El procEso dE inconstitucionalidad una aproximación teórica y
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El procEso dE inconstitucionalidad una aproximación teórica y
El proceso de inconstitucionalidad Una aproximación teórica y jurisprudencial Carlos Hakansson Nieto Doctor en Derecho (Universidad de Navarra) Titular de la Cátedra Jean Monnet de Derecho Constitucional Europeo (Comisión Europea) Profesor de Derecho Constitucional (Universidad de Piura) El proceso de inconstitucionalidad Una aproximación teórica y jurisprudencial Palestra Editores Lima — 2014 El proceso de inconstitucionalidad Una aproximación teórica y jurisprudencial Carlos Hakansson Nieto Primera edición, junio de 2014 Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra sin consentimiento expreso de los titulares del Copyright © Copyright: Carlos Hakansson Nieto © Copyright 2014: Palestra Editores S.A.C. Jr. Ica 435 of. 201 Lima 1 - Perú Telefax: (511) 7197-628 / 7197-629 [email protected] www.palestraeditores.com Impresión y encuadernación: Grández Gráficos S.A.C. Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima - Los Olivos Diagramación: Alan O. Bejarano Nóblega Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º 2014-........... ISBN: .............. Tiraje: 1000 ejemplares Impreso en Perú - Printed in Peru Serie Derechos y Garantías Directores: Pedro P. Grández Castro Fany S. Quispe Farfán Para mi pequeño Santiago, con la esperanza de dejarle un mundo mejor. “Quiero decirles a ustedes, jóvenes caballeros, que si no nos gusta una ley del Congreso, no tendremos demasiados problemas para encontrar motivos y declararla inconstitucional”. John Marshall (Durante una conferencia para alumnos universitarios). Índice general Por el camino de Don Quijote........................................ 13 Capítulo primero Finalidad, naturaleza y dimensiones I. La finalidad del proceso de inconstitucionalidad………………………………..23 A) La naturaleza abstracta del control de constitucionalidad....................................... 25 B) El objeto del proceso de inconstitucionalidad......................................... 26 C) Las funciones de valoración, pacificación y ordenación....................................................... 28 D) La vinculación con la garantía de acción popular................................................... 28 II. El proceso de inconstitucionalidad y su doble dimensión……………………....................... 31 A) La dimensión subjetiva del proceso de inconstitucionalidad.................................... 32 8 Carlos Hakansson Nieto B) La dimensión objetiva del proceso de inconstitucionalidad......................................... 33 III. Los principios y criterios orientadores del control de constitucionalidad................................. 34 A) El principio de supremacía.............................. 35 B) El principio de autonomía procesal................ 37 C) El principio de informalidad en los procesos constitucionales................................. 40 D) El principio de coherencia................................ 47 E) El bloque de constitucionalidad como parámetro de control constitucional….49 Capítulo segundo Los límites a la libertad de configuración del legislador I. La constitucionalidad como punto de partida para la producción del Derecho............................. 57 II. El criterio de validez de las disposiciones normativas y las diferencias entre los conceptos de “rango y fuerza de ley”.................... 59 A) El significado de la noción “rango de ley”.... 60 B) El significado de la noción “fuerza de ley”... 62 III. Los supuestos de infracción constitucional.......... 64 A) Los supuestos de infracción por la forma...... 67 B) Los supuestos de infracción por el fondo...... 68 IV. Las normas que se encuentran sujetas al proceso de inconstitucionalidad........................ 70 A) La ley como fuente normativa......................... 73 B) La legislación delegada.................................... 74 Índice 9 C) Los decretos de urgencia.................................. 74 D) El Reglamento parlamentario.......................... 76 E) Las ordenanzas regionales............................... 76 F) Las ordenanzas municipales........................... 77 G) Los tratados que celebre el Estado con la comunidad internacional...................... 78 H) Las leyes de reforma constitucional............... 79 I) El control constitucional de las normas derogadas que todavía son aplicadas............ 82 J) El control de una disposición que ha sido declarada inconstitucional en una norma anterior...................................... 87 K) El control de constitucionalidad de las leyes preconstitucionales...................... 90 L) El control constitucional de los decretos leyes..................................................... 93 V. Los tipos de infracción constitucional................... 95 A) La infracción parcial a la Constitución........... 95 B) La infracción total a la Constitución............... 96 C) La inconstitucionalidad de una norma por infracción directa........................................ 96 D) La inconstitucionalidad de una norma por infracción indirecta.................................... 97 E) Las normas interpuestas.................................. 98 VI. El proceso de inconstitucionalidad contra una infracción constitucional de orden competencial........................................................... 101 VII.La inconstitucionalidad por omisión................... 102 10 Carlos Hakansson Nieto Capítulo tercero Una aproximación al proceso I. Los procesos de acción popular e inconstitucionalidad. Algunas disposiciones en común................................................................. 110 II. La legitimidad procesal......................................... 112 A) La legitimidad para obrar activa en materia de inconstitucionalidad................... 113 B) La omisión de la Corte Suprema de Justicia......................................................... 130 C) La legitimidad para obrar exigida en los procesos de inconstitucionalidad y acción popular.............................................. 131 D) La participación de terceros en el proceso.... 132 III. El contenido de la demanda y sus requisitos de admisibilidad..................................................... 141 IV. La inadmisibilidad de la demanda...................... 144 V. La improcedencia de la demanda........................ 145 VI. La etapa de los alegatos......................................... 147 VII.La vista de la causa................................................. 149 VIII. La etapa resolutoria........................................ 150 A) Los tipos de sentencias de inconstitucionalidad....................................... 152 IX. Los efectos de la sentencia y la inconstitucionalidad por conexión....................... 160 A) Los efectos en el tiempo de las sentencias de inconstitucionalidad.................................. 163 B) La retroactividad en materia tributaria........ 166 C) La retroactividad en materia penal............... 167 Índice 11 D) La imposibilidad de revivir procesos fenecidos.......................................... 169 X. La fuerza vinculante de las decisiones en los procesos de inconstitucionalidad.............. 170 A) El efecto de legislación negativa................... 174 B) La autoridad de la sentencia como cosa juzgada..................................................... 177 C) La publicación y postergación de los efectos de la sentencia..................................... 180 XI. El número de votos para declarar la inconstitucionalidad.......................................... 181 XII.La prescripción para interponer una demanda de inconstitucionalidad........................ 182 Una nota al final del camino......................................... 187 Glosario de jurisprudencia........................................... 193 Bibliografía comentada................................................. 219 Índice tópico.................................................................. 239 12 Carlos Hakansson Nieto