la libertad sindical en la realidad chilena: una

la libertad sindical en la realidad chilena: una

LA LIBERTAD SINDICAL EN LA REALIDAD CHILENA: UNA
APROXIMACIÓN HISTÓRICA
Jornadas Iberoamericanas de Derecho del Trabajo
AGAL – ALJT
3, 4 y 5 de noviembre 2016
Universidad Central de Chile
Santiago de Chile
.
Karina Narbona
Antropóloga social Fundación SOL
4 de noviembre de 2016
Al examinar el tema de la autodeterminación (en una perspectiva amplia) o
de la libertad sindical (más identificada con un punto de vista legal) a la luz
de la historia larga de la institucionalidad chilena, se aprecian elementos de:
 Continuidad: siempre se ha visto lesionada por una injerencia estatal fuerte y
limitativa.
 Discontinuidad: dentro de ese telón de fondo han habido algunas variantes,
principalmente en relación al reconocimiento de la amplitud de la acción sindical,
que son útiles de revisar para dimensionar desafíos.
ASPECTOS GENERALES
Antes de trama legal integrada
Modelo del Código del
Trabajo de 1931
• Laboratorio creativo.
“Sindicalismo libre” o al margen
del Estado, peak huelguístico
(1870-1924).
• Estado Gendarme.
• Mediación informal de
conflictos.
•Filtra organizaciones e
interviene en sus procesos
internos, aunque reconoce cierta
capacidad de maniobra.
• Estado como un tercero
interviniente y mediador oficial.
• Múltiples niveles, con
predominancia en la empresa.
• Se inspira en y adapta,
modelos corporativos europeos.
• Parte constitutiva de la nueva
vía de acumulación
“desarrollista” que fue
desbordándose con el avance
popular y el advenimiento de la
“vía chilena al socialismo”.
Modelo del Plan Laboral de
1979, consolidado en post
dictadura
• Con procedimientos reglados
al extremo y restricciones
amplias en la libertad
colectiva de actuación.
• Favorece la multiplicidad de
organizaciones.
• Espacio de la empresa como
único nivel.
• Inspirado en el enfoque del
liberalismo económico, forma
parte de una vía de
acumulación flexible y
financiarizada de capital,
que algunos han catalogado
como “acumulación por
desposesión”.
El modelo antiguo (1931-1973/79)
A fines del siglo XIX y principios del siglo XX, a medida que las movilizaciones
laborales no pudieron seguir siendo ignoradas, se transformaron en una
“cuestión” en el debate público: “cuestión social”.
Leyes sociales de 1924 fueron adelantadas por oficiales del ejército (el
parlamento no respondía), en lo que se conoció como el “Ruido de sables”.
 Leyes fueron una respuesta para controlar el conflicto. “Temor a la huelga
como hito fundante” marcará especialmente la institucionalidad chilena.
Además de crear derechos laborales individuales, con énfasis en la protección
del trabajador, Chile pasó a dictar una ley para sindicatos, que puso énfasis
en su control y pacificación, aunque dejó entre-abiertas válvulas que
pudieron usarse como instrumento para una actuación de nivel superior.
Modelo antiguo (1931-1973/79)
• Diferenciaciones entre obreros y empleados
• Fuerte injerencia estatal en constitución y el funcionamiento de sindicatos (que
fue aflojándose al final del periodo): (i) autorización del Presidente de la
República, (ii) delimitación legal de fines, métodos y uso de recursos, (iii) revisión
de cuentas y procedimientos por la autoridad administrativa, entre otros.
• Exclusión de vastos sectores (se incluye al campesinado hacia fin del periodo)
• Negociación se privilegia a nivel de empresa (aunque sin excluir nivel superior,
que se consolida al final del periodo)
• Huelga, aunque con ciertas garantías, se sometía a importante burocracia. La
calificación de legalidad era muy difícil de alcanzar.
Estudio “Antecedentes del modelo de relaciones laborales” disponible en www.fundacionsol.cl
Puntos a favor
• La negociación colectiva no estaba sujeta a una oportunidad única y fatal para
presentarse (en los 40s se dictan leyes y reglamentos que desarrollan procedimientos y
plazos asociados, pero no fechas precisas frente al vencimiento del contrato).
• El contrato colectivo regía tanto a los que estaban sindicalizados al momento de su
celebración como a los que entraban a formar parte del sindicato después.
• Se permitía la negociación colectiva de no sindicalizados (hoy “grupos
negociadores”) solo si no hay sindicato.
• Aunque en sistema tripartito, la negociación se habilita legalmente a nivel de rama
(1931, 1937, 1968).
• La ley no establecía el reemplazo de trabajadores en huelga (además, existía cierta
posibilidad de reconocerla fuera de la negociación tradicional).
¿Qué vías existían en el modelo antiguo, para negociar sobre el nivel de empresa?
Año 1931, DFL 178, 1° Código del Trabajo
Establece titularidad para negociar por área a confederaciones de sindicatos
profesionales
Establece salarios mínimos obreros negociados tripartitamente a nivel de industria y
por provincia
Año 1937, Ley 6.020
Establece “Sueldos vitales” de empleados negociados tripartitamente por provincia
Año 1968, Ley 17.074
Establece Comisiones Tripartitas que consolidan la negociación por área de actividad
Fuente: elaboración propia en base a estudio “Para una historia del tiempo presente. Lo que cambió el Plan
Laboral de la dictadura” en www.fundacionsol.cl
Negociaciones sectoriales tempranas, aunque acotadas
Tarifados tripartitos de salarios mínimos. Primeros que se pueden identificar: Establecimientos
gráficos de Santiago (1935), Industria hotelera y similares (1936), Obreros del calzado
(1940), Electricistas (1941), Industria gráfica sección Valparaíso (1948).
Fuente: Narbona, K. 2015 a.; Rojas , J., Murua, J. y Rojas-Flores, A.1993; Barría, 1967.
Auge y caída en la deliberación colectiva del trabajo
• Sindicalización se dispara entre 1964 y 1973, pasando de 11,2% a 33,7%. Esta
tendencia se vio alimentada por acciones extra-institucionales (constitución de la CUT, huelgas de
hecho, desarrollo de negociaciones por sobre el piso legal) pero también institucionales: Ley
sobre sindicalización campesina efectiva (1967), ley de comisiones tripartitas (1968) y ley
que reconoce constitucionalmente los derechos colectivos (1971).
• Durante la Unidad Popular, tras las presiones de los trabajadores, el 30% de los
trabajadores industriales pasa a integrar el “Área Social” (Garcés, 2013). También se
desarrollan los Cordones Industriales y los Comandos Comunales.
• La dictadura vendrá a atajar el avance popular en la deliberación colectiva de las
condiciones de trabajo y de vida, y el reconocimiento institucional que se estaba haciendo de
ese poder. “Restauración de la dominación de clase” (David Harvey).
• No había – y no existe todavía hoy - una única forma de cumplir ese cometido.
Estudio “Para una historia del tiempo presente. Lo que cambió el Plan Laboral de la dictadura” en www.fundacionsol.cl
El modelo sindical en disputa
Modelo antiguo,
1931:
Estado vigilante y
mediador.
Negociación
generalmente dentro
de los marcos de la
empresa, pero no se
excluía posibilidad
de ir más allá.
Tarifados nacionales.
Modelo
dictatorial “que
no fue” 1975:
Modelo final de la
dictadura, 1979:
Tendencia nacional-estatista.
Negociación por rama, como
nivel prácticamente único.
Trabajadores sin autonomía
y huelga casi inexistente.
Organización corporativa de
la sociedad, de corte
fascista. Control de las
libertades personales.
Favorece lo
individual. NC y
sindicalismo de
micro-nivel, con
libertad sólo formal.
Estado presente,
pero para limitar
organización.
Organizaciones grandes, sin voz
propia ni derecho a huelga
Sindicalismo anulado o
mínimo
PLAN LABORAL DE 1979: el modelo neoliberal de RRLL
Según José Piñera,
correspondía esencialmente
a dos leyes, una sobre
sindicatos (D.L. 2.756) y
otra sobre NC (D.L. 2.758),
y se basaba en 4 pilares:
1. Negociación de empresa (como único nivel)
2. “Huelga no monopolista” o que no paraliza
3. Pluralismo a ultranza (paralelismo sindical)
4. Despolitización sindical
*La actual reforma mantiene estos puntos
“la negociación colectiva en ningún caso
ha de ser un mecanismo para redistribuir
los ingresos o riqueza en el país” 1990:49.
"reemplazar la 'lucha de clases' (trabajadores versus
empresarios) por la 'lucha de empresas' (trabajadores y
empresarios de una misma empresas versus los de otra que
compite con ellos), lo que es funcional a una economía de
libre mercado” 1990: 108.
Como parte del mismo periodo está: la subcontratación de giro (1979) y la instauración del sistema de AFP (1980)
Más información en Narbona, 2015. “Antecedentes del modelo de relaciones chilenos” y “Para una historia del tiempo presente…”
Lo principal: N.C. solo de nivel de empresa
• La reducción total de la negociación colectiva al espacio más restringido
fue el principal cambio del modelo de 1979.
• Al clausurar la salida del sindicato fuera de la empresa e incentivar su fragmentación, se
permitió la primacía absoluta de la acción individual y se quiso cerrar una etapa de la
vida nacional que aceptaba cohabitar con la fuerza de trabajo organizada.
• Respecto a la intervención del Estado en la relación colectiva de trabajo, el Plan Laboral
la fortaleció, con nuevos amarres procedimentales y mayor regulación de la huelga y la
negociación (¿Neoliberalismo significa retirada del Estado en todo ámbito?)
• También en la despolitización persevera, por el potencial de los sindicatos de orientarse
contra el nervio vital del sistema económico.
Dinámica económica actual
Si observamos el porcentaje de
ingresos que concentra el 1% más rico,
Chile aparece como el país más
desigual a nivel comparado.
Datos del Servicio de Impuestos Internos procesados
por López, Figueroa y Gutiérrez (2013)
Según Banco Mundial (2015): 1% más rico en el país, concentra el 33% de los ingresos devengados brutos.
Dinámica laboral
 50% de los trabajadores percibe menos de $340.000 líquidos (NESI 2015).
 Al 30% de los chilenos sus ingresos no les alcanzan para pagar alimentos (OCDE, 2014)
 Hay más de 11 millones de deudores y 4 millones de morosos.
La insuficiencia de ingresos termina generando:
 Sustitución de salarios por deudas y bonos asistenciales. Público cautivo,
como clientela económica y política.
También presiona para trabajar más horas (horas extras, segundo empleo)
¿Espacio para actividades políticas, sociales o culturales?
Dinámica laboral
• Chile es el país de la OCDE que tiene la menor proporción de empleos que
duran más de un año (Informe Banco Central, Junio 2016).
• 68,2% de variación del empleo en últimos 6 años ha sido por empleo
externalizado, cuenta propia de baja calificación o familiar no remunerado.
• Proceso de trabajo manejado según arbitrio empresarial e intensificado
mediante amplia polifuncionalidad.
80,0%
70,0%
60,0%
50,0%
40,0%
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
A29a. En su contrato o acuerdo, ¿está especificado que deba
realizar trabajos o tareas múltiples según las necesidades de
la empresa? ENETS 2009-2010
71,7%
19,4%
3,6%
Sí, esta
especificado
No, no está No sabe lo que
especificado especifica su
contrato o
acuerdo
4,1%
1,3%
No sabe
No responde
La tasa de sindicalización no es ni la mitad que la de hace 43 años
Además, contratos
colectivos solo cubren a
un 8,4% de los que
podrían negociar.
Acuerdos Marco
CUT-CPCGobierno
Entre
2000-2012, el
incremento de sueldo
base por
negociación colectiva
no superó el 1% real.
Baja presencia
En el 81,8% de las
empresas de 10 o
más trabajadores, NO
existe y nunca ha
existido un Sindicato.
Corta duración
41% de los sindicatos activos
tienen menos de 5 años, y el 65%
de los sindicatos creados en 2014
desapareció en poco más de 1 año.
Pequeño tamaño
Hay más de
11.400 sindicatos
activos y la mitad
tiene 40 o - socios.
Concentración en
la gran empresa
El 75% de la
afiliación
sindical está en
la gran empresa.
Fuente: Fundación SOL en base a datos ENCLA 2014 y SIRELA. Ver estudio: “Sindicatos pulverizados: Panorama actual y
reflexiones para la transformación” www.fundacionsol.cl
Reflexiones finales
• Desde el primer modelo de relaciones laborales, Chile ha tenido una institucionalidad
controladora e intervencionista sobre el sindicato. A través de acciones de hecho y de un manejo
estratégico de lo legal que fue desarrollando el sindicalismo, ese control se fue desbordando. La
dictadura vendrá a poner un nuevo dique de contención a este actor.
• La desorganización del trabajo fue la piedra angular sobre la cual se erigió la nueva matriz.
• Es importante conocer lo que buscó particularmente desarmar el Plan Laboral de la dictadura:
la amplitud, la unidad y la politización de la acción de los trabajadores, como la que se estaba
expresando en las estructuras sectoriales y territoriales.
• Un vez hecho ese examen es posible analizar si eso que atacó es todavía pertinente a la hora
de enfrentar los problemas del presente. Lo que aparece al hacer este último ejercicio es que
ante una desigualdad y una realidad del trabajo como la actual, donde las empresas se
subdividen y utilizan intensivamente la subcontratación, la negociación de nivel superior es clave.
• Importancia de la autonomía sindical y del derecho a huelga efectivo: organizaciones
grandes, pero subordinadas, pueden convertirse en una herramienta de control.
• Ante la flexibilidad laboral actual, parece surgir el desafío de sindicalismo con estructura flexible,
sociopolítico y aliado a otros actores. Plena vigencia de la lucha por la autodeterminación.
Una institucionalidad a favor de la libertad sindical
El movimiento sindical es autónomo frente a los gobiernos y los partidos políticos.
Los actores laborales son libres para decidir el nivel en que van a llevar a cabo la negociación.
La huelga como acción colectiva sirve para la tutela de todos los derechos e intereses de los trabajadores.
Se prohíbe el reemplazo de las funciones de los huelguistas, cualquiera sea la modalidad utilizada para ello.
Eliminar de la legislación todas las alusiones que busquen sancionar como delito las acciones sindicales.
El sindicato es la organización titular de la negociación colectiva.
Vigencia de la negociación es indefinida, sin perjuicio de lo cual, transcurrido un plazo, cualquiera de las
partes puede plantear una nueva negociación con pretensión de indefinida.
Se pueden negociar todos los temas que sean de interés de las partes.
Los resultados de la negociación benefician a todos los miembros actuales y futuros del sindicato.
El procedimiento de la negociación colectiva debe tener la menor cantidad de regulaciones normativas.
¡Gracias por la atención!
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