1º Informe general sobre el estado actual de la

Equipo de Investigación
Con el apoyo del CECH-La Plata
1º Informe general sobre el estado actual de la ciudad de Chacabuco
Problemas y potencialidades
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Buenos Aires, 2 de junio de 2008
A través de la presente queremos, en primer lugar, agradecer a todos los
integrantes del Equipo de Investigación por el trabajo realizado, al cual no sólo
consideramos de un gran contenido profesional y técnico, sino también, y quizás
siendo lo más importante, generador de una serie de derrames tantos académicos
como sociales. Tal es así dado que el mismo refleja horas de trabajo crítico y
profesional en relación a una problemática real, a la vez que es una muestra de la
necesaria conjunción que debe darse entre la formación profesional y la sociedad
Chacabuquense: la educación al servicio de la comunidad.
Si la formación tiene fundamentalmente dos razones, una individual, referida a la
búsqueda del beneficio espiritual o económico, y otra colectiva, movilizada por la
intención de construir una sociedad mejor, este trabajo es una muestra perfecta de
la unión que inescindiblemente se da, y debería darse siempre, entre ambas. Se
encuentran en él características educativas, constructivas y transformadoras, que lo
orientan, tal vez, hacia la concepción de un gran educador brasilero, Paulo Freire,
quien planteó en cierta oportunidad que la “educación verdadera es praxis,
reflexión y acción del hombre sobre el mundo para transformarlo”.
Así, el desafío no pasa únicamente por ir a la facultad, entrar a un aula, y salir luego
de unos años con conocimientos para repetir, sino que necesariamente se traslada a
la esfera de la crítica y la construcción teórica. Creemos que el espacio
proporcionado por este Equipo de Investigación es una motivación constante hacia
la comprensión de la realidad y su consecuente modificación, para lo cual los
estudiantes nos volvemos sujetos activos que podemos explotar al máximo todas las
herramientas obtenidas en cada carrera educativa elegida.
Hoy tenemos la suerte de presentar este trabajo plasmado de cuantiosas
sugerencias y planificaciones estimativas, en el que, independientemente de las
diversas opiniones que pueda despertar frente a sus aportes, bien debe destacarse
tanto el inconmensurable esfuerzo de los estudiantes, como así también su sesgo
profesional. No obstante ello, y, por lo mencionado anteriormente, creyendo
fehacientemente en la importancia educativa de continuar con esta línea de trabajo,
seguiremos trabajando para que las investigaciones se extiendan a otras áreas,
multiplicando a los estudiantes involucrados y conjugando así, educación,
comprensión y transformación orientadas al estudio de nuestra ciudad.
Por último, queremos remarcar la importancia de este trabajo en cuanto que
es fruto, en parte, del respaldo unificado entre el Centro de Estudiantes de
Chacabuco en Buenos Aires y el Centro de Estudiantes de Chacabuco en La Plata.
Creemos y consideramos que este aporte es una pequeña muestra de los resultados
que se pueden obtener con el trabajo conjunto de ambas instituciones y esperamos
que sea un paso más para lograr la consolidación para un mejor desarrollo de todas
las agrupaciones de los estudiantes chacabuquenses.
Comisión Directiva CEChBA y Comisión Directiva CECH-La Plata
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Buenos Aires, 2 de agosto de 2008
El Equipo de Investigación, organizado por el Centro de estudiantes de Chacabuco
en Buenos Aires (CEChBA) y respaldado por el Centro de estudiantes de Chacabuco
en La Plata (CECh-LP) presenta aquí su 1º Informe general. El propósito del mismo
es compartir con la comunidad de Chacabuco la perspectiva sobre el estado actual
de nuestra ciudad. Este informe se asienta sobre el trabajo de investigación que
iniciamos en el mes de abril de 2007; a partir del cual comenzamos a indagar sobre
los problemas, y las potencialidades que presenta la ciudad y la población de
Chacabuco con los siguientes objetivos:
1. Realización de este proyecto, como parte de las tareas del CECHBA,
tendientes a apoyar el desarrollo de los estudiantes de nuestra ciudad desde
una experiencia de aprendizaje colectivo; en este caso particular, aportando
al debate sobre la ciudad desde el campo de la investigación;
2. Abordaje interdisciplinario de la ciudad para la elaboración de sucesivos
informes generales para la construcción de un Diagnóstico general que
refleje la problemática actual de Chacabuco;
3. Desarrollo de propuestas tendientes a responder a los requerimientos
detectados en el diagnóstico e implementaciones técnicas pertinentes para la
materialización de las Propuestas.
En este primer año de trabajo se realizaron las siguientes actividades:
a. Recopilación de las preocupaciones y problemáticas de los vecinos brindadas
por los medios locales;
b. estudio de legislaciones vigentes que rigen y orientan en materia urbanística
el desarrollo de nuestra ciudad (Zonificación según usos y Ley Nº8912);
c. estudio del proceso de transformaciones urbanas que resultaron en el estado
actual de la ciudad;
d. estudio y compilación de lo realizado sobre la temática por otros municipios;
e. capacitación sobre urbanismo a partir de la lectura de distintas bibliografías;
f. relevamiento de la ciudad a partir de fotografías aéreas brindadas por
páginas de internet gratuitas,
g. registro estadístico de accidentes año 2007 y primeros meses de 2006 y
2008.
El informe que aquí presentamos se compone de una descripción general de la
ciudad y sus distintos sectores según su ubicación dentro de la misma, desarrollada
a partir de las actividades antes mencionadas. El objetivo de esta descripción es
visualizar las diferentes transformaciones que se van sucediendo en la ciudad,
pensando en participarnos del debate sobre el futuro de Chacabuco; debate
necesario para consensuar entre todos, la definición de los proyectos prioritarios
para el desarrollo de nuestra ciudad.
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En esta instancia, abordamos Chacabuco desde el campo de la arquitectura y el
urbanismo; algunos de los interrogantes que nos proponemos abordar son los
siguientes; ¿Cómo es el actual desarrollo de la ciudad? ¿La ciudad debería seguir
creciendo? ¿Hacia donde debe orientarse y planificarse ese crecimiento? ¿La
ciudad debería cambiar o mantener sus características actuales? ¿Qué nuevas
normativas y controles serán necesarios para que la ciudad crezca y mantenga las
características que hacen a la forma de vida de los chacabuquenses...?
En el próximo Informe General esperamos poder acercar nuevas reflexiones con el
apoyo de otras disciplinas para una completa evaluación de los problemas y
potencialidades de la población y de la ciudad. Entendemos importante realizar el
abordaje de los distintos grupos etarios; sus características, problemas, y
potencialidades específicas; buscando entender las diferentes problemáticas que
hacen a las personas residentes en Chacabuco, es decir al grupo humano que
conforma la ciudad porque determinaría e influiría en definitiva en el desarrollo y
crecimiento de la ciudad en general. Entre las problemáticas que resaltan son:
embarazo adolescente, deserción escolar, violencia e inseguridad, conductas
adictivas, intentos de suicidios y suicidios efectivos, ambiente familiar y/o social no
continente.
Aprovechamos la oportunidad para expresar nuestro agradecimiento al CECh-LP
por respaldar y participarse de esta experiencia, que permite a estudiantes de
nuestra ciudad, que cursan sus estudios en dos universidades públicas de nuestro
país, pensar, trabajar y debatir proyectos para Chacabuco. Así mismo, agradecemos
a los estudiantes de ambas Casas de becados por permitir encontrarnos, trabajar allí
reunidos y pensar junto con ellos.
También, hacemos público nuestro agradecimiento a los estudiantes Ana Cieri,
Cecilia Casella, Cecilia Dieuzeide, Florencia Florella, Florencia Bazzola, Esteban
Minetti, Gastón Giamico, Javier García, Matías Capello, Magdalena Barrientos,
Paola Badel, Víctor Belforti y Carolina Ferraresi por los aportes realizados y por
acompañar esta investigación. Así mismo, agradecemos a todos aquellos que nos
transmiten su apoyo con ideas, informaciones y materiales de estudio.
Invitamos a todos los estudiantes de Chacabuco de las carreras de arquitectura,
antropología, sociología, derecho, economía, turismo y medioambiente a sumarse al
Equipo de investigación. Los estudiantes interesados y quienes deseen hacernos
llegar observaciones, propuestas y/o sugerencias, pueden escribirnos a
[email protected].
Lucas Tedesco (UNLP);
Marina Naya (UNLP)
Sebastián Inacio (Arq. UBA)
Virginia Fontana (UBA)
Matías Paz (UNLP)
Yesica Larribite (UNLP)
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Estado actual de la ciudad de Chacabuco
Problemas y potencialidades
En la ciudad de Chacabuco se podrían distinguir, a grandes rasgos, tres sectores; el
sector al interior de “las cuatro avenidas”, su perímetro inmediato, bordeado de
nuevos y viejos barrios; y luego un amplio sector semi-rural con áreas industriales
concentradas en relación a los accesos a la ciudad. En la figura Nº1 se pueden
observar los sectores y la expansión de la ciudad. Para la elaboración de esta figura
se tomó como referencia fotografías aéreas del año 2004, disponibles en servidores
gratuitos.
Figura Nº1
Cuadrado central: Sector Cuatro avenidas
Perímetro : Sector de Barrios
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Gris Claro: Sector Semirural – Industrial
A. Sector al interior de las cuatro avenidas
Se observa en este sector una transformación, un lento recambio lote a lote de
nuevas construcciones que van sustituyendo viejas construcciones existentes;
revalorizando así el entorno cercano. Ante esta situación y considerando el auge de
la construcción, sería conveniente dar protección y conservación a aquellas
edificaciones que forman parte del patrimonio1 y de la identidad local; muy
especialmente a algunos de los edificios emplazados frente a la Plaza San Martín.
Algunos de los edificios a catalogar de valor patrimonial
Fotos: Sebastián Inacio
Así mismo, sería importante, como complemento de la revalorización de ésta; evitar
la existencia de edificios en desuso alrededor del paseo principal de la ciudad; dado
que se vuelven elementos degradantes del espacio público. Para este tipo de
situaciones la Ley Nº8912, ley de ordenamiento territorial y uso del suelo, establece
en el ARTICULO 84°.- (Decreto-Ley 10128/83), la facultad de los Municipios de
declarar “a determinadas zonas en que el suelo urbano se encuentre total o
parcialmente inactivo, como de edificación necesaria”.
Algunos de los edificios céntricos en estado de abandono
Fotos: Virginia Fontana
Además de estas acciones, sería provechoso para Chacabuco, repensar el área
céntrica que actualmente muestra un desarrollo asimétrico de sus avenidas
Felicitamos a las autoras de la muestra arte del Atelier “Renacimiento” por la creativa denuncia del
deterioro del patrimonio arquitectónico local.
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principales. Alsina, en sus primeras dos cuadras, mantiene su jerarquía histórica, no
ya por ser conexión con el Camino Real, sino porque sobre ella se ubican comercios,
bares e instituciones que conforman, junto con la vuelta a la plaza, el paseo principal
de los chacabuquenses. Por su parte, la avenida Saavedra, por proximidad a éste;
presenta un potencial a desarrollar donde, tal vez, considerando las numerosas
propuestas culturales existentes en Chacabuco, públicas y privadas, una buena
posibilidad sería promover la instalación de usos vinculados con la cultura o la
administración pública; es decir, buscando un carácter propio y distintivo de Alsina.
Instituciones que podrían marcar el rumbo de la puesta en valor de esta importante
avenida local, podrían ser un nuevo Museo Histórico o un Museo de la Fiesta
Nacional del Maíz.
Como contrapunto de una ciudad de construcciones bajas, existen, se construyen y
la legislación permite construir en el área central de la ciudad; (Zona Residencial
Comercial Administrativa), edificios de 21 metros de altura. Dicha altura, tal vez sea
innecesaria en una ciudad como la nuestra, con posibilidades de expansión. En caso
que se arribara a la conclusión, que la construcción de edificios en altura podría
absorber el futuro crecimiento de la ciudad, sería imprescindible planificar en otras
áreas, calles y veredas acordes a esta altura para asegurar el correcto asoleamiento
de todas las viviendas y también servicios dimensionados para mayor cantidad de
población.
Así mismo, dado que suelen ocasionar situaciones riesgosas que exigen pronta
resolución, sería importante evaluar y resolver la falla de las infraestructuras para
planificar el correcto desagüe en caso de lluvias intensas. También sería importante,
facilitar la mejora de las veredas para revalorizar el espacio público y evitar así
accidentes al caminar; a su vez, se sugiere incorporar una nueva iluminación por
debajo de las copas de los árboles que permita y aliente el uso y el cuidado del
espacio público.
En materia de usos, se da al interior de las cuatro avenidas algunas
incompatibilidades que necesitan solución. Por un lado, frente al predio ubicado en
las calles Entre Ríos, Zapiola, Moreno y Av. Solís; predio donde funcionan Colegios
primarios, secundarios, terciarios y también un establecimiento de Educación
Inicial; funciona la Base de los Bomberos Voluntarios de Chacabuco, que con gran
esfuerzo prestan servicio a la comunidad. Considerando el alto número de personas
que concurren a dichos establecimientos educativos y la necesaria prisa con que
deben movilizarse los bomberos para dar respuesta a las emergencias; la
proximidad de estos usos es evidentemente de alta peligrosidad; por lo que esta
convivencia de usos incompatibles merece una pronta revisión.
Por otro lado y cerrando la descripción de este sector, en plena área céntrica2,
existen establecimientos industriales de larga trayectoria y de gran importancia para
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El prof. Oscar Melli en febrero de 1975 ya advertía sobre los problemas ocasionados por estos
molinos. “Esta circunstancia (...) resulta ya inconveniente por muchos conceptos. Humo, ruido y
olores molestos o malsanos, polvillo, inconvenientes derivados del abarrotamiento de camiones ya
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la economía local, pero que ocasionan, además de problemas de tránsito, dado el
movimiento de camiones que ambas generan; producen polución del aire y ruidos
molestos. Cabe destacar que estos usos no están permitidos por la legislación
vigente para zonas Residenciales ni para Residencial-Comercial- Administrativa;
por lo que es importante acompañar y facilitar su traslado ya que beneficiaría a los
vecinos próximos y también a la comunidad en general, habilitando nuevas
manzanas céntricas para el uso previsto.
B. Perimetralmente a las cuatro avenidas
La ciudad se fue extendiendo y se fueron conformando los nuevos barrios, en
muchos casos con aportes del Estado. En este perímetro, se observa también
numerosos equipamientos deportivos que ocupan, en promedio, la totalidad de una
manzana; hacia el noroeste de la ciudad, la Agrupación Atlética, el anexo del Club
Social, el Club River Plate y hacia el sureste, el Club Argentinos, el Kartódromo, el
Parque Recreativo y la Planta Depuradora. Nuestra hipótesis de trabajo es que,
considerando estas presencias la expansión de la ciudad se irá desarrollando en
forma paralela a ellas y mayoritariamente hacia el noreste. El límite máximo de la
expansión de las zonas residenciales lo constituirán las vías del tren.
La imagen esquematiza la hipótesis de trabajo de la expansión de la ciudad.
han sido frecuentemente advertidos por el periodismo local” Extraído del libro “Geografía del Partido
de Chacabuco” pp.153
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Cabe señalar que dicho límite, no cuenta hoy con ningún tipo de zonificación
especial que prevea y planifique como deberían ser estas áreas próximas al
ferrocarril. Sería importante reglamentar el uso y las características materiales a
garantizar sobre ambas márgenes de las vías, ya que esta extensa zona que se
vincula con Cucha-Cucha, constituye una de las potencialidades de la ciudad sobre
la cual podría desarrollarse un parque público, que en su desarrollo máximo,
incorporaría a dicha población a la vida urbana de nuestra ciudad. Este nuevo
espacio público, podría constituir un nuevo paseo público distinto que las
tradicionales plazas, porque dada su extensión, podría contar con equipamientos de
alcance local y también regional para disfrutar del aire libre, del sol y también de los
deportes. Así mismo, este nuevo parque podría dar solución al debate por la
ubicación de los bares y locales de diversión nocturna.
Se ha registrado preocupación de la comunidad por la ubicación de estos locales
dado los niveles de ruido y otras molestias que producen. La Ordenanza municipal
Nº4271 del año 2006, en su artículo 7º promueve la radicación de los mismos,
sobre el Acceso Hipólito Irigoyen. Éste es principal acceso a nuestra ciudad en
contacto directo con la ruta nacional Nº7, la legislación vigente lo define como
“Banda industrial 2”, promoviendo el asentamiento de industrias. Dadas las
características mencionadas de este acceso, entendemos que no es pertinente
promover allí la ubicación masiva de los bares, para evitar la coexistencia de
ómnibus, camiones y otros vehículos con actividades que se caracterizan por ser
masivas, y por desplegarse más allá de la ubicación específica de un bar; sea por la
necesidad de estacionamiento o por características propias de la nocturnidad que
exceden los alcances de este informe. Coincidimos sí, en la necesidad de alentar una
misma ubicación para todos los bares y locales nocturnos, para evitar su dispersión
por la ciudad. Sugerimos entonces, el desarrollo de este nuevo parque público
donde instalar además de los locales de diversión, equipamientos públicos para toda
la comunidad.
El esquema muestra el posible alcance del nuevo Parque y una primer ubicación de los bares.
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C. Sector Semirural - Industrial
Este sector, donde se mezclan actividades rurales y usos industriales está
comprendido desde los dos tramos de la ruta Nº7, los accesos Hipólito Irigoyen y
Elguea-Román hacia el interior de la ciudad, hasta el límite que conforman las vías
del tren. En el futuro este sector se ampliará hasta el acceso Juan XXIII en
realización, que según la zonificación vigente, da cierre a la Zona industrial 1.
Mencionamos como problemática principal la ubicación sobre el Acceso ElgueaRomán de plantas industriales, dado que contradicen los principios higienistas con
que fuera trazado Chacabuco, por los cuales, aquellos edificios o construcciones que
pudieran emanar malos olores o pestilencias, serían emplazados respetando los
vientos predominantes; es decir, hacia el sur. Valen como buenos ejemplos de estos
principios, el Hospital municipal y el cementerio.
En febrero del 2005 se aprobó el Protocolo de Kyoto que promueve actividades con
el fin de reducir las emanaciones de CO2, las grandes empresas contaminantes
compran “bonos” a quienes mantienen en pie grandes extensiones forestadas u
otras alternativas como ser generación de energía a través de residuos de biomasa;
diques y turbinas eólicas; aprovechamiento energético de biogas; tratamiento de
residuos sólidos urbanos, entre otros. Entendemos que sería pertinente la
promoción desde la Municipalidad de este tipo de iniciativas, en el mencionado
parque público para la generación de “bonos de carbono” como recurso para fijar las
emanaciones de las industrias y también como posible “cortina” a estos olores.
Ubicación de industrias y vientos predominantes
Sobre el proyecto de la circunvalación, entendemos que el tránsito de camiones en
áreas urbanas, como ya hemos dicho, se resolverá con el traslado de las industrias
ubicadas en el interior de dichas áreas y con el desarrollo de un transporte público
que contemple las necesidades principales los habitantes de la ciudad, entre ellas, el
regreso de los choferes desde las playas de estacionamiento a sus viviendas. Es por
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eso que, es necesario planificar la ejecución de esta nueva arteria, conjuntamente
con un desarrollo urbano integral de la ciudad.
Conclusiones provisorias
Si la ciudad de Chacabuco se construyese al máximo de las posibilidades que hoy
posibilita la Zonificación según usos, la población alcanzaría según el “Balance de
superficies” de dicha legislación, un total de ciento diecisiete mil seiscientos
cuarenta y cinco (117.645) habitantes. Entendemos que es necesaria no sólo una
revisión y una discusión de los parámetros de densidad poblacional sino también la
puesta en marcha de un Plan de desarrollo estratégico para garantizar
condiciones de vida igualitarias para todos los habitantes. Según el Censo
Nacional de Población del año 2001, elaborado por el INDEC, el total de población
con necesidades básicas insatisfechas (NBI)3 ascendía en el partido de Chacabuco a
4.018 personas.4 El urgente relevamiento de las actuales condiciones de vida sería
uno de los instrumentos necesarios para desarrollar los objetivos y proyectos del
Plan estratégico para dar solución a esta situación.
La ciudad de Chacabuco se ha ido transformando; con aciertos y errores pero es
urgente destacar la necesidad de comenzar a planificar su futuro en forma integral;
no sólo para dar solución a los problemas aquí expuestos sino a otros que este 1º
Informe General no llega a abordar y también aquellos que hoy no vislumbramos.
El desarrollo de las ciudades exige tomar decisiones en función del beneficio
colectivo de toda la población; así lo han entendido y realizado ciudades vecinas
como Chivilcoy, Bragado, Junín, Lincoln, Capitán Sarmiento, San Antonio de
Areco, Suipacha y Carlos Casares que han elaborado sus respectivos Planes
estratégicos, en algunos casos, con asesoramiento de las mismas universidades
donde hoy se forman nuestros compañeros estudiantes. Así mismo, y por último;
queremos expresar que la ciudad debería ser la expresión del bienestar de las
personas y su concreción exige la participación de todos.
---------------------------------------------------------------------------------------------------Equipo de Investigación CEChBA
Con el apoyo del CECH-La Plata
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NBI define a los sectores sociales que padecen pobreza extrema, es un indicador internacionalmente
aceptado.
4 Cuadro 4.13 Provincia de Buenos Aires: Resto de la Provincia de Buenos Aires según partido.
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