división de adquisiciones de naciones unidas

división de adquisiciones de naciones unidas

FICHA 17: DIVISIÓN DE ADQUISICIONES DE NACIONES UNIDAS
(UNPD)
Breve
descripción del
organismo:
La División de Adquisiciones de la Secretaría
de las Naciones Unidas es responsable de
prestar servicios de calidad y asesoramiento
comercial especializado a la Sede de las
Naciones Unidas en Nueva York, a las
Misiones de mantenimiento de la Paz en todo
el mundo y a otras organizaciones de las
Naciones Unidas.
Sus objetivos son ofrecer a sus clientes (Cuartel General, Misiones de Paz, etc.) la mejor
relación calidad - precio y asegurar el suministro de bienes y la prestación de servicios en
los plazos previstos. Esto les permite llevar a cabo su misión y cumplir sus objetivos
mediante unas relaciones comerciales equitativas y transparentes entre la División y sus
proveedores. Sus clientes pertenecen a diversos departamentos de la Sede de las Naciones
Unidas, como la Oficina de Tecnología de la Información y las Comunicaciones, el Servicio
de Administración de Locales, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
y las Misiones de Mantenimiento de la Paz, las oficinas fuera de la Sede, las Comisiones
Económicas Regionales, los Tribunales Penales y otras organizaciones que desean obtener
servicios de apoyo para sus adquisiciones.
A pesar de que la División no realiza adquisiciones para todo el sistema de las Naciones
Unidas, por ejemplo para los Fondos y Programas o para los organismos especializados,
algunas de estas organizaciones pueden decidir realizar adquisiciones conjuntas en el
marco de la cooperación interinstitucional. Los organismos especializados, los fondos y
programas, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Fondo
de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), la Organización Mundial de la Salud
(OMS) y otros, son responsables de sus propias actividades y del proceso de adquisición.
1. IDENTIFICACIÓN
Nombre:
Sede central:
Otras
delegaciones:
Página web:
UNPD: División de Adquisiciones de Naciones Unidas
UNPD: United Nations Procurement Division
División de Adquisiciones de las Naciones Unidas
380 Madison Avenue, 2º piso
Nueva York, NY
10017, Estados Unidos
Teléfono: 1 212 963 6249
Correo electrónico: [email protected] o [email protected]
Regional Procurement Office
United Nations Logistics Base
Entebbe, Uganda
http://www.un.org/Depts/ptd/
2. PRINCIPALES ÁREAS TEMÁTICAS DE ACTUACIÓN
El objetivo primordial de la División de Adquisiciones de Naciones Unidas es el de proporcionar asesoramiento
comercial y servicios de compras avanzados que respondan, de manera efectiva y con calidad a las
necesidades del Cuartel General de Naciones Unidas, de las diferentes Misiones de Paz y de otras
organizaciones de Naciones Unidas, al mismo tiempo que se consigue obtener la mejor relación calidad precio
y se garantizan los procesos justos, transparentes y competitivos de adquisiciones de conformidad con lo
establecido en las normas y procedimientos existentes.
Al ser sus clientes diversos Departamentos del Cuartel General, tales como la Oficina de Tecnología de la
Información y de las Comunicaciones, el Servicio de Gestión de Instalaciones (FMS), el Departamento de
Misiones de Paz y las propias Misiones de Paz sobre el terreno, las Oficinas Externas al Cuartel general (OAH)
y otras organizaciones que requieren apoyo en sus procesos de compras, efectúan operaciones con
proveedores de todas partes del Mundo y trabajan de manera activa en el aumento de las fuentes de
suministro procedente tanto de los países en vías de desarrollo como de los países con economías en
transición.
Los Planes Adquisiciones del Cuartel General de Naciones, de las diferentes Misiones de Paz, de las Misiones
Políticas Especiales y de los Servicios de Aviación para las Misiones de Paz pueden consultarse en la página
web de UNPD: http://www.un.org/Depts/ptd/business-opportunities/acquisition-plan
1
3. ÁREAS GEOGRÁFICAS DE ACTUACIÓN
La División de Adquisiciones de Naciones Unidas presta servicios tanto a la Sede Central o Cuartel General
como a las operaciones que sobre el terreno desarrollan las distintas Misiones de Paz y entidades a las que
presta apoyo. En este sentido, los servicios que presta alcanzan geográficamente diversos destinos:
o
Misiones de Mantenimiento de la Paz:
 African Union - United Nations Hybrid Operation in Darfur (UNAMID), North Darfur, Sudán.
 United Nations Disengagement Observer Force (UNDOF), Damasco, Siria
 United Nations Stabilization Mission in Haiti (MINUSTAH), Santo Domingo, República Dominicana.
 United Nations Interim Force in Lebanon (UNIFIL), Mount, Líbano.
 United Nations Interim Administration Mission in Kosovo (UNMIK), Pristina, Kosovo.
 United Nations Logistics Base (UNLB), Brindisi, Italia.
 United Nations Mission for the Referendum in Western Sahara (MINURSO), El Aiiún, Sahara
Occidental.
 United Nations Mission in Liberia (UNMIL), Monrovia, Liberia.
 United Nations Mission in South Sudan (UNMISS), Tongpiny, Juba, Sudán del Sur.
 United Nations Operation in Cote d'Ivoire (UNOCI), Abidján, Costa de Marfil.
 United Nations Organization Stabilization Mission in the Democratic Republic of Congo (MONUSCO),
Kinshasa, Gombe, República Democrática del Congo.
 United Nations Peacekeeping Force in Cyprus (UNFICYP), Nicosia, Chipre.
 Mission Multidimensionnelle Intégrée des Nations Unies pour la Stabilisation au Mali (MINUSMA),
Bamako, Mali.
 United Nations Multidimensional Integrated Stabilisation Mission in the Central African Republic
(MINUSCA), Bangui, República Centro Africana.
o
Misiones Políticas:
 Bureau Intégré des Nations Unies au Burundi (BINUB), Bujumbura, Burundi
 United Nations Assistance Mission in Afghanistan (UNAMA), Kabul, Afganistán.
 United Nations Assistance Mission for Iraq (UNAMI), Kheitan, Kuwait.
 United Nations Truce Supervision Organization (UNTSO), Jerusalén, Israel.
 United Nations Integrated Peace-Building Office in Sierra Leone (UNIPSIL), Freetown, Sierra Leona.
 United Nations Military Observer Group in India and Pakistan (UNMOGIP), Rawalpindi, Pakistán.
 Office of the United Nations Special Coordinator in the Occupied Territories (UNSCO), Jerusalen, Israel.
 Bureau Régional des Nations Unies pour l'Afrique Centrale (UNOCA), Libreville, Gabón.
o
Comisiones Económicas:
 Economic Commision for Africa (ECA), Addis Abeba, Etiopía.
 Economic Commision for Latin America and the Caribbean (ECLAC), Santiago, Chile.
 Economic and Social Commision for Asia and the Pacific (ESCAP), Bangkok, Tailandia.
 Economic and Social Commision for Western Asia (ESCWA), Beirut, Líbano.
o
Tribunales de Naciones Unidas:
 International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia (ICTY), La Haya, Holanda.
 International War Crimes Tribunal for Rwanda (ICTR), Arusha, Tanzania.
 United Nations Assistance to the Khmer Rouge Trials (UNAKRT), Phnom Penh, Camboya.
o
Oficinas en el Externas de Naciones Unidas
 United Nations Office at Geneva (UNOG), Ginebra, Suiza.
 United Nations Office at Nairobi (UNON), Nairobi, Kenia
 United Nations Office at Vienna (UNOV), Viena, Austria.
Durante el año 2013 el 45,74% de las adquisiciones de la UNPD tuvieron como destino su Cuartel General y
el 54,26% restante estuvieron destinadas a Misiones de Mantenimiento de Paz:
Destino de las adquisiciones
Misiones de
Paz
1.626.111.744
54,26%
Cuartel General
1.370.969.578
45,74%
2
3. ÁREAS GEOGRÁFICAS DE ACTUACIÓN
Atendiendo a la nacionalidad de los proveedores, los principales países de origen de los bienes y servicios
suministrados en 2013 han sido los que a continuación se relacionan:
Importe total
adquisiciones
Porcentaje
Importe
Misiones de
Paz
Porcentaje
Misiones de
Paz
Estados Unido
Emiratos
Árabes
Federación
Rusa
Sudán
757.268.770
25.27%
223.911.776
9.20%
312.970.159
10.44%
312.953.532
12.86%
276.692.646
9.23%
276.292.646
11.35%
169.906.901
5.67%
169.906.901
6.98%
Panamá
138.388.476
4.62%
138.388.476
5.69%
Ucrania
90.162.221
3.01%
90.162.221
3.70%
Reino Unido
87.741.882
2.93%
86.051.851
3.54%
Kuwait
71.831.662
2.40%
71.831.662
2.95%
Canadá
68.193.653
2.28%
66.312.067
2.72%
Australia
67.389.818
2.25%
67.333.788
2.77%
Kenia
64.942.685
2.17%
64.942.685
2.67%
Italia
64.025.818
2.14%
64.009.358
2.63%
País
Datos en USD
4. PRESUPUESTO/APROBACIONES ANUALES
Adquisiciones
Adquisiciones UNPD
Importe
Bienes
2.997.082.000
1.123.312.000
Servicios
1.873.770.000
Total
3.000.000.000
1.873.770.000
2.500.000.000
2.997.082.000
2.000.000.000
1.123.312.000
1.500.000.000
Importe en USD
Datos correspondientes a 2013
1.000.000.000
500.000.000
0
Bienes
Bienes
Servicios
Servicios
Total
Total
En el año 2003 las adquisiciones realizadas por el UNPD se acercaron a los 3.000 millones de USD,
continuando la tendencia al alza iniciada en 2011:
Año
Importe
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1.991,64
1.904,26
3.172,27
3.488,42
3.144,52
3.173,75
2.871,73
2.997,08
Datos en millones de USD
3
4. PRESUPUESTO/APROBACIONES ANUALES
ADQUISICIONES POR AÑO
4.000,00
3.488,42
3.500,00
3.144,52 3.173,75
3.172,27
2.871,73
3.000,00
2.997,08
2.500,00
2.000,00
1.991,64 1.904,26
1.500,00
1.000,00
500,00
0,00
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Datos en millones de USD
5. PROYECTOS/INICIATIVAS DE RECIENTE APROBACIÓN
o
o
o
o
o
o
o
Manual de adquisiciones
Pacto Mundial de Naciones Unidas
Código de conducta para proveedores de Naciones Unidas
Seminarios de Negocios
Planes de adquisiciones
Capital Master Plan
Registro de proveedores
6. CRITERIOS DE PARTICIPACIÓN EN LICITACIONES/ELEGIBILIDAD
La Secretaría de las Naciones Unidas tiene por norma disponer de una base de datos de proveedores de
todos sus Estados Miembros lo más amplia y diversificada posible. Por ello busca siempre nuevas y mejores
fuentes de abastecimiento y, más concretamente, proveedores de países en desarrollo o de países con
economías en transición. Para mantener relaciones comerciales con las Naciones Unidas es preciso
inscribirse en un registro de posibles proveedores, en el Portal mundial para los proveedores de las Naciones
Unidas (UNGM). La inscripción en el registro es sencilla y gratuita. Los proveedores interesados se inscriben
a través de un único portal para todo el sistema de las Naciones Unidas, en un proceso totalmente en línea,
en el sitio en la web del Portal mundial para los proveedores de las Naciones Unidas: http://www.ungm.org.
Los proveedores deben comenzar su inscripción en la sección de criterios previos obligatorios para el registro
y seleccionar el nivel de actividad comercial en el que desean participar que mejor se adapte a su capacidad,
sus recursos financieros, el ámbito de su actividad comercial y su estrategia comercial. Como parte de la
inscripción en el registro, los proveedores deben asignar a sus productos y/o servicios pertinentes los códigos
del Sistema de Codificación Común de las Naciones Unidas. La Secretaría utiliza estos códigos para buscar
proveedores en caso de licitación. Después de evaluar cada solicitud se informa de los resultados a los
solicitantes a través del Portal mundial para los proveedores de las Naciones Unidas. Entre los criterios para
aceptar una inscripción figura la idoneidad de los bienes o servicios para las necesidades de las Naciones
Unidas, la experiencia comercial internacional, la estabilidad financiera de la empresa y la prueba de
conformidad con las normas internacionales de control de calidad y de gestión. Antes de considerar como
firme una inscripción en el registro, además de rellenar la solicitud, a los candidatos se les exige también que
demuestren fehacientemente que cumplen esos criterios.
Las empresas pueden participar únicamente en las licitaciones de la Secretaría de Naciones Unidas después
de haber completado su registro en el United Nations Global Marketplace. Con carácter previo a la remisión
de cualquier formulario Manifestando Interés en participar en un proceso de contratación debería verificarse a
asegurarse de que la empresa se encuentra registrada con su razón social completa en el United Nations
Global Marketplace en la Secretaría de Naciones Unidas. Se recomienda de forma enérgica que todas las
empresas con interés se registren al menos en el Nivel 1 en la Secretaría de Naciones Unidas para participar
en cualquier solicitud: http://www.un.org/Depts/ptd/vendors/vendor-registration-0.
En el sitio http://www.un.org/depts/ptd/register.htm pueden encontrarse más detalles sobre la inscripción en
este registro.
4
7. PRINCIPALES ADQUISICIONES
UNPD es la división responsable de aproximadamente un 18,7% de las adquisiciones totales del sistema de
Naciones Unidas y se caracteriza por estar profundamente normalizada. De conformidad con el Informe Anual
de Estadísticas de Adquisiciones de Naciones Unidas correspondientes a 2013, las diez principales categorías
de compras de la UNPD fueron las siguientes:
Producto/servicio
Importe (USD)
Nº órdenes
de compra
1. Transporte y almacenamiento y servicios postales
860.067.018,41
2.532
2. Combustibles, aditivos para combustibles y lubricantes y materiales
anticorrosivos
521.191.405,87
612
3. Servicios administrativos, profesionales y de gestión
299.196.375,56
1.760
4. Construcción de edificios e instalaciones y servicios de mantenimiento
242.233.997,83
1.704
5. Productos alimenticios y bebidas
224.543.658,11
321
6. Servicios de ingeniería y servicios basados en las tecnologías y la investigación
221.881.891,63
1.769
7. Tecnologías de la información, comunicaciones y radiodifusión
111.700.348,39
2.036
8. Vehículos a motor, repuestos, accesorios y componentes, incluido otro
equipamiento de transporte
63.358.029,53
942
9. Empresas de servicios públicos y servicios relacionados con el sector público
46.205.628,39
727
10. Servicios de limpieza industrial
37.246.684,63
459
A continuación, se desarrolla la relación anterior, con un mayor desglose de categorías y diferenciando las
adquisiciones con destino a la Sede y a Oficinas en el Exterior:
Cuartel
General
Misiones de Paz
Total
Servicios de transporte aéreo
658.483.703
11.337.068
669.820.771
Productos químicos y petróleo
145.723
548.514.411
548.660.134
Raciones de comida/Servicios de catering
891.870
250.750.627
251.642.497
Arquitectura, ingeniería y servicios relacionados con la
construcción
184.978.556
54.380.350
239.358.906
Otros
44.946.718
168.585.498
213.532.216
Alquiler y leasing
102.132.716
51.082.079
153.214.795
Servicios de gestión
32.960.346
94.265.852
127.226.198
Servicios de mantenimiento y reparación
79.235.642
40.840.489
120.076.131
Servicios de entrega y reenvío de carga
44.649.532
61.504.162
106.153.694
Servicios y equipos de telecomunicaciones
8.738.419
79.997.193
88.735.612
Equipos de procesamiento de datos y servicios de
mantenimiento
36.456.224
50.345.044
86.801.268
Vehículos a motor y repuestos y equipos de transporte
37.033.223
29.369.706
66.402.929
Equipos informáticos y servicios relacionados con las
tecnologías de la información
48.686.778
5.160.615
53.847.393
Viajes y servicios relacionados
48.429.442
516.990
48.946.432
Construcciones prefabricadas
3.193.020
41.371.027
44.564.047
Limpieza y servicios de eliminación de residuos
18.610.070
20.841.490
39.451.560
Equipos y servicios de protección y seguridad
3.004.100
34.369.704
37.373.804
Mantenimiento y gestión de edificios
4.910.409
32.330.318
37.240.727
Producto/servicio
Operaciones aeroportuarias
Servicios financieros y de inversión
Aparatos eléctricos y componentes electrónicos
Total
0
23.078.838
23.078.838
12.959.433
8.386.465
21.345.898
523.654
19.083.818
19.607.472
1.370.969.578
1.626.111.744
2.997.081.322
5
8. PROCEDIMIENTOS DE LICITACIÓN EMPLEADOS
Para realizar una adquisición, la Secretaría emplea tres tipos de procedimientos, cada uno de los cuales
contiene la información necesaria para presentar una oferta determinada. Cada procedimiento de los tres que
figuran a continuación varía según la naturaleza de la necesidad y su valor estimado. Normalmente, los pliegos
de condiciones estipulan especificaciones genéricas.
o
Solicitud de cotización (RFQ): se trata de una invitación oficiosa a que se haga una cotización de precios
en el caso de necesidades por un valor mínimo determinado. Se piden precios y otras condiciones
comerciales, y la adjudicación se suele hacer a la oferta que sea técnicamente conforme con las
especificaciones y tenga un precio más bajo.
o
Solicitud de propuesta (RFP): esta es una solicitud oficial para hacer una propuesta en relación con
necesidades que exceden el valor mínimo determinado de adquisición pero que no puede definirse con
precisión en el momento de la convocatoria de ofertas, y para lo que se busca la innovación y la
experiencia específicas del proponente que mejor respondan a las necesidades de adquisición. En este
caso el precio es sólo uno de los factores entre los criterios de evaluación, que se determinan antes de
publicar la solicitud de propuesta. Se utiliza un sistema de dos sobres, y antes de abrir las ofertas
comerciales de las propuestas que sean técnicamente adecuadas se realiza una evaluación técnica. El
contrato se adjudica a la oferta que se ajuste más sustancialmente a las necesidades establecidas en el
pliego de condiciones y que según la evaluación sea la mejor en la relación entre calidad y precio,
conforme a los criterios de las Naciones Unidas.
o
Invitación o llamado a licitación (ITB): este documento es una invitación oficial para presentar una
oferta, que por lo general refleja unas necesidades definidas de forma clara o concisa, que excedan de
un valor mínimo establecido para la adquisición. Normalmente, el precio es el único factor determinante
para decidir la adjudicación del contrato. El contrato se adjudica a la oferta más baja de entre las que
cumplen todos los criterios técnicos.
9. ACCESO A LICITACIONES
La información sobre las licitaciones convocadas por el UNPD se puede obtener en los siguientes enlaces de
la página web de la Secretaría de Naciones Unidas (http://www.un.org/Depts/ptd):
http://www.un.org/Depts/ptd/tender
http://www.un.org/Depts/ptd/eoi
http://www.un.org/Depts/ptd/rfi
La información anterior se debe completar con la los Planes Adquisiciones del Cuartel General de Naciones,
de las diferentes Misiones de Paz, de las Misiones Políticas Especiales y de los Servicios de Aviación para las
Misiones de Paz que pueden consultarse en la página web de UNPD: http://www.un.org/Depts/ptd/businessopportunities/acquisition-plan
10. MÁS INFORMACIÓN
http://www.un.org/Depts/ptd
11. FUENTES DE INFORMACIÓN EMPLEADAS
Manual de Adquisiciones
UNGM Guide
Booklet on Doing Business with the United Nations Secretariat
http://www.un.org/Depts/ptd/
6