, tanto a nivel nacional como local, debe tomar en cuenta el principio de precaución, las condiciones actuales (diagnósticos) y las perspectivas futuras para definir una estrategia de sustentabilidad, tomando en cuenta las dimensiones: social, económico, ambiental e institucional. Sistema Trans sectorial e Integrado. El turismo debería considerarse como parte del desarrollo sustentable de las comunidades junto con otras actividades. Se debe considerar su incidencia en otros sectores, en términos de uso competitivo de los recursos y de apoyo mutuo. Sistema Abierto y Flexible. Siendo local, debe estar abierto al contexto y a la influencia de condiciones externas, y preparar políticas para una gestión de riesgos, que le de flexibilidad para afrontar situaciones eventuales. Duradero. Orientado a un desarrollo a largo plazo, con visón sustentable, como en el de planteamiento de políticas, estrategias y planes, desarrollar un programa de monitoreo para asegurar la sustentabilidad, desde una perspectiva ética, ambiental y económica, de las actividades que se están llevando a cabo. 41 Fijar límites de desarrollo. Se debe evaluar y estudiar la capacidad de carga del sistema, que acogerá la actividad turística, para definir los límites de su desarrollo. 1.7. INSTITUCIONALIDAD Y TURISMO SUSTENTABLE El papel de la institucionalidad es de extrema relevancia para el desarrollo sustentable, de forma tal que autores como Gallopin (2003), la identifican como un cuarto pilar de la sustentabilidad, idea que en este estudio, también ha sido acogida. Hablar de institucionalidad de los sistemas políticos, implica hablar de participación y gobierno. Con relación al tema de la participación que ha sido reconocida y validada en la declaración de Río (CNUMD, 1992a) y la Agenda 21 (CNUMD, 1992b), a través del principio 10 y en el capítulo 23 respectivamente. En los que se hace énfasis en que todas las personas, grupos y organizaciones sociales deberán tener la información acerca de procesos de evaluación, mecanismos de participación en los procesos orientados a la toma de decisiones, que involucre al medio ambiente en el que viven. A través de la participación se busca la consolidación del sistema político que asegure los procesos de gobernabilidad y gobernanza, que garanticen a su vez la democracia. Entendiéndose por gobernabilidad “como la capacidad de un sistema sociopolítico para gobernarse a sí mismo en el contexto de otros sistemas más amplios de los que forma parte”; de esta forma “la gobernabilidad se derivaría del alineamiento efectivo entre las necesidades y las capacidades de un sistema sociopolítico para responder a ellas” para Prats (2003, en Santos, 2008:44). A su vez la gobernanza se entenderá como “los procesos de interacción entre actores estratégicos” Strom y Müller, (1999 en Santos 2008:45), es decir que “la gobernanza estaría definida por la relación entre gobierno, sociedad civil y mercado. En otras palabras, si la gobernabilidad es la capacidad de un sistema político (local o nacional) para satisfacer las necesidades y deseos de la ciudadanía, la gobernanza estaría definida por la capacidad para entablar relaciones contribuyentes a 42 ese objetivo” (Santos, 2008:45). Entonces es fundamental hablar de gobernanza a la hora de desarrollar y planificar el turismo, por ser una Actividad que requiere de condiciones, para su desarrollo y lograr compatibilizar las cuatro dimensiones, traducidas en crecimiento económico, equidad social, conservación ambiental y un contexto de transparencia institucional. Desde un punto de vista teórico, esto significa esforzarse por alcanzar el punto óptimo, vale decir, aquel donde no es posible lograr mejoras en una de las áreas sin que produzca un empeoramiento en alguna de las restantes. Otras características de importancia para dar un enfoque sustentable e integral a la estructura de la institucionalidad, es la interdisciplinaridad para conseguir el entendimiento y la concertación de los implicados, a la hora de la elaboración de las políticas y planes. Es también importante para la institucionalidad mantener la coherencia de las estructuras administrativo -institucional como marco flexible y propiciador de condiciones y espacio para el desarrollo sustentable. 1.7.1 AGENDA 21 Y TURISMO SUSTENTABLE Se debe reconocer la necesidad de considerar la importancia del turismo en el contexto de la Agenda 21, sobre todo cuando se desea vincular el turismo con un modelo de desarrollo sustentable a nivel local. Partiendo por adoptar la definición de La Agenda 21 por la CNUMD (1992b) como “un plan de acción tendiente a alcanzar el desarrollo sustentable a nivel local. Bosqueja las medidas referidas a las actividades humanas que afectan el medio ambiente que deben tomar los gobiernos, los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones dedicadas a las tareas del desarrollo, las organizaciones no gubernamentales y las agrupaciones independientes” y es la Asamblea General de la ONU que adoptó una resolución sobre turismo sustentable como parte de su "programa para la aplicación de la Agenda 21", el plan de acción 43 adoptado en la Cumbre de la Tierra, celebrada en Río de Janeiro en 1992. Estableciendo que para un modelo sustentable de consumo y producción en el sector del turismo, es esencial fortalecer las políticas nacionales y aumentar la capacidad en las áreas de planeamiento físico, evaluación de impacto y uso de instrumentos económicos y regulatorios, así como en la información, la educación y el marketing. Además, la resolución exhorta a la participación de todas las partes interesadas en el desarrollo de políticas y la aplicación de programas de turismo sustentable. En la Agenda 21 se hace referencia a las características del nuevo turismo en términos que denotan la necesidad de un cambio del modelo actual de desarrollo, caracterizado por el alto impacto y depredación que tiene sobre el ecosistema. Llegando a plantear temas que deben ser replanteados para reencaminar el desarrollo del turismo, en especial el de participación, al proponer que los gobiernos deben consultar y trabajar en sociedad con todos los principales grupos, incluyendo los pueblos indígenas y las comunidades locales para facilitar su participación activa a todo nivel dentro del proceso de desarrollo turístico; es importante que el turismo use su capacidad de integración, para crear empleos para mujeres y pueblos indígenas en su máxima expresión. Promoviendo a la vez el respeto y apoyo de la identidad cultural e intereses de los pueblos. Otro de los temas tratados es la lucha contra la pobreza y el rol que los gobiernos deben desempeñar al otorgar las condiciones para maximizar el potencial del turismo, para aliviar las condiciones de pobreza; los gobiernos de las naciones tienen un gran desafío al hacer viable este objetivo como ente mediador entre comunidades y empresa privada, y lograr que estos beneficios lleguen a los niveles más pobres como son las comunidades involucradas de los destinos turísticos. Entonces este plan de acción en pro del desarrollo sustentable, es la vía para la inserción de la sustentabilidad que en el caso del turismo, juega un rol muy importante la “Agenda 21, como el instrumento guía más importante para la planificación sustentable, especialmente para el ámbito local, oficializada en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio ambiente y el Desarrollo” en CNUMD(1992b), a la 44 vez que podría ser la responsable de cambiar la visión del turismo de actividad sectorial, relacionándola con los otros sectores a través de la planificación estratégica y llevarla a la práctica. 1.8. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA SUSTENTABLE Planificar es una actividad que acompaño al hombre desde que se tiene registro, y está definida “como el proceso de establecer metas y elegir medios para alcanzar dichas metas” plantea Stoner (1998 en Salazar et al., 2006:5) ó también como “el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final deseado” según Cortés (1998 en Salazar et al., 2006:5). Entonces podemos entender que la planificación es un instrumento dinámico, para la toma de decisiones en el cálculo continuo de la realidad, para anticiparse a una situación futura, producto de la toma de decisiones actuales. Existen diferentes tipos de planificación, como la planificación normativa, planificación situacional, planificación estratégica, las cuales se describirán con el fin de destacar sus cualidades y sus deficiencias, para la elección del instrumento más acorde a la características de nuestro caso de estudio, a continuación se compararan en el siguiente cuadro. 45 CUADRO N° 4. TIPOS DE PLANIFICACIÓN Y SUS CARACTERITICAS Planificación Normativa ó Tradicional Planificació n Situacional Planificación Situacional estratégica Planificación Estratégica Planificación estratégica sustentable Está basado en la certeza del diagnóstico Herramienta para el cambio social Tecnológica mente, aborda la anticipación simulada por la práctica Incluye la intuición y el análisis para determinar las posiciones futuras que se debe alcanzar Proceso dinámico y flexible para modificaciones en planes como respuesta a circunstancias cambiantes “visión a largo plazo y carácter pluralista Los ejecutores tiene un plan rígido donde no pueden salirse de los lineamientos Las acciones deben tener un seguimiento estricto para lograr los objetivos propuestos Asume puestos más realistas Herramienta para la planificación estratégica de políticas públicas Aplicable a cualquier organismo cuyo centro de juego no es el mercado, sino tiene como objetivo a la ciudadanía y el bien común Se basa en un análisis situacional, donde interviene todos los actores involucrados, concentrándose en problemas actuales o potenciales y no en sectores o materia Es el componente intermedio del proceso de planeación , situado entre el pensamiento estratégico y la planificación táctica visión integral de la realidad urbana Se desenvuelve considerándose el centro de acción y no considera a la competencia No tiene un diagnóstico único, ni una verdad objetiva , sino una explicación situacional Articula lo político con lo económico pues su horizonte es político y su futuro incierto Trata con el porvenir de las decisiones actuales, observa la cadena de consecuencias de las causas y efectos durante el tiempo flexibilidad decisional Identifica y lleva a la práctica los objetivos a largo plazo concentración en temas críticos, orientación a la acción Está basado en el “debe ser” consideración del entorno, identificación de la ventaja competitiva 46 fomento y coordinación de la participación de todos los agentes sociales y modernidad de la administración Fuente: Elaboración propia Después de conocer las características de los diferentes tipos de planificación podemos deducir que la planificación normativa ó tradicional es un instrumento muy rígido que no permite la modificación del plan para enfrentar situaciones cambiantes y si bien se rige por una meta u objetivo a futuro, no contempla acciones a largo plazo, más bien una secuencia de pasos para alcanzarlos. Entonces es un tipo de planificación que no es eficiente en la elaboración de planes flexibles y eficaces como los que se precisa en una estrategia sustentable, con relación a la planificación situacional o social, busca implementar técnicas para establecer planes eficaces en grupos sociales específicos ubicados en sectores geográficos determinados adaptándose al dominio socio económico y geográfico. La planificación estratégica situacional, si bien introduce la “prevención” bajo un concepto de “re-calculo permanente”, está enfocada al sector de las políticas públicas, buscando el bien de la ciudadanía, integrando a los actores involucrados, pero no incluye al sector privado, que en el caso de estudio “el turismo”, es una actividad a la cual está estrechamente ligada. La planificación estratégica según (Lira, 2006:30), “tiene su origen tanto en la administración del desarrollo como en las escuelas de negocios” y la define como una herramienta de gestión cotidiana con visión de futuro, la planificación debe alentar la decisión de decidir. El pensamiento estratégico es la guía y a diferencia de la planificación convencional, este pensamiento estratégico es “un pensamiento que supera al pensamiento científico, no excluyéndolo, sino integrándolo. El pensamiento estratégico, ligado a la planificación prospectiva, tiene como objetivo buscar la capacidad de anticipación de los acontecimientos, visualizar un destino, construirlo y 47 alcanzar el futuro que considera más conveniente para una persona, sociedad, empresa o nación ….es por ello que es intuitivo y está muy ligado al arte” (Molinari, 2005: 45), por su parte Fernández Güell (1997) dice que la planificación estratégica consiste en un proceso creativo que sienta las bases de la actuación integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones que compara riesgo, identifica cursos de acción específicos, formula indicadores de seguimiento sobre resultados e involucra a los agentes sociales y económicos locales a lo largo de todo el proceso, Gutiérrez (1998) establece que la planificación estratégica identifica sistemáticamente las oportunidades y riesgos que pudieran surgir en el futuro por medio de análisis estratégicos, lo cual favorece a una mejor y eficaz toma de decisiones, proceso que a su vez es flexible, además de fijar los objetivos claves a largo plazo y orientar en la toma de decisiones. Para Fernández Güell (2000, en Barton, 2006: 32), la planificación estratégica debería cumplir con las siguientes características: “visión a largo plazo y carácter pluralista, consideración del entorno, identificación de la ventaja competitiva, visión integral de la realidad urbana, flexibilidad decisional, concentración en temas críticos, orientación a la acción, fomento y coordinación de la participación de todos los agentes sociales y modernidad de la administración”. Por sus características es una poderosa herramienta de diagnóstico, análisis, reflexión y toma de decisiones colectivas, en torno al que hacer actual y al camino que deben recorrer en el futuro, para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr el máximo de eficiencia y calidad de sus prestaciones. Es esta definición la que se adoptara en este estudio como “ la planificación estratégica orientada hacia el paradigma de la sustentabilidad como proceso…y se referirá en adelante como la planificación estratégica sustentable” (Barton, 2006: 29) y para este estudio, la importancia de la planificación estratégica sustentable radica en ser el medio para desarrollar la sustentabilidad, a nivel local, como instrumento de gestión que ayuda a insertar los principios planteados para un turismo sustentable, como son el de la participación de todos los agentes involucrados en el desarrollo de la actividad, la trans sectorialidad e integración con otros sectores productivos, flexibilidad antes situaciones cambiantes, mantener un desarrollo duradero 48 y con visión a largo plazo, que se evalúe y monitoree desde etapas tempranas sus políticas y programas, para asegurar la sustentabilidad desde una perspectiva ética, dentro de las dimensiones social económica ambiental e institucional del departamento de Chuquisaca. Brinda la oportunidad de tratar los problemas que enfrenta el desarrollo del turismo actual, de manera conjunta, en procesos participativos y transversales a otros sectores productivos, en las etapas más tempranas. La planificación estratégica sustentable debe estar inserta en los procesos de formulación de lineamientos estratégicos y objetivos estratégicos, como alternativa a la planificación convencional, que guía el desarrollo del turismo boliviano. Es la opción que por su cualidad y capacidad de poder identificar las oportunidades y los riesgos que se enfrentaran a largo plazo, mostrando el camino y las actividades de manera coherente para alcanzar aquellos escenarios deseados, mas la forma de poder monitorear los resultados, demostrando su flexibilidad para poderlos corregir y reorientar la situación actual y ser la vía para alcanzar los objetivos de sustentabilidad. Entonces la planificación estratégica sustentable no es solo la elaboración de un plan. Es una herramienta de gestión cotidiana para un desarrollo sustentable, que reorienta la situación actual del turismo, mostrando los pasos y el camino a seguir. Y comienza dando respuesta a estas tres preguntas: ¿Dónde estamos hoy? ¿Dónde queremos ir? ¿Cómo podemos llegar a donde queremos ir? 49 II. MARCO METODOLÓGICO 2.1. DESDE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL HACIA LA EVALUACIÓN ESTRATEGICA DE LA SUSTENTABILIDAD 2.1.1. ORÍGENES DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL. La evaluación tiene sus orígenes en los años 60s, tomaba en cuenta aspectos técnicos, económicos y sociales, teniendo como objetivos principales que estos sean más eficaces, rentables y con los mayores efectos sociales. Sin tomar en cuenta en los proyectos las restricciones de tipo ambiental en etapas de diseño y de ejecución, que posteriormente causaban impactos sobre el entorno. Lobos y Espinoza (2006) indican que de esta situación surge la evaluación ambiental como instrumento de apoyo para la etapa de toma de decisión, con objetivo de que la dimensión ambiental sea considerada junto con las dimensiones técnicas, económicas y sociales. Promulgándose en Estados Unidos (1969) por la Nacional Environmental Policy Act (NEPA) un documento de consideraciones estratégicas ó políticas preventivas, en la aproximación a los problemas ambientales incluyendo un marco legislativo de ámbito nacional y la evaluación previa de los impactos que podían afectar negativamente el medio ambiente (Oñate et al., 2002). Como resultado se obtiene nuevo estado de conciencia pública acerca de problemas ambientales, el reconocimiento de las crecientes repercusiones de la planificación, y de las fallas de la evaluación de proyectos tradicionales. (Lobos y Espinoza 2006) A partir de los 70s comienza la aplicación de Evaluación de Impacto Ambiental y su materialización como instrumento contribuyente a la optimización del ciclo de toma de decisiones, se concebía para ser aplicada en todos los ámbitos y niveles de planificación, sin embargo poco a poco fue relegándose a la esfera de los proyectos, excluyendo así su empleo en el análisis de políticas, planes o programas. En el fondo, este hecho, restaba la importancia del medio ambiente como factor decisivo para la toma de decisiones, 50 considerando con esto a la EIA como un obstáculo para el desarrollo (González, 2002), además que jerárquicamente era más fácil su introducción en la etapa proyectual, ya que las instancias superiores se encuentran condicionadas a aspectos políticos, quedando de esta manera reducida en cuanto alcance de aplicación, como instrumento preventivo de la degradación ambiental y en su contribución a integrar la dimensión ambiental a los procesos de toma de decisiones. 2.1.2. EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA Y LA EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DE SUSTENTABILIDAD La Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), como concepto no es algo nuevo, es volver a la idea inicial de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) de los procesos de los 70s, según Lobos y Espinoza, (2006) a la vez que la definen como: “Un instrumento de apoyo con el fin de que las decisiones de Políticas, Planes y Proyectos (PPP) sean ambientalmente satisfactorias, incorporando el criterio ambiental de la misma forma en que se incorpora el técnico, el económico y el social”. Al igual que en Sedler and Vehenn (1996 en Jiliberto, 2008:18) “(…) un proceso sistémico de estudiar y anticipar las consecuencias ambientales de las iniciativas propuestas en los altos niveles de toma de decisiones. Este proceso tiene como objetivo incorporar el criterio ambiental desde el primer momento, como elemento de decisión en todos los sectores y grados de la planificación al mismo nivel que los criterios económicos y sociales”. Entonces la EAE es considerada como un instrumento integral por considerar las dimensiones de la sustentabilidad, para su evaluación, que tiene el rol fundamental de direccionar el desarrollo hacia la sustentabilidad, “Muchos de los requerimientos para tal desempeño están siendo satisfechos en mayor o menor cuantía en los últimos años, a medida que instituciones y organizaciones priorizan sus Objetivos al respecto y la experiencia práctica de la EAE como instrumento para el desarrollo sostenible” (Oñate et al., 2020: 58) Dada la diversidad morfológica y funcional de las PPP la EAE se ve dificultada en su objetivo de evaluar, los impactos de las PPP, en niveles tempranos, debido al alto grado de incertidumbre y la poca disponibilidad de información detallada, entonces la EAE 51 debe ser considerada un instrumento flexible y adaptativo respecto de los procesos de toma de decisión y el establecimiento de un proceso que debe ser guiado por el cumplimiento de objetivos y principios, para los cuales si hay acuerdo y consenso. Según Lobos y Espinoza (2006) y por la identificación de efectos, implicancias o consecuencias de las PPP (Therivel, 1992 en Jiliberto, 2000) La EAE es ampliamente reconocida por su contribución a identificar las implicancias que PPP pueden tener para el desarrollo sustentable (Partidario y Clark, 2000; Annandale 2001; Espinoza y Lobos, 2005) Como conclusión, si partimos por definir que la sustentabilidad, está conformada por las mismas dimensiones, que toma en cuenta la Evaluación Ambiental Estratégica tratándose del mismo espacio de análisis y que por su carácter estratégico, implica hacer la evaluación en los niveles más tempranos de las PPP, con relación a sus objetivos y principios e implicancias, donde está inserta la sustentabilidad, entonces la Evaluación Ambiental Estratégica, es una Evaluación Estratégica de la Sustentabilidad de PPP. Espinoza (2006) explica cómo se organizarían los instrumentos de evaluación respecto a los niveles de decisión a los cuales se aplicarían, embase a ese gráfico, se ha planteado el gráfico N°4, omitiendo la idea de concebir a la evaluación de sustentabilidad como ambiental debido a que a lo largo de todo el desarrollo conceptual de la investigación, el subsistema ambiental ha sido concebido como una dimensión más del desarrollo sustentable. Para Este estudio y bajo este esquema, el análisis de políticas, planes y programas es de potestad exclusiva de la evaluación estratégica de sustentabilidad. 52 GRÁFICO N°4: NIVELES DE DECISIÓN Y EVALUACIÓN EVALUACIÓN ESTRATÉGICA DE SUSTENTABILIDAD EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATEGICA EAE =EES EIA CLÁSICO POLÍTICAS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS Fuente: Modificado de Espinoza (2006) Para este estudio, es importante la Evaluación Estratégica de Sustentabilidad, por su flexibilidad y capacidad de realizar la evaluación en etapas tempranas y en niveles superiores como son las políticas y planes, como es uno de los objetivos de este estudio, poder determinar si los principios para un turismo sustentable están insertos en su discurso, también como instrumento para poder analizar y ver la coherencia intra escalar en cuanto a la continuidad de los objetivos, planteados en niveles superiores y su presencia en los niveles departamentales y municipales, verificar también si las políticas y planes integran objetivos en favor de los sectores sociales, económicos, ambientales e institucionales, de manera equitativa y coherente. 2.2. PROCESO METODOLÓGICO Y TECNICAS EMPLEADAS PARA EL ANÁLISIS. El siguiente diagrama muestra en términos generales los pasos a seguir y los distintos métodos de análisis que se emplearon, para obtener el diagnóstico de la situación del sector turismo, en el departamento de Chuquisaca. 53 Establecer los Principios de Sustentabilidad de Turismo. Planificación Concurrente para evaluar la coherencia intra escalar de PPP Evaluar la sustentabilidad de políticas de turismo a nivel Nacional, Departamental y Local Evaluar la coherencia intra escalar de las políticas de turismo Entrevista de Actores Claves del sector Análisis del marco legal y normativa del turismo Análisis FODA GRÁFICO N°5: METODOLOGÍA PARTICULAR DEL TRABAJO DIAGNÓSTICO: determinar el estado actual del turismo en el departamento de Chuquisaca CONCLUSIÓN PROPUESTA: Cambio de visión sectorial a enfoque sistémico: Sistema Socio - Ecológico PROPUESTA: Inserción de la sustentabilidad (principios) en políticas para consolidarla en una planificación estratégica a largo plazo Criterios, lineamientos y objetivos estratégicos para la implementación de una Agenda Local 54 2.2.1. TÉCNICAS El siguiente cuadro describe las técnicas que se abordaran para dar respuesta a los objetivos planteados en este estudio. CUADRO N° 5: TÉCNICAS Y ACTIVIDADES DE TRABAJO Objetivos específicos 1. Evaluar políticas y planes, con relación a la sustentabilidad. 2. Analizar la coherencia de políticas y planes, en sus diferentes escalas, aplicados para el desarrollo turístico del departamento de Chuquisaca. Técnicas Actividades • Análisis de las políticas y planes con relación a parámetros de sustentabilidad del turismo a través de una matriz y el análisis textual del discurso. • Recolección de documentos de organismos internacionales relacionados al turismo sustentable para establecer sus principios rectores según sus experiencias. • Utilización de la EES. • Establecer los principios que caracterizan al turismo sustentable para analizar las y planes del políticas departamento de Chuquisaca • El análisis de políticas aplicadas para el desarrollo del turismo a nivel nacional, departamental y municipal se realizará a través de una matriz para su sistematización e identificación de las características, que permitan evaluar la coherencia interna de las mismas, por la contraposición en dos ejes: X y Y se ubicaran las PPP, con sus objetivos y estrategias, según escala desde lo nacional hasta lo municipal, para su calificación se asignarán valores según la coherencia. • Recolección de documentos desarrollados por el Vice Ministerio de turismo, Prefectura y Municipalidad en vigencia. • Recopilación de información a través de entrevistas cualitativas a actores claves. • Participación en la reunión de la “Mesa de turismo” del Municipio de Sucre. 55 3. Evaluar aspectos, relacionados al sector turístico y realizar diagnóstico de la situación actual. 4. Análisis del marco legal relacionado al que hacer de la actividad turística sustentable • • Análisis de situación FODA del sector turístico del departamento, con relación a fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, con relación a las cuatro dimensiones: social, económica, ambiental e institucional. Análisis del marco legal, relacionado al turismo, ley de participación popular, ley del medio ambiente, etc. Con relación a los objetivos de estrategias y políticas del sector turismo. • • • Insumos para el FODA: Información obtenida a partir de las entrevistas de actores claves del sector turístico del departamento de Chuquisaca, Información resultado del diagnóstico de las matrices 1 y 2. Recolección de documentos legales relacionados a : Ley Nº 2074 de “Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística”. “Norma General para la Gestión y Desarrollo del Turismo Sostenible” Ley del medio ambiente, Ley de participación popular, etc. Fuente: Elaboración propia 2.2.2. DESCRIPCIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN DE LAS MATRICES La metodología de este trabajo para lograr los objetivos planteados, requerirá de dos técnicas y la construcción de dos matrices que se detallan a continuación MATRIZ N°1: EVALUACIÓN SUSTENTABLE DE LAS POLÍTICAS Y PLANES DEL SECTOR TURISMO BOLIVIANO. Con el objetivo de realizar una Evaluación Estratégica de Sustentabilidad, para analizar el grado de sustentabilidad en las políticas y planes del sector público en turismo Boliviano, se utilizó una matriz 1 de doble entrada: ejes Y- X. En el “eje Y” se ubicaron las políticas, planes y estrategias en sus diferentes escalas, y en el “eje X”, se ubicaron 1 Para mayor explicación, se encuentra en detalle gráfico, en anexo 1 56 los principios generales propuestos para un turismo sustentable, establecidos en el marco teórico, como resultado del estudio de los documentos, desarrollados por las instancias internacionales, dedicadas al desarrollo de la actividad turística. Se cruzo la información, de modo que cada una de las políticas, será comparada con todos los principios para un turismo sustentable. Asignando en la casilla donde concurren los ejes, un color, correspondiente a un criterio de calificación, como a continuación se explica, verde: que significa compatible con el principio de sustentabilidad, amarillo: parcialmente compatible, con el principio, rojo: incompatible con el principio y blanco: neutral ó que no se afecta con el principio. Pudiendo de esta manera tener una idea a través de una imagen visual, de la cual, según el número de casillas de un mismo color, se sacará un porcentaje, que dará como resultado el nivel de compatibilidad entre el discurso de las políticas y planes del sector turismo de Bolivia y los principios para un turismo sustentable. El objetivo no es calificar asignando un valor numérico al discurso de políticas y planes, puesto que no serviría de nada cuantificar algo que es más bien cualificable, precisamente esta es la idea, tener una noción de la presencia o no, de los principios para un turismo sustentable, apoyando el análisis del discurso teórico, determinando en qué grado las políticas y planes tienen insertos los principios de la sustentabilidad como eje guía para el desarrollo del turismo en el departamento de Chuquisaca. Tabla: Referencia para la calificación según color Color N° de casillas Equivalencia en porcentaje del N° de casillas Incompatible X1 X% Amarillo Parcialmente compatible X2 X% Rojo Relación con los principios Verde Compatible X3 X% Blanco Neutral X4 X% Total ∑=x1+x2… ∑ = 100% 57 2.2.3. PLANIFICACIÓN CONCURRENTE El análisis de planificación concurrente es un método comparativo, en evaluaciones ambientales estratégicas, su objetivo es el análisis de los objetivos, compromisos, coherencias, potenciales conflictos y limitaciones de las políticas en niveles superiores o actos legislativos, como señala Oñate et al. (2002). Según Espinosa y Lobos (2005) es una herramienta metodológica conformada por matrices, que determinan compatibilidades de objetivos entre diferentes instrumentos, y las implicancias de acciones sobre el territorio identificando sus efectos positivos y negativos. Analiza y compatibiliza diferentes niveles en el proceso de toma de decisiones, cualidad que es atingente a nuestro objetivo de verificar la coherencia intra escalar de las políticas de turismo Bolivianas. Las políticas, planes y programas (PPP), basan su coherencia según los autores: “PPP coherente será aquél en el que las propuestas se corresponden con los objetivos y éstos, a su vez, con el diagnóstico de los problemas. De igual forma tanto objetivos como propuestas deben ser coherentes entre sí”. Oñate et al. (2002: 74), Su fin es el de identificar las relaciones conflictivas o de incompatibilidades, para la optimización del proceso de Planificación y el diseño se futuras PPP. Para el estudio se realizó el análisis de planificación concurrente en niveles estratégicos de decisión y propuesta de políticas y planes del sector público, para el desarrollo del turismo en Bolivia. Este análisis se hizo a partir de la aplicación de una matriz de doble entrada a la que llamamos Matriz N° 2 2 “ Análisis de compatibilidad de objetivos de las políticas y planes del sector turismo boliviano”, en la que se ubicaron las políticas y objetivos de los planes pertenecientes a las diferentes instituciones públicas del sector turismo, tanto en el eje “Y” como en el “X”, se ubicaron según escala de mayor a menor, en ambos ejes, para luego cruzar la información, y calificar en función al criterio de compatibilidad, entre los de objetivos de políticas, planes de los en las distintas escalas, nacional, regional y municipal, y las implicancias de acciones en función a la coherencia, que es orientar el desarrollo integral del turismo, hacia una misma visión a largo plazo. Y la temporalidad, 2 Para mayor explicación, dirigirse a anexo N° 2 58 refiriéndose al orden en el tiempo de los objetivos de PPP a realizarse, según prioridades. Entonces, a la casilla de concurrencia se le asignará un color, que expresa uno de los cuatro criterios, que a su vez se identificaran a través de cuatro colores, verde: que significa compatible, amarillo: parcialmente compatible, rojo: incompatible y blanco: neutral ó que no se afectan. Y para tener una idea general, que apoye el discurso teórico a la hora de hacer el diagnóstico, se sacaran porcentajes en función a los resultados. Tabla: Referencia para la calificación según color. Color Relación con los principios N° de casillas Equivalencia en porcentaje del N° de casillas Rojo Incompatible X1 X% Amarillo Parcialmente compatible X2 X% Verde Compatible X3 X% Blanco Neutral X4 X% Total ∑=x1+x2… ∑ = 100% 2.2.4. ANÁLISIS FODA Para realizar un análisis, que tiene como objetivo obtener un diagnóstico de la situación de sustentabilidad del turismo en el Departamento de Chuquisaca, se utilizará una metodología participativa, como es el método de análisis de situación FODA (sigla que deriva de las palabras fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) teniendo como característica ideal para nuestro caso de estudio y sus requerimientos, el ser a la vez un foro para tratar puntos de vista divergentes. 59 El análisis de situación FODA, es una de las herramientas esenciales que provee de los insumos necesarios al proceso de planificación estratégica, proporcionando la información necesaria para la implantación de acciones, medidas correctivas y la generación de nuevos o mejores proyectos de mejora. Como afirma (Bonicatto y Sarquis, 2009:7) “Los procesos de planificación requieren ante todo un buen registro de la situación sobre la cual se pretende trabajar, de la identificación y análisis de los actores involucrados e involucrables, y ante todo la identificación clara de que es lo que se pretende hacer y para que se hace” No existe un FODA igual a otro, por lo tanto no existe un formato único para analizar situaciones y cada situación tiene sus particularidades. En el proceso de análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, se consideran los factores económicos, políticos, sociales y ambientales que representan las influencias del ámbito externo al sector turismo, que inciden sobre su desarrollo interno, ya que potencialmente pueden favorecer o poner en riesgo el cumplimiento de sus objetivos, como afirman (Bonicatto y Sarquis, 2009 :3) “El análisis de la situación que se logra a través del FODA permite un análisis sistémico, obligando en forma necesaria una visión holística de la organización para comprender su situación, incluso interrelacionando su funcionamiento con su entorno”, permitiendo así, la previsión de esas oportunidades y amenazas posibilitando la construcción de escenarios anticipados que permitan reorientar el rumbo de las estrategias. Las fortalezas y debilidades corresponden al ámbito interno del sector turismo, y dentro del proceso de planeación estratégica, se debe realizar el análisis de cuáles son esas fortalezas con las que cuenta y cuáles las debilidades que obstaculizan el cumplimiento de sus objetivos estratégicos. Las amenazas y oportunidades, vienen del ámbito externo al sector turismo. El análisis FODA, tiene como objetivos conocer la realidad situacional, teniendo un panorama de la situación en todos sus ángulos, acción que facilita la realización de un diagnóstico para la construcción de estrategias que permitan reorientar el rumbo de la planificación, en nuestro caso del desarrollo del turismo, al identificar la posición actual 60 y la capacidad de respuesta del sector turismo. Visualizar la determinación de políticas para mantener las fortalezas, para atacar las debilidades convirtiéndolas en oportunidades y las oportunidades en fortalezas, así como direccionar estrategias para que las amenazas no lleguen a concretarse o bien si llegan a hacerlo, minimizar su impacto. De esta forma, el proceso de planeación estratégica se considera funcional cuando las debilidades se ven disminuidas, las fortalezas son incrementadas, el impacto de las amenazas es considerado y atendido puntualmente, y el aprovechamiento de las oportunidades es materializado en el alcance de los objetivos. El método de análisis de situación FODA parece ser un proceso sencillo y directo, pero puede tropezar con problemas, como podrían ser el grado de objetividad que se requiere cuando se determinen las oportunidades o fortalezas es un peligro real en el análisis FODA. Hay que tener cuidado de no caer en “irrealidades”. La oportunidad y la fortaleza deben ser reales, planteadas con toda objetividad incluso con mucha frialdad, entonces se debe tener cuidado de no caer en subjetividades ni exageraciones o juicios de valor al momento del análisis FODA Para evitar caer en el subjetivismo, en el análisis FODA debe haber un equilibrio de partes, para garantizar mayor valor agregado del FODA. Entonces el análisis FODA exige criticidad, objetividad, participación, claridad de pensamiento, capacidad sintética y analítica, capacidad para ver panoramas globales, hay que estimular el pensamiento no igualitario, fomentar la duda, sacarle a la gente lo mejor de su aporte. 2.2.5. MÉTODO DE LA ENTREVISTA. Las entrevistas se utilizan para recabar información en forma verbal, a través de preguntas que propone el analista, la entrevista es la técnica más significativa y productiva de que dispone el analista para recabar datos. Las entrevistas focalizadas tienen el objetivo de explorar y comprender los procesos subjetivos. Lindlof (1995) distingue entre cinco tipos de entrevistas cualitativas: a) la "entrevista etnográfica" (la más informal y espontánea de todas), que se realiza en el transcurso de una investigación basada en observación participante y que se asemeja a una conversación casual; b) la 61 "entrevista con informantes", que igualmente se da en el transcurso de una observación participante, pero con algún o algunos miembros del grupo que tienen mayor información o experiencias más relevantes en el tema de estudio (se pueden realizar en forma casual y espontánea o planeadas con un cuestionario predeterminado); c) la "entrevista con respondientes", que elicita respuestas abiertas a una serie de preguntas directivas. A diferencia de las anteriores, este tipo se parece a la encuesta tradicional con un protocolo estandarizado, un contenido altamente comparable entre los diferentes entrevistados y muestras relativamente grandes de los mismos (pp.171-172) d) la "entrevista narrativa", que se basa como su nombre lo indica en la narración de historias, anécdotas o biografías por parte de los informantes (pp.172-173) e) la "entrevistas focalizadas en grupo" en las que los participantes se ven estimulados por las experiencias de otros miembros del grupo a articular sus propias perspectivas: "las maneras en que apoyan, debaten o resuelven los temas entre sí puede reflejar las dinámicas del discurso social cotidiano"(p.174) Para nuestro estudio se eligió la “entrevista con informantes”. Si bien este método es subjetivo, como técnica de investigación cabe destacar su importancia al rescatar información cualitativa en experiencia, de los actores relacionados al turismo del departamento de Chuquisaca. Una premisa básica de nuestro estudio, es la misma adoptada por la investigación cualitativa relacionada con ver las situaciones sociales, económicas, ambientales e institucionales, desde el punto de vista de los actores para poder comprender qué es lo que está pasando en una determinada situación, Werner y Schoepfle (1987:30). La entrevista 3 se realizó en base a un cuestionario semi estructurado, en su primera sección se abordan temas de planificación, sus instrumentos, políticas y plazos, en una segunda sección, dividida en tres partes: socio-cultural, económico y ambiental, con el objetivo de indagar acerca de la situación de la dimensión con relación a sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del turismo en el departamento de Chuquisaca, en una tercera sección se abordan temas del marco legal y 3 Modelo de entrevista se encuentra en anexo N°3 62 normativo al que se acoge el turismo, su eficacia en cuanto al tratamiento del total de los temas atingentes al mismo, su cumplimiento y sus vacios legales. En una cuarta sección se indaga acerca del conocimiento y la aplicación del modelo de desarrollo sustentable en la planificación del sector turismo, con relación a temas de participación y equidad; con una visión más sistémica, se abordan temas coordinación intersectorial, vinculación con el exterior. VENTAJAS Y LIMITACIONES DEL INSTRUMENTO. Ventajas. La utilización de este tipo de técnica de recolección de información se sustenta, al igual que otras técnicas cualitativas, en la capacidad de obtención de una riqueza informativa contextualizada y holística, elaborada por los entrevistados, en sus palabras y posturas. En ese sentido, esta técnica facilita la comodidad e intimidad de los entrevistados, favoreciendo la transmisión de información no superficial, pudiendo acceder a información difícil de obtener sin la mediación del entrevistador o de un contexto grupal de interacción. Así también, la existencia de un contexto de interacción más directo, personalizado, flexible y espontáneo, da al investigador la posibilidad de clarificación y seguimiento de preguntas y respuestas, constituyéndose en una técnica flexible, diligente y económica que prevé errores, al generar puntos de vista, enfoques e hipótesis que complementan los intereses de la investigación y la demanda de los entrevistados. Limitaciones. En principio, el factor tiempo se constituye en un elemento crucial a la hora de definir las limitaciones de esta técnica. La entrevista en profundidad consume más tiempo por entrevistado, tanto en su realización como en el tratamiento de la información obtenida. A esto se suma, la falta de observación directa o participada de los escenarios naturales donde se desarrolla la acción, ya que ésta se circunscribe en la rememoración y transmisión diferida del entrevistado. Por otro lado, esta técnica, basada en la interacción 63 comunicativa, presenta los problemas potenciales de reactividad, fiabilidad y validez. La información producida en la relación entrevistador-entrevistado depende de la situación de la entrevista, de las características personales y actuación de ambos participantes. La muestra. A diferencia de las encuestas por muestreo, donde a través de fórmulas relacionadas con el nivel de confianza y el margen de error se puede definir previamente el tamaño adecuado de la muestra y por lo tanto evaluar su generabilidad a grupos más amplios, en la investigación cualitativa se siguen otros procedimientos. Como se explica en Lindlof (1995), en éste tipo de estudios el asunto no es el de la generalización, sino el del acceso; el propósito de la entrevista cualitativa no es descubrir cuántos, y qué tipos de, personas comparten ciertas características. Se trata de obtener acceso a las categorías culturales y los supuestos desde los cuáles una cultura construye el mundo. Lo que se acostumbra, por lo tanto, es ir realizando entrevistas hasta que la diversidad de respuestas de los informantes deja de ser significativa y empiezan a repetirse los datos. Fase previa a la entrevista. Se realiza la selección de los informantes en este estudio será uno de los puntos claves y quizás de los más delicados A partir de esa base, debemos identificar potenciales informantes de cada segmento, vinculado de manera directa e indirecta al desarrollo del turismo que cumplan con características relacionados a posiciones jerárquicas en la institución pública y privada. Selección de entrevistados. La definición de la calidad y cantidad de personas a entrevistar, así como de la cantidad de veces a entrevistar, se resuelve mediante una aproximación al universo de entrevistados potenciales, establecida a través de las fuentes disponibles: información estadística, estudios cualitativos previos, que permiten controlar la heterogeneidad de la muestra, en variables consideradas analíticamente relevantes. A partir de esta idea, “se establece que la selección puede apoyarse en la clasificación de los entrevistados en tres grupos: claves, especiales y representativos.” Según (Valles ,1997: 210) Los primeros proporcionan información sobre la situación local donde se 64 realiza el estudio y no aquella que se relaciona directamente con los objetivos de la entrevista. Que en nuestro estudio vienen a ser los actores del sector privado: presidente de la Asociación Boliviana de Agencias de Viajes y Turismo, presidente de Cámara Hotelera Boliviana y Asociación de Empresarios Privados, respectivamente. Los especiales son aquellos que se ubican en una posición de observación y actuación única en la comunidad. Que serian los del ámbito académico como el Director de la carrera de turismo Ó los organismos internacionales como la GTZ. Los entrevistados representativos, corresponden a aquellos que dan información directamente relevante para los objetivos de la entrevista, en nuestro caso los actores públicos como Jefe departamental de Turismo y Director de turismo del municipio de Sucre. “Su determinación se basa en cuatro preguntas criterio, correspondientes a: -¿Quiénes tienen la información relevante? -¿Quiénes son más accesibles físicamente y socialmente? (entre los informados) -¿Quiénes están más dispuestos a informar? (entre los informados y accesibles). -¿Quiénes son más capaces de comunicar la información con precisión? (entre los informados, accesibles y dispuestos).” (Valles, 1997:213) A continuación se incluye una tabla con los entrevistados y las funciones que desempeñan en las instituciones del que hacer turístico en el Departamento de Chuquisaca, tanto de la empresa privada como de la pública y ó al sector al que pertenezcan. 65 CUADRO N° 6. INFORMANTES CLAVE PARA EL SECTOR TURISMO DE CHUQUISACA. SECTOR INSTITUCIÓN CARGO ENTREVISTADO Prefectura de Jefe Lic. Carlos Marín Chuquisaca departamental Fecha/hora/duración entrevista 31/01/07 14:30-15:00 PÚBLICO de Turismo Alcaldía Municipal Jefe del Área de de Sucre planificación Alcaldía Municipal Directora de de Sucre turismo del Lic. Rudy Albis 31/01/07 8:30-9:30 Lic. Roxana Acosta 02/02/07 16:00-17:30 municipio de Sucre ABAVIT Presidente (Asociación Lic. Sandra 05/02/07 Pascual 10:00 -11:30 Boliviana de Agencias de Viajes y Turismo) “Tarco Tour” Gerente Operadora de Lic. Sandra Pascual PRIVADO viajes ABAVIT Ex Presidente (Asociación Lic. Julio Peralta 09/02/07 Vargas 18:00 -19:00 Lic. Elizabeth 09/02/07 Rojas 15:00 – 16:00 Lic. Teresa Molina 06/02/07 Boliviana de Agencias de Viajes y Turismo) “Candelaria Gerente Tours” Operadora de viajes y turismo Cámara Hotelera Boliviana Presidente 10:00 - 12:00 66 Asociación de Presidente J. Luis Jiménez Empresarios 06/02/07 15:00 - 16:30 Privados UMRPSFXCH Decano carrera Lic. Aniceto 08/02/07 Universidad, de turismo Zambrana 15:00-16:00 Director Ing.Leonardo 09/02/07 Maldonado 8:30 -9:30 ACADÉMICO Mayor, Real y Pontificia de San Francisco, Xavier de Chuquisaca. Academia Latinoamericana de Español INTERNACIONAL ORGANISMO 06/02/07 GTZ Consultora en Lic. Cloris turismo Lambertin 19:30- 21:00 06/02/07 ASUR Directora museo Lic. Mercedes 8:30-9:45 Rengel 01/02/07 Periodista Comunicador Lic. Ever Baptista 6:30-7:45 Social INDEPENDIENTE 05/02/07 Turismo aventura Comunario guía Justo Arancibia 19:30 – 21:00 Joy Ride (empresa Propietario Erick 02/02/07 de ecoturismo de 10:30 -11:30 aventura) Museo “casa de la Libertad” José Maria Linares 02/02/07 12:00- 13:00 67 Museo de Propietario instrumentos y 02/02/07 12:00/13:30 restaurante RePizza Fuente: Elaboración propia Fase posterior a la entrevista. Se realiza una sistematización de las opiniones, según los ejes que se expusieron en la pauta de entrevista, los cuales están relacionados a temas como la institucionalidad y la planificación, otro eje que tiene que ver con el turismo y sus dimensiones socio-cultural, económico y ambiental, con el objetivo de indagar acerca de la situación de la dimensión con relación a sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del turismo en el departamento de Chuquisaca, otro eje tiene que ver con el marco legal y sus vacios legales y el cuarto y último eje sustentabilidad y turismo. Resultados que se convierten en insumos para el análisis de situación FODA del sector turismo del departamento de Chuquisaca. 68 III. ANALISIS: FACTORES RELEVANTES PARA UNA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA 3.1. PERSPECTIVAS A LARGO PLAZO 2020: PAUTAS PARA PREVER Y EVALUAR EL DESARROLLO DEL TURISMO. A partir de “Turismo: Panorama 2020” que es el estudio preparado por la Organización Mundial del Turismo para prever y evaluar la evolución del turismo, hasta que se cumplan los primeros veinte años del nuevo milenio. Uno de los resultados esenciales de este documento, son sus previsiones cuantitativas para un periodo de 25 años, en el que 1995, es el año de referencia y se facilitan pronósticos para 2010 y 2020. Aunque la evolución del turismo ha sido irregular en estos últimos años, la OMT mantiene como guía, su previsión a largo plazo. GRÁFICO N° 6. LLEGADAS DE TURISTAS INTERNACIONALES, 1950-2020 Fuente: Organización Mundial del Turismo,(1995) 69 Según datos de la OMT, en el año 2007 el número de llegadas internacionales fue de 900 millones de personas, lo que supone un crecimiento del 6.1% respecto al año anterior, esperándose que de aquí a 12 años las llegadas internacionales sobrepasarán los 1.560 millones, para el año 2020. De esas llegadas mundiales de 2020, 1.180 millones serán de origen intra regional y 378 millones de larga distancia. El desglose por regiones de esas llegadas turísticas indica que en 2020, las tres primeras regiones receptoras serán Europa (717 millones de turistas), Asia Oriental y el Pacífico (397 millones) y las Américas (282 millones), seguidas por África, Oriente Medio y Asia Meridional. Asia Oriental y el Pacífico, Asia Meridional, Oriente Medio y África registrarán, según los pronósticos, tasas de crecimiento anual superiores a 5 %, frente a la media mundial de 4,1 %. Se prevé que las regiones más maduras, Europa y las Américas, registren tasas de crecimiento inferiores a la media. Europa mantendrá la cuota mayor de llegadas mundiales, aunque sufrirá un descenso del 60 % el 1995 al 46 % en 2020 (OMT, 2007). CUADRO N° 7: LLEGADAS DE TURISTAS INTERNACIONALES POR REGIONES (MILLONES) Continente Año de Previsiones Crecimiento referencia para años: anual medio % (%) 1995-2020 1995 2020 1995 2010 2020 Cuota Total 565,4 1006,4 1.561,10 4,1 100 100 África 20,2 47 77,3 5,5 3,6 5 Américas 108,9 190,4 282,3 3,9 19,3 18,1 4,2 10,6 18,8 6,2 0,7 1,2 Asia Oriental/Pacífico 81,4 195,2 397,2 6,5 14,4 25,4 Europa 338,4 527,3 717 3 59,8 45,9 Oriente Medio 12,4 35,9 68,5 7,1 2,2 4,4 Intraregional (a) 464,1 790,9 1.183,30 3,8 82,1 75,8 Larga distancia (b) 101,3 215,5 377,9 5,4 17,9 24,2 Asia Meridional Fuente: Organización Mundial del Turismo (2007) Notas: a) El concepto de «intra regional» incluye las llegadas cuyo país de origen no está especificado. b) Se entiende por «larga distancia» cualquier viaje distinto de los intra regionales. 70 Los viajes a larga distancia en el mundo crecerán más, a un ritmo de 5,4 % anual en el periodo 1995-2020, que los viajes intra regionales, a un ritmo de 3,8 %. Para el 2004, “el mercado en materia de Turismo Receptivo, para Bolivia estuvo conformado por Latinoamérica con un 46,33%, seguido por Europa con un 33,58%; después estaba Norteamérica con un 11,82%; y finalmente Asía, Oceanía y África con un 7,28%, durante el año 2005” según las Estadísticas Generales del Turismo Internacional en Bolivia 2004 - 2005. 3.2. TENDENCIAS GLOBALES DE LA INDUSTRIA DEL TURISMO, IMPACTOS LOCALES. La duplicación de los movimientos de turistas internacionales prevista para los próximos 20 años, ejercerá presiones considerables, sobre los destinos turísticos. Razón por la cual se debe, considerar y evaluar constantemente el volumen de visitantes y su impacto. Y uno de los indicadores que permite cuantificar el turismo, precisamente es la llegada de viajeros extranjeros. En Bolivia, esta variable refleja un importante crecimiento del sector hasta el año 1998, entre 1999 y 2001 se observa tasas de crecimiento negativas y una recuperación a partir del 2002. Entre los factores que podrían explicar las caídas entre 1999 y 2001 destacan los siguientes: el ataque terrorista del 11 de septiembre ocurrido en Estado Unidos, que impactó negativamente sobre el flujo de turistas europeos y norteamericanos; los continuos conflictos sociales expresados en huelgas y paros que muestran una mala imagen del país en el exterior y desincentivan el turismo receptivo. Para el primer semestre del 2009, Los conflictos políticos, las denuncias de supuesto terrorismo, la crisis mundial y la gripe A H1N1 afectaron el turismo receptivo en Bolivia. El ingreso de visitantes al país cayó entre un 25 y 30 por ciento, de acuerdo con estimaciones de la Asociación Boliviana de Agencias de Viaje y Turismo (Abavit, 2009). La baja de este año contrasta con las buenas cifras sobre gasto turístico que en 71 2006 alcanzó a 288 millones de dólares; en 2007, a 292 millones; y el año pasado logró 314 millones de dólares, según datos del Instituto Nacional de Estadísticas (INE). CUADRO N° 8. LLEGADA DE VISITANTES EXTRANJEROS. Año Nº de personas Tasa de Crecimiento (%) 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 244.010 255.239 283.977 313.052 354.971 387.520 342.247 319.240 316.419 334.391 370.233 404.691 504.000 515.232 523.403 620.000 8,65 4,60 11,26 10,24 13,39 9,17 -11,68 -6,72 -0,88 5,68 10,72 9,31 24,54 10,22 1,6 18,45 Fuente: Vice ministerio de Turismo (2008) Si bien actualmente no enfrentamos un turismo agresivo, con relación al impacto por el denominado turismo en masa, vinculado al número de turistas. Si vemos reflejados los impactos de los aconteceres mundiales en nuestras estadísticas e ingresos económicos. A modo de prevención debemos considerar las predicciones realizadas con relación al desarrollo del turismo a nivel mundial, para incorporar en nuestra planificación del turismo, medidas preventivas y un cambio de modelo de desarrollo del sector turismo, 72 pasando de seguir el modelo actual, de características abusivas y derrochadoras, por un modelo sustentable, de características inclusivas y participativas, planificado, trans sectorial, duradero y con visión a largo plazo, que conserve su capital y genere beneficios que coadyuven a la lucha contra la pobreza, cambiando la imagen del país, transformándose en un instrumento multiplicador de beneficios, especialmente en los países en vías de desarrollo, como es el caso de Bolivia y muchos otros países del mundo. Para conseguir este objetivo, el crecimiento debería gestionarse adecuadamente, lo que requiere una planificación cuidadosa de la ubicación y de los tipos de los nuevos desarrollos, unas mejores prácticas de gestión medioambiental y actuaciones en los esquemas de consumo. 3.2.1. IMPACTOS DIRECTOS E INDIRECTOS: INEQUIDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS. Es importante destacar que el turismo en las últimas décadas, se convirtió en uno de los motores de la economía en el mundo, convirtiéndose en " la cuarta industria más importante del comercio internacional, por encima de las industrias químicas, automotriz y de los textiles" (Balarezo, 2008: 68), pero se debe reconocer que su contribución a la economía y bienestar de los involucrados no es equitativa, al generar grandes ganancias económicas para pocos, a costa de los recursos turísticos, que en algunos casos son las mismas comunidades étnicas, conformadas por seres humanos, que no solo sufren los impactos hacia a su comunidad y su medio ambiente, si no que económicamente reciben migajas, que no contribuyen a mejorar su calidad de vida, aliviando su pobreza. Para revertir esta situación de inequidad, es necesario el compromiso de los gobiernos, que deben proponer políticas y planes destinados a fortalecer las zonas turísticas y sus comunidades, preparándolas como proveedoras de los insumos necesarios para el desarrollo de la actividad turística, con el objetivo de generar un movimiento económico por la prestación de servicios, aprovisionamiento de insumos, generación de mano de obra, en otros sectores, en favor de de la economía local, de lo contrario si la comunidad anfitriona no está capacitada y preparada para afrontar la actividad turística y sus 73 consecuencias, se da el fenómeno del “Goteo” que es la fuga de dinero de la zona turística hacia otros lugares, quedando reducidos los beneficios para la comunidad receptora, a empleos poco cualificados y su participación se ve reducida a un empleo estacional e inestable y los impactos en la economía local se consideran mínimos, ya que las necesidades de los turistas son cubiertas por las ciudades más grandes. Como ejemplo, en el cuadro N°4 se muestra los mecanismos de distribución del costo económico de un viaje, adquirido a través de una agencia de viaje, fenómeno que ocurre en un espacio turístico no preparado, sin infraestructura ni servicios comerciales de turismo importantes, se adjudicaría del 2 al 4 % del beneficio económico. CUADRO Nº 9: DISTRIBUCIÓN DE COSTOS DE VIAJE Del precio pagado por cada viaje permanecen en promedio : Agencia de viaje 11 a 12% Carrier (Línea aérea) 30 a 35% Hotel 38 a 45% Mayorista al que la Agencia de Viaje pide el servicio 9 a 11% del programa Agencia de Destino (contacto directo en el terreno del 2 a 4% Tour Operador, en el lugar de destino) Fuente: Elaboración propia con datos de Peterman, et al, (1999) citado en Shulte (2003:30) En el caso del Departamento de Chuquisaca, se puede evidenciar este fenómeno, con relación a las agencias de viaje, puesto que las agencias mayoristas se encuentran en las tres ciudades del eje, llamado así por estar conformado por las ciudades más grandes del país, la ciudad de Sucre, cuenta con pequeñas agencias de destino, perdiendo recursos por no tener vínculos directos con las agencias de viajes internacionales. Este fenómeno también se reproduce con relación a las Líneas aéreas, al no contar con vuelos internacionales, los cuales se reciben en las ciudades del eje. 74 Con relación a la Hotelería y la infraestructura para la actividad turística, la ciudad posee capacidad hotelera e infraestructura, pero se debe reforzar el turismo urbano, actualmente maduro, con un turismo alternativo (eco turismo, turismo cultural: arqueología y paleontología, turismo de aventura y comunitario), inmaduro y poco preparado para su desarrollo para generar mayor provecho tanto en la zona urbana como en la zona rural del departamento de Chuquisaca. 3.2.2. CONTRIBUCIÓN DEL INGRESO GENERADO POR EL TURISMO A LA ECONOMÍA BOLIVIANA: PIB, EXPORTACIONES Y EMPLEO. En Bolivia, la magnitud y dinamismo de todos los sectores están sistematizados y cuantificados en las cuentas nacionales. En este contexto, el turismo no cuenta como un sector específico, sino como parte integrante de la producción de los demás sectores, especialmente el transporte, los restaurantes, hoteles y otros en menor proporción. Como actividad económica el turismo absorbe casi la totalidad de la producción de sectores de hotelería y agencias de turismo, y absorbe producción parte considerable de la del sector de transporte de pasajeros y una proporción de aquellas actividades que están indirectamente relacionadas con el turismo, tales como las empresas proveedoras de insumos. Estos aspectos dificultan su identificación precisa, dentro la economía Boliviana. Una aproximación del impacto económico del turismo, puede ser analizado a partir de los ingresos del turismo receptivo, como variable del aporte del sector al PIB, se observa que los ingresos generados por turismo receptivo representaron en promedio más del 2% del PIB hasta el periodo 1991 – 2004. Para el 2005 los ingresos en divisas por turismo receptivo fueron de 2,34% Volviendo a tener un repunte en el año 2008 con un crecimiento del 2,62%.(INE, 2008) 75 CUADRO Nº 10: INGRESOS POR TURISMO RECEPTIVO RESPECTO AL PIB (MILLONES DE DÓLARES) Año PIB Ingresos Turismo (miles de Receptivo millones de SU$) (millones de Su$) % del PIB 1991 5.339,20 102,90 1,93% 1992 5.630,20 116,90 2,08% 1993 5.714,70 124,10 2,17% 1994 5.960,00 130,60 2,19% 1995 6.701,70 144,80 2,16% 1996 7.389,10 159,40 2,16% 1997 7.917,10 171,70 2,17% 1998 8.418,70 185,30 2,20% 1999 8.293,40 179,20 2,16% 2000 8.281,00 160,00 2,02% 2001 8.056,00 163,90 2,03% 2002 7.956,00 164,20 2,06% 2003 7.795,00 172,50 2,21% 2004 8.760,20 187,70 2,14% 2005 10.341,88 242,00 2,34% 2006 9,456,24 288,30 2,06% 2007 9,346,21 292,00 2,25% 2008 12,000,00 314,00 2,62% Fuente: Elaboración propia con datos del INE (2008) El turismo receptivo ha logrado avances importantes en Bolivia desde los años 90, pese a no contar con agresivas políticas públicas para apuntalarla. Ha tenido que ser el propio sector empresarial quien asuma los altos costos de trabajar en solitario, desarrollando la hotelería, servicios conexos, centros de recreación y cultura, etc. Gracias a ello, la captación de divisas a partir de los visitantes extranjeros superó los 300 millones de dólares en la gestión 2008. Según (INE, 2008) 76 Para el primer semestre del 2009, se han dado a conocer cifras, todavía no oficiales, razón por la que no se encuentran expresadas en el cuadro, señalando que tan importante actividad ha declinado en su performance, ello pudo deberse a factores externos como la crisis económica mundial y el debilitamiento del dólar; así como también a factores internos como la incomprensible exigencia de visas, lo que nos hace un “país antipático”, los insufribles bloqueos de caminos, lo que nos estigmatiza como “país tranca”, así como la creciente inseguridad , lo que nos proyecta al exterior como un “país inestable y poco confiable”. CUADRO Nº 11: INGRESOS GENERADOS POR TURISMO RECEPTIVO Y POR LAS EXPORTACIONES (EN MILLONES DE DÓLARES) Año Ingreso por Turismo Receptivo Export. Totales Export. Tradicionales Export. no Tradicionales 1990 90,60 923,00 634,40 288,30 1991 102,90 851,00 597,10 253,60 1992 116,90 741,00 512,30 228,90 1993 124,10 786,00 485,20 300,70 1994 130,60 1.090,00 544,70 545,20 1995 144,80 1.138,00 663,20 474,40 1996 159,40 1.215,00 619,30 595,20 1997 171,70 1.254,00 606,60 647,20 1998 185,30 1.108,00 531,90 576,30 1999 179,20 1.042,00 472,20 570,00 2000 160,00 1.246,00 602,40 642,90 2001 163,90 1.226,00 643,50 582,40 2002 164,20 1.320,00 693,30 626,60 2003 172,50 1.568,00 863,90 704,60 2004 187,70 2.254,00 1.032,70 880,90 2005 242,00 2.350,00 1.056,50 895,40 77 2006 288,30 2.235,00 998,40 945,50 2007 292,00 2.168,00 985,40 932,40 2008 314,00 2.067,00 899,50 923,10 Fuente: INE (2008) La participación del turismo en las exportaciones para el 2004-2005 alcanzó un cuarto lugar en la tabla, antecedido por otros derivados de hidrocarburos, el aceite de soya y el gas natural. En el 2008 su participación, fue de un 7,3%, manteniendo un cuarto lugar en la tabla. Para aclarar la posición del turismo dentro la participación en las exportaciones, éste sector, está antecedido por la Minería con un 11,8% de participación, la Industria Manufacturera con un 31,4% y los Hidrocarburos con un 43, 7%. Para el 2009, datos preliminares de la encuesta que se realizó como parte del Sistema de Información Estadística de Turismo (SIET) con el apoyo y participación del Instituto Nacional de Estadística (INE), Banco Central de Bolivia (BCB) y el Vice ministerio de Turismo, afirman que después de la producción de gas y las exportaciones de soya, el turismo reporta los mayores ingresos para Bolivia, señala una encuesta, pasando a ocupar el tercer lugar en el ranking de ingresos generados por turismo receptivo y exportaciones. GRÁFICO Nº 7: INGRESOS POR TURISMO RECEPTIVO VS. VALORES DE EXPORTACIÓN DE PRODUCTOS TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES 2008 Fuente: Elaboración propia según datos INE, (2008) 78 3.2.3. EMPLEO RELACIONADO DIRECTA E INDIRECTAMENTE AL TURISMO. Otro de los impactos más reconocidos y de mayor importancia, es la generación de empleo, “en el mundo el 10% de los empleos están relacionados con la industria del turismo, que representa el 12% del producto Interno Bruto (PIB) global, aseguró al Economía y Negocios on line, Marcos Balarezo, representante adjunto de las Américas para la Organización Mundial del Turismo. (Consejo superior de turismo de Chile, 2008). En Bolivia los productos y servicios que consumen los turistas extranjeros y nacionales se originan en varias ramas de la producción, lo que impide elaborar un concepto formal del “empleo - sector turismo” exclusivamente. Por lo tanto, se manejaran cifras solamente del empleo que se origina en hoteles y restaurantes. Para el periodo 2000-2006, el empleo en los sectores de hoteles y restaurantes es constante y en conjunto representan cerca del 33 %, del empleo total. Según datos del INE (2006) Bolivia. Actualmente, genera 50 mil empleos, directa o indirectamente relacionados con el turismo: hoteles, hosterías, restaurantes, centros de diversión nocturnos, transportes de pasajeros, aerolíneas, confección de suvenires, etc. Según las estimaciones del Vice ministerio, donde el Estado ha hecho muy poco, para facilitar y generar mayor provecho y oportunidades en beneficio de la población, situación que se mantendrá mientras el país o el departamento receptor en este caso Chuquisaca, importen productos, servicios, recursos humanos de otros departamentos, controlados por agentes foráneos, mayor será la fuga de divisas y será discutible la capacidad de generar ingresos como departamento de destino que desarrolla el turismo a pequeña escala. 79 GRÁFICO Nº 8: BOLIVIA: ESTRUCTURA PORCENTUAL DEL EMPLEO EN EL SECTOR TURISMO. Hoteles, restaurantes y comercio Otros Fuente: (INE, 2006) 3.3. RIESGOS DE LAS NUEVAS TENDENCIAS DEL TURISMO Para re orientar el desarrollo de la industria del turismo, es preciso identificar y conocer sus tendencias, no solo cuantitativas, si no también, que a diferencia de los años 80’s, en los 90’s, las tendencias sufren un cambio importante, dejando de lado el turismo tradicional de urbe, sol y mar, por la interacción con la cultura y la naturaleza, además de la práctica de diferentes actividades, ósea un turismo alternativo, más especializado, reconocido por la OMT y denominando a esto nuevos segmentos como: eco turismo, turismo de aventura, turismo cultural, turismo de resort, agroturismo, turismo rural o comunitario. Ocasionando diferentes repercusiones, según el tipo de turismo, sobre los recursos que constituyen la base principal de su desarrollo. Cabe señalar una breve explicación respecto a estas otras formas de hacer turismo. Para efectos del estudio, se 80 los denominará turismo alternativo, a los siguientes: El ecoturismo se caracteriza por el énfasis en la conservación, la educación, la responsabilidad del viajero y la participación activa de la comunidad, según (Butler 1991: 201), promueve una ética medioambiental positiva y anima a un comportamiento adecuado de sus participantes, no degrada los recursos, se concentra en los valores intrínsecos de los recursos, está orientado hacia el medio ambiente en sí y no hacia los seres humanos, identifica a la naturaleza, a su flora y su fauna e involucra a la comunidad local en la operación turística, muy relacionado con el turismo de aventura según Figueroa (1998) que utiliza el entorno o medio natural como recurso para producir sensaciones de descubrimiento, por lo que su objetivo básico es poder transmitir estas sensaciones, necesitando en consecuencia espacios poco utilizados turísticamente como montañas y ríos para la realización de treking, parapente, descenso de balsas, etc. El turismo cultural Según Shulte, (2002) Tiene como principal motivación conocer aspectos de la cultura de los antiguos y/o actuales habitantes del lugar visitado: costumbres, arquitectura, manifestaciones artísticas, gastronomía, etc. También relacionado con el agroturismo, que es el turismo que se realiza en explotación agrarias (granjas o plantaciones) y que complementa los ingresos a través de algunos servicios, por lo general alojamientos comida y oportunidades de familiarización de trabajos agropecuarios, muy asociados con el turismo rural – comunitario, que tiene relación sobre todo con las comunidades indígenas. Luego de describir las otras formas de hacer turismo alternativo y reconociendo que el turismo a nivel mundial es sin duda la mayor de las industrias, con un continuo crecimiento anual. “La industria del turismo obtuvo ganancias por cerca de $439 billones de dólares el año que pasó” (McLaren, et al 2007:2). Asimismo vemos las cifras alarmantes donde se nos indica que las áreas naturales vienen siendo destruidas casi a la par del crecimiento de ésta industria. La industria del turismo dirige sus objetivos hacía las áreas más remotas y biológicamente diversas que son el hogar de muchas comunidades indígenas, acercándolas a nuestras formas de vida. De acuerdo a la 81 Organización Mundial de Turismo, “en 1998 viajaron alrededor del mundo cerca de 635 millones de turistas. Para los receptores de este movimiento turístico internacional (países visitados) la industria del turismo crea una dependencia entre una economía global y la voluble economía local”. (McLaren, et al 2007:3) Las actividades y recursos de las economías locales son usados de una manera ineficaz que no beneficia el desarrollo de estas comunidades y no se incrementan las exportaciones ni el placer de turistas y consumidores de otras áreas del mundo. En el caso del turismo comunitario que es el que caracteriza al objeto de nuestro estudio, por ser estrategia nacional en Bolivia, constituye la liberación del comercio versus la cultura indígena, que todavía se mantienen arraigadas a su cultura, para las cuales el turismo global es una amenaza a su forma de vida, a sus tecnologías, y su conflicto ético en la venta de tradiciones, tierras, cultura, derechos y propiedad intelectual. Conveniencias sin control gobiernan en la industria del turismo de estos días. Las personas y culturas son puestas en catálogos, postales literatura promocional y en sus propios hogares reciben a turistas. El turismo introduce la cultura del consumismo dentro de las comunidades cuyas sociedades y valores no se basan en poderes económicos de los individuos. Las preguntas de los turistas por algo "auténtico" sin maltratar la cultura local para una demanda sana para la diversión del turista, hace que la actividad promotora ofrezca productos y estilos de vida donde la cultura es reducida a ser simplemente otro producto comercial sin la debida atención. La inclusión de productos culturales en la eliminación de barreras para comercializar e incrementar el turismo podrá facilitar el crecimiento de una cultura turística alrededor del mundo. Las naciones, regiones y personas deben tener los derechos a preservar sus propias culturas de la erosión o pérdidas, aplastados por la dominante cultura global del consumismo. 82 3.3.1. TURISMO COMUNITARIO: ¿SERÁ LA SOLUCIÓN EFECTIVA PARA REDUCIR LA POBREZA? En Bolivia, el nuevo Plan Nacional de Desarrollo del gobierno de Morales ha priorizado el Turismo como uno de los ejes del área "Bolivia Productiva". Éste sector, siendo el cuarto sector más importante en la generación de divisas por exportación (Cox et al. 2006; INE 2007), es visto por el gobierno como una oportunidad para el desarrollo pues está relacionado con los otros sectores de la economía. Según el gobierno, antiguamente se veía al turismo como un área de grandes inversiones, mientras en la actualidad el énfasis estará en las comunidades, lo cual permitirá desarrollar el turismo comunitario y ecoturismo. El gobierno espera que promoviendo la participación de las comunidades y pueblos indígenas se reduzca la inequidad, pues ahora las comunidades serán los actores principales, recibiendo apoyo, capacitación, financiamiento e inversión estatal (Ministerio de Planificación y Desarrollo Económico 2006). Sin embargo todavía queda por establecerse si el Turismo Comunitario es una forma efectiva de reducción de la pobreza, por un lado se tienen experiencias altamente exitosas, como ser Chalalán (La Paz), Tomarapi (Oruro) y Mapajo (Beni). Algunas de estas experiencias se han convertido en íconos del ecoturismo comunitario, y ejemplos a nivel internacional, como afirma Buckley (2003). A continuación se analizaran como casos de estudio a nivel nacional las experiencias del “Parque Nacional Madidi” y el “Parque Nacional Amboró” y a nivel departamental el proyecto “Renacimiento del arte indígena” 83 EXPERIENCIA EN TURISMO COMUNTARIO, CASO: PARQUE NACIONAL Albergue Ecológico Madidi Lago Madidi MADIDI. Fuente: (Madidi, 2009) El Parque Nacional cuenta con una superficie de 1.895.740 ha (18.957,40 km²) de las cuales 1.291.819 ha corresponden a la categoría de Parque Nacional y 603.921 has. a la categoría de Área Natural de Manejo Integrado, es una de las áreas protegidas más grandes de Bolivia según datos de Parque Nacional Madidi (2009). El Parque Nacional Madidi se caracteriza principalmente por ser uno de los parques con más biodiversidad, en flora y fauna así como en pisos ecológicos ya que va desde las nieves perpetuas hasta la llanura amazónica y albergando etnias comunitarias en su 84 territorio. Fue declarado por la revista National Geographic como una de las zonas con más biodiversidad del planeta y uno de los 20 lugares con mayor interés turístico a nivel mundial. El parque comenzó a cobrar fuerza como destino eco turístico luego que en febrero de este año, un grupo de investigadores de la Wildlife Conservation Society, descubrió una nueva especie de mono titi en sus terrenos. Dentro del parque Madidi se desarrollan iniciativas como el albergue ecológico Chalalán, de propiedad, manejada y administrada por la comunidad indígena, ubicada en laguna Chalalán - Parque Nacional Madidi en la comunidad de San José, del departamento de La Paz. El albergue ecológico es uno de los mejor posicionados del mercado, cuentan con servicios de tours al Madidi, caminatas por circuitos del Madidi, convivencia con las comunidades locales, paseos en bote y canoas en la laguna Chalalán y río Tuichi, observación de vida salvaje, artesanías y expediciones científicas. “Chalalan es un buen producto. Una comunidad que tiene una escuela de servicios, de un aprendizaje que no nació de la noche a la mañana. Ellos son ahora empresarios: gerencia comercial, ventas, parte operativa, convertidos en receptores locales y los vendedores seguimos siendo las empresas, los tours operadores que estamos inmersos y que tenemos contactos”, afirma Julio Peralta Vargas, presidente de AVABIT (Asociación de Agencias de Viajes y Turismo) en fecha 9 de febrero de 2006, comunicación personal. Sin embargo la administración y mantenimiento de un parque a nivel básico cuesta aproximadamente US$ 250.000 al año, pero el gobierno boliviano, que debe enfrentar la inestabilidad social y la pobreza de las zonas rurales, sólo tiene un poco más de US$ 500.000 al año para toda la red de parques. Actualmente, se estima que el 90% del financiamiento de los parques vienen de patrocinantes privados. Según datos del SERNAP Servicio Nacional de Parques. Para las autoridades bolivianas, la solución es incrementar el turismo en estas áreas para lograr los fondos necesarios y así aumentar el espectro de la industria turística, que recibe unos 400.000 turistas extranjeros cada año. Este criterio es bastante peligroso y cuestionable, si se lo plantea desde una perspectiva mercantilista y como solución al problema económico, sin percibir los riesgos a los que se exponen tanto las comunidades 85 Indígenas al igual que los recursos naturales del lugar, aun así en Bolivia existen más de 70 proyectos de turismo comunitario en la actualidad (Cox et al. 2006), y son pocos los que parecen tener un impacto grande sobre la reducción de pobreza y las condiciones de vida de sus miembros. Sin embargo el nuevo gobierno espera fomentar la creación de muchos nuevos proyectos en los próximos años, enfocándose en las áreas más empobrecidas del país. El éxito de estas iniciativas dependerá de las políticas y de la planificación con que serán orientadas. EXPERIENCIA EN TURISMO COMUNITARIO, CASO: PARQUE NACIONAL AMBORÓ. El Parque Nacional Amboró está Vista Parque Nacional Amboró en el “Codo de Los Andes”, una región subandina, donde la cordillera cambia de dirección hacia el sur. Es típicamente montañosa, con grandes depresiones y caídas de altura en diferentes niveles. La parte sur tiene topografía de montañas bajas y pertenece a los bosques lluviosos húmedos o Yungas. Una de las áreas protegidas más importantes por su biodiversidad, y la más importante en Bolivia por el número de personas que la habitan, aloja a más de una decena de proyectos de Ecoturismo Comunitario. En su gran mayoría estos proyectos fueron implementados por ONGs ambientalistas, lo cual a su vez también presenta una limitación, ya que la prioridad pocas veces fue la reducción de pobreza. 86 Sin embargo, al parecer existen una serie de limitaciones para que el Ecoturismo Comunitario se pueda convertir en una opción realista de desarrollo y reducción de pobreza. En el caso del Parque Nacional Amboró, se analizaron 4 diferentes proyectos en diferentes comunidades. En dos casos los proyectos parecen estar funcionando de manera estable, mientras otros dos presentan problemas. De acuerdo a la autoridad de parques (SERNAP), ninguno de los proyectos existentes es sustentable, y todos dependen de las ONGs que implementaron los proyectos. De acuerdo a las autoridades relacionadas al sector, pareciera que el verdadero impacto de los proyectos no es tan importante como se esperaba inicialmente. La distribución de los recursos no siempre es equitativa ni se tiene siempre una relación sencilla entre las comunidades, ONGs y las autoridades. De hecho, en algunos casos los proyectos de ecoturismo comunitario han generado conflictos por el control de los recursos. 3.3.2. CHUQUISACA Y SU OFERTA TURÍSTICA ALTERNATIVA: OPCIÓN VÁLIDA, HACIA EL CAMBIO Chuquisaca viene desarrollando el turismo alternativo, definición que engloba al turismo de aventura, ecológico y cultural, desde los años ochenta aproximadamente, por iniciativa de las agencias de turismo locales, que vieron la oportunidad de realizar este tipo de turismo, por las características, que posee del departamento de Chuquisaca, con relación al clima templado en los valles del norte, centro y sudoeste; cálido en la zona noreste y este, su topografía conformada por La cordillera Real u Oriental, y su sistema hidrográfico que forma parte de las cuencas del Amazonas y del Plata, con sus principales ríos: Grande, Pilcomayo y Parapetí, todas estas características aptas para el desarrollo del turismo de aventura, conforman a su vez una diversidad paisajística en las que se alberga mucha riqueza en biodiversidad, fauna y flora endémica y recursos arqueológicos, paleontológicos, todos ideales para el desarrollo del turismo ecológico y cultural. Junto a la presencia de culturas indígenas, que preservan su cultura, hacen una oferta turística atractiva y completa para el desarrollo de un turismo alternativo. Asevera 87 Lic. Cloris Lambertin, consultora GTZ, en fecha 6 de febrero de 2007, comunicación personal. TURISMO COMUNITARIO EN EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Con relación al turismo cultural, desde los años setenta, llama la atención de la comunidad internacional, la cultura Yampara, de origen quechua o más conocida como tarabuqueños, ubicada en el Departamento de Chuquisaca, cultura que tuvo su apogeo entre los siglos XI y XV de nuestra era, cuya expresión más importante ha sido la cerámica, con la elaboración de vasijas antropomórficas y los textiles, en base a figuras zoomorfas. Actualmente esta cultura se mantiene viva y preserva sus costumbres, idioma, danzas, vestimentas, gastronomía, a pesar de su contacto con el turismo y la falta de planificación, políticas y reglamentos, para su protección y conservación. Este acercamiento entre turistas y comunidad indígena se produce a través de las agencias de turismo locales, que ofertan tours para visitar estas comunidades, donde exponen su forma de vida y sus artes. Estas comunidades reciben ingresos económicos por la venta de sus productos textiles, cerámicos y alguna propina por acceder a ser fotografiados, pero la mayor ganancia se queda con la empresa de turismo, quienes ofrecen los servicios de traslado, alojamiento, alimentación y guía turística. Estas comunidades presentan altos índices de pobreza, alta natalidad y emigración por pate de la población joven, hacia la ciudad. 88 CULTURA YAMPARA CULTURA YAMPARA, DEPARATAMENTO DE CHUQUISACA CASO: PROGRAMA “RENACIMIENTO DEL ARTE INDÍGENA”. En Chuquisaca la experiencia que se tiene con relación al turismo comunitario está relacionado con la cultura Jalq’a, ubicadas en las comunidades de Chaunaca, Potolo, Quila Quila, Maragua y Mamahuasi, en el Distrito 8 del municipio de Sucre. Y la cultura Yampara, que se encuentra en la provincia de Oropeza, capital Tarabuco, conseguido 89 con el apoyo de la Fundación Antropólogos del Sur Andino (ASUR) que a partir del año 1992 llevó adelante el programa de “Renacimiento del Arte Indígena” y con el financiamiento del Fondo de Apoyo a la Gestión del Desarrollo Local (FAGDL-SNV), el PNUD, y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con contrapartes del Municipio de Sucre y la Prefectura del Departamento de Chuquisaca. Teniendo como objetivo la ejecución de proyectos de etno desarrollo y turismo comunitario, para el mejoramiento económico de comunidades indígenas, a través de su propia cultura y la producción artístico-artesanal indígena de alta calidad, su comercialización, con el objetivo de generar empleo e ingresos en el área rural, buscando proyectos sustentables de turismo, siendo pioneros en el departamento y el país. Como logros, se llega a integrar a la mujer como actor activo en la producción de los tejidos, con relación a los hombres no se identifica un rol especifico, ya son 16 años de actividad, pero como en muchos casos, se menciona la palabra sustentabilidad, como una palabra eslogan y en cuanto al aspecto económico se repite el fenómeno del goteo, que de estos ingresos generados, solo se queda un pequeño porcentaje para las comunidades involucradas, que continúan viviendo en condiciones de pobreza, siendo los beneficiarios reales los intermediarios, como agencias de turismo y venta de los productos artesanales. El rol del gobierno actual, con relación al apoyo del desarrollo turístico comunitario, se expresa en las políticas planteadas en el “Plan Nacional de Turismo 2006 – 2011, Hacia la Construcción de un Turismo Sostenible de Base Comunitaria” quien convoca a 32 etnias, distribuidas en todo el país, pueblos indígenas, comunidades campesinas y grupos sociales marginados al desarrollo del turismo comunitario y ecológico, con el objetivo de que sean sujetos de los beneficios económicos que genere esta actividad. Si bien en estas políticas se menciona que se preservaran las características culturales de las comunidades, a través de la conversión de los propios actores comunitarios, en promotores encargados de la revalorización y preservación de su identidad cultural. El plan no es claro con relación a los medios para conseguir este objetivo, no plantea estrategias, ni planes dejando la responsabilidad en manos de las prefecturas y sus 90 direcciones de turismo de cada departamento. Este es un tema que merece mayor atención, por parte de expertos y sobre todo aprender de las experiencias ya pasadas, con relación al turismo y sus impactos, que no es la panacea, de la prosperidad económica que, más bien, así como trae beneficios también conlleva mucho de negativo para estas culturas y sus comunidades. GRÁFICO N° 9: COMUNIDADES VINCULADAS AL TURISMO, A TRAVÉS DEL PROGRAMA “RENACIMIENTO DEL ARTE INDÍGENA” Comunidad Cultura Jalq’a Comunidades Indigena Mujeres tejedoras Comunidad Cultura Yampara 91 Tejidos Fuente: Portal Sucre, (2009) 92 GRÁFICA N°10. ATRACTIVOS TURISTICOS DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Cultura Yampara Tejidos Pinturas Rupestres Yacimiento Paleontológico: Cal Orko Huellas de dinosaurios Fósiles Infraestructura Hotelera 93 TURISMO AVENTURA Y ECOTURISMO EN EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA. El turismo aventura y ecoturismo en el departamento está conformado por actividades como bici montaña, caminatas que recorren circuitos como partes del antiguo “Camino del Inca”, Visita las Pinturas Rupestres, visita al Cráter de Maragua, Parapente, cabalgatas, moto tour, escalada. GÁFICA N° 11. ACTIVIDADES Y ATRACTIVOS DEL TURISMO ALTERNATIVO, EN Bici montaña EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Fuente: (fotografías, Empresa de turismo “Joy Ride” Sucre, 2009) 94 GÁFICA N°11 ACTIVIDADES Y ATRACTIVOS DEL TURISMO ALTERNATIVO, EN Moto tours Parapente Caminatas: “Camino del Inca” EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Fuente: (fotografías, Empresa de turismo “Joy Ride” Sucre, 2009) 95 GÁFICA N°11 ACTIVIDADES Y ATRACTIVOS DEL TURISMO ALTERNATIVO, EN Cabalgatas Escaladas EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA Fuente: (fotografías, Empresa de turismo “Joy Ride” Sucre, 2009) TURISMO ARQUEOLÓGICO Y PALEONTOLÓGICO EN EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA El turismo arqueológico y paleontológico del departamento, se desarrollo tan solo en algunas zonas, próximas a la ciudad, como es el distrito rural N° 8 con sus cantones Chaunaca, Potolo, Quila Quila, Maragua y Mamahuasi y la cantera Cal Orko, donde fueron descubiertas huellas de dinosaurios, en 1994 por los trabajadores de la fábrica de cemento FANCESA, lo que llevó a traer investigadores paleontólogos, quienes hicieron un diagnóstico sobre el yacimiento paleontológico perteneciente a la era cretácica, con sus más de 5000 huellas en el “Cal Orck’o” (cerro de cal) acoge al yacimiento de huellas de dinosaurios más extenso del mundo, revelando en cierta manera parte de los 96 secretos de estos animales fabulosos, desaparecidos hace 65 millones de años. Por este motivo sale a luz la infraestructura del “Parque Cretácico” 4, el mes de agosto de 2006, representando a escala a los ejemplares de dinosaurios que habitaron estos terrenos sucrenses, dando a sus visitantes una sensación de movimiento de estas especies, primordialmente se puede hablar de dinosaurios carnívoros y herbívoros. Dinosaurios y reptiles, que se encuentran dentro del parque, esculpidos en fibra de vidrio y fibra cemento, expuestos dentro el parque y en tamaño escala, sumando 23 réplicas de estos especímenes, desde un mirador se divisan las huellas de dinosaurios en el farallón conocido como “Cal Orck’o”, que pertenecen al Titanosaurio, otras al Hadrosaurio, Carnotauro y al Anquilosaurio. Las huellas se mantuvieron debido a que fueron cubiertas por la ceniza producto de un volcán que erupcionó, y que después de 10 años de haber sido descubiertas y estar a la intemperie, comienza a mostrar daños y deterioro, es necesario señalar que las obras para su restauración y preservación, requieren de un elevado financiamiento y tecnología, que el municipio no cuenta. La actividad relacionada con este sitio, beneficia económicamente a unos pocos operadores turísticos, de transporte y a la mantención del parque, en desmedro del recurso al cual no se le asigna los medios económicos para iniciar su restauración y protección 4 Infraestructura sobre un parque temático, entre la municipalidad, la prefectura y aportes extranjeros 97 Huellas y fósiles Parque Cretácico: Cal Orko Farallón Cal Orko GRÁFICA N° 13. PARQUE CRETÁCICO “CAL ORCKO” Fuente: Portal Sucre, (2009) 98 El Parque Arqueológico de Incamachay -Pumamachay debido a la importancia de sus pinturas rupestres, en 1958 Incamachay fue declarado Monumento Nacional (Decreto Superior 4954 del 27 de mayo de 1958). En mayo del año 2004 se inició una nueva fase del proyecto del parque arqueológico, gracias a un convenio de la Alcaldía con la Sociedad de Investigación del Arte Rupestre de Bolivia (SIARB). Se realizó una capacitación para el guarda ruinas y otros comunarios de Tumpeca, Chaunaca y otras comunidades; además, se logró un nuevo registro y documentación fotográfica y se llevaron a cabo los primeros ensayos de conservación (limpieza de grafiti) de parte del experto norteamericano Johannes Loubser. Se instaló una reja de seguridad en la cueva de Pumamachay, sitio que sufrió la sustracción de una figura rupestre. Se redactó un Reglamento Interno para la administración del sitio. Incamachay -Pumamachay Parque Arqueológico GRAFICA N° 14. PARQUE ARQUEOLÓGICO INCAMACHAY –PUMAMACHAY Fuente: (Parque Arqueológico Puma machay - Inca machay, 2009) 99 Incamachay -Pumamachay Parque Arqueológico Pintura Rupestre: Inventario Fuente: (Parque Arqueológico Puma machay - Inca machay, 2009) Durante el 2007 los intereses con relación al turismo alternativo según las actividades más desarrolladas se expresan en un 31,29 % las actividades relacionadas con el turismo de recreación. En segundo lugar las actividades relacionadas al turismo cultural con un 19,40 %, en cuarto lugar está el turismo arqueológico y paleontológico con un 14, 10 %, 100 el turismo de aventura (bicicleta de montaña, escalando montañas, caminatas) ocupa el quinto lugar con un 12,90%. INE (2007). GRÁFICO Nº 15: TURISMO RECEPTOR: ACTIVIDADES REALIZADAS EN CHUQUISACA Fuente: INE 2007 101 TURISMO URBANO EN EL MUNICIPIO DE SUCRE El municipio de Sucre, capital constitucional de la República, conocida también como “ciudad blanca de América” por el color característico de sus edificios, desarrolla su actividad turística desde los años setenta, sobre todo a nivel nacional, cuenta con ocho distritos, cinco urbanos y tres rurales, a continuación se describe el uso del suelo según actividad. Distrito 1 Área Patrimonio Histórico, turismo urbano. Prestación de servicios Distrito 2 Área de expansión y concentran actividades comerciales, industrias medianas y servicios. Distrito 3 Predominante destinado a viviendas potencial a desarrollarse el parque industrial. Distrito 4 Vivienda, pero con actividad agrícola, intensiva en hortalizas. Menor % de vivienda, distrito dormitorio Distrito 5 Distrito 6, 7, 8 Distritos rurales actividad agrícola, cultura Jalka, tejidos y cerámica artesanal Fuente: Elaboración propia El centro histórico como se lo denomina, corresponde al distrito 1, fue fundado en el año 1538, y desarrollo la típica estructura en damero, correspondiente a la época colonial española, posee atractivos propios de la arquitectura civil y religiosa, arte escultórico y 102 pictórico. Por estas características, se hizo posible la declaratoria por parte de la UNESCO de “Ciudad Patrimonio Cultural de la Humanidad” en el año 1992. El desarrollo del turismo urbano, es una importante actividad para la económica del municipio, además es la puerta al sur de país, por que a través de esta ciudad y su aeropuerto se accede a la ciudad de Potosí y el salar de Uyuni, conformando un eje turístico importante del país. La Alcaldía municipal en su Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre 2003 -2007, propuso tres ejes estratégicos para el desarrollo del turismo: “Fortalecer, diversificar y promocionar la oferta turística en los rubros: etno - ecoturismo, paleontológico e histórico cultural, Fortalecer y coordinar la actividad turística interinstitucionalmente, y Establecer una estructura financiera estable y permanente”. La dirección de turismo propone en El Plan Estratégico Institucional 2005 -2009, como objetivo estratégico “Sucre producto turístico consolidado en el mercado nacional e internacional como dinamizador de la economía local”. Planes que revelan, la intención de poner en práctica la coordinación inter institucional, convocando a la participación, a través de la Mesa de Turismo, instrumento para llegar a consenso democrático y equitativo, que es uno de los principios para un turismo sustentable, esta iniciativa se debe fortalecer y se la debe hacer partícipe a las comunidades, implicadas en la actividad turística. Más allá del objetivo de fortalecer y promocionar los recursos turísticos que posee la ciudad, para fortalecer la economía, se evidencia la ausencia de objetivos relacionados con las dimensiones ambiental y social, sobre todo esta última, por la inclusión en la oferta de turismo comunitario debería tener objetivos, dirigidos al manejo de los impactos sobre la comunidad receptora y su medio ambiente. En estos planes se evidencia que se manejan los recursos turísticos en forma conjunta, sin un tratamiento diferenciado según segmento (turismo urbano, ecoturismo, turismo cultural - rural) y sus características del turismo. Hecho que promueve conflictos entre la Prefectura Departamental de Chuquisaca a través de la Unidad de Turismo y la Dirección de turismo dependiente de la Municipalidad de Sucre, al no tener claro su campo de acción. 103 La intervención de Organismos internacionales como la UNESCO y La Cooperación Española, impulsaron el Plan de Rehabilitación de Áreas Históricas en coordinación con la Municipalidad, logrando que la imagen urbana, conserve y mantenga sus características arquitectónicas republicanas y coloniales, hecho que va en beneficio del turismo urbano, que se oferta. Para mayor beneficio del Departamento de Chuquisaca y el Municipio de Sucre, se debe llevar a la práctica la coordinación y participación de los sectores involucrados, para desarrollar una planificación estratégica coordinada, con visión a largo plazo, en la que se inserten principios para la práctica de un turismo sustentable. MUNICIPIO DE SUCRE Y SUS ATRACTIVOS TURISTICOS: CENTRO HISTÓRICO VISTA PANORÁMICA 104 GRÁFICO N° 16. MUNICIPIO DE SUCRE Y SUS ATRACTIVOS TURISTICOS: CENTRO HISTÓRICO Palacio de Justicia Plaza 25 de Mayo Casa de la Libertad E.A.ARCE. PARQUE BOLIVAR MERCADO. CORTE SUPREMA H.A.M. SAN FRANCISCO TEATRO GRAN MARISCAL PLAZA 25 DE MAYO. U.M.R.P.S.F.X.CH.. CASA DE LA LIBERTAD. MUSEO VALENZUELA SANTO DOMINGO SAN LAZARO. SANTA CLARA. PREFECTURA. CATEDRAL METROPOLITANA. ZONA DE CAFES CULTURALES. Universidad P.S. F.X.CH RECOLETA. SAN FELIPE DE NERY. Arcos de San Francisco LA MERCED. PINACOTECA. CERROS SICA - SICA Y CHURUQUELLA. Vista Panorámica aérea Espadaña I. Santa Mónica 105 En cuanto a los destinos turísticos nacionales, el municipio de Sucre se encuentra en el sexto lugar, dentro los 17 destinos turísticos más visitados, como podemos apreciar en el siguiente gráfico. GRÁFICO. N° 17: DESTINOS TURÍSTICOS BOLIVIANOS Fuente:( INE, 2005) Vice Ministerio de Turismo Los resultados de la encuesta precisan que los lugares más visitados por los turistas extranjeros fueron las regiones de: La Paz 24.2 por ciento, Santa Cruz 17.5 por ciento, Copacabana 8.5 por ciento, Cochabamba 7.7 por ciento. Asimismo, Potosí 5.8 por ciento, Sucre 5.1 por ciento, Uyuni 3.9 por ciento, Salar de Uyuni 3.1 por ciento, Coroico 2.9 por ciento, Oruro 2.3 por ciento, Isla del Sol 2.3 por ciento, Tiwanaku 2.1 por ciento, Rurrenabaque 1.9 por ciento, Tupiza 1.3 por ciento, Lago Titicaca 1.0 por ciento, Samaipata 1.0 por ciento y Tarija 0.8 por ciento. (INE, 2005) 106 3.4. TURISMO COMO INSTRUMENTO PARA LA PRESERVACIÓN, CONSERVACIÓN, RESTAURACIÓN DEL CAPITAL CULTURAL. El respeto a la diversidad cultural es un principio del desarrollo sustentable y el turismo tiene un rol muy especial, porque puede dar impulso a la conservación de los recursos histórico – culturales de las comunidades que hacen una fuente de ingresos y forma de vida basada en la cultura local. Para hacer del turismo un aliado para la conservación y protección se debe basar su desarrollo en una visón sustentable, inter generacional y de largo plazo, guiado hacia objetivos planteados desde la perspectiva de la sustentabilidad y sus reflexiones éticas acerca de la “satisfacción de las necesidades humanas” para lograr niveles de calidad de vida aceptables y la “solidaridad inter generacional”, reflexión, que permiten orientar el desarrollo del turismo en favor de las comunidades receptoras, protegiendo el patrimonio cultural, no solo por ser el generador de recursos económicos, sino también para proteger el legado a las futuras generaciones. Se debe, como uno de los objetivos principales del turismo sustentable, transformarlo en un instrumento para la preservación, conservación y restauración de este capital cultural. A modo de ejemplo entidades como la UNESCO que con sus designaciones, a titulo de Patrimonio de la Humanidad, los sitios y expresiones culturales de importancia, esta iniciativa genera incentivo y conciencia en las comunidades con relación a la protección de los recursos culturales, arquitectónicos, históricos, de las localidades y sitios designados, como es el caso del municipio de Sucre que fue designado el año 1992 por las características de su centro urbano denominado distrito I, que data de la época colonial, Este conjunto de testimonios hizo posible la declaratoria por parte de la UNESCO de “Ciudad Patrimonio Histórico Cultural de la Humanidad”. Como consecuencia de este hecho, la Municipalidad crea un programa para el cuidado y restauración de las áreas históricas patrimoniales, medida que ahora después 16 años, permite apreciar la imagen urbana y arquitectónica de la ciudad de Sucre intacta y hasta mejorada. Permitiendo el desarrollo del turismo urbano, además de contar con cuatro importantes rutas turísticas, las cuales son: La ruta Tarabuco-Sucre-Potosí-Uyuni, la ruta 107 a Potolo, la ruta del che y la ruta de los Tejidos, que aunque se encuentran fuera de la jurisdicción del Municipio, son importantes en la medida que el municipio de Sucre se constituye en el centro de distribución de los flujos turísticos para estas rutas, generando ingresos económicos directos, por concepto de hotelería, transporte y alimentación. Que se consideran importantes para el Municipio. Como ejemplo negativo, tenemos el caso en Paleontología de “Cal Orck`o” , en el distrito 2 perteneciente al Municipio de Sucre, en el año 1994, se realizaron importantes hallazgos paleontológicos: el conjunto de las huellas de dinosaurio registradas en la canteras de piedra caliza, destinadas a la producción de cemento de la Fábrica Nacional de Cemento FANCESA, propiedad de la Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca, la Prefectura y un socio privado, correspondientes al cretácico superior, que datan de hace 65 a 68 millones de años, inicialmente fue publicado por científicos locales, estas publicaciones despertaron el interés de muchos científicos del Mundo entre ellos el Paleontólogo suizo Cristian Meyer, quien dirigió una expedición de científicos que estudiaron la zona de Cal-Orck'o, los resultados de estos estudios identificaron una zona de 25.000 metros cuadrados, que constituyen la extensión más grande del planeta, donde se conservan huellas de dinosaurio. La accesibilidad de este sitio por su proximidad a la ciudad, la espectacularidad y la diversidad de huellas que presenta hacen que se constituya en una atractivo único e importante. En este sitio se efectuaron tareas de infraestructura sobre un parque temático, entre la Municipalidad, la Prefectura Departamental y aportes extranjeros. Este parque funciona de manera independiente, integrándose con el yacimiento, solo visualmente desde unos observatorios, no incluye la protección de los farallones, que después de 14 años de estar a la intemperie, comienza a mostrar daños y deterioro, es necesario señalar que las obras para su restauración y preservación, requieren de un elevado financiamiento y tecnología, que el municipio no cuenta. Por falta de una planificación estratégica sustentable y visión a largo plazo, de los planificadores, se hubiera permitido adelantar escenarios con relación a la suerte de este yacimiento 108 paleontológico, y priorizar la protección del farallón antes de lucrar con este, porque una vez desaparecido el yacimiento, el parque temático no tendrá el valor actual. El municipio está a tiempo de reorientar sus actividades, pero solo si incluye la visión sustentable como base para su desarrollo. Entonces queda reflexionar, acerca del papel que desempeñan la planificación estratégica, y valorarla por sus cualidades como instrumento para la protección de los recursos del turismo, que a través de su pensamiento estratégico que permite anticiparse a los acontecimientos, visualizar escenarios, sentando las bases de actuación a largo plazo, establecer un sistema continuo de toma de decisiones que compara riesgos, identifica cursos de acción específicos, formula indicadores de seguimiento sobre resultados e involucra a los agentes sociales y económicos locales a lo largo de todo el proceso como indica Fernández Güell (1997), la planificación estratégica establece, muestra la vía y las actividades de manera coherente para alcanzar el escenario de un turismo, responsable y respetuoso para con el medio ambiente, las culturas y sus patrimonios, mas la forma de poder monitorear los resultados, con opción a corregir y reorientar las actividades para alcanzar los objetivos deseados. 3.5. CAPACIDAD DE CARGA DE LOS DESTINOS TURÍSTICOS: ASPECTO FUNDAMENTAL PARA QUE EL TURISMO NO SE CONVIERTA EN FACTOR DESESTABILIZADOR Curiosamente los factores que favorecen a la aparición del turismo en una zona, se tornan frágiles con su desarrollo, en especial cuando se trata de los efectos que tiene el turismo en masa sobre los recursos turísticos de los lugares de recepción, ósea sobre pasan los umbrales de su capacidad de carga, "Aunque el concepto de capacidad de carga no es nuevo, su aplicación al manejo de visitantes en destinos turísticos no ha sido fácil dado que intervienen en ella intereses, apreciaciones humanas, consideraciones científicas, y juicios de valor, así como parámetros de impacto. Los procedimientos para fijar la capacidad de carga, continúan evolucionando y hasta ahora no han podido ser 109 ajustados a las variantes condiciones de los países". (Cifuentes, 1999:26) Por consiguiente, el desarrollo sustentable del turismo va indisolublemente ligado al concepto de capacidad de carga o capacidad turística. Éste se define como “el máximo aprovechamiento que se puede realizar de los recursos económicos, sociales, culturales y naturales de la zona de destino sin reducir la satisfacción de los visitantes y sin generar impactos negativos en la sociedad anfitriona o en el medio ambiente” (Díaz Gispert, 2005: 34). Por tanto, podremos hablar de turismo sustentable cuando no se sobrepasa la capacidad de carga de una zona de destino, la capacidad de carga establecida, además responde a la meta del destino y en cada caso es distinto. Existen tres tipos de capacidad de carga según OMT, (1999): Ecológica, paisajística y perceptual. La carga ecológica se refiere a la cuantificación de la intensidad de uso, la paisajística alude a la capacidad de absorción de presencia de visitantes por un paisaje. La carga perceptual, se conceptúa como el límite de tolerancia psicológica a la presencia de visitantes, tanto por parte de los residentes en el lugar como por el de los visitantes. También se han identificado estos tipos de capacidad de carga, La capacidad de carga ambiental, es la capacidad de un ecosistema para sustentar organismos sanos y mantener al mismo tiempo su productividad, adaptabilidad y capacidad de renovación. La capacidad sociocultural, determinada por efectos inaceptables sobre la comunidad local o limitaciones debidas a la disponibilidad de los recursos humanos. La capacidad de las infraestructuras, como el número de camas o la capacidad de los sistemas de transporte o de suministro de agua. Se trata quizá del elemento que puede modificarse más rápidamente a medio y largo plazo y la capacidad de gestión, número de turistas que pueden ser realmente gestionados en una zona sin suponer problemas económicos ni administrativos. Como se puede apreciar la capacidad de carga, tiene un carácter holístico, pero por esta misma razón la capacidad de carga es un concepto clave en la planificación y en la formulación de políticas para el desarrollo de un turismo sustentable, ya que el uso excesivo de cualquier recurso ó área con fines turísticos, puede ir acompañada de efectos negativos sobre los mismos recursos , que dañan la calidad del medio ambiente y las 110 relaciones interculturales que tiene sus efectos no tangibles a nivel de percepción tanto al visitante como a la comunidad receptora. El gran dilema es como establecer estos límites, no pueden existir valores cualitativos o cuantitativos fijos o estándar, conclusión ampliamente reconocida, dado que es tan frágil el concepto que varía de un sitio a otro en función de los cambios estacionales, el comportamiento del turista, el tipo de infraestructura, modalidades y niveles de uso y el carácter dinámico del medio. Aun y siendo particularmente difícil y no existiendo modelos específicos para determinar la capacidad de carga, es de suma importancia y totalmente relevante, realizar dicho estudio, en todas y cada una de las áreas donde se pretenda implementar un proyecto turístico determinado, analizando, estudiando y clasificando la totalidad de las características inherentes al espacio de estudio. Max Neff, (2008) entre las soluciones, planteó el establecimiento de modelos que acepten los límites de capacidad de carga de la tierra, que promuevan la equidad, la baja de niveles de producción y consumo, y el desarrollo de economías locales y regionales. En el Departamento de Chuquisaca, no se tienen establecidos los limites de carga, hecho al que se le debe dar mayor atención, para prevenir y resguardar de los efectos negativos que se pueden generar, sobre todo al desarrollar el turismo comunitario y rural, este es un aspecto fundamental para que el turismo no se convierta en factor desestabilizador en la zona receptora. Es por eso que en este estudio se propone y define como uno de los principios para el desarrollo del turismo sustentable, determinar la capacidad de carga del sistema de turismo del departamento de Chuquisaca, aspecto que debe estar presente a la hora de realizar la propuesta de políticas y objetivos, por parte de las instituciones públicas y privadas involucradas en la planificación de esta actividad, poniendo límites al crecimiento del turismo de manera oportuna y preventiva. 111 3.6. INSTITUCIONALIDAD: CIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE UN TURISMO SUSTENTABLE Para que el turismo acreciente su aporte al desarrollo de un territorio, se requiere de la adecuada acción del Estado. El turismo, por su propia naturaleza, requiere de la participación de agentes económicos que estén ubicados en las diferentes fases de las cadenas productivas, así como de las instituciones del Estado que se relacionan funcional y territorialmente en el desarrollo de estas actividades. El turismo en Bolivia es fundamentalmente una actividad privada, sin embargo el ente encargado de velar por el desarrollo del mismo, es el Vice ministerio de Turismo, quien debe asumir diversos roles en el desarrollo de una estrategia nacional en el campo del turismo, una de sus tareas es coordinar la integración intersectorial e interinstitucional del sector turismo con los otros sectores e instituciones involucradas, también se requiere de un Estado activo en la promoción de los destinos turísticos, en la coordinación de la actividad desde el sector público, facilitando la transparencia de los mercados y el adecuado acceso a la información de los consumidores finales y operadores del mercado, y debe desenvolverse en el fomento de la actividad turística, a través del fortalecimiento de la industria y su capacidad de responder a la demanda. Siendo uno de los desafíos más importantes para el éxito del desarrollo de un turismo sustentable, dotar y fortalecer al interior del estado, la institucionalidad y la gobernabilidad del sector turístico. En Bolivia la institucionalidad para el sector turismo depende del Ministerio de Economía, representado por el Vice Ministerio de Turismo, Las atribuciones de éste Vice ministerio son proponer políticas, reglamentos e instructivos para el desarrollo del sector turismo a nivel nacional, vigilar la aplicación y cumplimiento de las normas, reglamentos generales de la actividad turística, impulsar acciones en el exterior orientadas a la promoción del turismo receptivo, proponer políticas para promover el turismo interno y las regiones con potencial turístico, establecer y desarrollar un sistema de información sobre la oferta turística nacional, formular, mantener y actualizar el 112 Catálogo Turístico Nacional, proponer políticas y programas de capacitación en turismo, coordinando su ejecución con Prefecturas y Municipios. El vice ministerio de turismo, a nivel departamental se vincula con la prefectura a través de la Dirección departamental de desarrollo productivo de la cual depende la Unidad departamental de turismo, perteneciente al departamento de Chuquisaca, Las Prefecturas están encargadas de ejecutar y administrar programas, proyectos de promoción y desarrollo turístico, emanados por el ente rector en coordinación con los Gobiernos Municipales. Los Gobiernos Municipales tienen la facultad de promover y promocionar los recursos turísticos en su jurisdicción territorial, ejecutando las acciones y programas acordes con los objetivos y estrategias que formule el Ministerio de Desarrollo Económico. Gráficamente la institucionalidad responsable del turismo está conformada, como muestra el organigrama. GRÁFICO N° 18: INSTITUCIONALIDAD DEL TURISMO EN BOLIVIA Ministerio de Economía Vice ministerio de Turismo Prefectura Dpto. Chuquisaca Municipalidad de la ciudad de Sucre Dirección departamental de desarrollo productivo Dirección de Planificación Unidad Deptal. de turismo Dirección de Turismo Fuente: elaboración propia El gobierno dispone de muchos de los instrumentos que se pueden utilizar para progresar, tales como la capacidad de reglamentar y de ofrecer recursos adecuados, asignación de presupuesto para el desarrollo de iniciativas en proyectos turísticos, premiar las buenas práctica, reglamentar el uso de los recursos e implementar 113 instituciones encargadas de la promoción y difusión de prácticas adecuadas, También es el responsable de proporcionar condiciones adecuadas como un espacio seguro para las inversiones extranjeras, desarrollo del sector privado, y la presencia de turistas. Otra de las misiones del estado es dotar de espacios democráticos de consenso y diálogo, para coordinar la participación de los actores involucrados en los procesos de desarrollo del turismo. En el departamento de Chuquisaca, si bien se cuenta con una “mesa de turismo” que tiene el objetivo de coordinar el proceso de desarrollo y planificación de la actividad turística, está conformada a nivel departamental, por la Prefectura a través de la Unidad departamental de Turismo, a nivel Municipal por la Dirección de Turismo, en representación de las agencias de viajes, la asociación Boliviana de agencias de viajes y turismo AVABIT, por la asociación de desarrollo departamental de Chuquisaca AMDECH y la Cámara Hotelera. En un inicio conto con otros representantes, como la federación de empresarios privados, Organización de gestión del destino y otras asociaciones representativas de los sectores involucrados, cabe hacer notar, que es de vital importancia para el desarrollo y coordinación de la actividad turística, la participación de todos los representantes, en especial de los empresarios privados, puesto que son la contraparte de la ecuación privado-público, en este proceso. Otro grupo que no se encuentra incluido es el sector comunitario-rural, el principal protagonista, del turismo comunitario, que se destaca como eje estratégico para el desarrollo económico, propuesto por el gobierno del presidente Evo Morales. 114 GRAFICO N° 19: ACTORES PATICIPES DE LA MESA DE TURISMO ACTORES Fuente: elaboración propia El estado a través de sus instituciones es el responsable de plantear políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de turismo, y desarrollarlas en el marco de la sustentabilidad, establecido a través de instrumentos de planificación estratégica, que inserte los principios en todas las etapas de su desarrollo. Entonces se debe fortalecer y preparar la institucionalidad para ser la estructura soporte y responsable de la sustentabilidad Es importante destacar que no existe un Ministerio de Turismo que asegure la continuidad de procesos en gestión y planificación, el equivalente a una estructura formal con procedimientos para la cooperación interministerial sobre turismo, hecho que resta poder de decisión y soberanía. 3.6.1. CAMBIO DE MODELO: INSERCIÓN DE LA SUSTENTABILIDAD EN LA INSTITUCIONALIDAD BOLIVIANA Durante la década de los años 90, Bolivia inicia un conjunto de acciones, incluyendo la adopción de un extenso e importante marco normativo, destinado a desarrollar 115 explícitamente conceptos y prácticas de desarrollo sustentable. Para alcanzar este propósito se adoptaron políticas destinadas a buscar crecimiento económico, se abrieron mercados, se mejoraron los mecanismos de exportación e importación, se capitalizaron o privatizaron las empresas estatales y se modificaron las políticas tributarias. Al mismo tiempo se comprendió que medidas estrictamente económicas no eran suficientes para satisfacer las necesidades de la mayoría de la sociedad, o sea promover un desarrollo social. Por esta razón se establecieron reformas estructurales en salud y educación, al mismo tiempo se dieron procesos importantes como: Descentralización administrativa (1995) Ley 1654, Participación popular (1994) Ley 1551 y reformas sobre tenencia de tierra. Estas acompañadas de medidas destinadas a preservar y mejorar el medio ambiente. Ley 1333 del Medio Ambiente (1992) y reglamento de la Ley del Medio Ambiente (1995). La Ley 1333 del Medio Ambiente, creo un importante marco legal e institucional, dando lugar a la creación de la secretaria nacional de Medio Ambiente, (durante la gestión presidencial de Jaime Paz Zamora 1989- 1997) posteriormente sustituida por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (1993-1997, gestión del presidente Gonzalo Sánchez de Lozada). Bolivia fue uno de los primeros países del “mundo en desarrollo” en adoptar y ratificar los acuerdos alcanzados en la Conferencia de Río 92. Concibiendo su Agenda 21, basando en los principios de la cumbre, su programa de desarrollo sectorial y regional, constituyó un instrumento de planificación estratégica, basado en programas y proyectos que se ajustaban a los objetivos de desarrollo sustentable. El posterior desarrollo de las agendas departamentales, estuvieron basadas en leyes de participación popular y descentralización administrativa. En diciembre de 1996, Bolivia fue país sede de la Cumbre Hemisférica sobre Desarrollo Sustentable. De esta cumbre surgió la Declaración de Santa Cruz de la Sierra y un Plan de acción, que incorpora recomendaciones referidas a la acción en áreas de salud, 116 educación , agricultura, silvicultura, ciudades y comunidades sustentables, incluyen también cuestiones institucionales, de financiamiento , transferencia científica tecnológica y participación pública en la toma de de decisiones. En agosto de 1997 el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente fue sustituido por el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación, como órgano político de la gestión ambiental, debido al cambio de presidencia. (1997-2002, gestión Gral. Hugo Banzer Suárez.) En este periodo La Ley creó el Fondo Nacional para el Medio Ambiente, para financiar acciones del Estado y la sociedad civil. La Ley adopto implícitamente la definición del Informe Brundtland (1987) y estableció como su objetivo la protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales…promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población , la Ley establece que la planificación del desarrollo nacional y regional deberán incorporar la dimensión ambiental , crea también procedimientos para garantizar a las comunidades tradicionales y pueblos indígenas su participación en procesos de planificación y desarrollo sustentable. En 1997, Bolivia como parte de sus acciones primordiales asume la erradicación de la pobreza. Esto se fundamento en el concepto: “que si la pobreza es un fenómeno estructural de gran magnitud, el desarrollo sólo tiene sentido cuando está orientado a mejorar la calidad de vida de la población y garantizar una amplia participación ciudadana en el diseño de las políticas públicas...” Como consecuencia de esta visión y de sus resultados del Dialogo Nacional 2000. En el que intervinieron agentes gubernamentales, políticos y de la sociedad civil y se adopto la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (Ministerio de Hacienda, 2001). El Plan General de Desarrollo Económico y Social PGDES (1997-2002), incorpora por primera vez el tema transversal del medioambiente y conceptualiza en cuatro dimensiones al Desarrollo Sustentable: las dimensiones, económica, social, medioambiental e institucional. Sobre esta última dimensión, “Bolivia ha tenido avances significativos en los procesos participativos de lo que han sido los Diálogos I (1997) y el 117 Diálogo Nacional II (2000), que le han dado una visión muy particular para diseñar la Estrategia de Reducción de la Pobreza y la inserción del Desarrollo Sostenible en las mismas”. (Ministro de Desarrollo Sostenible y Planificación, 2000). En este periodo el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificación. (1997 - 2002 ) sostiene que los principios rectores de la política pública se relacionaron con los principios de acción del desarrollo sustentable: Oportunidad (desarrollo económico y gestión ambiental), Equidad (desarrollo humano) Institucionalidad (Institucionalidad de las relaciones entre estado y sociedad civil) Dignidad (lucha contra el narcotráfico).Del año 2003 al 2005 pasa a ser el Misterio de Desarrollo Sostenible en este periodo sus principios y las acciones quedan postergadas y suspendidas debido a la inestabilidad política de este periodo. El 23 de Enero del 2006 actual gestión del presidente Evo Morales, el gobierno confirmó la desaparición del Ministerio de Desarrollo Sostenible y sus reparticiones, varias de estas pasan a ser parte del Ministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario, otras fueron a dependencias del Ministerio de Aguas así como al Ministerio de Planificación, del Ministerio de Planificación dependen el Vice ministerio de Ordenamiento Territorial y Medioambiente. Y del Ministerio de Desarrollo Económico-MDE, depende el Vice ministerio de Turismo. Es así como dos temas que deberían estar directamente vinculados el turismo y el medio ambiente quedan separados en la actual repartición y estructura ministerial. Si bien el modelo de la sustentabilidad se inserto en la dimensión político institucional y contribuyo a su fortalecimiento con la descentralización administrativa y en el marco de las reformas sociales a través de la participación popular, el proceso de planificación participativa, la creación de la legislación del cuidado del medio ambiente en el año 1992 a través de la Ley del medio ambiente .Pero más allá del discurso político, se ha podido ir comprobando con el tiempo, que la mayoría de las estrategias de sustentabilidad, estuvieron centradas en objetivos medioambientales: estrategias de conservación , planes de acción medioambiental. Este proceso de insertar el desarrollo sustentable en las políticas del país tuvo de alguna manera continuidad a través del 118 tiempo y fue desarrollando a pesar de los cambios de gestión, viéndose interrumpido en el año 2006, por que en lugar de ser considerado como un solo ministerio que se vincule transversalmente con el resto de los ministerios por su carácter holístico, se lo dividió en varios vice ministerios desapareciendo así el ministerio de desarrollo sostenible. También se pudo apreciar la necesidad de difundir el nuevo modelo a seguir, en el marco de actores sociales más amplios, ya que la comprensión de lo que es desarrollo sustentable sigue siendo confusa para la mayoría de la Sociedad Civil y sobre todo que permitan salir del enfoque estrictamente ambiental para lograr una visión real del modelo. 3.7. POLÍTICAS Y PLANES: ¿ESTARÁN GUIADOS POR PRINCIPIOS PARA UN TURISMO SUSTENTABLE? En los últimos 20 años, la actividad turística en el país se ha desarrollado enfatizando la dimensión económica. Esta concepción de desarrollo ha impedido que los pueblos indígenas y originarios, comunidades rurales y otros sectores sociales sean gestores y beneficiarios de esta importante actividad, imposibilitando que el ecoturismo se constituya en una opción de desarrollo productivo sustentable para estos sectores sociales del país. “La orientación de corto plazo con la que se ha venido desarrollando el turismo en Bolivia no ha permitido superar las enormes deficiencias en infraestructura vial, servicios básicos, energía eléctrica y comunicaciones en la mayoría de los destinos turísticos priorizados, ocasionando baja calidad en la oferta turística. Además, el sector no desarrolló un plan estratégico de promoción orientado a incrementar el flujo turístico internacional e interno lo cual implica elevada capacidad ociosa en la infraestructura hotelera (73.4 por ciento)”. (Plan Nacional de Turismo 2006 -2010:141). Las acciones de este Vice ministerio en el periodo 2004 – 2007 estuvieron enmarcadas en el “Plan Estratégico Institucional: 2004-2007”, cuyas metas al 2007 fueron: a) superar los 500.000 visitantes extranjeros al país, b) incrementar en 60% el gasto realizado por los visitantes extranjeros en el país, c) superar 100.000 empleos directos e indirectos 119 generados por el turismo, y d) superar 50 nuevos emprendimientos turísticos locales. según datos (Estructura del sector Turismo en Bolivia, 2005:12). “Este plan, sin embargo, no precisaba cómo se alcanzarían estos objetivos, con qué inversión y de dónde saldría el dinero requerido. Este proyecto inicia el traspaso de la responsabilidad del desarrollo del turismo del gobierno central hacia las Prefecturas y Municipios y actualmente 100 municipios, especialmente rurales, han declarado al turismo como principal factor de desarrollo social y económico”. (Oscar Crespo, 2005). Frente a este panorama, el estado propone un nuevo enfoque para el desarrollo del turismo, basado en sustentabilidad y el apoyo al turismo comunitario, de los pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales, organizadas en formas asociativas, los cuales serán actores principales de las actividades turísticas. El Estado le prestará asistencia técnica, financiamiento, capacitación e infraestructura turística. En este contexto, el Estado tiene el objetivo de dinamizar la actividad turística priorizando el apoyo al ecoturismo A continuación serán descritos de manera resumida los planes elaborados por el Vice Ministerio de Turismo, “Plan Nacional de Turismo 2006 – 2010”, por la Prefectura Departamental “La Estrategia Departamental del Turismo Sostenible Chuquisaca, destino turístico consolidado 2007-2010” y por la Municipalidad del municipio de Sucre, “El Plan de Desarrollo Municipal (2003-2007)”. El Plan Nacional propone como alternativa un cambio de modelo de desarrollo, planteando el desarrollo turístico sustentable, que tiene la intención de ser la guía para la formulación de políticas para el desarrollo del turismo en Bolivia, que permitirá atenuar las asimetrías económicas y sociales existentes entre regiones, así como al interior de las propias comunidades. Para este propósito el estado concibe al turismo “como una actividad productiva, integral, multidisciplinaria y multisectorial, y su desarrollo estará orientado a promover y priorizar la participación de pueblos indígenas, originarios y comunidades rurales en la actividad, como agentes de preservación de la diversidad cultural, en armonía con el medio ambiente, como promotores del desarrollo local y 120 receptores directos de los beneficios de la actividad turística en un horizonte temporal de largo plazo”. (Plan Nacional de Turismo 2006 – 2010: 142). El Plan contempla tres ejes de trabajo, el primer eje propone el “Apoyo al turismo indígena comunitario”, con su política de Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística Comunitaria y sus dos objetivos, a) Turismo inclusivo con promoción de empresas comunitarias, bajo el control de pueblos indígenas y comunidades rurales y urbanas b) La democratización del ingreso y el empleo generados por la actividad turística. Para esto se pretende recoger los planteamiento en cuanto a necesidades para el desarrollo de actividades turísticas y productivas de 17 eco regiones y 32 culturas que suponen el 70 por ciento de la población que todavía hoy "mantienen la cultura tradicional viva" Explico Cox (2007) Se trata de promocionar el turismo indígena dentro de un marco de desarrollo sostenible, que permita que los propios indígenas gestionen las rutas de tránsito". Para ello el Gobierno pretende que éste sea un mecanismo para generar empleo e ingresos para los indígenas y prevé que en estos cuatro años se duplique el flujo de turistas, lo cual se traduciría en un ingreso de 400 millones de dólares. c) Fortalecimiento y Ampliación de los Destinos Turísticos del País. El plan comprende la creación, en los próximos cinco años, de cerca de 1.500 empresas que llevarán a cabo actividades turísticas, Así mismo, está prevista una inversión inicial de 100 millones de dólares, para financiar proyectos comunitarios. Como segundo eje “mercado y promoción turística” con su política Promoción de la Imagen Turística de Bolivia (Desarrollo de Mercados) teniendo como objetivo la satisfacción de las demandas turísticas nacional e internacional, mediante el conocimiento dinámico del mercado, el diseño de una oferta adecuada al mismo, la aplicación de estrategias comunicacionales y de relacionamiento de los pueblos, que conecten la oferta nacional con los nichos y segmentos poblacionales de los territorios emisores en la construcción intercultural nacional, continental y global. Promocionando en el exterior y dentro del país, las potencialidades del sector. Gracias a este plan, Bolivia pretende incrementar el número anual de visitantes extranjeros de 400.000 a 800.000. El turismo en este país supone el cuatro por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) y representa la cuarta actividad económica más importante en la nación, según cifras 121 oficiales. Como tercer eje estratégico propone cambios para la gestión pública con respecto a) Articulación intersectorial, multidisciplinaria, integral y sistémica de los actores sociales, privados y públicos, para encarar en conjunto una política nacional de desarrollo turístico. Y b) La concurrencia de la inversión productiva, social, económica, cultural y medio ambiental, pública y privada, en los ámbitos territoriales de la base comunitaria, los niveles municipales, departamentales y el nacional. Además se plantea la creación del Consejo Nacional de Turismo, entidad que funcionaría junto a los municipios y las prefecturas, este proyecto se encarará junto con la OMT referido al Turismo Sustentable como instrumento para la reducción de la pobreza. Iniciativa que hasta la fecha no se llevo a cabo. 3.7.1. POLITICAS Y PLANES A NIVEL DEPARTAMENTAL El departamento de Chuquisaca, a través de su Prefectura presento la Estrategia Departamental del Turismo Sostenible Chuquisaca, destino turístico consolidado 20072010. Teniendo como Objetivo del plan, consolidar el Departamento de Chuquisaca como destino turístico, posicionarlo en el contexto nacional e internacional en los márgenes de la competitividad, y convertirlo en el centro dinámico y receptor del turismo hacia el sur del país. Propone como visión, que Chuquisaca amplié y fortalezca su oferta turística en toda la región, desconcentre y descentralice su oferta turística a través de la creación de nuevos productos turísticos, objetivos apoyados por políticas destinadas a la promoción de la micro empresa y los emprendimientos comunitarios, el apoyo y garantía a las inversiones y seguridad jurídica y la promoción de oportunidades de acceso a servicios financieros. Además el plan propone una planificación participativa con los actores multisectoriales, públicos, privados, no gubernamentales y pueblos originarios a involucrarse en el proceso, con especial hincapié en la incorporación de las comunidades rurales, generando un turismo inclusivo y respetuoso a los pueblos originarios y sus expresiones culturales. 122 Otro de sus objetivos es crear una marca turística Departamental para posicionar su imagen turística a nivel nacional e internacional, a través de políticas que apoyan el fortalecimiento de mancomunidades entre municipios o regiones turísticas colindantes, generando la competitividad de los servicios y bienes producidos en el Departamento. Políticas que serán analizadas y evaluadas con mayor detalle, en el siguiente subtitulo. 3.7.2. POLITICAS Y PLANES A NIVEL MUNICIPAL A nivel de Municipio Sucre cuenta con un Plan de Desarrollo Municipal (2003-2007) que durante el proceso de la elaboración del plan, se compuso una red asociativa, la cual acogía al conjunto de instituciones públicas, privadas y sociales del municipio, organizada sobre la base de un grupo promotor y cuatro grupos temáticos (productivo, social, institucional y ordenamiento territorial), sobre los cuáles se elaboraron diagnósticos, visión de desarrollo, políticas, objetivos, y la construcción de las agendas de co-responsabilidad. Dentro estos cuatro ejes temáticos se tratan de manera separada las cuatro variables social, ambiental económica e institucional. En el cuarto eje ordenamiento territorial y medio ambiente en su objetivo, hace referencia de la aplicación para el municipio de un modelo y propuesta de organización normativa de enfoque sustentable “La gestión pública impulsará, en correspondencia la política nacional de manejo sostenible del suelo, el desarrollo y la aplicación de instrumentos de ordenamiento del uso y ocupación del territorio… dentro del concepto de integración territorial – ambiental y de continuidad urbano – rural” (Plan de Desarrollo Municipal 2003-2007:83) Es en este eje, que únicamente se habla de sustentabilidad pero dentro del concepto integración territorio y medio ambiente. Relacionando la sustentabilidad únicamente con el medio ambiente, ejemplo claro de la falta de claridad del concepto de sustentabilidad. Si bien los otros ejes poseen temas que forman parte del discurso del desarrollo sustentable como participación ciudadana, cuidado del medio ambiente, coordinación 123 interinstitucional público – privada, acceso a servicios básicos, etc. necesitan un tratamiento transversal que los organice e inter-relacione para su mejor aplicación. Estos detalles se verán en las matrices de comparación “Principios sustentables versus políticas, planes”, a continuación. 3.7.3. EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS BOLIVIANAS DE TURISMO CON RELACIÓN A LOS PRINCIPIOS GENERALES PARA EL DESARROLLO DE UN TURISMO SUSTENTABLE. A continuación se analizarán las políticas, planes y sus objetivos de las instituciones responsables del desarrollo y el que hacer turístico en Bolivia, Vice ministerio de turismo, Prefectura Departamental y Municipalidad, con relación a los principios propuestos para el desarrollo del turismo sustentable. RESULTADOS DE LA MATRIZ N°1: NIVEL NACIONAL: PLAN NACIONAL DE TURISMO (2006-2010): TURISMO INDÍGENA COMUNITARIO Política 1. Promoción y desarrollo de la actividad turística indígena comunitaria Esta política, está claramente relacionada con el principio de participación, por incluir en sus objetivos y lineamientos estratégicos la participación de las comunidades indígenas como agentes activos en el desarrollo de la actividad turística, su mantenimiento y preservación de los recursos turísticos. Y el apoyo a la micro empresa a través de financiamiento, infraestructura y capacitación como agentes que deben generar las actividades turísticas y el empleo para las comunidades locales. En la estrategia se fomento al ecoturismo y turismo comunitario, se menciona sustentabilidad en la frase eslogan: "con identidad, sostenibilidad y la calidad" pero claramente haciendo alusión al tema de gestión ambiental. 124 Otro de los principios que se menciona es el de ser integrado y trans sectorial, pero se le asigno en la calificación “compatibilidad parcial”, por hacer mención a la integración y fortalecimiento de los recursos turísticos, pero no se menciona la participación de los otros sectores involucrados como ser hotelería, servicios, etc. Política 2. Promoción de la imagen turística de Bolivia (desarrollo de mercados y promoción turística. Esta política de promoción de la imagen turística de Bolivia, responde al principio abierto y flexible, siendo más de carácter promocional al dar a conocer al mercado internacional los recursos turísticos culturales y de biodiversidad, pero se hace mención dentro la misma estrategia al diseño de una oferta adecuada a la demanda del mercado, esta debería tratar de manera independiente conformando otra estrategia, que debe ser previa a la estrategia de promoción del mercado, porque si no tienes listo el producto a ofertar, previo estudio de mercado, no puedes promocionarlo. En menor grado se observa el principio trans sectorial e integrado, por incluir en la oferta recursos turísticos relacionados a la multi culturalidad, la biodiversidad, etc. y no solo como tradicionalmente se ofertaba la riqueza arquitectónica e histórica, así se tiene una oferta más completa e integrada. Política 3. Fortalecimiento y ampliación de los destinos turísticos del país. A la política de fortalecimiento y ampliación de los destinos turísticos del país, es a la que se le debería otorgar mayor apoyo en primera instancia, por contemplar prioridades como ampliar y mejorar la infraestructura vial, cobertura de servicios básicos, energía eléctrica y comunicación. El gran problema para llevar a cabo esta estrategia, es el que debe estar supeditado al interés de otros sectores productivos, en lugar de buscar una integración trans sectorial con los otros sectores productivos, y buscar un fortalecimiento en conjunto, actuando como un sistema. 125 Política 4. Gestión pública. La política en gestión pública, queda como discurso por no especificar de qué manera se alcanzaran objetivos en temas como la articulación intersectorial, multidisciplinaria, integral y sistémica de los actores sociales, privados y públicos, para encarar en conjunto una política nacional de desarrollo turístico y la concurrencia de la inversión productiva, social, económica, cultural y medio ambiental, pública y privada, en los ámbitos territoriales de la base comunitaria, los niveles municipales, departamentales y el nacional. NIVEL DEPARTAMENTAL: ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE TURISMO SOSTENIBLE CHUQUISACA 20072010. Los ejes lineales del plan de turismo de la Prefectura, se encuentran inscritos en las políticas 1 y 2 del Plan Nacional de desarrollo 2006-2010 del Vice Ministerio de Turismo, que apoyan la promoción a la actividad del turismo comunitario y promoción de la imagen turística del país, pero dentro estos ejes lineales quedan excluidos los temas como fortalecimiento y ampliación de los destinos turísticos, y la articulación intersectorial, y sistema de los actores para encarar en forma conjunta una política nacional de desarrollo del turismo. Las políticas y objetivos de la "Estrategia Departamental de Turismo Sostenible 20072010" planteada por la Prefectura contemplan aspectos como la participación en la planificación de actores multisectoriales y con especial énfasis de la participación comunitaria rural. También se ven que corresponden al principio trans sectorial e integrado, por incluir en el desarrollo del potencial turístico del Departamento a las comunidades rurales, y la micro empresa, pero si bien se observan estos objetivos fortaleciendo el aspecto social y económico, no hace mención a la inclusión en la oferta de los recursos medioambientales. Y la política a nivel nacional, que fortalece la gestión pública o institucional se disuelve al llegar a la escala departamental, porque no 126 menciona, la manera en que se desarrollara dicha política, la cual cumple un papel muy importante por ser la que debe dotar de un marco institucional adecuado para el desarrollo de la actividad turística. Otro aspecto que no es tomado en cuenta es el marco legal que vele por el bienestar, conservación de los recursos turísticos en el tiempo. NIVEL MUNICIPAL: PLAN DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE SUCRE 2003 – 2007 1. Fortalecer, diversificar y promocionar la oferta turística en los rubros: etno –eco -turismo, paleontológico e histórico cultural Plan de desarrollo del Municipio de Sucre 2003-2007 con su política de fortalecer, diversificar y promocionar la oferta turística, se caracteriza por sus acciones con los principios : Participativo compatibiliza de manera parcial, por crear una instancia ( mesa de turismo),de coordinación que es primordial, como primer paso, entre instituciones relacionadas al turismo, siendo la coordinación trans sectorial, un punto débil que se debe fortalecer, por ser el motor para lograr el buen funcionamiento como sistema. Pero ya no se ve plasmada en el plan la política de promoción y desarrollo del turismo indígena y comunitario, ya no hace mención a la comunidad rural, como integrarla en el proceso, el papel que desempeñaría. Cumpliendo también con las características de ser trans sectorial e Integrado por rescatar y dar a conocer los recursos eco turísticos, paleontológicos y arqueológicos que se encuentran relegados, por falta de accesibilidad, infraestructura de apoyo turístico en el sitio, promoción, etc. Y ser multi escalar tanto a micro escala por desconcentrar la actividad turística de los distritos urbanos, e incluir en el desarrollo de esta actividad en los distritos rurales más potenciales, pero solo los dependientes del municipio y a macro escala, por mejorar la accesibilidad tanto vial como aérea, que es un factor prioritario para vincularse tanto a nivel nacional como internacional. En cuanto a ser duradero, se ve que la compatibilidad es parcial, porque si bien existe en los objetivos la voluntad de rescatar, 127 mantener y valorizar el patrimonio turístico con los que se cuenta, no existe en algunos casos y en otros es deficiente el marco legal para su protección y operación. 2. Fortalecer y coordinar la actividad turística inter institucionalmente Esta política de fortalecer y coordinar la actividad turística inter institucionalmente es muy importante por permitir la unión entre las dos instituciones más relevantes la Prefectura Departamental de Chuquisaca y el Gobierno Municipal de Sucre, por el papel que desempeñan para crear las condiciones adecuadas (coordinación público privada, auspiciar espacios de participación comunitaria-privados, etc.) para el desarrollo de la actividad turística. Y sobre todo jerarquizarlas no solo económicamente sino más bien en cuanto a poder de decisión. 3. Establecer una estructura financiera estable y permanente La política de Establecer una estructura financiera estable y permanente, se encuentra en compatibilidad parcial con el principio duradero con visión a largo plazo, porque invertir en turismo sustentable, en Bolivia da la oportunidad de conseguir desarrollo sustentable a través de una actividad que ha ido desarrollando de manera incipiente y sin mayor apoyo del gobierno, y aun así con estas características, llego a alcanzar a ser la 4ta. Actividad en aporte al PIB. Y una de las más importantes en cuanto a generación de empleo. Es por eso que considero que el turismo merece el apoyo no solo económico del gobierno para su fortalecimiento y desarrollo, sino también en cuanto a logística en planificación estratégica. 128 PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2005 -2009 Objetivo Estratégico: Sucre producto turístico consolidado en el mercado nacional e internacional como dinamizador de la economía local. 1. Durante el 2005 al 2009 el GM (gobierno municipal) desarrollara programas de promoción turística que contribuyen a posicionar a Sucre como destino turístico en los mercados nacionales e internacionales. El Plan estratégico Institucional 2005-2009 de la municipalidad, por su objetivo de promoción compatibiliza de manera parcial con el principio sistema abierto multi escalar, por que el ser un sistema abierto no solo implica la promoción del destino turístico, sino mas bien realizar vínculos como alianzas con otros destinos, convenios con las empresas de viajes, etc. en base a una evaluación y planificación estratégica previa y tener inputs y outputs y retroalimentación constante del sistema. 2. Hasta el 2009 el GM fortalece el producto turístico “Sucre” a través del mejoramiento de señalización, facilitación y accesibilidad a los recursos turísticos del área urbana y rural. Esta política de fortalecer el producto turístico es de carácter parcialmente compatible con el principio integrado- trans sectorial pero de manera muy débil, ya que solo hace mención a la integración de los atractivos turísticos rurales a través del mejoramiento vial logrado a través de la coordinación con las instituciones responsables, y no se menciona la manera en que se integraran a las comunidades rurales en el Plan Estratégico Institucional 2005-2009 129 3. Hasta el 2009 el GM construye tres parques temáticos y promueve la preservación y conservación de yacimientos paleontológicos. Este programa contribuye al principio de ser duradero y con visión a largo plazo por la intención de preservar, conservar el yacimiento paleontológico, permitiendo que futuras generaciones la hereden. GRÁFICO N° 20: RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS BOLIVIANAS DE TURISMO CON RELACIÓN A LOS PRINCIPIOS GENERALES PARA EL DESARROLLO DE UN TURISMO SUSTENTABLE Fuente: Elaboración Propia El análisis entre las políticas públicas para el desarrollo del turismo y los principios propuestos para el desarrollo de un turismo sustentable expresan que en un 11 % existe compatibilidad, menciono en orden de mayor compatibilidad, con los principios de integrado – trans sectorial, esto es que la oferta turística debe ser el resultado natural de todos los recursos turísticos locales, (ecológicos, culturales, sociales, etc.) y con la 130 participación de todos los sectores involucrados, participativo de todos los agentes que intervienen en el proceso turístico (gobiernos, empresas, población local), sistema abierto y flexible, siendo local, debe estar abierto al contexto y a los espacios territoriales próximos y con un 13% parcialmente compatible con los principios sistema abierto flexible, integrado - trans sectorial y duradero con visión alargo plazo. Y sin relación con los principios del turismo sustentable, un 76% de las políticas, esto nos indica que la sustentabilidad no está inserta como hilo conductor de las políticas, planes y objetivos estratégicos propios del turismo en Bolivia, el Departamento de Chuquisaca y el Municipio de Sucre. 5 3.7.4. ANÁLISIS DE COHERENCIA ENTRE POLÍTICAS PÚBLICAS, DESTINADAS AL SECTOR TURISMO. Después de confrontar la política, planes y estrategias públicas, destinadas al desarrollo del sector turístico, propuestas por el Vice ministerio de turismo, Prefectura y Municipalidad, para observar la coherencia y compatibilidad, entre las mismas y también detectar ausencia de temas relevantes y atingentes al desarrollo del turismo. A continuación se exponen segmentos, según políticas comparadas, de la Matriz N°2: “Análisis de coherencia entre políticas públicas y sus objetivos destinada al sector turismo”, a modo de graficar los resultados de manera general. 5 Para mayor explicación del método usado para la calificación remitirse a la pág.56 131 Gráfico N° 21: Ejes lineales del plan de turismo de la prefectura con relación al Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio. Tabla N° 1. Evaluación de Ejes lineales del plan de turismo de la prefectura con relación al Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio. Color Relación entre Políticas N° de En Porcentaje casillas N° de casillas Rojo Incompatible 4 5,3% Amarillo Parcialmente compatible 11 14,5% Verde Compatible 55 72,4% Blanco Neutral 6 7,9% 76 100% Total Los ejes lineales del plan de turismo de la Prefectura con relación a las Políticas del Plan Nacional de desarrollo, se encuentran en relación de compatibilidad en un 72%, por que mantiene en una misma línea, su objetivo principal de incorporar a las comunidades al desarrollo turístico a través de su política Promoción y desarrollo de la actividad turística comunitaria "Turismo indígena y comunitario" a nivel nacional y como eje estratégico a nivel Departamental. Son compatibles y consecuentes también con la política de “Promoción de la imagen turística de Bolivia, desarrollo de mercado y promoción turística” al tener como eje 132 estratégico: Coadyuvar a la imagen integral del país a través del departamento de Chuquisaca. Parcialmente compatibles se detectaron 14% de las relaciones, estas porque no puedes promocionar y posesionar la imagen turística del país si sus destinos turísticos no cuentan con la infraestructura adecuada, las normativas para su protección y conservación, estudios que determinen su capacidad de carga. E incompatibles se encontraron el 5% de las relaciones, al condicionar el desarrollo de la actividad turística como a continuación se explica “Esta estrategia prevé un programa de mejora de la infraestructura para el apoyo del desarrollo de destinos turísticos, orientando a llevar adelante proyectos de infraestructura vial para unir centros de interés turístico con ciudades capitales, y cuya priorización estará en función del interés de otros sectores productivos, del país con la intervención del gobierno central, prefectura y municipalidad”.(Plan nacional de desarrollo 2007-2010). La estructuración vial es una prioridad sobre todo cuando se tiene como política principal la incorporación de las comunidades rurales al desarrollo del turismo del Departamento. Gráfica N° 22. Estrategia Departamental de Turismo Sostenible Chuquisaca 20072010.Vs Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio. 133 Tabla N° 2. Evaluación Estrategia Departamental de Turismo Sostenible Chuquisaca 2007-2010.Vs Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio. Color Relación entre Políticas N° de En Porcentaje casillas N° de casillas Rojo Incompatible 5 2,9% Amarillo Parcialmente compatible 16 9,4% Verde Compatible 118 69 % Blanco Neutral 32 18,7% 171 100% total El Plan Nacional con relación al Plan Departamental de la Prefectura, tienen co relación en la política de fomentar el turismo indígena y comunitario, planteando el desarrollo del potencial turístico del Departamento, incorporando a las comunidades y haciéndolas responsable del mismo. Pero esta medida no debe ser vista como la panacea para generar crecimiento económico y aliviar la pobreza de estas comunidades indígenas, como menciona el SERNAP, según las experiencias ya obtenidas en el parque Amboró donde, el 50 % de las comunidades que participan del turismo ecológico, dependen de la ayuda de las ONGs para funcionar, y donde también se generan conflictos de intereses entre los diferentes actores. En el caso de Chuquisaca, en primera instancia se debe poner especial atención en la catalogación de los sitios de interés según la demanda de los mercados internacionales antes de ofrecer la actividad turística a las comunidades indígenas como la solución a los problemas económicos. Se encuentra parcialmente incompatible en un 9% las políticas Prefecturales porque pretenden “Generar la competitividad de los servicios y bienes producidos en el Departamento” (Estrategia Departamental de Turismo Sostenible Chuquisaca 20072010) como si estos ya estuvieran listos para competir, siendo que la realidad es otra, y 134 que a nivel nacional se propone la consolidación y ampliación de los destinos turísticos, implementando la infraestructura vial , cobertura de servicios básicos, energía eléctrica y comunicaciones, de los mismos, a los que se deberían poner atención previa. Gráfica N° 23: Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre 2003 – 2007 con relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca 2007-2010 y el Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio. 135 Tabla N°3. Evaluación del Plan de Desarrollo del Municipio de Sucre 2003 – 2007 con relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca 20072010 y el Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio. Color Relación entre Políticas N° de En Porcentaje N° casillas de casillas Rojo Incompatible 8 1,5% Amarillo Parcialmente compatible 106 19,5% Verde Compatible 264 48,5% Blanco Neutral 166 30,5% 544 100% total A nivel Municipal si bien se plantea la participación de los actores relacionados al que hacer del turismo, no se menciona acerca la participación de las comunidades indígenas como agentes para el desarrollo de la misma. En este nivel también se encuentra como parcialmente incompatible el tema de querer promocionar la imagen turística del municipio, coadyuvando con la imagen turística nacional, a pesar de que el producto turístico en la mayoría de los casos no se encuentra listo para comercializarlo y recibir turistas, en el caso del Municipio de Sucre, se tiene una capacidad hotelera dormida, según diagnóstico municipal; la estructuración vial es deficiente o inexistente en algunos casos de especial importancia, como es la vinculación con los recursos turísticos que permiten desarrollar actividades alternativas como el turismo ecológico, de aventura, arqueológico, paleontológico, etc. Se tiene como tema incompatible, repitiéndose en los niveles anteriores superiores con relación a la política planteada a nivel nacional, relacionada al tema de la implementación de la estructura vial, subordinada a otros sectores productivos, en este caso también genera conflictos a la hora de establecer jerarquías entre las estrategias productivas del país. 136 Otro tema que se detecta como incompatible es el de la falta de la jerarquización de las instancias públicas responsables del desarrollo turístico, como autoridad para gestionar recursos económicos. Este tema es de vital importancia, para hacer prevalecer y posesionar este sector productivo, en una situación de igual importancia y a la que se le debe prestar atención por su relevancia, tanto en términos económicos como ambientales y sociales. La estructura financiera estable y permanente, esta es una visión objetivo que se debe alcanzar con el tiempo y a largo plazo, más que un objetivo correspondiente a un plan estratégico institucional que tiene vigencia de cuatro años (2005 -2009). La atención del gobierno con relación a destinar fondos económicos, es en primera instancia una de las políticas que merece especial atención, para fomentar el desarrollo de la actividad turística, por un lado para la implementación de infraestructura y por otro para incentivar a los empresarios emprendedores. Gráfica N° 24: Plan Estratégico Institucional Municipal 2005 -2009 con relación a la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca 2007-2010 y el Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio. 137 Tabla N°4. Evaluación del Plan Estratégico Institucional Municipal 2005 -2009 con relacióna la Estrategia departamental de turismo sostenible Chuquisaca 2007-2010 y el Plan Nacional de desarrollo del 2006-2010 del vice ministerio. Color Relación entre Políticas Rojo Incompatible N° de En Porcentaje el casillas N° de casillas 4 0,9 % Amarillo Parcialmente compatible 38 33,9% Verde Compatible 39 34,8% Blanco Neutral 34 30,4% 112 100% total A nivel Municipal surge el tema de la promoción de la ciudad de Sucre, como destino turístico, sin incluir a sus distritos rurales y sus comunidades indígenas, siendo contradictorias con las políticas nacionales que tienen como principal estrategia el cambio de imagen turística de Bolivia, por una imagen relacionada al turismo sociocomunitario. En cuanto a la estrategia departamental de turismo sustentable Chuquisaca 2007-2010, expone contradicción con el plan municipal en el tema relacionado a la descentralización del desarrollo de la actividad turística del municipio de Sucre hacia los otros distritos rurales, dando mayor cobertura al desarrollo de otro tipo de turismo como son: el ecoturismo, turismo comunitario, de aventura, cultural, etc. En contra posición al Plan Municipal que tiene como estrategia fomentar el desarrollo de la actividad turística del Municipio de Sucre que es mas de carácter urbano. 138 Gráfico N°25: Resumen en porcentajes de relación entre políticas y planes Fuente: Elaboración Propia A través de este análisis se pudo indagar que el 53 %, o sea más de la mitad de las políticas, planes y estrategias muestran compatibilidad con relación a los criterios de compatibilidad intra escalar, coherencia hacia un desarrollo integral, con visión conjunta y la temporalidad relacionada al orden en el tiempo de las prioridades a realizarse, el 19 %, como una quinta parte de las políticas, planes y estrategias, tienen una compatibilidad parcial con el resto de las mismas y el 2 %, representan una incompatibilidad, con relación a los criterios anteriormente mencionados, quedando un 26 % de las políticas, planes y estrategias que mantienen una relación neutral, aspecto que pone en evidencia que cuarta parte de las políticas planes y estrategias, tiene un carácter irrelevante con relación a los objetivos principales. Los temas que surgieron de este análisis, tanto positivos, negativos junto con temas ausentes que se detectaron, se encuentran y son insumos para el FODA 6. 6 Para mayor explicación del método usado para la calificación remitirse a la pág.58 139 3.8. MARCO LEGAL Y NORMATIVO PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO. El marco legal y normativo que guía el desarrollo del turismo Boliviano, por disposiciones legales, le toca establecer al Vice ministerio de Turismo, a su vez ser el impulsor de la construcción de una base estructural que permita el desarrollo sustentable de la actividad turística en Bolivia y a ejecutar acciones de manera coordinada y consensuada con otras instancias públicas y privadas involucradas con esta actividad. En cumplimiento a sus funciones, para el año 2000, el Vice ministerio de turismo, propone la primera norma para el desarrollo de la actividad turística, la cual se aprueba como la Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística en Bolivia (Ley 2074 de 14 de abril de 2000), de la cual se comenta que es “la primera norma de esta jerarquía para el sector turismo, que define aspectos de gestión y fomento al desarrollo del turismo; su aplicación ha generado algunos incentivos importantes para el sector privado que trabaja en turismo receptor, pero una parte importante que hace a la gestión del desarrollo del turismo se ha aplicado parcialmente o si se ha aplicado no ha logrado los propósitos para los que se había planteado”(Términos de referencia para la Propuesta de Ley para el Desarrollo Sostenible y Competitivo del Turismo en Bolivia,2008:1). Desde su promulgación a la fecha, existieron varias iniciativas para su reformulación, es así que en enero de 2006, se aprobó en el Senado, una enmienda a la Ley 2074, que pretendía establecer los ajustes. En diciembre del mismo año, luego de una acción promovida por el Viceministro de Turismo con representantes de todos los sectores, se realizó en Cochabamba un Taller, teniendo como base un trabajo de revisión y complementación del Proyecto de Ley promovido por el CONAE, (Comité Nacional de Apoyo al Ecoturismo) en dicho evento se llego a consenso en más de un 75% del texto propuesto. Paralelamente el Programa de apoyo al desarrollo del turismo sustentable en BoliviaBID 1098 SF_BO (2006), “Fundamento del proyecto de normativa en materia de gestión y desarrollo de turismo sostenible en Bolivia, y presentación de los aspectos generales sectoriales”. reglamentación que pretende apoyar la Ley Nº 2074 de “Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística”, incorporando la “Norma General para la 140 Gestión y Desarrollo del Turismo Sostenible”, y Reglamentos Técnicos de Turismo Sostenible en temas como: Sistema de Certificación (Apoyo a la Gestión de Calidad Turística); Reglamentación de la Ley de Promoción y Desarrollo de la actividad turística; y Promoción de la Imagen de Bolivia como destino turístico y el establecimiento de los sistemas de incentivos y controles para el cumplimiento de la misma, para este efecto se desarrollaron talleres con participación de representantes de todos los sectores, dando origen a otro proyecto de Ley sectorial que podría ser considerado como insumo de la“Propuesta de Ley para el Desarrollo Sostenible y Competitivo del Turismo en Bolivia” Lo que deja en evidencia todas las iniciativas mencionadas anteriormente, es que la Ley 2074 tiene la necesidad de hacer ajustes, para hacer más efectivos los mecanismos de gestión y participación, junto al cambio de algunas condiciones estructurales como la Constitución Política del Estado – que fue sometida a referéndum en el año 2008, de la cual se esperan resultados – la política nacional y el modelo de participación del estado en el desarrollo productivo, que debe promover una participación más equitativa de las comunidades locales de los destinos en la gestión y los beneficios del turismo, plantean la necesidad de ajuste de esta norma de manera que se establezca un nuevo marco normativo, que permita operativizar la política sectorial del turismo recogiendo las propuestas, inquietudes y recomendaciones de los diferentes actores del sector. Entonces como afirma (Lic. Roxana Acosta, entrevista personal, el 2 de febrero de 2007) “Estamos retrasados en tema de legislación para el turismo y protección específica de sus recursos”. Esta debilidad con relación a las falencias y en algunos casos la ausencia de temas relacionados al marco legal y normativo que acoge al Turismo, es un insumo importante para el análisis FODA. Con relación al turismo sustentable, si bien hasta el año 2006 no existió un cuerpo legal específico para el impulso del turismo sustentable, actualmente, se espera la aprobación e incorporación de la “Propuesta de Ley para el Desarrollo Sostenible y Competitivo del Turismo en Bolivia”, hago mención de este hecho, por ser un factor relevante, que acompañara y definirá el marco para la actuación y el desarrollo futuro del turismo 141 sustentable, coadyuvando al respeto, protección, conservación de los recursos socio culturales y ambientales que son objeto para el desarrollo del turismo en Bolivia. 142 IV. DIAGNÓSTICO 4.1. ANÁLISIS FODA DEL SECTOR TURISMO DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA. El análisis de situación FODA, que consiste en destacar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, para el sector turismo en el departamento de Chuquisaca, se basó en los resultados de la matriz N°1, que se desarrolló para la evaluación de las políticas y planes públicas Bolivianas de turismo con relación a los principios generales para un turismo sustentable y en la matriz N° 2, que se desarrollo para el análisis de coherencia entre políticas públicas y sus objetivos destinada al sector turismo. También se basó en las entrevistas con informantes claves 7, a nivel público institucional, dependiente de la Prefectura de Chuquisaca el director del departamento de Turismo, Alcaldía Municipal de Sucre, con el director del Área de Planificación y de la dirección de turismo, como representantes de la empresa privada, el presidente de la Asociación Boliviana de Agencias de Viajes y Turismo, el presidente de los empresarios privados, la presidente de la Cámara Hotelera, con representantes de las agencias de turismo, empresas de turismo aventura, en el ámbito académico el decano de la carrera de turismo, de la Universidad M.R.P.S.F.X.CH 8, para rescatar opiniones y observaciones sobre el desarrollo del turismo en el departamento de Chuquisaca. Las entrevistas se realizaron en base a un cuestionario guía, que indaga sobre la percepción que tiene el informante sobre temas de políticas, planificación, el marco institucional y su rol como precursor y generador de condiciones para el desarrollo del sector. 7 Prefectura de Chuquisaca Jefe departamental de Turismo: Lic. Carlos Marín, Alcaldía Municipal, Área Planificación: Lic. Rudy Albis, Directora de turismo del municipio de Sucre: Lic. Roxana Acosta. A nivel privado, ABAVIT (Asociación Boliviana de Agencias de Viajes y Turismo) Presidenta: Lic. Sandra Pascual, Gerente de TARCO tour (operadora de viajes), Cámara Hotelera, presidenta: Lic. Teresa Molina, Empresarios privados, presidente: J. Luis Jiménez. A nivel académico: Decano carrera de turismo UMRPSFXCH Lic. Aniceto Zambrana, Academia Latinoamericana de Español Director Ing. Leonardo Maldonado. Como actor internacional Cloris Lambertin Consultora en turismo GTZ. Y actores del medio turístico: Guía de turismo aventura Justo Arancibia, Casa Capellánica ASUR tejidos Jallq’a Lic. Mercedes Rangel. 8 U.M.R.P.S.F.X.CH, Universidad, Mayor, Real y Pontificia de San Francisco, Xavier de Chuquisaca. 143 La información se la clasifico según los cuatro aspectos analizados fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas a la vez que se las clasifico, según la dimensión a la que pertenece: institucional, ambiental, económica y social. A partir de estos resultados expresados en el cuadro N° 7, se realizó el diagnóstico. 144 CUADRO N° 12: ANÁLISIS DE CITUACIÓN FODA DEL SECTOR TURISMO PARA EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA FORTALEZAS • • • • El Plan Nacional contempla el apoyo al turismo rural – comunitario, y a su vez recibe el tratamiento de estrategia nacional Se estableció una instancia de participación : “Mesa de turismo” Descentralización del poder central a los niveles departamentales en los niveles de decisión Capacidad hotelera urbana, importante con equipamiento moderno DEBILIDADES • • • Institucional • • • • • • • • En las políticas Bolivianas de turismo, se trata al sector turismo como actividad no trans sectorial En las políticas no se sigue un orden coherente en relación al producto -oferta -promoción, porque si no tienes listo el producto a ofertar, previo estudio de mercado, no puedes promocionarlo El plan nacional de turismo (2006-2010), no es un plan estratégico, porque si bien plantea metas, no especifica cómo alcanzarlas La política municipal, relacionada al desarrollo del turismo, no mantiene continuidad con las políticas nacionales planteadas para este fin falta de coordinación entre las instituciones responsables del desarrollo del turismo, no puedes generar una oferta consensuada y representativa. El plan nacional de Turismo indígena y comunitario, presenta a la práctica de esta actividad como la panacea y la solución a la pobreza del sector rural en Bolivia. En EDTS ( estrategia departamental de turismo) 2007-2010 de la prefectura no se toma en cuenta en el plan la dimensión ambiental Usufructo de los atractivos turísticos por operadores particulares Estructura empresarial departamental fragmentada y atomizada el hecho de que el tejido fundamental de la actividad turística está formado por pequeñas y medianas empresas, que sin una adecuada red de servicios de información, formación y asistencia técnica, por sus dimensiones y volumen de negocios, difícilmente lograrán reconvertirse en factor de sustentabilidad; Bajo nivel de diferenciación y especialización de los productos turísticos de Sucre. Falta de conciencia turística a nivel institucional y de la población. 145 Económico • Turismo como oportunidad para el desarrollo económico • Una aproximación del impacto económico del turismo puede ser analizado a partir de los ingresos del turismo receptivo, como variable del aporte del sector al PIB, se observa que los ingresos generados por turismo receptivo representaron en promedio más del 2% del PIB hasta el periodo 1991 – 2004. Para el 2008 los ingresos en divisas por turismo receptivo fueron de 2,68%. • Para el periodo 1999-2003, el empleo en los sectores de comercio, hoteles y restaurantes es constante y en conjunto representan cerca del 32 % del empleo total. Según datos del INE Bolivia. Actualmente, genera 50 mil empleos, según las estimaciones del Vice ministerio Sucre “Ciudad Patrimonio Histórico de la Humanidad” nombrada por la UNESCO el año 1992: Un espacio cultural rico, diverso y con identidad, construido sobre la base de un valioso patrimonio histórico, artístico y monumental. Arquitectura colonial atractiva para el turista. Un espacio físico confortable y clima agradable. Cultura nativa: en el Departamento de Chuquisaca, existe la presencia de 2 etnias: quechuas y guaranís, que mantienen de manera autentica, su cultura, vestimenta, idioma, costumbres y tradiciones. Solo la etnia de los quechua está relacionada con el turismo a través de las comunidades: la cultura Jalq’a y la cultura Yampara, Chuquisaca cuenta con atractivos Paleontológicos y Arqueológicos En el Departamento de Chuquisaca posee riquezas en áreas naturales y biodiversidad. • Socia -cultural • • • • • • En la distribución de los beneficios económicos se reconoce el fenómeno del “goteo” • No hay integración total de actores, en la mesa de turismo departamental No se integran a los representantes tribales de las etnias, porque no tienen un reconocimiento jurídico No existe consenso general en la toma de decisiones Recursos humanos y técnicos no calificados en el rubro turístico. No existe reglamentación para el desarrollo del turismo cultural, ó de interés más especifico como es el caso del paleontológico y el arqueológico • • • • 146 Ambiental • En el Departamento de Chuquisaca se viene desarrollando un turismo alternativo ecológico y de aventura, desde los años 80. • Chuquisaca posee riqueza en recursos, áreas naturales y biodiversidad • OPORTUNIDADES Institucional • Reformas estructurales en procesos importantes como: Descentralización administrativa (1995) Ley 1654, Participación popular (1994) Ley 1551 y reformas sobre tenencia de tierra. Estas acompañadas de medidas destinadas a preservar y mejorar el medio. Ley 1333 Ley del Medio Ambiente (1992) y reglamento de la Ley del Medio Ambiente (1995). AMENAZAS • En los resultados de la matriz de concurrencia N°1, indica que la sustentabilidad no está inserta en las políticas y planes departamentales y locales propios del turismo en Bolivia • Ausencia de un ministerio de turismo, resta poder de decisión y jerarquía al desarrollo del sector, supeditado al desarrollo de otros sectores productivos Existe rivalidad y contra posición de políticas entre la municipalidad y la prefectura departamental Deficiencias en infraestructura vial, equipamiento, saneamiento básico y servicios públicos. • • Cooperación Internacional interesada en desarrollar programas en conjunto con el sector público, para la capacitación técnica de las comunidades integradas al sector turismo. No existe reglamentación para el desarrollo de actividades relacionadas al turismo sustentable con relación al turismo ecológico, de aventura, etc. • • • • Falta de un marco legal, normativo para el desarrollo sustentable del turismo, protección del turismo y sus recursos paleontológicos, arqueológicos, etc. Institucionalidad débil y fragmentada Falta de conocimiento y posicionamiento turístico a nivel internacional, debido a la falta de apoyo por parte del estado 147 Económico Socio - cultural • • Interés de organizaciones no gubernamentales, por inversión económica en sector turismo • Área considerada de importante potencial para la inversión turística. • El turismo ha ido cobrando importancia respecto a las exportaciones bolivianas, representando en promedio durante los últimos 14 años el 14 % del total de las exportaciones y el 31 % de las exportaciones no tradicionales. • • • Amplio calendario cultural, conformado por acontecimientos en fechas festivas. que se van consolidando (Festival Internacional de la Cultura , Entrada folklórica de la Virgen de Guadalupe, carnaval de antaño, carnaval tarabuqueño, entrada folklórica universitaria) Insuficiente comprensión de las características y necesidades de la actividad turística en el ámbito público, que se traduce en una reducida asignación presupuestaria para el desarrollo del producto turístico del departamento de Chuquisaca La atención del gobierno con relación a destinar fondos económicos, es en primera instancia una de las políticas que merece especial atención, para fomentar el desarrollo de la actividad turística, por un lado para la implementación de infraestructura y por otro para incentivar a los empresarios emprendedores Monopolio en oferta de productos turísticos de Bolivia, por operadores de la ciudad de La Paz. • Conflictos sociales • Cultura viva, con alta densidad de pobreza • Los destinos turísticos competidores más importantes para el producto turístico Sucre en Bolivia a juicio de los tours operadores son: La Paz, Santa Cruz, Uyuni Fuente: Elaboración propia 148 4.2. DIAGNÓSTICO DEL ANÁLISIS FODA DEL SECTOR TURISMO DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA El diagnóstico se realiza con relación a los temas de mayor relevancia, mencionados en el FODA como resultado, tanto de los temas detectados de la aplicación de las matrices de concurrencia N°1 y N°2 y los temas resultantes de las entrevistas realizadas a los actores, vinculados al sector turismo, tanto privados como públicos. 4.2.1. DIAGNOSTICO FORTALEZAS: • Presencia de cultura nativa, en el departamento de Chuquisaca: Jalq’a y Yampara En el Departamento de Chuquisaca, existe la presencia de 2 etnias: quechuas y guaranís, que mantienen de manera autentica, su cultura, vestimenta, idioma, costumbres y tradiciones. Solo la etnia de los quechua está relacionada con el turismo, iniciándose este vinculo a partir de la venta de sus tejidos y artesanías, posteriormente, la cultura como tal, también atrae a los turistas, por sus características culturales originarias, a su vez, en la región donde se localizan, existen atractivos arqueológicos y paleontológicos que motivan la visita a la región y la topografía del lugar invita al turismo de aventura, entonces es una suma de características que hacen de la cultura Jalq’a y la cultura Yampara ambas de origen quechua, sean atractivas en cuanto a recursos para el desarrollo del turismo rural, cultural, y de aventura. Este turismo - comunitario, que se desarrollo espontáneamente, resulta muy beneficioso económicamente, al generar ingresos para la comunidad, en especial para las mujeres, a través de la venta de tejidos, artesanías y los hombres como guías, hacia los lugares de interés turístico, en temas de paleontología y arqueología. Generándose contacto al recibirlos en sus comunidades y convivir con ellos. Actualmente no existen planes por parte del estado, que fortalezcan estas actividades, dotando de infraestructura vial hacia las comunidades, infraestructura de servicios básicos en algunos casos como es la electricidad en el lugar, ó apoyo económico y logístico. Entonces es importante lograr reducir y prevenir los efectos negativos del turismo sobre las 149 comunidades receptoras y su medio ambiente, sobre todo establecer estrategias y políticas de protección y también establecer los límites de carga, para evitar llegar a escenarios no deseados e irreversibles, y más bien, hacer del turismo un beneficio para estas comunidades, a través de las artes, la artesanía y otras actividades creativas en las comunidades, al proporcionar una fuente de ingresos basada en la cultura local, el turismo, tiene también la cualidad de animar a las comunidades a valorar más su patrimonio cultural, en contra posición a la perdida ó alienación cultural a la que está expuesta. Esta responsabilidad de lograr un turismo responsable recae en el estado, y su prefectura departamental, como generador del espacio y las condiciones aptas, para alcanzar los objetivos, anteriormente mencionados en beneficio de las comunidades involucradas en la actividad turística en el departamento de Chuquisaca • En el Departamento de Chuquisaca posee riquezas en áreas naturales, biodiversidad y atractivos Paleontológicos y Arqueológicos Los sitios importantes, históricos y culturales del Departamento de Chuquisaca son un componente fundamental para el desarrollo del turismo, al formar parte del patrimonio cultural y ser un atractivo para el visitante, aunque estos sitios a menudo dependen de los ingresos del visitante para su gestión y conservación, muchos también sufren la presión del visitante que puede dañar su estructura y devaluar la calidad de la experiencia del visitante, como es el caso del yacimiento paleontológico de Cal Orko, y las pinturas rupestres de Maragua, lugares que sufren atentados, por la ausencia de medidas de protección. El turismo en su faceta positiva puede también estimular a la comunidad próxima a estos atractivos, al proporcionar una fuente de ingresos basada en actividades como el de ser custodios y guías del lugar, proporcionar servicios de alimentación, hospedaje. Creando así una conciencia y reconocimiento del valor de su cultura logrando un mayor respeto y comprensión, mediante una mejor información entre los huéspedes y anfitriones para una mejor interacción entre ellos. 150 No obstante, es importante y urgente revertir estos impactos negativos para los recursos del turismo, protegerlos de la falsificación, conservar los lugares arqueológicos y paleontológicos haciendo que el turismo, este basado en políticas y planificación estratégica, que garantice una gestión y conservación eficaz de los sitios patrimoniales y de interés turístico, trabajando y haciendo participes a las comunidades en la preservación y promoción de estor recursos. 4.2.2. DIAGNÓSTICO OPORTUNIDADES: • Turismo como oportunidad para el desarrollo económico Se debe reconocer que el sector turismo en Bolivia es joven, y forjado de manera independiente, e impulsado por el sector privado, con escaza ayuda del estado, esto por la falta de conciencia acerca del valor de este sector, como eje de desarrollo económico alternativo para el país, pese a lo anteriormente mencionado, el turismo cobró importancia por las contribuciones al sector económico, actualmente se pretende hacer del turismo, en especial del relacionado al de interés rural – comunitario, una alternativa para las comunidades rurales, con el objetivo de generar oportunidades para el desarrollo de las mismas. Pero para hacer del turismo una actividad viable económicamente hablando, se debe equilibrar tres componentes el destino turístico, las empresas de turismo y los turistas; donde el estado juega un rol muy importante. La viabilidad de los destinos turísticos y de las propias empresas depende de su habilidad para identificar mercados que seguirán siendo negocio a largo plazo; de comprender lo que están buscando los posibles consumidores y de adaptarse a las tendencias y a los cambios en las condiciones originales del mercado, en los patrones y gustos de viaje. Esto requiere una investigación de mercado eficiente y permanente para dirigir el conjunto del desarrollo turístico en los destinos, y un asesoramiento de mercado realista para propuestas de proyectos a nivel local y de comunidades. 151 La viabilidad a largo plazo necesita visitantes satisfechos que vuelvan o que recomienden a otros que realicen la visita. Esto significa aportar una experiencia que satisfaga o exceda las expectativas, para conseguir estos objetivos se requiere insistir en la calidad de cada componente de la experiencia del visitante incluidos los mecanismos para su comprobación, identificación y mejora. Para que el sector empresarial se mantenga viable, se precisa que determinados factores dependientes del estado se comporten satisfactoriamente, tales como establecer una cultura empresarial y un clima de negocio estable. No deberían, por lo tanto, existir limitaciones reglamentarias innecesarias sobre las empresas o ineficiencias administrativas, y el sistema fiscal debe ser justo, un clima político estable y colaborador es un prerrequisito para la sustentabilidad económica. La viabilidad de una empresa se puede reforzar mediante políticas sobre servicios empresariales, tales como formación o asesoramiento en las capacidades de gestión y de marketing. Un requisito particular para la sustentabilidad económica a largo plazo consiste en evitar una cultura de dependencia de la asistencia financiera. Se deben diseñar los esquemas de financiación para ayudar a las empresas y proyectos para que sean autosuficientes. En Bolivia y Chuquisaca existen numerosos proyectos de turismo sustentable (en la mayoría de los casos iniciados o apoyados por ONGs) que fracasan por falta de un buen asesoramiento y planificación del negocio en etapas ya de desarrollo. • Mecanismos de participación, consulta y consenso: “mesa de turismo departamental” En cuanto a la “mesa de turismo” se debe reforzar este mecanismo de participación y coordinación involucrando a representantes de las comunas indígenas y hacer efectiva la presencia y los intereses de este sector en los procesos de consulta y planificación. El desarrollo de las comunidades indígenas se encuentra en una situación vulnerable con respecto a las posibles repercusiones del turismo en su cultura y forma de vida, razón 152 por la que resulta importante capacitar a las comunidades indígenas e incorporarlas a los procesos de consulta y toma de decisiones, esta inserción puede dar mejores resultados, mediante el respeto y reconocimiento de la autoridad tribal tradicional reforzada, mediante una habilitación legal. La garantía de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas en relación con las tierras que ocupan, esto les permite controlar el turismo en sus tierras y tener capacidad de negociación y el respeto a las creencias y tradiciones de los pueblos indígenas, consultándoles cómo describir su cultura a los turistas. 4.2.3. DIAGNÓSTICO DEBILIDADES • En las políticas Bolivianas de turismo, se trata al sector turismo como actividad sectorial y no integral La falta de una visión sistémica e integral del sector turismo en Bolivia, se refleja en las políticas planteadas en el plan nacional, donde se refiere al turismo como una actividad independiente, acción que se transforma en una debilidad, por no incluir en las estrategias de desarrollo a otros sectores, con los cuales se deben vincular a nivel de leyes, políticas, estrategias y planes, para coordinar y fortalecer los procesos, que actualmente se observan débiles y descoordinados. Es necesario revertir esta concepción del turismo sectorial, hacia un turismo integral y sistémico, es responsabilidad del estado garantizar que las políticas y actuaciones de otros sectores o áreas de actividad relacionados con el turismo estén coordinados y se tengan en cuenta para evitar conflictos políticos y mejorar las sinergias, juntando los conocimientos y la experiencia sobre los problemas económicos, sociales y medioambientales relevantes para el turismo. También deben las estrategias nacionales tratar más de las políticas e instrumentos para crear el entorno que permita implicar a las partes interesadas en la formulación de una estrategia y de políticas para el turismo sustentable. Garantizar una coordinación 153 efectiva de las actuaciones y un diálogo permanente entre las partes y alentar un amplio compromiso de apoyo y recursos para un programa común acordado. • En las políticas planteadas para el desarrollo del sector turismo, no se sigue un orden coherente en relación a la secuencia: producto - oferta – promoción El producto turístico en la zona urbana, municipio de Sucre, en cuanto a los recursos turísticos, se encuentra acondicionado para su oferta, poseen infraestructura hotelera y de servicios, satisfacen los requerimientos y requisitos para conformar una oferta adecuada a las expectativas de los visitantes, razones que refuerzan la tesis acerca de la concentración de esfuerzos y recursos económicos en la zona urbana. Es la zona rural, que posee recursos turísticos en bruto, (llamados así porque carecen de acondicionamiento para su oferta, e infraestructura hotelera y de servicios), en algunos casos cuenta con saneamiento básico deficiente y en otros simplemente no cuentan con saneamiento básico, existe un déficit en infraestructura vial. En la mayoría de los casos el producto turístico a ofertar no se encuentra maduro para su puesta en marcha, y menos aun para promocionarlo, todo esto como resultado de una falta de diagnóstico y análisis previo que vislumbre cuales son las comunidades con verdadera vocación y posibilidades para el turismo. A partir de las cuales se deben generar políticas para proteger los recursos turísticos, estudiar su capacidad de carga y ver la clase de turismo, que se desarrollara para generar el mínimo de impactos tanto en la comunidad receptora, como en el medio ambiente. Y la implementación de un marco legal y normativo para su desarrollo y protección es atingente y urgente, sobre todo en el relacionado al turismo sustentable y alternativo (ecológico, cultural, de aventura). En cuanto a la oferta en el Departamento de Chuquisaca, se realiza con poco conocimiento de los mercados y sus tendencias, en la mayoría de los casos se resumen en un conjunto de micro y pequeñas empresas, que tienen sus ofertas muy individualizadas compitiendo entre sí, en destinos mal definidos. Colectivamente sus 154 acciones pueden tener influencia mientras que individualmente es más complicado tener éxito, de forma que se precisa coordinación, y los negocios muy pequeños a menudo necesitan apoyo y asesoramiento externos. (ONGs) Entonces es a partir de esta etapa, de coordinación para desarrollar la oferta, donde se deben lograr conciliar acuerdos intersectoriales entre el sector público y el privado, que son los responsables de la viabilidad para un turismo sustentable que permita hacer frente y responder a las influencias externas para poder ser un destino competitivo. La planificación estratégica, es el medio, para alcanzar estos objetivos por ser un instrumento, para conseguir ordenar con coherencia la secuencia producto - oferta – promoción, a través del pensamiento estratégico que tiene como objetivo buscar la capacidad de anticipación de los acontecimientos, visualizar un destino y construirlo como asevera Molinari (2005). Con relación a la promoción el gobierno debería estar activamente comprometido en el apoyo del turismo, mediante marketing, servicios de información, educación y otras fórmulas, en lo posible en un marco conjunto público-privado. El plan nacional de turismo (2006-2010), no es un plan estratégico, porque si bien plantea metas, no especifica cómo alcanzarlas. Como a continuación expresa Oscar Crespo S. (Fiscal General de la República de Bolivia 1994-2004) “Este plan, sin embargo, no precisa cómo se alcanzarían estos objetivos, con qué inversión y de dónde saldría el dinero requerido. Este proyecto inicia el traspaso de la responsabilidad del desarrollo del turismo del gobierno central hacia las prefecturas y municipios y actualmente 100 municipios, especialmente rurales, han declarado al turismo como principal factor de desarrollo social y económico”. El plan nacional de Turismo indígena y comunitario, presenta a la práctica de esta actividad como la panacea y la solución a la pobreza del sector rural en Bolivia, a modo de ver de los entendidos en turismo, Julio Peralta Vargas, presidente de AVABIT (Asociación de Agencias de Viajes y Turismo) 09 de febrero de 2007, comunicación personal. “Yo creo que los enunciados que hace el gobierno crean falsas expectativas en las comunidades. No todos 155 los municipios tienen la convicción de servir y que tengan recursos turísticos. Ningún municipio puede por sí solo tener éxito en la elaboración de su producto, si no es a través de la empresa privada, porque esto es una cadena. La empresa privada promueve en todo lugar el país, los circuitos turísticos y la comunidad participa vendiendo sus productos artesanales, creando fuentes de trabajo locales. Entonces es lírico decir que las comunidades vayan a atraer turismo por sí mismas”. Entonces es una irresponsabilidad crear expectativas en las comunidades sin evaluar sus posibilidades para incursionar en la actividad turística, ofreciendo beneficios económicos, y más aun sin tomar en cuenta la factibilidad de estos y los impactos que generarán en las otras dimensiones. A su vez que no establece mecanismos, ni instrumentos, a los que se podrían acoger los planes y programas a nivel departamental, a los cuales se les deja la responsabilidad de hacer viables estas propuestas. Y más importante aun los fondos económicos con los cuales se podrían hacer realidad estas propuestas. • La política municipal, relacionada al desarrollo del turismo, no mantiene continuidad con las políticas nacionales planteadas para este fin, resultados que devela la Matriz N°2. La política de turismo a nivel nacional, propuesta en la gestión correspondiente al año 2006-2010, en su discurso, sostiene que los principios rectores de la política pública se relacionaron con los principios de acción del desarrollo sustentable. Es bueno destacar la relevancia de los objetivos de las políticas planteadas, en temas relacionados al turismo sustentable, como son el turismo indígena y comunitario, el fortalecimiento y ampliación de los destinos turísticos; en gestión pública la articulación intersectorial, multidisciplinaria, integral y sistémica de los actores sociales, privados y públicos para encarar en conjunto una política nacional de desarrollo turístico. Reconocer la importancia en la concurrencia de la inversión productiva, social, económica, cultural y medio ambiental, pública y privada, en los ámbitos territoriales de la base comunitaria, los niveles municipales, departamentales y el nacional. Pero en la matriz N°2, se hace 156 evidente que estos objetivos a medida que baja la escala, a nivel local, en los planes, correspondientes al Plan de Desarrollo Municipal 2003-2007. Plan Estratégico Institucional Municipal 2005 -2009, estos principios rectores ya no se identifican y en otros se tornan débiles en su aplicación. Esto debido a que en tiempo de propuesta y aplicación están desfasados, debido a la inestabilidad política y cambio de gobierno que sucedió en los años 2004-2005, y posteriormente no se realizó un ajuste. Entonces se debe evaluar y corregir esta coherencia, entre las políticas para tener a nivel local, directrices para el desarrollo de la actividad turística que concuerden con la políticas planteadas a nivel nacional 4.2.4. DIAGNÓSTICO AMENAZAS: • En los resultados de la matriz de concurrencia N°1, indica que la sustentabilidad no está inserta en las políticas y planes propios del turismo en Bolivia Bolivia adopta la sustentabilidad como modelo de desarrollo en el año 1992 y ratifica los acuerdos alcanzados en la Conferencia de Río. Concibiendo su Agenda 21, basada en los principios de la cumbre e inicia un conjunto de acciones, como la implementación de un ministerio de desarrollo sostenible, incluyendo la adopción de un extenso e importante marco normativo, destinado a desarrollar explícitamente conceptos y prácticas de desarrollo sustentable. Para alcanzar este propósito se adoptaron políticas destinadas a buscar crecimiento económico. Se abrieron mercados, se mejoraron los mecanismos de exportación e importación, se capitalizaron y privatizaron las empresas estatales y se modificaron las políticas tributarias. Al mismo tiempo se comprendió que medidas estrictamente económicas no eran suficientes para satisfacer las necesidades de la mayoría de la sociedad, o sea promover un desarrollo social. Por esta razón se establecieron reformas estructurales en salud y educación, al mismo tiempo se dieron procesos importantes como: Descentralización administrativa (1995) Ley 1654, 157 Participación popular (1994) Ley 1551 y reformas sobre tenencia de tierra. Estas acompañadas de medidas destinadas a preservar y mejorar el medio ambiente. Ley 1333 Ley del Medio Ambiente (1992) y reglamento de la Ley del Medio Ambiente (1995). Este proceso se vio interrumpido en el año 2005, por quiebres políticos sociales que conllevan a un cabio en la estructura gubernamental y modelo de desarrollo ocasionando que el paradigma de la sustentabilidad, y su proceso de inserción en el desarrollo se interrumpa. Actualmente existe un estancamiento por no decir retroceso en este tema, empezando por la institucionalidad, no existe un ministerio de desarrollo sustentable 9, que haga responsable de la sustentabilidad un tema transversal, multidimensional e integral a todos los sectores. En cuanto a las políticas de turismo, a nivel nacional, que son el medio para insertar la sustentabilidad en los planes departamentales y locales, se identificaron principios para un turismo sustentable, en el discurso relacionado a temas como participación popular, el turismo indígena comunitario y en gestión pública: la articulación intersectorial, multidisciplinaria integral y sistémica del los actores públicos y privados, pero estos se diluyen en las políticas y sus objetivos a nivel departamental y local. Estas afirmaciones son el resultado de la aplicación de la planificación concurrente, donde el 76%, o sea más tres cuartos, de las políticas no tienen relación con los principios, planteados en este trabajo, para un turismo sustentable, esto nos indica que la sustentabilidad no está inserta en las políticas y planes propios del turismo en Bolivia. Entonces es de vital importancia revertir esta situación, haciendo que la sustentabilidad se inserte en las estrategias nacionales y sus instrumentos para crear el entorno que permita un turismo sostenible, y a nivel local, se vean materializados estos principios. El turismo sustentable requiere que ambas estrategias turísticas, la nacional y la local, sean coherentes entre sí y se refuercen mutuamente. 9 Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente creado en la Gestión del presidente Gonzalo Sánchez de Lozada (1993 – 1997) y el 23 de Enero del 2006 actual gestión del presidente Evo Morales, el gobierno confirmó la desaparición del Ministerio de Desarrollo Sostenible y sus reparticiones. 158 • Ausencia de un ministerio de turismo, resta poder de decisión y jerarquía al desarrollo del sector, supeditado al desarrollo de otros sectores productivos El principal problema que se debe enfrentar a nivel institucional y gubernamental es la falta de continuidad en el tiempo, de los procesos destinados a la aplicación de las políticas y planes y la vigencia de la estructura institucional. En el caso del turismo no existe un ministerio y es representado por un vice ministerio, hecho que resta jerarquía a las instancias públicas responsables del desarrollo turístico, como autoridad para generar vinculo con los otros sectores productivos y gestionar acuerdos. Este tema es de vital importancia, para hacer prevalecer y posesionar este sector productivo, en una situación de igual importancia con sus pares y a la que se le debe prestar atención por su relevancia, tanto en términos ambientales, sociales y económicos, confirmando estas aseveraciones con el hecho de ocupar el cuarto lugar, dentro los sectores que aportan al PIB nacional. Logro que se consiguiera sin apoyo del estado. Como ejemplo actualmente el Vice Ministerio de Turismo planteó estrategias a nivel nacional que se encuentran subordinadas a otras actividades, como a continuación se expresan: “Esta estrategia prevé un programa de mejora de la infraestructura para el apoyo del desarrollo de destinos turísticos, orientando a llevar adelante proyectos de infraestructura vial para unir centros de interés turístico con ciudades capitales, y cuya priorización estará en función del interés de otros sectores productivos…” (Plan Nacional de Desarrollo 20072010). La estructuración vial es una prioridad sobre todo cuando se tiene como política principal la incorporación de las comunidades rurales al desarrollo del turismo de la región. Esta política genera conflictos a la hora de establecer jerarquías entre las estrategias productivas del país. Revelando la necesidad de una reivindicación institucional, que otorgue poder de decisión, manejo de recursos económicos, poder de convocatoria para la coordinación con otros ministerios porque el desarrollo sustentable es global por naturaleza. Por lo tanto requiere la sincronización de las políticas y la coordinación de las actuaciones entre los sectores involucrados. 159 • Existe contra posición de políticas de turismo entre la municipalidad y la prefectura del departamento de Chuquisaca. A nivel institucional existe rivalidad entre prefectura y municipalidad, en sus direcciones de turismo respectivas, puesto que plantean políticas contradictorias, en sus planes de desarrollo turístico. La unidad de turismo perteneciente a la prefectura departamental de Chuquisaca, plantea la descentralización del turismo del área urbana al área rural del departamento, mientras que la política municipal plantea y apoya el impulso del desarrollo de la actividad turística en el municipio de Sucre, que es el sector más desarrollado en cuanto al turismo urbano, arquitectónico e histórico. Para conciliar intereses y objetivos se debe realizar una clasificación de los recursos en turismo del departamento, así establecer y delimitar el campo de acción de cada una de las jurisdicciones de estas direcciones de turismo. Es importante conseguir la coordinación entre estas dos instituciones y realizar alianzas estratégicas en beneficio del departamento de Chuquisaca a través de una planificación estratégica conjunta, basada en consenso y acuerdos, planteados como resultado de la participación en la “mesa de turismo” departamental que agrupa a los actores responsables del sector turismo, públicos y privados. 160 V. PROPUESTA 5.1. CAMBIO DE CONCEPCIÓN DEL TURISMO: DE ACTIVIDAD SECTORIAL A VISIÓN SISTÉMICA El turismo es distinto en su dinámica de movilizar personas hacía el producto, frente al de como transportar el producto hacía las personas, y eso depende de un intrincado lazo hacia otras actividades económicas, desarrolladas en el mismo espacio. Considerando lo anteriormente mencionado vemos que “El turismo encierra una paradoja y es que se trata de una actividad que genera sus propios problemas e impactos” (Bullon, 1993:56), y que para buscar las soluciones se debe considerar según Bullon (1993) una visión global sectorial que permite una introducción al tema a través de un punto de vista panorámico, que abarca desde lo privado a lo público, y desde lo global hasta lo local. Esa visión global concibe al turismo como un sistema que para que funcione y se desarrolle correctamente debe estar en un proceso constante de cambio, evitando la destrucción de las fuentes de renovación, a partir de las cuales el sistema pueda lograr su resiliencia, superando las tensiones y perturbaciones a los que está expuesto. Este cambio en la concepción del turismo contemporáneo se inscribe en un contexto más amplio: la necesidad de implementar modelos de desarrollo sustentable, como es el “socio ecológico” planteado por Gallopin, correspondiente a una sustentabilidad fuerte, que plantea que “la resolución de los problemas de la sostenibilidad del desarrollo requieren considerar el sistema total conformado por la naturaleza y la sociedad, incluyendo los subsistemas relevantes así como los vínculos entre los mismos. Tal sistema socioecológico puede considerarse la unidad básica de análisis para la problemática del desarrollo sostenible” (Gallopin 2006:11); que hagan compatible el desarrollo económico, satisfaciendo las demandas de los turistas, de la industria turística y continuar atrayéndolos, con la protección de los recursos naturales que son base para el turismo, en armonía con los componentes naturales, construidos y culturales. El incremento de la equidad y de la justicia social, conciliando las necesidades y deseos de 161 la comunidad receptora que sirve de destino en términos de elevar los estándares y calidad de vida. El fortalecimiento de la institucionalidad y la gobernabilidad correspondiente al desarrollo del turismo sustentable. Para una mayor comprensión del sector de turismo, el trabajo propone dar un enfoque sistémico como plantea Gallopin “Pese a la complejidad del concepto de sostenibilidad, aplicando un enfoque sistémico, es posible discernir algunas de sus características fundamentales y de carácter más general” (Gallopin 2003:9). El enfoque de este estudio identifica un sistema funcional, entre cuatro sub sistemas ó dimensiones que intervienen en su desarrollo, lo que permite configurar cuatro espacios de análisis y sus inter relaciones. El primer espacio de análisis es la dimensión institucional que está conformada por las instituciones formales e informales relacionadas al turismo, las leyes, las regulaciones, las políticas y sus instrumentos de planificación y evaluación, también incluye las estructuras y los procesos societales principales (agentes sociopolíticos, procesos políticos, estructuras de poder, etc.); el segundo espacio de análisis es la dimensión social definida en su sentido más amplio, incluye las variables de la calidad de vida (beneficios para la satisfacción de las necesidades materiales y no materiales de la comunidad local receptora), los ingresos generados por el turismo y de su distribución; la participación pública, empleo, respeto a los valores socio culturales, el tercer espacio de análisis es la dimensión económica definida por la producción y el consumo de bienes y servicios como resultado de la industria del turismo, la infraestructura y los asentamientos humanos (el ambiente construido) y los desechos generados, la satisfacción de la demanda y por último el cuarto espacio de análisis: la dimensión ambiental conformada por el ambiente natural, las condiciones de soporte vital, preservación de la biodiversidad, utilización racional de los recursos naturales, los recursos turísticos: naturales, ecológicos y de biodiversidad. Entre estas cuatro dimensiones se generan vínculos e inter relaciones, representadas por flechas que van en un solo sentido, cuando el vínculo repercute de una de las 162 dimensiones sobre la otra, y flecha de doble sentido cuando se da una implicancia reciproca, a continuación se explica como ejemplo y de modo general, sus implicancias. La dimensión Institucional - Económica, posee un vinculo basado en las políticas relacionadas al sector, en los instrumentos económicos y en la fijación de precios, e impuestos. La inter relación Institucional - Ambiental, esta relación, implica a los impactos resultantes del sector institucional y sus políticas, sobre el sub sistema ambiental. Institucional - Social, se refiere a los efectos del sub sistema institucional sobre el ambiente social de las personas (educación, seguridad, sistema de valores, etc.) el impacto de la calidad de vida sobre las instituciones (influencia del crecimiento de la pobreza sobre las reivindicaciones sociales). Económico - Ambiental, este vínculo se basa en el efecto de la basura generada por el consumo y la producción, que fluye sobre el medio ambiente. Económica - Social, relación económica basada en la comunidad local y sus efectos de consumo, sobre la calidad de vida, oferta y demanda de empleo, impactos del ambiente urbano sobre la calidad de vida. Social- Ambiental, hace referencia a la conservación con equidad: impactos de la calidad del ambiente sobre la comunidad. Social - Institucional, apoyo del estado e institucionalidad atingente, jerarquizada con poder de decisión, coordinación para la integración intersectorial e interinstitucional. Ambiental - Económica, integración económica / medio ambiente: flujos de bienes y servicios ambientales hacia el consumo ó producción económica. 163 GRÁFICO N° 26: REPRESENTACIÓN GRÁFICA DEL SISTEMA SOCIO- ECOLÓGICO, APLICADO AL SECTOR TURISMO. INSTITUCIONAL -Apoyo del estado al sector turismo -Institucionalidad atingente y jerarquizada con poder de decisión -Coordinar la integración intersectorial e interinstitucional -Hacer de la EES y Planificación instrumentos para el desarrollo del turismo Políticas, instrumentos económicos, fijación de precios, impuestos, etc. ECONÓMICO -Viabilidad de la actividad turística en el espacio de destino -Viabilidad de las empresas -Satisfacción de la demanda INTEGRACIÓN ECONÓMICA/MEDIO AMBIENTE: Flujos de bienes y serv. amb. hacia el consumo ó producción Económica ECONOMIA BASADA EN LA COMUNIDAD LOCAL: Efectos del consumo sobre la calidad de vida, oferta y demanda de empleo, impactos del amb. Urbano sobre calidad de vida Basura generada por el consumo y la prod. Que fluye al medio amb. Impactos institucionales y políticos directos sobre el sub sist. Ambiental y su preservación, conservación y protección SOCIAL -Beneficios para la sociedad receptora local -Empleo calificado -Calidad de vida -Participación pública en todos los niveles de toma de decisiones y planificación del turismo -Respeto a los valores socio – culturales de la comunidad receptora AMBIENTAL -Preservación de la biodiversidad -Utilización racional de los recursos naturales, a favor de al actividad turística -Conservación de los recursos naturales desde una perspectiva inter generacional Efectos del sub sistema Inst. sobre el ambiente social de las personas (educación seguridad, sist. De valores, etc.) el impacto de la calidad de vida sobre las instituciones (influencia del crecimiento de la pobreza sobre las reivindicaciones sociales CONSERVACION CON EQUIDAD: Impactos de la calidad del ambiente Fuente: Modificado de Gallopin (2003) 5.1.1 TURISMO SUSTENTABLE VISTO COMO UN SISTEMA. Esta forma de ver el desarrollo de la actividad turística como un sistema, permite tener claridad con respecto a los componentes, que lo constituyen y sus atribuciones, para tener más clara, la forma en la que generan sus vínculos e interacciones, a continuación se describirá, cada componente. El sector turismo está conformado por la demanda, que integra segmentos de mercado, destino del turista, capacidad de atracción del destino, el protagonista de la demanda es 164 el turista, que posee características que definen el tipo de demanda, como por ejemplo, el interés que define la actividad a realizar, tiempo de permanencia, que genera un gasto diario y el que determina la calidad del servicio y la experiencia brindada, que se reflejara en el nivel de satisfacción. La oferta está conformada por los atractivos turísticos, desarrollados por el sector privado ó público, planta turística, cantidad y calidad de la oferta, estructura empresarial, cultura del lugar de destino, capacidad de carga. Tras esta oferta se sitúa el estado, a través de sus poderes ejecutivo, legislativo y judicial, que tiene la tarea de proporcionar las condiciones adecuadas en cuanto a institucionalidad, políticas y estratégicas, marco legal y normativo, para el desarrollo de la industria turística. De esta relación entre oferta y demanda se generarán impactos positivos y negativos sobre las dimensiones del sistema, social, ambiental, económica e institucional, esta última que deberá ser la responsable de someter constantemente a evaluación, la calidad de la oferta y la satisfacción del turista, que define la demanda. Esta evaluación se debe realizar en todos los niveles del proceso del desarrollo de la actividad turística, desde las etapas más tempranas como es el nivel de planteamiento de políticas, planes y programas, con instrumentos como la EES (Evaluación Estratégica de Sustentabilidad), y bajando de nivel, con relación ya a los proyectos, se debe evaluar con instrumentos como la EIA, a través de medidas de control de impacto, corrección, mitigación y gestión de mejoramiento permanente. Y lo más importante para el desarrollo de la actividad turística, es definir su capacidad de carga, para proteger el medio ambiente, los recursos naturales y culturales involucrados. 165 V. PROPUESTA.GRÁFICO N°27: SISTEMA DE TURISMO SUSTENTABLE, CHUQUISACA- BOLIVIA. Nivel Nacional: Evaluación de Políticas, Planes y Estrategias con instrumento EES ESTADO Políticas estratégicas Marco legal y normativo N Institucionalidad atingente jerarquizada con poder de decisión Coordinar la integración intersectorial e interinstitucional Prefectura Unidad de Turismo CARACTERISTICAS DE LAOFERTA • Atractivos turísticos • Planta turística • Cantidad y calidad de la oferta • Estructura empresarial • Cultura del lugar del destino • Capacidad de carga CARACTERISTICAS DEL TURISTA - Permanencia - Gasto Diario - Actividad - Nivel de satisfacción C O O R D I N A C I Ó Vice ministerio de Turismo: DEMANDA Segmentos de mercado Destino del turista Capacidad de atracción del destino. Hacer de la EES y Planificación Estratégica de Sustentabilidad instrumentos para el desarrollo del turismo. TURISTA Municipalidad Nivel Departamental: Dirección de Turismo INDUSTRIA DEL TURISMO: Transporte Infraestructura Servicios, etc. IMPACTOS ECONÓMICO • Impactos sobre la viabilidad de la actividad turística en términos económicos, en el espacio de destino • Impacto en la viabilidad de las empresas Relacionadas al turismo AMBIENTAL • Impactos del turismo, sobre el medio ambiente • Impacto del turismo sobre la conservación de los recursos naturales, objeto del turismo local. SOCIAL • Impactos sobre la sociedad local su calidad de vida y el empleo • Impactos sobre la participación pública • Impactos sobre los valores socio culturales • Satisfacción de la demanda T Medidas de control, EIA corrección, mitigación, gestión de mejoramiento continuo. Fuente: Elaboración propia, basado en Matienzo y Wall (1998) y Gallopin, (2003) 166 Una vez visualizados los componentes y el desarrollo del turismo, como un sistema integrador de las cuatro dimensiones, sus inter relaciones y los impactos que se generan en las dimensiones, como resultado de la acción del turismo, se definen criterios, basados en los principios para un turismo sustentable, que guiaran el desarrollo de la planificación, sus lineamientos y objetivos estratégicos, así como también los objetivos específicos locales, para conformar una guía, sobre la cual se puede desarrollar una Agenda local de turismo, basada en la planificación estratégica de sustentabilidad, que es un instrumento que por sus cualidades según Fernández Güell, (1997) consiste en un proceso creativo, que sienta las bases de la actuación integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de toma de decisiones que compara riesgo, identifica cursos de acción específicos, formula indicadores de seguimiento, sobre resultados e involucra a los agentes sociales y económicos locales a lo largo de todo el proceso. Entonces para la propuesta de esta tesis, la importancia de la planificación estratégica, radica en su cualidad, de poder insertar la sustentabilidad en los procesos de formulación de políticas, planes, y sus objetivos. También poder visualizar al sector turismo en toda su dimensión, como un sistema, para su mejor comprensión y poder identificar las oportunidades y los riesgos que se enfrentaran a largo plazo, mostrando el camino y las actividades de manera coherente y ordenada, para alcanzar aquellos escenarios deseados, mas la forma de poder evaluar en etapas tempranas, a través de instrumentos como la EES y una vez implementados los proyectos, monitoreando los resultados, demostrando su flexibilidad para poderlos corregir y reorientar la vía, para alcanzar los objetivos planteados a mediano y largo plazo. A continuación se explican estos criterios de sustentabilidad para el turismo, según las inter relaciones que se generan entre las dimensiones de la sustentabilidad. En la inter relación ambiental – institucional, se propone como criterio proteger los recursos naturales que son base para el desarrollo del turismo, en armonía con los componentes naturales, construidos y culturales. Para alcanzar estos objetivos, se plantean lineamientos estratégicos que serán los hilos conductores relacionados a los temas 167 atingentes para el desarrollo del turismo en el departamento de Chuquisaca: “Proteger, conservar el medio ambiente con el desarrollo del turismo como instrumento”. Este lineamiento es planteado, porque se puede hacer del desarrollo de la actividad turística un instrumento, para la protección, conservación y restauración de las área naturales se pueden reducir y controlar los impactos de emisiones, fuentes contaminantes (en agua, aire y suelo) e impactos de la demasiada exposición del recurso a los visitantes. A su vez el turismo deberá convertirse en generador de recursos que financien la preservación, protección y mitigación de los recursos turísticos y medio ambientales. También el turismo deberá ser una actividad que promueve y fomenta la sensibilización, conciencia y educación de la población local acerca de los valores que poseen y la importancia de estos dentro del desarrollo de la actividad turística y el medio ambiente. “Evaluar y definir los límites de carga del sistema de turismo”, es otro lineamiento estratégico muy importante, porque establecer los límites y lograr el equilibrio entre la cantidad de visitantes en un territorio y su relación con el tamaño de la población local, contribuye al desarrollo de un turismo sustentable, que conserva y protege sus recursos y el medio ambiente. A pesar de que establecer el límite de carga, es aun, un instrumento que no está definido como una formula, se lo debe establecer según el lugar, sus actividades, sus características y la experiencia de sus pobladores. Para mantener y fortalecer la calidad de vida con relación al medio ambiente de las comunidades locales que están en contacto con los visitantes, es primordial aplicar la planificación y gestión estratégica en las empresas e infraestructuras turísticas, planificar las dimensiones, el diseño y el establecimiento de nuevos desarrollos turísticos, teniendo en cuenta el interés global del destino y la ubicación de las zonas de residencia y de otras actividades de la comunidad. También se deberán tomar en cuenta el desarrollo de infraestructuras, incluidos el transporte, el suministro de agua y de energía, que se debería diseñar para cumplir las necesidades combinadas de los visitantes y de la comunidad, alentando la utilización conjunta de instalaciones y servicios por residentes y turistas. 168 Para el sector del turismo del departamento de Chuquisaca, “promover el desarrollo del turismo alternativo”, que es otro de los lineamiento estratégicos, que resulta ser un tema conciliador entre la dirección de turismo de la prefectura y de la municipalidad, de Chuquisaca, puesto que así solucionarían sus diferencias con relación a la definición de su participación, y campo de acción respectiva con relación a sus políticas y planes, siendo el municipio, a través de su dirección de turismo, la responsable del turismo urbano y la prefectura del departamento, la encargada del turismo alternativo,(ecoturismo, turismo de aventura, turismo comunitario- rural y turismo cultural) a través de su unidad de turismo. Las políticas deben tratar de ofrecer apoyo, asesoramiento y otros incentivos para animar a los propietarios a gestionar sus tierras de una forma más sustentable, a través de prácticas en agricultura destinadas a producir alimentos orgánicos, proveer productos para la venta a la cadena de suministro del turismo, prestar servicios de alojamiento u otros servicios en sus tierras. En la dimensión Económica, se propone como criterio implementar modelos de desarrollo sustentable, que hagan compatible el desarrollo económico, satisfaciendo las demandas de los turistas, garantizando la viabilidad y la competitividad de los destinos y empresas de turismo, de forma que sean capaces de seguir prosperando y aportando beneficios a largo plazo a la comunidad receptora. Uno de sus lineamientos estratégicos es “Reducir la huella ecológica” fomentando el uso eficiente de recursos energéticos, materiales, endógenos y recursos biológicos. El incentivo a través de políticas estratégicas de compra – venta tanto en productos como en servicio que sean amigables con el medio ambiente y certificados, que generan impactos positivos. Otro lineamiento estratégico es el de “fortalecer las actividades que generen ingresos económicos y empleo, para la comunidad involucrada” (sociedad civil, públicos, privados). Para fortalecer, la generación de empleos en los sectores involucrados con la actividad turística, como objetivos estratégicos se deben reducir fugas, en gastos del turista, fuera del destino (tours operadores internacionales, bienes importados), Generar empleos para la comunidad y lograr su cualificación, para contrarrestar, la contratación de personal 169 foráneo. Fortalecer vínculos entre empresas, para alentar a la formación de grupos empresariales, para apoyo mutuo, compartir costos, proporcionar ofertas combinadas. Animar al acopio de suministros de origen local, para satisfacer la demanda de mercados o consorcios al por mayor. Otro lineamiento estratégico es “Garantizar la competitividad de las empresas y destinos turísticos, de forma que tengan continuidad en el tiempo” para esto se deberán identificar mercados que se mantengan en el tiempo, con planteamientos flexibles que se adapten a los cambios y tendencias del mercado, y manteniendo al turista conforme, de manera tal que se hagan voceros y recomienden a otros turistas. Una función primordial del gobierno para impulsar un turismo más sustentable, es por lo tanto crear un entorno que permita e influya en el sector privado o le permita operar de una manera más sustentable y con un comportamiento tal que maximicen los beneficios y minimicen los efectos negativos del turismo para impulsar y mantener la imagen atractiva del destino y lograr su viabilidad a largo plazo. La dimensión Social propone como criterio incrementar la equidad y la justicia social, conciliando las necesidades y deseos de la comunidad receptora, que sirve de destino en términos de elevar los estándares y calidad de vida, como eje estratégico propone “Reducir la segregación rural, ” promoviendo el acceso a servicios básicos y de saneamiento en áreas rurales, en el departamento de Chuquisaca, para así mejorar la calidad de vida y mejorar la conectividad urbana con la rural y los lugares de interés turístico; en este eje se debe resaltar el papel de las instituciones públicas responsables, con las que se deben trabajar mancomunadamente e inter sectorialmente para dotar de infraestructura básica y vial, tanto para mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales, como también para fortalecer la actividad turística. La integrar a la comunidad receptora en los diferentes niveles de toma de decisiones y planificación, a través de la creación de espacios, que tienen como objetivo principal el consenso entre los participantes, este espacio debe tener características para generar el diálogo e intercambio de experiencias y la participación de todos los sectores involucrados, en el caso del turismo comunitario, en especial se debe respetar y 170 reconocer la autoridad tribal tradicional reforzada mediante una habilitación legal, para así garantizar los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas con relación a las tierras que ocupan, esto les permite controlar el turismo en sus tierras y tener capacidad de negociación y promover acciones socioculturales que protejan su identidad cultural, además se debe fomentar la inserción de la mujer en los procesos productivos. “Procurar una distribución amplia y justa de los beneficios económicos y sociales provenientes del turismo entre la comunidad receptora, incluida, la mejora de oportunidades, ingresos y servicios”. Una manera de hacer que los beneficios del turismo lleguen de forma equitativa y tenga un impacto sobre la comunidad receptora en el caso de Chuquisaca, es utilizar los ingresos provenientes del turismo para apoyar programas sociales para la capacitación e integración de la comunidad involucrada. La dimensión Institucional propone como criterio fortalecer la institucionalidad y la gobernabilidad atingente al sector del turismo, para reencaminar su desarrollo hacia un modelo basado en principios de sustentabilidad, con visión a largo plazo; para este propósito es fundamental “ asignar los estamentos atingentes para conformar la institucionalidad que sea responsable por el desarrollo de un turismo sustentable” Para ello se deben jerarquizar los estamentos del turismo, pasando de ser Vice Ministerio a ser Ministerio de Turismo y así garantizar responsables del desarrollo turístico posean que las instituciones poder de decisión, coordinación e integración interinstitucional, del sector turismo con los otros sectores involucrados públicos y privados. Entonces las razones fundamentales de la importancia del protagonismo del ministerio de turismo sustentable son las siguientes, la mayor parte del programa para la sustentabilidad, trata de asuntos de interés público más que de privados. Aunque el sector privado está empezando a reconocer su responsabilidad, no se puede esperar que, por sí mismo, sea el protagonista en estos asuntos, entonces el ministerio es el mediador e impulsor. El gobierno es responsable de muchas funciones que son especialmente importantes para el desarrollo sustentable del turismo, tales como 171 la planificación del uso del suelo, la legislación laboral y medioambiental, la provisión de infraestructuras y de servicios sociales y medioambientales, temas y sectores con los que se deben coordinar a través del ministerio de turismo. El gobierno a través de su ministerio de turismo, debe estar activamente comprometidos con la promoción de una “marca país”, mediante marketing, servicios de información, educación en marcos conjuntos público-privados. Tiene el deber de proporcionar recursos adecuados, para la asignación de presupuestos para el desarrollo de iniciativas en proyectos turísticos, incentivos para apoyar las buenas prácticas. En especial, lograr coordinación e integración intra sectorialmente, como puso en evidencia el caso de estudio, que ambas estrategias turísticas, la nacional y la local, necesitan ser integradas, manteniendo coherencia y continuidad en sus políticas. Otra estrategia relevante es la “Implementación del marco legal y normativo, para el desarrollo del turismo sustentable” , con el objetivo de proteger los recursos turísticos, el medio ambiente, a las comunidades involucradas en la actividad, el comportamiento de las empresas relacionadas con el turismo, desarrollar legislación vinculante con los otros sectores productivos, implementando el marco legal del sector turismo con temas como la planificación del uso del suelo, la legislación laboral medio ambiental y la provisión de infraestructuras, servicios sociales y medioambientales. En caso de transgresiones sus penalidades y para fomentar incentivos, para con el medio ambiente y los recursos para el turismo. Implementar Normativa para el comportamiento del turista, es muy importante este punto, en especial cuando se trata del turismo rural comunitario, porque se debe prevenir roces que ocasionen un choque cultural, al transgredirse cánones, principios ó tradiciones de la cultura receptora. 172 5.2. ROL PROTAGONICO DEL GOBIERNO, FUNDAMENTAL EN EL DESARROLLO Y GESTIÓN SUSTENTABLE DEL TURISMO. El gobierno tiene un protagonismo fundamental en el desarrollo y gestión del turismo y en hacer viables sus objetivos. El nivel de compromiso del gobierno Boliviano con relación al turismo por lo menos nominalmente, pretende lograr un turismo sustentable, es probable que el interés por el turismo sustentable, este vinculado a la reducción de la pobreza y a la financiación con motivo de la conservación de los recursos turísticos. A pesar de que el desarrollo sustentable de este sector, es la responsabilidad de todos los que están implicados en el turismo, es absolutamente necesario que el gobierno sea el protagonista, si se quieren lograr avances significativos para un turismo más sustentable. Esto se debe a que la industria del turismo está muy fragmentada en Bolivia y resulta difícil que acciones individuales de muchas microempresas o empresas pequeñas logren una diferencia positiva y se requiere coordinación. La sustentabilidad está relacionada con asuntos de responsabilidad pública —aire, agua, patrimonio natural y cultural y calidad de vida. Además, muchos de los más importantes recursos están gestionados por el gobierno. El gobierno dispone de muchos de los instrumentos que se pueden utilizar para progresar, tales como la capacidad de reglamentar y de ofrecer incentivos económicos, y de los recursos e instituciones para la promoción y difusión de prácticas adecuadas. El gobierno debería proporcionar un entorno que anime y permita al sector privado, a los turistas y a otras partes interesadas, resolver las cuestiones de sustentabilidad. La mejor forma de lograrlo es estableciendo e implantando un conjunto de políticas para el desarrollo y la gestión del turismo que, junto con otras políticas, considere la sustentabilidad como un asunto central. Una función primordial del gobierno para impulsar un turismo más sustentable, es por lo tanto crear un entorno que permita e influya en el sector privado o le permita operar de una manera más sustentable y facilitar flujos de visitantes y un comportamiento tal que maximicen los beneficios y minimicen los efectos negativos del turismo. Para hacer esto viable se requiere de un ministerio de turismo que se haga cargo de las estrategias para convertir al turismo en un eje productivo para el país, de manera contundente y soberana, con poder de decisión, disposición y asignación de recursos económicos. El ministerio tiene la tarea de hacer que el turismo se convierta en una actividad trans 173 sectorial e integradora con relación a los actores, a través de políticas y estrategias basadas en principios de la sustentabilidad, el uso y la implementación de mecanismos e instrumentos adecuados como la planificación estratégica, y que sobre todo, que a través de este, se canalice el modelo de desarrollo sustentable y se plasme en la práctica del sector turismo, gestionando con eficacia el medio natural y cultural, a efectos de aportar beneficios a la sociedad y acrecentar el interés de los visitantes. • Existe rivalidad y contra posición de políticas entre la municipalidad y la prefectura departamental de Chuquisaca Frente a este escenario de rivalidad y contraposición de intereses, que debilita y amenaza el desarrollo de la región, es urgente conciliar los intereses de estas dos instituciones prefectura y municipalidad, logrando alianzas estratégicas con visión conjunta. Con relación al turismo como tal, esta conciliación se debe expresar en una agenda local que tenga como característica la inclusión de los sectores relacionados al desarrollo del turismo, a través de la cual se debe trabajar y fortalecer una propuesta mancomunada, en beneficio de ambas circunscripciones y de los actores vinculados a esta actividad. Estas dos instancias son también responsables de proporcionar un espacio de diálogo y acuerdo que ya se lo tiene establecido, conocido como “mesa de turismo”, para el conjunto de actores vinculados a dicha actividad, pero que requiere de un marco serio para lograr su objetivo. 5.3. INSERTAR LA SUSTENTABILIDAD EN LAS POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y PLANES PROPIOS DEL TURISMO En primera instancia es de vital importancia difundir este nuevo paradigma, como una opción de cambio válido, ante el actual modelo de desarrollo, incorporando los principios de la sustentabilidad a la política, gestión turística, y en el organismo institucional junto con instrumentos como la planificación y evaluación estratégica, como nueva guía para el desarrollo, buscando objetivos propios de la sustentabilidad relacionados al turismo: mejorar la calidad de vida de la población local; proveer mayor 174 calidad de experiencia para el visitante; mantener la calidad del medio ambiente del que la población local y los visitantes dependen; proteger los recursos del turismo con una visión inter generacional, lograr mayores niveles de rentabilidad económica de la actividad turística para los residentes locales; y asegurar la obtención de beneficios; todos estos objetivos deben plasmarse y reflejarse en las estrategias y planes, que conformaran la Agenda local, que es el instrumento guía más importante para la planificación sustentable, especialmente para el ámbito local, como indica la CNMUD 1992b) “…este plan de acción, bosqueja las medidas referidas a las actividades humanas que afectan el medio ambiente que deben tomar los gobiernos, los organismos de las Naciones Unidas, las organizaciones dedicadas a las tareas del desarrollo, las organizaciones no gubernamentales y las agrupaciones independientes”. Haciendo referencia, a un tema muy importante que es el de la participación de las comunidades locales y su rol en el desarrollo sustentable, que es un proceso imprescindible en la elaboración de planes estratégicos, garantizando los intereses de la comunidad, el conceso, la distribución de roles, generar códigos de convivencia para la actividad turística y establecer la distribución justa de beneficios y sobre todo articular el turismo dentro de estrategias para el desarrollo local, integrando las necesidades de este sector, con las condiciones que garantizan la sustentabilidad. La planificación estratégica para desarrollar el turismo rural comunitario a nivel local debe analizar los elementos esenciales para encuadrar el turismo como actividad productiva en el territorio: recursos y limitaciones, destinos, sistemas turísticos, sus impactos y mitigaciones, valorar el potencial del sector turístico para la creación de empresa y empleo, y en la formación empresarial y de los recursos humanos teniéndolos identificados y evaluados. 175 5.4. LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS SEGÚN DIMENSIÓN PARA ORIENTAR EL DESARROLLO TURÍSTICO HACIA LA SUSTENTABILIDAD. CUADRO N° 13: LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN EL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA. DIMENSIÓN AMBIENTAL CRITERIO GUÍA 1.Ambiental: Proteger los recursos naturales que son base para el desarrollo del turismo, en armonía con los componentes naturales, construidos y culturales. DIMENSIÓN ECONÓMICA DIMENSIÓN SOCIAL CULTURAL DIMENSIÓN INSTITUCIONAL 2. Económico : Implementar modelos de desarrollo sustentable, que hagan compatible el desarrollo económico, satisfaciendo las demandas de los turistas, garantizando la viabilidad y la competitividad de los destinos y empresas de turismo, de forma que sean capaces de seguir prosperando y aportando beneficios a largo plazo a la comunidad receptora 3. Social: Incrementar de la equidad y de la justicia social, conciliando las necesidades y deseos de la comunidad receptora que sirve de destino en términos de elevar los estándares y calidad de vida 4. Institucional: Fortalecimiento de la institucionalidad y la gobernabilidad atingente al desarrollo del turismo sustentable 176 LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS 1.1 Proteger, conservar el medio ambiente con el desarrollo del turismo como instrumento 1.2. Evaluar y definir los límites de carga del sistema de turismo 1.3 .Mantener y fortalecer la calidad de vida en las comunidades locales con relación al medio ambiente 1.4. Apoyar la conservación de áreas naturales, hábitats, vida salvaje y reducir al mínimo el daño hacia ellos. 2.1 Reducir la huella ecológica 2.2 Potenciar actividades que generen ingresos que signifique un aumento en la economía de los sectores involucrados, (sociedad civil, públicos, privados) 2.3 Garantizar la competitividad de las empresas y destinos turísticos, de forma que tengan continuidad en el tiempo 3.1. Reducir la segregación rural 3.2. Fortalecer y respetar la identidad cultural y su patrimonio histórico de la comunidad receptora 3.3. Fomentar la inserción de la mujer en los procesos productivos 3.4 .Influir en el comportamiento de los turistas hacia las comunidades locales 3.5 Procurar una distribución amplia y justa de los beneficios económicos y sociales provenientes del turismo entre la comunidad receptora, incluida, la mejora de oportunidades, ingresos y servicios. 4.1 Basar el desarrollo del turismo en estrategias y políticas sustentables 4.2 Institucionalidad atingente al turismo sustentable 4.3 Promoción del turismo 4.4 Legislación para el desarrollo del turismo sustentable 4.5 Asegurar la continuidad de procesos en gestión y planificación 177 1.1.a Hacer del desarrollo de la actividad turística un instrumento, para la protección, conservación y restauración de las área naturales 1.1. b Reducir y controlar las emisiones y fuentes contaminantes (en agua, aire y suelo). e impactos de la demasiada exposición del recurso a los visitantes OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 1.1.c Turismo generador de recursos que financien la preservación, protección y mitigación de los recursos turísticos y medio ambientales 1.1.d El turismo como actividad que promueve y fomenta la sensibilización, conciencia y educación de la población local acerca de los valores que poseen y la importancia de estos dentro del desarrollo de la actividad turística y el medio ambiente. 1.2. a Lograr equilibrio entre la cantidad de visitantes en una zona y su relación con el tamaño de la población local. 1.3.a Planificación y gestión estratégica de las empresas e infraestructuras turísticas 1.4.a Trabajar con parques nacionales y otras áreas protegidas 1.4.b Promover el desarrollo del turismo alternativo 1.4.c Utilizar el turismo para animar a los propietarios a practicar una gestión sustentable de sus tierras 2.1. a Fomentar el uso eficiente de recursos energéticos, materiales, endógenos y recursos biológicos. 2.1 b Proponer políticas de compra – venta tanto en productos como en servicio que sean amigables con el medio ambiente y certificados que generan impactos positivos. 2.2.a Reducir fugas, en gastos del turista, fuera del destino (tours operadores internacionales, bienes importados) 2.2.b Generar empleos y lograr su calidad 2.2.c. Comercio justo y avalado 2.2.d.Fortalecer vínculos entre empresas 2.3.a. identificar mercados que se mantengan en el tiempo 2.3.b La viabilidad a largo plazo necesita de visitantes conformes que retornen o recomienden a otros turistas 2.3.c Mantener e impulsar la imagen atractiva del destino 2.3.d Un requisito para la sustentabilidad económica a largo plazo es que no haya dependencia del sistema financiero 3.1.a Promover el acceso a servicios básicos y de saneamiento en áreas rurales para así mejorar la calidad de vida 3.1. b Mejorar la conectividad urbana con la rural y los lugares de interés turístico. 3.2.a Promover acciones socioculturales que protejan las identidades culturales – comunitarias 3.2. b Integrar a la comunidad receptora en los diferentes niveles de toma de decisiones y planificación. 3.2.c Crear espacios de diálogo e intercambio de experiencias y la participación de todos los sectores involucrados 3.2.d Considerar la situación específica de las comunidades indígenas y tradicionales en relación con el control local 3.2.e Garantizar gestión para la conservación y protección de los sitios de patrimonio histórico culturales 4.1.a Fomentar la construcción de una visión y estrategias a largo plazo 4.1. b Hacer de la planificación estratégica un instrumento que oriente el desarrollo de la actividad turística. 4.1.c Hacer de la evaluación sustentable estratégica un instrumento de revisión y corrección constante 4.1.d Fortalecer capacidades institucionales 4.1.e El turismo sustentable requiere que ambas estrategias turísticas, la nacional y la local, estén integradas y adopten los principios de desarrollo sustentable y sean coherentes y se refuercen mutuamente 4.2.a Jerarquizar las instancias de turismo: de vice ministerio a ministerio 4.2.b Garantizar que las instituciones responsables del desarrollo turístico posean poder de decisión 4.2.c Coordinar la integración intersectorial e interinstitucional del sector turismo con los otros sectores e instituciones involucradas públicas y privadas 4.3.a Generación de estrategias para la promoción y comercialización 4.3.b Velar por la veracidad del material promocional 4.4.a Desarrollar y complementar el marco legal para el desarrollo del turismo sustentable 4.4.b Desarrollar legislación vinculante con los otros sectores productivos 178 1.1.a - - - OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LOCALES - - 1.1.b - Controlar la introducción de nuevos desarrollos, como edificios antiestéticos. Controlar las actividades que degraden el paisaje, como la destrucción de bosques. Mantener las estructuras y fachadas de las propiedades, en particular de los edificios históricos. Mantener los paisajes y características tradicionales rurales. Minimizar los efectos sobre las estructuras invasoras, tales como líneas eléctricas. Evitar la proliferación de anuncios y señales. Mantener la calidad de los espacios públicos abiertos. Promover la utilización de un transporte más sostenible La promoción de paseos a pie y - en bicicleta puede ser una opción especial en muchos destinos. Reducir el uso de productos químicos nocivos para el medio ambiente El gobierno debería ser vigilante en el reforzamiento de las normas sobre vertido de residuos peligroso. 2.1.a - - - - - 2.2.a - - Tener en cuenta el suministro de los recursos en la planificación del desarrollo turístico y viceversa Se requiere un planteamiento de planificación integral para asegurar un equilibrio justo entre las necesidades de las comunidades locales y las de la industria turística. Reducir al mínimo el consumo de energía proveniente de recursos no renovables Garantizar el uso eficaz del suelo y de las materias primas en los desarrollos turísticos Promover una mentalidad para limitar, reutilizar y reciclar Apoyar negocios con propietarios locales, así los beneficios se mantendrán en la comunidad Definir los espacios de acción de los tours operadores internacionales, para no permitir una indebida intromisión en los gastos de los turistas 3.1.a - 3.1.b 3.2.a - 3.2.b - - 3.2.d - - Priorizar un plan de dotación de servicios básicos para su implementación en beneficio de la comunidad rural y del desarrollo turístico de la zona 4.1.a - 4.1. b - Priorizar un circuito turístico e implementarlo Respetar la propiedad intelectual sobre el derecho propietario de las comunidades sobre las características de su cultura Establecer un amplio proceso de consulta y participación de la comunidad y de otros agentes interesados. Trabajar con las comunidades en la presentación y promoción de la cultura y las tradiciones El respeto y reconocimiento de la autoridad tribal tradicional reforzada mediante una habilitación legal. Garantía de los derechos individuales y colectivos de los pueblos indígenas con - - - 4.2.c - Reflejar los objetivos y principios del turismo sostenible en la Visión y las estrategias Promocionar y respetar la planificación para el turismo a nivel local Las estrategias nacionales debe proporcionar un marco para implementación de la planificación a nivel local Implementar una Agenda Local de turismo Analizar las condiciones, problemas y oportunidades. Identificar objetivos y adopción de decisiones estratégicas. Desarrollo de políticas y planes de acción. Debe existir una estructura formal y un procedimiento para la cooperación interministerial sobre turismo. 179 - OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LOCALES - - 1.2.a 1.3.a Evitar el vertido de basuras en entornos fluviales El gobierno debe proporcionar las infraestructuras y el marco legal adecuados en lo que respecta a la conexión con los sistemas de aguas residuales Manejo cuidadoso de residuos Estos residuos pueden ser nocivos o amenazar la vida de la fauna. Hay que insistir en la reducción de los residuos en origen y en el reciclaje cuando sea posible. El gobierno pueden colaborara ello promocionando infraestructuras y marcos legales adecuados contra el vertido inapropiado de residuos. Influir en el desarrollo de nuevas instalaciones turísticas La ubicación de los nuevos desarrollos. Esto incluye su ubicación general en términos de sensibilidad medioambiental global en la zona y su establecimiento. El diseño y los materiales utilizados. - 2.2.b - - - 2.2.c - 2.2.d - Definir en base a cálculos el número óptimo de visitas. ( indicadores) Planificar las dimensiones, el diseño y el establecimiento de nuevos desarrollos turísticos, teniendo en cuenta el interés global del destino y la ubicación de las zonas de residencia y de otras actividades de la comunidad. - Utilizar Internet como herramienta para contacto y reservas directas en la localidad, permitiendo que se retengan localmente un mayor porcentaje de los gastos. - 3.2.e - Fomentar los programas de capacitación y promoción laboral Cuidados del bienestar del trabajador Contratación de personas del las comunidades - - Normativa para regular precios de los productos locales Buscar formas para beneficiar a las comunidades locales que viven cerca de los sitios del patrimonio, lo que puede contribuir, a su vez, a la conservación y a la mejora del bienestar local. Evitar o gestionar actividades colaterales foráneas. Dedicar más ingresos de los visitantes a la conservación y donaciones voluntarias Evitar la venta y adquisición de elementos de valor cultural como recuerdos 3.3 - Alentar a la formación de grupos empresariales, para apoyo mutuo, compartir costos, proporcionar ofertas combinadas. Animar al acopio de suministros de origen local, para satisfacer la demanda de mercados o consorcios al por mayor relación a las tierras que ocupan. Esto les permite controlar el turismo en sus tierras y tener capacidad de negociación. Establecer porcentajes de participación laboral femenina en la empresa privada y comunal - Estas relaciones también se deberían reflejar en y entre agencias públicas de menor nivel, tales como juntas de turismo y agencias de medioambiente. Reforzar el mecanismo de participación intersectorial a nivel local denominado “Mesa de Turismo Departamental de Chuquisaca”: Se requiere aun foro permanente basado en una amplia participación de agentes invitados que representen diferentes intereses y un órgano o consejo más pequeño. Este foro deberá estar conformado por: • Autoridades departamentales y locales. • Diferentes segmentos de la industria del turismo— asociaciones hoteleras, órganos de tour operadores, etc. 180 2.3.a - OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LOCALES - - Planificar el desarrollo de infraestructuras, incluidos el transporte, el suministro de agua y de energía, que se deberían diseñar para cumplir las necesidades combinadas de los visitantes y de la comunidad. Mejorar la disponibilidad de espacios abiertos y otras zonas de ocio, para que sean accesibles a residentes y visitantes. Promocionar la utilización conjunta de instalaciones y servicios por residentes y turistas 1.4a - - - Ampliar la superficie de las áreas protegidas terrestres, esto implica identificar las zonas que necesitan protección y considerar hasta qué punto se pueden beneficiar del turismo sustentable Preparar directrices nacionales sobre turismo sustentable en áreas protegidas Establecer estructuras para trabajar conjuntamente en el turismo con las partes interesadas relevantes, que incluyan la preparación de estrategias de turismo sustentable, que se integren con los planes de gestión de parques y se vinculen con las estrategias Departamentales y Nacionales. Fomentar la cultura empresarial y un clima de negocio estable - Investigación eficiente y permanente de los mercados para comprender los cambios y tendencias para direccionar la oferta. - Asesoramiento para detectar mercados realistas para propuestas a nivel de proyectos en las comunidades 2.3.b Establecer: - Mecanismos para comprobar, identificar y mejorar la calidad de la experiencia del turista 2.3.c Evaluar periódicamente la: Imagen positiva y coherente - Seguridad del destino - Calidad medioambiental del destino 2.3.d - Lograr la autosuficiencia económica de las empresas de turismo locales 3.4 - Información, aportada antes y durante la visita, sobre la naturaleza de la comunidad anfitriona, sus valores y cualquier sensibilidad particular que deba respetarse. - Informar a las comunidades locales sobre la cultura de sus posibles visitantes. - Reglamentación de ciertos aspectos del comportamiento del visitante, tales como el ruido y las basuras. Mantenimiento de una presencia policial adecuada. Medidas físicas de control para facilitar el buen comportamiento, tales como el suministro de cubos de basura y tablones de información en diversos idiomas - • El sector de viajes internacionales. • El sector del transporte (en todas sus formas). ONGs. Medioambientales y centradas en las comunidades. • Órganos del patrimonio cultural. • La autoridad tribal tradicional reforzada mediante una habilitación legal. 4.3.a El gobierno deberá estar activamente comprometido en el apoyo del turismo mediante marketing, servicios de información, educación y otras fórmulas, en coordinación conjunta entre públicos – privados 3.5. - - Utilizar los ingresos provenientes del turismo para apoyar programas sociales para la comunidad involucrada Habilitar a las comunidades locales para que influyan en las decisiones sobre desarrollo turístico en su entorno 4.4.a - - Implementar el marco legal y normativa para el desarrollo del “turismo alternativo” (de aventura, ecoturismo, comunitario, rural) Implementar Normativa para el comportamiento del turista 181 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS LOCALES - 1.4.b - Establecer acuerdos de colaboración y relaciones basados en concesiones con las comunidades locales y los operadores del sector privado que ofrezcan claros beneficios para la conservación y gestión del entorno así como para las comunidades de usuarios. Reunir a las partes interesadas en el turismo y la conservación para acordar las prioridades y las políticas para el desarrollo y la gestión adecuada del ecoturismo en el ámbito local y nacional. - Garantizar que los productos o nuevos proyectos que se están promocionando como “ecoturismo” cumplen la definición anterior para lo que puede ser necesaria la aplicación de instrumentos como la certificación. 1.4.c - Las políticas deben tratar de ofrecer apoyo, asesoramiento y otros incentivos para animar a los propietarios a gestionar sus tierras de una forma más sustentable: • Prácticas en agricultura destinadas a producir alimentos orgánicos • Venta de productos a la cadena de suministro del turismo • Alojamiento u otros servicios en sus tierras 4.4.b - Vincular e implementar el marco legal del sector turismo con temas como la planificación del uso del suelo, la legislación laboral y medioambiental, la provisión de infraestructuras y de servicios sociales y medioambientales. 182 A modo de recomendaciones es importante revisar las políticas que rigen los otros sectores productivos, tales como la agricultura, la propiedad intelectual, los derechos de propietarios, servicios, impuestos etc. Realizar diagnósticos, utilizando como instrumento la EES, para dar cuenta del grado de sustentabilidad que poseen. Una vez evaluados y conociendo sus debilidades y fortalezas se debe proponer en la agenda local de turismo, políticas conjuntas que articulen objetivos con el resto de los sectores, a través de estrategias para el desarrollo local, integrando las necesidades de los sectores con las condiciones que garantizan la sustentabilidad. Esta Agenda local de turismo, debe basarse en La Agenda 21, uno de los instrumentos guías más importantes para canalizar la planificación estratégica sustentable, especialmente para el ámbito local. Respecto a la integración de los sectores involucrados, en el proceso de toma de decisiones y la generación de políticas públicas, la agenda plantea “mejorar o reestructurar el proceso de adopción de decisiones, de manera que se integre plenamente en el examen de las cuestiones socioeconómicas y relativas al medio ambiente y se logre una participación más amplia del público” (CNUMD, 1992) 183 VI. CONCLUSIONES Este trabajo tuvo como principal objetivo desarrollar lineamientos que permitan orientar el sector del turismo del departamento de Chuquisaca hacia una planificación sustentable, partiendo por la comprensión del paradigma de la sustentabilidad, como marco teórico general para definir el turismo sustentable, se revisaron documentos e instrumentos de organismos internacionales, relacionados con el que hacer del turismo; se seleccionaron criterios, con objeto de definir los principios generales rectores que guían un turismo sustentable, los cuales nos permitieron evaluar las políticas y planes bolivianos del sector turismo en sus diferentes escalas. Y a su vez estos principios, están insertos para guiar criterios, lineamientos y objetivos estratégicos generales de la propuesta. La propuesta está basada en un cambio de visión, para la concepción del turismo, sus vínculos e inter- relaciones, sus impactos, pasando de una visión sectorial a una visión sistémica e integral, basada en las cuatro dimensiones de la sustentabilidad, coadyuvando y fortaleciendo las políticas, estrategias y planes del sector. 6.1. CONCLUYENDO ACERCA LOS OBJETIVOS DE LA TESIS Con relación a los objetivos de la tesis, y primer objetivo específico se planteó: • Evaluar políticas y planes relacionados con el desarrollo turístico y realizar diagnóstico de la situación actual de la sustentabilidad del turismo tanto en el país como en el Departamento de Chuquisaca Un 24 % de las políticas y estrategias del plan nacional, y los planes departamental y municipal de turismo mantienen una relación con los principios planteados, pero se debe resaltar que este es un análisis del discurso a nivel de políticas y estrategias, a mayor escala, la política tiene mayor relación con los principios, a diferencia de los planes a nivel local, donde ya no se identifican estos principios o se presentan en forma muy débil. Ello permite concluir que la sustentabilidad está incluida a modo de discurso político y no se reflejan en la práctica. Es pertinente destacar que el plan nacional de 184 turismo 2006-2010 contiene políticas específicas para el turismo indígena y comunitario, en gestión pública: la articulación intersectorial, multidisciplinaria, integral y sistémica de los actores sociales, privados y públicos para encarar en conjunto una política nacional de desarrollo turístico. Pero, a pesar de contener temas de sustentabilidad como objetivos de política, estos no se expresan en las políticas y planes locales. Entonces, este es un punto sobre el que se debe trabajar, para ver plasmadas en las políticas y planes locales, los principios para un desarrollo sustentable y en nuestro caso para un turismo sustentable, a través de la implementación de instrumentos que coadyuven a su materialización y puesta en práctica. Con relación a la coherencia de objetivos entre políticas y estrategias de diferentes escalas, se obtuvo que un 53 % de las políticas son compatibles, un 19% parcialmente compatible, 2% incompatible y 26 % son neutrales. Estas cifras expresan que aproximadamente la mitad de las políticas no tiene coherencia con sus objetivos. En el análisis inter-escalar, esto significa que las políticas nacionales, con relación a las políticas departamentales y municipales no cuentan con objetivos en común, hacia una visión conjunta y a largo plazo. Este es una de las principales debilidades de la Política Nacional. Por tanto se debe fortalecer, a través de instrumentos como la planificación estratégica de sustentabilidad y la Agenda Local. El segundo objetivo específico es: • Analizar el marco legal y normativo que respalda el desarrollo del tema sustentabilidad y turismo en Chuquisaca - Bolivia. Se concluye que se debe implementar el marco legal y normativa para el desarrollo del “turismo sustentable alternativo” referido al turismo de aventura, ecoturismo, turismo comunitario- rural y turismo cultural, junto con la normativa para el comportamiento del turista, para subsanar el vacío legal que existe hasta la fecha. Y se recomienda revisar los vínculos del marco legal del sector turismo con temas como la planificación del uso del suelo, la legislación laboral, medioambiental y la provisión de infraestructuras y de 185 servicios sociales y medioambientales para integrar espacios de acción conjunta, con visión a largo plazo hacia la sustentabilidad del desarrollo. Como tercer objetivo específico esta: • Proponer instrumentos de planificación desde un marco de sustentabilidad que re -orienten el desarrollo del turismo del Departamento de Chuquisaca Se propone el instrumento de la planificación estratégica de sustentabilidad para hacer más eficaz la planificación del turismo en el Departamento de Chuquisaca, porque permitiría la integración de todos los actores y sectores responsables, durante todo el proceso del desarrollo de la actividad turística, desde la elaboración de políticas y planes, hasta la evaluación y monitoreo de los proyectos implementados. Otra de las virtudes de este instrumento es la planificación a largo plazo, característica que refuerza “la debilidad de los planes Departamentales y Locales de turismo, propuestos con objetivos y metas a 5 años, como plazo, tiempo sujeto a los cambios de gobierno”, según entrevista personal (Lambertin, 2007), instrumento que coadyuvara al cambio de objetivos de corto plazo por objetivos planteados a largo plazo. La característica de tratar en forma integral los sectores, pertenecientes a la industria del turismo, permitirá plantear estrategias conjuntas, que coadyuven al logro de objetivos inter – sectoriales, que hasta le fecha, no se pudieron concretar, precisamente por no tener una planificación intersectorial, a través de una Agenda local de turismo. En síntesis la Agenda local, puede identificarse con un modelo de carácter holístico que respeta las distintas dimensiones de la sustentabilidad, refuerza la escala local de la planificación. Aunque sus determinaciones no son vinculantes, la Agenda local abarca todo el territorio bajo gestión municipal y avala con el consenso la incorporación de instrumentos de carácter normativo y sectorial, las actividades que en esta se localizan. 186 Entonces es a través de la Agenda local, que se debe canalizar y llevar la planificación estratégica a la gestión del turismo del Departamento de Chuquisaca. • Elaborar lineamientos estratégicos basados en principios de turismo sustentables, que impulsen procesos de planificación estratégica sustentable, para el desarrollo del turismo en el Departamento de Chuquisaca. En la propuesta, se establecieron las pautas para la conformación de una Agenda Local para el turismo del departamento Chuquisaca, a partir de las cuatro dimensiones, y sus criterios, de los cuales se conformaron cuatro ejes de desarrollo, sus lineamientos, objetivos estratégicos y los objetivos específicos locales, en base a los cuales se deben desarrollar la Agenda local de turismo, con la participación de los actores a través del mecanismo de participación, foro de consulta y conceso denominada Mesa de Turismo Departamental de Chuquisaca. Sin duda la participación, será uno de los puntos más importantes, la inclusión de la autoridad tribal tradicional reforzada mediante una habilitación legal, garantizaría los derechos individuales y colectivos de las comunidades indígenas en relación con las tierras que ocupan. Otro de los temas que incluye la pauta para la Agenda, es el rol que el gobierno debe desempeñar al otorgar las condiciones para maximizar el potencial del turismo, en favor de la empresa privada, incentivando las iniciativas. El gobierno es responsable de muchas funciones especialmente importantes para el desarrollo sustentable del turismo, tales como la planificación del uso del suelo, la legislación laboral y medioambiental, la provisión de infraestructuras y de servicios sociales, y tiene el deber de proporcionar recursos adecuados, para la asignación de presupuestos para el desarrollo de iniciativas en proyectos turísticos, incentivos para apoyar las buenas prácticas a través de la legislación y la reglamentación necesaria para controlar los efectos del turismo. Se deberán enfrentar dificultades para su aplicación, en temas relacionados a la participación de los actores y lograr fortalecer las instancias de coordinación, ya que 187 según entrevista personal (Lambertin, 2007) “Se ha intentado a lo largo de todos estos años que haya coordinación, pero es una de las debilidades que en todos los diagnósticos se ha detectado, en pasadas gestiones se lograron sentar y articular a través de lo que ha sido la mesa de competitividad como brazo operativo del consejo departamental de turismo, sin embargo los cambios de autoridades políticas fueron cortando esto”. Y lograr la flexibilidad de los tiempos para una planificación a largo plazo, tras pasando los ciclos políticos de gobierno, que coartan la posibilidad de proponer objetivos a largo plazo, que en cuestión de turismo, en Bolivia son necesarios 6.2. CONCLUSION SOBRE TEMAS DE LA PROPUESTA: ENFOQUE SISTÉMICO SOCIO ECOLÓGICO Se analizó el turismo desde la perspectiva de una de las teorías de la sustentabilidad que es la que plantea Gallopin (2003), el sistema socio ecológico correspondiente a una sustentabilidad fuerte, conformando un marco conceptual integrado, sistémico y coherente con la naturaleza multidimensional del concepto de sustentabilidad que plantea la resolución de los problemas de sustentabilidad del desarrollo, considerando un sistema total, conformado por la naturaleza y la sociedad, con el objeto de proponer un cambio en la concepción del turismo, su desarrollo e interacciones. En el trabajo se propone un modelo para el turismo, basado en el diagrama ESALC, que representa el sistema socio-ecológico conformado por sus cuatro sub sistemas, social, ambiental, económico e institucional; Esta característica de integralidad es esencial a la vez para la comprensión de nuestro caso de estudio “el turismo”, la cual es una actividad transversal a las dimensiones de la sustentabilidad, y que para este caso se debió estudiar y comprender los vínculos entre sus diferentes dimensiones. La otra característica de ser un marco conceptual sistémico, que permite identificar de manera ordenada y coherente los sub sistemas que conforman el sistema del turismo y sus interrelaciones con los demás sistemas. 188 Es importante destacar el enfoque del sistema socio ecológico, con relación a la postura en la que la sustentabilidad debe reconocer una cuarta dimensión que es la institucionalidad, de extrema relevancia, de forma tal que algunos organismos y autores, UNCSD (1995), UN (2001) y Gallopin (2006), la identifican como un cuarto pilar de la sustentabilidad, idea que en este estudio, también es acogida. Entonces, hablar de institucionalidad de los sistemas políticos, implica hablar de participación, gobierno y sobre todo el rol de este al ser el responsable en brindar el marco y espacio de acción para la práctica de la sustentabilidad, a la vez que la institucionalidad, las políticas y sus instrumentos, son el canal por el cual se debe llevar a la práctica este nuevo modelo de desarrollo. Una debilidad precisamente, que se debe fortalecer es la institucionalidad atingente al sector del turismo y la gobernabilidad en el país, porque actualmente Bolivia, enfrenta situaciones que alteran, la estabilidad del sistema político, que es atingente para el desarrollo del turismo y su objetivo de convertirse en potencial eje productivo departamental. EL TURISMO COMUNITARIO – RURAL: OPCIÓN PARA EL DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA El plan nacional de turismo 2006-2010, plantea como estrategia de desarrollo para el país el turismo indígena – comunitario, esta es además una alternativa al turismo convencional, que genera opciones de cambio en la concepción del turismo y sus impactos al proporcionar una diversificación en la oferta, la cual es selectiva con relación a los visitantes y sus requerimientos, reduciendo los impactos del turismo de masa. Este turismo alternativo 10, si bien pone en contacto directo a los visitantes con los recursos naturales, biológicos y culturales, es más factible su control, por el menor volumen de visitantes y a través de consideraciones que se contemplan en una 10 Turismo alternativo, para efectos de la tesis entiéndase por: turismo de aventura, turismo cultural, turismo ecológico, turismo comunitario – rural. 189 planificación estratégica como el límite de carga del sistema ó incentivos hacia la protección de los recursos objeto del turismo. El desarrollo del turismo comunitario- rural es una opción válida y real, para el desarrollo del Departamento de Chuquisaca, porque posee los recursos necesarios, pero se debe aclarar que no todos las comunidades y los lugares que poseen recursos para desarrollar la actividad turística están preparados, para encaminarse en esta empresa. Y es por esta razón que en la propuesta se destaca, que previamente antes de asignar la vocación turística es importante realizar un diagnóstico y estudio de mercado para determinar cuáles son las comunidades y los atractivos potenciales futuros productos turísticos, y prepararlos a través de políticas y estrategias sustentables, para resistir los impactos que generará el visitante sobre su medio cultural, costumbres, recursos que genera el turismo, este aspecto es muy importante, pues es una tarea delicada mantener las características endógenas de la comunidad, expuesta a los factores exógenos que traen consigo el turismo. prepararlos a través de políticas y estrategias sustentables, para resistir los impactos que generará el visitante sobre su medio cultural, costumbres, recursos que genera el turismo, este aspecto es muy importante, pues es una tarea delicada mantener las características endógenas de la comunidad, expuesta a los factores exógenos que traen consigo el turismo. 6.3. DIFICULTAD DE APLICACIÓN DE SISTEMAS DE PLANIFICACIÓN BASADOS EN LA SUSTENTABILIDAD. Si bien a nivel internacional está reconocida la urgencia de un cambio de modelo de desarrollo del turismo, por uno más sustentable, y que este cambio debe partir y generarse en las escalas locales y regionales. Enfrentando dificultades propias de cada caso para implementarlo y lograr esa transición, en el caso del Departamento de Chuquisaca, que es el caso de nuestro estudio, debe enfrentar a nivel institucional, la falta de estamentos, que apoyen y garanticen el desarrollo sustentable como es el caso de un ministerio de desarrollo sustentable a nivel nacional, que alguna vez existió, 190 responsable de promover el cambio en todo el modelo de desarrollo de Bolivia y que por turbulentos cambios políticos desapareció. Actualmente el desarrollo sustentable se lo maneja en cada ministerio de sector y de manera implícita ó nominalmente vinculado a las políticas. En el caso del turismo, se manejan a nivel de planes nacionales, que explícitamente o implícitamente incorporan principios de sustentabilidad en sus políticas, pero el problema, está en llevarlos a los niveles locales y su puesta en práctica, por efectos de una mala planificación. A su vez se debe jerarquizar y asignar estamentos propios del sector turismo con poder de decisión, coordinación y asignación de recursos económicos. Con relación a los instrumentos, de planificación, se debe cambiar el enfoque de la planificación tradicional, incorporando las características de una planificación estratégica de sustentabilidad, que especialmente cambie los objetivos de corto y mediano plazo en el caso de los planes departamentales y locales de 5 años, tiempo sujeto a los cambios de gobierno, por objetivos planteados a largo plazo. Permitiendo que el hilo conductor, en términos de principios para un turismo sustentable, de políticas y planes, planteados en niveles superiores, se mantengan a escalas locales. En especial el principio de hacer del turismo una actividad intersectorial, siendo esta actividad la articuladora y propiciadora de desarrollo para otros sectores con los que está relacionado. El principio de participación, debe lograr la integración de todos los actores involucrados, a través de mecanismos, en el caso de Chuquisaca es la “mesa de turismo”, ya establecida, que debe ser reforzada para lograr dicho objetivo, lograr consenso y acuerdos que deberán establecerse en un Agenda Local para el turismo, que determine, responsabilidades, más la forma de lograr los objetivos, a través de metas y proyectos. Actualmente existe una gran debilidad, que debe enfrentar el desarrollo del turismo sustentable a la hora de plantear políticas y planificar la actividad turística, por el deficiente marco legal y escaso reglamento, en materia de turismo sustentable, dicho marco legal tiene el rol de orientar este desarrollo, a través de la protección de los recursos del turismo, estos vacios legales que deben ser implementados y establecidos 191 con urgencia, designando esta responsabilidad al vice ministerio de turismo. A su vez se debe revisar este marco legal y sus vínculos con otros sectores a modo de lograr la inter sectorialidad del tema. No queda más que reconocer la importancia y la urgencia de cambiar el modelo imperante en el desarrollo del turismo, que pone en riesgo los recursos que no solo generan sus fortalezas, sino también constituyen la fuente de desarrollo y la forma de vida de las comunidades presentes y futuras involucradas. Este cambio se debe generar acompañado de instrumentos que viabilicen la inserción de la sustentabilidad en los procesos institucionales, como la Planificación Estratégica de Sustentabilidad y la Agenda 21. Sobre todo reconocer y fortalecer el rol fundamental del estado para ser el artífice de las condiciones optimas para generar este cambio, responsable del marco legal que guie este proceso, la coordinación intersectorial y la implementación de políticas con visión y objetivos de largo plazo, con planes de carácter flexible y adaptativo a fin de que consideren un umbral de incertidumbre política en el que se inscribe Bolivia. 192 BIBLIOGRAFÍA Documentos y publicaciones Acselrad, Henri (1999). “Sustentabilidad y ciudad”. Recuperado el 1 de abril de 2006 de: http://www.scielo.cl/scielo.php?pid=S0250-71611999007400003&script=sci_arttext Atkinson, D. (2005). “Bolivia le apuesta al ecoturismo”. 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Recuperado el 7 de abril del 2009 de: http://www.sernap.bo 200 ANEXO 1: GRAFICO: CONSTRUCCIÓN DE MATRIZ N° 1 EVALUACIÓN SUSTENTABLE DE LAS POLÍTICAS Y PLANES DEL SECTOR TURISMO BOLIVIANO Principio Generales para el desarrollo de Principio N° 6 Principio N° 5 Principio N° 4 Principio N° 3 Principio N° 2 Principio N° 1 un Turismo Sustentable POLITICAS y PLANES PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO Vice ministerio de turismo: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 20062010: P1 P2 P3 Prefectura Departamento de Turismo: ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE TURISMO SOSTENIBLE CHUQUISACA 20072010. P1 P2 P3 Plan estratégico Municipal 2005 -2009 P1 P2 P3 Plan de desarrollo del Municipio de Sucre 2003 - 2007 P1….. 201 ANEXO 2. GRÁFICO: CONSTRUCCIÓN DE MATRIZ N° 2: ANÁLISIS DE COMPATIBILIDAD DE OBJETIVOS DE LAS POLÍTICAS Y PLANES DEL SECTOR TURISMO BOLIVIANO Nivel Nacional Departamental Municipal Vice ministerio de turismo: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 20062010: Prefectura Departamento de Turismo: ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE TURISMO SOSTENIBLE CHUQUISACA 2007-2010. Plan estratégico Municipal 2005 2009 Plan de desarrollo del Municipio de Sucre 2003 2007 P1 P1 P1 P1 P3 …. P2 P3 P4 P5 P6 … P2 … P2 …… P4 P3 DESARROLLO 2006- 2010 PLAN NACIONAL DE P1 P2 P3 P4 … P1 P2 …. Sucre 2003 - 2007 2005 - 2009 P1 del Municipio de Municipal P2 Vice ministerio de turismo: Prefectura Departamento de Turismo: ESTRATEGIA DEPARTAMENTAL DE TURISMO SOSTENIBLE CHUQUISACA 2007-2010. Plan de desarrollo Plan Nivel Municipal Nivel Departamental Nivel Nacional P1 P2 202 P2 … ANEXO 3. PAUTA DE ENTREVISTAS Tema: Evaluación Estratégica de Sustentabilidad del turismo en el municipio de Sucre El presente cuestionario a profesionales en el área de turismo tiene por objeto, realizar un diagnóstico del turismo en el municipio de Sucre. Agradezco anticipadamente su cooperación. Cuestionario 1.- ¿Existen actualmente políticas, planes y proyectos que apoyen el desarrollo del turismo en el municipio de Sucre? ¿Cuáles? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 2.- ¿El turismo es planificado en base a diagnósticos? a través de que instrumentos y que documentos conoce ……………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………. 3.- ¿El desarrollo del turismo en el municipio de Sucre está orientado a un crecimiento a largo plazo? Si conoce documentos (planes y proyectos) y sus plazos menciónelos ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 4.- ¿Cuál es la visión a futuro que orienta el desarrollo del turismo en el municipio de Sucre? ¿En base a qué aspectos es generada? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 5.- ¿La planificación para el desarrollo del turismo integra todos los recursos turísticos locales (ecológicos, culturales, monumentales, artísticos, gastronómicos, folklóricos, religiosos)? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 6.- ¿Que políticas, planes y proyectos incluyen estos recursos turísticos? mencionar la institución a la que pertenecen Ej.: HAM, prefectura ……………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………. 203 7.- ¿Cuentan con recursos económicos, del estado, para desarrollar el turismo? ……………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………. 8.- ¿Quiénes son los principales financiadores de los proyectos relacionados con el turismo y su desarrollo? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 9.- ¿Qué sectores de la sociedad son los beneficiarios de la industria del turismo actualmente? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 10.- ¿Que oportunidades ofrece la industria del turismo en el aspecto socio cultural? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 11.- ¿Que sectores de la sociedad están siendo relegados dentro de la industria del turismo? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 12.- ¿Qué aspectos socio – culturales, patrimoniales están en riesgo como resultado del desarrollo del turismo en el municipio de Sucre? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 13.- ¿Usted considera que el turismo es una fortaleza equitativa tanto para la sociedad civil como para el sector privado? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 14.- ¿La industria del turismo, en qué medida promueve una mejor distribución de beneficios económicos en el municipio? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 15.- ¿Que debilidades en cuanto a lo económico condiciona el desarrollo del turismo? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 204 16.- ¿Contamos con recursos naturales, para desarrollar un eco- turismo y potenciar la actividad turística? ¿Cuáles? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 17.- ¿El turismo hasta qué punto puede ser el estimulo necesario para generar medidas de protección y conservación ambientales? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 18.- ¿Que oportunidades proporcionaría el desarrollo del turismo en favor de la conservación y protección del medio ambiente? …………………………………………………………………………………………………….. 19.- ¿Que debilidades se observan en la industria turística que afectan el medio ambiente? • Falta de normativas • Organización • Falta de educación y conciencia • Apoyo comunitario Otros:……………………………………………………………………………………………… 20.- ¿qué entiende por turismo sustentable? ……………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………. 21.- ¿El turismo local está integrado y en coordinación con el turismo que se desarrolla en los departamentos del resto del país? , ¿De qué modo? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 22.- ¿Qué tipo de turismo realiza su empresa de de recepción o de emisión? ¿Por qué? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 23.- ¿El turismo en el municipio de Sucre se desarrolla en temporadas determinadas y territorios limitados? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 24.- ¿Si se considera que si en que temporada del año y cuáles son los territorios más potenciados para el desarrollo del turismo? Marcar con X el tiempo que corresponda a cada territorio. 205 TERRITORIO EN EL QUE SE DESARROLLA EL TURISMO TIEMPO DE DESARROLLO TURISTICO Corto Mediano Largo Región Chuquisaca Municipio de Sucre Ciudad /Centro Histórico 25.- ¿Existe una coordinación entre actores públicos, estatales, privados para llevar a cabo conjuntamente el desarrollo del turismo? ¿A través de que instancias? ……………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………. 26.- ¿Quienes participan y que competencia tienen? ……………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………. 27.- ¿El turismo reconoce y apoya la identidad cultural e intereses de los pueblos involucrados en dicha actividad (sociedad civil, comunidades originarias)? ¿Cómo? ……………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………. 28.- ¿Contamos con normativa dirigida a la protección, desarrollo, y planificación del los recursos turísticos? ¿Cuáles son? ¿Y normativa para que aspectos no existen? ……………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………. 29.- ¿Contamos con un reglamento de operación turística? ……………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………. 30.- ¿Si Este reglamento tiene falencias?, ¿cuáles son? ……………………………………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………………………. 31.- ¿Qué amenazas (inestabilidad política, social, etc.) se presentan en el contexto del país y el municipio que nos hacen difícil avanzar hacia un turismo sustentable? ó considera que si se puede avanzar a pesar de estos hechos ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 206 32.- ¿Que necesitamos hacer para mejorar nuestro accionar en pro del desarrollo del turismo? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 33.- ¿Cómo podemos avanzar hacia el desarrollo más sustentable del turismo? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 34.- ¿Quiénes nos pueden ayudar a solucionar los aspectos negativos, para lograr el desarrollo sustentable del turismo en el municipio de Sucre? ¿Definir qué problemas y quien nos puede ayudar a resolverlos? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… 207