integración de datos y herramientas sitna en la gestión

integración de datos y herramientas sitna en la gestión

Alonso-Pastor, Fernando y Leránoz, Ana (2008): Integración de datos y herramientas SITNA en la gestión: GEO-WORKFLOW en los planes de producción y gestión de estiércoles en Navarra. En: Hernández, L. y Parreño, J. M. (Eds.), Tecnologías de la Información Geográfica para el Desarrollo Territorial (Jornadas Técnicas). Servicio de Publicaciones y Difusión Científica de la ULPGC. Las Palmas de Gran Canaria. Pp. 824-838. ISBN: 978-84-96971-53-0.
INTEGRACIÓN DE DATOS Y HERRAMIENTAS SITNA EN LA GESTIÓN:
GEO – WORK - FLOW EN LOS PLANES DE PRODUCCIÓN Y GESTIÓN DE
ESTIÉRCOLES EN NAVARRA
Alonso-Pastor, Fernando1 y Leránoz, Ana2
(1) Dirección General de Medio Ambiente y Agua. Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente. Gobierno de Navarra
(2) Departamento de SIG. Trabajos Catastrales, S.A.
RESUMEN
El Gobierno de Navarra cuenta, desde el año 2000, con un elemento organizativo horizontal y corporativo que ha recibido el nombre de “Sistema de Información Territorial de Navarra”, SITNA. En su seno, las unidades de la Administración, regional y local, integran y mantienen actualizada la información territorial para su difusión a los ciudadanos y para
la mejora de los procedimientos administrativos.
En esta ponencia se presenta un ejemplo de cómo el SITNA y la experiencia adquirida por la empresa pública Trabajos
Catastrales, permiten integrar datos y herramientas para solucionar problemas específicos de gestión. La creación de
herramientas que realizan el ciclo completo de gestión de un expediente no es ninguna novedad en las Administraciones
Públicas, ya son menos aquellas que permiten hacer esto por tele-tramitación, pero son aún una minoría las que, como la
solución que aquí se presenta, incorpora la componente geográfica en la tramitación, como un elemento clave, que introduce en el sistema el propio ciudadano y cuyo resultado es utilizado para la conclusión con éxito de su solicitud. Por tanto,
se trata de mostrar de qué forma datos alfanuméricos y territoriales pueden trabajar juntos a la perfección con objeto de
facilitar los trámites tanto a los ciudadanos como a los técnicos y cómo se pueden poner en valor colecciones de geodatos
con un propósito muy distinto de aquel para el que fueron recogidos.
El reto para la Administración Ambiental ha consistido, por un lado, en ser capaz de realizar la correcta tramitación
de las autorizaciones en el menor tiempo posible, por otro, en facilitar la redacción de estas solicitudes, sobre todo en su
parte más técnica y todo ello con los máximos controles de calidad.
Palabras Clave: Geo-Work-Flow, Visor Geográfico, Análisis Espacial, Gestión del Territorio, SITNA
ABSTRACT
The Government of Navarre has, since 2000, an horizontal and corporate organizational element which is knwn as
"Territorial Information System of Navarre," SITNA. Different units from public administration, at regional and local level,
integrate and keep the territorial information updated for dissemination to the public and improvement of administrative
procedures.
This paper presents an example of how SITNA supported by technical experience from the public company Trabajos
Catastrales, S.A., allow to integrate data and tools to solve specific problems of management. The experience using tools
that perform the complete cycle of proccess management is not new in public administrations, being less those realizing
this management by tele-processing. The solution we present goes further, incorporating the geographical component to
the proccess, as key element, allowing the citizen introducing information and retrieving this information in order to better
manage the application to reach a successful result. Thus, we try to demostrate how alphanumeric and territorial data can
work perfectly together in order to facilitate the management not only for citizens buy also for technicians and how geographical information can be reuse for other purposes moreover those it was collected.
Therefore, the challenge for Environmental Administration lie in be able to perform a right handling of environmental
authorizations in the shortest time, facilitating the redaction of this applicationsm mainly on the technical aspect, and essentially with the highest quality controls.
Key Words: Geo-Work_Flow, Geographical Viewer, Spatial Analisys, Territorial Management, SITNA
INTRODUCCIÓN
El texto del artículo se estructurará en los siguientes títulos: antecedentes, objetivos, contenido del Plan Territorial, solución tecnológica y conclusiones.
El enmarque normativo de este trabajo parte del desarrollo de la LEY 16/2002, de prevención y control de
la contaminación, en su aplicación a la actividad ganadera. Para ello, la Comunidad Foral de Navarra desarrolló
el Decreto Foral 148/2003, modificado por Decreto Foral 76/2006, en el que establecen las condiciones técnicas
ambientales de las instalaciones ganaderas.
Este tipo de instalaciones constituyen uno de los grupos de actividades que, potencialmente, y si no se establecen medidas correctoras, pueden causar afección a los núcleos de población y al medio ambiente, especialmente a la calidad de las aguas.
Posteriormente y para articular la tramitación de las licencias de actividad, por Orden Foral 234/2005, se
establecieron las condiciones aplicables a la producción, almacenamiento y gestión de estiércol, con un plazo de
adecuación de las instalaciones ganaderas y gestores de residuos ganaderos que termina el 1 de octubre de 2008.
En el caso de Navarra esta normativa le es de aplicación a más de 2.000 explotaciones ganaderas con un
previsible agrupamiento de solicitudes en el final del plazo. Por ello, el reto para la Administración Ambiental
ha consistido, por un lado, en ser capaz de realizar la correcta tramitación de las autorizaciones ambientales en
el menor tiempo posible, por otro, en facilitar lo máximo posible la redacción de estas solicitudes, sobre todo en
su parte más técnica y, todo ello, con los máximos controles de calidad.
ANTECEDENTES
El Decreto Foral 148/2003, modificado por Decreto Foral 76/2006, que establece las condiciones técnicas
ambientales de las instalaciones ganaderas, recoge que con antelación al 1 de octubre de 2008, los titulares de
las instalaciones ganaderas existentes de capacidad superior a 20 UGM, presentarán ante el Departamento de
Medio Ambiente el correspondiente “Plan de Producción y Gestión de estiércoles”. Además, dicho Plan debe
formularse aplicando las “Mejores Técnicas Disponibles” del momento.
Tabla 1. Nº de cabezas de ganado equivalentes a 20 UGM
Tipo de Explotación
Nº de cabezas para 20 UGM
Porcino reproductor
80
Porcino cebo
166
Gallinas puesta
2.222
Pollos cebo
5.000
Vacuno reproductor
20
Ovino reproductor
133
Cunícola reproductor
2.000
Equino reproductor
22
Según la Tabla 1, de conversión de unidades UGM (Unidades de Ganado Mayor), la normativa le es de
aplicación a más de 2.000 explotaciones ganaderas, repartidas por toda la geografía de la Comunidad.
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Figura 1. Distribución geográfica de las instalaciones ganaderas de Navarra.
OBJETIVOS
A la vista de la oportunidad que significaba la presentación de las solicitudes de autorización, para incorporar criterios ambientales modernos, atender las numerosas quejas o denuncias que determinadas actividades
habían generado por su proximidad a núcleos urbanos en expansión y en acuerdo con las organizaciones profesionales y sindicales del sector, se formularon los siguientes objetivos a alcanzar:
•
Actualizar los planes incluidos en los proyectos de Licencia de Actividad.
•
Crear un registro de parcelas receptoras de estiércol.
•
Que lo nuevos planes tuvieran entre sus características: ser reflejo de la realidad, de fácil elaboración
y dinámicos.
•
Unificar los criterios y parámetros a utilizar.
A continuación se presenta un breve resumen de la metodología seguida para detenernos especialmente en
la explicación de la solución tecnológica y el análisis espacial realizado.
CONTENIDO DEL PLAN TERRITORIAL
Los elementos básicos que contiene un Plan de Producción y Gestión de estiércoles son:
•
Datos generales del promotor
•
Plan de emisiones
•
Plan territorial de reparto de estiércol
826
•
Libro de Registro de gestión
Con el fin de unificar los criterios técnicos de funcionamiento de la explotación y su repercusión en la generación de residuos, se contó con el asesoramiento de los técnicos del Instituto Técnico Ganadero, quienes
generaron una serie de ecuaciones de correspondencia entre la alimentación, régimen de estabulación, etc. y la
cantidad y características químicas de los residuos generados. Elementos clave para la correcta formulación de
la capacidad de almacenamiento en las propias instalaciones y para el plan territorial de reparto.
Sobre el soporte que supone este trabajo, se trataba de dar cabida, al promotor de la instalación ganadera, al
técnico redactor del plan, a la posible existencia de un gestor de residuos, cuando no se trata del propio ganadero
en su doble perfil de agricultor y, por último, a los técnicos de la Administración Ambiental que deben promover su aprobación.
Roles:
Promotor
Técnico Redactor
Gestor de
estiércol
Administración
nº de personas involucradas
Figura 2. Roles de las personas involucradas en el Plan
Los Planes deben ser elaborados por técnicos competentes y garantizar que:
•
Se realiza la aplicación de estiércol ajustada a los requerimientos agronómicos de los cultivos.
•
La capacidad de almacenamiento mínima está garantizada.
La Periodicidad de presentación es variable, dependiendo de la especie y de la capacidad de almacenamiento, desde todos los años a cuatrianual.
Entre los datos a recoger se trata la alimentación, el consumo de agua, las superficies útiles, las especies
cultivadas y sus zonas agroclimáticas y las épocas de aplicación
SOLUCIÓN TECNOLÓGICA
Con la experiencia previa adquirida, por parte de la Administración Ambiental, en la gestión de proyectos
que incluyen la tramitación informatizada de expedientes administrativos y en el manejo y generación de información geográfica. Con el soporte de la información, también geográfica, del resto de las unidades administrativas del Gobierno de Navarra y otras instituciones, a través del Sistema de Información Territorial de Navarra
(SITNA) y con el apoyo técnico y tecnológico de la empresa Trabajos Catastrales, S.A. nos planteamos que era
factible abordar esta situación.
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Así, para dar cabida a todos los requerimientos anteriores se decidió crear tres soluciones tecnológicas, en
las que nos detendremos más detenidamente:
1. Página web para introducción/mantenimiento de la información, básicamente alfanumérica, de los planes por parte del promotor o del técnico redactor con:
•
Cálculos automáticos (en base a las ecuaciones de correspondencia).
•
Posibilidad de hacer simulaciones.
•
Fácil respuesta a los requerimientos de Medio Ambiente.
•
Con un componente SIG para mantenimiento del registro del plan territorial de reparto
2. Capa geográfica de aptitud para el plan de reparto (cumpliendo los requerimientos del anejo V del Decreto Foral 148/2003)
3. Visor geográfico cliente-servidor (Visor SITNA con perfil específico) para acceso a los expedientes por
los técnicos de Medio Ambiente
1. Página web
•
•
•
•
•
•
•
•
Gestión de planes
Solicitud de alta como técnico
Solicitud de alta como gestor de estiércoles
Administración del sitio
Verificación / modificación de datos de usuario
Visor geográfico
Preguntas frecuentes
Ayuda
Figura 3. Menú principal de la aplicación web (https://e-stercolado.navarra.es/)
Esta herramienta realiza las siguientes tareas:
•
Unificación de criterios y métodos.
•
Valoración de todos los factores implicados (definidos en el art. 3.5. de la Orden Foral 234/2005)
•
Fácil acceso a información útil para la realización del plan.
•
Cálculo automático de emisiones, superficies, dosis aplicadas…
•
Facilidades para el técnico redactor:
o
Acceso a ayudas sobre especies (alimentación, manejo, producción de estiércol…)
o
Cálculo automático de emisiones (estiércol y elementos minerales)
o
Introducción automática de parcelas mediante el SIGPAC.
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o
Cálculo automático de superficie disponible y útil para la aplicación del estiércol
o
Plan de reparto. Acceso a ayudas sobre necesidades de cultivos, épocas de aplicación, zonas agroclimáticas.
o
Información por cultivo. El técnico puede comprobar que su plan de reparto se adapta a las necesidades de los cultivos.
Figura 4. Pantalla para la captura de los datos del promotor
Figura 5. Pantalla para la captura de los datos de la explotación
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Figura 6. Con posibilidad de realizar cálculos y simulaciones
Figura 7. Con entrega de los residuos al gestor
Figura 8. Que realiza el Plan Territorial de reparto de los estiércoles
830
Para realizar este Plan Territorial se dotó a la aplicación web de una ventana geográfica fácilmente accesible desde la página de la figura 8. Las parcelas a incluir son accesibles mediante la introducción de los datos
catastrales, cuando son conocidos o a través de las utilidades de navegación.
Figura 9. Visor web geográfico para asignación de parcelas al Plan Territorial
Los distintos colores en la leyenda de las capas y las utilidades que ofrece el Visor geográfico, con intercambio directo de datos de superficies con la aplicación web, están motivadas por la limitación del riego agrícola con estiércol líquido a las distancias que se definen en el anejo V del Decreto Foral 148/2003. En este anejo
se establecen las distancias de utilización de estiércol líquido:
Tabla 2. Limitaciones por distancia a elementos del anejo del Decreto Foral 148/2003
Distancia respecto a
Distancia a respectar
1. Caminos
2. Carreteras
3. Núcleos de población menores de 300 habitantes
5m
15 m
100 m, 200 m para porcino
4. Núcleos de población mayores de 300 habitantes
200 m
5. Cauces de agua, lagos y embalses
6. Pozos, manantiales y embalses para abastecimiento público de
agua
7. Tuberías de conducción de agua y depósitos para abastecimiento
público
8. Zonas de baño tradicionales
35 m, 50 m si la pendiente >10%
250 m siempre respectando el perímetro de protección de los mismos
15 m
200 m
En todos los casos se excluyen las zonas con pendientes superiores al 20% y el área susceptible de aplicar
estiércol líquido se limita a parcelas de uso agrícola únicamente.
Además, la aplicación y el Visor geográfico permiten que el técnico redactor pueda, justificadamente, utilizar algunas de las zonas previamente excluidas.
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2. Multi-capa de exclusión
Como se ha podido ver en el punto anterior, el Visor geográfico opera con las parcelas catastrales en base a
una serie de criterios, entre los que se encuentran muchos basados en distancias. Esta es precisamente la potencialidad de los Sistemas de Información Geográfica.
Por tanto, se procedió a recopilar las fuentes de datos. Todas estaban accesibles y documentadas dentro del
Sistema de Información Ambiental de Navarra (SITNA), por lo que la tarea de producción de esta colección de
capas de exclusión pudo realizarse de forma rápida y simultánea a la aplicación web.
A continuación se procedió a construir el proceso de exclusión, manteniendo la fuente, a partir de las siguientes fuentes y criterios:
1. Para la definición de las zonas agrícolas se utilizó el SIGPAC, versión 2006. Algunas categorías contempladas entraban directamente en la categoría de exclusión: superficies de agua, edificaciones, suelo forestal,
etc.
2. Pendientes: Modelo Digital del Terreno de 5 m de malla
•
menores al 10%: zonas que no se excluyen para la aplicación de estiércol líquido
•
entre 10 y 20%: se excluyen las zonas que están a una distancia menor a 50 m de un curso de agua
•
mayores al 20%: estas zonas se excluyen para la aplicación de estiércol líquido
Figura 10. Ejemplo en el municipio Enériz de zonas excluidas por pendiente > 20% (naranja) también están
marcadas las zonas entre el 10-20% de pendiente en crema. En la ilustración de la derecha zonas en crema de
más de un 10% de pendiente a una distancia menor a 50 m. de un curso de agua que también serían excluidas
3. Carreteras: distancia de 15 metros, salvo en el caso de sistemas de reparto localizado que impidan el aporte
de residuos al camino y sus cunetas.
Existe una capa de carreteras elaborada por la Dirección General de Obras Públicas. Se trata de una cartografía actualizada y revisada a E 1:5.000 de ejes de carreteras categorizadas según las normas actuales
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Figura 11. Estas infraestructuras están representadas como ejes de vía en todo tipo de carreteras y con doble eje
(uno por cada dirección) en el caso de autopistas y autovías. Al tratarse de ejes centrales se han medido las anchuras medias para las diferentes categorías de carreteras tomando como referencia la ortofoto más actual: Autopista: 19 m de anchura por dirección, autovía: 16 m, de interés general: 9,5 m, de interés para la Comunidad
Foral: 7,5 m, de interés comarcal: 7 m y red local: 6 m de anchura
4. Núcleos de población: 200 m para todos los núcleos de población del Sur de Navarra (color rojo en la figura
12), 200 m para aquellos núcleos de población del Norte que superen los 300 habitantes (color verde) y 100
m para aquellos núcleos de población del Norte de Navarra con menos de 300 habitantes (color azul)
Figura 12. Tomando como referencia estas distancias y utilizando la información cartográfica (delimitación de
cascos urbanos de catastro) generada por el Departamento de Economía y Hacienda, se ha aplicado estas áreas
de influencia para la generación de la capa de exclusión por núcleos de población. Los datos poblacionales proceden del Instituto de Estadística de Navarra.
833
5. Cauces de agua, lagos y embalses:
•
Ríos principales: información procedente del SIGPAC con edición, ajuste e incorporación de tramos en
cabecera.
•
Ríos no principales: Red Hidrográfica de la D. Gral. de Medio Ambiente. Los ejes se han transformado
en corredores según categorías: desde 4 m (regatas) a 15 m (afluente principal)
•
Embalses: Masas de agua de la D. Gral. de Medio Ambiente. Se excluyeron los embalses de abastecimiento
Embalse de Alloz
Exclusió
Exclusión segú
según categorí
categoría
por la red fluvial
Río Arga en el SIGPAC
Figura 13. Distancias a cauces fluviales. Fue una de las capas de exclusión que requirieron más labores de edición previa.
•
Pozos, manantiales y embalses de abastecimiento. Destacan 338 zonas protegidas por abastecimiento a
poblaciones de más de 50 habitantes o que captan más de 10 m3/día. Fuente: Confederación Hidrográfica del Ebro.
•
Zonas de baño tradicionales: exclusión de 200 m. A partir de una relación de coordenadas de la D. Gral.
de Medio Ambiente, se identificaron las masas de agua y se aplicó el corredor.
b
c
a
Figura 14. a) Puntos captación de agua y embalses de abastecimiento. b) detalle del buffer de 250 m a partir de
los pozos o manantiales y c) corredor alrededor de una balsa.
834
El resultado final de agrupación de las capas dio origen a una multicapa en la que cada área guardaba la
fuente de la/s razón/es de su exclusión.
Figura 15. Multi-capa de exclusión de aplicación de estiércol líquido generada.
Una vez implementada en el Visor geográfico, se podía suministrar una información adiciona por parcela:
Figura 16. Información adicional. Motivo de la exclusión y acceso a la exclusión modificable.
Como puede verse en la figura 16, la ventana “Resultado Localización” indica el tipo de información a la
que pertenece “Exclusión No Modificable”, su superficie en metros y el motivo o los motivos por el que está
excluido:
•
uso no agrícola
•
proximidad a agua, lagos o embalses
•
proximidad a pozo o embalse
•
proximidad a abastecimiento público
•
proximidad a zona de baño tradicional
835
•
proximidad a cauce de agua y pendiente superior al 10%
De igual forma en la categoría “Exclusión Modificable” con el motivo o los motivos por el que está excluido:
• pendiente superior al 20%
• proximidad a carretera
• proximidad a núcleo de población
La inter-operación completa entre la aplicación geográfica y la base de datos en web permite al técnico redactor hacer el ajuste entre el volumen de residuos y la superficie necesaria para su eliminación a través del Plan
Territorial.
3. Aplicación cliente-servidor
El último elemento consiste en una herramienta de Work_Flow desarrollada en .NET, que trabaja en entorno “cliente-servidor” accediendo a los datos en tiempo real. El acceso a los datos georreferenciados se hace
mediante una adaptación del Visor Geográfico Desktop del SITNA con un perfil específico para el tratamiento
de esta información. El objetivo de esta herramienta es:
•
Ser el entorno para la validación de los planes
•
Emisión de requerimientos por correo electrónico
•
Control de las parcelas receptoras de estiércol
•
Control de los parámetros con valores no predeterminados.
•
Control de los libros de registro
•
Cada técnico de la Administración se asigna los planes que va a validar
•
Listado de planes asignados según estado: en redacción, redactado, aprobado provisionalmente, definitivamente o con informe desfavorable.
Figura 17. Aplicación de Work-Flow para el seguimiento de los expedientes.
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Figura 18. Imagen de una de las pantallas de la aplicación en que se accede a los datos introducidos por Internet.
Figura 19. Imagen de la pantalla del Visor del registro del plan territorial con los parcelas seleccionadas a través del Visor web
CONCLUSIONES
Varias jornadas, a lo largo de la Comunidad, han permitido dar a conocer el funcionamiento de la herramienta a los técnicos redactores, ganaderos y gestores de residuos con una buena acogida. De las 2.000 explotaciones que necesitaban actualizar su Autorización Ambiental en mayo de 2008 lo habían realizado aproximadamente 1.000.
La puesta en marcha de un sistema tan complejo ha sido posible por el trabajo multi-disciplinar de un
completo conjunto de técnicos y el apoyo decidido de varios órganos de la Administración regional. Esto es así,
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hasta tal punto, que ya se están planificando los próximos pasos con vistas a crear una versión siguiente con
nuevas prestaciones:
•
Libro de registro telemático. Si el promotor lleva el libro a través de Internet, se puede hacer el seguimiento de su aplicación del Plan Territorial de reparto al momento, sin hacer necesaria la entrega física
del libro en ningún registro administrativo
•
Almacenar un histórico de Planes, versionado, historial de estados, seguimiento de las fechas de cada
estado y de la existencia o no de requerimientos en cada estado.
Ý para terminar, la última conclusión tiene que ver con lo que el proyecto ha supuesto en el proceso de
Modernización de la Administración, permitiendo hacer frente a la escasez de recursos humanos y al poco tiempo que existe para la tramitación de un gran número de planes. Sin olvidar, que el trabajo ha sido especialmente
facilitado por la existencia previa de un gran volumen de información geográfica en el Sistema de Información
Territorial de Navarra (SITNA).
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