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El Sistema de Información Territorial de Navarra
evoluciona con un nuevo plan estratégico abierto
a la participación
El Sistema de Información Territorial de Navarra reafirma su carácter de servicio público y
de infraestructura dentro de la sociedad de la información a nivel regional, ampliando sus
bases de colaboración y cooperación con otras entidades.
ALONSO PASTOR DEL COSO, Fernando; ECHAMENDI LORENTE, Pablo
El SITNA (Sistema de Información Territorial de Navarra) es un modelo
organizativo en red que integra, actualiza, gestiona y difunde la información y el
conocimiento referido al territorio de la Comunidad Foral de Navarra, en un
entorno colaborativo. Es una plataforma corporativa del Gobierno de Navarra
inclusiva de otras entidades como el Ayuntamiento de Pamplona y la
Mancomunidad de la Comarca de Pamplona. Su apoyo tecnológico es la empresa
pública Tracasa Instrumental y su objetivo es que la información geográfica sobre
Navarra esté disponible dónde, cuándo y cómo se necesite.
Esta plataforma, como tantos otros sistemas de información, ha debido adaptarse
al nuevo escenario presupuestario buscando la máxima racionalización de los
recursos y eficacia en las acciones. Sin embargo, a diferencia de otros proyectos
similares, su espíritu apenas ha variado con el tiempo, su modelo organizativo se
ha visto reforzado y todos sus principios siguen vigentes, pese a la crisis,
exigiéndose, a su vez, la imprescindible evolución tecnológica. Así, el proyecto
acaba de culminar una importante renovación de su infraestructura de datos y
servicios de la Infraestructura de Datos Espaciales - IDENA y afronta este año
nuevos retos, entre los que destacan el tratamiento del 3D y el acercar la IDE a
los usuarios de dispositivos móviles, sin olvidar también la plena incorporación de
su oferta de datos a la plataforma Open Data Navarra.
Las ideas también se van renovando. El borrador del plan estratégico 2016-2019
del SITNA propone 135 acciones, de las que el 60 % son nuevas respecto al
anterior. Se agrupan en 37 líneas estratégicas, englobadas en 19 objetivos que
persiguen cinco grandes metas: eficiencia en la gestión, completar la información,
ampliar la difusión, gestionar el conocimiento, y cooperación y colaboración.
En estos momentos, en que los proyectos cooperativos encuentran enormes
dificultades para progresar, SITNA es una muestra, con sus fortalezas y
debilidades, de que sigue siendo posible avanzar y dar un servicio de calidad
manteniendo vigentes el espíritu y enfoque horizontal con los que se fundó. Esta
comunicación presenta esta característica, la cooperación y horizontalidad, en
cierta manera singulares de SITNA, como un ejemplo de buena práctica en la
gestión de la información geográfica.
PALABRAS CLAVE
IDE, Navarra, SITNA, IDENA, Buenas prácticas, Organización, datos abiertos.
VII Jornadas Ibéricas de Infraestructuras de Datos Espaciales
1
INTRODUCCIÓN
El Sistema de Información Territorial de Navarra – SITNA - se puso en marcha a partir de la
celebración de las jornadas Territorial 2000, en noviembre de ese año, con la publicacion de un
geoportal en Web de notables prestaciones. Desde ese inicio, su principio fundador, un modelo
organizativo horizontal e inclusivo de otras entidades, ha permanecido vigente hasta la actualidad.
Así, tiempo después firmó acuerdos de integración del ayuntamiento de la capital regional y de la
Mancomunidad de la Comarca de Pamplona, entidad prestadora de múltiples servicios que aglutina a
más del 60% de la población navarra, así como con otras iniciativas como Acciona Energía y Correos.
En sus aspectos de gestión, la construcción de una infraestructura física y lógica común de
almacenamiento, control de calidad, metadatado y suministro de información además de una serie
de herramientas básicas de visualización y consulta de información geográfica, tanto Web, de
sobremesa o portátil (que no móvil), contribuyeron a la integración de SITNA en las unidades de la
administración más vinculadas con el territorio, provocando, incluso, la creación de subsistemas a
nivel de consejería como sucedió con Agricultura y Ganadería.
De forma simultánea, la cantidad y variedad de información disponible, en sus tres niveles de
publicación (restringida por motivos de seguridad, corporativa para su uso dentro de la propia
organización o pública) ha evolucionado de forma muy positiva, alcanzando los 1.062 conjuntos de
datos espaciales (157 ráster y 905 vectoriales) a finales de 2015 y los 847 metadatos.
Son numerosas las herramientas desarrolladas en el marco del SITNA para múltiples propósitos.
Encontramos entre ellas aplicaciones de escritorio como el Visor SITNA, para el trabajo de técnicos
en gabinete; SITUA, para el trabajo en campo o un conjunto de utilidades específicas para Geomap
(Geobide). Entre los portales temáticos podemos destacar la aparición de la Web del SIGPAC en
2005, del Sistema de Información Urbanístico (SIUN) en 2007, la Web de Catastro (2008), el Portal de
Coordinación de Canalizaciones Subterráneas en 2009 (y después renovado en 2014) y otros
posteriores como el portal de Geología (2011), Mapa de fosas (2012) o el Inventario de Arqueología
(2013), entre otros. Los dos portales principales del SITNA son el Geoportal de Navarra y la
Infraestructura de Datos Espaciales de Navarra (IDENA). El primero de ellos salió a la luz en 2008 y
ofrece un visualizador de altas prestaciones, heredero de la Web inicial del SITNA. El segundo,
IDENA, se publicó por primera vez en 2005 utilizando tecnología propia. Se migró una primera vez en
2010 a tecnología propietaria y una segunda vez, más recientemente (2015), a tecnología open
source. En el mundo de la movilidad encontramos una primera iniciativa, SITNA en tu móvil,
publicada en 2012 y que en 2016 ha sido sustituida por el mismo visor de IDENA, adaptado a este tipo
de dispositivos.
La siguiente imagen recoge esta evolución distinguiendo además el tipo de tecnología utilizada en
cada proyecto.
2
Figura 1: Principales proyectos y tecnologías empleadas
PLANES ANTERIORES: CONSOLIDANDO OBJETIVOS
Desde 2007 la metodología de funcionamiento de SITNA, de administración por objetivos (entendida
como un sistema integrado de gestión, pero también de planificación y evaluación), se articuló a
través de planes estratégicos elaborados con la participación de personas directamente vinculadas a
su compleja estructura.
El plan 2007-2009 constituyó un hito singular al fijar ambiciosos objetivos que pretendían situar de
forma clara a SITNA como servicio público y motor de la sociedad de la información. Este plan se
prorrogó dos años más para sincronizarlo con los periodos legislativos, lo que favoreció una mayor
implicación en el apoyo político que cualquiera de estos sistemas necesita. El fracaso relativo de dos
de ellos, servir de potencial para el impuso de oportunidades de negocio, empresas y empleo
especializado y de componente favorable, junto a muchos otros, en la proyección al exterior de una
imagen de región avanzada para la creación de proyectos de inversión, tal vez por la inexistencia de
indicadores que valoraran el nivel de utilidad de SITNA o por la falta de incardinación en las políticas
a alto nivel, provocaron una remodelación de objetivos y, en cierta forma, una regresión en la
formulación de objetivos expansivos de este tipo.
El siguiente plan, para el período 2012-2015, consolidó las cinco grandes metas actuales, aúnque con
denominaciones que reflejaban que aún quedaba mucha tarea por hacer:
1. Consolidar el modelo de coordinación y gestión, de planificación y evaluación.
2. Gestionar la información
3. Ofrecer información y herramientas
4. Gestionar el conocimiento
5. Impulsar la colaboración
A pesar de coincidir con un período muy díficil, por las importantes restricciones presupuestarias que
estarían por venir en el momento de su formulación, el balance posterior de su ejecución ha
demostrado que se trataba de un enfoque correcto, pues aun cuando hubo objetivos concretos que
no pudieron alcanzarse, la mayoría sí se consiguieron, permitiendo un grado más de consolidación
del modelo. Cabría destacar, de todos ellos, la aprobación del Decreto que regula el tratamiento de
la información geográfica que se describe a continuación.
3
LA NUEVA REALIDAD: DECRETO DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
Decreto Foral 255/2015, de 11 de noviembre, por el que se regula el tratamiento de la información
geográfica de la Administración de la Comunidad Foral de Navarra (ACF) [1].
Iniciado como proyecto de Ley, y en una legislatura sin mayorías parlamentarias, pronto se
comprobó que, desde el punto de vista técnico, buena parte de lo que SITNA pretendía conseguir a
través de la norma quedaba pendiente del posterior desarrollo reglamentario. Así, sin menospreciar
que tal vez en un futuro sea necesario dotar al tratamiento de la información geográfica de ese
rango legal, era más oportuno darle forma de decreto, siendo probablemente el primero y troncal de
otros que regulen aspectos concretos, como podrían ser los dedicados a las direcciones o al
intercambio de información geográfica entre la ACF y ciudadanos y empresas, entre otros.
Son muchos los aspectos que se han revelado como muy positivos desde su aprobación, entre los que
cabría destacar:

Sincroniza con la normativa vigente de los otros niveles administrativos: INSPIRE y LISIGE.

Recoge la definición, precisa y a la vez ambiciosa, de su misión y visión, incluidas en el
resumen de esta ponencia.

Consolida, por un lado, los órganos de gobierno, horizontales y participativos: Comisión de
Coordinación y su Permanente, conformadas por representantes del más alto nivel de las
distintas instituciones; por el otro, el modelo de funcionamiento basado en el ciclo de
planificación – programación - gestión – evaluación.

Programa de forma conjunta las áreas de gestión de la información geográfica y de
cartografía, aun siendo responsabilidad de consejerías diferentes.

Proporciona respaldo legal al Geoportal [2] y a la Infraestructura de Datos Espaciales de
Navarra – IDENA [3].

Define el Catálogo de Datos Espaciales y lo coordina con el Registro Cartográfico de
Navarra.

Clasifica la información en geográfica y temática básicas (obligatorias), requerida por
INSPIRE/LISIGE, con garantía de interoperabilidad y complementaria (opcional) en línea con
el anexo III de LISIGE.

Recoge la unión imprescindible de datos, metadatos y servicios, con el mandato de alcanzar
la máxima interoperabilidad posible y la facilitación de la reutilización.

Establece el acceso libre (licencia CC-BY) a datos y servicios.

Crea el Registro Cartográfico y las Cartoteca y Fototeca de Navarra.
EL PLAN ESTRATÉGICO 2016-2019: ORIENTÁNDOSE AL FUTURO
Retos de los Sistemas de Información Territoriales
A la espera de realizar el balance definitivo del Plan anterior en el seno del Comité Técnico, en junio
de 2014 se inició el proceso de identificación de los retos que debería atender SITNA en el futuro.
Fruto de este trabajo se recogieron 10 ideas básicas, que debían ser atendidas en el nuevo Plan:
1. La mejora del posicionamiento con el Programa Galileo.
2. La exponencial disponibilidad de imágenes de satélite, especialmente las procedentes del
programa Copernicus.
3. La puesta en marcha de INSPIRE, aun cuando solo estén garantizados para ese período de
vigencia los datos incluidos en las temáticas del anexo I.
4. El entorno y la conectividad, como paradigmas del Cloud computing y las Smart Cities.
5. Los usuarios como creadores de contenidos geográficos a través de su participación en las
redes sociales.
6. El previsible cambio de actores en la creación y mantenimiento de información geográfica
con la incorporación del voluntariado geográfico.
7. La consolidación, también en el ámbito de los SIG y la Teledetección, del software libre.
8. Los nuevos entornos que se requieren: acortar el ciclo de creación – publicación de
contenidos (actualidad), mejorar la precisión y exactitud, visualización 3D (incluso 3D+T
cuando proceda) y abrir el espacio a los drones.
9. Una nueva metodología formativa, orientada a la capacitación en la resolución de casos de
4
uso reales para los empleados públicos, añadida a la puesta en marcha de máster en la
materia por las dos universidades navarras.
10. El cambio de paradigmas en la cartografía con una doble visión. Por un lado, el peso de la
información en sí como fuente, la necesidad de garantizar su actualización y las nuevas
formas de consumir la cartografía. Por otro, la cada vez mayor importancia del mapa como
mensaje en detrimento de la cartografía tradicional, que obliga a una interpretación
concreta de los fenómenos.
El nuevo plan: metodología, estructura y contenidos
Resultado de un intenso debate, sobre la base de la experiencia obtenida en los 16 años de
existencia de SITNA, el balance de los objetivos y su ejecución en los planes precedentes y los retos
antes mencionados, se fueron consolidando sucesivas versiones que fueron incorporando propuestas
de gran calado o innovadoras. El resultado de estos trabajos se mantuvo permanentemente accesible
al público a través del Portal del Conocimiento y Participación de SITNA y se realizaron
presentaciones a colectivos de especialistas en el área [4].
El nuevo Plan busca su máxima operatividad en el equilibrio de sus componentes, aun así está
formado por acciones con muy distinto nivel de concreción, aspecto que habrá que mejorar en el
futuro. A su vez, confía en la implicación de todos los actores y en el liderazgo de su Comisión de
Coordinación.
Tiene una estructuración que busca facilitar las sucesivas formulaciones de los Planes anuales de
Actuación que se derivarán de él y, principalmente, permitir de una forma transparente y eficaz su
seguimiento para que se puedan medir de forma permanente los progresos y detectar cuanto antes
los fracasos.
Consta de 137 acciones, agrupadas en 37 líneas estratégicas que se engloban en 19 objetivos, bajo 5
grandes metas:
1. Eficiencia en la gestión: Consolidar un modelo de gestión horizontal de los recursos
corporativos y la coordinación de los departamentales y externos que resulten necesarios
para el funcionamiento del sistema. Entendiendo como recursos los normativos,
organizativos, humanos y presupuestarios.
2.
Completar la información: Realizar una adecuada gestión de datos, metadatos, procesos y
servicios, referida al territorio de Navarra, de forma que garantice su integridad, calidad,
actualización, disponibilidad y seguridad. El cumplimiento de las obligaciones derivadas de
INSPIRE/LISIGE condicionan las prioridades de este objetivo.
3.
Ampliar la difusión: Se centra en el cumplimiento de la misión de SITNA, de ofrecer a muy
diferentes tipologías de usuario, la información y herramientas que necesiten,
contribuyendo con ello a la transparencia y al desarrollo de la sociedad de la información.
4.
Gestión del conocimiento: Contribuir a cubrir la deficiente formación curricular en
información geográfica, especialmente entre los empleados públicos, llamados a incorporar
los conocimientos necesarios sobre esta materia como en su momento lo hicieron con la
informática. Transferir conocimientos básicos en la educación regular gracias a lo que SITNA
puede enseñar de Navarra. Aprovechar los nuevos recursos humanos especializados que se
forman en los másteres de las universidades navarras.
5.
Cooperación y colaboración: Potenciar las sinergias con otras instituciones, con entidades,
usuarios y empresas, en la búsqueda de la mayor eficiencia. Involucrar a la Administración
Local en SITNA. Consolidar el liderazgo en Europa.
Esta nueva metodología, basada en múltiples input y en alcanzar la máxima concreción de las
acciones cuando ha sido posible, ha permitido un primer balance interesante con respecto a los
planes anteriores, de forma que en el nuevo Plan se incluyen numerosas novedades y/o profundas
modificaciones. Encontramos por metas:
5
Meta
Eficiencia en la gestión
Completar la información
Ampliar la difusión
Gestión del conocimiento
Cooperación y colaboración
Total
Objetivo
s
5
6
2
3
3
19
Totales
Líneas
Acciones
4
13
6
7
7
37
24
45
31
20
17
137
Objetivo
s
2
1
1
0
1
5
Son novedosos
Líneas
Acciones
3
6
5
3
2
19
13
24
25
11
8
81
% acc.
54
53
81
55
47
59
Tabla 1: Novedades en el Plan Estratégico.
Destacar que la meta 2, en línea con el desarrollo del Decreto de información geográfica, incluye un
anexo que se denomina “Relación de Información Básica”, en el que se consolidan 47 temáticas (en
forma de sus múltiples conjuntos de datos) que ya están integradas en SITNA, de igual forma que
reclama la incorporación en el período de 87 nuevos conjuntos de datos específicos. El documento
justifica este esfuerzo que se solicita a la propia ACF en base a razones legales, de eficiencia en la
gestión administrativa, por su interés para el desarrollo empresarial y/o relevancia social.
El proceso de participación pública
Una vez completado el ciclo técnico de consolidación de la propuesta de Plan entre todos los actores
relacionados con SITNA, por Resolución del Director General de Informática, Telecomunicaciones e
Innovación Pública, en su condición de Presidente de la Comisión Permanente, se ordenó iniciar el
proceso de participación pública.
Con el asesoramiento metodológico de la unidad especializada en Participación Ciudadana del
Gobierno de Navarra, el proceso consistió en la publicación de los materiales relevantes del Plan en
el Portal de Transparencia: Gobierno Abierto de Navarra [5] y en la realización de cuatro sesiones
territoriales (Tudela, Tafalla, Estella-Lizarra y Ansoáin) organizadas a través de las Agencias Locales
de Desarrollo (EDER, Navarra Media, TEDER y Cederna-Garalur, respectivamente).
No se sabe quién aprendió más del proceso, si los participantes que pudieron conocer de primera
mano la realidad de SITNA y la propuesta de Plan, o el propio SITNA, de aquellos usuarios anónimos
que no forman parte de sus estructuras organizativas. El caso es que hay ahora abierto entre ambas
partes un nuevo canal de comunicación que antes estaba limitado al intercambio de fríos correos
electrónicos de los usuarios cuando consultaban dudas o tenían dificultades.
Durante las sesiones se realizó el registro de los asistentes (nombre y apellidos, entidad de trabajo y
correo electrónico), enviándose en cada caso, al día siguiente, los archivos con las dos
presentaciones realizadas: proceso de participación del Plan y novedades en 2016.
También se suministró un impreso con dos partes:

Encuesta/cuestionario sobre el nivel de usuario de SITNA y valoración del resultado de la
sesión.

Propuestas al Plan Estratégico (alegaciones o sugerencias)
Los resultados de la encuesta son reveladores de quiénes, cómo y para qué utilizan nuestros recursos
los usuarios:
6
1. Soy usuario del visualizador SITNA
(1:no/2:ocasional/3:frecuente/4:diario)
0%
28%
34%
no
ocasional
frecuente
diario
38%
ns/nc
Figura 2: La mayoría realiza un uso frecuente o
diario (72%).
Figura 3: El uso del visualizador del Geoportal es
variado, aunque prevalecen las tareas de
consulta del Catastro (recordar que Navarra
ostenta la competencia catastral)
Figura 4: La mayoría de usuarios (78%) desconoce
el gran volumen de información y solo el 16%
está al corriente.
Figura 5: IDENA es desconocida o no utilizada por
un porcentaje preocupante, aunque sea mayoría
(60%) quienes trabajan con este recurso.
Figura 6: Principalmente se utiliza el área de
descargas o directamente los servicios OGC (48%
de uso profesional), aunque un 35% no utiliza
ninguna de las opciones presentadas.
Figura 7: Confirmando el perfil profesional de los
asistentes, son mayoría quienes integran en sus
sistemas información propia y de SITNA.
Después de la celebración de la sesión:
7
Figura 8: Una inmensa mayoría considera que la
sesión le ha sido útil para conocer mejor SITNA.
Figura 9: El 72% es consciente de que puede
mejorar sus procesos integrando los servicios de
SITNA. Un 22% se muestra menos decidido al
respecto
Figura 10: Las potencialidades que ofrece IDENA
ha sido un gran descubrimiento para la mayoría,
curiosamente el mismo porcentaje que aquellos
que pretenden mejorar en su trabajo.
Figura 11: El 61% utiliza información geográfica o
se compromete a hacerlo, aunque un 27%
detecta un déficit para ello.
Figura 12: El principal déficit para integrar esta
tecnología es la formación.
Figura 13: El 94% se muestra interesado en la
celebración de sesiones sobre la temática SITNA,
en concordancia con todo lo anterior.
Como conclusiones, podrían destacarse:

Los asistentes tienen un perfil profesional, aunque procedan de distintos sectores públicos y
empresariales.

Las sesiones han sido provechosas para asistentes y SITNA, por el establecimiento de un
nuevo canal de comunicación y por la oportunidad de poder informar de primera mano
sobre la oferta de información geográfica y recursos disponibles.
8


Existe aún un enorme potencial de modernización por explotar en la utilización de
información geográfica por los entornos locales.
Las principales barreras a este uso es el déficit formativo, seguido de problemas
organizativos, lo que hace necesario la puesta en marcha de iniciativas específicas para su
superación.
Respecto al aspecto formal del proceso, no se recibieron alegaciones ni sugerencias a través del
Registro General Electrónico ni de la cuenta de correo corporativa [email protected]. Todas las
alegaciones, en total 35, se recogieron durante el desarrollo de las sesiones territoriales:

10 sobre la información.

5 sobre funcionalidades y servicios.

10 sobre el conocimiento y la información.

5 sobre la colaboración y cooperación.
La inmensa mayoría de ellas ya estaban contempladas en el Plan o se trataba de funcionalidades
disponibles. Cuatro de ellas implicaban la puesta en conocimiento de las unidades competentes de la
ACF del interés de los usuarios en el acceso a determinada información.
Cinco de ellas llevaron a la remodelación de varios objetivos, modificando líneas y acciones. Éstos
fueron:

Objetivo 4.3: Comunicación y participación.

Objetivo 5.2: Colaboración con otras iniciativas.
EVOLUCIÓN RECIENTE Y RETOS DE FUTURO
El proyecto SITNA es muy amplio y abarca también a numerosas iniciativas sectoriales de información
geográfica de diferentes consejerías y organismos públicos. Si se analiza en conjunto la evolución
reciente en los últimos años, podemos destacar que esta ha sido desigual. A los avances tecnológicos
y organizativos que se han producido hay que contraponer un menor dinamismo en los proyectos
temáticos departamentales que alimentan el sistema. Si bien las posibilidad que los usuarios tienen
ahora para encontrar, consultar y reaprovechar la información existente para todo tipo de
aplicaciones se han incrementado de manera clara, la coyuntura económica no ha permitido una
mejora importante de la cantidad y calidad de la información disponible, apreciándose problemas de
actualización de conjuntos de datos de referencia básicos con su consiguiente afección en la gestión
y toma de decisiones. Otra idea esencial es el papel creciente desempeñado por la Infraestructura
de Datos Espaciales de Navarra, que aunque ya hemos visto que aún es insuficientemente conocida,
ya se ha convertido en el centro de la oferta del SITNA por la cantidad de información y
funcionalidad que ofrece. Prueba de ello son los datos estadísticos de peticiones y transferencias
comparando ambos visualizadores genéricos, que apoyan esta tesis:
Figura 14: Peticiones a los visualizadores Web (millones/año)
9
Figura 15: Transferencias desde los visualizadores Web (Gigabytes/año)
La evolución reciente del SITNA desde el punto de vista de la tecnología y de la información nos deja
algunos hechos relevantes, entre los que cabe destacar:

Una política de datos abiertos clara e integrada con la plataforma Opendata Navarra

Una nueva plataforma tecnológica para IDENA

La publicación de una API geográfica para el desarrollo de visores de mapas en páginas Web

Nuevas herramientas para acercar IDENA a los dispositivos móviles
Datos abiertos
EL SITNA, hasta hace relativamente poco tiempo, no disponía de una política clara de datos abiertos.
Se hacía referencia a que la mayor parte de sus datos eran públicos y se sobreentendía que era
posible su reutilización pero no se especificaba una licencia qué indicara claramente qué se podía y
qué no se podía hacer con ellos.
La aparición de numerosas iniciativas de datos geográficos abiertos en los últimos años en nuestro
entorno próximo de alguna manera han marcado el camino a seguir. La iniciativa Open Data Navarra
fue la oportunidad para que el SITNA adoptara una licencia de datos abiertos y se integrara en la
oferta corporativa.
Desde 2011, todos los datos públicos del SITNA forman parte de la oferta Open Data de Navarra y se
ofrecen bajo licencia Creative Commons-Reconocimiento (CC-by 3.0). Existen en la actualidad varios
centros de descarga de información geográfica que comparten ya esta política:

FTP de Cartografía y Tienda de Cartografía: Topográficos, ortofotos, Lidar, MDE, etc.

Descargas de información multitemática en IDENA.

Descarga de información catastral por municipio.

Descargas de información SIGPAC por municipio.

Descarga de información urbanística por instrumento.
10
Figura 16: Contenidos del FTP de cartografía.navarra.es
API SITNA
También merece la pena destacar, dentro de la evolución reciente del sistema, el papel
desempeñado por la API SITNA [6] como respuesta a las necesidades específicas planteadas en
numerosos desarrollos del Gobierno de Navarra. Esta API javascript se ha desarrollado para permitir
incrustar de manera sencilla visores de mapas en páginas Web aprovechando los servicios OGC que
ofrece la Infraestructura de Datos Espaciales de Navarra (IDENA) y los datos geográficos que ofrece
la iniciativa OpenData Navarra.
La API contiene un conjunto de operaciones habituales de los visores de mapas. Por ejemplo, se
pueden representar datos de servicios WMS y WMTS y se realizan búsquedas mediante WFS. También
se puede integrar contenido de ficheros KML y superponer marcadores en puntos sobre el mapa. El
aspecto y comportamiento de los visores creados con la API SITNA puede ser personalizado con un
sistema de carga dinámica de maquetaciones. La maquetación por defecto se adapta dinámicamente
en el caso de utilizarse un dispositivo móvil.
Figura 17: Ejemplo de visor creado con la API SITNA.
Un aspecto clave es la facilidad de uso de la API para un desarrollador sin grandes conocimientos
GIS. Por un lado, aunque se apoya en diversas bibliotecas JavaScript de terceros, está
completamente autocontenida, cargando dinámicamente recursos y liberando al desarrollador de la
responsabilidad de cargar en la página nada más que el script de la API. Por otro, su configuración
por defecto está definida para que la creación de una instancia de mapa sin ningún tipo de
parametrización ni configuración ofrezca una visualización de un mapa de Navarra maquetado con
varias herramientas de uso común disponibles al usuario. Finalmente, la API SITNA actúa como un
envoltorio que traduce la jerarquía de objetos de OpenLayers a una propia, de tal modo que para el
desarrollador ha sido transparente el radical cambio que ha sufrido OpenLayers con el paso de la
versión 2 a la 3 [7].
De manera coherente con la política de datos abiertos comentada anteriormente, el código y la
documentación de la aplicación se encuentran disponibles para cualquier usuario en el repositorio
GitHub [8]. La licencia que se decidió aplicar en este caso es la BSD simplificada o FreeBSD (de dos
cláusulas) [9].
11
Figura 18: API SITNA en GitHub
Migración de la plataforma de IDENA
El principal hito en la evolución tecnológica reciente del SITNA es la completa renovación de la
plataforma IDENA a partir de un conjunto de aplicaciones de software libre muy conocidas y que ya
se estaban utilizando en la mayor parte de los proyectos IDE de nuestro entorno. El objetivo era
múltiple: mejorar la calidad del servicio y las prestaciones de los usuarios, resolver problemas en el
soporte de estándares y eliminar la utilización de servicios propietarios en beneficio del uso
exclusivo de servicios OGC.
El proyecto de migración fue costoso en el tiempo, alrededor de dos años (2014 y 2015), y se tuvo
que realizar gradualmente y de manera programada. En el primer año se migraron los servicios
cacheados a WMTS y los servicios WFS y WCS y se adaptaron a ellos las aplicaciones existentes. En el
segundo año, se acometieron las dos principales tareas del proyecto y que afectaron al catálogo y al
visor de mapas.
12
Figura 19: Visualizador de mapas de IDENA

Sustitución del catálogo y del servicio CSW: Con el fin de facilitar el acceso a la
información y mejorar la gestión del registro de metadatos, se creó una nueva versión de su
catálogo utilizando GeoNetwork opensource, que ofrece una aplicación que permite
gestionar un catálogo de recursos geográficos y cumplir al mismo tiempo con los estándares.
De esta manera, esta evolución permitió configurar un servicio de localización CSW,
conforme con las especificaciones de la Directiva INSPIRE, y que soportaba la posibilidad de
realizar harvesting, una carencia de IDENA hasta ese momento, operación mediante la cual
nodos externos pueden localizar y recolectar los metadatos de un catálogo en cualquier
momento, evitando la transferencia física de la información cuando esta es requerida. Esta
nueva versión del catálogo de IDENA aporta un potente buscador con mejoras importantes
como son la utilización de filtros y listas predictivas que permiten encontrar fácilmente
documentos de metadatos y, por tanto, los datos o recursos a los que estos van referidos.
La propia información contenida en los metadatos permite ser utilizada para implementar
las búsquedas por organización, fechas o temática INSPIRE, entre otras. Cada registro
encontrado ofrece a los usuarios varias posibilidades como el acceso directo al fichero XML,
la consulta de las principales características del metadato en una ficha descriptiva y, en
muchos casos, el acceso a la visualización de la capa en el cliente de mapas de IDENA o a la
descarga directa de la información.

Sustitución del visualizador de mapas y del servicio WMS: Tanto el aspecto como gran
parte de la funcionalidad de este nuevo cliente de visualización proceden de la utilización
en su desarrollo de la API SITNA, ya citada. La aplicación está desarrollada sobre
OpenLayers 3 y utiliza exclusivamente servicios estándar OGC: WMS y WMTS para
visualización y WFS para búsquedas y descarga. Los nuevos servicios de visualización (WMS),
tanto el que ofrece los datos según el modelo SITNA como el nuevo servicio de datos
INSPIRE, se publicaron con Geoserver. El nuevo visor ofreció a los usuarios una interfaz más
limpia y moderna, compatible con dispositivos móviles y un nuevo sistema de búsqueda y
carga de información, que permite confeccionar mapas con gran rapidez y flexibilidad,
imprimirlos y compartirlos con otros usuarios. Ofrece un buscador único basado en WFS que
permite, por el momento, localizar en el mapa unidades administrativas, localidades,
direcciones, referencias catastrales o coordenadas. Entre los mapas de fondo disponibles
había varias capas cacheadas procedentes del servicio WMTS del SITNA, entre las que se
encuentra el mapa base que se muestra por defecto al empezar la sesión. Destaca también
el uso extensivo de la información que ofrecen los ficheros de capacidades de los servicios,
ofreciendo al usuario en todo momento la opción de consultar información adicional sobre
13
cada capa como el enlace al metadato, el resumen del contenido de la capa o una
previsualización de la leyenda.
Movilidad
Uno de los aspectos más demandados por los usuarios del SITNA se corresponde con la dificultad de
utilizar sus datos y servicios sobre el terreno desde un dispositivo móvil. Existía ya una aplicación
para ello, SITNA en tu móvil, que permitía consultar los datos de IDENA desde un smartphone o
tablet pero con la importante limitación de requerir conexión de datos en todo momento, lo cual no
siempre es posible conseguir, y también la imposibilidad de grabar o cargar rutas. Ante la falta de un
producto propio para estos cometidos, los usuarios técnicos de Gobierno de Navarra diseñaron una
serie de alternativas basadas en productos bien conocidos como TwoNav.
La respuesta que se pensó a esta problemática fue adaptar el visualizador de mapas de IDENA para
que pudiera utilizarse plenamente a través del navegador de un smartphone o tablet e incorporarle
nueva funcionalidad pensada a la naturaleza del trabajo sobre el terreno. Consumida desde un
dispositivo móvil, la interfaz de la aplicación se modifica para facilitar su uso, reduciendo botones y
adaptando paneles en pantallas táctiles de pequeño tamaño.
Como indicábamos, se pretende que la aplicación pueda ser utilizada en el campo o la montaña
como una herramienta auxiliar y de apoyo, por lo que a las funcionalidades típicas de un visualizador
de información geográfica, se añaden una serie de características que potencian su uso en cualquier
lugar, entre las que destacan:

La posición del usuario sobre una cartografía a partir del GPS del dispositivo.

La consulta de información geográfica temática o de referencia en modo conectado –“online” y desconectado – “off-line”.

Grabación de recorridos (“tracks”) y puntos singulares (“waypoints”) realizados en el
terreno.

Consulta y visualización de rutas.
Es importante resaltar su capacidad de descargar previamente un mapa para poder visualizarlo offline. En el caso de que se quiera utilizar la aplicación en una ubicación en la que se sospeche no
habrá cobertura de telefonía suficiente, o simplemente cuando no se desee realizar un consumo de
datos móviles, existe la posibilidad de seleccionar una zona y descargar en el dispositivo la ortofoto,
el mapa base o ambos, de modo que se puedan utilizar en modo off-line. Para realizar la descarga es
necesario tener acceso a datos en ese momento y disponer de espacio suficiente de almacenamiento
en el dispositivo, en un proceso sencillo y breve. Otro aspecto singular es que la aplicación
proporciona la posibilidad de cargar rutas sobre el mapa pero también permite generarlas. Activando
el tracking, se graba la posición GPS del dispositivo cada cierto tiempo generándose un track al que
se puede también añadir waypoints. Estos tracks pueden ser después consultados sobre el mismo
mapa o exportados a otros formatos (GPX y KML). La herramienta proporciona utilidades para
consultar interactivamente la información de cada punto así como el perfil altitudinal de la ruta.
Se accede a través de un navegador que soporte HTML5, no siendo necesaria ninguna instalación
adicional.
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Figura 20: Creación y carga de rutas
El futuro del sistema
El Plan de Actuación para 2016 [10] ha sido, por primera vez, un fiel reflejo del Plan Estratégico,
desarrollando con mayor detalle muchas de las acciones previstas. En el capítulo de la evolución y
creación de funcionalidades, también ha sido la primera vez en la que el proceso de programación se
ha resuelto en consulta a los usuarios a través del Comité Técnico. De esta forma, se ha afrontado,
entre otros, el proyecto de movilidad antes mencionado.
El futuro pasa precisamente por hacer partícipes a los usuarios más avanzados de la evolución del
sistema, buscando de nuevo las sinergias entre proyectos, como en los primeros tiempos de SITNA.
Esto se ve favorecido por la existencia de organismos de larga tradición y amplia representación que
facilitan el encuentro y el intercambio. Y también el futuro dependerá, como casi siempre, de una
voluntad política clara, que quiera aprovechar las oportunidades que abre la puesta en práctica de
este Plan.
Nuevas utilidades, sin duda de gran interés, están esperando su oportunidad en la hoja de ruta: la
exploración de nuevos escenarios a través de dotar al visualizador de IDENA de modo 3D, mejorar los
procedimientos de actualización de la información, potenciar la carga de archivos multimedia
georreferenciados, favorecer la accesibilidad a los distintos productos disponibles para descarga,
entre otros, sin olvidarnos de lo más importante, seguir ofreciendo cada vez más y mejores datos a
nuestros usuarios.
CONCLUSIONES
En sus 16 años de historia, SITNA se ha consolidado como un sistema horizontal y corporativo que
proporciona la información actualizada que gestionan las unidades de las entidades que lo integran.
A su vez, ha ido progresivamente mejorando los mecanismos de difusión de esta información, no solo
para las administraciones, sino también para la ciudadanía en su conjunto. La evolución reciente del
sistema nos muestra los esfuerzos realizados para que los usuarios puedan acceder más fácilmente a
la información en un mayor número de dispositivos y situaciones.
El nuevo Plan Estratégico del SITNA (2016-2019) define cinco grandes metas que, si bien siempre han
estado presentes, ha sido preciso actualizar y reformular definiendo objetivos y acciones más
acordes con las necesidades del momento y de los usuarios de hoy: Eficiencia en la gestión,
Completar la información,
Ampliar la difusión, Gestion del conocimiento, Cooperación y
colaboración.
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En esa reformulación ha sido lógicamente esencial conocer la opinión de nuestros usuarios a través
de distintos cauces de participación. La nueva experiencia de abrir a consulta cuál debe ser el futuro
del SITNA ha sido enormemente enriquecedora y puede y debe ampliarse para sumar a un mayor
número de usuarios que nos aporten diferentes puntos de vista y que nos ayuden a diseñar los
servicios que necesitan.
16
REFERENCIAS
[1]
http://www.navarra.es/home_es/Actualidad/BON/Boletines/2015/236/Anuncio-0/
[2]
http://sitna.navarra.es
[3]
http://idena.navarra.es
[4]
http://ww2.pcypsitna.navarra.es/Proyectos/PlanEstr1619/
[5]
http://www.gobiernoabierto.navarra.es/es/participacion/procesos-departicipacion/propuestas-gobierno/plan-estrategico-del-sistema-informacion
[6] http://sitna.navarra.es/geoportal/recursos/api.aspx
[7] Lacunza Prieto, F.: API SITNA, API Javascript para visualización de datos georreferenciados en
aplicaciones web. Artículo presentado en las 9as Jornadas de SIG Libre (2014).
[8] https://github.com/sitna/api-sitna
[9] https://es.wikipedia.org/wiki/Licencia_BSD
[10] http://ww2.pcypsitna.navarra.es/Proyectos/PlanActuacion2016
AUTORES
Fernando ALONSO PASTOR DEL COSO
[email protected]
Gobierno de Navarra
Secretario de la Comisión de
Coordinación del SITNA
Pablo ECHAMENDI LORENTE
[email protected]
Tracasa
Dpto. de Sistemas de Información
Territorial
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Artículo

Transcripción

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