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ESTUDIOS SECTORIALES
INTELLIGENT TRANSPORTATION
SYSTEMS -ITS- EN COLOMBIA:
ESTUDIO CUALITATIVO
V5.0
Diciembre de 2010
Centro de Investigación de las Telecomunicaciones CINTEL
Avenida Calle 100 No. 19 - 61 Piso 8º, Tel: 6353538 Fax: 6353338
Bogotá D.C.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 3
1.
SECTOR TRANSPORTE EN COLOMBIA ................................... 5
1.1
Caracterización del Sector Transporte en Colombia ................................... 6
1.2
1.2.1
Diagnóstico de la Infraestructura de Transporte en Colombia ................. 11
Datos importantes del Sector Transporte en Colombia .................................. 12
1.3
Avances en la normatividad del Sector Transporte................................... 22
2.
ITS – INTELLIGENT TRANSPORTATION SYSTEMS............... 24
2.1
Definición de ITS ......................................................................................... 24
2.2
Aplicaciones de ITS..................................................................................... 25
2.3
ITS en el mundo .......................................................................................... 28
2.4
Beneficios de la implementación de ITS .................................................... 29
3.
ITS EN COLOMBIA .................................................................... 31
3.1
Avances recientes en la normatividad de ITS en Colombia ...................... 31
3.2
Factores clave para el crecimiento de la industria ITS en Colombia ........ 32
4.
ESTUDIO CUALITATIVO: ITS EN COLOMBIA ......................... 33
4.1
METODOLOGÍA ........................................................................................... 33
4.2
ANÁLISIS DOFA .......................................................................................... 34
5.
CONCLUSIONES ....................................................................... 37
6.
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................... 38
LISTADO DE FIGURAS
Figura 1. Comparativo PIB Total Vs. PIB Transporte (%) ................................................. 6
Figura 2. Evolución de la inversión pública en el Sector Transporte 2000-2009 ............ 7
Figura 3. Inversión pública por modos de transporte 2000-2009..................................... 7
Figura 4. Organigrama del sector transporte en Colombia .............................................. 8
Figura 5. Entidades relacionadas con el Sector Transporte en Colombia ...................... 8
Figura 6. Modos de Transporte en Colombia.................................................................... 9
Figura 7. Clase de servicio .............................................................................................. 10
Figura 8. Modalidad de servicio ...................................................................................... 10
Figura 9. Cadena de valor del transporte y logística ...................................................... 11
Figura 10. Calidad de la infraestructura Sector transporte 2009 – 2010 ........................ 12
Figura 11. Movimiento de pasajeros por modo carretero 2000-2009 ............................. 13
Figura 12. Movimiento de pasajeros por modo aéreo 2000-2009................................... 13
Figura 13. Movimiento de pasajeros por modo marítimo y fluvial 2000-2009 ............... 13
Figura 14. Movimiento de pasajeros por modo ferroviario 2000-2009........................... 14
Figura 15. Sistema Portuario Colombiano ...................................................................... 15
Figura 16. Aeropuertos colombianos internacionales en uso ....................................... 15
Figura 17. Parque automotor nacional de pasajeros - 2008 ........................................... 16
Figura 18. Parque automotor nacional de carga - 2008 .................................................. 16
Figura 19. Participación del parque automotor nacional por clase de servicio - 2008 . 17
Figura 20. Participación del parque automotor nacional por modalidad de servicio 2008 .......................................................................................................................... 17
Figura 21. Aplicaciones de los Sistemas Inteligentes de Transporte ............................ 28
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Distribución del parque automotor para pasajeros por configuración - 2008. 15
Tabla 2. Infraestructura vial de Colombia a junio de 2009 ............................................. 18
Tabla 3. Megaproyectos de infraestructura en Colombia .............................................. 20
Tabla 4. Resumen de entidades ITS alrededor del mundo ............................................. 29
INTRODUCCIÓN
En la economía globalizada, dado el alto grado de interacción entre los
distintos mercados y la internacionalización del comercio, la competitividad
de las empresas está necesariamente asociada a la reducción de costos de
transporte y logística.
En este contexto, los Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS, por sus siglas
en ingles) han surgido como una alternativa que gracias a la aplicación de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC1), permiten
mejorar la gestión de este sector generando ventajas competitivas.
Los ITS hacen referencia principalmente a la localización, gestión y
monitoreo remotos de sistemas de transporte. Siendo uno de los usos más
frecuentes el seguimiento de rutas de transporte terrestre de pasajeros con el
fin de asegurar una mayor eficiencia en las rutas, así como la mejor atención
y prevención de accidentes.
Sumado a ello a nivel industrial el uso más frecuente ITS está relacionado
con el control y seguimiento de los vehículos de carga y el uso de medios de
transporte inteligentes. Lo anterior, con la finalidad de lograr una mayor
eficiencia en los costos, calidad en los productos y servicios ofrecidos y
seguridad en sus operaciones.
A nivel de las administraciones públicas existe también una creciente
utilización de estas tecnologías frecuentemente asociadas al diseño de rutas,
de semaforización y de carreteras inteligentes, entre otros.
En general, hoy en día los ITS de acuerdo con ITS América, la Sociedad de
Transporte Inteligente de América, son demandados en los distintos sectores
de la economía de manera transversal y no se encuentran únicamente
relacionados con la producción de las empresas de transporte, sino también
de otros sectores tales como la infraestructura, los combustibles, los
repuestos y los servicios de asistencia al transporte.
En este sentido, el transporte es uno de los sectores en los que se observa el
mayor volumen de inversión en TIC a nivel mundial, como lo muestra el
reporte Digital Planet: The Global Information Economy, publicado por el
World Information Technology and Service Alliance (WITSA) en alianza con
1
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC, definidas de acuerdo con el Art. 6 de la
Ley 1341 de 2009, como: “el conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos,
aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento,
transmisión de información como: voz, datos, texto, video e imágenes”.
3
IHS Global Insight2, en donde se indica que, para el caso de los países
emergentes, después del sector financiero (intensivo en TIC), es el sector
transporte el que hace un mayor gasto en estas tecnologías.
En Colombia aún no se dispone de una base de datos consolidada de todas
las empresas de ITS a nivel nacional, sin embargo, en el proceso de
búsqueda de información de la oferta que compone este mercado, se han
logrado identificar algunas empresas que prestan servicios de ITS y de igual
manera, iniciativas que el gobierno nacional está adelantando con respecto a
la adopción y uso de las TIC por parte del sector transporte. Teniendo en
cuenta lo anterior, y con el objetivo de hacer una caracterización general del
estado de ITS en Colombia, se realizó un estudio exploratorio de carácter
cualitativo, el cual se obtuvo a partir de entrevistas personalizadas a
profundidad.
A continuación se presenta, en el primer capítulo, una caracterización y
diagnóstico del Sector Transporte en Colombia, así como los principales
avances del sector en términos de normatividad.
En el segundo capítulo, por su parte, se exponen algunas definiciones,
aplicaciones y beneficios de los Sistemas Inteligentes de Transporte.
En el tercer capítulo, se muestran de forma resumida los avances recientes
en términos de normatividad de ITS en Colombia y los factores clave que
permitirían el crecimiento de esta industria a nivel nacional.
El cuarto capítulo corresponde al Estudio Cualitativo de ITS en Colombia,
aquí se describe la metodología y se presenta el análisis DOFA que se
obtuvo a partir de las entrevistas.
Finalmente, se recopilan las principales conclusiones del estudio a manera
de análisis DOFA.
2
Este reporte provee estadísticas desde 2003 proyectadas a 2011 acerca del gasto en TIC
por parte de 75 países y en 11 segmentos de mercado.
4
1. SECTOR TRANSPORTE EN COLOMBIA
En Colombia, el ente rector y orientador del sector transporte es el Ministerio
de Transporte3, encargado de formular y adoptar políticas, planes,
programas, proyectos y regulación económica en materia de transporte,
tránsito e infraestructura de los modos de transporte carretero, marítimo,
fluvial, férreo y aéreo, así como la regulación técnica en materia de
transporte y tránsito de los modos anteriormente citados.
Con el fin de tener claridad en cuanto a lo que el término transporte se
refiere, a continuación se presentan algunas definiciones de este concepto
dadas en Colombia por el Ministerio de Transporte.
De acuerdo con el documento Diagnóstico de Transporte 2009, del Ministerio
de Transporte: “El transporte se usa para designar el proceso, los medios y
los sistemas mediante los cuales, unos objetos dotados de significado social,
son trasladados a través del espacio y el tiempo. El transporte implica el
movimiento de esos objetos hasta una nueva localización, con ayuda de
algún mecanismo consumidor de energía y a través de un medio ambiente,
teniendo consecuencias físicas y sociales que pueden ser intencionadas o
no”.
Por su parte, de acuerdo con el Art. 2 del Código Nacional de Tránsito, Ley
769 de 2002, el transporte se encuentra asociado al traslado de personas,
animales o cosas de un punto a otro a través de un medio físico.
Por lo anterior, el sector transporte es considerado como uno de los más
importantes en el desarrollo de las ciudades y las naciones, dado el alto
impacto que genera en la calidad de vida de las personas, en el comercio y
por ende, en el crecimiento económico, en una era en donde la globalización
exige un transporte más eficiente y económico4.
3
Adicionalmente, el Ministerio tiene la función de la fijación de criterios para la definición de
tarifas para la prestación del servicio público en todos los modos de transporte, con
excepción del marítimo que se rige por normas internacionales, principalmente.
4
GARCÍA ORTIZ, Yenny; MIELES PINTO, Fidel Enrique. ITS: Una oportunidad para el
Sector Transporte en Colombia. Revista Colombiana de Telecomunicaciones No. 57 Vol. 17,
Movilizando el transporte con tecnología. Agosto - Octubre 2010. ISSN 0122-7416.
5
1.1 Caracterización del Sector Transporte en Colombia
Aspectos Macroeconómicos
Producto Interno Bruto del Sector Transporte
La participación del PIB del sector transporte en el PIB nacional ha
presentado un comportamiento creciente en los últimos años. Para 2009,
esta participación fue de 7,80%, porcentaje del cual el 4,28% correspondió a
los servicios de transporte, y el 3,51% a la construcción por obras civiles.
Figura 1. Comparativo PIB Total Vs. PIB Transporte (%)
7,79
6,8
5,7
6,78
5,4
6,1
5,72
4,61
2,18
4,9
4,66
PIB TOTAL
2,46
2,4
2,1
0,83
1,4
2001
PIB TRANSPORTE
2,51
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
-0,87
Fuente: DANE
De otra parte, a pesar de que para el año 2008 el PIB del sector transporte
presentó una tasa de crecimiento de 2,4%, el cual es bajo sí se compara con
el del 2007 que fue de 6,1%, para el 2009, esta fue menor, de -0,87%. Lo
anterior se explica principalmente por la caída que ha experimentado la
producción industrial en los últimos años.
Inversión Pública en el Sector Transporte
La inversión pública en el Sector Transporte para el año 2009, presentó un
crecimiento de 46,7% con respecto al año inmediatamente anterior, llegando
a un total de $3.1 billones.
6
Figura 2. Evolución de la inversión pública en el Sector Transporte 2000-2009
Fuente: Ministerio de Transporte
La mayor inversión de este sector, el 87%, correspondió a carreteras,
seguido por la inversión en transporte aéreo.
Figura 3. Inversión pública por modos de transporte 2000-2009
Fuente: Ministerio de Transporte
Estructura del Sector Transporte
De acuerdo con el Departamento Nacional de Estadística (DANE), el sector
transporte es clasificado como un servicio. A continuación, se muestra el
organigrama del sector5:
5
Tomado de la página Web del DAFP: Estructura del Estado Novena Versión.
7
Figura 4. Organigrama del sector transporte en Colombia
MINISTERIO DE TRANSPORTE
SECTOR CENTRAL
SECTOR DESCENTRALIZADO
ENTIDADES ADSCRITAS
SUPERINTENDENCIAS
UNIDAD ADMINISTRATIVA
ESPECIAL
ESTABLECIMIENTOS
PÚBLICOS
ENTIDADES VINCULADAS
EMPRESAS INDUSTRIALES Y
COMERCIALES DEL ESTADO
Como lo muestra la Figura 4, además del Ministerio de Transporte, existen
otras entidades que tienen competencia en el sector transporte a nivel
nacional.
Figura 5. Entidades relacionadas con el
el Sector Transporte en Colombia
Instituto Nacional de
Vías (INVIAS)
• Su objetivo es ejecutar las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos de la infraestructura
no concesionada de la Red Vial Nacional de carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial y de la
infraestructura marítima, de acuerdo con los lineamientos dados por el Ministerio de Transporte.
Instituto Nacional de
Concesiones (INCO)
• Vela por lograr el desarrollo integrado de la infraestructura de transporte del país a través de la
vinculación del capital privado. Contribuye con el desarrollo de la competitividad del país a través de
proyectos de concesión que garanticen la conectividad, intermodalidad y optimización de los costos
de transporte.
Superintendencia de
Puertos y Transporte
(SPT)
• Es un organismo de carácter administrativo y técnico, adscrito al Ministerio de Transporte, goza de
autonomía administrativa y financiera encargada de las funciones de vigilancia, inspección y control
que le corresponden al Presidente de la República como suprema autoridad administrativa en
materia de puertos de conformidad con la Ley 01 de 1991 y en materia de tránsito, transporte y su
infraestructura.
Unidad Administrativa
Especial de
Aeronáutica Civil
• Garantiza el desarrollo ordenado de la aviación civil, de la industria aérea y la utilización segura del
espacio aéreo colombiano, facilitando el transporte intermodal y aprovechando las ventajas
competitivas del país, mediante la administración y regulación del uso del espacio aéreo colombiano
y su infraestructura aeroportuaria y aeronáutica, y el ejercicio de control y vigilancia de la seguridad
operacional en el sector aeroespacial.
8
Actualmente en Colombia existe el uso de transporte multimodal, el cual se
refiere al porte o transporte de mercancías y/o pasajeros por dos o más
modos de transporte, pero a través de un único contrato de transporte, es
decir, el servicio es prestado por un operador de transporte, el cual integra
los modos de transporte requeridos.
Figura 6. Modos de Transporte en Colombia
Marítimo
Aéreo
Fluvial
Modos de
Transporte
Terrestre
ferroviario
Terrestre
por
carretera
Además de los modos de transporte, existen otras clasificaciones
relacionadas con el sector transporte, las cuales corresponden a la clase de
servicio (ver Figura 7), es decir, a qué tipo de usuario se le presta el servicio,
el cual puede ser oficial, particular o público; y a modalidad de servicio (ver
Figura 8), la cual indica si el servicio es prestado para transportar carga o
pasajeros.
9
Figura 7. Clase de servicio
Figura 8. Modalidad de servicio
De carga
Modalidad
de servicio
de
transporte
De
pasajeros
Con respecto a la cadena de valor del sector transporte, a nivel internacional
son varias las aproximaciones que se han realizado con respecto a los
componentes de la misma
misma. Para el caso de Colombia, hasta la fecha no
existe una representación gráfica oficial de la cadena de valor del sector
transporte, sin embargo, se han identificado los actores que participan en la
cadena: proveedor, estado, empresa y usuario, como lo muestra la Figura
9:
10
Figura 9. Cadena de valor del transporte y logística
6
Fuente: CAF-Universidad del Rosario-Consejo Privado de Competitividad
1.2 Diagnóstico de la Infraestructura de Transporte en Colombia
Con respecto a la infraestructura de transporte en Colombia, es claro que
ésta tiene mucho por mejorar, ya que de acuerdo con los indicadores de
calidad de infraestructura calculados por el Foro Económico Mundial (FEM),
ocupa el puesto 83 dentro de 133 países, ubicándose por debajo de Chile,
Brasil y Uruguay, y superando por otra parte, a otros países latinoamericanos
como Argentina (88), Ecuador (100), Venezuela (106), Perú (97), Bolivia
(122) y Paraguay (129).
6
Actores de la cadena de valor de transporte y logística, Competitividad e Instituciones en Colombia
Balance y Desafíos en áreas estratégicas Institucionalidad para el desarrollo de la infraestructura de
transporte y la logística en Colombia; CAF-Universidad del Rosario-Consejo Privado de Competitividad,
abril de 2010.
11
Figura 10. Calidad de la infraestructura Sector transporte 2009 – 2010
Sin embargo, en dicha medición de infraestructura pero para el caso
aeroportuario y férreo, Colombia ocupa un lugar privilegiado comparada con
países de la región como Paraguay, Bolivia y Argentina, entre otros. Esto
gracias a los avances que ha tenido el sector en el país, especialmente en lo
relacionado con los puertos, en donde se ha evidenciado la disminución de
tiempos de espera de los barcos, la reducción de tarifas y la modernización
de instalaciones y equipos de los puertos, entre otros.
1.2.1 Datos importantes del Sector Transporte en Colombia
A continuación se muestran algunos datos relacionados con el Sector
Transporte en Colombia.
Transporte de pasajeros
Otras cifras importantes que vale la pena tener en cuenta con respecto a la
infraestructura de transporte en Colombia son las relacionadas con la
evolución en el número de pasajeros por cada uno de los modos de
transporte. Las figuras siguientes muestran la evolución desde el año 2000 al
20097.
7
Gráficas tomadas del Documento Estadístico del Sector Transporte. Transporte en cifras.
Versión 2010. Oficina Asesora de Planeación. Grupo de Planificación Sectorial. Ministerio de
Transporte. 2010.
12
Figura 11. Movimiento de pasajeros por modo carretero 2000-2009
Figura 12. Movimiento de pasajeros por modo aéreo 2000-2009
Figura 13. Movimiento de pasajeros por modo marítimo y fluvial 2000-2009
13
Figura 14. Movimiento de pasajeros por modo ferroviario 2000-2009
Fuentes: Aeronáutica Civil, INCO, Ministerio de Transporte
Como se muestra en las anteriores figuras, en términos de magnitud de
movimiento de pasajeros, los modos de transporte más representativos son
el carretero y el aéreo.
Entre los años 2000 y 2007 el crecimiento del movimiento de pasajeros en el
modo carretero presentó un crecimiento de 71%, y para los años 2008 y
2009 de 3%, alcanzando en el 2009 un total de 172.672 pasajeros.
Por su parte, el modo aéreo registró un aumento de 12% en el 2009 con
respecto a los datos de 2008 en términos de pasajeros nacionales, con un
total de 10.667 miles de pasajeros. Los pasajeros internacionales
aumentaron en 5% para el mismo periodo. Lo anterior, se atribuye al
aumento de la oferta, nuevos sistemas de mercadeo que conllevaron a
tarifas bajas, nuevos equipos, tasa de cambio favorable, entre otros.
Distribución del parque automotor para pasajeros por configuración
De otra parte y de acuerdo con la Tabla 1, en la distribución del parque
automotor para pasajeros por configuración, la mayor participación a nivel
nacional se encuentra concentrada en los buses (24,72%), seguidos de los
microbuses (23,10%) y automóviles (18,47%).
14
Tabla 1.. Distribución del parque automotor para pasajeros por configuración - 2008
Sistema Portuario Colombiano
El Sistema Portuario Colombiano, está compuesto por un total de 122
entidades. La Figura 15 muestra la distribución
ón de las sociedades, muelles,
embarcaderos
ros y otras facilidades portuarias existentes en Colombia.
Figura 15. Sistema Portuario Colombiano
Aeropuertos colombianos internacionales
En cuanto a los aeropuertos colombianos internacionales, a
actualmente
existen ocho (8) en uso (ver Figura 16).
Figura 16.
16. Aeropuertos colombianos internacionales en uso
Aeropuertos Internacionales en uso
El Dorado de
Bogotá
Ernesto
Cortissoz de
Barranquilla
Rafael Núñez
de Cartagena
José María
Córdova de
Rionegro
(Antioquia)
Alfonso
Bonilla
Aragón de
Cali
Alfredo
Vásquez
Cobo de
Leticia
Gustavo
Rojas Pinilla
de San
Andrés
Camilo Daza
de Cúcuta
Parque Automotor Nacional
Con respecto al parque automotor nacional y de
e acuerdo con cifras de la
Subdirección de Transporte del Ministerio de Transporte, Colombia contaba a
2008 con un total de 5.392.573 vehículos (modalidad
(modalidades: pública, particular y
15
oficial), de los cuales el 96% correspondió al parque automotor de pasajeros
y el 4% restante al de carga.
Figura 17. Parque automotor nacional de pasajeros - 2008
Figura 18. Parque automotor nacional de carga - 2008
Vale la pena resaltar que el segundo porcentaje más alto del parque
automotor de pasajeros lo representan las motocicletas con una participación
del 44%; después de los automóviles, cuya participación asciende al 55%, lo
que se explica por el bajo costo de las mismas, el bajo consumo de
combustible y la facilidad de desplazamiento que ofrecen.
Para junio de 2009, el total de parque automotor nacional fue de 5.894.539
vehículos8, los correspondientes a servicio público aumentaron 6% con un
total de 683.446 vehículos, y los particulares, presentaron un crecimiento
mayor, de 10% respecto con el año anterior, registrando un total de
5.081.994 vehículos.
8
Contempla vehículos de modelos entre 1970 a 2009.
16
Con respecto al modo ferroviario, se registraron a 2009 un total de 77
locomotoras y 5.820 vagones. Por su parte, del modo fluvial se registraron
para 2009, 292.997 embarcaciones de pasajeros, 270.446 con capacidad de
transporte de carga y 415.574 embarcaciones con capacidad remolcadora.
En lo concerniente al parque automotor de carga, son los camiones y tracto
camiones los que representan el mayor porcentaje, 84%, lo que se atribuye
principalmente a las largas distancias que deben recorrer.
Con respecto a la clase de servicio, es decir, si es oficial, público o particular,
la distribución se muestra en la siguiente figura.
Figura 19. Participación del parque automotor nacional por clase de servicio - 2008
Fuente: Cifras de Parque Automotor de la página web Mintransporte (Oficina Informática)
De la misma manera, la Figura 20 muestra la participación en Colombia por
modalidad de servicio.
Figura 20. Participación del parque automotor nacional por modalidad de servicio 2008
Fuente: Cifras de Parque Automotor de la página web Mintransporte (Oficina Informática)
17
En cuanto a las empresas que prestan el servicio de transporte, para finales
de 2008 de acuerdo con la Dirección de Tránsito y Transporte del Ministerio
de Transporte, Colombia contaba con 504 empresas autorizadas para
prestar el servicio público de transporte de pasajeros por carretera, siendo
Cundinamarca el departamento en el que se concentra la mayor participación
dentro del total nacional, 18%.
Lo anterior obedece a que es en
Cundinamarca y especialmente en Bogotá, en donde se genera a nivel
nacional, el principal mercado laboral.
El total nacional reportado de empresas prestadoras de transporte de carga
para ese mismo año fue de 1.849, en donde al igual que las empresas de
transporte de pasajeros, el mayor porcentaje, 38%, se concentra en
Cundinamarca, incluyendo Bogotá. Esto, debido a que esta zona alberga
cerca del 28% del total de la producción nacional y el 35% de las
transacciones de comercio exterior.
Infraestructura vial
A continuación se muestran algunas cifras de la infraestructura vial de
Colombia a 2009.
Tabla 2. Infraestructura vial de Colombia a junio de 2009
Tipo de red
Red carretera
INVIAS como red primaria
INVIAS como red terciaria
Red departamental
Red a cargo de los municipios
Red a cargo del INCO
Kilómetros
129.796 Km
13.697 Km
27.577 Km
37.956 km
34.918 Km
3.400 Km
Fuente: Ministerio de Transporte
Del total de Kilómetros calificados de la red del INVIAS a 2009, el 76%
equivale a red pavimentada y el 24% se encuentra en afirmado.
Por su parte, la red férrea en operación para el año 2009 es de 1.672 Km, de
estos, el 89% corresponde a la red nacional y el 11% a la red férrea privada.
Con respecto a las vías fluviales, para 2009, tienen un total de 24.725Km, de
los cuales el 74% es longitud navegable, y de estos el 39% de los kilómetros
corresponde a navegación mayor permanente, porcentaje que ha variado
durante los últimos 10 años.
18
Concesiones de transporte
Las concesiones son concebidas por el Gobierno Nacional como una forma
alterna de financiación de proyectos viales de gran importancia para el país.
A continuación, se listan las concesiones vigentes de transporte terrestre por
carretera para enero de 2009:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Desarrollo Vial del Norte de Bogotá,
Fontibón - Facatativá - Los Alpes,
Autopistas del Café,
Cortijo - La Punta - El Vino,
Santa Marta - Riohacha - Paraguachón,
Cartagena - Barranquilla,
Bogotá - Villavicencio,
Malla Vial del Meta,
Girardot - Espinal - Neiva,
Desarrollo Vial del Oriente de Medellín,
Malla Vial del Valle del Cauca y Cauca,
Zipaquirá – Palenque, y
Briceño - Tunja - Sogamoso
Bogotá – Girardot
Pereira – La Victoria
Rumichaca – Pasto – Chachaguí
Zona Metropolitana de B/manga
Área Metropolitana de Cúcuta
Girardot – Ibagué (Cajamarca)
Córdoba – Sucre
Ruta Caribe
Por otra parte, existen en estos momentos megaproyectos que aun no han
sido, en su totalidad, concedidos. Estos megaproyectos se consideran
prioritarios para el desarrollo de la infraestructura de Colombia y más aun
para el sector transporte. En la Tabla 3 se describen estos megaproyectos.
19
Tabla 3. Megaproyectos de infraestructura en Colombia
NOMBRE
RUTA DEL
SOL, SECTOR
3
LAS
AMÉRICAS, EN
EL SECTOR 1
– CORREDOR
VIAL DEL
CARIBE
SISTEMA
FERROVIARIO
CENTRAL
OBJETO
Seleccionar la Propuesta más favorable para la
adjudicación de un (1) Contrato de Concesión, cuyo objeto
será el otorgamiento al Concesionario de una concesión
para que realice por su cuenta y riesgo, las obras
necesarias para la construcción, rehabilitación, ampliación
y mejoramiento, la preparación de los estudios definitivos,
la gestión predial, social y ambiental, la obtención y/o
modificación de licencias ambientales, la financiación, la
operación y el mantenimiento de las obras en el Sector
comprendido entre San Roque – Ye de Ciénaga y Carmen
de Bolívar – Valledupar.
Seleccionar la Propuesta más favorable para la
adjudicación de un (1) Contrato de Concesión, cuyo objeto
será el otorgamiento a un Concesionario de una
Concesión para que realicen, por su cuenta y riesgo, las
obras necesarias para la construcción, rehabilitación,
ampliación, mejoramiento y conservación, según
corresponda, del Proyecto Vial Transversal de las
Américas y, la preparación de los estudios definitivos, la
gestión predial y social, la obtención y/o modificación de
licencias ambientales, la financiación, la operación y el
mantenimiento de las obras, en el corredor denominado
Transversal de Las Américas, en el Sector 1 llamado
Corredor Vial del Caribe
Entregar en concesión: 1) La administración de la
operación férrea, la explotación comercial y vigilancia de la
infraestructura de transporte férreo, 2) la prestación del
servicio de transporte férreo de carga y de pasajeros; y 3)
el diseño, la pre-rehabilitación, rehabilitación, construcción,
mantenimiento y conservación de la infraestructura de
transporte férreo; en el sistema férreo central
FECHA DE
APERTURA
FECHA
DE
CIERRE
VALOR
ESTADO
10 de marzo
de 2010
10 de junio
de 2010
$2.3
Billones
Adjudicado el 22
de julio de 2010
24 de febrero
de 2010
3 de junio
de 2010
$1.6
Billones
Adjudicado
12 de febrero
de 2009
Revocado
$977mil
millones
Convocatoria
Revocada el 8 de
febrero de 2010
20
NOMBRE
CONCESIÓN
DE PEAJES
OBJETO
FECHA DE
APERTURA
Concesión para la prestación, operación, explotación,
organización y gestión total del servicio de recaudo de las
tasas de peaje y la prestación, operación, organización,
gestión total de la infraestructura concesionada por el
Invías.
23 de
noviembre de
2009
FECHA
DE
CIERRE
VALOR
ESTADO
Revocado
$250mil
millones
Convocatoria
Revocada el 23
de diciembre de
2009
Fuente: Portal Único de Contratación
21
Además de los megaproyectos descritos en la tabla anterior, existen también
otros proyectos como lo es el Sistema de Semaforización de Bogotá, que se
encuentra en el proceso de publicar pliego de condiciones y el proyecto del
Metro de Bogotá, el cual se encuentra en la fase de gestación y la Alcaldía
de Bogotá tiene programado publicar los pliegos de condiciones para finales
del período del gobierno del Alcalde Samuel Moreno Rojas.
1.3 Avances en la normatividad del Sector Transporte
El Gobierno Nacional, consciente de la importancia de generar unos
lineamientos para el sector transporte, el cual representa gran importancia
para la economía nacional, en los últimos años ha venido realizando una
agresiva política de desarrollo de infraestructura asociada a este sector. Vale
la pena recordar que es el Ministerio de Transporte el encargado de la
normatividad; sin embargo, éste trabaja de la mano con otras entidades
estatales como Ministerio del Medio Ambiente, la Unidad de Planeación
Minero-energética y Ecopetrol, entre otras.
A continuación se presentan las principales leyes y Decretos relacionados
específicamente con el sector transporte (excluyendo logística), más
recientes expedidos a nivel nacional:
LEY
DESCRIPCIÓN
LEY 1383 DE 2010
POR LA CUAL SE REFORMA LA LEY 769 DE 2002 - CODIGO
NACIONAL DE TRANSITO Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
LEY 1287 DE 2009
POR LA CUAL SE ADICIONA LA LEY 361 DE 1997 (POR LA CUAL SE
ESTABLECEN MECANISMOS DE INTEGRACIÓN SOCIAL DE LAS
PERSONAS CON LIMITACIÓN Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES).
LEY 1281 DE 2009
POR MEDIO DE LA CUAL SE MODIFICA EL PARÁGRAFO DEL
ARTÍCULO 37 DE LA LEY 769 DE 2002 (POR LA CUAL SE EXPIDE EL
CÓDIGO NACIONAL DE TRÁNSITO TERRESTRE Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES), MODIFICADA POR LA LEY 903 DE 2004.
LEY 1239 DE 2008
POR MEDIO DE LA CUAL SE MODIFICAN LOS ARTÍCULOS 106 Y 107
DE LA LEY 769 DEL 2 DE AGOSTO DE 2002 Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES”.
LEY 1151 DE 2007
LEY POR MEDIO DE LA CUAL SE EXPIDE EL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO PARA EL PERIODO 2006-2010, SE ANEXAN LAS BASES
DEL PLAN, CAPITULOS 3 Y 4 QUE CONTIENEN LAS PRINCIPALES
DIRECTRICES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA DE TRANSPORTE.
22
DECRETO
DESCRIPCIÓN
DECRETO 2400 DE 2010
POR EL CUAL SE REGLAMENTAN EL NUMERAL 9.6 DEL
ARTÍCULO 9 Y EL ARTÍCULO 12 DE LA LEY 1A DE 1991 SOBRE
GARANTÍAS.
DECRETO 2079 DE 2010
POR MEDIO DEL CUAL SE REGLAMENTA EL RÉGIMEN DE
HOMOLOGACIONES PREVISTO EN EL ARTICULO 64 DE LA LEY
1242 DE 2008 PARA LA REALIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES
PORTUARIAS FLUVIALES.
DECRETO 1666 DE 2010
POR EL CUAL SE ESTABLECEN MEDIDAS RELACIONADAS CON
LA SUSTITUCIÓN DE VEHÍCULOS DE TRACCIÓN ANIMAL.
DECRETO 700 DE 2010
POR EL CUAL SE ADICIONAN LOS DECRETOS 3083 DE 2007 Y
4286 DE 2009.
DECRETO 433 DE 2010
POR EL CUAL SE ACLARA, ADICIONA Y MODIFICA
PARCIALMENTE EL DECRETO 4735 DE DE 2009.
Fuente: Normatividad del sector transporte. Ministerio de Transporte.
Además de los documentos anteriormente citados, también se han expedido
varios CONPES9 relacionados con el sector transporte, sin embargo, muchos
de ellos son muy específicos y se enfocan en proyectos particulares, como
por ejemplo los recientemente expedidos:
CONPES 3636 de 2010: Concepto previo favorable para la adición y
prórroga al contrato de concesión de la Red Férrea del Atlántico.
CONPES 3643 de 2010: Modificación al documento CONPES 3571:
“Importancia Estratégica del Proyecto Vial Autopista Ruta del Sol”.
Por su parte, algunos de estos documentos de política que tratan el tema de
transporte de un nivel más sectorial son: el CONPES 3489 de 2007 que es la
Política Nacional de Transporte Público Automotor de carga y el CONPES
2007, que hace referencia a la Política Nacional de Transporte Terrestre
Automotor de Pasajeros en Colombia.
Lo anterior constituye una evidencia del trabajo que están llevando a cabo
las diferentes autoridades del sector para el mejoramiento del mismo,
propendiendo por una mayor organización desde el punto de vista normativo,
9
Para mayor información sobre los CONPES económicos visitar:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/CONPES/ConpesEcon%C3%B3micos/2010.aspx
23
lo que sin duda se verá reflejado en términos de una infraestructura más
completa e integrada del sector.
2. ITS – INTELLIGENT TRANSPORTATION SYSTEMS
2.1 Definición de ITS
El primer término relacionado con la tecnología de transporte apareció en
Europa, ATT (Advanced Transport Telematics), el cual se refería a la
utilización de soluciones tecnológicas para resolver los problemas de gestión
y control de transporte. Sin embargo, fue a partir de los proyectos realizados
en los años 70 en Estados Unidos y en los 80 en Japón, cuando el concepto
de ITS realmente apareció en el mundo, siendo usado para denominar así a
la innovación en el tránsito en la época.
El Departamento de Transporte de los Estados Unidos de América (U.S.
Department of Transportation), por su parte, definió ITS como “El sistema
que aplica procesos electrónicos, de comunicación e información, por
separado o integrado, para mejorar la eficiencia o seguridad de los sistemas
de transporte terrestre”10. Aunque ésta no es considerada como la definición
más amplia en la literatura, si ha sido la base que ha soportado la inclusión
de las TIC en el sistema de transporte terrestre de los Estados Unidos.
Un concepto mucho más amplio del término ITS es el definido por ETSI
(European Telecommunications Standards Institute) como la aplicación de
las TIC en los sistemas de gestión, infraestructura y medios de transporte. El
término incluye los sistemas de comunicaciones que se utilizan entre la
infraestructura de transporte y medios multimodales, como también, los
sistemas de comunicaciones utilizados en los medios de transporte entre sí.
El concepto contempla el transporte aéreo, marítimo, terrestre y fluvial.
En síntesis, los Sistemas Inteligentes de Transporte, por sus siglas en inglés
ITS (Intelligent Transportation Systems), se refieren a la integración de la
infraestructura tecnológica, sistemas informativos y de telecomunicaciones al
servicio de los procesos involucrados en el transporte, incluyendo todas sus
modalidades11: Terrestre por carretera, Terrestre ferroviario, Aéreo, Marítimo
y Fluvial.
10
U.S. Department of Transportation. National ITS Architectute.
Disponible en http://www.iteris.com/itsarch/html/glossary/glossary.htm
11
Modos de transporte de acuerdo con el Ministerio de Transporte de Colombia.
24
2.2 Aplicaciones de ITS
Los sistemas inteligentes de transporte comprenden tanto la creación de
vehículos inteligentes, como también la construcción de carreteras
inteligentes, que ayuden a la disminución de las congestiones de tráfico, a la
reducción del tiempo normal utilizado por un viajero que se traslada de una
ciudad a otra e inclusive, al aumento de la seguridad vial, buscando
minimizar el número de pérdidas humanas presentadas en las carreteras
De acuerdo con ITS America12, los Sistemas Inteligentes de Transporte (ITS)
se clasifican en cinco (5) áreas funcionales:
1. Advanced Traffic Management Systems (ATMS): Sistemas
Avanzados de Gestión del Tráfico. Estos se encargan de detectar
situaciones del tráfico, los transmite al centro de control a través de
redes de comunicaciones y, luego desarrolla estrategias de control del
tráfico mediante la combinación de todos los tipos de información de
tráfico. Por otra parte, ATMS hace uso de instalaciones para controlar
el tráfico y transmite la información a los conductores y los
departamentos relacionados, implementando de esta forma medidas
de gestión del tráfico, tales como la medición de la rampa, control de
señales, control de velocidad, gestión de incidentes, peajes
electrónicos y control de la alta ocupación de vehículos.
2. Advanced Traveler Information Systems (ATIS): Sistemas
Avanzados de Información para viajeros. Estos sistemas hacen uso
de tecnologías de comunicaciones avanzadas, las cuales permiten
que los usuarios tengan acceso a la información de las vías y/o
carreteras en tiempo real, en el automóvil, en la casa, en la oficina o al
aire libre, convirtiéndose ésta herramienta como la referencia a la hora
de elegir modos de transporte, viajes y rutas de viaje. Este tipo de
sistemas incluyen principalmente señales intercambiables de
mensajes, radio asesor de carretera (HAR), sistemas de
georeferenciación satelital (GPS), conexión a Internet, teléfono, fax,
televisión por cable, y móviles.
3. Commercial Vehicle Operations (CVO): Operaciones de Vehículos
Comerciales. CVO aplica la tecnología de ATMS, ATIS y AVCSS en
12
ITS América es la Sociedad de Transporte Inteligente de América, el principal impulsor de
las tecnologías que mejoran la seguridad y la eficacia del sistema nacional de transporte.
Sus miembros incluyen empresas privadas, organismos públicos e instituciones académicas
que participan en la investigación, desarrollo y diseño de tecnologías relacionadas con
Sistemas Inteligentes de Transporte que mejoran la seguridad, aumentan la movilidad y
conservan el medio ambiente.
25
la operación vehículos comerciales, tales como camiones, buses,
ambulancias y taxis con el fin de mejorar la eficiencia y la seguridad.
El sistema incluye principalmente el control automático de vehículos,
la gestión de la flota, equipos de programación y pago electrónico.
4. Advanced Vehicle Control Systems (AVCSS): Sistemas Avanzados
de Control y Seguridad de Vehículos. Estos sistemas aplican
tecnologías avanzadas en vehículos y carreteras, y ayudan a los
conductores a controlar sus vehículos con el fin de reducir accidentes
y mejorar la seguridad del tráfico. El AVCSS incluye principalmente de
alerta y control anti-colisión, asistencia al conductor, control lateral y
longitudinal automático, y los planes a largo plazo de la conducción
automática y de sistemas automáticos de carreteras.
5. Advanced Public Transportation Systems (APTS): Sistemas
Avanzados de Transporte Público. APTS aplica la tecnología de
ATMS, ATIS y AVCSS en el transporte público con el fin de mejorar la
calidad del servicio, y aumentar la eficiencia y el número de personas
que hacen uso del transporte público. Estos sistemas incluyen
principalmente vigilancia automática de vehículos, VPS, equipos de
programación y boletos electrónicos.
Adicionalmente, de acuerdo con el marco conceptual del futuro del desarrollo
de los ITS13, la relación de los servicios garantiza su compatibilidad. Se han
definido entonces siete (7) funciones y treinta (30) usuarios de los servicios
prestados a los conductores:
1. Gestión de viajes y transporte
• Manejar la información durante el viaje
• Guía de ruta
• Servicios de información sobre el viaje
• Control de tráfico
• Gestión de incidencias
• Control de emisiones y mejoras
2. Gestión de la demanda de viajes
• Gestión de la demanda y de la operación
• Información pre-viaje
• Pre-reservas
3. Operación de transporte público
•Gestión del transporte público
13
De acuerdo con planteamientos de ITS América.
26
• Información del transporte público durante el viaje
• Transporte público personalizado
• Seguridad del transporte público
4. Pago electrónico
• Servicios de pago electrónico
5. Operación de vehículos comerciales
• El despacho de aduana electrónica de vehículos comerciales
• Seguridad automática para la inspección en carretera
• Control de seguridad en el vehículo
• Programa de gestión de vehículos comerciales
• Respuesta a incidentes de mercancías/bienes peligrosos
• Flexibilidad de carga
6. Gestión de emergencias
• Notificación de emergencias y seguridad personal
• Gestión de vehículo de emergencias
7. Control avanzado de vehículos y sistemas de seguridad
• Back-up de prevenciones de colisiones
• Prevención de colisiones laterales
• Prevención de colisiones en intersecciones
• Visión mejorada de la prevención de accidentes de tráfico
• Preparación de seguridad
• Prevención de colisiones antes de accidentes
• Sistemas automáticos de carretera
Otra clasificación de las aplicaciones de ITS de acuerdo con su
funcionalidad14 se divide en tres grupos: aplicaciones de seguridad,
aplicaciones de eficiencia y aplicaciones de confort15. La Figura 21 muestra
las diferentes aplicaciones y sus servicios.
14
DAR. Kashif; BAKHOUYA, Mohamed; GABER, Jaafar y WACK, Maxime. Wireless
communication Technologies for ITS Applications. En IEEE Communications Magazine. Vol.
48 No. 5, mayo 2010.
15
DAR, Kashif; BAKHOUYA, Mohamed; GABER, Jaafar y WACK, Maxime. Wireless
Communication Technologies for ITS Applications. En: IEEE Communications Magazine. Vol.
48, No. 5 (mayo, 2010); p. 156 – 162.
27
Figura 21. Aplicaciones de los Sistemas Inteligentes de Transporte
Aplicaciones de Seguridad
•Prevención de accidentes
•Gestión de accidentes
•Notificación de señales de tránsito
Aplicaciones de Eficiencia
•Gestión de tráfico
•Monitoreo de las vías
Aplicaciones de confort
•Información
•Entretenimiento
Fuente: IEEE Communications Magazine
16
El objetivo de todas las aplicaciones de ITS es actuar como un elemento
diferenciador, permitiendo el establecimiento de comunicaciones más ágiles,
disminuir tiempos de desplazamiento, aumentar la seguridad vial, entre otras,
con el fin de mejorar su eficiencia y con esto su competitividad y
productividad.
2.3 ITS en el mundo
A nivel mundial, desde
esde el desarrollo mismo de proyectos que implementan
TIC en el sector transporte, se comenzaron a formar entidades responsables
de velar por la organización, la sinergia y la evolución de los ITS en cada
país. Es así como en Estados Unidos se creó dentro del Departamento de
Transporte un programa llamado ITS en el año 1991.
Este ejemplo fue adoptado con éxito por otros países,, quienes decidieron
constituir organizaciones de ITS, con el fin de orientar sus esfuerzos
esfuerzo en el
mejoramiento de la seguridad de las carreteras, del desempeño logístico,
disminución del tiempo de transporte de carga, entre otros
otros. En la Tabla 4.
Resumen de entidades ITS alrededor del mundoTabla
mundo
4 se presenta un
resumen de las entidades conformadas alrededor del mundo que lid
lideran los
proyectos relacionados con ITS.
16
Idem.
28
Tabla 4. Resumen de entidades ITS alrededor del mundo
PAÍS
ENTIDAD ITS
Australia
Brasil
ITS Australia
ITS Brasil
ITS Society
Canada
ITS Chile
Fundación ITS
Colombia
ITS Danmark
ATEC ITS
France
TTS Italia
Canadá
Chile
Colombia
Dinamarca
Francia
Italia
Estados
Unidos
ITS
AÑO DE
FUNDACIÓN
1992
2001
MEDIO DE
TRANSPORTE
Multimodal
Terrestre
1997
Terrestre
2001
Multimodal
2007
Terrestre
2003
Terrestre
2000
Terrestre
1999
Terrestre
1991
Terrestre
Fuente: Recopilado por CINTEL de los sitios oficiales de las entidades ITS de cada país
Como es evidente, son los países latinoamericanos como Brasil y Chile, y por
supuesto Colombia, quienes han promovido este tipo de entidades en la
región, aunque casi una década después que lo hicieran potencias como
Estados Unidos. Lo anterior, demuestra una vez más el abismo en la
implementación de TIC en los sectores de la economía entre países
desarrollados y subdesarrollados, lo que se considera como una desventaja
competitiva en el desarrollo económico de los países de la región, pero a su
vez, se convierte en una oportunidad y un reto que debe ser aprovechado al
máximo por Latinoamérica en estos tiempos de cambio y evolución.
2.4 Beneficios de la implementación de ITS
Algunos de los beneficios percibidos en las evaluaciones de los proyectos
que integran ITS en los países desarrollados citados en la Tabla 4 son:
•
•
•
•
Mejor información para sus viajes, a través de proveer datos actuales
y en tiempo real del sistema de transporte a las personas.
Respuestas más rápidas a emergencias, debido a la detección por
medios electrónicos de accidentes e incidentes de manera temprana.
Menor congestión, a través del monitoreo continuo de las condiciones
de circulación, controles de acceso, sincronización de semáforos y
otros.
Mayor fluidez en la circulación, a través del pago electrónico sin
detención en peajes, estacionamientos y otros.
29
•
•
•
•
•
Mayor seguridad vial, a través de dispositivos incorporados en los
vehículos, de entrega de información y de mejor gestión de las vías.
Mejor control de las flotas, a través del monitoreo remoto de las flotas
y comunicación con conductores.
Mayor efectividad en la entrega de las cargas, proveyendo sistemas
automatizados de inspección de vehículos comerciales, ubicación
automática de vehículos y de la carga, pagos electrónicos de peaje y
combustible, control de conductores.
Mejoras al medio ambiente, a través de la integración de sensores
ambientales en las vías y vehículos con la gestión de condiciones de
circulación.
Promueven el desarrollo de industrias relacionadas.
30
3. ITS EN COLOMBIA
Los ITS, considerados como una herramienta capaz de dar solución a los
problemas de transporte, se han implementado en Colombia en los últimos
años. Ejemplo de ello es lo que han experimentado ciudades como Bogotá,
Barranquilla, Cali, Pereira y Bucaramanga, las cuales han hecho uso de las
TIC para mejorar la prestación de sus respectivos sistemas de transporte
público de pasajeros, lo que se ha visto reflejado en beneficios para los
usuarios.
3.1 Avances recientes en la normatividad de ITS en Colombia
El Gobierno Nacional consciente de la importancia de la incorporación e
implementación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC) en el sector transporte, gracias al papel que éste desempeña en la
economía nacional, actualmente está en el proceso de definición de una hoja
de ruta, que contemple acciones que permitan desarrollar de una manera
armónica e integrada los ITS a nivel nacional.
Por lo anterior, el Departamento Nacional de Planeación (DNP)17, con el fin
de diseñar la Arquitectura del ITS en Colombia, contrató con expertos en el
tema, el diseño conceptual de este documento, el cual será el insumo
principal para elaborar el documento CONPES sobre el Plan Maestro de ITS
en Colombia, que hará parte del Plan Nacional de Desarrollo.
La
Arquitectura del ITS en Colombia contemplará la integración de todos los
modos de transporte en Colombia y se desarrollará por medio de un esfuerzo
conjunto entre las instituciones nacionales correspondientes al sector
transporte y de otros sectores también nacionales, que tengan relacionados
con el sistema.
El Plan Maestro de ITS se está estructurando inicialmente tres (3) fases:
Fase I: Esta fase contempla la dimensión institucional, normativa, legal y
regulatoria de ITS.
17
El Departamento Nacional de Planeación es el organismo técnico asesor del Gobierno
Nacional, que impulsa una visión estratégica de país, lidera y orienta la formulación del Plan
Nacional de Desarrollo y la programación y seguimiento de los recursos de inversión
dirigidos al logro de los objetivos de mediano y largo plazo, orienta, formula, monitorea,
evalúa y hace seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos para el desarrollo
económico, social y ambiental del país, a través de un trabajo interinstitucional coordinado
con las entidades del orden nacional y territorial, con sentido de responsabilidad frente a la
ciudadanía.
31
Fase II: Contempla la definición del marco técnico, la adopción de estándares
y protocolos.
Fase III: Contempla los componentes de ITS a nivel de detalle.
El DNP considera además que los elementos que inicialmente harán parte de
un programa de ITS para Colombia son18:
-
Creación de un organismo público encargado de liderar y coordinar el
programa de ITS en Colombia
Definición de estándares y protocolos, esto con el fin de facilitar la
interoperabilidad de los sistemas
Creación y adaptación de la parte técnica necesaria
Definición de un marco legal para ITS (leyes, normas y regulaciones)
Acuerdos institucionales para definir el rol de los jugadores
Identificación de fuentes de financiamiento
A partir de estos lineamientos y documentos, se espera dar el impulso
necesario al sector y estandarizar las tecnologías existentes o por lo menos,
hacerlas compatibles.
Por último, vale la pena resaltar que este plan comprende todos los modos
de transporte existentes en Colombia y visualiza como el principal beneficio
la optimización del tiempo de operación y transporte.
3.2 Factores clave para el crecimiento de la industria ITS en Colombia
De acuerdo con entrevistas realizadas a los gerentes de Transmilenio
(Bogotá) y Transmetro (Barranquilla), publicadas en la RCT “Movilizando el
transporte con tecnología”, los principales factores clave que podrían incidir
para el crecimiento de la industria de ITS en Colombia son:
- Masificación de los productos asociados a esta tecnología que
permitan tener precios asequibles
- Incentivos tributarios y políticas de gobierno claras que propendan por
la utilización de estos sistemas en los medios de transporte público y
privado.
- Pasar de ser consumidores a ser generadores de tecnologías
especializadas en transporte que respondan a las necesidades de
este sector en el país.
18
Tomado de “Colombia en busca de su hoja de ruta en ITS”, Revista Colombiana de
Telecomunicaciones No. 57 Vol. 17, Movilizando el transporte con tecnología. Agosto Octubre 2010. ISSN 0122-7416, página 21.
32
4. ESTUDIO CUALITATIVO: ITS EN COLOMBIA
A continuación se presenta la metodología y los principales resultados
obtenidos a partir del estudio cualitativo sobre los casos de ITS en Colombia.
4.1 METODOLOGÍA
La técnica de análisis utilizada para la elaboración del ejercicio que se
presenta a continuación es de carácter cualitativo. Existen diversas
metodologías para este tipo de análisis, no obstante, su característica
esencial es que brindan soporte a estrategias con el fin de conocer los
hechos, procesos, estructuras y agentes pertenecientes a un determinado
problema u objeto de estudio, y no implican o requieren la medición de
alguno de sus elementos.
Otra característica de los análisis cualitativos es que los procedimientos o
técnicas aplicadas que conllevan a que sean menos comparables las
observaciones en el tiempo y por lo tanto, las metodologías persiguen en
menor medida la generalización y se acercan más al estudio de la
fenomenología, las interacciones y la construcción de categorías.
En este contexto, se establecieron a priori una serie de pautas y problemas
centrales objeto de la investigación y se construyó una guía de preguntas
para la realización de entrevistas a profundidad, con la finalidad de conocer
las características principales de empresas de ITS.
Se llevaron a cabo una serie de preguntas tipo cuestionario en donde todas
las respuestas son válidas y se dio libertad a los entrevistados para ampliar
la información en algún tema específico o plantear nuevos aspectos que no
se hubiesen determinado, lo que permitió conocer más a fondo este tipo de
empresas y los servicios que prestan para el enriquecimiento de este y
futuros estudios.
Los pasos del proceso desarrollado fueron:
1. Elaboración de la guía para la entrevista a profundidad a partir de
información secundaria.
2. Realización de las entrevistas a profundidad.
3. Registro de las observaciones obtenidas de las entrevistas.
4. Estudio de los registros con el fin de realizar las primeras notas de
análisis.
5. Identificación de los temas o propiedades emergentes.
6. Elaboración de un esquema gráfico.
33
7. Identificación de nuevos conceptos con mayor nivel de generalidad o
una nueva categorización.
Una vez abordado lo anterior, se llevó a cabo un análisis tipo DOFA, a partir
del cual se buscó presentar un breve diagnóstico y una visión prospectiva
acerca de la situación de esta industria en el país.
Así mismo se presentan las conclusiones obtenidas junto con un resumen de
las principales lecciones aprendidas por los empresarios con relación a la
implementación y comercialización de servicios de ITS en el país, así como
el alcance que tiene el proceso de Investigación y Desarrollo al interior de
estas empresas en Colombia.
4.2 ANÁLISIS DOFA
En Colombia, debido a que es reciente la implementación de las TIC en el
sector transporte, aún no existe una base de datos consolidada y
adicionalmente, esta industria no tiene asignado un código de la clasificación
por actividad económica CIIU19, es decir, no están contempladas como un
sector definido, razón por la cual no son fácilmente identificables. Sumado a
lo anterior, las empresas de ITS no prestan los mismos servicios, algunas
comercializan tecnologías, otras las distribuyen, otras por su parte, las
adaptan al contexto, solo algunas tienen la capacidad operativa y financiera
para producirlas, y en menor proporción, existen quienes integran
tecnologías.
Teniendo en cuenta lo anterior y con el fin de obtener una primera
caracterización de la industria actual de ITS en Colombia, para el estudio a
profundidad se tuvo en cuenta un universo de cinco (5) empresas, dentro de
las que se encontraron proveedoras de ITS, consumidoras de ITS e
integradoras de servicios de ITS. A partir de las entrevistas realizadas, fue
posible desarrollar la siguiente matriz DOFA:
19
Las siglas corresponden a la Clasificación Internacional Industrial Uniforme, la cual se refiere a la
clasificación sistemática de todas las actividades de una economía con el fin de estandarizar su
clasificación a nivel mundial. Esta es para conocer entre otras cosas, los niveles de desarrollo,
requerimientos, normalización, políticas económicas e industriales, entre otras utilidades. Esta
clasificación es propia de cada país.
34
MATRIZ DOFA DE ITS EN COLOMBIA
Debilidades
Oportunidades
Fortalezas
Amenazas
Según los encuestados,
para el caso de los
peajes, la única
alternativa para
comunicación cuando no
se dispone de fibra óptica
es la comunicación de tipo
satelital, lo que aumentan
los costos de esta
operación
considerablemente.
En Colombia, no existe
una oferta comercial
competitiva de servicios
de ITS, es decir, en
materia de tecnología
aplicada al sector
transporte. Por lo
anterior, las empresas se
ven obligadas a recurrir a
proveedores y/o
productores extranjeros
de este tipo de
tecnologías.
En Colombia existe el
impulso en términos de
desarrollo de
infraestructura, razón por
la cual está aumentado el
número de los
proveedores que
dinamizan el mercado
desde el punto de vista de
la oferta.
Colombia cuenta con un
nivel tecnológico
aceptable al compararlo
con países de la región
con características
similares. Esto se
convierte en un factor que
puede facilitar la inserción
de mejor y más reciente
tecnología.El gobierno
nacional consciente de la
importancia de la
implementación de las
TIC en el sector
transporte, actualmente
está trabajando en la
definición de un Plan de
ITS para Colombia.
A pesar de los avances en
términos de
infraestructura vial,
Colombia sigue siendo un
país que requiere de
mejoras para fortalecer al
sector transporte y
permitir realmente que
éste sea una herramienta
para mejorar la
competitividad del país..
Los desarrollos
colombianos de tipo
tecnológico,no han
perdurado en el mercado
del sector transporte.
No se evidencian políticas
definidas para impulsar el
desarrollo de estas
tecnologías para el sector
transporte en ellargo
plazo.
La industria de ITS cuenta
con proveedores
exclusivos a nivel
internacional que dominan
el mercado y por lo tanto
definen el precio, que por
tratarse de tecnología, es
alto.
Colombia se está
posicionando como un
país estable en términos
económicos y de
gobierno, lo que permite
la confianza del
inversionista aumente, lo
que se ve reflejado en la
inversión extranjera.
Es necesario alinear los
avances en términos de
ITS con las mejoras que
ha presentado la
infraestructura de
comunicaciones en el
país, con el fin de tener un
mayor aprovechamiento
de la misma.
Debido a que la inversión
en tecnología implica
grandes inversiones, el
número de proveedores
es mínimo, lo que a la
hora de adquirir
tecnología, incrementa el
riesgo de procesos que no
sean del todo
transparentes.
No es evidente la
gerencia por parte de
entes gestores para que
los ITS sean percibidos
como rentables.
El número de empresas
colombianas de ITS es
reducido, debido a que
este mercado está en
proceso de consolidación
en el país. Por lo anterior,
el nivel de competencia
aun es mínimo.
Desde el punto de vista
jurídico, no existe en
Colombia un marco
técnico definido para los
ITS.
Debido a que aún existe
desconocimiento de la
tecnología en Colombia,
muchas regiones no
cuentan con la capacidad
para decidir la tecnología
a implementar en el sector
transporte.
35
MATRIZ DOFA DE ITS EN COLOMBIA
Debilidades
Oportunidades
Fortalezas
Amenazas
Con el fin de aumentar la
oferta de servicios de ITS
en Colombia, es
necesario contar con
facilidades como por
ejemplo, un ancho de
banda suficiente para
soportar aplicaciones
robustas para este sector.
Debido a la obsolescencia
en los equipos con los
que cuenta el sector
transporte en Colombia,
los servicios que estos
prestan son limitados.
La implementación de
cualquier tipo de
tecnología en un sector de
la economía es un
proceso costoso.
36
5. CONCLUSIONES
La incorporación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
(TIC) en el sector transporte trae consigo múltiples beneficios, los cuales se
ven reflejados principalmente en el servicio que recibe el usuario y en la
conservación del medio ambiente. Adicionalmente, esta aplicación de las
TIC permite la construcción de sistemas integrales de información del sector
teniendo en cuenta los distintos agentes y entidades involucrados.
Como lo ha demostrado el ejemplo de los países industrializados, en la
medida en que aumente la inversión en tecnología por parte del sector
transporte, el transporte se torna más rápido, eficiente y seguro, lo que se
refleja directamente en el bienestar de la población en general, en la
reducción de costos para las empresas y en una cada vez mayor
internacionalización del comercio y crecimiento económico.
Por lo anterior, es necesario que las entidades que hacen parte del sector
transporte continúen diseñando estrategias para fortalecer y consolidar la
industria de ITS en Colombia, teniendo en cuenta no solo la comercialización
y distribución de estas tecnologías, sino también la generación de las
mismas por parte de la industria nacional, con objeto que respondan a las
necesidades propias del sector y del contexto nacional.
Asimismo, de acuerdo con lo manifestado por los entrevistados, es
fundamental que entidades rectoras del sector transporte se enfoquen en la
estandarización de plataformas y/o protocolos desde el punto de vista
tecnológico, con el fin de diseñar una política en materia de transporte que
responda a las tendencias internacionales y permita remediar necesidades
del país teniendo en cuenta las nuevas y cada vez mejores posibilidades que
las TIC están ofreciendo, pero además asegure la posibilidad de integrarlas
de manera uniforme.
A partir de las entrevistas realizadas, se pudo evidenciar que las empresas
que hacen parte del mercado de los ITS, no solo están haciendo un uso
intensivo de las TIC para lograr una mayor eficiencia y calidad con relación a
los servicios y productos que ofrecen, sino que también, están haciendo uso
de estas tecnologías para mejorar su gestión administrativa y su operación
interna. Un ejemplo de ello es que éstas cuentan con planes de telefonía
móvil celular corporativos y conexiones a banda ancha de altas capacidades,
entre otros servicios.
37
6. BIBLIOGRAFÍA
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2010. Oficina Asesora de Planeación. Grupo de Planificación Sectorial.
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GARCÍA ORTIZ, Yenny; MIELES PINTO, Fidel Enrique. RAMIREZ PINZÓN,
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