Presentación - Gestion del Proyecto Sistemas Productivos

Transcripción

Proyecto sistemas productivos sostenibles
y conservación de la biodiversidad en el
CBM-Panamá (P145621)
Por:
Unidad Ejecutora del Proyecto
Panamá, junio de 2014
Dejando huellas para un mejor ambiente
OBJETIVO AMBIENTAL GLOBAL
Conservar la biodiversidad de importancia global, a
través de la mejora de la efectividad de manejo de 12
áreas protegidas (AP) y la integración y vinculación
con los mercados de prácticas de manejo amigables
con
la
biodiversidad
en
sus
zonas
de
amortiguamiento.
ÁREAS DE ACCIÓN DEL PROYECTO
• Son 12 AP ubicadas en seis (6) provincias, dos (2) comarcas y 22 distritos.
PRESUPUESTO DEL PROYECTO
(en millones US$)
Componentes del Proyecto
GEF
GOB
GOB
Sector
Benefic Municip.
(financ.) (especie)
Privado
.
1. Gestión participativa de
áreas protegidas
4,680.25 3,104.00 1,175.10
2. Biodiversidad y paisajes
productivos sostenibles
3,252.90
916.70 1,925.30
630.10
3. Gestión del conocimiento y
comunicación
1,188.80
651.98 1,525.70
377.57
4. Gestión del Proyecto,
seguimiento y evaluación
Totales
468.00
483.00
-
17.43%
17.64%
- 6,200.00
15,159.35 52.33%
6,815.00 23.52%
-
- 1,800.00
5,166.48 17.83%
-
-
500.00
1,828.57
6.31%
90.00 8,500.00
28,969.40
100%
2.18%
90.00
%
-
9,589.95 5,050.25 5,109.10 630.10
33.10%
Totales
0.31%
29.34%
100%
BENEFICIARIOS DEL PROYECTO
• Pequeños productores o proveedores de servicios ecoturísticos, organizados en
grupos de asociaciones o redes, que viven en comunidades rurales o indígenas
ubicadas, en condiciones de pobreza o pobreza extrema, en las AP seleccionadas
o en sus zonas de amortiguamiento, y que tienen acceso limitado o no existente
a recursos para financiamiento de iniciativas de negocios ambientales.
• Se incluyen las organizaciones de base comunitaria (OBC), gobiernos locales y
autoridades tradicionales que tengan interés en realizar acuerdos de manejo
compartido de AP con la ANAM; asimismo, a empresarios y ONG con interés en
concesiones administrativas y de servicios en AP.
• Entre los beneficiarios también se incluirán a las autoridades municipales y los
moradores de los distritos en los que se elaboren o implementen planes
ambientales municipales.
• Se estima que el proyecto beneficiará de manera directa a unas 50,000 personas
y de manera indirecta, 270,000.
COMPONENTES
Componente 1. Gestión participativa de áreas protegidas.
• Está diseñado para apoyar los esfuerzos de la ANAM por fortalecer el manejo de
APs seleccionadas, promover alianzas con el sector privado para lograr la
sostenibilidad financiera de las APs y probar, de forma piloto, diferentes
mecanismos y herramientas ambientales, financieras y de mercado para tales
propósitos para alcanzar la sostenibilidad técnica y financiera de las APs.
• También apoyará el establecimiento de alianzas entre iniciativas públicas y privadas
para promover el manejo y la sostenibilidad financiera de las APs, tales como
convenios de manejo compartido.
• Otros mecanismos que serán explorados incluyen acuerdos de costos compartidos,
concesiones de administración y de servicios, impuestos o pagos por servicios
ambientales, manejo de donaciones, y otros instrumentos financieros tales como el
establecimiento de un fideicomiso para las APs y los corredores biológicos
manejados a través de una Fundación de Áreas Protegidas y Corredores Biológicos.
COMPONENTES
Componente 2. Biodiversidad y paisajes productivos sostenibles.
• El objetivo de este componente es implementar sistemas productivos sostenibles
y amigables con la biodiversidad en paisajes productivos, en las zonas de
amortiguamiento de las APs seleccionadas, que promuevan el uso de tecnologías
para la adaptación al cambio climático por parte de los productores.
• Se enfocará en actividades tendientes a incorporar la conservación de la
biodiversidad y paisajes productivos sostenibles en las áreas de producción dentro
de las zonas de amortiguamiento de las APs, de tal manera que los productores
puedan implementar prácticas de producción amigables con la biodiversidad y
orientadas a los mercados utilizando el concepto de IAs o subproyectos, similares
a los desarrollados mediante el CBMAP II.
• También apoyará a las municipalidades en la implementación de los planes
ambientales municipales, a través del co-financiamiento de los subproyectos
establecidos dentro de dichos planes.
COMPONENTES
Componente 3. Gestión del conocimiento y comunicación.
• El objetivo de este componente es desarrollar conciencia y capacidades en los
actores productivos y la población, mediante la divulgación de mejores prácticas y
la gestión del conocimiento a nivel local y regional que apoye y fomente la
aplicación de sistemas productivos amigables con la biodiversidad.
• El proyecto dará la oportunidad para crear conciencia en el ciudadano común, en
los comerciantes y en los productores para orientar la producción y el consumo
hacia los mercados verdes.
• Durante su implementación el proyecto desarrollará una intensa campaña de
divulgación y educación ambiental utilizando diversos medios, incluidas las TICs,
materiales impresos, charlas, demostraciones, participación de productores en
eventos y ferias de productos verdes, certificación de productos y publicidad. El
propósito es concienciar y educar sobre las bondades de los productos amigables
con la biodiversidad para su salud y su entorno, y sobre el valor económico de
proteger la riqueza natural del país.
COMPONENTES
Componente 4. Gestión del proyecto, seguimiento y evaluación.
• Este componente apoyará la implementación técnica, administrativa y financiera
del proyecto, incluyendo los procesos de coordinación, supervisión, monitoreo y
evaluación de la iniciativa.
• El proyecto será implementado con un arreglo institucional similar al del proyecto
CBMAP II. El MEF, representante del Gobierno de Panamá (GOB) ante el BM, es el
organismo receptor del financiamiento y el organismo ejecutor es la ANAM por
delegación del MEF, mediante un acuerdo subsidiario. En este sentido, será la
entidad responsable de supervisión y dirección estratégica de la implementación
del proyecto.
• La ANAM gerenciará, coordinará, supervisará y monitoreará las acciones de la
iniciativa a través de la misma Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP) establecida
para el CBMAP II. La UEP será la responsable de su ejecución técnica y financiera,
de acuerdo a las políticas y normas del BM y del país que rigen la materia.
• Tendrá un período de ejecución de cinco (5) años.
Logros y Avances
ESTUDIOS PARA LA PREPARACIÓN
ANÁLISIS AMBIENTAL
Objetivo:
Establecer una evaluación del estado actual de los recursos naturales, amenazas, fuentes
de amenazas y propuestas de acción para mejorar el estado de conservación de los
recursos.
Mediante la colaboración de líderes
comunitarios, institucionales y expertos.
Análisis
Ambiental
Incorpora un análisis situacional actual, realzando la importancia
biológica del país, así como las amenazas potenciales que atentan en
contra de la identidad del patrimonio natural.
Identifica los diversos desafíos que presenta la Institución.
Describe una Propuesta de Acción, en donde se establecen criterios de
priorización y valoración, basados en aspectos de conservación de
ecosistemas y biodiversidad.
Examina el objetivo general del nuevo proyecto, sus componentes
principales y cada uno de sus sub-componentes de trabajo, la
situación futura esperada , de igual forma los indicadores de
monitoreo y evaluación.
ANÁLISIS SOCIAL
Objetivo:
Determinar posibles impactos positivos y negativos del proyecto en la población residente en
el área de intervención.
Desarrollo de procesos participativos, inclusivos y
de consulta libre – previa e informada.
Análisis Social
Se preparó en conformidad con la política OP/BP 4:10 del BM, para lo cual se
requirió identificar las características sociales, económicas, étnicas y
composición de género y grupos de edad de la población objetivo, así como sus
formas de organización social y productiva.
Un punto crítico es el cambio de actitud de la población beneficiaria, campesina
e indígena, con relación a su corresponsabilidad en la conservación de los
recursos naturales, en general y en particular, de las áreas protegidas.
Se prevé que las organizaciones serán fortalecidas a través de la asociatividad,
que será impulsada por el proyecto. Además, se deben valorar las costumbres y
tradiciones de los pueblos indígenas para garantizar la transmisión de la
herencia cultural de los pueblos indígenas a los más jóvenes.
Las redes o alianzas estratégicas que se establezcan mejorarán los ingresos de
los socios, disminuirán los índices de pobreza y extrema pobreza en las
comunidades y aumentará la oferta de alimentos frescos a bajo precio en las
comunidades.
ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN
Y DIVULGACIÓN
Objetivo:
Estrategia de
Comunicación y
Divulgación
Aumentar el conocimiento de diversos grupos poblacionales sobre la importancia
de implementar sistemas de producción amigables con la biodiversidad, la
conservación ambiental y el desarrollo sostenible
Mensaje: “La producción con sostenibilidad puede
incrementar la riqueza de la comunidad y la
protección de la biodiversidad”
Establece estrategias para informar al público meta de una forma
efectiva y organizada sobre las acciones del proyecto, sus avances
y resultados.
Incluye una plural cantidad de medios, mecanismos y actividades
con la finalidad de facilitar el diálogo entre emisores y públicos.
Apunta a crear nuevas condiciones en el mercado rural, pues
habrá nuevos mensajes para cambiar las condiciones en que se
generan las relaciones y la circulación de los productos.
Contiene un mecanismo de seguimiento y medición que facilitará
un seguimiento cotidiano para posibilitar el ajuste de acuerdo con
el desarrollo de las actividades y los componentes.
ESTRATEGIA DE CAPACITACIÓN
Objetivo:
Fortalecer las capacidades de los actores productivos y la población, para el desarrollo
y aplicación de mejores prácticas de gestión de negocios, comercialización y mercadeo.
Mensaje: “La producción con sostenibilidad puede
incrementar la riqueza de la comunidad y la
protección de la biodiversidad”.
Estrategia de
Capacitación
Cuatro líneas de acción:
i. Planificación y Gestión de Negocios
ii. Mercadeo, Comercialización y Uso de TIC
iii. Manejo Sostenible de la Tierra/ Seguridad Alimentaria,
Biodiversidad y Cambio Climático
iv. Capacidades institucionales para la promoción de cultivos
sostenibles amigables con el ambiente.
Está enfocada principalmente en el recurso humano vinculado al
proyecto y la necesidad de involucrar a los otros miembros de las
comunidades aledañas a las Áreas Protegidas.
Contiene el perfil del capacitador, así como el Plan de Acción.
ANÁLISIS ECONÓMICO-FINANCIERO Y
ESTUDIO DE MERCADO
Objetivo:
Realizar un análisis detallado para determinar el potencial real de sostenibilidad
económica, financiera y ambiental del nuevo proyecto.
Desarrollo de procesos participativos , inclusivos y de
consulta libre – previa e informada.
Análisis EconómicoFinanciero y Estudio
de Mercado
Los modelos identificados con potencial a ser apoyados, se dividen en
tres categorías: i) actividades productivas agrícolas, ii) actividades noagrícolas pero relacionadas con la agricultura y iii) actividades turísticas y
de producción de artesanía
Se identificaron cuatro rubros principales café, cacao, plátanos y
naranjas. Con un alto potencial de sostenibilidad económica y ambiental
dentro del modelo de producción agroforestal.
Se deberá Incrementar los volúmenes de producción, a través de la
asociatividad entre los productores.
Aumentar los volúmenes de producción de mejor calidad posibilitará la
comercialización directa, acceso a nuevos mercados, certificación de la
producción y sobreprecios de mercado.
ANÁLISIS DE LA BRECHA FINANCIERA
DEL SINAP
Objetivo:
Determinar las necesidades básicas y óptimas de financiamiento del SINAP para
garantizar su sostenibilidad financiera y el ámbito de acción en el que el nuevo
proyecto puede incidir para lograrlo.
Primer paso hacia el diseño de una Estrategia
Financiera que garantice la sostenibilidad del SINAP.
Análisis de la
Brecha Financiera
del SINAP
Cuantifica los recursos financieros disponibles para el SINAP en el
año 2013.
Estima las brechas de financiamiento de 106 AP para realizar
manejos básicos y óptimos.
Determina las necesidades de financiamiento para un manejo
integral.
Identifica y recomienda acciones, entre ellas un fondo de
Fideicomiso, en las que el nuevo proyecto puede enfocarse para el
logro de los objetivos de conservación de las AP.
PLAN DE PARTICIPACIÓN INDÍGENA
Objetivo:
Facilitar la participación de los pueblos indígenas (PI) en las diferentes etapas de
preparación, ejecución monitoreo y evaluación del Proyecto.
“No se prevé que ocurra ningún nivel de afectaciones, de
acuerdo con la política de PI del BM (OP/BP 4.10), ya que las
actividades del proyecto están concebidas para no causarlas.”
Plan de
Participación
Indígena
Se busca que se incorporen las medidas necesarias para llevar un
proceso de consulta, libre e informada que lleve a la participación de los
Pueblos Indígenas (PI) de Panamá
La consulta y participación se da en todas las etapas y actividades del
proyecto, incluyendo los procesos de planificación, ejecución, toma de
decisiones y evaluación del proyecto
Establece las medidas para asegurar que: a) los PI dentro del ámbito de
acción del proyecto reciban beneficios sociales y económicos apropiados
desde el punto de vista cultural, y b) si se identifican posibles efectos
adversos sobre los Pueblos Indígenas, dichos efectos se eviten, se
reduzcan lo más posible, se mitiguen o se compensen.
MARCO DE PROCESOS
Objetivo:
Establecer los criterios y procedimientos mediante los cuales se evitará causar la
restricción del acceso a los recursos naturales y medios de subsistencia con la
implementación de las actividades del proyecto.
“No se prevé que ocurra ningún nivel de afectación, de acuerdo con la
Política de Reasentamiento Involuntario del BM (OP/BP 4.12), ya que
las actividades del proyecto están concebidas para no causarlas.”
Marco de
Procesos
Establece la elaboración de un plan de acción por parte de la ANAM
en caso de ocurrir algún tipo de afectación.
El proyecto dispone de medidas para evitar posibles efectos
adversos de traslado poblacional y en casos que la afectación sea
inevitable, se establezcan medidas compensatorias y mitigantes.
Detalla el marco jurídico nacional e internacional que ampara las
actividades a realizar y se desarrolla el marco de procesos que
indica los procedimientos.
MARCO DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL
Objetivo:
Contar con un instrumento de gestión donde se definan los procedimientos del
adecuado manejo ambiental y social de los subproyectos a financiarse con los
fondos del proyecto.
“Es importante desarrollar una adecuada capacitación en el uso
e implementación de este instrumento con el fin de asegurar la
aplicación eficiente de las acciones y medidas propuestas.”
Marco de la
Gestión Ambiental
y Social
Establece las medidas que garanticen el cumplimiento de las
Políticas de Salvaguarda del BM y el apego a la normatividad
aplicable en por el país.
Proporciona una guía para llevar a cabo la operación del proyecto,
además de apoyo para alcanzar un nivel de desempeño eficiente y
con ello, lograr la sostenibilidad y el buen manejo de las actividades
que se realicen.
Este instrumento es flexible y dinámico y se adapta a las
necesidades y particularidades del proyecto para incorporar nuevos
elementos que permitan mejorar la gestión socio-ambiental.
OTROS DOCUMENTOS
• Documento de Evaluación del Proyecto (PAD): ha sido preparado y está en
fase de revisión y aprobación por el Banco Mundial. Este instrumento
deberá ser revisado por el Banco y el Gobierno de Panamá para acordar el
ámbito del proyecto.
• Manual de Operaciones: ha sido elaborado y remitido al BM para su
aprobación. Este documento tiene la finalidad de normar la ejecución de
las operaciones técnicas, administrativas y financieras del proyecto, para
permitir la consecución de los resultados y objetivos propuestos,
asegurando, así, una adecuada utilización de los recursos financieros de
fuentes externas y locales asignados a las diversas actividades.
PROCESO DE CONSULTA PREVIA, LIBRE E
INFORMADA
• La elaboración del nuevo proyecto se dio a través de un amplio proceso
participativo que incluyó reuniones con funcionarios, beneficiarios, ONG,
grupos indígenas y otros socios estratégicos.
• Se realizaron nueve (9) reuniones/talleres realizados en Coclé, Chiriquí,
Veraguas y Panamá.
• Se llevó a cabo una consulta (foro público) en el Parque Nacional General de
División Omar Torrijos Herrera (PNGDOTH), la cual fue convocada en
diferentes medios (i.e., prensa escrita, radio).
CRONOGRAMA DE PREPARACIÓN DEL
PROYECTO
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1
2
3
4
5
Descripción de la Actividad
Etapa Inicial
Fecha
Responsable
Misión de Supervisión
13/05/2013 BM/CBMAP II
Envío del Perfil del Proyecto (en formato PAD) para una nueva iniciativa
17/06/2013 UEP CBMAP II
Nota conceptual al BM
19/08/2013 BM
Nota conceptual al Consejo del GEF
25/08/2013 BM/GEF
Misión de preparación
17-25/10/2013 BM/UEP
Preparación del Documento del Proyecto (DP)
31/10/2013 BM/UEP
Aprobación Consejo del GEF
04-07/11/2013 GEF
Entrega de los documentos finales borrador de los consultores
01/11/2013 UEP
Documento borrador de PAD
06/11/2013 UEP
Documento final borrador de PAD
11/11/2013 UEP
Misión - Quality enhancement review
09/12/2013 BM
Etapa Final
Reunión del Banco para autorizar Evaluación
29/01/2014 BM
Negociaciones
??/??/2014 BM/ANAM/MEF
Envío de documentación del proyecto a la secretaría del Directorio del BM ??/??/2014 BM
Aprobación por el directorio del Banco
??/??/2014 BM/GEF
Firma de Convenio Gobierno de Panamá - Banco Mundial
??/??/2014 BM/Gob. de Panamá
Cumplido
LECCIONES APRENDIDAS
• Es necesario contar con un equipo técnico multidisciplinario, para la preparación
de nuevas iniciativas o proyectos, cuya organización inicie con un cronograma
detallado de actividades, tareas y productos a entregar en fechas establecidas.
• Realizar reuniones de consulta previas, en donde se puedan identificar el
alcance, las áreas de acción, actividades y presupuesto dentro del marco de
ejecución del nuevo proyecto, de manera tal que el proceso de preparación de
se lleve a cabo de forma eficiente y participativa.
• Se recomienda involucrar instituciones tanto públicas como privadas durante los
periodos de preparación de nuevos proyectos que tienen un enfoque de
sostenibilidad y conservación de los recursos naturales, con el objetivo de
enriquecerlos con ideas, experiencias y aprendizajes de cada una de ellas,
integrándolas bajo estrategias de implementación, con base en los objetivos que
se busquen lograr.
COMPROMISOS PENDIENTES
No.
1
2
3
Compromisos
Pasos
Las partes deben realizar reuniones para
Negociación sobre la continuidad de la
determinar si se continuará con el diseño
iniciativa por parte del GOB y el BM.
elaborado o si se requerirá realizar ajustes.
Se cuenta con un borrador del PAD, en inglés, el
cual debe ser traducido al español, de tal
manera que sea la base para las negociaciones
Elaboración del PAD
pendientes entre el GOB y el BM, relacionadas
con la aprobación del proyecto por parte del
director del Banco.
Firma del Convenio de Donación entre
1. Se cuenta con un borrador de este Convenio,
el BM MEF, en representación de la
el cual debe ser traducido al español.
República de Panamá.
2. Posterior a su firma por parte del GOB y el
Este Convenio establece que el
BM, deberá ser remitido a la Contraloría
beneficiario de los fondos de la
General de la República (CGR) para su
Donación es la República de Panamá y
refrendo.
que el Organismo Ejecutor es la ANAM.
No.
4
5
6
Compromisos
Pasos
Elaboración y firma de un Convenio
Subsidiario entre el MEF y la ANAM.
1. La ANAM y el MEF deben elaborar un Convenio
Este Convenio designa formalmente
Subsidiario, posterior a su firma por ambas
a la ANAM como Organismo
partes, el Convenio deberá ser remitido a la CGR
Ejecutor del Proyecto, incluyendo la
para su refrendo.
utilización de los recursos de la
2. Copia del Convenio debe ser enviado al BM.
donación y de los aportes locales
correspondientes.
Es necesario cumplir con requisitos de elegibilidad
para que el proyecto sea implementado. Para esto,
Cumplir con las condiciones de
la ANAM deberá hacer las gestiones
elegibilidad del proyecto.
correspondientes que se acuerden en el Convenio
de Donación relacionados con este tema.
Contratar un Ente Administrador de 1. Elaborar un Contrato para revisión y firma de las
los Fondos (EAF) de la Donación y
partes.
del aporte local transferidos bajo el 2. Posterior a su firma por ambas partes, deberá
Convenio Subsidiario.
ser remitido a la CGR para su refrendo.
No.
Compromisos
7
Análisis, diseño, desarrollo e
implantación de un sistema
integrado de administración
y monitoreo de proyectos.
8
Primer desembolso de la
Donación y/o transferencia
de aporte local.
Pasos
1. Existen términos de referencia (TDR) elaborados y
aprobados por el BM.
2. Se cuenta con propuestas técnico-económicas de
dos (2) proveedores. La ANAM estará en
disposición de iniciar un nuevo proceso incluyendo
o no estos proveedores.
Previo cumplimiento de las condiciones de
elegibilidad del proyecto, la ANAM deberá abrir las
correspondientes cuentas bancarias en el EAF para
cada una de las fuentes de financiamiento.
¡GRACIAS!
[email protected]
www.cbmap.org

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