Contrato de parceria público-privado
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Contrato de parceria público-privado
GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN: TRANSFORMACIÓN DE VALORES ISSN ELETRÔNICO 2176-9818 1 GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN: TRANSFORMACIÓN DE VALORES Pedro Durão. Procurador de Estado/SE – Brasil – trabaja con dictámenes jurídicos y consultoría de licitación pública. Presidente electo de la Asociación de Procuradores del Estado (APESE). Especialista, Maestro y Doctorando en Derecho. Decano de grado de Derecho y Miembro del Comité Científico de la Facultad de los Negocios de Sergipe (FANESE). Profesor de Derecho administrativo de grado, posgrado y cursos jurídicos. Miembro de Asociación Argentina de Derecho Administrativo (AADA). Investigador y conferencista. Actor de diversos libros y artículos jurídicos. SUMÁRIO: 1 Introducción. 2 Globalización: redefinición del modelo económico y administrativo. 3 Integración regional: política de reducción del gasto público. 4 Conclusiones. RESUMO: Estudio sobre a globalización, integración y transformación de valores con el propósito de fomentar una amplia integración a través de la cooperación administrativa como forma de neutralizar divergencias y carencias regionales. Analisis del proceso de regionalización, y también de las dimensiones, estructura dinámica, económica y social del Estado-parte, así como sus carencias y antagonismos a fin de superar y restringir los obstáculos económicos. PALABRAS-CLAVES: Globalización. Modelo económico y administrativo. Integración regional. Política de reducción. Gasto público. Cooperación administrativa. ABSTRACT: Study of Globalization, integration and transformation of values in order to promote broad integration through administrative cooperation as a way to neutralize regional differences and shortcomings. Analysis of the process of regionalization, and also on the size, structure, dynamics, economic and social state party, as well as their shortcomings and to overcome antagonisms and restrict economic obstacles. REIDESE, Aracaju, Ano III, Edição 07/2013, p.01 a 10 Fev/2013 | www.reidese.com.br GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN: TRANSFORMACIÓN DE VALORES ISSN ELETRÔNICO 2176-9818 2 KEY-WORDS: Globalization. Administrative and economic model. Regional integration. Reduction politics. Spending. Administrative cooperation. 1 GLOBALIZACIÓN: ADMINISTRATIVO REDEFINICIÓN DEL MODELO ECONÓMICO Y Según el nuevo modelo económico, la globalización busca aglutinar núcleos de producción con el objeto de formar bloques - unidos por características culturales y económicas -, en los cuales los países miembro estén en una situación de igualdad tal que, todo lo que afecte a uno, tenga repercusiones en los demás. Se plantea, entonces, una contradicción: por un lado, la finalidad es crear vínculos entre naciones para fomentar una amplia integración y, por otro, competir con los demás bloques económicos que estén en la misma situación. Octavio Ianni, en su obra sobre la Teoría de la Globalización, explica: “La formación de la sociedad global reabre la problemática de la modernidad en sus implicaciones filosóficas, científicas y artísticas. En el ámbito de la globalización de cosas, gente e ideas, se modifican los cuadros sociales y mentales de referencia. Todo lo que es evidentemente local, nacional y regional pasa a ser también global” 1. 0F Surge, entonces, el interrogante: ¿Cómo se puede transformar al mundo en una aldea global – en donde todos los esfuerzos se canalicen en pos de una nueva forma de cooperación – si su situación interna sigue siendo tan dispar? La respuesta está en la cooperación administrativa como medio de integración regional y de asociación de servicios públicos: “En el modelo de cooperación comunitario, hay varios niveles de 1 IANNI, Octavio. Teorias da globalização. 4. ed. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1977. p. 163. REIDESE, Aracaju, Ano III, Edição 07/2013, p.01 a 10 Fev/2013 | www.reidese.com.br GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN: TRANSFORMACIÓN DE VALORES ISSN ELETRÔNICO 2176-9818 3 integración que los Estados que quieren formar parte de un grupo regional pueden elegir – conforme a sus intereses. Cabe destacar que una mayor integración traerá aparejada una mayor cantidad de competencias – inherentes a la soberanía nacional – a las que se deba renunciar” 2. 1F Esta es una nueva definición de cooperación – de convenio entre países -, una nueva perspectiva para rediseñar el mapa, dado que pasan a ser las integraciones sociopolíticas las que determinan las alianzas. Tenemos fé en que el uso de los convenios de cooperación irá en aumento. Sólo hay que promoverlo. La base del neoliberalismo es la transmutación de las divergencias internas de un Estado – las que lo llevan a una constante búsqueda de integración con los países con los que comparte objetivos o tiene características en común. Desde el punto de vista externo, el neoliberalismo propone sectorizar los mercados, concentrar capital y acentuar las diferencias internas para evitar el crecimiento individual fuera de los bloques que la globalización impone. Por ende, es condición sine qua non que los países miembro den respuestas a la inequidad interna. Los convenios de cooperación – como instrumentos del Derecho Administrativo – son una alternativa viable para tales carencias. Es interesante resaltar que, en plena era de globalización, Brasil todavía no ha vivido una integración que ponga fin a sus antagonismos y lo ayude a ingresar en los grandes mercados económicos, libre de conflictos internos. En tal sentido, los convenios de cooperación serían de gran utilidad para neutralizar divergencias y carencias regionales. 2 DANTAS, Ivo; LIMA, Marcos Costa; MEDEIROS, Marcelo de Almeida. Processo de integração regional: o político, o econômico e o jurídico nas relações internacionais. Curitiba: Juruá, 2001. p. 16. REIDESE, Aracaju, Ano III, Edição 07/2013, p.01 a 10 Fev/2013 | www.reidese.com.br GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN: TRANSFORMACIÓN DE VALORES ISSN ELETRÔNICO 2176-9818 4 2 INTEGRACIÓN REGIONAL: POLÍTICA DE REDUCCIÓN DEL GASTO PÚBLICO Es preciso, desde luego, insistir en que “las integraciones económicas, por lo tanto, acompañan a las necesidades regionales de cada grupo de Estados, que establecen [...] temas que a veces escapan al concepto que encuadra con el grado de integración preestablecido”. 3 2F El hecho es que los convenios de cooperación posibilitarían una microintegración. Desde el punto de vista regional, seria también plausible considerar los núcleos que las mismas tocarían. Como se sabe, los gobiernos en su afán de integrar, dejan de lado las posibilidades de cooperación interestatal. Esta postura se ve reflejada en la siguiente afirmación: Los gobiernos nacionales buscan corregir las asimetrías mediante políticas compensatorias. Sin embargo, a medida que se avanza hacia niveles más elevados de integración, son pocos los instrumentos de intervención con los cuales cuentan los gobiernos nacionales al momento de armonizar las políticas. Es ahí en donde los procesos de integración de las regiones problemáticas se ven perjudicados. 4 3F No cabe duda de que los mecanismos de intervención que los gobiernos utilizan, demandan esfuerzos que, muchas veces, terminan desgastando al propio Estado y van en contra del propio nacionalismo. Sin embargo, analizar el proceso de regionalización que, en especial, Brasil ha puesto en marcha es comprender las dimensiones de su estructura dinámica, social e económica. En consecuencia, reducir las disparidades que los Estados-partes presentan es tratar de entender más profundamente sus carencias. Es importante observar de que manera los macro-procesos de integración pueden dificultar la percepción de sus dimensiones, y hasta, complicar su integración con otro Estado. 3 Ibidem, p. 37. LAVINAS, Lena; CARLEIAL, Liana Maria da Frota; NABUCO, Maria Regina (Orgs.). Integração, região e regionalismo. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1994. p. 71. 4 REIDESE, Aracaju, Ano III, Edição 07/2013, p.01 a 10 Fev/2013 | www.reidese.com.br GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN: TRANSFORMACIÓN DE VALORES ISSN ELETRÔNICO 2176-9818 5 El propio Josaphat Ramos Marinho decía en sus conclusiones que “un régimen de cooperación entre la Unión y los Estados-partes, inclusive en el plano financiero, debe tener como objetivo el desarrollo integrado, sin mutilación de los poderes propios de las entidades congregadas”. 5 4F De ahí uno de los problemas económicos fundamentales es la escasez de recursos, asociada a las necesidades del hombre. Factores que afectan también a los entes estatales, por la creciente densidad demográfica y los servicios públicos que deben ser prestados a la sociedad. Como resultado, las funciones económicas del Estado se van ampliando, pero sus ingresos se mantienen constantes, lo que resta eficiencia a la aplicación de gastos públicos o tergiversan su distribución. En tal sentido, los impuestos financian los gastos sociales, 6 abasteciendo los recursos que 5F necesitan para obtener bienes y prestar servicios. Es evidente que con el aumento de las necesidades colectivas de adquirir bienes públicos – a las que se le debe sumar el mantenimiento de diversos servicios generales - esos recursos siempre parecen pocos. Al tocar el tema del gasto público, Juan Vicente Sola afirma: Puede imaginarse que en algunos casos los programas públicos han empeorado tanto porque se ha elevado la demanda de recursos escasos o porque se han reducido las presiones para que se controlen los costos, ya que en general es el Estado el que paga la mayor parte de ellos. 7 6F Dicha escasez de recursos suele redundar en deuda pública y provocar una reducción forzosa de gastos públicos. La fórmula es simple: los impuestos se intercambian por servicios y bienes públicos. El mayor problema reside en lograr que dicha escalada continua de necesidades colectivas para obtener y mantener servicios y bienes colectivos no desborde la capacidad estatal. En virtud de tal comentario, Martín Krause agrega: 5 MARINHO, Josaphat Ramos. Estudos constitucionais: da Constituição de 1946 à de 1988. Salvador: Centro de Estudos Baianos da Universidade Federal da Bahia, 1989. p. 200. 6 SAMUELSON, Paul. Curso de economía moderna. 9. ed. Madrid: Aquilar, p. 196-197. 7 SOLA, Juan Vicente. Constitución y economía. Buenos Aires: Abeledo-perrot, 2004. p.783. REIDESE, Aracaju, Ano III, Edição 07/2013, p.01 a 10 Fev/2013 | www.reidese.com.br GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN: TRANSFORMACIÓN DE VALORES ISSN ELETRÔNICO 2176-9818 6 Cuando el gobierno se endeuda no sucede nada distinto que cuando cualquier persona lo hace: el endeudarse le permite un mayor nivel de gasto ahora, pero como deberá devolverlo, esto significa que habrá de reducir su gasto en el futuro. En otros términos, deuda hoy son impuestos mañana y la deuda que hoy se paga es lo que han gastado otros antes. 8 7F Es verdad que es más fácil para un particular o para las instituciones privadas darse cuenta de que sólo se debe gastar en relación a los recursos con los que se cuenta, para no correr el riesgo de endeudarse. Esa noción en la administración privada es fuerte. Por su parte, los administradores públicos han tenido que pasar por diversos problemas vinculados a la administración de gastos, como por ejemplo: no gastar más de lo que se cobra; administrar los recursos en función de las prioridades; y reducir eficiencia en la prestación de servicios. No obstante, existen algunas alternativas que se pueden poner en práctica para superar y restringir los obstáculos económicos, y una de ellas es, básicamente, la distribución del gasto público. Es en ese particular que la experiencia de los convenios de cooperación haría posible una integración que le devolvería al Estado su auténtica capacidad de proveer servicios - bajo una política de reducción de gastos propicia - , así como también lo lograría, en menor escala, a través de la utilización eficiente de contratos administrativos. Por último, un Estado puede ingresar al sistema de globalización si antes logró crecer, internamente, con armonía, y pudo minimizar las carencias inherentes a su constitución. Sólo un Estado que ha sabido como resolver sus antagonismos es capaz de lograr el éxito en un mundo globalizado. En líneas generales, expusimos algunos instrumentos relacionados con la colaboración administrativa y el gasto público; de aquí en más, basaremos nuestro estudio en las principales distinciones entre convenios de integración y contratos administrativos a fin de analizarlos posteriormente desde una perspectiva económica. 8 KRAUSE, Martín. Análisis económico del derecho: aplicación a fallos judiciales. Buenos Aires: La Ley, 2006. p. 93. REIDESE, Aracaju, Ano III, Edição 07/2013, p.01 a 10 Fev/2013 | www.reidese.com.br GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN: TRANSFORMACIÓN DE VALORES ISSN ELETRÔNICO 2176-9818 7 3 CONCLUSIONES Por ende, es condición sine qua non que los países den respuestas a la inequidad interna. Los convenios de cooperación - como instrumentos del Derecho Administrativo - son una alternativa viable para tales carencias. Es interesante resaltar que, en plena era de globalización, Brasil todavía no ha vivido una integración que ponga fin a sus antagonismos y lo ayude a ingresar en los grandes mercados económicos, libre de conflictos internos. En tal sentido, los convenios de cooperación serían de gran utilidad para neutralizar divergencias y carencias regionales. Finalmente, de todo lo que fue analizado, obtuvimos las siguientes conclusiones sobre el tema propuesto: 1) Con la globalización, surge un nuevo concepto de cooperación que busca aglomerar núcleos de producción para formar bloques con características culturales y económicas similares, en los cuales si uno de sus integrantes se debilitara, repercutiría en los demás. En tal sentido, las cooperaciones administrativas serían una etapa de microneutralizaciones de divergencias y carencias regionales en la cual la integración regional implicaría una situación de armonía concebida tras la reunión de entes con la idea de suprimir las divergencias y dificultades particulares. 2) Es evidente que en los convenios de integración, los participantes (actores) tienen costos menores, porque los comparten, aunque es más complejo para negociar con los otros miembros debido a la multiplicidad de intereses, lo que hace que el control REIDESE, Aracaju, Ano III, Edição 07/2013, p.01 a 10 Fev/2013 | www.reidese.com.br GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN: TRANSFORMACIÓN DE VALORES ISSN ELETRÔNICO 2176-9818 8 también sea más complejo. En los contratos administrativos, el contratante (M1), tiene un costo mayor, ya que lo afronta sólo, pero no necesita conciliar sus deseos políticos. 3) Es importante que la Administración Pública tenga en cuenta los condicionantes económicos y sociales para concluir que la cooperación y la contratación, y como fenómeno social, en general surgen de un conflicto, o como una forma de neutralizar sus efectos negativos. En síntesis, toda investigación emprendida parece revelar la necesidad de fortalecer una formación real con análisis de los gastos públicos y los resultados alcanzados. REIDESE, Aracaju, Ano III, Edição 07/2013, p.01 a 10 Fev/2013 | www.reidese.com.br GLOBALIZACIÓN E INTEGRACIÓN: TRANSFORMACIÓN DE VALORES ISSN ELETRÔNICO 2176-9818 9 REFERÊNCIAS ACCIOLY, Hildebrando. Manual de direito internacional público. 11. ed., rev. pelo Embaixador Geraldo Eulálio do Nascimento e Silva. São Paulo: Saraiva, 1995. BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campus, 1992. 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