SUBSECRETAR~A DE ASUNTOS JUR~DICOS Y
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SUBSECRETAR~A DE ASUNTOS JUR~DICOS Y
Acta DGCCOJN/DBJI/1582/2012 Serie documental 28 S.7 SUBSECRETAR~ADE ASUNTOS JUR~DICOS Y DERECHOS HLIMANOS DIRECCION GENERAL DE COMPILACION Y CONSULTA DEL ORDEN JUR~DICONACIONAL DIRECCION DE BANCOS JUR~DICOSINTERGLIBERNAMENTALES ACTA DE LA CUADRAGESIMA SEPTIMA SESION DEL CONSEJO CONSULTIVO DEL REGIS'TRO NACIONAL DE AVlSOS DE TESTAMENT0 Y DEL REGISTRO NACIONAL DE AVlSOS DE PODERES NOTARIALES En la Ciudad de Mexico, Distrito Federal, siendo las diecisiete horas del dia veintitres de agosto del dos mil doce, en el Salon Juarez de la Secretaria de Gobernacion, ubicado en calle Abraham Gonzalez No. 48, Colonia Juarez, Delegacion Cuauhtemoc, se reunieron las personas cuyos nombres figuran en la lista de asistencia que se agrega a la presente como anexo. Una vez verificado que existiera el quorum necesario para la celebracion de la sesion, el Lic. Silverio Cesar Reyes Elias, Director de Bancos Juridicos lntergubernamentales de la Direccion General de Compilacion y Consulta del Orden Juridico Nacional, procedio a dar lectura al orden del dia, mismo que una vez aprobado se integro con 10s siguientes asuntos: I.- Mensaje de bienvenida y declaratoria inaugural a cargo del Lic. Max Alberto Diener Sala, Subsecretario de Asuntos Juridicos y Derechos Humanos de la Secretaria de Gobernacion; 11.Intervencion del Dr. Juan Jose Pastrana Ancona, Presidente de la Asociacion Nacion Notariado Mexicano, A. C., Colegio Nacional; Ill.- Discusion y, en su caso, aprobacion del la cuadragesima sexta sesion del Consejo Consultivo; IV.- Seguimiento a 10s acuerdos en la cuadragesima sexta sesion del Consejo Consultivo; V.- lnforme comparativo del guarda la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento; VI.- Avance en la implernentacion de las reformas legislativas a diversos ordenamientos juridicos locales, para la consolidation del Registro Nacional de Avisos de Testamento; VII.- Comentarios referentes a la implementacion de la Campaiia Nacional "Septiembre, mes del Testamento" en 2012; VIII.Comentarios referentes a la implernentacion de la Campaiia Nacional "En noviembre, regulariza tu propiedad" en 2012; IX.- Comentarios respecto de la Campaiia permanente "Testamento a bajo costo para personas de escasos recursos"; X.- Avance en la implernentacion del Registro Nacional de Avisos de Poderes Notariales; XI.- Asuntos generales; XII.- Clausura de la sesion. Hamburgo 135, piso 8, Col. Juirez, Del. CuauhtQmoc ~ & o ; - ~ 5 6 6 o o / 30693 / 30688 / 30703 f. (55) 5209 8 p 6 7 ( 5 5 ) 5209 88 o o exts. 30682 .J MENSAJE DE BlENVENlDA Y DECLARATORIA INAUGLIRAL A CARGO DEL LIC. MAX ALBERT0 DIENER SALA, SUBSECRETARIO DE ASUNTOS JUR~DICOSY DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETAR~ADE GOBERNACION En uso de la palabra, el Lic. Max Alberto Diener Sala, Subsecretario de Asuntos Juridicos y Derechos Humanos de la Secretaria de Gobernacion dio la mas cordial bienvenida a 10s asistentes y expreso el saludo del Dr. Alejandro Alfonso Poire Romero, Secretario de Gobernacion a quien se le tiene debidamente informado de 10s avances y acuerdos que se han obtenido en el Consejo Consultivo, y sobre todo, 10s grandes retos que se tienen en el futuro. Expreso que en todo Estado de Derecho 10s particulares y las constituciones estan regidos por el derecho y sometidos a este, por lo tanto una de las claves para la consolidacion democratica en el pais es la aplicacion eficaz del orden juridic0 nacional asegurando la observancia de las leyes y que estas sirvan a 10s ciudadanos. El respeto a la constitucionalidad y a la legalidad es imprescindible; la supremacia de la Constitucion, la cual limita y racionaliza el poder y garantiza la sujecion de 10s ordenes estatales al derecho debe prevalecer. Comento que el desarrollo de Mexico requiere de una Administracion Publica orientada al servicio de las necesidades e intereses de la ciudadania, que responda con oportunidad a 10s cambios que vive y demanda el pais, que promueva el uso eficiente de 10s recursos y la rendicion de cuentas pu Asimismo, setialo que es necesario proporcionar al publico servicios integrados, sin tramites engorro que ahorren tiempo, gastos y que impidan la discrecionalidad, lo que coadyuva a que 10s tengan mayor credibilidad y confianza en las instituciones. Explico que para lograr lo anterior, es importante la colaboracion y coordinacion intergubernamentales y de la sociedad civil organizada en su colegiacion profesional; cito como ejemplo la Campaiia Nacional "Septiembre, mes del testamento" que se llevara a cab0 por decimo atio consecutivo, a traves de la cual 10s gobiernos Federal y Estatal, el Distrito Federal, la Asociacion Nacional del Notariado Mexicano, 10s Colegios y Consejos de Notarios locales y notarios del pais colaboran para fomentar en la poblacion la cultura del otorgamiento del testamento ante Notario. Gracias a esta campaiia las personas que durante aiios de esfuerzo construyeron un patrimonio para sus familias, tienen a su alcance la facilidad de otorgar su testamento asegurando el cumplimiento de las disposiciones de sus bienes y contribuyendo a evitar conflictos familiares. Agrego que con el apoyo de 10s presentes el RENAT se esta consolidando como una institution juridica que da certeza y seguridad en el ejercicio del derecho a heredar y de propiedad. Ademas, la labor conjunta esta contribuyendo a la / ~ublico.el RENAP. 135. piso 8, Col. Ju6rez. Del. / 30688 / 30703 f. (55) 5 2 0 a 9 67 www.gobernacion.gob.mx t. +52 (55) 5 2 0 b 88 oo exts. 30682 / 30693 Se refirio a la reforma de la Ley del Notariado para el Distrito Federal que hace obligatorio el aviso de otorgamiento de poder al RENAP e hizo un reconocimiento al Lic. Marcelo Ebrard Casaubon, Jefe de Gobierno del Distrito Federal por conduct0 de 10s servidores publicos del gobierno local presentes. En ese mismo sentido hizo una respetuosa invitacion a 10s asistentes para que en aquellas entidades pendientes de reforma legislativa a 10s ordenamientos locales, se gestione la misma para consolidar el RENAT y en aquellas entidades pendientes de suscribir el convenio para la constitution del RENAP se gestione su formalizacibn; asimismo, aiadio que es un esfuerzo muy importante que se debe seguir manteniendo y redoblando para brindar a la sociedad mayor certeza juridica y que permita que tanto 10s tramites juridicos por representacion de poder como 10s testamentos cuenten con un marco claro de certidumbre juridica y de seguridad a la poblacion que le permita mejorar su vida. A continuacion, siendo las diecisiete horas con dieciocho minutos del dia veintitres de agosto de dos mil doce, declaro formalmente inaugurados 10s trabajos de la cuadragesima septima sesion del Consejo Consultive del RENAT y del RENAP. INTERVENCION DEL DR. JUAN JOSE PASTRANA ANCONA, PRESIDENTE DE LA ASOCIACION NACIONAL DEL NOTARIADO MEXICANO, A.C., COLEGIO NACIONAL k En uso de la palabra, el Dr. Juan Jose Pastrana Ancona comento que tanto para la Asociacion Naci del Notariado Mexicano como para el, era una gran satisfaccion trabajar junto con el Gobierno de Republica y todas las entidades federativas, sobre todo constatar 10s resultados que se han obtenido. Manifest6 que a partir del establecimiento del programa nacional "Septiembre, mes del testamento", 10s notarios de todo el pais ofrecen a la poblacion asesoria y orientacion juridica en materia de testamentos, ademas de reducir sus honorarios y brindar facilidades para su otorgamiento, per0 era necesario redoblar esfuerzos en las campaias de difusion, pues todavia hay mucho por avanzar para que cada vez Sean mas 10s mexicanos que otorguen este importante acto juridico, pues el testamento contribuye al fortalecimiento de la familia, celula basica de la sociedad, evitandole gastos y disputas, y desde una perspectiva mas amplia contribuye a que el pais se desarrolle en un marco de legalidad e institucionalidad. Hizo referencia a las reformas a la Ley del Notariado y el Codigo Civil para el Distrito Federal del pasado 23 de julio a fin de brindar a 10s habitantes de la Entidad una mayor seguridad juridica pues dichas reformas versan sobre testamentos, poderes y Registro Publico de la Propiedad. A partir de las reformas, ya solo se puede otorgar en el Distri unico testamento que brinda seguridad desde su otorgamient hace a 10s poderes, 10s notarios de la Entidad deben informar a las autondades otorgamiento o revocacion de 10s poderes, mandatos y act Hamburgo 135, piso 8, Col. Judrez 88 o o exts. 30682 / 3069 t. +52 (55) 5209 &a o o exts. 3ob82 / 30693 / 30088 / 30703 T. (55rrXTg 89 07 www.gobernacion.gob.mx 1Y ) DISCUS~ONY, EN SU CASO, APROBACION DEL ACTA DE LA CUADRAGESIMA SEXTA SESION DEL CONSEJO CONSULTIVO En uso de la palabra el Lic. Silverio Cesar Reyes Elias sometio a consideracion de 10s miembros presentes el contenido del acta de la cuadragesima sexta sesion del Consejo Consultivo que se llevo a cab0 el treinta y uno de mayo de dos mil doce en esta Ciudad de Mexico, Distrito Federal, misma que fue difundida en la pagina web www.testamentos.aob.mx por lo que solicit6 en votacion economica su aprobaci6n. Por unanimidad, 10s miembros la aceptaron en sus terminos, firmandola en el mismo act0 para constancia. SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS ADOPTADOS EN LA CUADRAGESIMA SEXTA SESION DEL CONSEJO CONSULTIVO El primer acuerdo consistio en conocer si la base de datos nacional contiene ya todos 10s registros avisos de testamento existentes en cada una de las entidades federativas, por lo que se envio oficio fecha 11 de julio del at70 en curso a 10s titulares de 10s Archivos de Notarias ylo Registros Publicos Propiedad solicitando su colaboracion en el sentido de que pudiesen compartirnos la escrito del numero de avisos de testamento que tienen pendientes de ingresar a la base de dato nacional, para que con la informacion que proporcionen dichas unidades administrativas, se realice u analisis del comportamiento de la informacion de avisos de testamento correspondiente a lo antecedentes historicos que se han incorporado a la base de datos nacional, asi como una aproximada de la informacion faltante de ingresar al RENAT a fin de establecer metas cuantificables y en un tiempo determinado completar la captura historica. Al respecto se recibio oficio de las siguientes entidades: Campeche, Estado de Mexico, Jalisco, Sinaloa, quienes informaron que no existen avisos de testamento pendientes de capturar a la base de datos; Guanajuato expreso que tienen pendientes de ingresar 10s avisos comprendidos del aiio 1983 a 1999 y Nuevo Leon 10s comprendidos de 1984 al 1990; Yucatan inform6 que estan por terminar la captura historica de avisos de testamento. El segundo punto de acuerdo fue la seguimiento de 10s acuerdos se cumplimiento de 10s mismos, acuerdo que se cumplio. Otro punto de acuerdo fue la elaboracion de un reporte por Entidad Federativa de las legislaciones que permiten la consulta a 10s particulares de la existencia e inexistencia de testamento, asi como de otras autoridades distintas de jueces y notarios. Se hizo la revision de la legislacion local y se envio por correo electronico a las y 10s titulares de 10s Archivos de Notarias ylo Registros Publicos de la Propiedad para su validacion, de esta revision se observo que en 10s estados de Aguascalientes, Michoacan, Nayarit y San Luis Potosi, la legislacion local les da facultades para que 10s particulares con interes juridic0 soliciten al Archivo de Notarias la informacion correspondiente y en Coahuila y llayarit se le puede proporcionar informacion tambien a otras autoridades. En relacion a este tema la Lic. Rebeca Albert Del Castillo, Directora General Juridica y de Estudios Legislativos del Distrito Federal propuso que se incorporen a la tabla 10s textos expresos de las legislaciones locales pues en el caso del Distrito Federal, en el articulo 122 de la Ley del Notariado, se refiere a jueces legitimados, y en otros a jueces competentes. En ese sentido, era necesario incluir textualmente 10s articulos de cada una de las leyes para la interpretacion que en el caso del Distrito Federal hacen para no dar el informe a otras autoridades aun cuando tengan el caractey judicial, si es que no son de aquellos que tienen atribuciones para tramitar sucesiones. El Lic. Fernandez Uria comento que la Asociacion Nacional del llotariado realizaria un analisis de dichas disposiciones juridicas, ver las consecuencias que se podrian generar de esa informacion y posibles soluciones que se pudieran plantear en todas las entidades. Continuo el Lic. Reyes Elias con el siguiente acuerdo consistente en que el Lic. Alfonso Sauza FI Director de Sistemas de Consulta y Formacion Juridica de la DGCCOJN realizaria las mejor adecuaciones al sistema del RENAT, para que las autoridades locales no realicen consultas con intencion de verificar que un testamento esta dado de alta en el sistema nacional, o bien para verificar I datos que se registraron; asimismo, al solicitar el reporte de busqueda poner claramente que autorid solicit6 la informacion. Con fecha 11 de julio del atio en curso, el Dr. Castellanos Hernandez notifico por oficio a las y 10s titulares de 10s Archivos de Notarias ylo Registros Publicos de la Propiedad que a partir del 11 de julio de 2012 en el sistema del RENAT, existe un nuevo modulo que se denomina "Consulta de Registros" mediante el cual es posible realizar consultas respecto de la informacion propia de cada Entidad Federativa, a efecto de evitar las consultas no vinculadas a tramites sucesorios y realizadas solo para verificar la existencia de la informacion en el sistema nacional. 4 En uso de la palabra el Lic. Jose lgnacio Senties Laborde, lntegrante de la Subcomision del RENAT de la ANNM, aclaro que en 10s reportes presentados por parte de la Secretaria de Gobernacion se advirtio que no solo hay consulta de jueces y notarios sino de particulares o de autoridades distintas, tema fundamentalmente delicado no solo por la secrecia sino porque debe estar en Ley; respecto de lo cual, en las ultimas sesiones se detect6 que algunas autoridades locales con la intencion de verificar si estaba hecha correctamente o no una captura, formulaban un necesidad de que pudieran verificar la informacion sin pudiera ser violatorio de derechos y solo por la autoridad Hamburgo 135. piso 8, La Lic. Albert Del Castillo comento que para el Distrito Federal, la situacion de que en otras entidades su legislacion permite que se de la informacion a personas que no son jueces familiares o notarios estaria poniendo en una situacion delicada el cumplimiento de la Ley del Distrito Federal, por lo que su peticion fue que, independientemente que cada una de las entidades trabaje en el estudio de este tema y la valiosa aportacion que hagan 10s seiiores notarios, en materia informatica se cierre la vista de 10s testamentos de las entidades que como el Distrito Federal tienen restringido ese acceso para aquellos estados que lo tienen abierto. Es decir, 10s estados que lo tienen abierto, si pueden entre ellos dar indiscriminadamente esa informacion; el Distrito Federal y otras entidades no lo pueden hacer. Dijo que esa era la propuesta, o al menos respecto del Distrito Federal es la solicitud a la Secretaria de Gobernacion. En relacion al mismo tema el Dr. Castellanos Hernandez propuso integrar un grupo de reflexion que intercambie opiniones y puntos de vista derivado de un analisis integral de cada uno de 10s ordenamientos juridicos locales que preven la posibilidad de proporcionar informacion sobre la existencia o inexistencia de aviso de testamento a otras autoridades ylo a particulares, toda vez que pudiera darse el caso de una antinomia por contradicciones de disposiciones juridicas aplicables a la materia, esto con la finalidad de realizar un estudio que refleje una interpretacion integral, armonica, fundada, funcional y sistematica y al mismo tiempo una propuesta que se ponga a consideracion del Consejo. El Lic. Reyes Elias continuo con el siguiente punto de acuerdo el cual contemplo una segunda fase del RELOAT para establecer que el envio de la solicitud de busqueda de existencia o inexistenc' testamento se pueda hacer desde la notaria al Archivo de Notarias correspondiente y la respuest este al Notario, pueda ser enviada en forma electronica y con esto cerrar el circulo; para lo que que se desarrollaran 10s modulos necesarios en RELOAT por parte de la Direccion de Sistemas. n' La Lic. Albert Del Castillo coment6 que se han percibido algunas situaciones en el RENAT. Dijo por ejemplo que se sube un aviso por el Notario y despues se da cuenta que hay un error, cuyas alternati a serian solicitar la correccion, se presenta por ventanilla unica y la Entidad lo solicita a su vez por escrit a la Secretaria de Gobernacion para que se haga la correccion en el RENAT; sin embargo, ha detectado en varios casos que 10s fedatarios publicos vuelven a subir el aviso. Al respecto el Lic. Senties Laborde seiialo que en el caso de que un aviso involuntariamente prese algun error, sea en cualquier dato, se podria establecer una mecanica clara de como rectificar este a lo cual consideraba que el unico que puede rectificar es el Notario bajo su propia responsabilidad. En el mismo sentido el Lic. Antonio Velarde Violante, lntegrante de la Subcomision del RENAP de ANNM, relato que en una ocasion invirtio en un aviso 10s numeros, lo cual se detect6 hasta que o Notario iba a tramitar la sucesion, por lo que envio un escrito para iniciar el proceso de rectificacion. Comento que eso era el ejemplo de lo que se debe hacer. En uso de la palabra el Lic. Sauza Flores explico que cuando el Notario se captura desde la Notaria, solicita a su Archivo de Notarias o Registro Publico vez via oficio acompaiiado deslapeticion del Notario solicita la correccion aJa es poner a disposicion de la Unidad Administrativa encargada el aviso de?res P h"' 7 . - Hamburgo 135, piso 8, Col. Juirez, e C&a&temoc M 1 t. +52 ( 5 5 ) 5209 88 00 exts. 30682 / 30693 / 30688 / 30703 d www.gobernacion.gob.mx propia Dependencia quien realice la modification conforme a la solicitud del Notario. Procedimiento que ha funcionado en el RENAT. El Lic. Marco Antonio Ruiz Aguirre, Presidente de la Subcomision del RENAT de la AlVlVM comento que el procedimiento para corregir un aviso de testamento seria el siguiente: para quienes tienen el sistema informatico donde es el Notario quien captura la informacion, si este se percata del error, teniendo el protocolo todavia en su oficina puede hacer el la solicitud de rectificacion; para el caso cuando el protocolo ya esta depositado en el Archivo de Notarias, seria este con vista al original quien pudiera solicitar la rectificacion y por ultimo en el supuesto de que todavia no hay una captura electronica, tendria que haber un oficio en donde se solicite por parte de la autoridad local que es quien capturo la informacion para que se haga la rectificacion. Otro de 10s acuerdos, expreso el Lic. Reyes Elias, fue enviar oficios a 10s Secretarios de Gobierno y a 10s Colegios o Consejos de Notarios de las 32 entidades federativas para formularles una cordial invitation a fin de que por decima ocasion implementaran la campaiia nacional "Septiembre, mes del testamento", por lo cual el 12 y 18 de julio de 2012 el Lic. Max Alberto Diener Sala giro 10s oficios respectivos. Al respecto el Lic. Reyes Elias indico que en las carpetas que se les entregaron previamente a 10s asistentes se encontraban 10s costos de testamento que brindaran las entidades federativas, inforrnacion que tambien se ingreso a la pagina de testamentos y aun se encontraban pendientes por definir el costo en tres estados. k Un acuerdo mas consistio en girar oficios a las y 10s titulares de 10s Archivos de Notarias y Regis Publicos de la Propiedad de las entidades federativas a fin de solicitar su apoyo para promover que avisos de poderes notariales, en aquellos casos en 10s que la Entidad Federativa haya suscrito convenio respectivo, asi como en 10s avisos de testamento, se anote la CURP como esta establecido 10s formatos correspondientes pues su anotacion en estos registros sera de enorme beneficio para evitar las homonimias. Oficio que giro el Dr. Castellanos Hernandez con fecha 14 de agosto de! 2012. El siguiente acuerdo fue girar oficios a las entidades federativas que aun no inician la etapa de operacion del sistema del RENAP, para solicitarles su apoyo y colaboracion a fin de que se pudiese dar inicio lo antes posible a la etapa de operacion del citado sisterna. Al respecto el 31 de julio de 2012 el Lic. Diener Sala giro oficio a 10s Secretarios de Gobierno y a dos Consejeros Juridicos de doce entidades federativas, solicitandoles su valioso apoyo y colaboracion para el citado fin; asimismo, les comunico de las reformas y adiciones a la Ley del Notariado del Distrito Federal y expreso la importancia de la reforma en comento a fin de aprovechar al rnaximo ese nuevo servicio public0 en beneficio de la certeza seguridad juridica. % Hamburgo 135, piso 8, Col. Judrez, Del. Cuauhtdmoc Mdxico (55) 5209 88 o o exts. 30682 / 30693 / 30688 / 30703 f. ( 5 5 ) 5209 89 67 1