Brasil-Colombia - Energizacion Rural

Brasil-Colombia – Energización Rural
Organization(s):
Unidad de Planeación Minero Energética – UPME – Ministério de Minas Y Energia
Country (ies):
República de Colombia - beneficiario
Overview:
La cooperación técnica Sur-Sur bilateral de Brasil abarca diversas áreas como agricultura,
educación y bioenergía. En 2009, ABC ha conducido la ejecución de 594 proyectos y actividades
en beneficio de 56 países. Entre estos instrumentos, incluyen las operaciones trilaterales Sur-Sur
con los países desarrollados y organizaciones internacionales. Entre 2003 y 2009 creció 150% el
número de países socios de la cooperación brasileña, con proyectos y actividades de la orden de
US$ 90 millones.
Background:
Una de las prioridades actuales de Colombia es una oferta adecuada de energía a las regiones no
interconectadas del país, que son en su mayoría rurales o localidades aisladas en zonas forestales,
y el aislamiento de las zonas es el punto más difícil del proyecto. Así, el objetivo de esta
cooperación es la transferencia de conocimientos brasileños al Gobierno colombiano relativos a
las metodologías de identificación, estructuración y desarrollo de proyectos que el empleo va
más allá del uso de la energía para la iluminación y que sea eficaz para el desarrollo local
sostenible, para generar empleos, reducir la pobreza y el hambre. Los principales resultados que
eran diseñar una metodología adaptada a la realidad colombiana y formar técnicos fueran
alcanzados. El conocimiento adquirido permitió apoyar la definición de la metodología para la
expansión en el Sistema Interconectado Nacional – SIN de la cobertura en Colombia
considerando las especificidades regulatorias del sector eléctrico colombiano. Para la Zona No
Interconectada el Ministerio de Minas y Energía ha desarrollado áreas de concesión, en forma
similar a las establecidas por el Gobierno brasileño. Debido a la importancia de las relaciones de
cooperación Sur-Sur y la experiencia brasileña en la universalización de la electricidad,
presentada en la Reunión de Barrio Brasil-Colombia, UPME expresó gran interés en la
comprensión de las metodologías para la formulación de proyectos para el suministro de energía
integrado al desarrollo local, utilizada por el Ministerio de Minas y Energía de Brasil. Así, los
países decidieron participar del proyecto.
Implementation:
Los “Planes de Energización Rural vinculados al Desarrollo Local” son planes para
universalización de lo acceso a la energía eléctrica en regiones no interconectadas,
principalmente en las zonas rurales. Con base en la experiencia brasileña de universalización de
la electricidad, la UPME expresó gran interés en conocer las metodologías para la formulación
de proyectos para el suministro de energía integrado al desarrollo local, utilizada por el
SSC in the Context of Aid Effectiveness: Telling the Story of Partners in South-South and Triangular Cooperation
Produced for the Task Team on South-South Cooperation (March 2010)
Explore 110+ cases at: www.southsouthcases.info
1 Ministerio de Minas y Energía de Brasil. Así, se realizó una misión de técnicos colombianos al
Brasil de 17 de marzo a 1 de abril de 2007 con el objetivo de conocer la experiencia brasileña en
la aplicación del “Programa Luz para Todos”. Los técnicos hicieron visitas en zonas aisladas de
los estados de Para y Minas Gerais. La finalidad de la agenda de trabajo era dar conocimiento a
los oficiales encargados de los aspectos institucionales, de la regulación, operatividad y
financiación del Programa, así como reuniones con directivos de organismos y instituciones
brasileñas. En la segunda semana de trabajo, la misión participó en el reconocimiento de los
diversos centros productivos que han liderado con el programa en distintos lugares y de
proyectos de generación local. También llevaran a cabo una misión de expertos de Brasil a
Colombia de 28 de julio a 10 agosto de 2007 con el objetivo de hacer un diagnóstico para adaptar
a la realidad colombiana a las metodologías brasileñas de identificación, formulación y
desarrollo de proyectos de suministro de energía vinculados al desarrollo de las regiones rurales
e aisladas. La misión incluyó la participación en reuniones y en el Seminario Internacional de
Energía realizado por el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para
las Zonas No Interconectadas (IPSE). En el establecimiento de competencias, el Gobierno
brasileño, a través de la Agencia Brasileña de Cooperación, del Ministerio de Relaciones
Exteriores se encargó de supervisar la ejecución del proyecto; pagar los pasajes y estadías para
los técnicos brasileños en misiones a Colombia; articularse con las partes involucradas en el
proceso de implementación de las tareas, cuando los cambios y ajustes eran necesarios y
esenciales para la buena marcha de los trabajos y recibir informes de progreso de las
instituciones asociadas para llevar a cabo las tareas con respecto a la supervisión y la evaluación
de obras en curso. El Gobierno de Colombia, a través de la UPME, se encargó de supervisar la
ejecución del proyecto; prestar apoyo logístico a los consultores nombrados por el Gobierno
brasileño; proporcionar local y apoyo logístico para las actividades de formación; recibir y
evaluar las propuestas presentadas por el Gobierno brasileño; controlar el desarrollo de los
trabajos y establecer contacto con el Gobierno brasileño, a través de la ABC/MRE, cuando
alguna intervención se considere necesaria; pagar los pasajes aéreos y estadías por los técnicos
colombianos que viajaron a Brasil y el suministro de equipos y materiales necesarios para la
ejecución del proyecto. El Ministerio de Minas y Energía de Brasil fue responsable de garantizar
el desarrollo técnico de los trabajos, a través de la indicación y de la disponibilidad de
profesionales para trabajar en las actividades acordadas; mantener estrechas relaciones con la
Agencia Brasileña de Cooperación (ABC / MRE) durante el trabajo; mantener estrechos
intercambios con el Coordinador de las actividades de cooperación nombrado por el Gobierno de
Colombia; proporcionar materiales educativos y de apoyo; pagar los salarios (horas técnicas) y
otros beneficios a los expertos brasileños que participaron del proyecto; realizar actividades de
formación y de carácter consultivo; redactar un documento para consolidar los trabajos
realizados, incluyendo la que contiene propuestas de normas y legislación específicas y preparar
los términos de referencia correspondientes.
Outcomes:
El conocimiento adquirido permitió apoyar la definición de la metodología para la expansión en
el Sistema Interconectado Nacional – SIN de la cobertura en Colombia considerando las
especificidades regulatorias del sector eléctrico colombiano. (Decreto 388 de 2007 - Diario
Oficial n° 46.541 de 13 de febrero de 2007 e Decreto 1122 de 2008 – Diario Oficial n° 46.957 de
11 de abril de 2008). Para la Zona No Interconectada el Ministerio de Minas y Energía ha
SSC in the Context of Aid Effectiveness: Telling the Story of Partners in South-South and Triangular Cooperation
Produced for the Task Team on South-South Cooperation (March 2010)
Explore 110+ cases at: www.southsouthcases.info
2 desarrollado áreas de concesión, en forma similar a las establecidas por el Gobierno Brasileño.
Reconociendo los avances que Colombia ha tenido en búsqueda de la universalización del
servicio, teniendo como modelo el programa desarrollado en Brasil, el Ministerio y la UPME han
manifestado su interés en conocer en forma detallada la parte operativa y regulatoria del
“Programa Luz para Todos”, por lo que se recomendó la gestión para la ejecución de la segunda
fase del convenio “Planes de Energización Rural vinculados al Desarrollo Local”. La segunda
fase tiene como objetivo transferir conocimientos sobre los procesos operativos y regulatorios
del “Programa Luz para Todos”, en las siguientes áreas: elaboración de planes de obras y de
inversión; control fiscal y financiero; y contrataciones de servicios. Por lo tanto, la continuación
de este proyecto muestra que los lazos de cooperación entre Brasil y Colombia se fortalecieron
con esa experiencia y los resultados esperados se lograron exitosos y sostenibles. Las actividades
realizadas sin duda se repetirán en zonas aisladas que enfrentan dificultades similares en la
generación de energía.
Aid Effectiveness:
Se debe aclarar en primer lugar, que el Brasil no ha ratificado su adhesión a la Declaración de
París. Lo que se podría comentar en este caso es que el proyecto en cuestión fue diseñado y
implementado de acuerdo con los principios que guían la cooperación Sur-Sur de Brasil, entre
los que se incluyen el respeto a la soberanía del país socio ("partner country”) y una actuación
estrictamente vinculada a una demanda definida originalmente por el Gobierno de Colombia y
cuya respectiva aplicación fue conducida con la participación directa de ese gobierno.
Capacity Development:
Reconociendo los adelantos que Colombia ha tenido en la universalización del servicio, el
Ministerio y la UPME han manifestado su interés en conocer en forma detallada la parte
operativa del “Programa Luz Para Todos” de Brasil. Por lo tanto, hay previsión de desarrollo de
la segunda fase del proyecto a fin de transferir conocimientos sobre los procesos operativos y
regulatorios del Programa, en las siguientes áreas: elaboración de planes de obras y de inversión;
control fiscal y financiero; y contrataciones de servicios. En la segunda fase los resultados
esperados son tener técnicos colombianos capacitados en Brasil en las áreas citadas y realizar
una misión de evaluación con el objetivo de corregir los procesos que han sido implementados
en Colombia.
Duration: Octubre de 2006 a abril de 2007
Budget (Optional): Total: US$ 27,630.00
Name of Primary Contact Person: Márcio Lopes Corrêa
Title of Primary Contact Person: Coordinador General de Cooperación Técnica Multilateral
City: Brasília
SSC in the Context of Aid Effectiveness: Telling the Story of Partners in South-South and Triangular Cooperation
Produced for the Task Team on South-South Cooperation (March 2010)
Explore 110+ cases at: www.southsouthcases.info
3