Legislación e iniciativas europeas sobre personas con movilidad

Transcripción

Administrador de Infraestructuras Ferroviarias
LEGISLACIÓN E
E INICIATIVAS
INICIATIVAS EUROPEAS
EUROPEAS
LEGISLACIÓN
SOBRE PERSONAS
PERSONAS CON
CON
SOBRE
MOVILIDAD REDUCIDA
REDUCIDA
MOVILIDAD
Octubre de
de 2006
2006
Octubre
Dirección de Relaciones Internacionales
Dirección General de Planificación Estratégica
1
INDICE
1.- DESARROLLO LEGISLATIVO EN EUROPA
• Especificación Técnica de Interoperabilidad PRM TSI
• Propuesta de Reglamento sobre Obligaciones y Derechos de los
Viajeros Internacionales por Ferrocarril (Tercer Paquete Ferroviario)
2.- INICIATIVAS DE LOS FERROCARRILES EUROPEOS
• Carta Europea de los Derechos de los Viajeros
• Información sobre Facilidades dadas a PMR por Operadores
Ferroviarios y Gestores de Infraestructura para los
desplazamientos en tren (en estaciones y a bordo de los trenes)
3.- POLÍTICA SOBRE PMR DE TRES GESTORES / OPERADORES
SELECCIONADOS: FRANCIA, GRAN BRETAÑA, ALEMANIA
2
DESARROLLO LEGISLATIVO EN EUROPA 1
ESPECIFICACIÓN TÉCNICA DE INTEROPERABILIDAD (PRM TSI)
• Elaborada por la AEIF y presentada a Comisión Europea para aprobación por
Estados Miembros (mayo 2006)
• Prevista publicación a finales de 2006, con obligatoriedad de aplicación seis
meses después de su publicación.
• Aplicable tanto a infraestructuras de Alta Velocidad como a Red Convencional,
para Proyectos nuevos y para Renovaciones, en estaciones con más de 1000
viajeros / día (llegadas y salidas acumuladas)
• Define, de forma muy amplia, “personas con movilidad reducida”
• Incluye especificaciones de todos los elementos de estaciones
• Define “itinerarios libres de obstáculos” y su señalización
• Define ayudas para acceso a los trenes de viajeros con silla de ruedas
• Incluye los Reglamentos para la Explotación y la necesidad de un Registro de
Infraestructuras adaptadas para PMR
• Excluye la obligación de ascensores, rampas y medios de ayuda de acceso a los
trenes cuando haya otra estación dotada para PMR a menos de 30 km de distancia
• En cuanto a distribución de responsabilidades entre Gestores de Infraestructura (o
de la Estación) y Operadores, se dirige al Reglamento mencionado a continuación
3
DESARROLLO LEGISLATIVO EN EUROPA 2
•
•
•
•
PROPUESTA DE REGLAMENTO SOBRE OBLIGACIONES Y DERECHOS
DE LOS VIAJEROS INTERNACIONALES POR FERROCARRIL
(TERCER PAQUETE FERROVIARIO)
Presentado en 2004 por la Comisión Europea al Parlamento Europeo PE y al
Consejo, para aprobación como Reglamento a incluir en el llamado Tercer
Paquete Ferroviario
En la actualidad, en proceso de “segunda lectura” en el PE, tras enmiendas, que
será finalizada el 15 de octubre
Se prevé necesidad de “conciliación” entre PE y Consejo, con desacuerdos
referentes a la cobertura internacional o nacional y, precisamente, a las
facilidades para PMR
No será de obligado cumplimiento hasta finales de 2007, como pronto
• Señala la responsabilidad del Gestor de Infraestructuras (o de la Estación) en el
acceso, transito y salida de PMR; y del Operador en el embarque y desembarque del
tren
• Señala la obligación de notificación previa, con 24 h de antelación, que el Operador
debe comunicar al Gestor de Infraestructuras (o de la Estación)
• La posición del Consejo se refiere a la limitación del Reglamento solo a viajeros
internacionales, a la sola aplicación de obligación de ayuda en estaciones con personal,
o a la posibilidad de obligar al PMR a que viaje con acompañante, especialmente
• La CER (Comunidad de Ferrocarriles Europeos) se alinea con la posición del Consejo
4
INICIATIVAS DE LOS FERROCARRILES EUROPEOS 1
CARTA EUROPEA DE LOS DERECHOS DE LOS VIAJEROS
FERROVIARIOS
• Firmada en 2002 por CER, UIC y CIT
(Comité Internacional de los Transportes Ferroviarios)
• Su artículo 11 se refiere a los PMRs
• Da una especial importancia a la Información disponible
para las Personas con Movilidad Reducida sobre
facilidades en Estaciones, en el embarque/desembarque
de trenes y a bordo de los mismos
• CER hace un seguimiento anual de su implantación
5
LA NUEVA WEB INTERNACIONAL PARA LOS VIAJEROS FERROVIARIOS
• Presentada en 2005, como desarrollo de la Carta Europea de los Derechos de
los Viajeros Ferroviarios
• Desarrollada por UIC, con financiación conjunta de CER y CIT
• Orientada a la planificación del viaje por los clientes, con o sin necesidades
especiales
• Pero tiene una entrada específica para información a PMR, con enlaces fáciles a
las páginas web de las correspondientes compañias
• En estas páginas se ofrece la información disponible
a nivel nacional, sea sobre facilidades en Estaciones
o a bordo de los trenes, proporcionada por Gestores
de Infraestructura (en su caso, como Reino Unido,
Gestores de Estaciones en aquellas que están
concesionadas) y por Operadores de Transporte
Ferroviario
• La información es realmente completa y práctica,
con una excepción: España
6
UNA PAGINA WEB QUE FACILITA EL VIAJE (NACIONAL O INTERNACIONAL) DE LAS PERSONAS
CON MOVILIDAD REDUCIDA A TRAVÉS DE TODAS LAS REDES FERROVIARIAS EUROPEAS
Con muy fácil
acceso, se conecta
por Internet a la
información facilitada
por cada país (sea
por el Operador o por
el Gestor de
Infraestructuras)
ó
Se obtienen los datos
de contacto con la
oficina (nacional o
regional,según
países, de atención a
los PMR
correspondiente
7
EJEMPLOS EUROPEOS: FRANCIA
voyages-sncf.com
La SNCF te facilita la vida:
prepara tu viaje sin desplazarte,
recibe tu billete en casa y
benefíciate en la estación de
servicios adaptados a tu
capacidad física
Más de 200 estaciones están preparadas
para acoger a PMR: rampas, aseos,
asistencia en estación,..
8
FRANCIA (2)
Para los viajeros que han
hecho reserva “silla de
ruedas”, la asistencia es
automática
Hay un listado de las estaciones equipadas y
las facilidades que tienen, con un teléfono de
contacto para cada una de ellas
9
EJEMPLOS EUROPEOS: SUECIA
Desde el Servicio Nacional de
Movilidad hasta los menores
detalles en estaciones o en trenes:
viajar seguro, viajar cómodo, sin
coste adicional
Información sobre las facilidades en los trenes y
en estaciones grandes y medianas: rampas en
las entradas, puertas automáticas, taquillas de
altura regulable,...
10
SUECIA (2)
En la Web Resplus encuentras información sobre
pendientes, ascensores, ITINERARIOS libres... en cada
estación. Fotografías y mapas de más de 50 estaciones
y terminales. DESDE ACCESOS HASTA PLANOS DE
LA PROPIA ESTACIÓN, CON ZOOM
11
EJEMPLOS EUROPEOS: REINO UNIDO
National Rail Enquiries
Un servicio conjunto de todos
los Operadores (integrados en
ATOC) y de Network Rail como
Gestor de Infraestructuras
Una información (en Internet o en folletos
impresos), preparada para ser util a PMR,
que aporta el conocimiento de facilidades
en trenes y en estaciones en una Red con
múltiples Operadores
12
REINO UNIDO (2) National Rail Enquiries
Mapas de accesibilidad, Nacionales y de las grandes
Regiones Metropolitanas, con todas las estaciones de la
Red que son accesibles, sea quien sea su Gestor
(Network Rail solo gestiona 17 grandes estaciones)
13
REINO UNIDO (3)
Ejemplo de Información de Estación
Birmingham New Street,
operada por Network Rail
14
Podríamos seguir con ejemplos de Italia, Bélgica, Portugal.....todos en la misma línea (están incluidos
en el CD....y se pueden consultar por cualquiera, muy fácilmente, en www.railpassenger.info),
destacando:
Italia: Centros de Asistencia para Viajeros con
Discapacidades en 255 estaciones, 16 Circuitos de
Asistencia Regionales y la Línea de Ayuda Nacional
Bélgica:
Bélgica la información a PMR para cada estación
ITALIA
Portugal:
Portugal la información de estaciones y el Defensor
del Cliente con Necesidades Especiales, creado en
2004
BÉLGICA
PORTUGAL
BÉLGICA
15
ESTRATEGIA PMR DE LAS PRINCIPALES
EMPRESAS FERROVIARIAS EUROPEAS (1)
RFF, el Administrador de Infraestructuras francés
Colaboración con SNCF, en cumplimiento
de la Ley de 11 de febrero de 2005
(periodo de adaptación de 10 años)
Presentación conjunta al Presidente de la
República, el 18 de mayo de 2006:
Discurso del Presidente de RFF con los
avances y compromisos de la empresa
Ambición de participar en un deber
colectivo de solidaridad: garantizar el
acceso de los discapacitados a una vida
social normal
Una nueva política de accesibilidad: un
proceso de definición y de construcción
basado sobre el diálogo
Un Delegado Nacional de Accesibilidad y
12 corresponsales regionales
Adaptar 15 estaciones en 2006, 40 en
2007,.... Con un 25% de financiación sobre
Recursos Propios
La Estación Laboratorio
de Accesibilidad: Gare de
Montparnasse (2006)
Soluciones arquitectónicas
Señalética
Nuevas Tecnologías
Participación y Encuestas a
Viajeros
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Network Rail, el Administrador de Infraestructuras del Reino Unido
Como cualquier Operador ferroviario u Operador de
Estaciones, para obtener su licencia debe presentar a
la SRA (Stretegic Rail Authority) su DPPP (Disabled
People’s Protection Policy), genérico y para cada una
de las 17 estaciones que opera directamente.
El DPPP de cada estación es eminentemente
práctico, puede ser obtenido por cualquier cliente y
señala los compromisos generales y el
detalle de las facilidades para todo tipo de
discapacitados, además de las mejoras en
curso. Incluye mapas de accesibilidad y es
revisado anualmente
La SRA actualiza su Código de Prácticas
RFA (Rail For All), recogiendo estándares
y requerimientos de diseño, técnicos y
operativos, que todos deben cumplir.
Network Rail es responsable de los
Acuerdos con Operadores para la gestión
de las estaciones, siguiendo un procedimiento establecido aprobado por SRA.
NR incluye la asistencia a PMR en su
informe anual de RSC
17
DB, la empresa pública ferroviaria integrada de Alemania
Primera gran empresa alemana de transportes en cumplir
con la Ley Federal sobre Igualdad de Trato a las Personas
con Discapacidades.
220 estaciones cumplen con las exigencias de movilidad
Un Centro de Servicios de Movilidad ayuda desde 1999 a
las personas con cualquier tipo de discapacidad, desde la
preparación del viaje, traslado de equipaje, plazas de
aparcamiento, reservas para el PMR y acompañantes,
asistencia en la estación y en transbordos,.......
18
CONCLUSIONES E INICIATIVAS PROPUESTAS
•
•
En los aspectos legislativos europeos, se puede concluir:
– La Especificación Técnica de Interoperabilidad PMR ETI (PRM TSI) será de
obligado cumplimiento a los seis meses de su publicación (por tanto, a mediados de
2007). Es aplicable a Obra nueva y a Renovaciones importantes, no a las estaciones
que ya existen. Mientras que los aspectos técnicos (dotación de subsistemas adaptados
a PMRs) se vienen cumpliendo, esta ETI también incluye aspectos relacionados con la
Información a PMRs (asegurando que la referente a los niveles de accesibilidad de las
estaciones esté disponible), con el Reglamento de Explotación (apartado 4.1.4) y con
el Inventario, que probablemente son aun incumplidos.
– El Reglamento sobre Obligaciones y Derechos de los Viajeros
Internacionales por Ferrocarril, incluido en el Tercer Paquete Ferroviario, está en
discusión entre Parlamento Europeo y Consejo de Ministros y probablemente no sea de
obligado cumplimiento antes de fin de 2007. Como principales puntos de desacuerdo
se señala la ampliación a ámbito nacional, la aplicación exclusiva a estaciones con
personal o la obligación de que ciertos PMR viajen acompañados.
A partir de las Iniciativas presentadas referentes a otros países, se pueden señalar
algunas Conclusiones que podrían considerarse como Propuestas de actuación
propia:
– La Carta Europea de los Derechos de los Viajeros Ferroviarios puede
tomarse como una buena referencia, señalando la especial importancia que debe
darse a la Información disponible para los PMRs
–
La Web internacional desarrollada por UIC, con apoyo de CER y CIT, es en este sentido un
excelente instrumento de Información, que desde España no ha sido utilizado.
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CONCLUSIONES E INICIATIVAS PROPUESTAS (y 2)
–
–
–
–
–
–
–
Cada país cuenta con un Centro de Asistencia a PMRs, en general dependiente del Operador
correspondiente (en Gran Bretaña es conjunto para todos los Operadores y para el Gestor de
Infraestructura) que informa tanto sobre facilidades a bordo de los trenes como en estaciones y acceso
a las mismas, e incluso como organizar el conjunto del desplazamiento desde el domicilio. La web
internacional indica como contactar con estos Centros.
Cada país cuenta con un enlace a información para PMRs en Internet, que incluye tanto la
información correspondiente a facilidades a bordo de trenes como en estaciones y sus accesos. En su
caso, señala el procedimiento para solicitar ayuda personalizada a PMRs en estaciones y trenes.
Las empresas ferroviarias europeas tienen en su web un apartado específico dirigido a PMRs,
que incluye también la información sobre Estaciones
Algunos países, como Alemania, Suecia ó Reino Unido, incluyen en su información Mapas de
Accesibilidad para las Estaciones, de gran utilidad, que señalan los itinerarios libres de
obstáculos y las facilidades disponibles para toda clase de PMRs. Estos mapas se obtienen en Internet
o impresos en las propias estaciones.
Las compañías ferroviarias destacan en sus políticas de emporesa su compromiso con los
PMRs, con declaraciones de sus Presidentes (sea en las paginas web, como DB, o en
presentaciones públicas, como la de RFF/SNCF ante el Presidente de la República francesa)
En Francia, destaca el desarrollo de una Estación Laboratorio de Accesibilidad (Montparnasse)
en la que se trabaja con gran participación de clientes y de asociaciones representativas, como
primer paso de un plan concertado de inversiones en los próximos años. Además de un Responsable
nacional de Movilidad, RFF tiene Delegados regionales de movilidad que aseguran la cobertura
territorial
Como elemento común a destacar, sin duda debemos insistir en la disponibilidad de Información
para facilitar los desplazamientos de los PMRs, en sus diferentes categorías: de poco sirve tener
facilidades si éstas no se conocen.
20
Y PODEMOS ACABAR POR ESPAÑA!!!
Y LA INFORMACIÓN SOBRE LA TARJETA DORADA
En la Web de
RENFE no hay
más,
mucha RSC,
eso sí
21

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