Integración: la acogida a los refugiados como nuevos ciudadanos

Integración: la acogida a los refugiados como nuevos ciudadanos

Integración: la acogida a los refugiados como nuevos ciudadanos europeos
1. ¿Por qué el Consejo Europeo para los Refugiados y los Exiliados (ECRE) se centra en la
integración?
El proceso de integración de los recién llegados a las sociedades europeas afecta a muchos tipos de
inmigrantes, incluidos los refugiados. Al contrario de lo que ocurre con otros inmigrantes, los
refugiados no eligen abandonar sus países de origen sino que huyen a causa de serios peligros y de
persecución. Por lo tanto, los refugiados son uno de los grupos más vulnerables que se incorporan a la
sociedad europea, pero también son de los que tienen una mayor capacidad de recuperación, ya que
han conseguido escapar de la opresión. Una rápida y eficaz integración de los refugiados aporta
beneficios sociales, culturales y económicos a la Unión Europea, a sus Estados miembros y a las
comunidades locales, así como a las personas involucradas.
El debate en Europa a menudo gira en torno a que el propio refugiado tiene la responsabilidad de
integrarse. El Consejo Europeo para los Refugiados y los Exiliados y sus organismos asociados hacen
hincapié en la necesidad de abordar el tema de la integración de los refugiados como un proceso
dinámico de doble sentido que comienza desde el día en que el refugiado llega a la nueva sociedad de
acogida.
2. ¿Qué hace la UE en el área de integración?
A partir de la adopción de los Principios Básicos Comunes para la Integración de los Inmigrantes por
parte del Consejo Europeo en 2004, la integración se ha convertido en una prioridad cada vez mayor
en la legislación europea. En 2005, la Comisión Europea publicó su Comunicación “A Common
Agenda for Integration” (Programa Común para la Integración) que establecía un marco de acción en
el ámbito nacional y europeo. Más recientemente, en su Comunicación de junio de 2008 “A Common
Immigration Policy for Europe” (Política Común de Inmigración para Europa), la Comisión señalaba la
importancia de proporcionar oportunidades a los inmigrantes para que pudiesen participar y desarrollar
su completo potencial. Además, el Pacto Europeo por la Inmigración y el Asilo que se adoptó bajo la
presidencia francesa en junio de 2008 invita a los Estados miembros a establecer ambiciosas políticas
de promoción de una integración armoniosa de los inmigrantes con probabilidades de asentarse de
forma permanente.
Al mismo tiempo, la legislación de asilo de la UE se ha centrado en la disuasión a los solicitantes de
asilo y, por otro lado, se ha prestado poca atención a las barreras que estas políticas crean a la
integración de aquellos que se convertirán eventualmente en ciudadanos europeos. Además, una vez
reconocidos como refugiados o beneficiarios de formas subsidiarias de protección, se les excluye de
las principales políticas de integración de la UE. -como por ejemplo el Fondo Europeo para la
Integración y la Directiva de Residencia a Largo Plazo- en favor de otros nacionales de terceros países
.
3. Hacia la integración de refugiados en Europa
Varias Directivas de la UE tales como la Directiva para la Acogida, la Directiva de Calificación y la
Directiva de Reunificación Familiar así como los procesos políticos de la UE en áreas como el empleo,
la inclusión social, la antidiscriminación y la educación influyen directamente en la capacidad de los
refugiados para integrarse en la sociedad europea. Por tanto, la integración es un tema amplio y
transversal. El Consejo Europeo para los Refugiados y los Exiliados incorpora el tema en las tareas
políticas y de promoción centrándose en otros asuntos; por ejemplo en el derecho a trabajar como
solicitante de asilo de acuerdo con la Directiva de Acogida. Al mismo tiempo, el Consejo Europeo para
los Refugiados y los Exiliados subraya explícitamente las siguientes recomendaciones a la hora de
abogar por una mejora en la integración de los refugiados:
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Los Estados miembros deberían proporcionar a todos los refugiados, incluyendo a los
beneficiarios de protección subsidiaria, permisos de residencia duraderos garantizándoles los mismos
derechos que a los nacionales del país en cuestión. Un estatus jurídico seguro es esencial para que
los refugiados cubran su necesidad de estabilidad y puedan seguir con sus vidas.
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Los Estados miembros deberían proporcionar una formación educativa y lingüística adecuada
para que los refugiados sean capaces de hablar el idioma del país de asilo, condición que resulta
esencial para que puedan participar en su nueva sociedad de un modo pleno.
Los beneficiarios de protección subsidiaria deberían de poder acceder al mercado laboral en las
mismas condiciones que las personas con estatus de refugiado. Esto les permitiría desarrollar su
potencial de integración y evitar la dependencia del sistema de prestaciones sociales.
Muchos refugiados que llegan a Europa están altamente cualificados, son profesionales de éxito
en sus respectivos países, pero tienen dificultades para ver reconocidas su cualificación y su
experiencia laboral. Por tanto, la Unión Europea debería establecer un sistema de reconocimiento
de la experiencia y de las cualificaciones previas.
Los refugiados deberían ser capaces de acceder a una formación profesional personalizada y
principalmente en un sector o profesión en los que tengan experiencia, y tener posibilidades de
volver a cualificarse para adaptar sus aptitudes y experiencia a los requisitos del mercado laboral
del país de acogida.
Los Estados miembros no deberían imponer restricciones al derecho de reunificación familiar de
los refugiados en cuanto a la duración de la residencia, el estatus laboral de la persona, el acceso
al alojamiento y la capacidad adquisitiva, o la disponibilidad de documentación que pruebe lazos
familiares.
Los Estados miembros deberían facilitar la naturalización de los refugiados eliminando los
obstáculos jurídicos. Por ejemplo, los refugiados que lleven en el país de acogida un periodo
superior a cinco año ya no deberían tener estatus de residentes, o tener que renunciar a su
nacionalidad de origen para poder optar a la ciudadanía del país de acogida.
Una integración cultural exitosa requiere de la comprensión mutua de los valores esenciales que
subyacen en la cultura de los países democráticos europeos, tales como los derechos humanos y
el principio de igualdad. Al mismo tiempo, los Estados miembros necesitan promover la
concienciación y la sensibilización cultural así como el conocimiento y el contacto con las muchas
y diversas culturas que conviven en sus sociedades.
Para más información sobre el tema, póngase en contacto con la investigadora del ECRE María Duro
Mansilla ([email protected] +32 2 212 0811).
Para consultar todo el material de ECRE sobre este tema, visite: http://www.ecre.org/topics/integration
Working together to protect and respect refugees. | www.ecre.org
Este documento ha sido traducido por Accem. Área Internacional. 2009.
En el marco del Proyecto de Reasentamiento de Refugiados (2009), financiado a través del Fondo Europeo para los Refugiados y
cofinanciado por el Ministerio de Trabajo e Inmigración.