LAS CIUDADES BÁLTICAS, MODELO DE COOPERACIÓN

LAS CIUDADES BÁLTICAS, MODELO DE COOPERACIÓN

LAS CIUDADES BÁLTICAS, MODELO DE COOPERACIÓN
REGIONAL
I - Introducción
La región del Mar Báltico, en Europa Oriental, es única en el mundo por su
actividad de cooperación transfronteriza. Los diez países que rodean este mar,
región de numerosos intercambios ya desde la antigüedad, cuentan entre sus
mejores tradiciones con importantes niveles de cooperación cultural, comercial
y económica, especialmente entre sus ciudades costeras. Se trata de una
región con un mercado de 100 millones de habitantes, 76 puertos marítimos
y 50 ciudades con más de 100.000 habitantes, lo que da una idea de su
potencial económico, estimado en un 30% del poder económico de Europa.
En los últimos años, en parte por los procesos de integración europea y de
desintegración del Bloque Comunista, estos intercambios y colaboraciones
se han incrementado notablemente, de manera que en la actualidad países
de tradición socialista en proceso de “retorno” al sistema capitalista y otros
pertenecientes a la Unión Europea multiplican sus puntos de encuentro. En
este sentido, el comercio intrarregional supuso en 1996 unos 10.000 millones
de dólares.
El presente Trabajo Monográfico presenta el sistema urbano en la región
báltica y su tradición de colaboración transfronteriza, analiza su vocación
europea y describe las experiencias concretas de algunas de estas ciudades
bálticas en la articulación de proyectos conjuntos, superando eventuales frenos
derivados de la pertenencia a distintos países e incluso bloques económicos o
ideológicos. Esta cooperación se desarrolla tanto entre las ciudades bálticas
como entre estas ciudades y la Unión Europea, lo que facilita a algunos de
estos países el camino para unirse al “proyecto europeo”, al tiempo que
convierte la región báltica en una zona muy particular, ya que normalmente la
cooperación transfronteriza se realiza a nivel de estados o regiones, y no
entre ciudades, que es como se da en la región báltica.
El sistema urbano en la región báltica
En general, los ratios de urbanización no difieren demasiado entre los países
que componen esta región, aunque el grado de concentración dentro de cada
sistema urbano varía ampliamente. Debido a la todavía alta proporción de
empleo en la agricultura (superior al 20%), se espera que en los próximos años
se incrementen de un modo considerable los niveles de urbanización de los
países en transición.
Los mayores centros urbanos son los que cuentan con más de 500.000
habitantes, mientras que en algunos de estos países, las segundas y terceras
mayores ciudades apenas cuentan con 100.000. Además, existen
considerables diferencias entre el tamaño de los centros urbanos entre los
distintos países de la región: existen numerosos núcleos urbanos de reducida
1
entidad dispersos a lo largo de Lituania y Estonia, por ejemplo, mientras que en
otros países como Polonia o la parte sur de los países nórdicos son
considerablemente mayores, tanto en dimensiones como en grado de
concentración de la población.
En primer lugar, Dinamarca (5 millones) muestra una gran concentración de
población en su capital. Copenhague (1,3 millones) es 6,6 veces mayor que
Aarhus, la segunda mayor ciudad del país. Más del 25% de la población
danesa vive en su capital. A esta escala, no existen ciudades de tamaño medio
en el país, puesto que ninguna otra supera los 250.000 habitantes. Además,
algo más del 20% de la población reside en 46 ciudades de entre 10.000 y
100.000 habitantes y el 44% en núcleos de menos de 10.000 habitantes.
Estonia (1,5 millones) muestra un patrón muy similar al de Dinamarca, con una
ciudad dominante, Tallinn (453.000). Sin embargo, ésta es mucho menor que
Copenhague y la diferencia de tamaño entre la primera y la segunda ciudad es
de alrededor de 4 veces. Un 37% de la población estonia vive en estas dos
ciudades (en Dinamarca es el 30%), y casi dos tercios de la población lo hacen
en núcleos urbanos de menos de 10.000 habitantes.
Sin embargo, en Finlandia (5 millones) menos del 30% de la población vive en
núcleos urbanos de más de 100.000 habitantes. El área metropolitana de su
capital, Helsinki (845.000), acoge al 17% de su población nacional, proporción
significativamente menor que las que se dan en Dinamarca, Estonia o Letonia.
Así, Finlandia presenta un equilibrio mucho más pronunciado en su distribución
demográfica.
Por otro lado, los länder alemanes de Hamburgo, Schleswig-Holstein y
Mecklenburg-Vorpommern están dominados por la ciudad de Hamburgo, cuyo
volumen de población es prácticamente 6,7 veces el de la segunda ciudad,
Kiel, lo mismo que les ocurre a Copenhague y Dinamarca. A un nivel inferior, la
estructura urbana de la región “báltica” de Alemania se encuentra bastante
equilibrada, siendo las ciudades que más se acercan a Kiel en volumen
demográfico Rostock y Lübeck.
El sistema urbano de Letonia (2,6 millones) está dominado por su capital,
Riga (897.000), 7 veces superior en volumen de población a la segunda ciudad
del país. Así, gran parte de la región central de este país, que reúne a la mitad
de la población del país, vive en la región metropolitana de Riga. Después, la
distribución de la población en núcleos urbanos de menos de 100.000
habitantes está mucho más equilibrada. El dominio de Riga se debe en parte a
la centralización de un número importante de actividades sectoriales –desde la
Administración al transporte, el comercio, la educación, la cultura o la propia
industria-.
Sin embargo, Lituania (3,7 millones) muestra un sistema urbano mucho más
equilibrado, lo que proporciona un buen ejemplo del impacto estructural que
resulta de la distribución de las funciones entre los distintos centros urbanos:
Vilnius (590.000), capital administrativa y centro histórico y cultural, Kaunas
como centro industrial, comercial y educativo, Klaipeda como primer puerto del
2
país. Existe una diferencia relativamente reducida entre las dimensiones de las
mayores ciudades y las de segunda categoría, aunque Kaunas, por ejemplo,
cuenta con más del doble de la población de Klaipeda. Sin embargo, incluso a
niveles menores, la estructura urbana está relativamente equilibrada.
Por otro lado, la apariencia equilibrada de la red urbana del norte (la costa) de
Polonia (38,6 millones) se debe en parte a la lejanía de su capital, Varsovia.
Pero incluso para el conjunto del país la estructura urbana está relativamente
equilibrada, con el área metropolitana de Katowice de más de 2,5 millones de
habitantes, seguida por los dos millones de Varsovia. Después, un número
destacable de ciudades superan los 500.000 y a un nivel inferior, otro grupo de
ciudades ronda los 200.000 habitantes.
En cuanto a la región rusa de Kaliningrad, dominada demográficamente por
la ciudad de igual nombre, ésta apenas cuenta con un millón de habitantes, de
los cuales casi la mitad viven en la citada ciudad. El resto de los núcleos
urbanos de la región cuentan con menos de 50.000 habitantes y no funcionan
como centros de desarrollo regionales.
Finalmente, el sistema urbano de Suecia (8,7 millones) está dominado por
Estocolmo (1 millón). La diferencia de dimensiones entre cada una de las
cuatro mayores ciudades suecas es de 2 a 1: Estocolmo cuenta con más del
doble de la población de Goteborg, que dobla la de Malmö, que a su vez dobla
la de Uppsala. Además, Suecia cuenta con una de las más bajas proporciones
de población en núcleos de más de 100.000 habitantes, mientras que el 45%
de su población vive en comunidades de menos de 10.000 habitantes. Esta
estructura es particularmente interesante, considerando la baja participación de
la agricultura en el empleo nacional.
Aspectos funcionales de las ciudades bálticas
Los grandes centros urbanos internacionales están lejos de la región báltica
(centros financieros como Frankfurt, Londres o Nueva York, políticos como
Bruselas, Ginebra o París), y ninguna ciudad actúa como núcleo central
único de toda la región, sino que varios centros urbanos tienen proyección
internacional en diferentes aspectos.
Los datos demográficos no son siempre un indicador exacto para describir las
funciones regionales, nacionales o internacionales de una ciudad. Así, en
Finlandia y en Suecia, algunas pequeñas ciudades juegan un importante
rol internacional debido a su localización geográfica y la ubicación de
importantes firmas internacionales. Más aún, en áreas de población muy
dispersa algunas pequeñas ciudades proporcionan servicios y ejercen
funciones que teóricamente deberían encontrarse en ciudades de mayores
dimensiones1.
1
Por el contrario, la elevada población de San Petersburgo no se acompaña de una equivalente
proyección internacional, lo que se ve reflejado en la baja densidad de conexiones internacionales de su
aeropuerto.
3
Por otro lado, la existencia de importantes ferias comerciales, parques
tecnológicos o Cámaras de Comercio es otro indicador que muestra claramente
la necesidad y la ambición de las ciudades del este por alcanzar los niveles
de internacionalización de sus vecinas del oeste. La imagen está más
equilibrada al considerar el nivel científico y de investigación. En estos
aspectos, los países en transición muestran niveles comparables a los de los
países más occidentales de la región báltica.
En definitiva, países como Polonia, Suecia y Alemania tienden a desarrollar un
sistema urbano en el que todas las funciones administrativas y
relacionadas con el sector privado se distribuyen entre varias ciudades,
mientras que en otros como Letonia o Dinamarca, existe una clara jerarquía
urbana coronada por una sola ciudad.
II – La Liga Hanseática, precursora en la cooperación urbana
transfronteriza en Europa
Como ya se ha dicho, las ciudades bálticas se caracterizan por su tradicional
actividad de cooperación transfronteriza, con independencia de toda frontera
que hubiera entre ellas, que históricamente se remonta a la Edad Media y
cuenta entre sus orígenes con alianzas de naturaleza comercial por el control
de rutas y mercados, germen de la histórica Liga Hanseática.
El término “Hanseática”, del alemán antiguo hansa, “liga”, se aplicó a una
federación de ciudades del norte de Alemania y a un conjunto de comunidades
de los Países Bajos, Inglaterra y la región báltica que comerciaban con ellas,
organizada durante el siglo XIII para la protección y el fortalecimiento de los
intereses comerciales respectivos. En su momento de mayor preeminencia,
la liga constituyó una potente fuerza política en Europa.
Esta federación se desarrolló como resultado de las peculiares condiciones
que se dieron en la Europa Medieval, incluida la emergencia de las ciudades
independientes y los gremios: la desintegración de la autoridad centralizada
dentro de Alemania; la expansión de la colonización, influencia y comercio
germánicos al este del río Elba; el consiguiente estímulo del comercio del norte
de Alemania con Inglaterra y los puertos continentales del Canal de la Mancha
y la existencia de piratas y salteadores de caminos a lo largo de las principales
arterias comerciales.
A comienzos del siglo XIII los comerciantes alemanes establecidos en la isla
sueca de Gotland constituyeron una asociación mercantil formada por Colonia
y otras 29 ciudades. Esta asociación garantizaba importantes privilegios en el
extranjero, especialmente en Inglaterra, Flandes y Rusia. En 1241, mientras la
asociación de Gotland se encontraba en auge, la ciudad de Lübeck, centro de
comercio rival, firmó con Hamburgo un tratado para el control de la ruta entre
los mares Báltico y del Norte.
Esta alianza concedió a sus signatarios una posición de poder en el
comercio del noroeste de Europa. Como consecuencia de estas iniciativas el
4
área de influencia de la asociación de Gotland se vio reducida con el tiempo.
En cambio, la unión entre Lübeck y Hamburgo se vio gradualmente fortalecida
al firmarse tratados comerciales con Brujas, Rostock y Wismar entre otras
ciudades. Unos años más tarde, los comerciantes de la Hansa consiguieron los
privilegios necesarios para comerciar en Londres, donde hasta entonces los
mercaderes de Colonia habían disfrutado del privilegio del monopolio. Al mismo
tiempo consiguieron parte del control del comercio entre Alemania y las
ciudades costeras del este de Inglaterra.
Así, atraídas por la creciente influencia y prosperidad de esta unión, otras
ciudades del norte de Alemania, como Bremen y Danzing (la hoy polaca
Gdansk) se afiliaron a la organización. Otras ligas mercantiles de ciudades
alemanas, agrupadas por criterios nacionales, fueron aceptando gradualmente.
La federación, oficialmente designada como “Hansa” en 1343, pronto incluiría
a más de 85 ciudades.
Su proceso de desintegración comenzó a finales del siglo XV, acelerado
fundamentalmente por la consolidación de los estados centralizados en
Europa, el descubrimiento de América y de una nueva ruta para la India y el
ascenso de los potenciales inglés y holandés en los mares. En 1630 la Liga
Hanseática sólo la constituían ya Lübeck, Bremen y Hamburgo. Esta
atenuada unión duró aún 39 años más, aunque las tres ciudades mantuvieron
una independencia política nominal y el tradicional nombre de ciudades de la
Hansa hasta la revocación de sus privilegios en 1934 por el gobierno nacionalsocialista de Hitler.
III – Las redes bálticas de colaboración. La Unión de Ciudades Bálticas.
Desde los años 30, primero por la Guerra Mundial, luego por la aparición del
“telón de acero” consecuencia de la Guerra Fría, y hasta comienzos de los 90,
con la progresiva normalización política de la llamada Europa del Este, las
relaciones transnacionales entre las ciudades bálticas vivieron horas
bajas.
Sin embargo, los últimos años son testigos del resurgir de estas
colaboraciones, auspiciadas por el interés de la Unión Europea hacia sus
vecinos del Este, la progresiva pérdida de importancia de las fronteras en las
relaciones socioeconómicas y, fundamentalmente, por la aparición de un
abanico de redes de ciudades de uno y otro lado del Mar Báltico que
proporcionan el ambiente idóneo para el surgimiento y desarrollo de proyectos
conjuntos de diversa naturaleza.
Así, no sólo la economía es punto de unión, sino que se asiste al impulso de
diversos foros económicos, sociales y culturales que refuerzan la identidad
“báltica” y contribuyen al acercamiento a la nueva Europa de algunos de estos
países que parten de posiciones menos aventajadas. Entre ellos
destacaremos:
5
·
La Asociación de Cámaras de Comercio del Mar Báltico (BCCA)
Agrupa a más de 50 entidades de esta región, representando a más de
400.000 empresas con el propósito de proteger los intereses de la empresa
privada mediante el asesoramiento a los responsables políticos en los asuntos
relativos al mundo empresarial, ofreciendo servicios a la comunidad
empresarial y facilitando contactos, debates y reuniones a lo largo de la región
báltica.
El objetivo último es promover la industria y el comercio entre los países del
litoral báltico mediante:
1. La oferta a la comunidad empresarial de servicios tales como la
organización de talleres de trabajo, promoción de encuentros, apoyo para la
participación en ferias y congresos, recogida y publicidad de datos sobre
obstáculos comerciales, impulso a un Partenariado del Báltico y difusión de
publicaciones sobre estos temas.
2. Asistencia técnica a sus miembros e intercambio de personal e iniciativas
mediante programas de partenariado entre Cámaras de Comercio.
3. Actividades de asesoramiento a la comunidad política en materias
relacionadas con el mundo empresarial.
Esta red de Cámaras de Comercio trabaja igualmente en el estímulo del
espíritu comunitario mediante la promoción de contactos, debates y
encuentros como el “Hansa Business Days”, encuentro anual para las
empresas de la región.
·
La Red para la Cooperación Subregional de los Estados Bálticos
(BSSSC)
Cuenta con más de 100 oficinas en esta región y es la principal organización
política de autoridades bálticas. Su objetivo es actuar de “paraguas” de otras
muchas organizaciones de la región báltica en el contexto nacional y europeo,
para el intercambio de experiencias y la creación de nuevos grupos
colaborativos.
Esta red promueve asimismo un encuentro anual de sus miembros, cuya última
edición se celebró en octubre de 1998 en Roskilde, antigua capital de
Dinamarca, que celebraba los mil años de su fundación. Los principios básicos
de esta conferencia fueron el establecimiento de conexiones entre las
visiones y estrategias comunes de la red y las iniciativas individuales.
·
La Unión de Ciudades Bálticas (UBC)
Es una red de más de 80 ciudades que desde 1991 trabaja por una integración
en la región y el manteniendo de la soberanía y la distinción cultural de estas
ciudades, de manera que repercuta en un desarrollo económico general y unos
mayores niveles de vida para sus ciudadanos.
6
Esta organización contribuye a crear un ambiente de colaboración y
relaciones armoniosas entre las naciones europeas, de acuerdo con la
Conferencia para la Seguridad y la Cooperación en Europa. Es una institución
democrática en la que cada ciudad, independientemente de su tamaño, cuenta
con iguales derechos.
En concreto, los objetivos estratégicos de esta asociación de ciudades son
los siguientes:
1. Promover la cooperación en el Mar Báltico a nivel tanto nacional como
internacional
2. Constituirse en un actor fundamental en el contexto internacional y foro de
cooperación de las ciudades bálticas
3. Buscar y construir conexiones con el resto de Europa y otros continentes
4. Promover la estabilidad y el crecimiento económico en la región báltica
5. Promover un entorno empresarial próspero a nivel local, nacional e
internacional
6. Ofrecer un desarrollo de nueva generación en el espacio económico
compartido, potenciando la tradición de un desarrollo cultural compartido
7. Promover proyectos que faciliten la cooperación intercultural y la
comprensión de la región del Mar Báltico
8. Potenciar la colaboración entre las ciudades miembros y sus órganos
rectores, independientemente de sus inclinaciones políticas
9. Seguir de cerca el desarrollo de la Unión Europea, preparando a sus
miembros del Este para su transición hacia una futura pertenencia a la UE.
La UBC basa sus actividades en el trabajo desarrollado por diez comisiones
de trabajo, centradas los siguientes temas: la cooperación empresarial,
comunicaciones, cultura, educación, medioambiente, asuntos sociales y
sanitarios, deporte, turismo, transporte y planificación urbana. Estas comisiones
coordinan y ejecutan proyectos específicos y eventos especiales. En ellas,
cada ciudad cuenta con la posibilidad de aportar ideas e iniciativas propias.
·
La Alianza del Mar Báltico
Las tres organizaciones anteriores constituyen la Alianza del Mar Báltico (Baltic
Sea Alliance), plataforma de comunicación y cooperación que proporciona
una red de información de uso diario por parte de sus cientos de miembros.
El objetivo fundamental de esta red de redes es el de proporcionar una red de
información de uso diario para los cientos de oficinas de cámaras de
comercio, ayuntamientos, autoridades regionales, etc. de la región báltica que
integran las distintas organizaciones de cooperación, así como facilitar el
trabajo de todo tipo de instituciones con interés en la región.
7
·
La Red del Ámbar
Se trata de una red internacional de cooperación entre autoridades locales y
regionales de la Unión Europea y los países de Europa Central y del Este. Su
objetivo fundamental es el desarrollo turístico a lo largo de la histórica ruta
comercial del ámbar, que discurre desde el Mar Báltico hasta la costa este del
Mar Mediterráneo. Esta alianza se constituyó a fin de unir fuerzas para el
impulso del sector turístico, cada uno por separado pero con unas bases
comunes, considerando que en el mundo, uno de cada 10 empleos
permanentes que se crean pertenecen a actividades relacionadas con el
turismo.
El desarrollo del turismo se sustenta en el reconocimiento de su importancia
como sector independiente y relevante para la actividad económica local.
Asimismo, reside en el deseo de mejorar las condiciones socioeconómicas de
la población local. El desarrollo de este sector se da a nivel local y esto
implica que las autoridades locales participan activamente. La Red del Ámbar
proporciona el foro para ello. Tres son los principales retos para el desarrollo
del sector turístico:
1. Definir y organizar el entorno y los activos necesarios para la forma
deseada de turismo.
2. Promoción de esta organización a los segmentos de mercado apropiados.
3. Implicación de la población local, las organizaciones sociales y grupos de
presión en el sector, para unir esfuerzos en la presentación de productos
turísticos atractivos.
Esta iniciativa recibe financiación europea a través del Programa ECOSOUVERTURE, para la cooperación entre ciudades y regiones de la UE y de
Europa Central y del Este.
·
La Comisión de Turismo del Mar Báltico
Organización público-privada abierta a toda entidad o empresa de los países
bálticos interesada en la promoción del desarrollo natural y sostenible del
turismo dentro de esta región.
Entre los objetivos más importantes de esta Comisión destacan la creación de
un ambiente adecuado para el surgimiento de iniciativas empresariales
relacionadas con el sector turístico y la potenciación de la región como lugar
atractivo de visitar. Para ello, una de las tareas que desempeña es la de
proporcionar información básica sobre la región a quien la precise, así como
poner en contacto iniciativas públicas y privadas para favorecer la
materialización de proyectos concretos.
8
·
Pro Baltica Forum
Es una organización no gubernamental fundada en 1992 por un grupo de
profesionales finlandeses y alemanes, procedentes del mundo empresarial, de
la política, la ciencia y la administración pública. Esta institución, con sedes en
Hamburgo y Helsinki, se dedica al impulso de la colaboración con los países de
la región báltica y la promoción del desarrollo en esta región, para convertirlo
en un lugar próspero de negocio dentro de una Europa unida.
Pro Baltica Forum trabaja en bases de no lucro en las siguientes líneas:
1. Incentivar la cooperación económica y la comunicación intercultural en
la región del Mar Báltico, y especialmente con Estonia, Lituania y Letonia.
2. Facilitar el intercambio de experiencias, ideas y opiniones sobre el
desarrollo de la región.
3. Intermediar en proyectos de partenariado de empresas e instituciones.
4. Contribuir a la creación de redes de información entre organizaciones,
regiones y socios de proyectos concretos alrededor del Mar Báltico.
5. Participar en la iniciativa de la UE “Northern Dimension” de colaboración
con los países de la región con el objetivo de aumentar la prosperidad y
combatir el deterioro ambiental, el riesgo nuclear y el crimen organizado
transfronterizo.
6. Desarrollar nuevas propuestas para organizaciones internacionales en la
región del Mar Báltico y trasladarlas a la institución responsable en cada
caso.
IV – Bases para la cooperación transfronteriza y apoyo de la Unión
Europea
La colaboración transnacional es especialmente necesaria cuando las fronteras
impiden la resolución de los problemas o los desarrollos positivos. Este es el
caso de las fronteras que dividen paisajes homogéneos, aislando territorios
naturalmente unidos, así como áreas de influencia de empresas o vías
naturales de comunicación entre distintos espacios –como es el caso del Mar
Báltico.
La cooperación transnacional supone una contribución esencial a la creación
de una Europa económicamente fuerte, así como equilibrada social y
regionalmente. En este sentido, la cooperación en la región del Mar Báltico
cuenta, como ya se ha visto, con una extensa tradición histórica, heredera de la
liga medieval de la “Hansa”.
Esta colaboración fue suspendida temporalmente por el Telón de Acero, pero
retomada más tarde con mayor entusiasmo si cabe. Los procesos de transición
en Europa Central y del Este, y especialmente el restablecimiento de la
independencia en las llamadas “Repúblicas Bálticas”, ha proporcionado unas
condiciones políticas favorables para el retorno de las iniciativas de
colaboración.
9
En 1994, los ministros de los países bálticos con competencias en planificación
territorial aprobaron en Tallinn, Estonia, el Plan “Visions and Strategies for
the Baltic Sea Region 2010” (VASAB 2010), documento de planificación
común diseñado bajo una concepción de una Europa integrada que, con el
objetivo último de mejorar la calidad de vida en la región, se centra en cuatro
conceptos básicos:
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Desarrollo, sustentado en la prosperidad económica y el crecimiento
Sostenibilidad económica, social y medioambiental, puesto que el
desarrollo no debe hipotecar las oportunidades de futuras generaciones
Libertad, puesto que implica la posibilidad de elección en concordancia con
las preferencias individuales/regionales
Solidaridad, en el sentido de compartir los beneficios del desarrollo
A partir de estos términos básicos, los representantes de los Países Bálticos
decidieron concentrar sus esfuerzos en las siguientes direcciones:
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Desarrollo espacial y regional de los corredores de transporte
transeuropeos en la región báltica
Fortalecimiento del sistema urbano báltico
Desarrollo turístico de la región
Cooperación transfronteriza en el ámbito de la planificación territorial
Intercambio de conocimiento
Desarrollo de centros de transporte multimodales
Estudio del impacto de las nuevas formas de comunicación
Mejora de la infraestructura portuaria
Desarrollo y protección de los recursos naturales y culturales
Después, en la Conferencia de Estocolmo de 1996, esta visión fue ratificada,
materializándose en proyectos concretos2 y poniendo el énfasis en el hecho de
que a la vista de los recursos limitados de algunos países bálticos para el
desarrollo de iniciativas concretas, éstos deberían optimizarse mediante la
cooperación transnacional y el acceso a ayudas de la Unión Europea.
Por su lado, la Unión Europea apoya la cooperación transfronteriza como
resultado de la primera reunión de ministros de Planificación Territorial y
Política Regional celebrada en Nantes, en 1989. Posteriormente, la Comisión
decidió en 1990 crear una iniciativa específica para el fomento de las
regiones fronterizas y su preparación para una Europa sin fronteras,
bautizada como INTERREG. En los primeros tres años de funcionamiento, se
destinaron a este proyecto 700 millones de ECUs. Después, para el período
1994-1999 se han destinado 3.000 millones de ECUs. Este importante
incremento de fondos muestra la importancia concedida por la Comisión, el
Consejo y el Parlamento Europeos a la cooperación transfronteriza.
2
La Conferencia de Estocolmo implicó el apoyo a la elaboración de una Agenda 21 específica
para la región báltica, aspecto sobre el que se centrará la atención en el último epígrafe de este
Trabajo.
10
Hoy en día, con la nueva iniciativa INTERREG II C, la clásica forma de
cooperación dentro de las fronteras será desarrollada y extendida al ámbito
transfronterizo. Dentro de los proyectos de unión económica y monetaria, los
proyectos nacionales tienen efectos significativos en ciudades y regiones de
incluso fuera de las fronteras.
LÍNEAS DE ACTUACIÓN DENTRO DEL PROGRAMA INTERREG
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Promoción del desarrollo económico mediante la cooperación empresarial entre
PYMEs y empresas turísticas
Establecimiento de organizaciones que faciliten los contactos transfronterizos
entre actores económicos
Programas de desarrollo agrícola, forestal y rural para diversificar la renta de
los agricultores
Infraestructura técnica para el suministro local de agua, gas y electricidad y
para las telecomunicaciones
Medidas para la gestión, prevención y monitoreo de los desarrollos
medioambientales
Infraestructuras para mejorar las conexiones, bajo ciertas condiciones, del
transporte y otras comunicaciones
Medidas para la educación, la formación y la cultura (problemas lingüísticos,
administrativos y legales)
Medidas para el apoyo a la implementación de proyectos de planificación
espacial transfronterizas
Fuente: COMISIÓN EUROPEA
Por tanto, cada país cuenta con oportunidades para el desarrollo, aunque los
efectos serán mayores siempre que las iniciativas se adopten en el ámbito
apropiado, y no por cada país por su cuenta. Así, la Comisión Europea y los
estados miembros se desenvuelven en un nuevo ámbito espacial. Sin
embargo, la región del Mar Báltico cuenta con la ventaja de poder construir
proyectos comunitarios, ya que cuenta con una larga tradición de
cooperación transnacional en el campo del desarrollo espacial. De esta
manera, las ideas que nacieron con el VASAB 2010 pueden hoy en día
transformarse en hechos gracias al impulso económico de INTERREG II C.
La cooperación, por tanto, con los países de Europa Central y del Este es una
de las prioridades de la Unión Europea. La citada iniciativa INTERREG II C es
su principal herramienta. Permite la implicación directa de ciudades y
regiones de terceros países, incluidos los estados de la antigua Europa
Comunista. Así, se contempla la posibilidad de la implicación de la parte más
oriental de Europa en proyectos comunitarios, como pasos preparativos para la
entrada de algunos de ellos en la Unión. De este modo, algunos proyectos de
cooperación exitosos que se desarrollan en la actualidad incrementan las
oportunidades de contar con menores costes de acceso en el futuro.
Estos proyectos de cooperación requieren el apoyo de otros programas
europeos como PHARE y TACIS. El primero cuenta como objetivo
fundamental el apoyo al desarrollo de los países de Europa Central y su futura
incorporación a la UE, mientras que el segundo persigue el impulso al
desarrollo de los países de la antigua URSS y Mongolia. Asimismo, existen
otros programas que, aun no siendo las autoridades locales los destinatarios
11
directos, están igualmente relacionados con el Mar Báltico. Es el caso del
Programa LIFE, proyecto comunitario para la protección del medio ambiente
abierto a la participación de países no pertenecientes a la UE.
En ellos es necesario aún hoy en día un considerable grado de colaboración
con la Comisión Europea. Además, los países en transición cuentan aún con
una reducida experiencia en el manejo de programas europeos, existen
obstáculos financieros a solventar, así como diferentes conceptos e ideas
sobre lo que es más deseable en lo que a desarrollo territorial se refiere.
Los proyectos concretos para los países bálticos encuadrados dentro de
INTERREG II C, persiguen principalmente los objetivos siguientes:
·
·
·
Reducción de las disparidades económicas y sociales
Desarrollo sostenible dentro de la región báltica
Apoyo a estructuras territoriales de futuro desarrollo
Estos objetivos generales se han traducido en un conjunto de iniciativas
concretas, financiadas de la siguiente manera:
Objetivo
Promoción de un sistema urbano báltico equilibrado
Presupuesto (MECUs)
8
Mejora de las comunicaciones y de las soluciones
energéticas como parte de un desarrollo espacial sostenible
12
Promoción de una gestión integrada y un desarrollo
sostenible de las costas, islas y otras zonas específicas
16
Mayor desarrollo de las estrategias de desarrollo espacial e
intercambio de experiencias científicas en el campo de la
4
planificación espacial
Gestión de las relaciones de planificación territorial,
especialmente en lo que se refiere a patrimonio natural y
5
cultural y desarrollo turístico
Fuente: COMISIÓN EUROPEA
En general, y aun cuando los criterios para la financiación de proyectos en
los que se ven implicadas ciudades bálticas son muy diversos, se puede
considerar una serie de características comunes:
1. El énfasis se realiza en la cooperación y el intercambio de experiencias.
Las inversiones sólo representa una mínima parte del presupuesto del
proyecto.
2. El intercambio debe concentrarse en las áreas donde se impulse la
democracia y el desarrollo económico.
12
3. Se priman las acciones innovadoras, así como los programas prácticos
que proponen acciones concretas.
4. Se favorecen los proyectos que proporcionan información sobre
experiencias en otras ciudades.
Por tanto, las ciudades bálticas a uno y otro lado del mar están desarrollando
exitosamente sus proyectos de cooperación internacional. En este contexto, el
papel de la Unión de Ciudades Bálticas es de gran importancia, ya que ha
diseñado un proyecto específico para preparar a las ciudades miembros de su
red que no pertenecen a países de la UE para una futura ampliación de este
bloque en la región.
La estratégica situación de estas ciudades, la pertenencia a la UE de algunos
de los países de la región y la actitud general de apertura y colaboración,
hacen que la región báltica cuente con algunos de los países con mayores
posibilidades de acceder a la UE en un futuro próximo, como son Estonia y
Polonia. Sus tradicionales lazos económicos y culturales con Finlandia el
primero y con Alemania el segundo permiten “abrir puertas” a una mayor
velocidad, de cara a integrarse en una futura ampliación del Bloque.
V – Algunas iniciativas exitosas de cooperación entre ciudades
1 – Elblag, Polonia
Ciudad situada al norte de Polonia, cuenta con 124.500 habitantes. Cuenta con
un importante puerto marítimo situado cerca de la Laguna del Visual. Entre sus
sectores de actividad destacan los astilleros, algunas plantas de maquinaria y
una importante industria metalúrgica. Elblag se incorporó a la Liga
Hanseática a finales del siglo XIII y como puerto comercial ganó creciente
importancia en los siglos XVI y XVII. La ciudad fue cedida a Prusia en 1772.
Sufrió grandes daños en la Segunda Guerra Mundial, después de la cual pasó
a pertenecer a Polonia.
En 1997 Elblag y la región sueca de Blekingue decidieron reimpulsar unas
actividades de cooperación que de hecho se venían sucediendo desde 1990,
cooperación que desde entonces se materializa en el intercambio de visitas de
representaciones municipales, la organización conjunta de acontecimientos
deportivos y culturales, eventos relacionados con la juventud, etc.
Asimismo, Blekinge ha promovido la colaboración en diversos campos, entre
otros la asistencia en la construcción de una pista ecológica en los alrededores
del lago Druno, parque natural de aves acuáticas con una extensión de 1.500
hectáreas, así como la construcción de infraestructuras de saneamiento en uno
de los barrios de la ciudad polaca. También tiene previsto colaborar en la
implementación de medidas para el fomento del turismo en la región de
Elblag.
Por otro lado, un grupo de empresarios de Liepâja, Letonia, ha constituido con
sus homónimos de Elblag varios joint ventures en lo siguientes campos:
13
industria alimentaria y láctea, pieles, textiles y comercio en general. Finalmente,
Elblag comparte con la vecina Kaliningrad (Rusia) un programa para la mejora
de las infraestructuras viarias que conectan ambas ciudades.
2 –Gdynia, Polonia
Situada al norte de Polonia, en la Bahía de Gdansk, es uno de los principales
puertos del Báltico y “ventana al mundo de Polonia”. Tiene una población de
251.000 habitantes. Originariamente una pequeña ciudad pesquera de
Alemania, hoy es una de las ciudades más jóvenes y dinámicas de Polonia.
Cuenta con un importante puerto comercial e industrial, destacando su industria
naviera, así como la fabricación de maquinaria, metales y alimentos
elaborados. Fue prácticamente destruida en la Segunda Guerra Mundial y
reconstruida posteriormente como un moderno puerto.
Gdynia se halla estrechamente relacionada con el Mar Báltico y colabora de un
modo activo en diversos proyectos que implican a esta región. Forma parte de
organizaciones como la Unión de Ciudades Bálticas, la Asociación de Turismo
Báltico y la Red de Puertos del Báltico. Asimismo, participa en proyectos en los
que, a menudo, adopta papeles de promotor y coordinador.
Entre estos proyectos destaca la creación de la Asociación de Ciudades de la
Autopista del Ámbar, como una parte de la Autopista Transeuropea (TEM ó
Trans European Motorway) que, partiendo de Oslo, unirá Gdynia y Gdansk con
Atenas y su conexión con TEM-Escandinavia a través del Mar Báltico. Gdynia y
Karlskrona (Suecia) han creado así mismo la “Unión de Ciudades TEM” como
cuerpo coordinador de los avances en la construcción de la citada Autopista
Transeuropea.
Por otro lado, el Programa “Anillo Báltico” es el resultado de una intensa
cooperación entre Gdynia y Karlskrona en los ámbitos turístico, económico y
social en general, con la intención de fortalecer y desarrollar la línea de ferrys
entre ambas ciudades y entre las mismas y el norte y centro de Europa.
Asimismo, la cooperación entre el sudeste de Suecia, Letonia, Lituania y el
nordeste de Polonia tiene como objetivo crear una eurorregión que sirva de
plataforma común en el desarrollo de la región báltica.
Asimismo, Gdynia lleva a cabo, junto con Esbjerg (Polonia), Rostock
(Alemania) y North Tyneside (Gran Bretaña), todas con el interés común del
desarrollo económico portuario de la región báltica, el proyecto Baltic
Gateways. Con el apoyo del programa europeo OUVERTURE, se examina el
nuevo papel a jugar por las ciudades de Europa del Este en una Europa en
crecimiento y cómo adaptarse de la mejor manera a las transformaciones que
tendrán lugar en las ciudades portuarias en la próxima década.
Finalmente, Gdynia coopera activamente con sus ciudades hermanadas de
casi todos los países bálticos (Aalborg en Dinamarca, Karlskrona en Suecia,
Kaliningrad en Rusia, Kiel en Alemania, Klapëda en Lituania y Kotka en
Finlandia). Esta cooperación tiene tanto un carácter bilateral como multilateral y
14
su objetivo último es la constitución del llamado “Anillo Báltico” de ciudades
hermanadas. Para ello, esta ciudad busca nuevos socios en Letonia y Estonia,
los dos países que faltan para cerrar el anillo.
3 –Gdansk, Polonia
Conocida como “la perla de la Hansa”, esta ciudad está situada en la
desembocadura del río Vistula, en el Mar Báltico, al norte de Polonia. Cuenta
con una población de 465.000 habitantes y con uno de los principales puertos
en el Mar Báltico. Sus astilleros figuran entre los más grandes del mundo,
siendo también un importante centro comercial, industrial y científico.
Tiene importantes industrias de maquinaria de construcción, química y
metalurgia; aserraderos, alimentos elaborados y manufactura ligera también
son importantes. Fundada en el año 997, ha celebrado recientemente su
milenio. La más grande y antigua ciudad al norte de Polonia y sus milenarios
monumentos fueron muy dañados durante la Segunda Guerra Mundial, aunque
en la actualidad se encuentran totalmente rehabilitados.
Mientras que Polonia se prepara para formar parte de la Unión Europea
(previsiblemente se incorporará en el 2005), Gdansk se ha considerado desde
siempre una ciudad europea. Ciudad de importante tradición portuaria y
comercial, forma parte junto con Gdynia y Sopot la metrópoli de Trojmiasto
(“Tres Ciudades”). Aún le queda mucho que avanzar en los campos
económico, político y de la vida social. Es por ello que se vienen realizando
importantes esfuerzos para afianzar las relaciones entre esta ciudad polaca y
diversos países y ciudades europeas. Además, consideran de vital importancia
la concienciación de su población sobre la importancia del proceso de
integración europea.
Gdansk participa en el Comité Este-Oeste de la red de ciudades Eurocities.
Este Comité trabaja para la cooperación coordinada entre ciudades europeas
del este y del oeste. Asimismo, toma parte en IULA (Asociación Internacional
de Autoridades Locales) y en CEMR (Consejo de Municipalidades y Regiones
Europeas).
Por otro lado, y en dirección al Báltico, Gdansk ostenta el secretariado de la
Unión de Ciudades Bálticas, cooperando así mismo con las ciudades de esta
región en la red ICLEI para la protección del medio ambiente en el Mar Báltico.
Asimismo, Gdansk participa en diversos programas europeos, entre los que
destaca ECOS-OUVERTURE, iniciativa para la cooperación interregional
especialmente dirigida a los antiguos Países del Este. La oficina polaca para
este programa está en esta ciudad, lo que implica un paso más en el desarrollo
de la cooperación regional en el Mar Báltico materializada en una red de
oficinas a lo largo de Dinamarca, Suecia y Finlandia, además de en este país.
Todas estas oficinas tienen como tarea principal proporcionar una apoyo
integral a las autoridades locales y regionales, ayudándoles en la
implementación de proyectos europeos tales como “British Know How Fund”,
15
para la mejora de la gestión municipal, MATRA, el programa del gobierno
holandés para las autoridades locales y PRELUDE, el programa para la
elaboración de un Plan Estratégico para la ciudad de Gdansk.
4 –Helsinki, Finlandia
Centro comercial, administrativo e intelectual de Finlandia, cuenta con una
población de medio millón de habitantes. Destaca por sus refinería de azúcar,
sus fábricas de maquinaria, astilleros, textiles, porcelana, cerveza, alfombras y
calzado. Fundada en 1550, fue devastada por un gran incendio en 1808 y
reconstruida como una metrópoli espaciosa y bien planificada.
La región del Mar Báltico es un área natural de cooperación para la capital de
Finlandia y parte esencial de su estrategia internacional. De las ciudades del
arco báltico, las más cercanas geográficamente a esta ciudad son Tallinn y San
Petersburgo, y en ambas Helsinki cuenta con centros de representación, así
como en la capital rusa.
La Corporación para el Desarrollo del Area Metropolitana de Helsinki
(HMDC o Helsinki Metropolitan Development Corporation) se ha constituido en
punto de contacto entre la capital finlandesa y la vecina Rusia. Sus
representaciones en San Petersburgo y Moscú proporcionan seguras y
cómodas oficinas de trabajo a las empresas que quieren introducirse en el
mercado ruso, al tiempo que facilita la entrada en Helsinki de empresas rusas.
Además, esta organización ofrece servicios de asesoría y consultoría, así como
contactos con clientes, a otras instituciones internacionales que deseen
establecerse en Helsinki como medio de acceder a los mercados del noroeste
de Rusia.
En Tallinn, las actividades se desarrollan en la llamada “Casa de Helsinki”. En
este edificio se han instalado igualmente la Escuela Finesa, la Agencia para el
Desarrollo del Turismo en Finlandia y el Proyecto para el Desarrollo de
Pequeñas Empresas, todas con la intención de intensificar las relaciones
empresariales entre Helsinki y Tallinn.
Finalmente, la ciudad de Helsinki cuenta desde 1993 y 1995 con sendos
acuerdos de colaboración con Tallinn y San Petersburgo para la difusión
estadística conjunta de los principales datos de sus ciudades en una
publicación anual sobre las principales ciudades escandinavas, a fin de
intensificar el conocimiento mutuo y promover la colaboración en otros ámbitos.
5 –Vaasa, Finlandia
Capital de la provincia del mismo nombre, esta ciudad se encuentra al oeste de
Finlandia. Se trata de un puerto y mercado agrícola que cuenta con una
población de 56.277 habitantes. Produce fundamentalmente madera, hierro y
cobre. Fundada en 1606, fue reconstruida más cerca del mar después del
incendio que sufrió en 1852.
16
La ciudad de Vaasa, capital cultural y turística de Finlandia Occidental,
lleva años impulsando su internacionalización. Este proceso es considerado de
largo alcance y multidimensional, e implica al conjunto de la población sin
importar la tarea que realiza o la posición que ocupa. Así por ejemplo, al mismo
tiempo que Finlandia se preparaba su incorporación en la UE, la administración
municipal de Vaasa realizó importantes esfuerzos para la mejora de la
capacitación de sus empleados, a fin de estar preparada para la nueva
situación que se presentó en 1995.
·
Proyectos en marcha: Vaasa participa en muchos programas, como el
“Proyecto Botnia”, estrategia de cooperación con las ciudades suecas de
Umea y Örnsköldsvik, junto con un conjunto de empresas industriales, que
enfatiza la necesidad de contar con un entorno medioambiental
apropiado para el desarrollo empresarial, educativo y de la investigación
científica, así como del sector turístico. Asimismo, Vaasa se presenta a sí
misma como lugar ideal para la organización de eventos internacionales. En
este sentido, fue la sede de la IV Conferencia de la BSSSC (Organismo
para la Cooperación Subregional de los Estados del Mar Báltico) en otoño
de 1996. Además, proyecta incrementar su participación en los foros
europeos cuando Finlandia presida la UE en la segunda mitad de 1999.
·
Cooperación empresarial: Recientemente se han abierto dos oficinas de
asistencia a PYMEs, Euro Info Centre y Business and Innovation Centre, en
Vaasa y su área de influencia. Además, gracias al Programa Interreg, se
está fomentando la cooperación transfronteriza en la región de Kvarken, lo
que será así mismo de gran importancia para el futuro de esta ciudad.
6 –Kotka, Finlandia
Situada al sudeste de Finlandia, en el Golfo del mismo nombre, es uno de los
principales centros de exportación de papel, madera y pulpa; y tiene
igualmente importantes industrias químicas. Fundada en el año 1878, cuenta
con una población de 55.769 habitantes.
Pionera en el desarrollo del concepto de Sociedad de la Información, Kotka
ha llevado la iniciativa en un programa de aplicaciones telemáticas de la
Comisión Europea, junto con la ciudad de Koulova, la región de Koulova y el
Consejo Regional de Kymenlaakso (Finlandia)
La ubicación de Kotka es muy importante a la hora de entender el proyecto
propuesto, ya que uno de sus objetivos es extender una red telemática
alrededor del Mar Báltico. “NET for nets” fue impulsado por un grupo de
empresas de telemática de Finlandia, Alemania, Italia y España que forman
parte de ELANET, red de autoridades locales especializada en la sociedad
europea de la información que opera bajo el auspicio del Consejo Europeo de
Municipalidades y Regiones (CEMR).
17
El principal objetivo de este programa es la producción de plataformas
telemáticas municipales con un importante paquete de servicios telemáticos
orientados al público (tales como expendedores de productos self-service o
contadores telemáticos). Con la construcción de servicios telemáticos para el
futuro, Kotka y los demás componentes del proyecto aseguran su permanencia
en la vanguardia de la tecnología de las telecomunicaciones.
7 –Turku, Finlandia
Ubicada en el sudoeste de Finlandia, es la segunda ciudad de su país en
importancia. Es el puerto más grande el Báltico libre de hielos todo el año y una
importante ciudad industrial: astilleros, fabricas de muebles, máquinas,
tabaco y azúcar, fábricas textiles y factorías de ropa son sus principales
actividades. Es una de las ciudades más antiguas de Finlandia y cuenta con
una población de 168.772 habitantes.
Capital regional y centro administrativo del oeste de Finlandia, Turku es una
ciudad con intensa actividad portuaria, comercial y ferial, así como un punto
importante en el eje Estocolmo-San Petersburgo.
En esta ciudad se están desarrollando más de 40 proyectos de la UE. Así, por
ejemplo, cinco de ellos tienen relación con la salud, entre los que destaca el de
Apoyo Clínico al Cuidado de Personas Mayores, dentro del programa
comunitario BIOMED 2/SCOPE. Su objetivo es definir una serie de estándares
europeos para la estimación de la calidad y la productividad en los servicios de
atención de los mayores.
PROGRAMA BIOMED II. AREAS DE INVESTIGACION
·
·
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Farmacéutica
Tecnología e ingeniería biomédicas
Enfermedades que tienen una repercusión socioeconómica importante
Genoma humano
Salud pública, incluida la investigación sobre servicios de salud
Ética biomédica
Fuente: CICYT
Por otro lado, destaca una iniciativa relacionada con el desarrollo sostenible:
se trata del Proyecto “Environment and Health in the Baltic Sea Region”, que
trabaja dentro del ya citado Programa PACTE. Basándose en la estrecha
relación entre el medioambiente y la salud de la población, este proyecto se
centra en la investigación de esta interdependencia en el entorno de la región
báltica.
En otro orden de cosas, la ciudad de Turku toma parte en diversas iniciativas
relacionadas estrictamente con el medioambiente. El especial interés de todas
ellas estriba en el deseo de investigar y cuidar el entorno de la región del Mar
Báltico. Considerando la región del Mar Báltico, quizá el proyecto más
18
importante de los que cuentan con la participación de Turku es la Auditoría
Medioambiental del Municipio, dentro del Programa LIFE. Se trata de una
iniciativa para la definición de un modelo de desarrollo de auditorías
medioambientales en las ciudades bálticas.
Por otro lado, los alimentos “limpios” gracias a métodos de producción “limpios”
es un objetivo impulsado desde el Programa Europeo para la formación
ocupacional LEONARDO, que soporta el Proyecto FRIENDLYFOOD para la
formación medioambiental de los empleados en la industria alimentaria. Se
trata de mejorar la capacitación de este personal, con especial hincapié en
materias como el agua, los envases y los residuos industriales de la
alimentación. El objetivo se centra en la reducción de la producción de
desechos y residuos procedentes de la industria alimentaria.
8 –San Petersburgo, Rusia
Fundada en 1703 por el zar Pedro el Grande, esta ciudad de más de 5 millones
de habitantes es la segunda más importante de la Federación Rusa y su
antigua capital. Nudo ferroviario y centro industrial, cultural y científico, San
Petersburgo cuenta entre sus principales actividades con la construcción de
barcos, las refinerías, la metalurgia y las industrias químicas, farmacéuticas y
textiles. Su puerto, uno de los más grandes del mundo, tiene sin embargo un
reducido volumen de tráfico internacional, lo mismo que ocurre con el
conjunto del país.
Con objeto de contribuir al proceso de integración de Rusia en Europa
Occidental se están desarrollando un importante número de programas
estructurales regionales. Muchos de ellos están basados en proyectos y
propuestas para el impulso de la región noroccidental, cuya ciudad más
importante es San Petersburgo, recientemente bautizada oficialmente como
“Capital Cultural de Rusia”:
·
·
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San Petersburgo 2003, Puerta a Europa: Este programa se dirige a la
creación de un espacio transnacional integrado (mercado de productos,
servicios y tecnologías, lugar de intercambio y de cooperación en
programas culturales y sociales) que contribuirá al proceso de integración
de Rusia y la Unión Europea. Con estos objetivos en mente, se maximizará
el potencial de San Petersburgo como el mayor centro ruso en el Mar
Báltico y la puerta de Rusia a Europa, así como la ruta de Europa hacia
Asia.
San Petersburgo, Capital Cultural en el 2003: Se ha propuesto la
declaración de esta ciudad como capital cultural europea en el año 2003,
fecha en que celebra su 300 aniversario. Como parte de las celebraciones
del mismo se ha previsto un amplio programa de eventos culturales e
relevancia internacional.
El Puente Báltico: Se trata de un proyecto para la construcción de un
corredor de transporte combinado Hamburgo-Schlesweig-Holstein-San
Petersburgo-Moscú, que incluye una parte importante de transporte
marítimo.
19
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·
La Universidad Humanista del Báltico: Implica la creación en los países
bálticos de una red de Departamentos de Humanidades especializados en
campos como teoría literaria, lingüística, historia del arte, arqueología...
permitiendo la cooperación entre expertos de diferentes países.
La Autopista Circular: Proyecto para la construcción de una circunvalación
alrededor de San Petersburgo en conexión con el sistema europeo de
carreteras, mejorando las conexiones con Tallinn, Moscú, y Helsinki.
9 – Kaliningrad, Rusia
Ciudad del oeste de Rusia, cuenta con 404.000 habitantes. Uno de los
principales puertos marítimos del Báltico, es también un importante centro
industrial. Sus factorías producen fundamentalmente barcos, maquinaria,
alimentos y maderas. Fue fundada en 1255, aunque no apareció en el mapa
mundial hasta 1991, ya que estuvo durante 45 años totalmente cerrada a los
visitantes extranjeros. Hoy en día es la capital de la más pequeña y occidental
región de la Federación Rusa.
Kaliningrad participa en cuatro proyectos principales dentro de su programa de
acercamiento a Europa:
1. Mejora de la situación medioambiental de los puertos de
Kaliningrad mediante la formación y el intercambio de experiencias, así
como el establecimiento de una unidad de protección ambiental
dependiente de la administración portuaria de Kaliningrad. Esta
programa se desarrolla con la participación de la ciudad danesa de
Copenhague.
2. Programa de apoyo a las PYMEs, en colaboración con Aalborg,
Dinamarca.
3. Proyecto para el ahorro de energía en la red de calefacción del
distrito central de la ciudad, en colaboración con la alemana
Bremerhaven.
4. Apoyo para la creación de un sistema de transporte sostenible. El
líder de este proyecto europeo es la ciudad inglesa de Southampton.
Por otro lado, Kaliningrad participa en dos proyectos pertenecientes al
Programa Ecos-Ouverture: se trata de TROS (Training of Retired Officers),
para la solución de los problemas que plantea la formación continua de los
empleados públicos, retirados no por motivo de edad sino por la reducción de
dimensiones de las fuerzas armadas, y RUSSTI (Russian Short Sea Transport
Investigation), por el que un equipo de científicos, expertos y hombres de
empresa cuentan con la posibilidad de investigar los flujos de carga y pasajeros
en el Mar Báltico, proponiendo, desde su punto de vista, un modelo de short
shipping para esta zona.
Asimismo, debe citarse el trabajo desarrollado con Bremerhaven, Alemania, y
Aalborg, Dinamarca, que gracias a fondos de Programa LIFE han impulsado
más de 20 proyectos para la resolución de los principales problemas con que
cuenta la ciudad, como el proyecto de colaboración con Malmö para la
20
prevención del SIDA y las drogodependencias y especialmente la iniciativa
ECAT-Kaliningrad (Environmental Centre for Administration and Technology),
que desde 1995 trabaja en el desarrollo de soluciones tecnológicas realistas
a los problemas medioambientales comunes a los países de la UE y la
antigua Unión Soviética. Las principales tareas de esta institución son las de
actuar de cuerpo asesor en lo referente a protección ambiental y tecnología
para las administraciones municipal y regional de Kaliningrad, así como para la
industria local y organizaciones no gubernamentales, diseñar programas de
actuación en estrecha colaboración con estos agentes y, finalmente,
implementar iniciativas concretas.
10 –Visby, Suecia
Sitiada al sudeste de Suecia, en la Isla de Gotland, cuenta con 20.100
habitantes. Se trata de un centro industrial y popular destino turístico de la
zona. Tiene así mismo un moderno puerto libre de hielos todo el año, y entre
sus manufacturas destacan el cemento y el azúcar refinado.
Los actos conmemorativos de los “Días Hanseáticos” se celebraron en junio de
1998 en esta ciudad, declarada por la UNESCO patrimonio de la humanidad y
lugar cultural “de un valor excepcional y universal”. Estas jornadas sirvieron
para congratularse de la transformación de la medieval “Liga Hanseática”
en una moderna organización para la implementación de un futuro común.
Conscientes de que la juventud es una parte importante de este futuro, estas
jornadas fueron marco de presentación del “Foro de la Juventud” (Youth
Forum), así como de impulso de otros temas como las tecnologías de la
información, la protección del medio ambiente y la ecología.
Entre los proyectos de cultura internacional desarrollados por Visby destacan:
1. El Departamento de Cultura y Ocio de Visby ha elaborado la actualización
del “Catálogo de Instituciones Culturales de la Red de Ciudades
Bálticas”.
2. El Museo del Arte de Gotland (isla en la que se ubica Visby) ha participado
durante el último año en la elaboración de la primera revista de arte de la
región báltica, “Mare Articum”. El primer número fue impreso y publicado en
Szczecin en septiembre de 1997.
3. El Ayuntamiento de Visby participó en las reuniones celebradas en
Tesalónica en relación con la red cultural “Les Rencontres”. Esta nueva
red trabaja por la estimulación de los contactos entre personas de toda
Europa relacionadas con la Administración y los proyectos culturales.
11 – Norrköping, Suecia
Situada al sudeste de Suecia, Norrköping cuenta con 123.049 habitantes.
Cuenta con un puerto marítimo en el nacimiento de Braviken, una estrecha
ensenada en el mar Báltico. De extraordinaria actividad industrial, es uno de
los principales centros textiles de la zona, contando también con industrias de
21
papel, corcho, mobiliario y comida elaborada. Fue fundada en el siglo XVI e
incendiada en 1719 por los rusos. A pesar de ello, ha conservado edificaciones
de gran valor histórico.
Desde que Suecia entró a formar parte de la Unión Europea, la ciudad de
Norrköping ha sido muy activa en la cooperación en este nuevo espacio. Así,
hasta la actualidad ha participado en más de 60 iniciativas de las más diversas
naturalezas, desde pequeños proyectos de ámbito local relativos por ejemplo a
la asistencia de personas mayores hasta proyectos internacionales
multimillonarios. Norrköping ha tenido un éxito importante en estas iniciativas,
pues más de la mitad de sus propuestas han obtenido una respuesta positiva.
Además, le sirve de apoyo la Oficina de Suecia Oriental en Bruselas, que
colabora en la búsqueda de información y contactos.
Un ejemplo del éxito es la cooperación transfronteriza que supone el Programa
PACTE, proyecto de intercambio de experiencias por ayuntamientos y
autoridades regionales impulsado por el CEMR. Forma parte de esta iniciativa
un programa para la minimización de los efectos medioambientales de los
cambios estructurales sufridos por las ciudades de vieja industrialización
iniciado en 1995 por Tampere, Finlandia. El propósito es el intercambio y
difusión de experiencias sobre la reutilización de enclaves industriales de
alta centralidad abandonados en ciudades de antigua industrialización. Para
asegurar la conversión de estos antiguos enclaves industriales se han
considerado aspectos como el financiero, la política empresarial, las
infraestructuras, la funcionalidad, el paisaje urbano y la propia identidad de la
ciudad.
Norrköping cuenta con una posición especial en esta iniciativa, pues cuenta
con un extenso paisaje industrial procedente de su pasado centrado en la
industria textil, en la ribera del río que atraviesa el centro de la ciudad. Esta
zona cuenta hoy en día con un conjunto de empresas intensivas en
conocimiento y know-how, universidades y museos.
12 –Venspils, Letonia
Ciudad y puerto del oeste de Letonia, se encuentra situada en la
desembocadura del Rio Venta y cuenta con una población de 55.000
habitantes. Se dedica principalmente a la exportación de petróleo
transportado por oleoducto de los yacimientos del Volga-Ural. También
cuenta con astilleros y variadas manufacturas.
Esta ciudad es famosa por su puerto, el mayor del Mar Báltico y uno de los 15
más importantes de Europa y los resultados de las exitosas actividades
portuarias se dejan ver en su intensa vida urbana. La ciudad invierte en el
desarrollo de infraestructuras técnicas y sociales, así como el equipamiento de
lugares públicos, como calles y parques.
Venspils trabaja activamente para implicarse en las redes de cooperación
regionales y convertirse en un centro cultural y educativo. Además, en
22
cooperación con la ciudad danesa de Esbjerg, desarrolla un Sistema de
Información Geográfica. Para ello se ha empleado un interesante método de
organización del trabajo, pues ha realizado un plan territorial basado en fotos
aéreas.
TRÁFICO DE MERCANCÍAS (MT) EN LOS PRINCIPALES PUERTOS DEL BÁLTICO.
AÑOS 1993-1998
40
Klaipeda
30
Venspils
Riga
20
Tallinn
10
San Petersburgo
0
Helsinki
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Fuente: PUERTOS DEL BÁLTICO
Asimismo, el Departamento de Arquitectura y Desarrollo Urbano, con la
participación de la Biblioteca Central y la Concejalía de Cultura, ha elaborado
un proyecto para el período 1998-2001 con el título “Compromiso de la Antigua
Ciudad de Venspils con los países del Mar Báltico”. Este programa ha derivado
en la apertura del Centro para la Cultura y la Información, prevé la
renovación física y social de la ciudad, el desarrollo del sistema de transporte
de pasajeros entre Venspils y Suecia y la cooperación con la ciudad sueca de
Västervik entre otras acciones.
Por otro lado, uno de los más bellos paisajes de Venspils es el que proporciona
el Castillo de Chivalry, ubicado entre la parte antigua de la ciudad y el puerto.
Completamente rehabilitado en la actualidad, este castillo es el único
monumento cultural europeo del siglo XIII y, junto con el puerto, se ha erigido
en símbolo de la evidencia del desarrollo de las relaciones internacionales de
Venspils y de cómo la Liga Hanseática puede ser considerada como
predecesora de la Unión Europea. Finalizada su restauración, albergará el
Museo Histórico de Venspils. Asimismo, será equipado con modernas
instalaciones para conferencias, exposiciones y representaciones musicales,
incluido el Festival de la Opera de Venspils, que reúne todos los veranos a
jóvenes artistas de diferentes países bálticos.
13 – Aalborg, Dinamarca
Situada al norte de Dinamarca, Aalborg tiene una población de 160.726
habitantes. Es un centro industrial, de transportes y cultural de renombre,
y entre sus manufacturas se incluyen: cemento, maquinaria, químicas, licor,
barcos y textiles.
23
Aalborg viene potenciando desde los años 50 sus relaciones como ciudad
hermanada a diversas municipalidades de otros países, habiendo firmado
desde entonces numerosos acuerdos de colaboración. Estas conexiones
internacionales le han proporcionado una valiosa experiencia para el desarrollo
de contactos y proyectos de ámbito internacional, de manera que desde
1990 cuenta con una representación permanente de la UE en su ayuntamiento,
así como una representación propia en Bruselas. Más aún, en 1991, la ciudad
de Aalborg, su Cámara de Comercio y 20 empresas privadas de esta ciudad
abrieron una oficina comercial en Riga, Letonia.
Esta proyección internacional, junto con una estrecha colaboración entre las
tres oficinas, implica la posibilidad de ofrecer asistencia altamente cualificada
en materia europea y de participar en iniciativas y proyectos comunitarios que
fortalezcan la internacionalización empresarial, formativa, medioambiental, de
la investigación y de la cultura en Aalborg.
Así, los esfuerzos de internacionalización de esta ciudad se dirigen en la
actualidad a los siguientes programas y proyectos comunitarios:
1. Medioambientales, tanto generales como específicamente urbanos.
2. Proyectos para el desarrollo de la telemática y la tecnología de las
comunicaciones.
3. Programas comunitarios para la formación y el sector educativo en
general.
4. Proyectos comunitarios de desarrollo en Europa Central y del Este,
así como en la antigua URSS.
5. Los que incluyen fondos de las zonas Objetivo 2, para el
fortalecimiento de las PYMEs de la región.
6. El establecimiento de redes urbanas europeas, especialmente las
que implican un fortalecimiento de las relaciones con las ciudades
escandinavas.
7. Iniciativas para el fortalecimiento del turismo y las actividades
culturales.
14 –Aarhus, Dinamarca
Situada en la Bahía del Aarhus, en el centro de Dinamarca, se trata de la
segunda ciudad más grande del país (281.396 habitantes). Centro comercial,
industrial y naviero, entre sus manufacturas se incluyen: cerveza, metales,
metales, maquinaria, barcos, productos del tabaco, etc. Se trata de una de las
ciudades más antiguas de Dinamarca.
Como ya se ha visto, durante los últimos años muchos municipios y regiones
han instalado delegaciones en Bruselas, y Aarhus no es una excepción. El
objetivo general de esta representación es impulsar el crecimiento económico y
la creación de empleo, lo que se materializa en el desarrollo de proyectos
financiados por los presupuestos comunitarios. La municipalidad de Aarhus,
estableció esta representación en 1990 como parte de su estrategia para el
desarrollo económico y el crecimiento, adoptada por su ayuntamiento con la
24
colaboración de sindicatos y patronal. Desde que fuera puesta en marcha, y
gracias a sucesivos acuerdos, ha ido ampliando su campo de acción hasta
abarcar, desde 1995, al Condado de Aarhus completo, región con una
población de 700.000 habitantes. Hoy en día se tratan en esta oficina todo tipo
de materias relacionadas con la financiación de proyectos, aspectos legales,
contactos internacionales y la información de empresas, instituciones y
entidades municipales.
En términos de resultados concretos, la oficina de Aarhus en Europa ha
canalizado más de 80 millones de euros procedentes de los presupuestos
comunitarios durante el período 1990-1996, en cooperación con sus clientes,
tanto en el sector privado como el público. Como la UE normalmente financia
los proyectos al 50%, el volumen global de inversiones ha sido superior a los
160 millones de euros. Es igualmente importante destacar que esta delegación
genera ingresos por volumen de un tercio de su presupuesto anual, ya que
gran parte de los clientes privados pagan por los servicios que se les ofrecen.
15 – Bergen, Noruega
El condado de Hordaland se encuentra en la coste oeste de Noruega, y cuenta
con Bergen como ciudad principal, una de las nueve ciudades que serán en el
2000 Capitales Culturales Europeas. Con una población de 110.176 habitantes
y situada junto al Mar del Norte, Bergen es el principal centro pesquero y de
construcción naval del país. Asimismo, produce hierro y aluminio. Entre otras
manufacturas se incluyen: fabricación de papel, pianos, espejos, cerámicas y
textiles. Fundada en el año 1070, el centro de Bergen fue reconstruido tras un
importante incendio en 1916. A pesar de ello, la ciudad conserva muchos
restos de su esplendoroso pasado medieval.
En 1996 Bergen creó la Oficina de Europa para informar y asesorar a las
empresas, ayuntamientos y particulares sobre temas europeos. Esta oficina
concentra sus esfuerzos en muy diversos tipos de aspectos relacionados con la
UE, incluida la administración de proyectos.
La pertenencia de Noruega al Espacio Económico Europeo proporciona acceso
a diversos programas de la UE. La Oficina de Europa facilita información sobre
los programas de la UE, presta ayuda en los procedimientos de presentación
de los proyectos y busca colaboradores de un modo activo. Estas actividades
han tenido resultados muy positivos en programas como RITTS (para la
evaluación, desarrollo y optimización de infraestructuras, políticas y estrategias
de apoyo a la innovación y transferencia de tecnología) o THERMIE (para
minimización del gasto energético), así como en las iniciativas de
intercambio de estudiantes. La Oficina de Europa continúa aumentando su red
de contactos, al tiempo que Hordaland amplía su campo de visión hacia el este
y cobra creciente interés la cooperación con las regiones bálticas.
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OBJETIVOS DEL PROGRAMA THERMIE
· Mejorar la eficiencia energética, tanto desde el punto de vista de la demanda como de
la oferta
· Promover una mayor utilización de fuentes energéticas renovables
· Impulsar un uso más limpio de los fueles sólidos
· Optimizar la explotación que la UE realiza de sus recursos petroleros y de gas
Fuente: COMISIÓN EUROPEA
Por otro lado, la ciudad de Bergen, que es la segunda mayor de Noruega, han
constituido junto con diez de sus municipios limítrofes una asociación que
agrupa a unos 300.000 habitantes. La misión de esta asociación es crear una
identidad regional y hacer que su población acepte la parte de
responsabilidad que les corresponde en el desarrollo sostenible de la región.
A finales de 1996 esta asociación de municipios decidió formar parte, junto con
otras regiones de Suecia, España e Inglaterra, de la solicitud para tomar parte
en el programa comunitario TERRA para el diseño de estrategias de desarrollo
físico y económico de las regiones participantes, basándose en los criterios que
componen el concepto de desarrollo sostenible. El objetivo del proyecto es
conectar la planificación espacial al desarrollo económico empleando
criterios de sostenibilidad para cada región, con el fin de posteriormente
emplear la experiencia de cada participante para el desarrollo de los
procedimientos de transferencia y que las agencias de desarrollo económico
tomen parte en el trabajo, creando una estructura organizacional que soporte la
interrelación incluso una vez finalizados los proyectos.
16 – Tartu, Estonia
Situada al este de Estonia, es la ciudad más grande de este país (100.977
habitantes), así como su capital. Se trata de un importante centro industrial y
cultural y las industrias líderes son: trabajo del metal, imprenta y publicidad,
elaboración de zapatos de piel y maquinaria agrícola. Tartu es así mismo de
una de las recientes incorporaciones a la Unión de Ciudades Bálticas, así como
a la colaboración con la Unión Europea.
A comienzos de 1997 comenzó el proyecto PHARE-ECOS/Ouverture para el
ahorro de energía, en el que el propósito es incrementar la conciencia de los
consumidores y mejorar el aislamiento de las viviendas para incrementar la
eficiencia de los sistemas de calefacción. En este proyecto participan Deventer
(Holanda), Zutphen (Holanda), Uppsala (Suecia) y la propia Tartu.
Otro proyecto comunitario en el que participa es DEMCON (Desmilitarización y
Conversión), del que también forman parte Atenas, Liperi (Finlandia), Legnica
(Polonia) y Arad (Rumanía). Su objetivo concreto es encontrar un uso civil a
la antigua base militar soviética de Tartu, área de 2.000 hectáreas a sólo un
km. del centro de la ciudad y que en la actualidad se encuentra sin uso.
26
VI – El Desarrollo Sostenible en la Región Báltica
La mayor parte de las ciudades bálticas se encuentran en un período de
grandes cambios. En la parte este del Báltico, muchas de ellas trabajan para
perder ciertos caracteres heredados del régimen anterior, lo que en muchos
casos implica, por ejemplo, pérdida de masa demográfica, desempleo en
aumento y problemas de tráfico, así como la necesidad de mejorar las
infraestructuras urbanas y el medio ambiente.
En la parte occidental las ciudades luchan igualmente contra el fantasma del
desempleo. La migración desde el campo a las ciudades en crecimiento
persiste hoy en día, provocando desequilibrios y conflictos de diversa
naturaleza a los que deben enfrentarse planificadores y políticos.
Bajo estas circunstancias, el desarrollo sostenible es uno de los nuevos
principios estratégicos esenciales en la definición del crecimiento urbano
actual y futuro. Sin embargo, el concepto de desarrollo sostenible aún no es
bien conocido, con lo que como resultado, se están definiendo estrategias que
poco tienen que ver con la sostenibilidad en sí misma.
En definitiva, está ampliamente aceptado a nivel internacional que el desarrollo
sostenible es el tipo de desarrollo más deseable, aunque no es fácil adoptar
principios de sostenibilidad, puesto que en muchos casos ello implica que no se
deben aceptar las soluciones más baratas económicamente hablando.
La visión báltica del desarrollo sostenible
Para facilitar elecciones sostenibles a los agentes económicos y sociales de la
región báltica, sus gobiernos decidieron en 1996 definir una visión común
para el desarrollo sostenible de la región. Tras dos años de trabajo, nació el
documento “Baltic 21 – Agenda 21 para la región del Mar Báltico”, aprobado
por la Conferencia Ministerial de los Países Bálticos celebrada en Nyborg en
junio de 1998. Desde entonces, Baltic 21 representa las guías fundamentales
del desarrollo sostenible de la región, como una personalización de la
Agenda 21, documento nacido a partir de la Conferencia de las Naciones
Unidas celebrada en 1992 en Río de Janeiro, en la que los líderes mundiales
firmaron una declaración en la que se presentaron un conjunto de principios
básicos para futuras políticas de desarrollo3.
Se trata, en primer lugar, de un acuerdo gubernamental a todos los niveles:
su preparación reunión a expertos representantes de instituciones
investigadoras, ayuntamientos, ONGs, organizaciones internacionales,...
además de a los gobiernos de los países implicados. En consecuencia, Baltic
21, cuya naturaleza es básicamente la de un programa de iniciativas
gubernamentales, incluye hoy en día muchas estrategias esenciales desde el
punto de vista urbano.
3
La Agenda 21 es, por tanto, un programa de acción para el siglo que viene, definiendo
objetivos, preceptos y estrategias que aseguren un desarrollo mundial equilibrado y sostenible.
27
El papel de las ciudades en el desarrollo sostenible
Consciente de que las ciudades tienen un papel muy importante que jugar en el
impulso del desarrollo sostenible de la región del Mar Báltico, el Comité Rector
de Baltic 21 ha puesto en manos de la Unión de Ciudades Bálticas la
implementación de las medidas que en este tema atañen a los núcleos
urbanos. Así, la UBC cuenta entre sus principales tareas con la promoción de
medidas que aseguren el desarrollo sostenible entre sus miembros, para lo
cual su Comisión de Medio Ambiente ha diseñado una Agenda 21 adaptada a
la realidad local, siguiendo las iniciativas adoptadas en el mismo sentido por la
Unión Europea.
Esto se ha traducido entre otros, en el Programa SAIL (Spreading Awareness
to foster the Implementation of Local Agenda 21 around the Baltic Sea),
emprendido a finales de 1998 a iniciativa del Baltic Local Agenda 21 Forum,
que permitirá el desarrollo de estudios y la provisión de material de consulta a
los decisores municipales de Estonia, Lituania, Polonia y Rusia, con el objetivo
de emplear los conocimientos y las experiencias occidentales en la
materialización de programas de desarrollo sostenible.
En concreto, SAIL ha diseñado cinco programas piloto en las ciudades de
Gdansk, Tartu, Jurmala, Kaunas y San Petersburgo, a la finalización de los
cuales se pondrá en conocimiento general los resultados de estas iniciativas
para extenderlas en toda la región báltica.
VII – Conclusiones
El “momento de discontinuidad”
La idea de momento de discontinuidad puede emplearse para conceptualizar
un período durante el cual la estructura y funciones de un país (ó ciudad) no se
corresponden con el entorno externo en el que tiene que desenvolverse.
Aunque la situación de partida es única para cada territorio, el momento de
discontinuidad aparece en un contexto mundial de globalización, dentro del
cual la discontinuidad expresa en sí misma la falta de integración del país ó
ciudad en el mismo.
Esta idea puede aplicarse a las ciudades bálticas pertenecientes a países del
antiguo Bloque del Este. Antes de 1989 su exposición a las fuerzas
generadoras de discontinuidad en el sistema global era limitada, mientras que,
desde entonces, los cambios políticos han favorecido la multiplicación de los
intercambios con otras ciudades, bálticas fundamentalmente, pertenecientes a
países de la UE.
Sin embargo, esta apertura a la Europa Común se produce con una serie de
inadaptaciones propias de los períodos de transición. La inclusión de los
antiguos países comunistas en el comercio internacional se ve obstaculizada
28
por su escaso desarrollo técnico, tanto en tecnologías de producción como en
diseño. Esto requiere inversiones por parte de los países occidentales, en
forma tanto de dinero como de tecnología, lo que ha incrementado la necesidad
de comerciar con los países capitalistas para generar fondos que financien los
préstamos que se han tenido que solicitar para la inversión en su
modernización.
Del mismo modo, la estructura urbana del Este muestra a menudo
debilidades en aspectos relacionados con la empresa privada y el comercio:
ferias, organizaciones empresariales, centros de convenciones, grandes
instituciones financieras, hoteles y otros servicios importantes para las
empresas no se encuentran en la cantidad y calidad deseadas. Además, el
acceso de agentes económicos internacionales puede incluso incrementar la
marginalidad de estas ciudades, si se destinan a meros mercados o a centros
productivos, aprovechándose los costes diferenciales.
En definitiva, el “momento de discontinuidad” al que se enfrentan las ciudades
bálticas del este no es más que una época de cambio e incertidumbres fruto del
importante cambio de funciones en el contexto internacional en que se ven
inmersas, lo que, aunque en diferentes escalas, ocurre también en el Bilbao
Metropolitano. La metrópoli bilbaína, a consecuencia de la crisis sufrida por los
sectores tradicionales que en otro tiempo le llevaron a ocupar un lugar
preeminente, se encuentra en un momento en el que debe buscar sectores de
futuro que le permitar recuperar su posición, mantener el nivel de vida de su
población y asegurar su protagonismo en el nuevo contexto global europeo y
mundial.
Del mismo modo que las ciudades bálticas aprovechan su a menudo
estratégica situación geográfica, sus tradicionales relaciones con otras
ciudades de la región y su histórica vocación comercial como activos de futuro,
el Bilbao Metropolitano, gracias a su apuesta por la cultura y el arte, las nuevas
tecnologías y los servicios avanzados a las empresas, afronta el siglo XXI con
optimismo y actitudes de innovación.
La cooperación transfronteriza
Como ya se ha dicho, las metrópolis del Mar Báltico basan su histórica
individualidad en su cultura de cooperación transfronteriza, básicamente en
términos comerciales, aunque también en otros ámbitos como la cultura o el
respeto del privilegiado entorno natural que representa el mar que las une. Esta
es una de sus grandes bazas a la hora de participar en la nueva Europa sin
fronteras, puesto que en un momento en que en otras zonas aprenden a
adoptar iniciativas en este sentido, ellas las vienen realizando desde la Edad
Media.
En la actualidad, consolidado el retorno a la economía capitalista de los países
bálticos del este, y fortalecida por las numerosas redes de colaboración
transnacional en las que participan ciudades y empresas y organizaciones, la
actividad internacional de las ciudades del Báltico se encuentra en su momento
de mayor intensidad, lo que contribuye a una más rápida integración en el
29
espacio europeo lo que en varios casos acelerará la entrada en la Unión
Europea de sus respectivos países (Polonia y Estonia fundamentalmente).
Por otro lado, la fuerte identidad báltica que comparten todos los países que
bordean este mar ha contribuido al mantenimiento de estrechas relaciones
entre ellos, sin importar la pertenencia o no a un bloque u otro, fenómeno que
ha facilitado de igual manera el acercamiento a la UE de los países de la región
báltica anteriormente pertenecientes a economías socialistas.
En consecuencia, en un contexto internacional en el que las fronteras de los
países van perdiendo importancia gradualmente, al tiempo que las ciudades
cobran un protagonismo singular, la vocación internacional resulta esencial a
la hora de afrontar un futuro ecómico próspero y una calidad de vida aceptable
para sus ciudadanos, reto al que igualmente se enfrenta el Bilbao
Metropolitano.
Lo mismo que las ciudades del Mar Báltico, Bilbao y se área metropolitana es
un tradicional comerciante, lo cual se ha visto favorecido por su situación
geográfica y su puerto de mar. Esto le ha permitido, ya desde tiempo atrás,
mantener estrechas relaciones con ciudades de otros países, tanto europeos
como de América Latina, región en la que se han visto favorecidas por la
emigración vasca a América que se dio desde finales del siglo pasado hasta
mediados del presente (¿). La importancia del comercio exterior en la
economía vasca y las intensas relaciones con metrópolis de todo el mundo
avalan esta concepción y favorecen la integración de Bilbao en la economía
global.
30
VIII - ANEXO: INDICADORES BÁSICOS DE LOS PAÍSES BÁLTICOS
Indicador
Población (miles)
Capital
% Población Urbana
Indice de Desarrollo Humano
% Escolarizac. Universitaria
Hosts de Internet / 10.000h
Crecim. PIB 96/97
PIB / hab. en US$
Gasto en I+D en % del PIB
Tasa de Inflación
Tasa de Paro
Tasa Cobertura Com. Exterior
Alemania
82.190
Berlín
86,9
0,924
42,7
106,7
2,4
22.462
2,3
1,8
10,3
117,2
Dinamarca
5.248
Copenhague
85,4
0,927
45
259,7
3,4
23.251
1,92
2,1
5,7
109,6
Estonia
1.455
Tallinn
58
0,776
38,1
45,35
10,9
4.660
12,5
4,6
66,1
Finlandia
5.142
Helsinki
63,9
0,94
66,9
653,6
4,6
19.829
2,37
1,9
12,6
132,9
Letonia
2.475
Riga
70
0,711
25,7
21,03
6
3.650
Lituania
3.719
Vilnius
68
0,762
28,2
7,46
6
4.390
7
6,7
61,2
8,4
6,7
68,4
Noruega
4.364
Oslo
73,6
0,943
54,5
474,6
4
25.885
1,71
2,3
3,8
134,2
Polonia
38.636
Varsovia
64,5
0,834
27,4
11,2
5,6
6.000
0,7
13,2
10,5
60,8
Rusia
147.707
Moscú
76
0,792
42,9
5,51
0,4
4.190
11
9
129,2
Suecia
8.844
Estocolmo
83,2
0,936
42,5
321,5
1,8
20.344
3,6
1,6
9,1
129,1
Fuente: Elaboración de BILBAO METROPOLI 30 a partir de AKAL: El Estado del Mundo 1999, VASAB 2010, BANCO MUNDIAL (1998): Informe sobre
Desarrollo Humano 1998 y BANCO MUNDIAL (1999): Informe sobre Desarrollo Mundial 1998/99. El conocimiento al servicio del desarrollo.
31
VIII - Bibliografía
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32
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·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
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