actividades de la cei en los países en desarrollo

actividades de la cei en los países en desarrollo

ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIO
G/TBT/GEN/126
25 de enero de 2012
(12-0485)
Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio
Original: inglés
ACTIVIDADES DE LA CEI EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
La Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) facilitó la siguiente información en la reunión
del Comité OTC celebrada los días 10 y 11 de noviembre de 2011.
_______________
En el presente informe al Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio de la OMC se ponen
de relieve las iniciativas realizadas por la CEI, sus miembros y afiliados y sus Centros Regionales
para aumentar la participación de los países en desarrollo en las actividades internacionales de
normalización y evaluación de la conformidad de la CEI.
I.
UNA DELEGACIÓN DE LA OMC VISITA LA OFICINA CENTRAL DE LA CEI
1.
Delegados de 25 países visitaron la Oficina Central de la CEI en Ginebra la mañana del 8 de
junio de 2011. La cita se enmarcaba en el actual programa de formación de la OMC en el que se
incluye una visita técnica a las instituciones internacionales de normalización. Los delegados habían
recibido ya una charla de la Organización Internacional de Normalización (ISO) sobre las ventajas de
participar en la normalización internacional. Por ello, la reunión con la CEI se centró en las
diferencias relativas que existen en las formas de participación (a través de comités nacionales), en los
sistemas de evaluación de la conformidad de la CEI y en el Programa de Países Afiliados para los
países en desarrollo. Tras las exposiciones, los delegados pudieron solicitar información sobre la
creación de un comité nacional de la CEI y sobre las distinciones entre este y una institución nacional
de normalización; las preguntas se interesaron por las diferencias entre los derechos de los miembros
asociados y de los miembros de pleno derecho, así como por los certificados IECEE y por las ventajas
de la certificación IECEx. La visita ofreció a la Secretaría del Programa de Países Afiliados de la
CEI, Françoise Rauser, la oportunidad de invitar a Azerbaiyán a afiliarse a este Programa y de debatir
con los representantes de Guatemala, Jamaica y Trinidad y Tabago la participación de sus países en el
programa gratuito de la CEI para países en desarrollo.
II.
EXPERTOS AFRICANOS PONEN EN MARCHA ACTIVIDADES EN CINCO
ÁMBITOS DE LA ELECTROTECNIA
2.
En colaboración con la CEI y con el apoyo de la Comisión Africana de Energía y de la Unión
Europea, la Comisión de Normalización Electrotécnica Africana (AFSEC) organizó un seminario de
formación para expertos africanos en electrotecnología, celebrado en Nairobi (Kenya), del 5 al 8 de
septiembre de 2011. El Director de Estrategias de Normalización de la CEI, Jack Sheldon, ofreció
orientación y conocimientos especializados sobre la puesta en marcha y la organización de los
comités técnicos: explicó cuestiones sobre estrategias, trámites, declaraciones de políticas y sobre los
instrumentos electrónicos de la CEI. Entre otros expertos de la CEI que acompañaron al Sr. Sheldon
se encontraban Etienne Tison, Presidente del Comité Técnico 64 de la CEI, sobre instalaciones
eléctricas y protección contra descargas eléctricas, Hervé Rochereau, Secretario del Subcomité 77A
de la CEI, sobre fenómenos de baja frecuencia, y también los expertos en electrotecnia
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Giuseppe Dell'Olio, del Comité Técnico 8 de la CEI, sobre aspectos sistémicos del suministro de
energía eléctrica, Roland Hill, del Comité Técnico 13, sobre medición, tarificación y control de carga
de energía eléctrica, y Paul Johnson, del Comité Técnico 57, sobre gestión de los sistemas de
suministro de energía eléctrica y los intercambios de información de esos sistemas. Este último es
también Secretario Ejecutivo de la AFSEC. Juntos, representaban los cinco ámbitos técnicos que la
AFSEC ha seleccionado para su labor inicial y para los que ha creado sus propios comités
corresponsales de nivel regional. Los socios de la AFSEC consideraron que esta había sido una
experiencia positiva, que congregó a 68 participantes de 11 países: Benin, Burkina Faso, Côte
d'Ivoire, Egipto, Ghana, Kenya, Nigeria, Rwanda, Sudáfrica, el Sudán y Uganda. También asistieron
a las distintas sesiones los representantes del Consorcio Eléctrico del África Oriental (EAPP) y del
Consorcio Eléctrico del África Meridional (SAPP), así como los de la Comisión de la Unión Africana,
la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental (CEDEAO) y la Organización Africana
de Normalización (ARSO). La presentación de los instrumentos electrónicos de colaboración de la
CEI supuso un indiscutible aporte práctico a la labor de la AFSEC y facilitó un diálogo positivo entre
los expertos de la CEI y de la AFSEC, lo que permitió forjar un plan de organización estratégica y una
hoja de ruta para los nuevos comités técnicos de la AFSEC. Los trabajos de armonización deberían
poder empezar en los próximos meses, pero seguirá siendo necesario el apoyo de los expertos de los
comités de la CEI para tratar los aspectos técnicos de la labor.
III.
TALLER SOBRE EFICIENCIA ENERGÉTICA EN CHILE
3.
Fomentar el uso eficiente de la energía fue el tema de un taller que el Instituto Nacional de
Normalización de Chile (INN) celebró el 11 de mayo de 2011, justo antes de la Asamblea General de
la Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT), que tuvo lugar el 12 y 13 de mayo
de 2011. Esta oportunidad brindó una plataforma ideal para que James E. Matthews, Vicepresidente
de la CEI y Presidente de su Junta de Gestión de la Normalización (SMB), presentase la labor de la
CEI en el ámbito de la eficiencia de la energía eléctrica y la utilización más eficiente de la energía en
todo el mundo. El desarrollo económico depende en gran medida de un abastecimiento constante y
suficiente de energía. El rápido aumento de aparatos que consumen energía representa un problema
creciente para los gobiernos, incluidos los de América Latina. Ante representantes gubernamentales,
profesionales de la normalización y representantes de las ramas de producción, la CEI expuso la
importancia de una electrificación inteligente y de la necesidad de medir la eficiencia con métodos
que resulten adecuados en todo el mundo para poder establecer comparaciones y mejoras. La CEI
presentó ejemplos concretos de su labor en el campo de las tecnologías nuevas y ya existentes, y de su
amplia participación en la creación de redes y edificios inteligentes y vehículos eléctricos.
IV.
SE PRESENTA A BRUNEI DARUSSALAM EN EL TALLER DEL IECEX PARA
PAÍSES EN PROCESO DE INDUSTRIALIZACIÓN
4.
Durante la 75ª Asamblea General celebrada en Melbourne (Australia) entre el 24 y el 28 de
octubre de 2011, la CEI congregó a más de 80 participantes en representación de 31 países en un taller
sobre la certificación internacional del personal que trabaja en entornos peligrosos. El IECEx es el
sistema de evaluación de la conformidad de la CEI para la certificación de equipos destinados a
funcionar en atmósferas explosivas. Con este sistema se certifica que los equipos se han fabricado en
cumplimiento de las normas de seguridad y que servicios tales como la instalación, la reparación y la
renovación respetan también las normas internacionales de seguridad de la CEI. Recientemente, las
Naciones Unidas, a través de su Comisión Económica para Europa (CEE), reconocieron el IECEx
como "la práctica óptima" a nivel mundial y lo adoptaron como el sistema recomendado para la
evaluación de la conformidad en entornos peligrosos.
5.
Este nuevo método de certificación del personal del IECEx proporciona a los reguladores y a
los responsables de la seguridad y la conformidad de las instalaciones (hospitalarias, de petróleo, de
gas, de manipulación de cereales, etc.) en atmósferas explosivas un medio instantáneo de confirmar la
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competencia de las personas para realizar trabajos de este tipo, de conformidad con las normas
internacionales de la CEI.
6.
En este taller, celebrado en Melbourne (Australia), se trataron desde un punto de vista
práctico los certificados en línea y la certificación internacional del personal para garantizar la
seguridad en entornos con atmósferas explosivas. Liaw Wai Khiong es Copresidente del Comité
Electrotécnico Nacional de Brunei Darussalam (TECO Electrical) y coordinador del IECEx en ese
mismo país. Presentó los retos a los que se enfrenta Brunei Darussalam al asegurar la capacidad del
personal en atmósferas explosivas y entornos peligrosos, en especial en las refinerías de petróleo y
gas, las centrales petroquímicas y eléctricas, las fuerzas armadas, etc., careciendo de normas y
reglamentos oficiales de ámbito nacional y con un personal que presenta una alta movilidad, pero ha
adoptado las normas internacionales de la CEI (por ejemplo, las normas CEI de la serie 60079-10).
V.
NOVEDADES DEL PROGRAMA DE PAÍSES AFILIADOS DE LA CEI
A.
NUEVO AFILIADO: AZERBAIYÁN
7.
A finales de junio de 2011, el Programa de Países Afiliados de la CEI dio la bienvenida a
Azerbaiyán, su más reciente incorporación. Con 81 países entre miembros de pleno derecho y
miembros asociados, y con 82 países en desarrollo acogidos a este Programa, la familia de la CEI
asciende a 163 países (véanse los anexos A y B). Azerbaiyán decidió unirse al Programa tras la visita
a Turkmenistán del último Presidente de la CEI, Jacques Régis, en mayo pasado. En esta visita, el
Sr Régis habló con los representantes de las regiones del Cáucaso y de Asia Central en el Consejo
Interestatal Euroasiático de Normalización, Metrología y Certificación (EASC). En junio de 2011,
Azerbaiyán formaba parte de una delegación de la OMC en visita a la Oficina Central de la CEI en
Ginebra, y se le invitó a entrar en el Programa de Países Afiliados. Hoy, Azerbaiyán se ha
beneficiado ya de su primera norma internacional de la CEI de conformidad con las condiciones del
Programa de Países Afiliados.
B.
NUEVO AFILIADO PLUS: MALAWI
8.
En el período transcurrido desde nuestro último informe, nuestro afiliado en Malawi ha
creado el Comité Electrotécnico Nacional (CEN). El CEN, de reciente constitución, decidió organizar
91 ámbitos técnicos de la CEI en cuatro grupos en los que participarían expertos nacionales: medio
ambiente, seguridad y terminología (grupo 1), generación y transmisión de energía (grupo 2),
tecnologías de la información y las comunicaciones (grupo 3) y aplicaciones domésticas e industriales
(grupo 4). Malawi nombró a cinco expertos que tienen ya acceso a los documentos de trabajo de
los 10 comités técnicos pertinentes de la CEI. Estos expertos proceden del mundo académico, de las
autoridades reguladoras, las empresas eléctricas y, por supuesto, de la organización de normalización.
Con la creación del CEN, Malawi cumple ya con los dos requisitos para la obtención de la condición
de afiliado plus, lo que le da derecho a adoptar sin ningún costo un gran número de normas
internacionales de la CEI con mayores facilidades para obtener asesoramiento experto. La CEI
aguarda con interés los aportes del CEN de Malawi a su labor de normalización internacional.
C.
MAYOR PARTICIPACIÓN, MÁS ADOPCIONES
9.
Granada, afiliado a la CEI desde 2001, se incorporó al Programa de Países Afiliados en julio
de 2011 al adquirir su primer lote de normas internacionales gratuitas de la CEI. Se confirma la
tendencia creciente en las adopciones con las realizadas por el Sudán (que suma ahora 85) y Botswana
(que llega a las 97), mientras Ecuador se convierte en el 37º país afiliado que declara la adopción
nacional de 32 normas internacionales de la CEI. La organización continuará con sus actividades y
seguirá colaborando con su compañera la ISO para ofrecer en 2012 cursos regionales sobre la
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adopción por referencia de las normas internacionales en la regulación nacional de los países en
desarrollo y recientemente industrializados.
VI.
FORO DE AFILIADOS EN MELBOURNE
10.
Unos 40 delegados de 17 países (afiliados y miembros de la CEI) asistieron a la cita anual del
Foro de Afiliados que se celebró durante la 75ª Asamblea General de la CEI en Melbourne
(Australia), del 24 al 28 de octubre de 2011. En el Foro, se reunieron con el nuevo Director del
Programa Países Afiliados, Phuntsho Wangdi, de Bhután, y con la Coordinadora del Programa de
Países Afiliados para África, Evah Oduor, de Kenya. Durante este acontecimiento, pudieron escuchar
la exposición de Umberto Rossi, Presidente del Comité Técnico 86 de la CEI, sobre fibra óptica. En
su presentación expuso cómo un experto de un país en desarrollo que participa intensamente en el
Programa de Países Afiliados de la CEI puede acceder a los documentos de la CEI y formular
observaciones. Los delegados pudieron plantear preguntas sobre el ámbito de actuación del Comité
Técnico 86 y sobre cómo participar en sus labores de normalización sin asumir la carga financiera de
la afiliación a la CEI. También se interesaron por el estudio del caso presentado por Thomas
Mnunguli, de la Oficina de Normas de Tanzanía, afiliada a la CEI desde la creación del Programa
en 2001. Tras el Foro, los delegados asistieron a reuniones regionales sobre África, América Latina y
la región de Asia y el Pacífico, convocadas respectivamente por el Coordinador del Programa Países
Afiliados, el Director del Centro Regional para América Latina (LARC), y el Director del Programa
de Países Afiliados. En el foro sobre África, los delegados recibieron información sobre una actividad
de creación de capacidad de la AFSEC que se había llevado a cabo en Nairobi, Kenya (vid supra el
artículo sobre la AFSEC). Los afiliados de la CEI recibieron la invitación de asistir, además de al
Foro, a 27 reuniones técnicas distintas para que, como observadores, pudiesen familiarizarse con la
labor de la CEI (véase el anexo D). Sus Jefes de delegación tuvieron también la oportunidad de asistir
a la reunión ordinaria del Consejo de la CEI. La 75ª Asamblea General fue también ocasión para que
los afiliados celebrasen con sus asesores el décimo aniversario del Programa de Países Afiliados de la
CEI.
VII.
LAS ACTIVIDADES DE LA JUNTA DE EVALUACIÓN DE LA CONFORMIDAD
DE LA CEI PARA LOS PAÍSES EN DESARROLLO
11.
La Junta de Evaluación de la Conformidad de la CEI es un órgano normativo que supervisa
las actividades de evaluación de la conformidad de la CEI, incluidos los sistemas de evaluación de la
conformidad. La Junta es la responsable de la formulación de la política en esta materia, impulsa y
mantiene las relaciones con las organizaciones internacionales en los asuntos pertenecientes a este
ámbito, constituye, reforma y disuelve los sistemas de evaluación de la conformidad, supervisa la
correcta administración de las actividades en esa esfera y, en general, examina la actualidad y
pertinencia de las mismas. En abril de 2011, la Junta hizo llegar una encuesta a los países en
desarrollo a través de la Secretaría del Programa de Países Afiliados de la CEI. El estudio pretendía
recabar información sobre aspectos de la evaluación de la conformidad relativos a la eficiencia de la
energía eléctrica (E3). En la encuesta participaron 44 países afiliados, que expresaron sus necesidades
en materia de creación de capacidad y de orientación respecto a la evaluación de la conformidad
(véase el anexo C). Tras el estudio, la Junta decidió financiar la elaboración de material específico
sobre la E3 para que los países en desarrollo lo utilizasen en las iniciativas de creación de capacidad.
El material incluiría una actualización de la guía CEI de la evaluación de la conformidad para los
países en desarrollo, y un taller que se celebraría durante la Asamblea General de la CEI de 2012,
como plataforma apropiada para acrecentar los conocimientos y la comprensión de los países en
desarrollo (tanto los miembros como los afiliados de la CEI) sobre el tema de la E3. Además, la Junta
decidió explorar nuevas posibilidades para que los países en desarrollo pudiesen participar en las
actividades de evaluación de la conformidad de la CEI y, en su caso, desarrollar un módulo adicional
que tratase los primeros pasos que los países en desarrollo deberían tomar para satisfacer sus
necesidades en materia de evaluación de la conformidad y para entrar en la comunidad de la CEI.
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VIII.
LA CEI COLABORA CON ONUDI PARA CREAR UN LABORATORIO DE
PRUEBAS ELÉCTRICAS EN BHUTÁN
12.
El proyecto se ha concebido para reforzar la infraestructura de evaluación de la conformidad
de Bhután; en concreto, para crear un laboratorio de pruebas eléctricas en la Oficina de Normas de
Bhután (BSB) de Thimphu. El objetivo es velar por la protección del público frente a las operaciones
comerciales fraudulentas y fortalecer la seguridad pública a través de la inspección y el análisis de
determinados componentes eléctricos y productos, tanto en el sector del consumo como en el de la
producción. La mejora de la capacidad para la evaluación de la conformidad es una de las esferas
prioritarias del Gobierno de Bhután dentro del programa de ayuda del Marco Integrado mejorado
(MI mejorado). El proyecto se inició en 2011 y está previsto que tenga una duración de tres años. A
través del sistema de la CEI de evaluación de la conformidad de equipos y componentes
electrotécnicos (IECEE), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI) envió a Bhután un consultor de Testing and Certification Australia (TCA) para determinar
cuáles eran los principales productos eléctricos y electrónicos y sus especificaciones técnicas, decidir
los que se someterían a análisis, diseñar un laboratorio de pruebas eléctricas, seleccionar al personal
clave y describir sus atribuciones y redactar la especificación técnica de los equipos de análisis,
calcular su costo y proponer una lista de proveedores. La CEI y ONUDI tienen previsto seguir
colaborando en la publicación de manuales conjuntos.
13.
Hay nuevos servicios en marcha. El IECEE está desarrollándolos para responder a la
demanda del sector industrial: automatización industrial e instrumentos de automatización, redes
inteligentes (centradas en la domótica, los edificios inteligentes y las fábricas inteligentes), los
vehículos eléctricos y la eficiencia energética.
IX.
NOTICIAS DE LARC DE LA CEI
14.
En agosto de 2011, Amaury Santos, responsable del Centro Regional de la CEI para América
Latina (LARC) asistió en México al Simposium Latinoamericano de la Energía. En el panel sobre la
evolución del mercado eléctrico en América Latina, presidido por Rafael Nava, Vicepresidente del
Comité Nacional de la CEI de México, el Sr. Santos informó de la creciente participación de los
países de América Latina en la CEI. México, Guatemala y Colombia presentaron otras
contribuciones. Durante este simposio, el Sr. Santos se reunió con los representantes del Uruguay y
Guatemala, dado que los dos países participan en el Programa de la CEI para los países en desarrollo.
El Director del LARC aprovechó la oportunidad para debatir la participación de estos países en el
Programa de Países Afiliados de la CEI y los retos a los que se enfrentan en este marco. En octubre
de 2011, realizó una visita de seguimiento a las autoridades de la Unidad y el Ministerio de
Relaciones Exteriores del Uruguay. También nos congratulamos de que, desde nuestro último
informe, los miembros de la Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT) han empezado
a utilizar los instrumentos de colaboración de la CEI. Los afiliados de la CEI de la región de la
COPANT aprovecharán los conocimientos especializados de los miembros de la CEI y aprenderán a
formular observaciones sobre los documentos de trabajo. El Comité Nacional de la CEI para los
Estados Unidos de América está aplicando un método de tutoría con nuestro afiliado de Costa Rica.
X.
EL IEC-IEEE CHALLENGE DE 2012
15.
La CEI y el Instituto de Ingenieros Electricistas y Electrotécnicos (IEEE) están organizando el
IEC-IEEE Challenge de 2012, una oportunidad para que académicos de todo el mundo presenten
artículos de hasta 4.000 palabras sobre los efectos de la electrotecnología en el desarrollo económico,
social y medioambiental. La premisa es que el amplio acceso a una electrotecnología segura y
eficiente depende de que existan especificaciones técnicas y normas universalmente aceptadas que, a
su vez, hacen posible la compatibilidad y el comercio internacional. Se desprende de ello que el
artículo debe identificar algunas de las fuerzas motrices y de los requisitos que participan en la
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obtención de resultados provechosos en cualquier punto geográfico, y subrayar por qué la
electrotecnología puede determinar la capacidad de una sociedad para intercambiar información,
desarrollarse y prosperar. El IEC-IEEE Challenge está abierto a todas las personas afiliadas a una
institución académica de educación superior con programas de formación de posgrado. Entre ellas se
incluyen miembros y directores de facultades y escuelas, profesores de todo rango, estudiantes de
posgrado, y demás personal docente e investigador. Las personas que cumplan los requisitos pueden
manifestar su intención de participar inscribiéndose en el sitio Web del IEC-IEEE Challenge
(http://www.iecieeechallenge.org). El plazo de preinscripción finaliza el 1º de marzo de 2012 a
las 24:00 UTC. El plazo de presentación de las propuestas definitivas concluye el 28 de octubre
de 2012.
XI.
LA CEI
16.
La CEI es la principal organización mundial encargada de preparar y publicar normas
internacionales para todas las tecnologías eléctricas, electrónicas y afines, denominadas
colectivamente "electrotecnia". La CEI administra además tres sistemas mundiales de evaluación de
la conformidad, la IECEE, el http://www.iecex.com/ y el IECQ, para la realización de pruebas, la
certificación y la aprobación de equipos, sistemas y componentes, y en determinados ámbitos de
servicios y personal, en relación con sus normas internacionales.
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