analisis del mercado - Ambiente Chacao

Transcripción

CONVENIO DE COOPERACION TECNICA NO REEMBOLSABLE ENTRE
CAF BANCO DE DESARROLLO DE AMERICA LATINA Y EL
MUNICIPIO CHACAO, ESTADO MIRANDA,
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MODELO DE GESTIÓN SOSTENIBLE DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS
RECICLABLES EN EL
MUNICIPIO CHACAO, ESTADO MIRANDA
1
INDICE DE CONTENIDO
1.
INTRODUCCION ............................................................................................................................................... 4
2.
OBJETIVO ......................................................................................................................................................... 5
3.
MARCO REFERENCIAL ...................................................................................................................................... 5
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
4.
ANALISIS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS ............................................24
4.1.
4.1.1.
4.1.2.
4.2.
4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
4.2.5.
4.3.
5.
Ámbito Geográfico ......................................................................................................................................... 5
Aspectos Normativos y Jurídicos .................................................................................................................... 8
Gestión Actual de los Residuos en el Área Metropolitana de Caracas ......................................................... 13
Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio Chacao. Situación Actual .................................. 15
Experiencias en otros Países ........................................................................................................................ 19
Análisis de la Oferta ...................................................................................................................................... 26
Generación Total de Residuos Sólidos en el Municipio Chacao. .............................................................. 30
Caracterización de los Residuos Sólidos en el Municipio Chacao. ........................................................... 41
Análisis de la Demanda ................................................................................................................................ 44
Escalas de Comercialización ..................................................................................................................... 47
Materiales Comercializados ..................................................................................................................... 48
Actores de Recuperación en el Mercado de Materiales Reciclables ....................................................... 48
Variables de Confiabilidad en los Mercados ............................................................................................ 52
Perfil de precios de materiales reciclables ............................................................................................... 52
Balance Oferta - Demanda ........................................................................................................................... 54
PROPUESTAS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN EL MUNICIPIO CHACAO ........................61
5.1.
5.1.1.
5.1.2.
5.1.3.
5.1.4.
5.1.5.
5.2.
5.3.
Alternativas posibles de tratamiento de los residuos sólidos urbanos ........................................................ 61
Reciclaje ................................................................................................................................................... 62
Compostaje .............................................................................................................................................. 64
Valorización energética ............................................................................................................................ 65
Incineración de residuos sólidos urbanos ................................................................................................ 66
Vertedero Controlado .............................................................................................................................. 67
Alternativas posibles de recolección de los residuos sólidos urbanos ......................................................... 68
Alternativas factibles para el manejo de los residuos sólidos en el Municipio Chacao .............................. 69
6.
MODELO DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS RECICLABLES EN EL MUNICIPIO CHACAO. ........67
7.
PLAN DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES .........................................................................69
7.1.
Objetivos del Plan ......................................................................................................................................... 70
7.2.
Proyección de la Generación de los RSU en el Municipio. Periodo 2011 – 2016 ......................................... 70
7.3.
Actividades previas al Plan. .......................................................................................................................... 77
7.4.
Líneas Estratégicas del Plan .......................................................................................................................... 78
7.4.1.
Línea Estratégica 1: Minimización de la Generación de los RSU. ............................................................. 79
7.4.1.1. Programa de Comunicación y Sensibilización para la Reducción de Residuos ........................................ 81
7.4.1.2. Programa de Promoción del Consumo Sustentable. ............................................................................... 82
2
7.4.1.2.1.
7.4.1.2.2.
7.4.2.
7.4.2.1.
7.4.2.1.1.
7.4.2.2.
7.4.2.3.
7.4.3.
7.4.3.1.
7.4.3.1.1.
7.4.3.1.2.
7.4.3.1.3.
7.4.3.1.4.
7.4.3.2.
7.4.3.2.1.
7.4.3.2.2.
7.4.3.2.3.
7.4.3.3.
7.4.3.3.1.
7.4.3.3.2.
7.4.3.3.3.
7.4.4.
7.4.4.1.
7.4.5.
7.4.5.1.
7.4.5.2.
7.4.5.3.
7.4.6.
7.4.6.1.
Proyecto Campaña de Comunicación e Información para Consumo Sustentable .............................. 83
Proyecto de Sensibilización sobre Hábitos de Consumo Sustentable ................................................. 85
Línea Estratégica 2. Reutilización de los Materiales ............................................................................... 86
Programa de Separación de Materiales en Origen en el Sector Residencial, para ser Reutilizados ........ 86
Proyecto de Comunicación e Información ........................................................................................... 86
Proyecto de Roperos Municipales ........................................................................................................... 87
Proyecto de Jornadas de Mercado de utensilios .................................................................................... 87
Línea Estratégica 3: Reciclaje de los Materiales ....................................................................................... 88
Programa de Recuperación Mediante Recolección Selectiva .................................................................. 88
Proyecto de recolección Selectiva -Método Puerta a Puerta. ............................................................. 89
Proyecto de Recolección Selectiva -Método Puntos Ecológicos. ........................................................ 89
Proyecto de apoyo al Mercado de Compostaje ................................................................................... 90
Proyecto de recolección selectiva en Talleres Mecánicos ................................................................... 91
Programa Comunitario en Sectores Populares ........................................................................................ 91
Proyecto de Capacitación .................................................................................................................... 91
Proyecto de Creación de Mini - centros de acopio .............................................................................. 92
Proyecto de Saneamiento Ambiental .................................................................................................. 92
Programas Especiales .............................................................................................................................. 93
Proyecto de Intercambio de residuos reciclables por Cultura y Deporte ........................................... 93
Proyecto de recolección de escombros ............................................................................................... 93
Proyecto de recolección de cachivaches ............................................................................................. 93
Línea Estratégica 4: Fortalecimiento de la Información y la Comunicación............................................ 94
Programa de Información y Comunicación ............................................................................................. 94
Línea Estratégica 5. Fortalecimiento de la Estructura Organizativa ........................................................ 94
Programa de estructuración de la Unidad Ejecutora del Plan de GRSUR ............................................... 95
Programa de investigación y desarrollo de procesos innovadores en la GRSU ...................................... 95
Proyecto de retroalimentación y aprendizaje continúo .......................................................................... 95
Línea Estratégica 6: Corresponsabilidad en la Gestión de RSU ................................................................ 96
Programa de Alianza entre el Municipio y la Empresa Privada ............................................................... 97
8.
RESUMEN PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS RECICLABLES. MUNICIPIO CHACAO. AÑOS
2011 - 2016 .....................................................................................................................................................96
9.
POTENCIALIDAD DE APROVECHAMIENTO. ....................................................................................................101
10. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .....................................................................................................................103
11. ANEXO 1 COPIA DIGITAL ........................................................................... ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
MODELO DE GESTIÓN DE LOS RSUR MUNICIPIO CHACAO. INFORME FINAL ¡ERROR! MARCADOR NO
DEFINIDO.
PRESENTACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN DE RSUR MUNICIPIO CHACAO ..... ¡ERROR! MARCADOR NO
DEFINIDO.
3
MODELO DE GESTION SOSTENIBLE DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS RECICLABLES EN EL
MUNICIPIO CHACAO, ESTADO MIRANDA
INFORME FINAL
1.
INTRODUCCION
El manejo de los residuos sólidos urbanos se ha transformado en uno de los principales problemas
ambientales a los que se enfrentan las ciudades, ya que su generación evoluciona conjuntamente con la
urbanización y la industrialización. El Municipio Chacao no escapa a esta realidad.
La situación actual del municipio, en cuanto a la los residuos sólidos se trata, muestra tres características
que la distinguen y demuestran que requiere de prontas soluciones: dos de ellas tienden a dificultar la
solución del problema: por un lado, la concentración de la población urbana en espacios reducidos, de
uso residencial y de puntos de actividad económica productiva de bienes y servicios; por otro lado, la
cantidad y calidad de los materiales de desecho, cada vez más abundantes, diversos y complejos. La
tercera, se vincula con los cambios en la percepción del ambiente. Cada vez existe una mayor conciencia
de que el medio no puede recibir residuos sin un adecuado sistema de tratamiento y disposición final.
Esta diferencia, respecto del pasado opera como principal elemento en la búsqueda y diseño de una
solución adecuada y sustentable. Hoy en día este municipio se encuentra en un punto de inflexión entre
un pasado, con parcial comprensión de la problemática ambiental y un futuro, que permite avizorar los
primeros síntomas de cambio hacia sistemas más adecuados.
En este sentido, el Municipio Chacao, consciente de la necesidad de cambio y dispuesto a avanzar hacia
una gestión de mayor eficiencia y con el apoyo de la CAF Banco de Desarrollo de América Latina a través
de una Cooperación Técnica No Reembolsable, la cual fue aprobada en el marco de la Resolución de la
Presidencia Ejecutiva de la CAF P.E.N° 7297/10, de fecha 20 de diciembre de 2010 y firmado el Convenio
en fecha 20 de febrero de 2011, contrató los estudios para la elaboración del Modelo de Gestión
4
Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos Reciclables en el Municipio, ” cuya ejecución incorporará los
resultados de los estudios de Caracterización de los Desechos Sólidos del Municipio Chacao y de Análisis
de Mercado de los Residuos Potencialmente Reciclables
2.
OBJETIVO
El presente estudio tiene como objetivo, diseñar un modelo de gestión sostenible de residuos sólidos
urbanos reciclables en el Municipio Chacao del Estado Miranda, con el fin de disponer de un conjunto de
herramientas que apoyen el proceso de decisiones, encaminadas a dar a los residuos el destino más
adecuado en consonancia con la salud y el ambiente.
3.
MARCO REFERENCIAL
3.1.
Ámbito Geográfico
Chacao es un municipio de unos 13 Km2 de superficie urbana, en el que residen unos 71.3511 habitantes
para el año 2011, que proporcionalmente equivalen apenas al 2,23 % de la población del área
metropolitana de Caracas. Cuenta con una densidad de 5.486,53 hab/km². según el INE (Instituto Nacional
de Estadísticas 2007), siendo uno de los más densamente poblados del Distrito Metropolitano de Caracas
y el más pequeño de los cinco municipios que conforman el área.
Su localización estratégica dentro del tramado urbano de la ciudad lo convierte en un nodo central con
una alta proporción de tráfico de paso y concentración de actividades urbanas. Chacao representa un eje
importante de centros profesionales, redistribución de rutas, y localización de actividades comerciales,
culturales y recreativas que corresponden a la satisfacción de servicios de un ámbito superior a sus límites
sociopolíticos. Chacao presta servicios a una población foránea de considerable proporción que realiza
actividades en el Municipio. Aproximadamente, un millón doscientas mil personas (1.200.000) transitan y
hacen vida comercial, financiera o educativa en el municipio, incrementándose en los meses de
noviembre y diciembre.
1
Instituto Nacional de Estadística, (2010) Síntesis de Estadística Estadal. Cuadro P5. Estado Miranda. Proyecciones
de Población por año, según sexo y municipio, 2000 - 2011
5
En base a su morfología urbana el Municipio está definido por un eje trasversal correspondiente con la
Avenida Francisco de Miranda, donde se encuentra la mayor mezcla de usos y de intensidades de
desarrollo, y se localizan edificaciones de alto valor arquitectónico y comercial, esta característica se
extiende aproximadamente unos 400 metros a cada lado del eje.
El Municipio Chacao solo posee una parroquia y hace frontera con los Municipios Libertador al Oeste,
Baruta al Sur, Sucre al Este y con el Estado Vargas al Norte.
El área no urbana se encuentra ocupada por el Parque Nacional El Ávila, considerado reservorio de flora
y fauna silvestre.
El Clima de Chacao está clasificado como intertropical de altura debido a su posición geográfica, alrededor
de los 1.000 m.s.n.m. Su temperatura media mínima anual está al orden de los 18ºC y la máxima media
anual es de aproximadamente 27ºC.
En el Cuadro No. 1, a continuación, se presenta la población del Municipio para el año 2011 discriminada
por urbanizaciones y sectores populares.
Cuadro No.1 Población por Sectores. Municipio Chacao. Año 2011.
Urbanización
Altamira
Población
8.064
Sector Popular
Población
Barrio Nuevo
259
Bello Campo
5.202
Bello Campo
576
Campo Alegre
2.440
Bucaral
2.237
Country Club
882
El Pedregal
1.018
El Bosque
1.370
El Tártago
142
El Retiro
278
La Cruz
1.562
El Rosal
2.056
San José de la Floresta
500
Estado Leal
0
Manguera
675
La Castellana
3.285
Pajaritos
171
La Floresta
1.380
Los Palos Grandes
17.872
6
El Pedregal
1.812
Población Chacao
14.885
San Marino
645
El Dorado
1.643
Ciudad Comercial Tamanaco
0
Sans Souci
2.397
Sub - total
64.211
Sub- total
TOTAL
7.140
71.351 habitantes
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Local. Estado Miranda. City Plan, Consultores C.A
En la Figura No. 1 se muestra el mapa de distribución espacial de las urbanizaciones y sectores populares
del Municipio Chacao indicados en el Cuadro No 1 antes descrito.
Figura No. 1. Distribución Espacial por Urbanizaciones y Sectores Populares – Municipio Chacao
Fuente: Instituto de Protección Civil y Ambiente IPCA. Municipio Chacao.
7
3.2.
Aspectos Normativos y Jurídicos
El marco legal existente en el país relacionado con los desechos y residuos sólidos, proporcionan al
Municipio el mandato y la obligación para la gestión integral de los Residuos y Desechos Sólidos, con
sujeción a las políticas y directrices del órgano rector, establecidas en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en la legislación internacional y en las diferentes leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones y ordenanzas, publicados en Gaceta Oficial de los entes de gobierno nacional, estadal y
municipal.
En la Figura No. 2 se muestra el esquema sobre la legislación del país en residuos sólidos
Figura No. 2: Esquema Legislación sobre Residuos Sólidos.
Fuente: Asociación para la Defensa del Ambiente y de la Naturaleza. Documento en línea www.adan.org.ve
Preguntas Frecuentes, fecha de la consulta 12/06/2012.
8
En particular, la Ley de Gestión Integral de la Basura, tiene por objeto establecer las disposiciones
regulatorias para la gestión integral de la basura, con el fin de reducir su generación y garantizar que su
recolección, aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma sanitaria y ambientalmente
segura.
De manera específica y a los fines del alcance de este estudio se han seleccionados los artículos de mayor
incidencia.
“Artículo 9. Poder Ejecutivo Municipal
Es de la competencia del Poder Ejecutivo del Municipio y Distritos Metropolitanos:
1. La gestión del servicio de aseo urbano, rural y domiciliario.
2. Elaborar y ejecutar el Plan municipal de Gestión Integral de los Residuos y Desechos Sólidos, con
sujeción a las políticas y directrices del órgano rector. En los casos en la que la prestación del servicio se
realice a través de las figuras asociativas establecidas en la ley, se elaborará un Plan que comprenda
los municipios involucrados.
3. Prestar de manera eficiente, directamente o a través de terceros, dando preferencia a aquellas
organizaciones del poder popular, los servicios de aseo público y domiciliario, comprendidos los de
limpieza, recolección, transporte y tratamiento de residuos sólidos; de acuerdo con las políticas,
estrategias y normas fijadas por el Ejecutivo Nacional.
4. Regular, mediante ordenanzas, la gestión de los servicios de aseo público y domiciliario, incluyendo las
tarifas, tasas o cualquier otra contraprestación por los servicios, calculados sobre la base de sus costos
reales y las previsiones establecidas en el respectivo Plan, conforme a los criterios establecidos por el
Poder Público Nacional.
5. Garantizar la participación popular en el proceso de definición, ejecución, control y evaluación de la
prestación del servicio.
6. Establecer formas asociativas con otros órganos o entes con los cuales estén relacionados, para la
prestación del servicio de aseo público o domiciliario.
7. Gestionar y aportar, total o parcialmente, los recursos financieros para la ejecución del Plan Municipal
de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos.
8. Priorizar el desarrollo y difusión de programas educativos y la capacitación en el manejo integral de los
residuos y desechos sólidos, para los consejos comunales y demás organizaciones del Poder Popular.
9. Proponer sitios para la ubicación de instalaciones a ser utilizadas en el manejo integral de residuos y
desechos sólidos, de conformidad con los planes respectivos.
10. Coordinar con la autoridad ambiental y sanitaria correspondiente, la aplicación del Plan Municipal de
Gestión y Manejo Integral de los Residuos y Desechos Sólidos.
9
11. Dar cumplimiento a los cronogramas de adecuación de los vertederos a cielo abierto para su clausura.
12. Cualesquiera otras que por disposición legal le corresponda.”
“Artículo 29 Corresponsabilidad
Las personas naturales y jurídicas concurrirán, dentro de los límites de su responsabilidad, en el manejo
adecuado de residuos y desechos sólidos, a los fines de:
1. Realizar el manejo en forma adecuada, efectiva y eficaz, conforme a la normativa técnica y planes de
gestión aplicables.
2. Prevenir y reducir la generación de residuos y desechos sólidos, especialmente cuando se trate de la
fabricación, distribución y uso de productos de consumo masivo inmediato.
3. Evitar riesgos a la salud o al ambiente por el manejo inadecuado de residuos y desechos sólidos.
4. Valorizar los residuos sólidos generados, mediante programas que garanticen su recuperación,
reutilización, reciclaje, transformación o cualquier otra acción dirigida a obtener materiales
aprovechables o energía.
5. Desarrollar y aplicar tecnologías ambientalmente sustentadas que eviten o minimicen la generación de
residuos y desechos sólidos.”
“Artículo 31 Manejo inadecuado
En caso de encontrarse residuos y desechos sólidos abandonados o depositados sin adecuado manejo, las
autoridades competentes ordenarán la realización del manejo que sea requerido, a expensas del
responsable de su abandono o manejo inadecuado.”
“Artículo 34 Deberes de los generadores
La persona natural y jurídica, que genere o posea residuos y desechos sólidos, debe:
1. Realizar el manejo de residuos y desechos sólidos de manera segura, con el fin de evitar daños a la salud
y al ambiente.
2. Realizar la segregación inicial de los mismos conforme se indique en el Plan Municipal de Gestión y
Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos y la normativa técnica.
3. Realizar el acopio de los residuos y desechos sólidos mediante el uso de un depósito temporal,
contenedores o recipientes adecuados para los tipos de residuos y desechos sólidos y colocarlos en los
sitios, días y horarios definidos comunalmente para facilitar el servicio de recolección, conforme indique
el Plan Municipal de Gestión y Manejo Integral de Residuos y Desechos Sólidos y la normativa técnica.
4. Facilitar la recuperación de materiales aprovechables acopiados en la forma, sitio, días y horarios
definidos comunalmente y permitir su libre recolección.
10
5. Permitir el acceso a los sitios o instalaciones donde se acumulen y acopien residuos y desechos sólidos
dentro del inmueble y prestar facilidades a los organismos competentes con competencia en materia
de ambiente y salud, para que realicen labores de inspección, control y profilaxis en caso de ser
requerido.
6. Adoptar medidas para reducir la generación de residuos y desechos sólidos, a través de procesos
productivos tecnológicamente viables, con sujeción a lo establecido en la presente Ley, su reglamento y
la normativa técnica.”
“Artículo 35 Programas de retorno de productos de consumo masivo
Las personas naturales y jurídicas, responsables de la importación, fabricación o distribución de
mercancías o productos de consumo masivo que generen residuos sólidos, deben contar con programas de
retorno para la recuperación de sus residuos, incluyendo los mecanismos de devolución o depósito
equivalente, acopio, almacenamiento y transporte, que garantice su reutilización en la cadena productiva
o su efectivo reciclaje, de acuerdo con el reglamento.”
“Artículo 41 Programa de separación
La autoridad municipal debe implantar mecanismos para que los generadores participen en los programas
de separación de residuos y desechos sólidos desde su origen, de conformidad con los lineamientos
existentes en materia sanitaria y ambiental y lo que prevea el reglamento de la presente Ley.
Artículo 42 Programa de minimización y segregación
Los generadores de grandes volúmenes de residuos y desechos sólidos deberán contar con programas de
minimización y segregación en el origen convenidos con la autoridad municipal competente, para
insertarlos en los programas y proyectos de retorno y reciclaje.”
“Artículo 46 Segregación en el origen
A los efectos de promover la segregación en el origen, los recipientes o contenedores destinados al acopio
de residuos y desechos sólidos deben estar debidamente identificados para el tipo de residuo o desecho
que corresponda y deben ser frecuentemente vaciados y aseados, a fin de mantenerlos en óptimas
condiciones sanitarias, evitar el derrame de su contenido o su acumulación prolongada.”
11
“Artículo 53 Sistemas de aprovechamiento
El aprovechamiento de residuos es el proceso mediante el cual se obtiene un beneficio de los residuos
sólidos, como un todo o parte de él. Se consideran sistemas de aprovechamiento de residuos sólidos, el
reciclaje, la recuperación, la reutilización y otros que la ciencia y la tecnología desarrollen.
Artículo 54 Programas de manejo
El aprovechamiento de los residuos sólidos se hará a través de programas para su manejo, en los cuales se
establecerán las obligaciones, condiciones y modalidades para el cumplimiento de tal fin.”
“Artículo 65 Prohibición en sitios de disposición final
Se prohíbe la separación y extracción de materiales aprovechables en los sitios de disposición final.”
“Artículo 81 Deberes
En el proceso de gestión y manejo de los residuos y desechos sólidos, son deberes de las personas:
1. Pagar las tasas por los servicios prestados por el municipio, cancelar las multas y demás cargas
aplicadas por las autoridades competentes.
2. Cumplir con las normas y recomendaciones técnicas establecidas por las autoridades competentes.
3. Informar a las autoridades competentes de las infracciones que cometan los generadores y operadores
de los residuos y desechos sólidos, en contra de la normativa existente en la presente Ley y su
reglamento.
4. Abstenerse de arrojar residuos y desechos fuera de los sitios, recipientes y contenedores colocados para
su acopio; así como de colocarlos fuera de los horarios establecidos para la recolección.
5. Almacenar los residuos y desechos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y ambientales, para
evitar daños a terceros y facilitar su recolección, según lo establecido en esta Ley, su reglamento y las
ordenanzas.
6. Participar en los programas de reducción de la generación de residuos y desechos, así como en los de
recuperación, reutilización y reciclaje de envases, empaques y afines.”
Complementan este marco legal las ordenanzas municipales2 sobre el tema que a continuación se
identifican:
a. Ordenanza sobre clasificación y reciclaje de residuos sólidos en origen. Aprobada en marzo de 2011
2
WWW.CONCEJOCHACAO.GOB.VE, Ordenanzas Vigentes, Ordenanzas sobre entes descentralizados y servicios
públicos, consultada realizada 12/06/2012
12
b. Decreto Nro. 014 -10, que establece el esquema tarifario del servicio de aseo urbano y domiciliario a
ser aplicado a los usuarios domiciliarios y comerciales, en la jurisdicción del Municipio Chacao del
Estado Miranda. Gaceta municipal del Municipio Chacao, Extraordinaria No. 7900 del 15/11/2010
c. Ordenanza sobre desechos y residuos sólidos. Aprobada en Junio 2007. Gaceta municipal del
Municipio Chacao, Extraordinaria No. 6937 del 14/06/2007.
3.3.
Gestión Actual de los Residuos en el Área Metropolitana de Caracas
En el Área Metropolitana de Caracas3, la gestión de los residuos y desechos sólidos es competencia de
cada uno de los municipios que la integran, teniendo un lugar común para la disposición final de sus
desechos, La Bonanza, que queda a más de 30 km de Caracas. En todos los municipios el servicio esta
tercerizado bien sea con operadoras, cooperativas o ambos casos, y con particularidades en la forma de
realizar el servicio.
En todos los casos, el servicio se realiza a través de un conjunto de operaciones encaminadas a darle un
destino final al volumen de residuos generados y respondiendo a medidas de carácter sanitario, que
pueden agruparse en:
a. Barrido de calles y avenidas: es responsabilidad de la Alcaldía y suele ser una tarea compartida con los
vecinos y comerciantes, quienes deben mantener limpios el frente de sus domicilios o locales
b. Recolección y Transporte: Es responsabilidad de las Alcaldías recolectar los residuos almacenados en
los frentes de las viviendas, comercios e instituciones y llevarlos hasta el sitio de disposición final.
c. Tratamiento: En la mayoría de los casos, el tratamiento de los residuos se realiza en el sitio de
disposición final donde se recuperan algunos materiales ya mezclados y contaminados, de una forma
manual y bajo condiciones poco sanitarias, que luego son vendidos a recuperadores independientes.
d. Disposición Final: Se lleva a cabo en el relleno sanitario de la Bonanza, Considerado uno de los pocos
vertederos controlados del país, sin que ello implique ausencia de problemas ambientales
3
Está conformada por el territorio correspondiente a los municipios Libertador del Distrito Capital y Baruta, Chacao,
El Hatillo y Sucre del Estado Miranda.
13
Tal y como se muestra en la Figura No. 3 la gestión actual de los residuos urbanos, en general, en las
grandes ciudades venezolanas se realiza de una forma directa desde el origen o generación hasta la
disposición final, a través de una intensa labor de transporte que, en el mejor de los casos, se realiza con
camiones transportadores.
Figura No. 3. Manejo de los Residuos Sólidos
Fuente: Elaboración propia
Es en la disposición final donde se recuperan algunos materiales ya mezclados y contaminados, de una
forma manual y bajo condiciones poco sanitarias, que luego son vendidos a recuperadores, Figura No. 4
14
Figura No. 4 Segregación en los sitios de disposición final
Fuente: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, Julio 1998
3.4.
Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio Chacao. Situación Actual
La gestión de los residuos sólidos en el Municipio Chacao se ejecuta a través del Instituto de Protección
Civil y Ambiente, IPCA, Instituto Autónomo adscrito a la Alcaldía del Municipio Chacao. El IPCA es el
organismo responsable de dar cumplimiento al Decreto Ley de La Organización Nacional de Protección
Civil y Administración de Desastres; Ley Orgánica del Ambiente; Ordenanza sobre Protección del
Ambiente en Jurisdicción del Municipio Chacao; Ordenanza sobre Recolección de Desechos y Residuos
Sólidos; Ordenanza sobre Clasificación y Reciclaje de Residuos Sólidos en Origen, Ordenanza sobre
Contaminación por Ruido, entre otras. Es el único organismo en Venezuela que conjuga en un mismo ente
la materia ambiental y la protección civil. En la Figura No. 5 se muestra el organigrama del IPCA.
15
Figura No. 5: Organigrama IPCA. Municipio Chacao.
Fuente: Instituto de Protección Civil y Ambiente, IPCA
A través de un contrato de servicio con el IPCA, la Empresa SOCIEDAD ANÓNIMA TÉCNICA DE
CONSERVACIÓN AMBIENTAL (SATECA), es la responsable de prestar los servicios de: recolección y
transporte de desechos sólidos domiciliarios en las zonas residenciales, comerciales, sectores populares,
grandes generadores, corredores viales y troncales; mantenimiento de papeleras; servicio de barrido;
control y seguimiento de la facturación y recaudación; facturación y cobranza de servicios especiales.
Paralelamente, el Municipio a través del IPCA, ha auspiciado el desarrollado de unas experiencias de
recuperación y tratamiento de los residuos, las cuales se llevan a cabo a través de la Asociación Civil
Chacao Limpio, la Asociación Cooperativa Cattleya 2000 R.L, y el Programa de Manejo Integral de
Desechos y Residuos Sólidos en los Sectores Populares.
 Chacao Limpio es una asociación civil que lleva a cabo un programa ambiental y comunitario desde
el año 2007 el Municipio Chacao. Es una iniciativa mancomunada de nueve consejos comunales bajo
16
los auspicios de la Alcaldía de Chacao y cuyo objetivo es disminuir la cantidad de desechos en las
urbanizaciones y sectores populares de y calles del municipio.
Para cumplir con sus objetivos dictan charlas ambientales concientizadoras e inductivas a colegios,
comunidades y empresas, dan apoyo a eventos de calle y se encargan de recolector
en
aproximadamente 140 puntos (condominios, empresas, colegios e instituciones), en 5 puntos
ecológicos situados en parques municipales (Aruflo, Humboldt, Caballito, Los Palos Grandes y Boyacá)
en dos sectores populares (Bello Campo y La Cruz).
Las cantidades de materiales recolectas (aluminio, plástico, aceite, papel y cartón) han ido
incrementándose desde su inicio en el año 2008, tal como se indica en el Cuadro No. 2, lo cual ha
consolidado la estructura de la organización para disponer hoy en día con siete (7) empleados fijos,
seis (6) contratados mediante el convenio con la Fundación Techo de la Alcaldía de Chacao y tres
camiones. El destino final de los materiales recolectados luego de un proceso de reclasificación en el
centro de acopio, es venderlo a las empresas recicladoras Repaveca, Smurfit kappa Cartón de
Venezuela, Kimberly Clark, Plásticos Ecoplast y GP Rendering
Cuadro No. 2 Cantidades Recolectadas
AÑO
TOTAL ( Kg/año)
2008
2009
2010
2011
2008 - 2011
14.130
96.120
97.310
122.530
330.090
Fuente: Chacao Limpio
 Asociación Cooperativa Cattleya 2000 R.L. es una iniciativa conformada por vecinos del sector del
Pedregal, encaminada a la prestación de servicios de mantenimiento de jardines, y áreas verdes; así
como en la recuperación de materiales reciclables, y paralelamente fomentando la educación
comunitaria y cooperativa en los programas para consumidores y productores.
Con referencia al programa de recuperación de materiales, la Cooperativa, ha
instalado
contenedores para el reciclaje de plástico, papel y cartón en todas las calles del sector del Pedregal,
17
cuyo material es recolectado por la misma y reclasificado para su envío a las empresas recicladoras,
con un promedio de recuperación de 2.100 kilogramos mensuales.
Para la ejecución de los trabajos cuenta con la mano de obra de los cooperativistas, un camión para la
recolección y un área de trabajo en el sector para realizar las labores de clasificación y preparación de
los materiales.
 El Programa de Manejo Integral de Desechos y Residuos Sólidos en los Sectores Populares de La
Cruz, Bello Campo, El Pedregal, Bucaral y Barrio Nuevo, tiene como fin el reducir la generación de
basura e impulsar la limpieza, recolección y el reciclaje, con la participación activa de los vecinos. Se
inicia en febrero del año 2011 con la limpieza de los espacios públicos de dichos sectores, y la
instalación de puntos ecológicos para captar plástico, latas de aluminio, papel-cartón, así como aceite
vegetal usado. La recolección de los materiales allí separados es realizada por Chacao Limpio.
A la fecha, junio 2012, ha logrado la recolección de más de 5.000 kilos de material separado Este
programa de los sectores populares es patrocinado por la Alcaldía de Chacao.
Actualmente, se recuperan para el reciclaje, a través de estos programas, un promedio de 30.000 kg
mensuales.
En la Figura No 6 se muestra esquemáticamente el sistema de gestión de los residuos en el Municipio
Chacao.
Figura No. 6: Esquema Sistema de Gestión de RSU. Municipio Chacao.
Fuente: Elaboración Propia.
18
3.5.
Experiencias en otros Países
Según datos de la Fundación Internacional para el Desafío Económico Global – FIDEG (Michell, 2007), la
Unión Europea es la región con mayor conciencia sobre los impactos de la acumulación de desechos y que
posee los mejores mecanismos para hacer frente al problema. Algunos países de la Unión Europea se
ocupan, desde hace varias décadas, de los problemas generados por la creciente generación de residuos y
principalmente del excesivo consumo de envases que se detecta dentro de los residuos, por lo que han
puesto en marcha diversos programas encaminados a la disminución de este problema. Por otra parte, las
experiencias norteamericanas también constituyen buenos ejemplos de prácticas ambientales.
No existe una fórmula simple y única que pueda aplicarse directamente a cualquier sistema que se
pretenda implantar. La amplia variedad de circunstancias en términos de geografía, demografía, situación
política, legislación, infraestructura, volumen de residuos, hacen que una solución única sea imposible.
De manera general, se puede observar como a nivel internacional se está abordando el sistema de
tratamiento de residuos urbanos, teniendo en cuenta la sostenibilidad ambiental. Estos planes de acción,
son llevados a cabo, en la mayoría de los casos, a través de una cadena de reciclaje que se inicia desde el
ciudadano educado, hasta el propio estado, mediante la generación de leyes que protejan al ambiente.
Le sigue en importancia el método de compostaje y en otros casos especiales la incineración.
Los métodos de recolección asociados a estos tratamientos van desde la separación en la fuente y
recolección puerta a puerta; recolección en aceras; recolección en puntos específicos, que a su vez tienen
variaciones en cuanto a recolección separada (un tipo de material por contenedor), o recolección
mezclada (contenedores que aceptan varios tipos de material); recolección en centros de acopio.
En todos los casos, se resalta la importancia que ha significado la educación y concienciación ambiental de
la sociedad para contrarrestar las nuevas necesidades de consumo y los nuevos hábitos de reciclaje.
En el Cuadro No. 3 podemos apreciar las tecnologías de tratamiento y los métodos de recolección de los
residuos en algunos países.
19
Cuadro No. 3 Tecnologías de tratamiento y métodos de recolección asociados
País
ALEMANIA
SUIZA
AUSTRIA
USA
REINO UNIDO
DINAMARCA
ITALIA
BÉLGICA
BRASIL
COLOMBIA
ARGENTINA
Tecnología de Tratamiento
Métodos de recolección
Compostaje-reciclaje-reúso
Compostaje-reciclaje-incineración
Compostaje-reciclaje
Puntos-aceras
Puntos- aceras
Puntos-aceras
Puerta a puerta-aceras-puntos
Puntos-aceras
Puntos-aceras
Puntos –aceras-puerta a puerta
Centros de acopio-aceras
Puerta a puerta-puntos-aceras
Aceras-puntos-centros de acopio
Centros de acopio-aceras
Cabe resaltar que todos los programas incluyeron esquemas de reciclaje, y prácticas de compostaje. Los
casos de Incineración tienen fines energéticos, asociados a programas de calefacción. Países como Austria
reciclan más del 60% de los residuos municipales, siendo Bélgica el que recicla casi un 90% de sus
residuos. En el caso británico, la tasa de reciclaje era del 27% pero se ha duplicado en los últimos años.
Se aprecia que una de las características comunes en el desarrollo de sistemas de gestión integrada lo
representa la presencia de una legislación específica para los residuos, como es el caso de la Unión
Europea y de algunos estados de USA.
Uno de los países europeos con más avances es Alemania, ya que desde inicios de 1970 le ha dado a su
política un enfoque ambientalista, hecho que se manifiesta en el tema de producción de residuos de
envases en 1991 bajo el Decreto “Töfper”, llamado así por el Ministro de Medio Ambiente Klaus Töpfer
que lo puso en vigor. Este Decreto insiste en la importancia de la separación, prevención y reciclado de
envases, tratamiento que se apoya en tres principios básicos -el de precaución, “el que contamina paga” y
20
el de cooperación- de gran trascendencia, pues se responsabiliza de sus acciones a todos los agentes que
intervienen en el ciclo de producción-consumo de envases.
Siguiendo el ejemplo de Alemania, otros países europeos han comenzado a legislar en materia de
residuos con resultados alentadores. La industria, como fuente emisora de residuos, fue considerada
inicialmente la única responsable de mejorar y disminuir las actividades contaminantes derivadas de la
producción y eliminación de todos aquellos productos que fueran puestos en el mercado -principio de
responsabilidad extendida del productor-. Sin embargo, con la aparición del decreto Töpfer, que surge
para reglamentar la producción y eliminación de los envases de alimentos y que sirvió posteriormente
como prototipo para la Directiva 94/62/CE relativa a envases y residuos de envases, así como para regular
otras fracciones de residuos como la de los automóviles fuera de uso y los residuos de aparatos eléctricos
y electrónicos, se reconoce el puesto relevante que desempeña la participación de los ciudadanos en la
solución de este problema.
El sistema aplicado inicialmente en Alemania, (sistema dual), asociado a los envases generados en los
residuos, es una de las razones del éxito de la industria del reciclaje en la región. Este, consiste en
autorizar la colocación de un punto verde en los productos, indicando que el fabricante del envase o el
que lo rellena con sus productos han pagado una tasa para financiar la recolección. La Unión Europea ha
prestado mucha atención a los residuos de envases por el volumen que representan dentro del flujo de
los residuos (aproximadamente un 30%).Al efecto, existe una legislación específica para los envases y
embalajes. El sistema dual basa sus ingresos en primer lugar, en las tasas por el punto verde, alcanzando
facturaciones de 237 millones de euros en España y más de 400 millones en Francia y, en segunda
instancia, en las ventas de material reciclado.
La cultura del reciclaje puede observarse en las grandes urbes europeas, donde se aprecian contenedores
de residuos diferenciados en su color en función de lo que debe depositarse en los mismos.
En España la gestión del reciclaje del plástico y del papel está en manos de Ecoembes (Ecoembalajes
España, SA), Sociedad Anónima sin fines de lucro, constituida por un grupo de empresas para favorecer el
21
reciclaje y garantizan una gestión adecuada de residuos. El vidrio, a su vez, está gestionado por Ecovidrio,
Sociedad Anónima sin fines de lucro, a través de contenedores diferenciados colocados en las aceras de
las calles.
Cabe señalar algunos casos aislados pero exitosos que merecen atención por la forma de gestión tan
diferente al resto de los casos enumerados: Caso de Madras en la India, Caso Brasil y los llamados
Envirobank, iniciado en Australia pero muy extendido en los Estados Unidos.
Caso Madras, la India
Madras, es una localidad de la India que pertenece a una economía en vías de desarrollo, y que produce
0,5 kilos/persona/día de residuos. Un porcentaje del material seco de estos residuos (vidrio, papel,
cartón, metal) es recuperado por recolectores informales, llamados “recuperadores de harapos” y el
porcentaje orgánico que representa casi el 60% de los residuos, es desechado y mal dispuesto en calles,
aceras y terrenos.
En vista de la ausencia de esfuerzos por parte de las autoridades locales, una organización no
gubernamental denominada Exnora tomó la iniciativa y conjuntamente con los recuperadores informales
inició un programa sin requerir fondos de las autoridades locales.
El programa se inició en un barrio de Adyar en Madras. Los residentes se hicieron responsables
colectivamente de asegurarse que los residuos por ellos generados fueran recolectados por los
recuperadores informales a quienes llamaron “embellecedores de calles” y luego llevados a lugares
establecidos, para un pre-tratamiento, para luego venderlos a las empresas recicladoras.
Este esquema se financia mediante una pequeña cuota (3 US$ al año)4 que aportan los mismos residentes.
La forma de organización y trabajo de Exnora consiste en organizar un grupo de viviendas que pueden
estar entre 80 y 150, y se asigna para ellas un embellecedor de calles debidamente entrenado y dotado de
uniforme, triciclo, carretilla, quien recolecta los residuos de esta comunidad. El embellecedor de calles
4
Forbes Mc Dougal Gestión Integral de los Residuos Sólidos
22
vende la fracción reciclable lo cual le representa una ganancia adicional a su salario, el resto de los
residuos los llevan a un punto de recolección de residuos municipales.
El sistema se basa completamente en la participación comunitaria y dado su éxito se ha replicado en casi
todo Madras.
Caso Brasil
En Brasil existen diversos sistemas de recolección y separación de materiales reciclables. En algunos
municipios la recolección se hace en camiones de su propiedad, los cuales son totalmente abiertos para
no mezclar los residuos recolectados. Generalmente una vez a la semana visitan las residencias para
recolectar únicamente materiales reciclables, especialmente envases. Existen centros de acopio donde se
llevan estos los materiales para luego separarlos, descontaminarlos y venderlos.
Si bien estos sistemas no son sofisticados técnicamente, porque son las personas quien manualmente
interviene en el proceso, son económicos y aportan una buena fuente de trabajo. Un ejemplo de estos
sistemas son las cooperativas, sistema muy expandido en Brasil, sobre todo por sus bajos costos de
mantenimiento y por su aporte a gran cantidad de puestos de trabajo.
Envirobank: Máquinas de almacenamiento y reciclaje con incentivos
Esta idea australiana llamada Envirobank Recycling fue extendida por diversas localidades de los Estados
Unidos donde tienen una gran acogida. Las mismas incentivan el reciclaje de diversos materiales a través
de máquinas que reciben envases de diversos materiales tales como latas, plástico, aceite, vidrio, etc.,
por la cual recibes, a cambio, dinero o «puntos» para usar en otros sitios. En la Figura No. 7 se puede
apreciar algunos modelos de máquinas de almacenamiento
Generalmente se ubican en centros comerciales, gasolineras, escuelas, centros deportivos y en calles.
Según los modelos y el tipo de objetos a reciclar pueden almacenar hasta unos 3.000 envases cada una.
Figura No. 7: Maquinas de almacenamiento y el reciclaje con incentivos.
23
Fuente: www.envirobak.com fecha de la consulta 12/06/2012.
4.
ANALISIS DE LA OFERTA Y LA DEMANDA DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS
El reciclaje, además de su importancia como actividad económica e industrial, es internacionalmente
aceptado ya que lleva asociados beneficios adicionales de protección al medio ambiente, debido a que
reduce la extracción de recursos naturales (materias primas y energía), disminuye los impactos en suelos,
aguas y aire (emisiones y vertidos) y como consecuencia será menor la cantidad de residuos que deben
ser dispuestos en los rellenos sanitarios.
El proceso de reciclaje de los subproductos provenientes de los residuos sólidos implica la realización de
varias etapas como son: la separación y recolección selectiva de éstos, su posterior acondicionamiento,
procesamiento de los mismos y la transformación en nuevos productos. Sin embargo, cabe señalar que
para que un programa de reciclaje sea exitoso es indispensable contar con un mercado de consumidores
del material a ser reciclado.
24
En general, la planificación e implementación de un programa de reciclaje requiere contar con
información que ayude a garantizar su éxito. Al respecto, los siguientes aspectos serán indispensables a
considerar para este fin: generación y composición de los residuos, lugares de alta generación,
subproductos comercializables, mercado potencial para dichos materiales, precios de los materiales y
especificaciones para su comercialización. En este caso, y para los fines de este estudio, la base de esta
información la constituyen los resultados de los estudios de “Caracterización de los Desechos Sólidos del
Municipio Chacao” antes referenciado. y el estudio “Análisis del Mercado de los Residuos Potencialmente
Reciclables” 5
Un aspecto relevante dentro del análisis del mercado se refiere a la comercialización de los productos
reciclables, la cual se basa en las 4 Ps de la mercadotecnia: producto, precio, promoción y plaza. Cada una
engloba gran variedad de recursos para atraer al cliente y facilitar el intercambio del bien, destacando de
ellos las siguientes características:
Producto, el cual constituye el núcleo de la comercialización;
y se corresponde
con los
materiales potencialmente aprovechables obtenidos a partir de los residuos sólidos (oferta) y se
denominarán subproductos.
Precio. Variable en estrecha correspondencia con el valor que el comprador (intermediarios o
empresas recicladoras) atribuye a los subproductos.
Promoción. Su papel es preponderante en la implementación de un programa exitoso de
reciclaje, reducción o reúso, ya que es el instrumento para lograr la participación comunitaria que
garantiza la oferta así como la demanda por parte de los compradores potenciales. Las
herramientas empleadas son: publicidad, promociones, campañas de información y
concientización, relaciones públicas y programas de capacitación.
Plaza. Se refiere al lugar geográfico donde se realizan las transacciones comerciales incluyendo el
lugar de generación, el transporte y sus costos.
5
Ing. Elizabeth Ramírez M. “ Análisis de Mercado de los Residuos Potencialmente Reciclables” Informe Final ,Octubre 2011
25
Es importante destacar el rol de los consumidores quienes serán los que determinen, con su participación,
el destino final de los residuos. Los programas de recolección selectiva y reciclaje deben basarse en la
segregación en origen a fin de obtener materiales de alta calidad.
Cualquier comunidad puede implementar un programa de reciclaje, pero el logro sostenible y eficiente
del mismo consiste en conseguir los compradores de estos materiales recuperados. Por ello, no es
aconsejable implementar un programa de este tipo sin conocer el mercado en el cual se va a desarrollar.
Los factores a tener en cuenta sobre el mercado son:
Determinar cuáles son los materiales factibles de reciclaje: conocer la cantidad y la forma en que
estos materiales deben ser recolectados.
Determinar si existen posibles compradores de los materiales recuperados
Definir los costos de transporte involucrados en el proceso
Determinar las especificaciones técnicas de los materiales reciclables para su comercialización
Identificar los valores de venta de los materiales
4.1.
Análisis de la Oferta
Uno de los componentes del estudio de mercado es la determinación de la oferta de los materiales que se
pueden reciclar. En el caso de este estudio, la oferta viene dada por el flujo diario de materiales
reciclables (subproductos) contenidos en los residuos sólidos generados en el Municipio Chacao. La
determinación y cuantificación de los mismos fue tomada del estudio “Caracterización de los Residuos
Sólidos Urbanos Generados en Municipio Chacao del Estado Miranda” el cual sirvió de fundamento y
base para conocer la oferta real de materiales susceptibles de recuperación.
Una breve descripción del Estudio Base permitirá conocer la metodología utilizada y las técnicas
diseñadas para tal fin.
26
Breve Descripción del Estudio Base de la Oferta
El estudio base “Caracterización de los residuos sólidos del Municipio Chacao como apoyo para la toma de
decisiones en el desarrollo del proyecto: Modelo de Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos
Reciclables en el Municipio Chacao, Estado Miranda, Venezuela “ Informe Final, presentado ante el
Instituto Autónomo Municipal de Protección Civil y Ambiente (IPCA) - Alcaldía de Chacao, por el Grupo de
Trabajo de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Central de Venezuela, se sintetiza en los siguientes
términos:
Objetivo General: Caracterizar los residuos sólidos en el Municipio Chacao, con miras a determinar el
potencial de recuperación para su reciclaje, así como la aplicación de la técnica del Inventario de Ciclo de
Vida para la identificación de mejoras en el manejo de los residuos sólidos en el Municipio. Todo ello con
el propósito de suministrar información para la toma de decisiones en el desarrollo del Proyecto: Modelo
de Gestión Sostenible de Residuos Sólidos Urbanos Reciclables en el Municipio Chacao, Estado Miranda.
Metodología: Se aplicó la metodología desarrollada por la Oficina Panamericana de la Salud
/Organización Mundial de la Salud-OPS/OMS para los países de la Región América Latina y el Caribe,
apoyada en los criterios estadísticos propuestos por Sakurai , complementada con la técnica Análisis de
Componentes Principales, ampliamente utilizada para la representación e interpretación de la relación de
las variables determinadas entre sí (cantidad de constituyente generado en el establecimiento bajo
estudio), y la relación entre los comportamientos observados entre las distintas unidades generadoras de
residuo -UGR- pertenecientes a una misma categoría de agrupación.
Por su parte, la aplicación de la técnica Inventario de Ciclo de Vida de los Residuos Sólidos, sistematizada
en el software IWM-2 , a través del seguimiento de las transformaciones que sufren los residuos a lo largo
de las distintas fases de su manejo, y realizando balances de entradas y salidas de todos los materiales y
energía que ingresan y salen de cada proceso, permitieron estimar las cargas ambientales individuales –
emisiones a la atmósfera y al agua-, así como los costos asociados a la propuesta considerada.
27
Estrategia metodológica: Se desarrolló en tres (3) grandes etapas descritas a continuación:
• Etapa I. Documentación y caracterización de los principales parámetros urbanos del municipio:
Apoyados en una revisión documental y en el análisis de la información disponible sobre las
características del municipio: población, actividades económicas, infraestructura urbana, ocupación
del territorio, entre otras, se identificaron las actividades generadoras de residuos y se
establecieron los criterios de agrupación a fin de facilitar la definición del programa de muestreo
para la caracterización de los residuos sólidos generados en el municipio, que a continuación se
indican.
Actividad
Criterio
Estrato socioeconómico Alto (A), Medio (B) y Bajo (C) definidos según
características y ubicación de la vivienda
Residencial
Establecimiento
Comerciales
Instituciones Educativas
Oficinas
Gubernamentales
Por similitud entre las actividades a las cuales se dedican:
Grupo 1: Consultorías, asesorías y distribución de bienes al mayor
Grupo 2 : Comercialización y venta de bienes al detal
Grupo 3 : Consumo de alimentos y bebidas en el establecimiento
Grupo 4 : Actividades dirigidas a prestar servicio en el establecimiento
Por cantidad de residuos generados:
Micro generador (<3 kg/d);
Pequeño (3 kg/d - <10kg/d),
Mediano (10 kg/d – 50kg/d),
Gran generador ( >50kg/d - 100 kg/d) y
Ultra gran generador (>100kg/d)
Nivel de escolaridad: Pre-escolar; Básica y Media e Instituciones
Universitarias
Una sola categoría de igual denominación.
Una sola categoría de igual denominación incorporando en la medida
Establecimientos
para
la atención a la salud
de lo posible los tipos de centros existentes en el municipio: clínica
privada, ambulatorio, centro odontológico, consultorio veterinario,
centro estético, consultorio pequeño.
28
• Etapa II Diseño y aplicación de un programa de caracterización de DyRS en el municipio: Con base
en los resultados de la cuantificación de las UGR registradas en el municipio y su distribución según
los criterios establecidos en la tabla antes indicada, se determinó el número de ellas que
participarían en el estudio, utilizando la metodología seleccionada.
El total de UGR incluidas en el programa de muestreo fue 103 UGR. El número de cuestionarios
aplicados y muestras retenidas para la caracterización deseada, fue 115 y 649 respectivamente.
Culminada la ejecución del programa de muestreo, se realizó la verificación de la representatividad
del número de UGR seleccionadas, a fin de asegurar la confiabilidad y validez de los resultados
obtenidos
• Etapa III Procesamiento y análisis de la información: En esta etapa se organizó y procesó la
información recabada en la etapa anterior a fin de determinar los indicadores de generación y
caracterización de las principales corrientes de residuos sólidos generados en el Municipio Chacao.
Resultados del Estudio Base de la Oferta:
Organización y procesamiento de datos: La información recabada y pertinente fue procesada y
organizada en una base de datos especialmente diseñada para tal fin, utilizando para ello Microsoft
Office Access 2010.
La base de datos denominada Caracterización de los Residuos Sólidos generados en el Municipio
Chacao, Estado Miranda – 2012, CRS-Chacao 2012, organiza y procesa la información obtenida a
través de la aplicación del programa de muestreo desarrollado permitiéndole al usuario su
enriquecimiento y actualización a medida que genere nuevos datos.
Indicadores de generación y caracterización de las principales tipos de residuos sólidos generados
en el Municipio Chacao.Características promedio de las corrientes de residuos generados a nivel Municipal
Tasa de recolección de DyRS en el Municipio Chacao
Potencial de aprovechamiento de residuos en el Municipio Chacao
Análisis de las implicaciones ambientales
29
Lineamientos para la formulación de propuestas para la posible incorporación del aprovechamiento
de materiales en el sistema de manejo de DyRS en el Municipio Chacao
El informe final y los informes de avance (productos intermedios) presentados durante el desarrollo del
estudio, están disponibles en el Instituto Autónomo Municipal de Protección Civil y Ambiente (IPCA) Alcaldía de Chacao, Oficina Administrativa de Control y Saneamiento Ambiental. Así como, en la Dirección
de Medio Ambiente, CAF, Banco de Desarrollo de América Latina. Caracas.
4.1.1. Generación Total de Residuos Sólidos en el Municipio Chacao.
Los cálculos de generación de los residuos sólidos en el municipio se realizaron teniendo en cuenta los
valores estadísticos promedio y los límites máximos y mínimos, encontrados en el Estudio Base de la
Oferta, el cual considera los datos de población del Instituto Nacional de Estadística INE y los datos de las
viviendas, los establecimientos comerciales, educacionales y de oficinas gubernamentales registrados en
la Unidad de Catastro del Municipio Chacao. En el Cuadro No. 4 se presentan los valores totales diarios
de residuos sólidos generados en las principales actividades del Municipio Chacao y en la Figura No. 8 la
representación grafica de la generación diaria promedio. Es pues esta generación la que representa el
total de la oferta de materiales potencialmente reciclables provenientes de las actividades que se realizan
en el Municipio Chacao.
Cuadro No. 4 Generación Diaria de Residuos Sólidos. Municipio Chacao. Año 2011.
Actividades
RESIDENCIAL
COMERCIAL
EDUCACIONAL
OFICINA GUBERNAMENTAL
TOTALES DIARIOS
Generación total diaria (kg /día)
Máxima
Mínima Promedio
% Promedio
70.407
190.065
3.154
1.610
17.573
51.815
1.958
416
39.575
110.194
2.423
930
25,84
71,96
1,58
0,67
265.236
71.762
153.122
100,00
30
Fuente: Caracterización de los Residuos Sólidos Municipio Chacao. UCV – Cálculos Propios
Figura No. 8. Generación Diaria Promedio. Municipio Chacao. Año 2011
Generación de Residuos Sólidos
Municipio Chacao
1%
Comercial
26%
Oficinas
Gubernamentales
1%
72%
Residencial
Educacional
Fuente: Cálculos Propios con base en el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos del Municipio Chacao.
En el Cuadro No. 5 se presentan las cantidades unitarias y totales de residuos generados en las principales
actividades del Municipio Chacao.
Cuadro No. 5 Generación Unitaria y Total de Residuos Sólidos Generados Municipio Chacao Año 2011
Actividad
Unidad
# Unidades Generación
Generadora Generadoras Unitaria Diaria
(kg/unidad/día)
Residencial
Habitantes
Comercial
Comercios
Educacional
Alumnos
Instituciones Pub./
Oficinas Guber.
Oficinas
Generación
Diaria
Promedio
(kg/día)
Generación
Mensual
Promedio
(Ton/mes)
71.351
0,555
39.575
1.187
7.004
15,733
110.194
3.306
24.357
0,099
2.423
73
181
5,315
930
28
TOTAL
153.122
4.594
31
En el Cuadro No. 6 se presenta un análisis a mayor detalle de los residuos sólidos municipales generados
por la actividad residencial de acuerdo al criterio de clasificación por estrato socioeconómico establecido
en el Estudio Base de la Oferta (estrato socioeconómico Alto (A), Medio (B) y Bajo (C) definidos según
características y ubicación de la vivienda). En la Figura No. 9 se muestra el mapa del Municipio Chacao
con las zonas residenciales clasificadas por estratos y en la Figura No. 10 la generación por estratos de
los residuos sólidos municipales.
Cuadro No. 6 Generación de Residuos Sólidos Residenciales. Municipio Chacao, Año 2011
Estratos
A
B
C
Población
Urbanizaciones /
Sectores Populares
(hab.)
Altamira (A), Campo Alegre, Country Club,
El Retiro , El Rosal, La Castellana, La
Floresta, Los Palos Grandes, San Marino
Altamira (B), Bello Campo, El Bosque, El
Dorado, El Pedregal, Los Palos Grandes
(B), Población Chacao, Sans Souci
Barrio Nuevo, Bello Campo, Bucaral, El
Pedregal, El Tártago, La Cruz, Manguera,
Pajaritos y San José de la Floresta
TOTAL
Generación
Generación
Unitaria Diaria Diaria
(kg/hab./día)
(kg/día)
16.654
0,855
14.239
47.557
0,485
23.065
7.140
0,318
2.271
71.351
0,555
39.575
32
Figura No. 9. Mapa del Municipio Chacao, Zonas Residenciales Clasificadas por Estratos
Fuente: Instituto de Protección Civil y Ambiente IPCA. Municipio Chacao. Cálculos propios con base en el Estudio de
Caracterización de Residuos Sólidos del Municipio Chacao.
33
Figura No. 10. Generación de Residuos Sólidos Residenciales. Municipio Chacao, Año 2011
Generación de RSU Residenciales.
6%
36%
Estrato A
Estrato B
58%
Estrato C
En el Cuadro No. 7 se presenta un análisis de los residuos sólidos municipales generados por la actividad
comercial, de acuerdo al criterio de clasificación por similitud entre las actividades a las cuales se dedican,
establecido en el Estudio Base de la Oferta y que corresponde a Grupo 1, Grupo 2, Grupo 3 y Grupo 4.
En la Figura No. 11 se muestra la distribución de los residuos sólidos municipales asociada a los diferentes
grupos
Cuadro No. 7 Generación de Residuos Sólidos Actividad Comercial. Municipio Chacao, Año 2011
Grupo de
Actividad
Comercial
Actividad Comercial
Unidades de
Comercio
(Establ.)
Generación
Unitaria Diaria
(kg/Establ./día)
Generación
Diaria
(kg/día)
34
G1
Consultorías,
asesorías
y
distribución de bienes al mayor
1.589
1,896
3.013
G2
Comercialización
bienes al detal
2.694
3,619
9.750
G3
Consumo de alimentos y bebidas
en el establecimiento
670
105,087
70.408
G4
Actividades dirigidas a prestar
servicio en el establecimiento.
2.051
13,176
27.023
TOTAL
7.004
15,733
110.194
y
venta
de
Figura No. 11. Generación de Residuos Sólidos Actividad Comercial. Municipio Chacao, Año 2011
Generación RSU Actividad Comercial
G1
G2
3%
9%
G4
24%
G3
64%
educativa, de acuerdo al criterio de clasificación por niveles de escolaridad (Preescolar, Básica y Media,
Instituciones Universitarias e Instituciones de Atención Especial), establecido en el Estudio Base de la
35
Oferta. En la Figura No. 12 se muestra la distribución de los residuos sólidos municipales asociada a los
diferentes niveles de escolaridad definidos.
Cuadro No. 8 Generación de Residuos Sólidos Actividad Educativa. Municipio Chacao, Año 2011
Matricula
Nivel Educativo
Pre- escolar
Básica y Media
Universitario
Especial
TOTALES
(Alumnos)
Generación
Unitaria Diaria
(kg/Alumnos/día)
Generación
Diaria
(kg/día)
4.444
0,138
613
17.829
0,096
1.712
1.819
0,034
62
265
0,138
37
24.357
0,099
2.423
Figura No. 12 Generación de Residuos Sólidos Actividad Educativa. Municipio Chacao, Año 2011
Generación de RSU Educacionales
Especial
1%
Universitario
3%
Pre- escolar
25%
Básica y
Media
71%
36
en Instituciones Públicas / Oficinas Gubernamentales, de acuerdo al criterio de clasificación establecido
en el Estudio Base de la Oferta, en: oficinas en edificios, oficinas en casas o quintas y oficinas con alto
personal.
Cuadro No. 9 Generación de Residuos Sólidos Actividad Oficinas. Municipio Chacao, Año 2011
Generación
Unitaria Diaria
(kg/Establ./día)
Generación
Diaria
(kg/día)
150
4,750
713
Oficinas en casas o quintas
26
4,750
124
Oficinas con alto personal
5
18,684
93
181
5,145
930
Oficinas Gubernamentales
Oficinas en Edificios
TOTALES
Número Total de
oficinas o pisos
(Establecimiento)
En la Figura No. 13 se muestra la distribución de los residuos sólidos municipales asociados a esta
actividad.
Figura No. 13 Generación de Residuos Sólidos Actividad Oficinas Gubernamentales. Municipio Chacao
37
Generación RSU Oficinas Gubernamentales
10%
Ofic.en Edificios
13%
Ofic. en casas
77%
Ofic. con alto
personal
En el Cuadro No. 10 se presenta un resumen de la generación promedio diaria de los residuos sólidos
municipales por tipo de actividad y distribuida por urbanizaciones y sectores populares. En la Figura No.
14 se muestra su distribución espacial de acuerdo a los por rangos de generación establecidos que se
incluyen a continuación e identificados por colores:
Residuos Sólidos Totales Diarios de : 0 a 1 Ton/ día
38
Cuadro No. 10 Residuos Sólidos - Urbanizaciones y Sectores Populares. Municipio Chacao, Año 2011
URBANIZACIÓN
/ SECTOR
POPULAR
R SÓLIDOS R SÓLIDOS
RESIDENCIAL COMERCIAL
(kg/día)
(kg/día)
Altamira (A)
Altamira (B)
Bello Campo
Campo Alegre
Country Club
El Bosque
El Retiro
El Rosal
Estado Leal
La Castellana
La Floresta
Los Palos Gran (A)
Los Palos Gran (B)
El Pedregal
Población Chacao
San Marino
El Dorado
CCC Tamanaco
Sans SoucI
Sub - Total
Barrio Nuevo
Bello Campo
Bucaral
El Pedregal
El Tártago
La Cruz
San José de la
Floresta
Manguera
Pajaritos
Sub - Total
3.457
1.950
2.523
2.086
754
664
238
1.758
0
2.808
1.180
1.406
7.871
879
7.219
551
797
0
1.163
37.304
82
183
712
324
45
497
0
3.284
3.285
3.285
0
3.285
0
0
0
0
0
0
19.708
0
29.562
0
3.285
0
0
65.694
0
0
0
0
0
0
159
215
54
2.271
TOTALES
39.575
R SÓLIDOS
R SÓLIDOS R SÓLIDOS
OFICINAS
(kg/día)
(kg/día)
CENTRO COM EDUCATIVO
(kg/día)
R SÓLIDOS
TOTALES
(Kg/día)
12.000
2.500
44.500
0
0
0
0
0
0
485
0
121
121
0
0
0
121
0
485
121
97
73
0
194
485
0
0
0
2.302
0
0
0
121
0
0
0
0
0
0
0
0
93
372
0
130
56
0
130
0
56
93
0
0
0
930
0
0
0
0
0
0
3.942
5.234
8.929
5.492
754
3.949
331
6.251
11.000
3.423
1.357
1.503
33.782
879
37.030
7.129
4.082
12.000
3.663
150.730
82
183
712
445
45
497
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
121
0
0
0
0
159
215
54
2392
65.694
44.500
2.423
930
153.122
3.000
4.000
11.000
6.000
6.000
39
El total de residuos sólidos generados por la actividad comercial se corresponde a la suma de los
valores identificados como: comercial y centros comerciales (65.694+ 44.500 = 110.194)
 Los centros comerciales considerados fueron: C.C. Bello Campo (3.000 Kg. /día), C.C. Lido (4.000 Kg.
/día), C.C. Sambil (11.000 Kg. /día), C.C. Plaza (6.000 Kg. /día), C.C. San Ignacio (6.000 Kg. /día), C.C.C.T
(10.000 Kg. /día), Cubo Negro (2.000 Kg. /día), C.C. Chacaíto (2.500 Kg. /día).
Figura No. 14 Residuos Sólidos Totales - Urbanizaciones y Sectores Populares. Municipio Chacao, 2011
Fuente:
Instituto de Protección Civil y Ambiente IPCA. Municipio Chacao. Cálculos propios
40
En el Cuadro No. 11 se presenta un resumen de la generación promedio diaria, mensual y anual de los
residuos sólidos municipales por tipo de actividad.
Cuadro No. 11 Generación de Residuos Sólidos. Municipio Chacao, Año 2011
Generación Residuos Sólidos
Actividades
Diaria
(Ton/día)
Mensual
(Ton/mes)
Anual
(Ton/año)
%
RESIDENCIAL
COMERCIAL
EDUCACIONAL
OFICINA GUBERNAMENTAL
39,58
110,19
2,42
0,96
1.187
3.306
73
28
14.244
39.672
876
336
25,84
71,96
1,58
0,67
TOTALES
153,12
4.594
55.128
100,00
4.1.2. Caracterización de los Residuos Sólidos en el Municipio Chacao.
El Estudio Base de la Oferta determinó la composición de los residuos sólidos del Municipio Chacao para
el año 2011 asociados a cada una de las actividades en estudio y desagregados por constituyentes de
interés (Orgánicos, Plásticos, Papel y Cartón, Metálicos, Vidrio y Otros.) que se muestran en el Cuadro No.
12. En el Cuadro No. 13 se indica con mayor desagregación los residuos sólidos antes indicados, lo cual
permite conocer con mayor detalle su composición para una toma de decisiones más acertada
41
Cuadro No. 12 Composición de los Residuos Sólidos del Municipio Chacao, Año 2011
COMPOSICIÓN
DE LOS
RESIDUOS
R SÓLIDOS
RESIDENCIAL
(kg/día)
R SÓLIDOS
COMERCIAL
(kg/día)
R SÓLIDOS
EDUCATIVO
(kg/día)
R SÓLIDOS
OFICINAS
(kg/día)
R SÓLIDOS
TOTALES
(Kg/día)
R.SOLIDOS
TOTALES
(%)
25.791
75.890
1.609
471
103.761
67,76
PLASTICOS
5.200
4.573
401
67
10.241
6,69
PAPEL Y CARTON
4.187
10.138
243
290
14.858
9,70
METALICOS
1.243
14.138
54
15
15.450
10,09
VIDRIO
2.802
3.824
81
24
6.731
4,40
OTROS
352
1.631
35
63
2.081
1,36
39.575
110.194
2.423
930
153.122
100,00
ORGANICOS
TOTALES
Fuente:
Caracterización
de
los
Residuos
Sólidos
Municipio
Chacao.
UCV
–
Cálculos
Propios
42
Cuadro No. 13 Composición de Constituyentes de los Residuos Sólidos del Municipio Chacao, Año 2011
COMPOSICIÓN DE LOS RESIDUOS
R SÓLIDOS
RESIDENCIALES
(kg/día)
ORGANICOS
PLASTICOS
PAPEL
CARTÓN
METALICOS
VIDRIO
OTROS
Y
Restos de Cocina
Restos de Vegetales
Desechos de Papel H
Restos de jardín
PET 1
HDPE No 2
PVC No 3
LDPE No 4
PP No 5
PS No 6
Otros No 7
Plasticubierto
Larga Duración
Papel Bond
Cartón Corrugado
Cartón (DF)
Revistas
Periódicos
Carpetas Manila
Envases para huevos
Cajas
Aluminio
Hojalata
Cobre
Bronce
Acero
VIDRIO
OTROS
TOTALES
%
R SÓLIDOS
COMERCIAL
(kg/día)
%
R SÓLIDOS
EDUCATIVO
(kg/día)
%
R SÓLIDOS
OFICINAS
(kg/día)
%
R SÓLIDOS
TOTALES
(Kg/día)
(%)
11.873
5.746
4.377
3.795
1.239
483
1.235
526
150
301
131
340
795
511
328
419
503
1.302
233
289
602
301
827
20
0
95
2.802
352
30,00
14,52
11,06
9,59
3,13
1,22
3,12
1,33
0,38
0,76
0,33
0,86
2,01
1,29
0,83
1,06
1,27
3,29
0,59
0,73
1,52
0,76
2,09
0,05
0,00
0,24
7,08
0,89
60.331
11.934
3.229
397
2.171
551
11
540
143
33
727
264
132
2.006
4.959
11
22
474
287
121
2.259
1.146
507
0
0
12.485
3.824
1.631
54,75
10,83
2,93
0,36
1,97
0,5
0,01
0,49
0,13
0,03
0,66
0,24
0,12
1,82
4,5
0,01
0,02
0,43
0,26
0,11
2,05
1,04
0,46
0
0
11,33
3,47
1,48
1084
166
270
89
50
11
0
3
5
32
69
100
131
206
9
2
1
1
2
0
22
51
3
0
0
0
81
35
44,74
6,85
11,14
3,67
2,06
0,45
0,00
0,12
0,21
1,32
2,85
4,13
5,41
8,50
0,37
0,08
0,04
0,04
0,08
0,00
0,91
2,10
0,12
0,00
0,00
0,00
3,34
1,44
149,82
0,93
217,53
102,49
20,27
10,60
0,00
4,84
6,79
8,74
7,72
6,79
0,93
192,42
10,60
1,95
26,13
49,29
3,91
0,00
5,77
13,58
1,95
0,00
0,00
0,00
24,18
62,78
16,11
0,10
23,39
11,02
2,18
1,14
0,00
0,52
0,73
0,94
0,83
0,73
0,10
20,69
1,14
0,21
2,81
5,30
0,42
0,00
0,62
1,46
0,21
0,00
0,00
0,00
2,60
6,75
73.438
17.847
8.093
4.383
3.480
1.055
1.246
1.074
305
375
935
712
1.060
2.914
5.307
434
552
1.826
526
410
2.888
1.511
1.339
20
0
12.580
6.731
2.081
47,96
11,66
5,29
2,86
2,27
0,69
0,81
0,7
0,2
0,24
0,61
0,46
0,69
1,9
3,47
0,28
0,36
1,19
0,34
0,27
1,89
0,99
0,87
0,01
0
8,22
4,4
1,36
39.575
100,0
110.194
100,0
2.423
100,0
930
100,0
153.122
100,0
43
4.2.
Análisis de la Demanda
El Objetivo del análisis de la demanda que aquí se presenta es demostrar la existencia, en ubicaciones
geográficamente precisas, de compradores (empresas recicladoras, centros de acopio e iniciativas
comunitarias en el Municipio Chacao) de los materiales potencialmente reciclables, así como, de las
características de comercialización de los mismos.
La determinación y cuantificación antes indicada fue tomada del estudio “Análisis del mercado de
residuos sólidos urbanos potencialmente reciclables en el Municipio Chacao del Estado Miranda” antes
referenciado, el cual sirvió de fundamento y base para conocer la demanda real de materiales
susceptibles de recuperación.
Una breve descripción del Estudio Base del Análisis del Mercado permitirá conocer la metodología
utilizada y las técnicas empleadas para tal fin.
Breve Descripción del Estudio Base del Análisis del Mercado
El Estudio del Análisis del Mercado persigue dimensionar el mercado y la comercialización de los
subproductos o materiales secundarios de los residuos sólidos municipales generados en el Municipio
Chacao, con miras a su posterior reciclaje. Su ejecución se dividió en tres etapas: una primera que
determinó los mercados de subproductos de materiales reciclables por tipo de material, actores de
recuperación y su ubicación geográfica (Producto 1); una segunda etapa, que identificó las características
de la comercialización de los materiales secundarios (Producto 2) y una tercera etapa que consolida las
dos etapas anteriores, identificado como informe final.
El análisis del mercado de los residuos potencialmente reciclables, fue delimitado por los aspectos que se
mencionan a continuación:
a. Al ámbito geográfico de los Estados Miranda, Aragua, Carabobo, Vargas y Municipio Libertador,
por razones de cercanía a la fuente de generación de los desechos (Municipio Chacao), costos de
transporte, concentración de empresas recicladoras (mercados finales) y centros de acopio.
44
b. A la investigación de Empresas recicladoras y centros de acopio (intermediarios en la cadena de
comercialización), por ser actores de recuperación que responden a las dimensiones que se
requieren para manejar el volumen de residuos que se generan en el Municipio Chacao.
Metodología: Para llevar a cabo el estudio se realizaron las actividades que a continuación se indican:
a. Ubicación de mercados de productos reciclables: Se partió de la información disponible sobre
la composición típica de residuos sólidos urbanos generados en el país y se complementó con
investigaciones realizadas por internet, consultas telefónicas y entrevistas, que permitieron
determinar para cuales de estos residuos existían mercados finales
b. Recopilación de información básica de actores de recuperación: Identificados los mercados de
interés se realizó trabajo de campo, investigaciones por internet, consultas telefónicas y
entrevistas para disponer de una extensa base de datos de actores de recuperación.
c. Establecimiento del universo de análisis: Se procedió a la verificación y actualización de la
información básica de los actores de recuperación identificados. Se realizó una depuración de la
base de datos, aplicando los criterios de elegibilidad preestablecidos relacionados con el tipo de
material que se recicla, permanencia en el mercado, capacidad de acopio, cercanía a centros de
acopio, entre otros. Finalmente, se estableció el universo de análisis.
d. Construcción de la base de datos: utilizando unos formatos denominados fichas técnicas que se
elaboraron para estandarizar la información de los centros de acopio y de las empresas
recicladoras, identificándolas con un número de control asociado al tipo de material que se
trate, e incluyendo un mapa de ubicación geográfica
e. Elaboración de formatos de encuesta: dirigida hacia dos tipos de actores de recuperación,
Centros de acopio y Empresas recicladoras. Las encuestas se formularon basadas en los
requerimientos de información necesarios para un análisis de la comercialización de los
subproductos de los residuos y en la experiencia del equipo de trabajo. Las preguntas
permitieron obtener información relacionada con la empresa y su infraestructura, precios de
45
compra, condiciones de transporte, inconvenientes para su operación y recomendaciones para
mejorar el mercado, entre otras.
f.
Integración de equipos de encuestadores: se formaron equipos de encuestadores para la toma
de datos de acuerdo a las zonas geográficas establecidas. Se contó con un grupo de siete
encuestadores, cuatro (4) para la zona metropolitana y Estado Miranda, y tres (3) para los
Estados Aragua y Carabobo. El personal empleado para la aplicación de las encuestas contaba
con estudios mínimos de técnico superior.
g. Distribución de encuestadores en el área de estudio: El personal encargado de la aplicación de
las encuestas fue distribuido por zonas de estudio, aplicando encuestas a centros de acopio e
industrias recicladoras e identificando en campo, empresas que no se encontraban en los
listados o directorios recopilados.
Para las entrevistas se realizaron citas previas y en algunos casos se fue directamente a la
empresa y se solicitó la posibilidad de otorgarles un tiempo para el levantamiento de la
encuesta.
h. Aplicación de encuestas a los actores de recuperación: El universo de análisis estuvo
conformado por 15 empresas recicladoras y 64 centros de acopio.
i.
Tabulación de datos: La información recabada permitió elaborar una base de datos de empresas
recicladoras y de centros de acopio activos.
Resultados del Estudio:
Los principales resultados del “Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente
Reciclables en el Municipio Chacao” para las zonas de Aragua, Carabobo y Región Capital, ámbito de
interés del estudio, se circunscribieron a
Escalas de comercialización
Materiales comercializados
Actores de recuperación en el mercado de reciclables
Variables de confiabilidad de los mercados
46
Perfil de precios de los materiales reciclables
Base de datos - catalogo de recuperadores
El informe final y los informes de avance (productos 1 y 2) presentados durante el desarrollo del estudio,
están disponibles en el Instituto Autónomo Municipal de Protección Civil y Ambiente (IPCA) - Alcaldía de
Chacao, Oficina Administrativa de Control y Saneamiento Ambiental. Así como, en la Dirección de Medio
Ambiente, CAF, Banco de Desarrollo de América Latina. Caracas.
4.2.1. Escalas de Comercialización
Se identificaron tres categorías de actores en la escala de comercialización, cada cual con un papel
específico de desempeño:
Pequeños recolectores
Centros de Acopio
Empresas Recicladoras
Los pequeños recolectores, en una primera etapa, recolectan los materiales reciclables de diversas
fuentes: la calle, los condominios, los centros comerciales, etc. Esta actividad es generalmente ejercida
por personas que no cuentan con una organización establecida y que la misma constituye su principal
fuente de ingresos. Luego de una pre-selección de los materiales reciclables realizada por estos
pequeños recolectores, los mismos son revendidos a los medianos y grandes recolectores ó a los
llamados centros de acopio. Esta categoría de actores en la escala de comercialización no fue
considerada ya que no responde a las dimensiones de comercialización que requiere el municipio.
Los medianos y grandes comercializadores (centros de acopio), de materia prima secundaria, en una
segunda etapa, realizan una separación manual o mecánica donde retiran las impurezas, lavan, trituran,
compactan, en general realizan las tareas requeridas por las empresas recicladoras para el reciclaje y de
acuerdo al tipo de material que se trate. Estos centros de acopio poseen terrenos ó depósitos
apropiados para acopiar este tipo de mercancía y son organizaciones estructuradas con cierto nivel de
inversión en maquinarias y equipos, con nóminas medias y altas que demuestran ser un sector que
aporta fuentes de trabajo y, en la mayoría de los casos son establecimientos con muchos años en el
47
mercado, lo cual da idea de su fortaleza como comercio. Los materiales así preparados son vendidos a
las empresas recicladoras quienes, en una tercera etapa, los aprovechan en su proceso productivo,
como materia prima secundaria para la fabricación de sus productos.
4.2.2. Materiales Comercializados
A partir de la investigación realizada en el Estudio Base del Análisis de Mercado, se determinó que los
materiales comercializados en las zonas en estudio, están conformados por:
papel y cartón,
vidrio,
plástico,
metales (ferrosos y no ferrosos)
materia orgánica.
En el Estudio Base del Análisis de Mercado, se realiza una descripción a detalle de las características de
comercialización de cada uno de los materiales señalados.
4.2.3. Actores de Recuperación en el Mercado de Materiales Reciclables
En el Cuadro No. 14 se presenta un resumen del número de empresas recicladoras y centros de acopio
para cada uno de los subproductos de reciclaje con potencial de comercialización.
Cuadro No. 14 Actores de Recuperación
MATERIAL
RECICLADO
EMPRESAS
RECICLADORAS
CENTROS DE
ACOPIO
Orgánico
Papel y Cartón
Plástico
Vidrio
Metales
Trapos
2
4
3
2
3
1
---18
23
5
18
---
15
64
TOTALES
Fuente: Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables
48
En el Cuadro No. 15 se muestra la distribución geográfica de los actores de recuperación identificados
para el ámbito geográfico del estudio.
Cuadro No. 15. Distribución Geográfica – Actores de Recuperación.
Material Reciclable Actores de Recuperación
Orgánico
Papel y Cartón
Plástico
Vidrio
Metales
Trapos
Centro de Acopio
Centro de Acopio
Centro de Acopio
Centro de Acopio
Centro de Acopio
Centro de Acopio
Estado
Estado
Estado Distrito
Aragua Carabobo Miranda Capital
------2
3
---5
1
2
1
3
1
----
------1
---1
3
1
1
1
5
-------
2
---1
12
2
13
---2
1
7
-------
---------3
---2
---------3
------
Fuente: Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables en el Municipio Chacao, Edo Miranda.
En el Cuadro No. 16 se incluye la identificación de los actores de recuperación, Empresas Recicladoras
ER y Centros de Acopio CA , a los cuales se hace referencia en el Cuadro No. 14 y 15. En el Estudio
Base del Análisis del Mercado se encuentran las fichas técnicas de las Empresas Recicladoras y de los
Centros de Acopio, con el detalle de su identificación (razón social, dirección, teléfonos, correo
electrónico, persona contacto, número de empleados, materiales que comercializa y plano de ubicación)
Cuadro No. 16 Identificación de los Actores de Recuperación
49
Actores de Recuperación
M
AT
Ca E R
r tó I A
LE
M n
eta
S
M les
eta fer
r
Pa les oso
pe no s
l
fer
Pl
ro
ás
so
tic
s
Re o
si d
Vi uos
dr
io Org
an
ico
s
MERCADOS DE RECICLAJE
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
ER
Alcicla Venezuela S.A,
CA
Asociación Cooperativa Cattleya 2000 R.L
CA
Broalco, S.R.L.
CA
Chacao Limpio
CA
Corporación Crisvaso 916 C.A.
CA
Fumerplast, C.A.
CA
Fundación El Reino de Dios
CA
Gutierrez y Zapico, C.A.
CA
Industrias Carper, C.A.
CA
Industrias Prosperi, C.A.
CA
Inversiones de Metales
CA
Inversiones Maxi-Plastic, C.A.
CA
Inversiones Recuplast LPF, C.A.
CA
o Inversiones RLG C.A.
CA
Inversiones Xiglo Metal, C.A.
ER
Kimberly Clark Venezuela C.A.
ER
La Palma Real C.A.
ER
Manufacturas de Papel C.A. MANPA
CA
Metales Avila 2000,C.A.
CA
Metales Guarenas 2007, CA
CA
Metales Scala V
ER
MiniBruno Sucesores, C.A.
CA
MS Industrias CA
ER
Organica Operadora de Recoleccion
ER
Petplast C.A.
ER
Plasticos Ecoplast, C.A.
CA
Procesadora y Recuperadora de Metales Venezolanos, C.A, PRMV
ER
Productos
de
Vidrio
S.A.
PRODUVISA
o
Fuente: Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables en el Municipio
Chacao, Estado Miranda. Octubre 2011.
Cuadro No. 16 Identificación de los Actores de Recuperación.- Continuación
50
Actores de Recuperación
M
CaAT
r tó E
M n RI A
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LE
S
M les
eta Fe
r
Pa les r oso
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l
Fe
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MERCADOS DE RECICLAJE
o
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o
o
o
o
o
o
o
o
o
o
Recicladora de Plásticos Santa Fe. C.A.
Recicladora de Polimeros C.A. REPOLCA
Reciclajes Ana Teresa
Reciclajes Marcanos, C.A.
Recuperadora 31-35, C.A.
Recuperadora 9SV, C.A.
Recuperadora Cariaco II, C.A.
Recuperadora de Materias Primas , C.A. REMAPCA
Recuperadora de Metales del Centro, C.A.
Recuperadora de Metales Plaza Valencia
Recuperadora El Trio
Recuperadora Gorvan C.A.
Recuperadora Industrial, C.A.
Recuperadora Jedocal, C.A.
Recuperadora Los Navarro
Recuperadora Mariche
Recuperadora Myco, C.A.
Recuperadora San Miguel C.A.
Recuperadora Venezolana de Plásticos
Recuperadora Vidrio Azul, C.A. Kempis
Recuperadora Vidrio Azul, C.A. Santa Teresa
Rehica Metales
Repaveca
Servicios Industriales D&B, C.A.
Servicios y Procesos C. A. SERPRO
Siderurgica del Turbio S.A. SIDETUR
Siderurgica del Turbio S.A. SIDETUR
Smurfit Kappa Carton de Venezuela
Smurfit Kappa Carton de Venezuela
The Company Metal
Transpaca
Trapoven C.A.
Venezolana de Vidrio,C.A. VENVIDRIO
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
CA
ER
CA
CA
CA
ER
CA
ER
ER
CA
ER
ER
51
Fuente: Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables en el Municipio
Chacao, Estado Miranda. Octubre 2011.
4.2.4. Variables de Confiabilidad en los Mercados
Siendo el análisis del mercado y las condiciones de comercialización la base para la toma de decisiones
de la implantación de un modelo de gestión de materiales reciclables, su dimensión vendrá dada por el
conjunto de factores que inciden favorablemente en la determinación de la posibilidad de
implementarlo, y su indicador estará establecido por la existencia de mercados que compren los
materiales reciclables.
Por otra parte, la existencia de mercados, por si solos, no determinan su confiabilidad, para lo cual en el
Estudio Base del Análisis del Mercado se investigaron con mayor precisión cada uno de los mercados,
tomando en cuenta los siguientes factores: años de permanencia en el ramo de los actores de
recuperación, la dimensión del local, el número de empleados en nómina, el tipo de maquinarias
utilizadas, entre otros.
De la investigación de campo realizada y su procesamiento el Estudio Base del Análisis del Mercado
concluyó:
En el ámbito geográfico del estudio existe un mercado de subproductos reciclables6 estable y
diverso, caracterizado por actores de recuperación con muchos años de presencia en este
mercado, que además, poseen áreas de trabajo acordes a sus requerimientos, personal
capacitado y dotación de maquinarias que facilitan el proceso de reciclaje.
Las condiciones de comercialización de los sub productos son poco exigentes y el traslado de los
mismos desde el origen está cubierto al disponer, en la mayoría de los casos, de medios de
transporte, por parte de los actores de recuperación identificados.
El mercado para los materiales orgánicos es incipiente y poco desarrollado.
4.2.5. Perfil de precios de materiales reciclables
De acuerdo al Estudio Base del Análisis del Mercado los precios de los materiales reciclables se
caracterizan por ser perennemente fluctuantes. Los metales en general se guían por mercados
6
Papel y Cartón, Plásticos, Metales Ferrosos y No Ferrosos y Vidrio
52
internacionales y por los precios de los materiales en la bolsa de valores; el casco de vidrio suele
aumentar anualmente un porcentaje no fijo; el papel y el cartón se mueven de acuerdo a la oferta y la
demanda y sobre todo en relación a las posibilidades que posean de importación y exportación
presentes en el mercado; el plástico es el material que más estable se mantiene. A su vez dentro de los
precios establecidos, cada material de acuerdo a sus características y modalidades, tiene un precio
diferenciado.
En la Figura No. 15 se muestra la banda de precios para los diferentes materiales reciclables que se
maneja en el mercado de centros de acopio, a Septiembre de 2011. Es importante aclarar que estos
precios son referenciales ya que los mismos experimentan fluctuaciones consecuencia de la oferta y la
demanda.
Figura No. 15 Banda de Precios de los Materiales Reciclables. Año 2011
BANDA DE PRECIOS DE MATERIALES RECICLABLES
SEPTIEMBRE 2011
Bs/Kg
MATERIAL
0,10
0,15
0,18
0,20
0,25 0,30 0,40 0,50 1,00 1,20 2,00 2,50 3,00 4,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00
PAPEL
CARTON
PLASTICO
HIERRO
ALUMINIO
CHARTARRA
BRONCE
COBRE
ACERO
VIDRIO
*Datos obtenidos de los centros de acopio encuestados
Fuente: Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables en el Municipio Chacao, Estado Miranda.
El Estudio Base del Análisis del Mercado indica que, tal como se observa en la figura anterior, los
metales no ferrosos tienen precios de mercado muy atractivos en comparación con los otros sub
productos lo que hace que sean muy buscados para su comercialización. En los casos de papel, cartón,
53
plástico y vidrio los precios son marginales y por lo tanto se requiere de grandes volúmenes de material
para la sostenibilidad del negocio.
El orden de precio de los sub productos que las empresas recicladoras ofrecen es de aproximadamente
el doble o un poco más del que pagan los centros de acopio.
Otro aspecto evaluado dentro del Estudio Base del Análisis del Mercado fue la capacidad de recepción
del material por parte de los actores de recuperación, encontrándose en todos los casos, una demanda
insatisfecha para todos los subproductos.
Finalmente el Estudio Base del Análisis del Mercado
indica
la disposición de los actores de
recuperación para negociar con las Alcaldías o directamente con la comunidad, con la salvedad de las
particularidades de la negociación.
4.3.
Balance Oferta - Demanda
La economía de mercado de los materiales secundarios o subproductos está regida por la oferta y la
demanda de los mismos. En el caso de este estudio, el análisis exhaustivo de la oferta de materiales
potencialmente reciclables en el Municipio Chacao, dio como resultado que la generación de residuos
sólidos municipales urbanos provenientes de las actividades residenciales, comerciales , educativas y de
oficina asciende a 153,12 Ton/día, siendo el aporte comercial el de mayor incidencia con un 72% ( 110,19
Ton/ día).
Por otra parte, la tasa de generación promedio de origen domestico está en el orden de los 555
gr/persona/ día, con valores promedio de 855, 485 y 318 gr/persona /día para los estratos A, B y C
definidos en el Estudio Base de la Oferta.
Con respecto a la caracterización de los residuos sólidos urbanos del Municipio Chacao, que se incluye
en el Cuadro No. 17, se determino que los residuos que conforman la fracción húmeda (orgánicos) son
los de mayor proporción para todas las actividades consideradas, con un 67,76 % para el total de los
residuos. A su vez, los residuos secos superan el 30%, siendo sus componentes plástico, papel y
cartón, metales, vidrio y otros.
54
Cuadro No. 17 Composición Residuos Sólidos Municipio Chacao. Año 2011
R SÓLIDOS
COMPOSICIÓN
RESIDENCIAL
DE LOS
RESIDUOS
(kg/día)
(%)
ORGANICOS
25.791 65,17
PLASTICOS
5.200 13,14
PAPEL Y CARTON
METALICOS
VIDRIO
OTROS
TOTALES
R SÓLIDOS
COMERCIAL
(kg/día)
4.187
1.243
2.802
352
10,58
3,14
7,08
0,89
75.890
4.573
10.138
14.138
3.824
1.631
39.575
100
110.194
(%)
68,87
4,15
9,2
12,83
3,47
1,48
100
R SÓLIDOS
EDUCATIVO
(kg/día)
R SÓLIDOS
OFICINAS
(%) (kg/día)
R SÓLIDOS
TOTALES
(%) (kg/día)
(%)
1.609 66,41
401 16,55
243 10,03
54 2,23
81 3,34
35 1,44
471 50,62 103.761 67,76
67 7,17 10.241 6,69
290 31,19 14.858
9,7
15 1,67 15.450 10,09
24
2,6
6.731
4,4
63 6,75
2.081 1,36
2.423
930
100
100 153.122
100
Fuente: Cálculos Propios con base en el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos del Municipio Chacao. UCV. Junio 2011
Al considerar los diferentes componentes de la fracción seca se determina que los residuos plásticos
tiene mayor proporción en la actividad educativa, los de papel y cartón la tienen en los de oficina, los
metálicos en la actividad comercial y los de vidrio tienen mayor proporción en la actividad residencial.
Tal como se observa en la Figura No. 16.
Figura No. 16 Composición Residuos Sólidos Municipio Chacao. Año 2011
Composición RSU Municipio Chacao
Totales
Oficina Gub
Orgánicos
Plásticos
Educativos
Papel y Cartón
Metálicos
Vidrio
Comercial
Otros
Residencial
0%
20%
40%
60%
80%
100%
55
En Cuadro No. 18 se incluye el potencial de recuperación (generación total) por urbanizaciones y
sectores populares del Municipio Chacao. Del análisis del mismo, se infiere que el mayor potencial se
ubica en Población Chacao (37 Ton/día), Los Palos Grandes estrato B (33,8 Ton/día), CCC Tamanaco (12
Ton/día) y Estado Leal (11 Ton/día), como era de esperase ya que estos sectores están asociados a las
zonas con mayor densidad de población, con actividad comercial, y con la influencia de los centros
comerciales allí localizados como es el caso del CCCT, Cubo Negro, Sambil y Centro Plaza.
Por su parte los sectores populares: Bucaral, La Cruz y El Pedregal, registran el mayor potencial de
recuperación proporcionalmente a su mayor población.
Cuadro No. 18 Potencial de Recuperación de los RSU por Urbanizaciones y Sectores Populares. Chacao
URBANIZACIÓN /
SECTOR
POPULAR
Altamira (A)
Altamira (B)
Bello Campo
Campo Alegre
Country Club
El Bosque
El Retiro
El Rosal
Estado Leal
La Castellana
La Floresta
Los Palos Gran (A)
Los Palos Gran (B)
El Pedregal
Población Chacao
R SÓLIDOS ORGANICOS PLASTICOS
TOTALES
(67,77 %)
(6,67 %)
(kg/día)
3.942
5.234
8.929
5.492
754
3.949
331
6.251
11.000
3.423
1.357
1.503
33.782
879
37.030
(kg/día)
2.671
3.547
6.051
3.722
511
2.676
224
4.236
7.455
2.320
920
1.019
22.894
596
25.095
(kg/día)
263
349
596
366
50
263
22
417
734
228
91
100
2.253
59
2.470
PAPEL Y
CARTON
(9,70%)
(kg/día)
382
508
866
533
73
383
32
606
1.067
332
132
146
3.277
85
3.592
METALICOS
(10,09 %)
VIDRIO
(4,40%)
OTROS
( 1,36%)
(kg/día)
(kg/día)
(kg/día)
398
528
901
554
76
398
33
631
1.110
345
137
152
3.409
89
3.736
173
230
393
242
33
174
15
271
484
151
60
66
1.486
39
1.629
54
71
121
75
10
54
5
85
150
47
18
20
459
12
504
56
San Marino
El Dorado
CCC Tamanaco
Sans SoucI
Sub - Total
Barrio Nuevo
Bello Campo
Bucaral
El Pedregal
El Tártago
La Cruz
San José de la
Floresta
Manguera
Pajaritos
Sub - Total
TOTALES
7.129
4.082
12.000
3.663
4.831
2.766
8.132
2.482
476
272
800
244
692
396
1.164
355
719
412
1.211
370
314
180
528
161
97
56
163
50
150.730
82
183
712
445
45
497
102.150
56
124
483
302
30
337
10.054
5
12
47
30
3
33
14.621
8
18
69
43
4
48
15.209
8
18
72
45
5
50
6.632
4
8
31
20
2
22
2.050
1
2
10
6
1
7
159
108
11
15
16
7
2
215
54
146
37
14
4
21
5
22
5
9
2
3
1
2.392
1.621
160
232
241
105
33
153.122
103.771
10.213
14.853
15.450
6.737
2.082
Fuente: Cálculos Propios con base en el Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos del Municipio Chacao. UCV, Junio 2011
El Análisis de la demanda demostró que existe un mercado para los subproductos reciclables (papel y
cartón, plástico, vidrio y metales ferrosos y no ferrosos) estable y diverso, caracterizado por actores de
recuperación con muchos años de presencia en este mercado, además de poseer áreas de trabajo
acordes a sus requerimientos, personal capacitado y dotación de maquinarias que facilitan el proceso de
reciclaje. Las condiciones de comercialización de los sub productos son poco exigentes y, el traslado de
los productos desde el origen está cubierto al disponer, en la mayoría de los casos, de medios de
transporte por parte de los actores de recuperación identificados.
En el caso de la demanda de subproductos reciclables de origen orgánico, en el ámbito geográfico de
interés para este estudio, el mercado es incipiente y con limitaciones para la recuperación de grandes
volúmenes, lo que obligará a desplazar la recuperación de este tipo de subproducto reciclable en el
mediano y largo plazo
57
En función de la oferta indicada y con el conocimiento de que existe un mercado de recuperadores
conformado por empresas recicladoras y centros de acopio, para los residuos, con potencial de
recuperación, se procederá a evaluar la factibilidad de recuperación en función de definir metas y
objetivos, y teniendo en cuenta los siguientes factores:
a. Los valores de generación de los materiales potencialmente reciclables y los lugares de mayor
producción, en función de una mayor eficiencia de recuperación.
b. La recuperación del material orgánico estará desplazada al mediano y largo plazo.
c. Porcentaje de contaminantes presentes en los residuos sólidos (que disminuyen el porcentaje
real a ser recuperado). Estos porcentajes son distintos para cada material y variables en el
tiempo, producto de las campañas de educación ciudadana.
d. Porcentajes de participación comunitaria. Estos estarán asociados al grado de concientización
que tengan las comunidades.
e. Se considerarán los valores promedio de generación de los residuos sólidos del Municipio,
teniendo en cuenta que los valores máximos y mínimos determinados en el estudio de
“Caracterización de los Residuos Sólidos Urbanos Generados en Municipio Chacao del Estado
Miranda” proporcionarían los límites superior e inferior para un eventual análisis de sensibilidad.
En el Cuadro No. 19 se incluyen los escenarios de factibilidad de recuperación en función del porcentaje
de contaminantes presentes en los residuos y el grado de participación comunitaria. En ambos casos se
han considerado diferentes porcentajes de incidencia, lo cual permite establecer valores de factibilidad
de aprovechamiento en el tiempo, que guardan relación con las inversiones en capacitación para la
cultura ambiental que el municipio realice en la comunidad de Chacao.
Los porcentajes de contaminación considerados en el análisis responden a la experiencia internacional y
nacional de programas de recuperación y están expresados con un máximo y un mínimo, como
consecuencia de procesos educativos.
58
En el rubro de los subproductos orgánicos fue necesario subdividirlos de acuerdo a su origen en razón de
hacer un estimado más racional de su aprovechamiento dada la poca y específica demanda de estos sub
productos. En consecuencia, solo se consideró el aprovechamiento de los restos de vegetales y de jardín.
Cuadro No. 19 Escenarios de Factibilidad de Recuperación de los RSU Municipio Chacao
COMPOSICIÓN DE LOS
RESIDUOS
RESIDUOS
Porcentaje de
SÓLIDOS TOTALES Contaminación
(kg/día) (%)
(%)
ORGANICOS:
Restos de Cocina 73.438
47,96
Restos de Vegetales
17.847
11,66
Desechos de Papel Higenico
8.093
5,29
Restos de jardin
4.383
2,86
PLASTICOS
10.241
6,69
PAPEL Y CARTON
14.858
9,7
METALICOS
15.450
10,09
VIDRIO
6.731
4,4
FACTIBILIDAD DE APROVECHAMIENTO
Porcentaje de Participación
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
50
10
1,17
2,10
1,75
3,15
2,33
4,20
2,92
5,25
3,50
6,30
4,08
7,35
4,66
8,40
20
10
20
10
50
10
20
10
30
10
0,46
0,51
1,07
1,20
0,97
1,75
1,61
1,82
0,62
0,79
0,69
0,77
1,61
1,81
1,46
2,62
2,42
2,72
0,92
1,19
0,92
1,03
2,14
2,41
1,94
3,49
3,23
3,63
1,23
1,58
1,14
1,29
2,68
3,01
2,43
4,37
4,04
4,54
1,54
1,98
1,37
1,54
3,21
3,61
2,91
5,24
4,84
5,45
1,85
2,38
1,60
1,80
3,75
4,21
3,40
6,11
5,65
6,36
2,16
2,77
1,83
2,06
4,28
4,82
3,88
6,98
6,46
7,26
2,46
3,17
Mínimo
Máximo
5,89
8,17
8,84 11,79 14,74 17,68 20,63 23,58
12,26 16,34 20,43 24,52 28,60 32,69
Fuente: Cálculos Propios
En la Figura No. 17 se presentan la distribución espacial por urbanizaciones y sectores populares del
Municipio Chacao, de acuerdo al potencial de aprovechamiento máximo indicado en el cuadro anterior
y en función de los potenciales volúmenes a recuperar.
59
Figura No. 17 Potencial de Recuperación - Urbanizaciones y Sectores Populares. Municipio Chacao.
Fuente: Instituto de Protección Civil y Ambiente IPCA. Municipio Chacao. Cálculos propios
60
5.
PROPUESTAS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN EL MUNICIPIO CHACAO
Las distintas propuestas para el manejo de los residuos sólidos deberán utilizar una combinación de
técnicas de tratamiento y métodos de recolección, capaces de conseguir el máximo aprovechamiento de
las fracciones útiles de los distintos materiales contenidos en de dichos residuos, basándose en el hecho
de que pueden ser manejados y dispuestos de manera separada. Asimismo, las propuestas de manejo
deberán buscar las mejores soluciones para la preservación del medio ambiente.
5.1.
Alternativas posibles de tratamiento de los residuos sólidos urbanos
La elección de las alternativas de manejo, para definir un modelo de gestión en el municipio, no deberá
alejarse de los siguientes principios básicos:
Principio de Gestión Integrada.-Indica que ninguna infraestructura en solitario es capaz de lograr
gestionar la totalidad de los residuos. Una vez generados, distintas serán las alternativas de solución
lo que terminará conformando una combinación de ellas.
Principio de Autosuficiencia.- Se plantea la posibilidad de ser capaz de gestionar la totalidad de los
residuos urbanos generados en su localidad.
Principio de Proximidad Este principio, plantea la necesidad de gestionar los residuos en el lugar
más cercano de donde se generan.
Principio Jerárquico de Gestión.- Responde a un orden jerárquico de opciones de gestión de los
residuos, determinado por la estrategia del menor riesgo para la salud y el medio ambiente y
teniendo en cuenta los costos económicos y sociales. Este orden de prelación viene dado de la
siguiente manera:
1. Prevención.
2. Reutilización.
3. Reciclaje.
4. Valorización energética.
5. Eliminación.
61
En consideración a lo planteado, se desprenden las siguientes posibilidades de tratamiento: el reciclaje,
la elaboración de compost, valoración energética (incineración con recuperación de energía),
incineración sin recuperación de energía y la eliminación en vertedero controlado del residuo final,
mencionados en orden de jerarquía. Estos procesos pueden ser utilizados como alternativas
propiamente dichas o como complementarias y de apoyo. Adicionalmente, será necesario, llevar a cabo
estrategias de divulgación e información entre los ciudadanos, con el fin de conseguir reducir la
generación de residuos mediante la adopción de hábitos que minimicen el consumo e incentivar la
reutilización y el reciclaje de los materiales.
5.1.1. Reciclaje
Es un proceso que tiene por objeto separar o extraer materiales del flujo de los residuos, acondicionarlos
para su comercialización y usarlos como materia prima en sustitución de materiales vírgenes para
manufacturar nuevos productos
El reciclaje puede efectuarse mediante la separación previa de los componentes del flujo de residuos,
conocida como separación en el origen, o la separación en planta (instalaciones de recuperación de
materiales) que requiere distintas técnicas de procesamiento y descontaminación.
Los principales subproductos o materiales recuperados a través del reciclaje son: Papel y cartón, vidrio,
plásticos, caucho, aluminio, hojalata, maderas, pilas y baterías, voluminosos (línea banca) entre otros. Sin
embargo, el mercado de los materiales reciclados no sólo se enfrenta a la ley de la oferta y la demanda,
sino que debe tomar en cuenta aspectos tales como la calidad del material recuperado, la cual influye
en el precio que se recibe y por lo tanto, en la conveniencia de realizar o no, el proceso de separación.
Las actividades derivadas del proceso de reciclaje, Figura No. 18, implican varias etapas:
a. Recuperación de materiales de los residuos: el trabajo de recuperación puede ser realizado desde los
domicilios (separación en el origen) o en las plantas de tratamiento de residuos.
62
b. Procesamiento intermedio: este trabajo se realiza antes de ser sometido el material a un proceso
específico, ya sea para la fabricación de materias primas o bienes de consumo, y es realizado por
intermediarios. Los principales procesamientos intermedios son: la separación por características de
los materiales, los cuales se compran generalmente revueltos; la limpieza, la compactación para
manejar mayor cantidad de material en menor espacio, y la trituración para algunos casos
c. Almacenamiento: realizado generalmente por una larga cadena de intermediarios, desde pequeños
establecimientos particulares, hasta los grandes centro de acopio, quienes serán los encargados de
acondicionarlos y enviarlos a los sitios destinados para su tratamiento final.
d. Transporte: momento en el que los distintos materiales son enviados a las diversas industrias
recicladoras donde serán tratados.
e. Procesamiento final: el industrial vuelve a verificar la limpieza, calidad y pureza de los materiales
antes de ser sometidos al reciclaje. Una vez acondicionados, los materiales se utilizan en la
fabricación de productos de consumo final con las mismas características a las originales o como
materias primas para la elaboración de nuevos artículos. Cabe decir, que la utilización en un cien por
ciento de estos materiales para el proceso de fabricación de nuevos productos o siempre es posible,
sino que sigue siendo requerida la utilización de una porción de materias primas.
Figura No. 18: Etapas del proceso de reciclaje.
63
El reciclaje como técnica de tratamiento de los residuos sólidos urbanos presenta aspectos positivos y
negativos a tomar en cuenta:
La conservación y ahorro de energía
Conservación y ahorro de recursos
naturales
Disminución del volumen de residuos a
eliminar
Protección del medio ambiente
Generación de puestos de trabajo
Proceso complejo
Consume recursos durante la selección,
transporte, limpieza y reprocesado de
materiales
Produce residuos
Proceso costoso
5.1.2. Compostaje
Es un proceso de descomposición biológica por vía aerobia (fermentación natural), de la materia
orgánica contenida en los residuos, en condiciones controladas. Una gran parte de los materiales
presentes en los residuos sólidos urbanos pueden ser considerados para compostaje, tales como: restos
de comidas crudas (sobre todo cáscaras de vegetales, café, té, cáscaras de huevo), papeles, y restos de
podas y jardinería.
La composición del compost varía en función de los residuos y estos a su vez dependen de la época del
año, del nivel socioeconómico etc. , y por supuesto del proceso en sí de producción.
El compost o abono cuenta con una imagen de natural, ecológica, de sencillez, económica y de respeto
hacia el entorno ya que intenta imitar procesos naturales, sin embargo, la producción de un abono de
buena calidad, requiere que los residuos estén estrictamente separados, evitando la presencia de
materiales inertes como vidrio, plástico y metales, y de residuos con sustancias químicas que disminuyen
su calidad, aumentan los olores desagradables y pueden convertirlo en un producto dañino para las
tierras y para la salud de las personas. Por otra parte, la variabilidad de los materiales contenidos en los
residuos en términos de cantidad, composición y calidad hace que el producto final tenga características
diferentes que limita sus posibilidades de colocación en el mercado.
64
El compostaje como técnica de tratamiento de los residuos sólidos urbanos presenta aspectos positivos
y negativos a tomar en cuenta:
Permite el reciclaje de la materia orgánica
Ahorro de energía
Conservación y ahorro de recursos naturales
eliminar
Protección del medio ambiente, ya que el
compost es un nutriente para el suelo, que
mejora la estructura de la tierra, ayuda a
reducir el uso de fertilizantes
Costos económicos mínimos en comparación
con otras técnicas de tratamiento de RSU
Variabilidad en la calidad del compost
producido
Tiempos de fermentación
Costos de transporte excesivos por la
lejanía del mercado
Poca rentabilidad. El límite inferior de
viabilidad económica puede estimarse en
150Ton/día.*
____________________________________
* Marcel Szantó N.”Guía para identificación de proyectos y
Formulación de Estudios de pre factibilidad para manejo de
residuos Sólidos Urbanos.” Marzo 2006
5.1.3. Valorización energética
La valorización energética de un residuo consiste en la transformación del mismo en calor producido por
su energía química (poder calórico), o bien, en otro combustible directamente utilizable (biogás), para la
generación de otro tipo de energía, generalmente electricidad.
Hay tres procesos básicos para la transformación térmica de un residuo combustible:
Combustión
Gasificación
Pirolisis
Los residuos urbanos, actúan como combustible con lo que se alimentan las líneas de incineración. En el
horno se efectúa la combustión de los residuos de forma completa, resultando como desecho, las
escorias. El calor generado en el horno permite, a través de los gases de combustión, la transmisión de
esta energía, a una caldera que está diseñada para la producción de vapor. El vapor procedente de la
caldera puede emplearse para alimentación a las industrias cercanas, para calentar agua o para
alimentar turbinas de vapor que acciona un generador eléctrico.
65
La valoración energética como técnica de tratamiento de los residuos sólidos urbanos presenta aspectos
positivos y negativos a tomar en cuenta:
Puede tratar cualquier tipo de residuos si su
poder calórico es adecuado
Posibilidad de implantación en núcleos
urbanos
Genera energía
Conservación y ahorro de recursos naturales
eliminar
Estudio de impacto ambiental
Inversiones muy altas
Requiere del uso de tecnología muy
especializada
Operación y mantenimientos rigurosos
para garantizar las exigencias ambientales
Costos operacionales elevados
Generación de desechos y emisiones.
Los parámetros que, en definitiva, deciden la adopción de este tipo de incineradores son: el volumen de
los residuos a incinerar, el poder calórico de los residuos, la capacidad de la instalación y el precio de
comercialización de la energía producida.
5.1.4. Incineración de residuos sólidos urbanos
La mayoría de los países industrializados con densidades de población elevada han empleado la
incineración como procedimiento alternativo al vertedero, para el tratamiento de los residuos urbanos.
La utilización de esta tecnología permite reducir en gran medida el peso (75%) y el volumen (90%) de los
residuos a tratar. Es un proceso de combustión controlada que transforma la fracción orgánica de los
residuos sólidos urbanos en materiales inertes (cenizas) y gases.
Actualmente la incineración debe contemplarse como uno de los elementos que configuran los sistemas
de gestión de los residuos sólidos, siempre y cuando se cumplan a cabalidad las normativas ambientales
dirigidas a prevenir o limitar los efectos negativos al medio ambiente
Toda planta incineradora de residuos urbanos debe estar proyectada para realizar las siguientes
operaciones:
Recepción, pesaje y almacenamiento
Alimentación y dosificación de hornos
Extracción de cenizas
Refrigeración de gases
Cargas y descargas
66
Las distintas partes del incinerador deben cumplir una serie de requisitos mínimos para poder minimizar
los residuos y transformarlos en cenizas; para conseguir que los gases de combustión contengan la
mínima cantidad de polvo y para que el agua utilizada en el proceso no represente un peligro de
contaminación.
La incineración como técnica de tratamiento de los residuos sólidos urbanos presenta aspectos positivos
y negativos a tomar en cuenta
Puede tratar cualquier tipo de residuos si su
poder calórico es adecuado
Posibilidad de implantación en núcleos
urbanos
eliminar
Estudio de impacto ambiental
Inversiones muy altas
Operación y mantenimientos rigurosos
para garantizar las exigencias ambientales
Costos operacionales elevados
Generación de desechos y emisiones.
Los parámetros que, en definitiva, deciden la adopción de este tipo de incineradores son: el volumen de
los residuos a incinerar, el poder calórico de los residuos, la capacidad de la instalación y el precio de
comercialización de la energía producida.
Hay factores que condicionan o determinan la implantación de un sistema de incineración, entre los que
podemos mencionar: volumen de residuos a incinerar, costos de inversión y poder calorífico de los
desechos
5.1.5. Vertedero Controlado
Es un sistema de tratamiento y eliminación de residuos sólidos, que ha pasado por un largo proceso de
evolución, y consiste en la colocación de los desechos en el suelo en forma de capas, utilizando los
principios de ingeniería para lograr una adecuada compactación, para luego cubrirlos con tierra al
concluir las operaciones de cada día.
En muchos casos los vertederos son manejados de acuerdo a los recursos disponibles que no permiten
el estricto cumplimiento de las normas medio ambientales establecidas.
En Venezuela, de acuerdo al art. 8 de la Ley de la Gestión Integral de la Basura, la competencia en
materia de disposición final le corresponde a los estados y al Distrito Capital, previa aprobación de la
Autoridad Nacional Ambiental.
67
5.2.
Alternativas posibles de recolección de los residuos sólidos urbanos
Cualquiera sea la alternativa elegida para el tratamiento de los residuos sólidos, ésta lleva implícita una
recolección acorde a la gestión que se quiera emprender. Lo que significa que se requiere una
separación de los residuos.
La separación de los residuos se puede lograr de varias formas, las cuales tienen diferentes grados de
complejidad y de cooperación ciudadana. La separación se puede hacer:
a. En el origen o en el sitio de generación de los residuos, bien sea en los hogares o en las
instituciones, lo que también se denomina separación en la fuente, en cuyo caso se requiere un alto
grado de cooperación y una baja complejidad en la tecnología de separación y que sería de una
enorme ayuda para los procesos;
b.
En plantas segregadoras donde la separación se puede hacer a partir de la basura mezclada, por
medios manuales o mecánicos, que usualmente retardan demasiado el trabajo y a veces no se
obtiene los mejores resultados. Estos sitios requieren de permisos especiales, de la autoridad
ambiental y de la comunidad, así como inversiones importantes en infraestructura y espacio, para
su funcionamiento.
La separación en la fuente tiene una serie de ventajas y desventajas que vale la pena mencionar, pues
deben tenerse en cuenta en el momento de tomar decisiones. Desde el punto de vista de la
recuperación de los materiales, bien sea para su reutilización como para su reciclaje la separación en la
fuente evita que se contaminen unos materiales con otros, con su consecuente beneficio ambiental.
Desde el punto de vista social, presenta la ventaja de la participación ciudadana y la concientización de
la misma comunidad, en los problemas del medio ambiente y la salud. La separación en la fuente tiene
desventajas económicas, pues incrementa los costos de la recolección de los residuos sólidos.
El término recolección incluye no solamente la recolección de los residuos sólidos de diversos orígenes,
sino también el transporte de estos residuos hasta el lugar donde los vehículos de recolección se vacían.
La descarga del vehículo de recolección también se considera como parte de la operación de
recolección. Mientras las actividades asociadas al transporte y la descarga son similares para la mayoría
de los sistemas de recolección, la recolección de los residuos sólidos varía según las características de las
68
instalaciones, actividades o localizaciones donde se generan los residuos, y los métodos utilizados para
el almacenamiento en el sitio de los residuos acumulados entre recolecciones.
Las alternativas de recolección selectiva de los residuos sólidos urbanos se indican a continuación:
a. Sistema "puerta a puerta". Se refiere a la recolección, con separación en el origen, realizada en cada
casa, edificio, e institución.
b. Sistema en aceras. La recolección se hace a nivel de acera, donde se colocan contenedores para la
recolección selectiva. Están ubicados en la calle, pero muy cerca del usuario, con el fin de facilitar al
máximo la colaboración del ciudadano.
c. Sistema áreas de acopio o “puntos ecológicos”. Con el fin de abaratar la gestión y en función de la
densidad habitacional, se hace la recolección de diferentes materiales en un área de la ciudad,
destinada para tal fin, donde se colocan contenedores diferenciados. Los ciudadanos tienen que
recorrer una cierta distancia para depositar sus residuos.
d. "Punto limpio" o "Punto de Jornada". El Punto Limpio es una instalación con cierta infraestructura
para recibir residuos voluminosos y
residuos que
se generan puntualmente
(pilas,
electrodomésticos, tubos fluorescentes, chatarra electrónica, etc.)
5.3.
Alternativas factibles para el manejo de los residuos sólidos en el Municipio Chacao
Un manejo sustentable de residuos que proporcione mejoras ambientales reales de una manera
económica y socialmente aceptable, sólo puede ser alcanzado a través de metas que sean parte de
objetivos ambientales más amplios, tales como: reducción en la generación y la reutilización de los
residuos, disminución del porcentaje de residuos que tienen como destino final los rellenos sanitarios y
maximización del aprovechamiento de los recursos.
La definición de las alternativas factibles para la gestión de los residuos sólidos urbanos en el Municipio
Chacao se inscribe en el cumplimiento de los objetivos ambientales antes referenciados, en la
evaluación con diferentes criterios de decisión que tomen en cuenta los aspectos: técnicos, geográficos
espaciales, financieros, ambientales, sociales y legales. Por lo tanto, una primera evaluación deberá
69
permitir visualizar aquellos sistemas de tratamiento y recolección que con toda evidencia no resulta
convenientes para la comunidad de Chacao.
En los Cuadros No. 20 al No. 23 a continuación, se presentan las evaluaciones de las diferentes
alternativas de manejo de los residuos sólidos en el Municipio Chacao, correspondientes a: Reciclaje,
Compostaje, Valorización Energética, Incineración.
Cuadro No. 20 RECICLAJE
Aspectos técnicos
No requiere de tecnologías sofisticadas para su aplicación .Preserva los
recursos naturales al sustituir parte de la materia prima virgen por
materiales reciclables Ahorra energía por las características de su proceso
de transformación
Aspectos geográficos
Requieren de espacios relativamente pequeños para la recolección selectiva
o espaciales
Aspectos financieros
Altos costos de transporte para la recolección.
Aspectos
ambientales
Impactos por derrame de lixiviados por inadecuado almacenamiento.
Impactos visuales y malos olores. Impacto en el desempeño del tránsito.
Aspectos sociales
Genera fuentes de trabajo.
Aspectos legales
Requiere de permisos de la Alcaldía para la instalación de contenedores
70
Cuadro No. 21 COMPOSTAJE
Aspectos técnicos
En el área en estudio no se cuenta con un mercado acorde a las dimensiones
de la generación de los residuos orgánicos en el Municipio Chacao
Aspectos geográficos Un sistema de compostaje requiere de extensiones considerables de terreno
o espaciales
y estar ubicados lejos de centros urbanos, condiciones que no son aplicables
al caso Chacao.
No requieren altos costos de inversión y mantenimiento, salvo el inherente
al costo del terreno.
Aspectos
ambientales
Las eventuales filtraciones de aguas, con concentraciones de nitratos y
fosfatos podrían afectar las aguas superficiales. Los olores y vectores propios
del proceso causan molestias a las poblaciones cercanas.
Aspectos sociales
La presencia de gérmenes patógenos puede afectar la salud de los
trabajadores. Generadora de puestos de trabajo en áreas no urbana
Aspectos legales
Requiere de la aprobación de un estudio de impacto ambiental por parte de
la autoridad ambiental (Decreto 1257: Normas sobre EIA)
71
Cuadro No. 22 VALORIZACIÓN ENERGETICA
Aspectos técnicos
La cantidad de residuos generados anualmente en el Municipio Chacao no
justifica la construcción de un sistema de incineración. La relación costobeneficio está fuera de parámetros. Las cantidades disponibles para incinerar,
previa separación de los materiales reciclables, 33.000 Ton/año, equivalen a una
capacidad a instalar de 4 Ton/hora, capacidad ínfima para cualquier maquinaria
de esas características. En contraposición los costos de dicho sistema estarían
en el orden de 26 millones de euros.
Por otra parte el beneficio de la valorización energética con una inversión de esa
magnitud no se corresponde para un país como Venezuela cuyo potencial
energético proporciona costos mucho menores.
El espacio requerido para la instalación de un sistema de incineración puede
Aspectos geográficos o estar en el orden de los 20.000 m2. Los pocos espacios libres del Municipio, su
localización urbana dentro del área metropolitana, y su densidad poblacional,
espaciales
limitan la construcción de este tipo de sistema.
Los costos promedios de un sistema de incineración, de las dimensiones que se
plantean se encuentran entre 26 y los 30 millones de euros7. Sin incluir los
costos del terreno y del proyecto, por demás muy elevados para las cantidades
disponibles a incinerar en Chacao.
Los costos de operación y mantenimientos son altos dadas las rigurosos las
exigencias ambientales que hay que garantizar
Aspectos ambientales
Aún cuando las tecnologías han superado los impactos negativos al ambiente y
las restricciones ambientales son mayores, siguen existiendo emisiones tóxicas
(dioxinas y metales pesados tales como plomo, cadmio y mercurio) que sus
efectos siguen en evaluación. Siendo el Municipio Chacao una zona netamente
urbana y densamente poblada, cualquier efecto adverso, resultaría en un
impacto ambiental de peso.
Aspectos sociales
Riesgo de enfermedades ocupacionales de los trabajadores por el contacto con
las dioxinas y metales pesados y las cenizas.
Es un proceso que requiere poca mano de obra, con lo cual no se considera una
fuente generadora de empleo.
Aspectos legales
Requiere de la aprobación de un estudio de impacto ambiental por parte de la
autoridad ambiental (Decreto 1257: Normas sobre EIA)
El aprovechamiento energético requiere contar con la aprobación del órgano o
7
Ignasi Puig,Maria Calaf,Maria Mestre .La Incineración de Residuos en Cifras, Julio 2010
72
ente con competencia en materia de energía. (Art. 39). Además de la
autorización para uso de equipos y tecnología, emitida por los ministerios del
poder popular con competencia en materia de ciencia, tecnología e industrias
intermedias, ambiente, salud y avalados por el Consejo Nacional de Gestión
Integral de los Residuos y Desechos. ( Art,. 32 Ley de Gestión Integral de la
Basura)
Cuadro No. 23 INCINERACIÓN
Aspectos técnicos
La cantidad de residuos generados anualmente en el Municipio Chacao no
justifica la construcción de un sistema de incineración. La relación costobeneficio está fuera de parámetros. Las cantidades disponibles para
incinerar, previa separación de los materiales reciclables, 33.000 Ton/año,
equivalen a una capacidad a instalar de 4 Ton/hora, capacidad ínfima para
cualquier maquinaria de esas características. En contraposición los costos de
dicho sistema estarían en el orden de 26 millones de euros.
El espacio requerido para la instalación de un sistema de incineración puede
Aspectos geográficos estar en el orden de los 20.000 m2. Los pocos espacios libres del Municipio,
su localización urbana dentro del área metropolitana, y su densidad
o espaciales
poblacional, limitan la construcción de este tipo de sistema.
Aspectos
ambientales
Aspectos sociales
8
Los costos promedios de un sistema de incineración, de las dimensiones
que se plantean se encuentran entre 26 y los 30 millones de euros8. Sin
incluir los costos del terreno y del proyecto, por demás muy elevados para
las cantidades disponibles a incinerar en Chacao.
Los costos de operación y mantenimientos son altos dadas las rigurosos las
exigencias ambientales que hay que garantizar
Aún cuando las tecnologías han superado los impactos negativos al
ambiente y las restricciones ambientales son mayores, siguen existiendo
emisiones tóxicas (dioxinas y metales pesados tales como plomo, cadmio y
mercurio) que sus efectos siguen en evaluación. Siendo el Municipio Chacao
una zona netamente urbana y densamente poblada, cualquier efecto
adverso, resultaría en un impacto ambiental de peso.
Riesgo de enfermedades ocupacionales de los trabajadores por el contacto
con las dioxinas y metales pesados y las cenizas.
Es un proceso que requiere poca mano de obra, con lo cual no se considera
una fuente generadora de empleo.
Ignasi Puig,Maria Calaf,Maria Mestre .La Incineración de Residuos en Cifras, Julio 2010
73
Aspectos legales
Requiere de la aprobación de un estudio de impacto ambiental por parte de
la autoridad ambiental (Decreto 1257: Normas sobre Evaluación Ambiental
de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente).
Requiere de autorización para uso de equipos y tecnología, emitida por los
ministerios del poder popular con competencia en materia de ciencia,
tecnología e industrias intermedias, ambiente, salud y avalados por el
Consejo Nacional de Gestión Integral de los Residuos y Desechos. ( Art,. 32
Ley de Gestión Integral de la Basura)
Fuente: Elaboración propios
Del análisis de los criterios evaluados, resulta evidente que el sistema de tratamiento más conveniente
y posible para desarrollar en el Municipio Chacao es el Reciclaje. Por otra parte la opción del
compostaje es una alternativa posible al mediano y largo plazo, toda vez que puedan desarrollarse
mercados acordes a los residuos generados.
Para completar el análisis que permita definir las alternativas de manejo de los residuos sólidos en el
Municipio Chacao, es necesario incorporar las opciones de recolección para el sistema de reciclaje
antes seleccionado. Para ello se realizará la evaluación de la caracterización de los residuos, el volumen
generado y su distribución geográfica en el municipio. En el Cuadro No. 24 se muestra un resumen de la
producción de los residuos sólidos urbanos en el Municipio Chacao, con identificación de la corriente
que los genera, el tipo de residuo (orgánico y seco aprovechable) expresados en porcentajes (%) y en
cifras de generación diaria (Ton/día) y la localización geográfica de mayor generación
Del análisis del Cuadro No. 24 Resumen de la Generación de los Residuos Sólidos Urbanos, se puede
inferir el método más idóneo de recolección selectiva para el Municipio Chacao. El volumen de residuos
generados, su concentración por sectores y, la localización geográfica de esa generación, permiten
visualizar métodos de recolección selectiva con precisión.
Es así como identificamos que el 72% de los residuos, en el Municipio Chacao, se generan en el sector
comercial, de los cuales el 43% provienen de la zonas , Población Chacao y Los Palos Grandes, en mayor
proporción y; Altamira (estrato B), Bello Campo, El Bosque y Campo Alegre, en una menor proporción. El
74
porcentaje aprovechable ó reciclable de esa generación representa el 13,3%, o lo que es lo mismo,
20.365 Ton/día. Esta cifra constituye una cantidad considerable para disponer diariamente.
Dadas las características del núcleo comercial antes citado, escasos espacios disponibles,
y las
especificidades de los residuos generados: residuos de gran volumen (cajas, envoltorios, etc.),
cantidades diarias almacenadas en las aceras o sitios públicos, se hace necesario, en primera instancia,
atender a este sector desde el punto de vista del saneamiento ambiental y, en segunda instancia
aprovechar los residuos generados para su reciclaje. En este orden de ideas, lo más recomendable será
acometer una recolección selectiva de la llamada “Puerta a Puerta”, con un vehículo adaptado a tales
fines y con una recolección diaria.
Dentro de este sector comercial, se encuentran igualmente los 8 centros comerciales que generan un
29% del total comercial, de los cuales hay un 9% que se puede aprovechar. Aún cuando, estos centros
75
Cuadro No. 24 Resumen de la Generación de los Residuos Sólidos Urbanos en el Municipio Chacao, Año 2011
29,7% Orgánico
45.477
13,3% Seco Aprovechable
20.365
20,0% Orgánico
30.624
43,0% Zona Comercial
Población Chacao (45%),Los Palos
Grandes (30%), Altamira (B),Bello
Campo, El Bosque, El Dorado y Campo
Alegre con 5% c/u
72,0% COMERCIAL
29,0% Centros Comerciales
9,4%
TOTAL
RSU
26,0% RESIDENCIAL
13.781
6,1% Orgánico
9.340
5.053
9,9% Orgánico
15.159
8.115
0,9% Orgánico
1.393
GRUPO A
15,2% GRUPO B
1,4%
1,0% Orgánico
EDUCATIVO
100,00%
OFICINA
0,5%
100,0%
Altamira (B), Bello Campo, El Bosque, El
Dorado, El Pedregal, Los Palos Grandes
(B), Población Chacao, Sans Souci
750
1.531
TODAS LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
1,5%
0,5%
Altamira (A), Campo Alegre, Country Club,
El Retiro , El Rosal, La Castellana, La
Floresta, Los Palos Grandes, San Marino
TODOS LOS SECTORES POPULARES
GRUPO C
1,5%
CCCT, SAMBIL, SAN IGNACIO, CENTRO
PLAZA, BELLO CAMPO, LIDO,
CHACAITO Y CUBO NEGRO
766
0,25% Orgánico
383
383
100,00%
TODAS LAS INSTITUCIONES
GUBERNAMENTALES
153.122 Ton/día
Fuente: Elaboración Propia
76
en su mayoría comercializan los residuos reciclables desde hace algún tiempo, podrán optimizarse sus
procesos de recolección.
Por su parte, el sector residencial aporta el 26% del total de los residuos sólidos generados en el
Municipio, siendo en el estrato B donde se concentra la mayor participación (15%) ,con un porcentaje
aprovechable de 5,3%. El estrato A, del sector, genera un 9,4%, con un 3,3% aprovechable y; el estrato
C, un 1,4%, con 0,5% aprovechable.
El sector residencial en los estratos A y B, podrá participar en el sistema de reciclaje, a través, de la
recolección selectiva en los “Puntos Ecológicos” pues son sectores de menor densidad poblacional, con
posibilidades de lugares apropiados para colocar contenedores diferenciados, donde puedan acudir sus
pobladores, voluntariamente, a depositar los materiales reciclables. Estos sectores son: Altamira, La
Castellana, Campo Alegre, Los Palos Grandes, estrato B; Población Chacao, estrato B¸ y; Bello campo.
En el estrato B (Los Palos Grandes B, Población Chacao B y Bello Campo) dada su generación diaria de
8.115 Ton/día, será necesario reforzarlo con Jornadas especiales de recolección, con una frecuencia
trimestral, para poder aprovechar el potencial que allí se encuentra. Para ello, es necesario contar con
un espacio adecuado a las exigencias de las jornadas establecidas. “Punto Limpio o Punto de Jornada “.
En el sector residencial perteneciente al estrato C (sectores populares), la gestión de los residuos deberá
estar enmarcada dentro de programas comunitarios, por sector, que conjuguen el reciclaje y el
saneamiento. Los programas ya iniciados en estos sectores requieren ser reforzados y evaluados.
Los sectores educativos y de oficinas, son los de menor generación dentro del global (2%), en especial
por las características de sus residuos, en su gran mayoría de papel. En este particular se deberá
aprovechar, a través de convenios, a los recolectores independientes que ya cuentan con programas
establecidos (Repaveca, Kimberly, etc.)
Los residuos orgánicos producidos en el Municipio Chacao para el año 2011, representan el 67,82% del
total, lo que los coloca como un aspecto importante a enfrentar. Sin embargo, el estudio del Análisis
del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables en el Municipio Chacao, Estado
Miranda9 identifica la falta de un mercado con capacidad para absorber las cantidades generadas. Es,
9
Ramírez, Elizabeth ,2011.Análisis del Mercado de Residuos Sólidos Urbanos Potencialmente Reciclables en el
Municipio Chacao, Estado Miranda,
66
por tanto, de suma importancia, emprender acciones encaminadas a fortalecer estos mercados, a fin de
que a mediano plazo puedan aprovecharse y reducir, en esa proporción, la corriente de los residuos
6.
MODELO DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS RECICLABLES EN EL MUNICIPIO
CHACAO.
El Modelo de Gestión de los Residuos Sólidos del Municipio Chacao se desarrolla bajo tres principios
esenciales:
Reducir al mínimo los residuos generados, mediante actuaciones de prevención (reducción y
reutilización),
Concienciación y sensibilización, fomentando la participación activa de los ciudadanos.
Considerar el residuo como un recurso, para lo cual es necesario recuperar los materiales para
ser reciclados, con el consiguiente ahorro de energía y materias primas.
La gestión de los residuos
sólidos urbanos pasa inevitablemente por dos etapas: una inicial de
recolección y una posterior de tratamiento
El Modelo de Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos Reciclables planteado para el Municipio Chacao
hace especial hincapié en el fomento de la recolección selectiva a través del método puerta a puerta por
una parte, y el puntos ecológicos por la otra. El primero, fundamentalmente en las zonas comerciales
tradicionales donde el complejo entramado urbano, la alta densidad poblacional, la poca disponibilidad
de espacios de almacenamiento en los locales comerciales, y la alta generación de residuos de gran
volumen lo califican como el método más idóneo. Este tipo de recolección está dirigido principalmente a
Población Chacao y Los Palos Grandes. De igual manera, los Centros Comerciales participaran de este
método de recolección. En el caso del segundo método, puntos ecológicos, el Municipio creará una red
para la recolección selectiva de papel, plástico, vidrio, que permita cubrir el sector residencial (Altamira,
La Castellana, Campo Alegre, Los Palos Grandes parte alta, etc.) dado que cuentan con lugares
apropiadas para la colocación de contenedores diferenciados.
En el caso de los sectores populares, la gestión de los residuos, está enmarcada dentro de programas
comunitarios que conjugan el reciclaje y el saneamiento ambiental.
67
Existen a su vez otras formas de participar dentro del proceso de reducción y reutilización, cuyas
acciones pueden darse en paralelo y con diferentes actores de la comunidad, entre ellos, recolección de
ropa usada para luego ser retornada a una acción social y, recolecciones especiales de escombros y
enseres , entre otros.
Toda recolección selectiva debe estar acompañada, necesariamente, de campañas de información y
concienciación que informen y motiven a la ciudadanía a participar en el proceso de reciclaje en el
entendido que esta es una acción de corresponsabilidad compartida.
En la Figura No. 19 se muestran un esquema simplificado del modelo de gestión de los residuos sólidos
urbanos del Municipio Chacao.
Figura No. 19: Esquema Modelo de Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos Reciclables
Fuente: Elaboración Propia
68
El Modelo de Gestión es una herramienta para la compresión de la complejidad de dicha gestión, ya que
permite observar en conjunto los elementos interrelacionados y obtener una clara visión de su
problemática. La implementación del Modelo se hará a través del Plan de Gestión de los Residuos
Sólidos Reciclables, elaborado para el periodo 2011- 2016, el cual forma parte de este Estudio.
7.
PLAN DE GESTIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES
El Plan de Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos Reciclables (PGRSUR) del Municipio Chacao,
responde: a la voluntad política del municipio en la búsqueda de una mejor calidad de vida de la
población; a la protección del medio ambiente y; al mandato de la Ley sobre Gestión Integral de la
Basura. Para la elaboración del Plan se tomaron en cuenta las implicaciones técnicas, sociales y
económicas que conlleva este tema, y los alcances que tiene el conducir una política pública de estas
características, tanto por su novedad, como por su relevancia en el municipio y el país.
En este sentido, el Plan GRSUR, procura que el Municipio Chacao, además de ser quien impulsa y formula
la política pública de residuos sólidos, desarrolle mecanismos suficientes para el adecuado monitoreo,
seguimiento y control de los asuntos implicados en las diferentes etapas.
El Plan GRSUR asegura la participación y la puesta en marcha de iniciativas de actores sociales como es
el caso de los recuperadores de materiales reciclables, y prevé acciones para que el sector privado
pueda cumplir con la legislación; asumir una responsabilidad compartida; identificar oportunidades; e
incorporar nuevos enfoques o mejoras tecnológicas en el tema.
Igualmente, en el Plan se dimensionan los roles que en el corto y mediano plazo podrán asumir la
Municipalidad, los entes privados y cada uno de los actores y grupos de interés involucrados, a fin de que
entre ellos se desarrolle la complementariedad y la sinergia que la política de GRSUR requiere. Para ello,
será el gobierno local el que conduzca y controle el buen desempeño de la política pública, contando,
con una infraestructura, una organización adecuada y los mecanismos necesarios para su
instrumentación.
69
El Plan de Gestión de Residuos Sólidos Urbanos Reciclables (PGRSUR) para el Municipio Chacao está
previsto para un lapso de seis años (6) años, 2011 -2016. La ejecución de los programas y actividades
contempladas dentro del presente Plan, están enmarcadas dentro del siguiente esquema:
Primera Etapa - Corto Plazo: 2011 – 2013, se ejecutan los estudios base para la implementación
del Modelo de Gestión Sostenible de las Residuos Sólidos Urbanos Reciclables en el Municipio
Chacao. Se inician proyectos pilotos de aplicación del Modelo.
Segunda Etapa – Mediano Plazo: 2014- 2016, se implementa el Modelo de Gestión de los
Residuos Sólidos Urbanos Reciclables (GRSUR), se inician mesas de trabajo con el sector privado
para acuerdos de corresponsabilidad definido en la Ley de Gestión de la Basura.
7.1.
Objetivos del Plan
a. Formular políticas y directrices para desarrollar el Modelo de Gestión de Residuos Sólidos
Urbanos Reciclables en el Municipio Chacao
b. Establecer programas y proyectos encaminados a impulsar un Sistema de Gestión de Residuos
Sólidos Urbanos, adecuados a las características del Municipio Chacao.
7.2.
Proyección de la Generación de los RSU en el Municipio. Periodo 2011 – 2016
La evolución prevista en la generación de residuos sólidos urbanos en el Municipio Chacao, permite
estimar las cantidades de las fracciones susceptibles de ser recolectadas selectivamente, a partir del año
base 2011, hasta el año 2016, datos imprescindible para la elaboración y puesta en marcha del Plan de
Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos Reciclables ( PGRSUR)
La elaboración de la proyección requiere de información básica y de criterios de modelaje que permitan
estimar con cierto grado de certeza el comportamiento de dicha generación, para cada una de las
fracciones que componen los residuos reciclables. A continuación, se indican dichos criterios:
70
a. Distribución y crecimiento de la población en el periodo 2011 – 2016: Para la estimación del
población se utilizaron los datos y la proyección de población del Instituto Nacional de
Estadística de Venezuela, y su distribución en las urbanizaciones y sectores del Municipio de
acuerdo con los datos del Plan de Desarrollo Urbano Local10. A los fines de la proyección se
considero el crecimiento interanual constante. que en la Cuadro No. 25 se muestran los datos
de población.
Cuadro No. 25 Población Municipio Chacao
Urbanización
Población
2016
Sector
Popular
Población
2011
Población
2016
Altamira
8.064
8.385 Barrio Nuevo
259
276
Bello Campo
5.202
5.229 Bello Campo
576
614
Campo Alegre
2.440
2.475 Bucaral
2.237
2.383
1.018
1.084
142
151
1.562
1.663
500
533
675
719
171
182
Country Club
El Bosque
El Retiro
El Rosal
Estado Leal
882
1.370
278
2.056
0
887 El Pedregal
1.598 El Tártago
334 La Cruz
San José de la
Floresta
439 Manguera
2.345
La Castellana
3.285
3.418 Pajaritos
La Floresta
1.380
1.477
17.872
18.299
1.812
1.929
14.885
14.985
645
699
1.643
1.692
0
0
Los Palos Grandes
El Pedregal
Población Chacao
San Marino
El Dorado
Ciudad Comercial
10
Población
2011
City Plan, Consultores C.A, Plan de Desarrollo Urbano Local Chacao. Estado Miranda. 2012
71
Tamanaco
Sans Souci
2.397
2.412
Sub - total
64.211
66.603
TOTAL 2011
TOTAL 2016
Sub- total
7.140
7.605
71.351 HABITANTES
74.208 HABITANTES
Fuente: Datos base INE. Plan de Desarrollo Urbano Local. Chacao Estado Miranda. City Plan, Consultores C.A
b. Generación Unitaria Diaria: se tomaron los valores que arrojo el Estudio de Caracterización de
los RSU11 para cada una de las corrientes de generación de residuos consideradas.
c. Generación Total Diaria
En el caso de la corriente residencial, para todos sus estratos, se consideró que la tasa de
generación diaria (kg/hab./día) se mantenía en todo el periodo de análisis, y la generación total
diaria crecería asociada al incremento poblacional de acuerdo a las proyecciones del INE
Para la corriente comercial, se partió de la generación total diaria establecida en el Estudio de
Caracterización antes referenciado para el año 2011, considerando un aumento diferencial del
5% en la zona comercial y del 10% en los centros comerciales, para todo el periodo de análisis.
En el caso de las corrientes de generación
educacional y oficinas gubernamentales, se
mantienen constantes e iguales a los valores establecidos por el Estudio de Caracterización para
el año 2011.
d. Las fracciones de los residuos consideradas a los fines de esta proyección se corresponden a:
orgánicos, plásticos, papel y cartón, metálicos, vidrio y otros.
e. El análisis considera los cuatro orígenes de los residuos urbanos, los residenciales, clasificados a
su vez por estratos (A, B y C); comerciales, divididos en zona comercial y centros comerciales; los
educacionales y los institucionales, con líneas de actuación específicas para cada uno de ellos.
f.
La participación comunitaria, entendida como la respuesta de la ciudadanía a los programas de
reciclaje, producto de la capacitación y de las características de cada mercado en particular. Es
así como:
11
Universidad Central de Venezuela, Facultad de Ingeniería, Caracterización de los residuos sólidos del Municipio
Chacao. Informe Final. Caracas. Junio 2012
72
 De los residuos orgánicos. Dados los exiguos mercados actuales, se prevé fortalecer y/o
crear mercados finales, a través de un proyecto de apoyo al mercado de compostaje. El
mismo está previsto realizarlo a partir del año 2014. (PGRSUR)
Bajo estas premisas, y en función de las características del tipo de residuos que se
consideraron para el compostaje (restos de vegetales y desechos de jardín), el crecimiento
de la participación ciudadana vendría dado, en el estrato A de la corriente residencial,
iniciándose con un 5% hasta un 10%; en la zona comercial, con un crecimiento menor entre
el 2 y el 5%, diferenciado por la existencia de grandes supermercados en los centros
comerciales, al igual que en la zona institucional (oficinas). No considerándose este tipo de
tratamiento de residuos en los Estratos B y C de la corriente residencial, y en la corriente
educacional, por no disponer suficientemente de estos residuos.
 De los residuos plásticos. Los valores que arrojan los datos de las diferentes organizaciones
que recuperan materiales para el reciclaje de plástico en el Municipio, como son Chacao
Limpio, Asociación Cooperativa Catleya, las Organizaciones Comunales en los Sectores
Populares, así como recuperadores independiente (en centros comerciales y otras áreas del
municipio) se estima que durante los años 2011 y 2012 se están recuperando para el
reciclaje entre un 1 y un 5% de estos residuos, en las diferentes corrientes con excepción de
los residuos en la corriente educacional.
Del año 2013 al 2016 se estima que la participación comunitaria para la separación de este
tipo de residuos sea del 20, 40, 50 y 60% respectivamente, producto de la capacitación
estipulada en el PGRSUR.
Para este tipo de residuos no se consideró su participación en la corriente educacional por
los pocos volúmenes generados y su dispersa ubicación en el Municipio.
 De los residuos de papel y cartón. Al igual que el caso de los residuos de plástico ya se
realizan recuperaciones de este tipo de residuos en el Municipio, se estima que durante los
años 2011 y 2012 se están recuperando para el reciclaje entre un 1 y un 5% de estos
residuos, en las diferentes corrientes.
73
Del año 2013 al 2016 se estima que la participación comunitaria para la separación de este
tipo de residuos sea del 20, 40, 50 y 60 % respectivamente, producto de la capacitación
estipulada en el PGRSUR, a excepción de la corriente educacional donde se consideró una
participación del 2% producto de programas puntuales.
 De los residuos metálicos. De acuerdo al Estudio de Caracterización de los RSU, antes
referenciado, la incidencia de este tipo de residuos en la composición total de los RSU, varía
sustancialmente al comparar la corriente comercial del resto de las corrientes de generación.
Es así como, en la corriente comercial contribuye con un 12,8% de la generación versos un
promedio del 2,5% en el resto de las corrientes. Lo que repercute en un 10% al considerar
la totalidad de la generación del Municipio, debido al peso de la generación de la corriente
comercial (72%).
Dado que la incidencia de este residuo en la corriente comercial está asociado al desperdicio
de acero que generan los talleres mecánicos, el PGRSUR prevé un proyecto para la
recolección de este tipo de material en los talleres mecánicos, con lo cual se estima una
recuperación del 50% a partir del año 2014.
En el caso de los centros comerciales y las oficinas gubernamentales dichos porcentajes (%)
de aprovechamiento son del 1% a partir del año 2014, que está en el orden del porcentaje
asociado al aprovechamiento del aluminio.
Para todas las demás corrientes no se consideración el aprovechamiento de este residuo por
ser un porcentaje muy bajo, disperso y cautivo por los llamados recoge lata.
 De los residuos de vidrio Del año 2013 al 2016 se estima que la participación comunitaria
para la separación de este tipo de residuos sea del 20, 40, 50 y 60 % respectivamente,
producto de la capacitación estipulada en el PGRSUR.
Para este tipo de residuos no se consideró su participación en la corriente educacional por
los pocos volúmenes generados y su dispersa ubicación en el Municipio.
En el Cuadro No. 26 se incluye a detalle el aprovechamiento de los residuos sólidos reciclables, para el
escenario de participación comunitaria planteado, a partir de la proyección de la generación de los
74
residuos sólidos urbanos del Municipio Chacao, desagregados de acuerdo a su composición (orgánicos,
plásticos, papel y cartón, metálicos, vidrio y otros) y para las diferentes corrientes de generación
(residencial, comercial, educacional y oficinas gubernamentales).
Los principales resultados de la proyección de aprovechamiento de los residuos sólidos urbanos
reciclables para el periodo de análisis 2011 – 2016 son los siguientes al 2016:
a.
De los residuos orgánicos. A finales del año 2016, con un promedio general de participación
comunitaria del 3%, se dispondrían de 3.660 kg diarios de compost e irían a la disposición final
un total de 106.597 kg de desechos orgánicos.
b. De los residuos plásticos. Para el año 2016, con un promedio general de participación
comunitaria del 58%, se dispondrían de 6.238 kg diarios de diferentes tipos de plástico para su
reciclaje e irían 4.560 kg diarios a la disposición final.
c. De los residuos de papel y cartón. Para el año 2016, con un promedio general de participación
comunitaria del 59%, se estima se dispondrían de 9.315 kg diarios de papel y cartón para su
75
Cuadro No. 26 Proyección de Aprovechamiento de los Residuos Sólidos Urbanos Reciclables.
Municipio Chacao. Periodo de análisis 2011 – 2016
d. De los residuos metálicos. Para el año 2016, con un promedio general de participación
comunitaria del 27%, se estima se dispondrían de 4.488 kg diarios de residuos metálicos para su
e. De los residuos de vidrio. Para el año 2016, con un promedio general de participación
comunitaria del 59%, se dispondrían de 4.227 kg diarios de vidrio de diferentes colores e irían
2.899 kg diarios a la disposición final.
f.
En términos globales, se estima un aprovechamiento del 17,2 % de los residuos lo que
representan 23.503 Kg diarios.
g. En términos específicos, el aprovechamiento de los residuos se resume a continuación:
76

Corriente Residencial
Estrato A: 25,0% aprovechamiento
Estrato B: 18,5 % aprovechamiento
Estrato C: 18,50% aprovechamiento
La diferencia del porcentaje de aprovechamiento entre los estratos está asociada a la carencia
en los estratos B y C, de residuos participantes del proyecto de compostaje.

Corriente Comercial
Zona Comercial: 21,8% aprovechamiento
Centros Comerciales: 15,8,0% aprovechamiento
La diferencia del porcentaje de aprovechamiento entre la Zona Comercial y los Centros
Comerciales, de la corriente comercial, está asociada al aprovechamiento del acero dispuesto
por los talleres mecánicos.
Y la diferencia del % de aprovechamiento, del estrato A de la corriente residencial (25%) con
respecto a la corriente comercial-zona comercial (21,8%) está asociada procesamiento de los
residuos orgánicos para compostaje

Corriente Educacional : 0,2% de aprovechamiento
El casi inexistente porcentaje % de aprovechamiento se corresponde con algunas iniciativas
puntuales de recolección de papel y cartón.
El lineamiento de actuación es concentrar los esfuerzos en la educación ambiental dados los
bajos volúmenes de generación de residuos en esta corriente y el alto grado de dispersión en su
ubicación en el Municipio.

Corriente Oficinas Gubernamentales : 37,2% de aprovechamiento
El porcentaje % de aprovechamiento está asociado al alto grado de participación del papel y del
cartón (31,2%) dentro de la composición total de los RSU de esta corriente de generación.
7.3.
Actividades previas al Plan.
77
Previo al inicio del Plan de GRSU se deberán realizar una serie de actividades indispensables para la
buena marcha del mismo. En el Cuadro No. 27 se indican, a manera enunciativa, las actividades
referidas.
Cuadro No. 27 Actividades Previas
Actividad
Actores Involucrados
CAF, Banco de Desarrollo de América Latina
Personal Técnico del IPCA
Reuniones de Presentación del Modelo
Personal Técnico de la Alcaldía
Empresas, organizaciones y particulares,
involucrados en el tema.
SATECA, Chacao Limpio, Asociación
Reuniones con potenciales participantes
Cooperativa Catleya, Sr. Patiño, Consejos
en la ejecución del Plan y establecimiento
Comunales, Recuperadores que ya trabajen en
de convenios.
el Municipio o fuera de él.
Reuniones con potenciales participantes
en el
financiamiento del Plan
y Empresarios y comerciantes
establecimiento de convenios.
Diseño y adquisición de infraestructura
IPCA
para la puesta en marcha del Plan
Reuniones con Vecinos de Chacao, para Comerciantes, residentes, asociaciones de
presentar el Plan y los proyectos que los vecinos, consejos comunales, administradores
involucran
de centros comerciales.
7.4.
Líneas Estratégicas del Plan
Para la consecución de los objetivos del presente Plan se han trazado las siguientes líneas
estratégicas:
1. Minimización de la generación de los Residuos Sólidos Urbanos
2. Reutilización de los materiales
3. Reciclaje de los materiales
78
4. Fortalecimiento de la información y comunicación
5. Fortalecimiento de la estructura organizativa
6. Corresponsabilidad en la Gestión de los RSUR
Cada una de estas líneas estratégicas comprende un conjunto de programas que a su vez implica la
concreción de diferentes proyectos y metas en el corto y mediano plazo.
De acuerdo con lo expuesto, el Plan cumple de forma adecuada con los siguientes compromisos:
Eficacia ambiental en lo referente a manipulación de residuos y uso de recursos.
Racionalidad económica
Aceptación social
Una vez determinadas las cantidades y la composición de los residuos generados, se han valorado el
alcance y los límites reales de prevención, reciclaje y compostaje de las diferentes corrientes de residuos
urbanos.
Como se puede observar, el Plan de GRSUR, tiene como propósito adicional, posicionar a
Chacao como un municipio innovador que tiene la potencialidad de constituirse en un modelo
de gestión de los residuos sólidos urbanos en el país
7.4.1. Línea Estratégica 1: Minimización de la Generación de los RSU.
La minimización en la generación de residuos sólidos urbanos es, en gran parte, responsabilidad de los
sectores productivos y de consumo masivo, pero también la ciudadanía tiene un rol protagónico, ya que
es su responsabilidad modificar pautas de consumo y exigir que los envoltorios, envases y otros
productos, sean ambientalmente adecuados.
Es cada vez más necesaria la ejecución de programas tendientes a la minimización y reaprovechamiento
de los residuos sólidos, debido a las ventajas económicas y ambientales resultantes de su aplicación.
Por este motivo, dentro de esta línea de acción estratégica, se consideran acciones de comunicación y
educación dirigidas a la minimización de residuos por parte del sector productivo y a la promoción del
consumo sustentable de la ciudadanía, de manera de empezar a revertir la cultura de producción
indiscriminada de residuos.
79
La intención es conseguir una reorientación del consumo hacia productos y servicios de mayor valor
añadido y de menor generación de residuos urbanos.
Para la puesta en marcha de actuaciones eficientes de minimización y prevención de residuos urbanos,
es fundamental que los diferentes agentes involucrados trabajen conjuntamente.
Los residuos se producen durante la vida de un producto, tanto en su fabricación como en la
distribución, uso y posterior tratamiento o eliminación, una vez convertido en residuo. Por lo tanto, es
imprescindible aunar esfuerzos entre los diferentes participantes de la cadena, para conseguir que se
pongan en marcha las actuaciones necesarias de prevención y minimización de residuos,
fundamentalmente en aquellos puntos donde las mejoras sean más viables, tanto técnica como
económicamente.
En este sentido, la aceptabilidad de las acciones se promoverá no por imposición del sistema GRSUR,
sino mediante la producción y difusión de información y la puesta en marcha de acciones de educación y
sensibilización, previa y durante su implantación, de modo tal que la población tome conciencia de las
ventajas de su adopción y participe en el proceso de decisiones. Así se prestará especial atención al
establecimiento de adecuados canales y modalidades de participación para los ciudadanos del Municipio
Chacao, que permitan superar los errores que frecuentemente hacen fracasar los esquemas propuestos,
tales como: el desconocimiento de la legislación ambiental por parte de la ciudadanía, la falta o la
defectuosa información de los actores involucrados, la ausencia de diálogo entre las partes , la poca
capacidad organizativa de los afectados, la intervención de intereses no ambientales -como los
económicos, sociales y políticos- en la mesa de discusión. Entre estos mecanismos se encuentran la
promoción del dialogo y la constitución de mesas de concertación, la conformación de mecanismos de
auditoría o fiscalización ciudadana, sumadas a la información sistemática, adecuada y oportuna de las
acciones comprendidas en la GIRSUR.
De acuerdo con estos señalamientos, se busca que el conjunto de la ciudadanía pueda comprometerse y
generar una cultura de cuidado ambiental y de salud pública.
80
Por otra parte, este enfoque plantea que las personas no deben ser consideradas como consumidoras
pasivas de las informaciones y de las acciones en torno a los RSU sino, que toma en cuenta sus intereses
como ciudadanos con deberes y derechos, que participan activamente de las políticas públicas a partir
de procesos de comunicación horizontales y democráticos.
Las actuaciones concretas a llevar a cabo por parte del Municipio, serán las siguientes:
Fomentar la compra de productos con formatos de envases de baja generación de residuos
Impulsar la adquisición de productos con mayor vida útil. La sociedad actual genera cada vez más
residuos procedentes de productos desechables. Si bien dichos productos son imprescindibles en
determinadas aplicaciones, como puedan ser las sanitarias, es fundamental identificar en qué
ámbitos su uso se está convirtiendo en un claro impulsor de la generación de residuos.
Convocar periódicamente a grupos de trabajo multidisciplinarios. El Municipio Chacao impulsará y
organizará foros en los que tanto consumidores (a través de organizaciones de consumidores), como
representantes del sector comercial, expongan las alternativas de actuación en materia de
prevención y minimización de residuos urbanos. En función de las sesiones de trabajo mantenidas se
elaborarán una serie de documentos que permitan, por una parte, mantener un canal abierto de
comunicación en este ámbito y, por otra, realizar un seguimiento periódico de los avances
Realizar convenios entre el municipio, y sectores productivos a fin de fortalecer el principio de
minimización de residuos
En cuanto a los roles de la ciudadanía deberán ser:
Modificar, donde sea posible, los hábitos de uso y consumo de bienes y servicios, minimizando la
generación de residuos,
Ser responsables en la decisión de compra, priorizando la selección de aquellos productos que
aseguren una menor generación de residuos, o estén producidos con materia prima reciclada, lo
cual, paralelamente, inducirá a la industria a modificar sus conductas y procesos,
Estar informados y participar activamente en los foros, los talleres y otras actividades relacionadas
con la gestión de residuos que se organicen en sus comunidades.
7.4.1.1. Programa de Comunicación y Sensibilización para la Reducción de Residuos
81
Finalidad: Mediante este proyecto se procura involucrar a los grandes y medianos generadores de
RSU en acciones que los sensibilicen para la minimización de los residuos
Acciones Sugeridas:
a) Creación de un grupo de trabajo intersectorial
En primer lugar se debe promover la creación de un grupo de trabajo intersectorial que reúna a
los diferentes sectores de la producción y a referentes del Instituto de Protección Civil y
Ambiente de Chacao (IPCA), para el establecimiento de acuerdos y lineamientos en temas de
minimización en origen y elaboración de estándares locales de producción responsable.
Todo ello, se reforzará con soportes digitales y una sección especial en la página WEB del
Municipio Chacao, para brindar herramientas, materiales, agenda de actividades y toda
información clave para el desarrollo de capacidades de empresarios, comerciantes y
microempresarios en este sentido. Como primer paso, puede resultar útil el análisis de las
experiencias disponibles a nivel internacional.
b) Sensibilización comerciantes de bienes de consumo masivo a nivel minorista y mayorista
Otra de las acciones de sensibilización se dirigirá a los medianos y grandes comerciantes de
bienes de consumo masivo a nivel minorista y mayorista. En este sentido se sugiere la realización
de campañas de comunicación directa que fomenten la sustitución de algunos envases, y la
promoción de aquellos reutilizables (por ejemplo, las bolsas plásticas de supermercados).
Asimismo se invitara a los comerciantes que adopten nuevas formas de presentación de sus
productos. Todo ello deberá estar refrendado a través de cartas compromiso que den cuenta de
la contribución que están realizando a la minimización de residuos. Las mismas podrán ser
expuestas en los locales comerciales y servir de publicidad.
De esta forma, se mejorará la información en los puntos de venta para la adquisición de
productos ambientalmente amigables
Costo aproximado del Programa: Bs. 70.000
7.4.1.2. Programa de Promoción del Consumo Sustentable.
82
Finalidad: Propiciar una reorientación del consumo hacia productos y servicios que tengan en cuenta
criterios de cuidado ambiental y de menor generación de residuos sólidos urbanos.
Fundamentación: Salvo algunas experiencias, pocas han sido las acciones tendientes a modificar los
hábitos de consumo de la población. Por tanto, resulta necesario dotar a las acciones de
comunicación y sensibilización de una credibilidad que debe construirse en el tiempo y con acciones
sistemáticas.
Es recomendable que todas las acciones de comunicación ligadas a la promoción del consumo
sustentable se asuman bajo el marco previsto en la estrategia de gestión de RSU. Esto hará posible la
orientación de las líneas particulares de actuación hacia la construcción de un sentido aglutinador que
dé cuenta de la integralidad y de los beneficios que conllevan para el conjunto de la ciudadanía,
teniendo en cuenta las directrices generales definidas.
Acciones Sugeridas:
7.4.1.2.1. Proyecto Campaña de Comunicación e Información para Consumo Sustentable
Objetivo: Generar conciencia sobre la importancia del consumo sustentable y su impacto en la
minimización de los residuos. Promover cambios de hábitos en la generación de residuos
domiciliarios
Fundamento: La ciudadanía cumple un rol significativo en los procesos de minimización de
residuos y para ello, la GRSU del Municipio Chacao deberá ir acompañada con acciones que
incrementen los niveles de conocimiento de las personas en la problemática, para que puedan
llegar a tomar decisiones y actuar consecuentemente.
Las acciones de información y comunicación planificadas cubren un aspecto clave ya que
permiten situar a la ciudadanía en el problema, sus causas y posibles soluciones. Se deben
programar con objetivos de corto, mediano y largo plazo que permitan ir avanzando en los
niveles de conocimiento acerca del consumo sustentable, en función de los avances que se
vayan evaluando en cada etapa.
Acciones sugeridas:
En primer lugar, se impulsa el desarrollo de una estrategia de comunicación dirigida
principalmente a los adultos responsables de las compras en los hogares, centrada en el cambio
83
de hábitos de consumo y reducción del uso de embalajes. La misma se desarrollará
primordialmente en los centros comerciales y en los comercios en general. Para su desarrollo se
buscará contar con la participación de las cadenas de supermercados, propiciando acciones
complementarias a las impulsadas por la Municipalidad, desarrollando sus propias campañas en
el marco de su compromiso con la GRSU y el desarrollo sustentable de la comunidad.
Las campañas podrán comprender los siguientes productos comunicacionales, entre otros:
- Folletos informativos con detalles sobre los envases y envoltorios que generan residuos y las
formas de reducirlos cuando se acude a comercios (por ejemplo, llevar bolsa, carritos de
compras, envases de mayor capacidad, etc.).
- Campaña de comunicación directa con stands informativos en grandes cadenas de
supermercados sobre cambios de hábito de consumo.
- Distribución de folletos informativos en eventos culturales y deportivos de convocatoria
masiva
- Afiches para comercios medianos y pequeños que informen sobre las ventajas de reducir la
generación de residuos, como por ejemplo: el uso de bolsas utilizadas para las compras.
Las campañas de comunicación dirigidas a la ciudadanía, podrán desarrollarse desde el primer
año de lanzamiento del plan o una vez iniciadas las acciones de capacitación y sensibilización a
grandes y pequeños generadores de RSU.
Como complemento y refuerzo de estas acciones de comunicación, es recomendable distinguir y
planificar momentos de generación de impacto público masivo que favorezcan los objetivos de
comunicación para el cambio de hábitos. En este sentido, se sugiere la realización de eventos
públicos puntuales, en alianza con organizaciones de educación ambiental reconocidas a nivel
local, que promuevan prácticas de consumo sustentable en puntos estratégicos de la ciudad.
Pueden ser jornadas, por ejemplo, de recolección masiva de residuos domiciliarios (residuos
tecnológicos, pilas y baterías no recargables, etc.); o de cambio de bolsas plásticas acumuladas
en los domicilios por otras no contaminantes o reusables –como de tela- con algún atributo
particular que motive a la población.
Costo aproximado del proyecto: Bs. 270.000
84
7.4.1.2.2. Proyecto de Sensibilización sobre Hábitos de Consumo Sustentable
Objetivo: Este proyecto busca promover acciones en espacios e instituciones públicas y privadas
que motiven a los ciudadanos al consumo sustentable. Asimismo se propone propiciar cambios
de hábitos en niños, niñas y adolescentes a fin de avanzar hacia la consolidación de la cultura
ciudadana del consumo sustentable.
Fundamentación: La disminución de los residuos requiere de un sólido compromiso entre el
conjunto de la ciudadanía y la municipalidad. La tendencia que se da a nivel mundial de
experiencias exitosas sobre consumo sustentable, refuerza la posibilidad de generar cambios en
este sentido. Tomar la iniciativa desde la gestión municipal es la forma de lograr coherencia
entre lo que se pide a la ciudadanía y los compromisos que realmente se asumen.
Estas acciones irán acompañadas de campañas de comunicación que se orienten a:
-
Fomentar el uso de medios electrónicos y evitar el uso indiscriminado de papel en
ámbitos del gobierno municipal y otras instituciones públicas y privadas.
-
Promover la separación en origen de RSUR (papeles, cartón, etc) realizada por las
diferentes dependencias y reconocer socialmente su compromiso con el tema, a través
de acciones públicas.
-
Se promoverán “Oficinas ecológicas” comprometidas con el ambiente. Una acción
recomendable podrá ser la elaboración de un sello distintivo para organismos públicos,
instituciones, empresas que desarrollen buenas prácticas.
-
Fomentar en las instituciones educativas la cultura de consumo sustentable. Se sugiere
el desarrollo de actividades de sensibilización en las escuelas, a nivel de primaria y
bachillerato, a través de programas educativos especiales que promuevan la
incorporación de hábitos de consumo sustentable.
También se podrán promover
concursos de cuentos, musicales, producción de historietas a ser publicados en
diferentes soportes; concursos, juegos educativos, entre otros.
De manera paralela al trabajo con los alumnos es posible desarrollar al menos dos
jornadas anuales de capacitación a docentes y personal auxiliar no docente, para la
puesta en marcha de acciones de consumo sustentable y cuidado ambiental en sus
escuelas, entre otras acciones de promoción de la GRSUR.
85
Costo aproximado del proyecto: Bs 40.000
Costo aproximado del Programa: Bs. 310.000
7.4.2. Línea Estratégica 2. Reutilización de los Materiales
En esta línea de trabajo se presentan programas y proyectos tendientes a la reutilización de los
materiales tantas veces como sea posible, antes de ser desechados definitivamente y enviados a su
disposición final.
Se trata de que a través de las acciones sistemáticas y sostenidas en el tiempo, la comunidad tome
conciencia sobre los problemas que presenta y desarrolle los conocimientos, las motivaciones y
capacidades necesarias para actuar en su solución. Cabe destacar que estas acciones de comunicación y
educación deben promover, a su vez, cambios en las valoraciones que la ciudadanía posee.
Las acciones de comunicación y capacitación son imprescindibles para alcanzar los resultados deseados.
7.4.2.1. Programa de Separación de Materiales en Origen en el Sector Residencial, para ser
Reutilizados
Finalidad: Este programa procura establecer mecanismos adecuados para asegurar la separación en
origen de los residuos con capacidad de ser reutilizados.
Dentro de esta categoría entrarían los productos que deben separarse del resto de los residuos por su
característica de poder ser utilizados nuevamente.
Acciones sugeridas:
7.4.2.1.1.
Proyecto de Comunicación e Información
Objetivo: Coordinar un conjunto de acciones para informar, sensibilizar y desarrollar
capacidades en la ciudadanía acerca de la reutilización.
Acciones sugeridas:
Campañas de comunicación sistemática en medios: estas campañas involucrarán objetivos
complementarios de información y sensibilización que incrementen el nivel de comprensión del
86
problema, generen adhesión a la política de manejo de residuos y promuevan cambios de
valores, comportamientos y actitudes.
Las campañas de comunicación podrán diseñarse desde la combinación de diferentes medios de
comunicación y la construcción de mensajes para ser instalados en otros espacios de
comunicación como pueden ser: exposiciones, talleres, foros, eventos culturales masivos, entre
otros. Para los diferentes mensajes y momentos de la campaña se sugiere incorporar lenguajes
apropiados según cada público.
7.4.2.2. Proyecto de Roperos Municipales
Objetivo: Promover el aprovechamiento de ropa usada y en buen estado de algunas personas
que ya no la utilizan, para que pueda ser reaprovechada por otras personas.
Acciones sugeridas:
Se recomienda propiciar, a través del municipio, una campaña masiva de recolección de ropa.
Existen actualmente en el municipio roperos en Instituciones religiosas las cuales pueden ser
fortalecidas a través de este proyecto, con acciones especificas como su difusión a través de
volantes e incluir el trabajo en los roperos, como parte de las opciones para el cumplimiento de
la labor social de los estudiantes.
7.4.2.3. Proyecto de Jornadas de Mercado de utensilios
Objetivo: Dar la oportunidad y un lugar de encuentro a la comunidad, para poder mercadear sus
enceres usados, libros, revistas, cuadros entre otros
Acciones sugeridas:
Se recomienda hacer 2 o 3 jornada anuales, en el mercado de Chacao, de compra y venta de
enceres usados.
Costo del Programa: Bs. 155.500
87
7.4.3. Línea Estratégica 3: Reciclaje de los Materiales
El reciclaje resultó ser el tratamiento de mayor posibilidad para ser aplicado en el Municipio Chacao, de
acuerdo a los criterios evaluados en relación a las alternativas sobre el sistema más conveniente para el
tratamiento de los residuos sólidos, el cual está referenciado en el presente estudio.
Paralelamente, el proceso de reciclaje requiere de una recolección de los materiales seleccionados en el
origen, que responda a variables tales como: entramado urbano, volúmenes y tipos de residuos a
recolectar, disponibilidad de almacenamiento temporal por parte de los generadores, etc.
Existen diversos métodos de recolección que, de acuerdo a las variables antes indicadas, podrán
aplicarse en los diferentes sectores del municipio. Estos métodos son recolección selectiva puerta a
puerta, puntos ecológicos, jornadas, entre otros.
Esta línea estratégica requerirá del apoyo de la ciudadanía para lograr los objetivos planteados, los roles
de la ciudadanía deberán ser:
Colaborar con los programas de segregación en origen que se implementen en sus comunidades,
Manejar los residuos en sus hogares y en la disposición inicial con responsabilidad, para que
redunden en el beneficio colectivo,
Asumir la responsabilidad por la generación de sus residuos, incluyendo el pago de tarifas por el goce
de los servicios.
Para la consecución de los objetivos de reciclaje, se pondrán en marcha diversas actuaciones:
7.4.3.1. Programa de Recuperación Mediante Recolección Selectiva
Finalidad: Disminuir los volúmenes de residuos sólidos transportados y dispuestos en la disposición final,
siendo que los mismos pueden ser reciclados y comercializados.
88
Fundamento: El estudio de las fracciones de los residuos que serán parte de la recolección selectiva en el
Municipio Chacao serán en un principio plástico, papel y cartón, metales y vidrio, y a mediano plazo (a
partir del año 2014) los residuos orgánicos.
Acciones sugeridas:
7.4.3.1.1.
Proyecto de recolección Selectiva -Método Puerta a Puerta.
Objetivo: Recuperar residuos sólidos separados en origen, provenientes de los sectores
comerciales e institucionales, para su posterior reciclaje.
Fundamento: La gestión de los Residuos comerciales e institucionales, representa actualmente
un problema considerable para el municipio. La alta y frecuente generación de residuos hace
que, en muchos casos, se acumulen en las aceras y den una imagen muy negativa del servicio.
La gran variedad de actividades que se agrupan bajo el concepto de generadores de residuos
comerciales e institucionales (desde comercios minoristas hasta oficinas, restaurantes, hoteles,
escuelas), así como la gran diversidad de residuos que generan (materia orgánica, vidrio,
plástico, papel y cartón, envases, voluminosos y especiales), además del entramado urbano
donde están situados y el alto volumen de residuos que generan, hacen que la implementación
del programa de reciclaje planteado sea complicado y por tanto el sistema de recolección Puerta
a Puerta sea el más adecuado.
El Plan pretende incrementar linealmente el porcentaje de recolección de este tipo de residuos,
a través de circuitos independientes, iniciándose en los sectores comerciales Población Chacao,
Los Palos Grandes y los Centros Comerciales
Costo aproximado del proyecto: Bs 10.713.840
7.4.3.1.2.
Proyecto de Recolección Selectiva -Método Puntos Ecológicos.
Objetivo: Recuperar residuos sólidos separados en origen, provenientes de los sector
residencial, para su posterior reciclaje.
Fundamento: Los Puntos Ecológicos son espacios urbanos previamente evaluados, donde se
colocaran contenedores especiales para acopiar materiales reciclables tales como: vidrio, papel
y plástico, y a donde acudirán los ciudadanos de forma voluntaria. Los contenedores tendrán el
89
color internacional que los identifica: verde para el vidrio, azul para el papel, rojo para el plástico
y marrón para los residuos orgánicos, este último será incorporado al punto ecológico cuando
comience el programa de compostaje, previsto a partir del año 2014. Los mismos serán
colocados estratégicamente en zonas residenciales y su localización será ampliamente difundida
de modo que los vecinos conozcan su localización.
En el presente Plan se propone la creación de una Red de Puntos Ecológicos, de manera que
conformen una herramienta en materia de recolección selectiva de fracciones de residuos
urbanos, es así como, actualmente existen cinco (5) puntos ecológicos que se incrementaran
para llegar a diez (10) al final del 2012, a veintidós (22) al final del 2013, veinticinco (25) al final
del 2014, veintiocho (28) al final del 2015 y treinta y uno (31) al final del 2016.
La dotación inicial de contenedores en los Puntos ecológicos, por cada tipo de material, puede
ser modificada y/o ampliada, en función de la generación de residuos y necesidades de gestión
de los mismos, una vez que haya sido detectada por el municipio.
Actores de recuperación: La Asociación Civil Chacao Limpio se encargará de recolectar los
materiales de papel, cartón y plástico de los contenedores
El vidrio podrá ser recolectado por un recuperador independiente o en su defecto por la
empresa SATECA.
Costo aproximado del proyecto: Bs 4.804.000
Financiamiento: Desde una visual urbana, los puntos ecológicos, debidamente mantenidos,
constituyen un lugar atractivo para servir de espacios de divulgación, por lo que podrían ser
ofrecidos a industriales y comerciantes para que coloquen su publicidad.
7.4.3.1.3.
Proyecto de apoyo al Mercado de Compostaje
Objetivo: Fomentar el crecimiento de mercados de compostaje para disminuir los volúmenes de
residuos orgánicos que van a la disposición final.
Fundamentación: El municipio creará unas mesas de trabajo con los potenciales recuperadores
de material orgánico a fin de poder identificar los puntos críticos y evaluar, en base a ellos, las
posibilidades de apoyo o acompañamiento para su crecimiento.
90
El municipio prevé servir de enlace y/o facilitador, para convenios interinstitucionales que
proporcionen programas de capacitación y financiamiento de equipos.
Costo del proyecto: Bs. 800.500
7.4.3.1.4.
Proyecto de recolección selectiva en Talleres Mecánicos
Objetivos: Sensibilizar a los dueños de talleres mecánicos del municipio para la separación en
origen de los residuos metálicos generados por su actividad, a fin de contribuir con el
saneamiento ambiental del municipio.
Fundamentación: El municipio creará mesas de diálogo con los dueños de los talleres mecánicos
a fin de sensibilizarlos sobre el tema. Igualmente el municipio preparará charlas y seminarios,
dirigidos al personal que labora en los talleres para darles a conocer su participación dentro de
los planes del municipio y podrá también servir de enlace entre los recuperadores y los talleres
mecánicos para la recolección selectiva de sus residuos.
Costo del Programa: Bs. 16.326.340
7.4.3.2.
Programa Comunitario en Sectores Populares
Finalidad: Llevar a cabo programas de saneamiento ambiental y reciclaje en cada uno de los ocho (8)
sectores populares del Municipio Chacao, para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
El Programa iniciado en el año 2011 en los sectores populares del Pedregal, La Cruz, Bello Campo,
Bucaral y Barrio Nuevo, deberán reestructurarse y fortalecerse a través de los siguientes proyectos:
7.4.3.2.1.
Proyecto de Capacitación
Objetivo: Realizar talleres de capacitación para los miembros de las cooperativas, Consejos
Comunales y para las comunidades de los sectores populares para iniciarlos en la cultura del
reciclaje.
Acciones:
El Municipio preparará y realizará talleres de capacitación en dos niveles, uno dirigido a los
miembros de las cooperativas y Consejos Comunales, a fin de motivarlos a convertirse en
91
emprendedores independientes y, otro dirigido a las comunidades de las zonas populares para
inducirlos a la recolección selectiva.
7.4.3.2.2.
Proyecto de Creación de Mini - centros de acopio
Objetivo: Fomentar la creación de pequeños centros de acopio en los 8 sectores populares del
Municipio Chacao como punto de partida para la formación de emprendedores en el área de los
residuos sólidos reciclables.
Acciones: El municipio alentará la puesta en marcha de minicentros de acopio de residuos
sólidos reciclables dentro de cada comunidad, para poder reducir el impacto ambiental que ellos
generan dentro de este tipo de comunidades y para poder contar con una recolección
sistemática y orientada al logro de un sistema de reciclaje.
Iniciándose con un proyecto piloto en un sector popular durante tres años. En análisis de los
resultados de este piloto determinará si es un programa replicable.
7.4.3.2.3.
Proyecto de Saneamiento Ambiental
Objetivo: Lograr espacios limpios y libres de contaminación para contribuir con la calidad de vida
de cada uno de los habitantes de los sectores populares del Municipio Chacao.
Acciones: El municipio continuará apoyando la gestión saneamiento ambiental iniciada en los
sectores populares del Pedregal, La Cruz, Bello Campo, Bucaral y Barrio Nuevo, con miras a
extenderlos en los restantes sectores populares del Municipio.
El desarrollo de este programa contribuye al establecimiento de una plataforma social,
económica y ambiental que genera empleos directos, recursos y saneamiento ambiental a las
comunidades.
Costo del proyecto: Bs. 8.421.800
92
7.4.3.3. Programas Especiales
Finalidad: Llevar a cabo jornadas y actividades alternas de reciclaje que contribuyan a reducir los
residuos, a prestar servicios de recolección y colaboración con los vecinos del lugar en pro de una optima
calidad ambiental
Se plantean los siguientes proyectos que se realizaran de forma itinerante en el área del Municipio y
diferente periodicidad de aplicación
7.4.3.3.1.
Proyecto de Intercambio de residuos reciclables por Cultura y Deporte
Objetivo: Concientizar a las comunidades sobre la potencialidad de los residuos como valor de
intercambio.
Acciones: El Municipio realizará jornadas de intercambio de residuos sólidos reciclables por
entradas a eventos culturales o implementos deportivos, en forma itinerante y aprovechará de
mostrar con material audiovisual las ventajas del reciclaje y su importancia para el ambiente.
7.4.3.3.2.
Proyecto de recolección de escombros
Objetivo: Proporcionar a la comunidad lugares adecuados y controlados para la disposición de
escombros.
Acciones: El Municipio continuará realizando a través de la empresa SATECA la recolección de
escombros en diferentes sectores.
Costo del proyecto: Incluido en los programas de SATECA
7.4.3.3.3.
Proyecto de recolección de cachivaches
Objetivo: Proporcionar a la comunidad oportunidades para desincorporar
cachivaches
voluminosos (colchones, artefactos de línea blanca, muebles, etc.)
Acciones: El Municipio continuará realizando a través de la empresa SATECA operativos
especiales de recolección de cachivaches en diferentes sectores.
Costo del proyecto: Incluido en los programas de SATECA
93
7.4.4. Línea Estratégica 4: Fortalecimiento de la Información y la Comunicación
La participación de la ciudadanía es uno de los factores con mayor incidencia en el éxito del Plan
propuesto. Las acciones que se promueven en esta línea estratégica parten de la creación y
fortalecimiento de los espacios de comunicación y diálogo, de la producción y difusión sistemática de
información y la puesta en marcha de acciones de educación y sensibilización.
En este marco, se prestará especial atención al establecimiento de adecuados canales y modalidades de
participación del Municipio Chacao.
Esta nueva modalidad de gestión no se reduce únicamente a los aspectos tecnológicos operativos del
tratamiento de RSU sino que requiere de un abordaje social, cultural y comunicacional que alcance al
conjunto de medidas de forma transversal. Su gestión no se podrá lograr únicamente con la contratación
de servicios o la delimitación de nuevas estructuras de funcionamiento, sino que requiere de un cambio
cultural que promueva nuevas formas de comprender esta práctica y su incidencia en la vida de las
personas y de la sociedad en general.
El Municipio Chacao asume el rol más importante en la implementación de esta estrategia porque es el
actor que tiene la responsabilidad de hacer de la GRSU un tema de interés público que alcance y movilice
al conjunto de la sociedad. El municipio debe lograr la apropiación de los objetivos de la GRSUR por parte
de un gran número de actores sociales y asegurar que los ciudadanos tengan un nivel de conocimiento e
involucramiento que permita la comprensión del proceso.
7.4.4.1. Programa de Información y Comunicación
Finalidad: Difundir información y concientizar a la población sobre las ventajas de los programas
ambientales, con el fin de lograr un cambio cultural en torno al tema de los residuos.
Acciones: Crear una campaña de difusión, en diferentes medios, sobre la gestión de los residuos sólidos
urbanos reciclables.
7.4.5. Línea Estratégica 5. Fortalecimiento de la Estructura Organizativa
94
La puesta en marcha del Plan GRSUR requiere necesariamente de una estructura organizativa que
respalde las acciones a emprender. El éxito del Plan estará directamente vinculado al monitoreo, la
evaluación y la supervisión que se tenga de él.
Es por ello, que se proponen los siguientes programas para la concreción de la Línea Estratégica:
7.4.5.1. Programa de estructuración de la Unidad Ejecutora del Plan de GRSUR
Finalidad: Formar una unidad físico-administrativa dentro de la estructura del IPCA, que impulse y
ejecute los programas y proyectos definidos en el Plan; que sea el enlace entre las comunidades,
empresas, comerciantes y ciudadanía en general; que supervise y evalué los programas realizados y en
ejecución; que cumpla la función de generar la agenda de problemas y soluciones; que coordine los
eventos requeridos; además de dar seguimiento a las políticas que se instrumenten.
La estructura para el arranque deberá iniciarse con un mínimo de tres (3) personas, para las tareas de
implementación, ejecución y supervisión.
7.4.5.2. Programa de investigación y desarrollo de procesos innovadores en la GRSU
Finalidad: La investigación y el desarrollo de procesos innovadores se consideran de vital importancia
para el logro de los objetivos planteados en el marco del Plan. La investigación aplicada contribuirá entre
otras, a mejorar el rendimiento de cada una de las Líneas Estratégicas planteadas, específicamente de
aquellas vinculadas con la minimización de RSU en el proceso productivo; Identificar y desarrollar nuevos
usos y mercados para los productos recuperados; crear mercados secundarios de materiales reciclables;
evaluar y retroalimentar la experiencia de GRSUR en el mediano y largo plazo, con criterios de política
pública, eficiencia y efectividad; sistematizar buenas prácticas y difundir conocimientos que permitan
posicionar al Municipio Chacao como modelo de GRSUR en el país
7.4.5.3. Proyecto de retroalimentación y aprendizaje continúo
95
Finalidad: La sistematización de las experiencias resultan vitales para aprender e introducir los ajustes
que se consideren pertinentes, para el logro de los objetivos del presente Plan. Asimismo, es deseable
que la generación de conocimientos respecto de esta experiencia, pueda contribuir a la instalación de la
GRSUR en otras localidades del país.
7.4.6. Línea Estratégica 6: Corresponsabilidad en la Gestión de RSU
Esta línea estrategia da la oportunidad para iniciar alianzas con diversos actores en la gestión de los
residuos sólidos urbanos, para el cumplimiento de la Ley de Gestión Integral de la Basura
12
y la
obtención de fondos dedicados a la operatividad del Plan. Resultan de particular relevancia para el
desarrollo de esta línea estratégica los siguientes artículos:
“Artículo 29 Corresponsabilidad
Las personas naturales y jurídicas concurrirán, dentro de los límites de su responsabilidad, en el
manejo adecuado de residuos y desechos sólidos, a los fines de:
1. Realizar el manejo en forma adecuada, efectiva y eficaz, conforme a la normativa técnica y
planes de gestión aplicables.
2. Prevenir y reducir la generación de residuos y desechos sólidos, especialmente cuando se trate
de la fabricación, distribución y uso de productos de consumo masivo inmediato.
3. Evitar riesgos a la salud o al ambiente por el manejo inadecuado de residuos y desechos
sólidos.
4. Valorizar los residuos sólidos generados, mediante programas que garanticen su recuperación,
reutilización, reciclaje, transformación o cualquier otra acción dirigida a obtener materiales
aprovechables o energía.
5. Desarrollar y aplicar tecnologías ambientalmente sustentadas que eviten o minimicen la
generación de residuos y desechos sólidos.”
“Artículo 35 Programas de retorno de productos de consumo masivo
Las personas naturales y jurídicas, responsables de la importación, fabricación o distribución de
mercancías o productos de consumo masivo que generen residuos sólidos, deben contar con
programas de retorno para la recuperación de sus residuos, incluyendo los mecanismos de
devolución o depósito equivalente, acopio, almacenamiento y transporte, que garantice su
reutilización en la cadena productiva o su efectivo reciclaje, de acuerdo con el reglamento.”
12
Gaceta Oficial No. 6.017 Extraordinario de fecha 30/12/2010. Ley de Gestión Integral de la Basura.
96
7.4.6.1. Programa de Alianza entre el Municipio y la Empresa Privada
Finalidad: Crear un espacio de diálogo donde estén representados el municipio y la empresa privada, con
el objeto de llegar a acuerdos de corresponsabilidad en la gestión de los residuos.
La prioridad del municipio será la de poder co-financiar con la empresa privada, las actividades ya
iniciadas en el corto plazo.
97
8.
RESUMEN PLAN DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS RECICLABLES. MUNICIPIO CHACAO. AÑOS 2011 - 2016
Cuadro No. 28 LINEA ESTRATEGIA 1: MINIMIZACIÓN DE LA GENERACIÓN DE LOS RSU
FINALIDAD
Conseguir una reorientación de la producción y del consumo, hacia productos y servicios de mayor valor
añadido y de menor generación de residuos
1.1.Programa
de
Comunicación
y
Dirigido : Al sector productivo y al sector comercial
Sensibilización para la Reducción de Residuos
1.2.1 Proyecto Campaña de Comunicación e Información para
Consumo Sustentable
ACCIONES
1.2. Programa de Promoción del Consumo
Sustentable.
Dirigido: Ciudadanía en general
1.2.2 Proyecto de Sensibilización sobre Hábitos de Consumo
Sustentable
Dirigido: Instituciones públicas y privadas. Sector educativo
1.1.Programa
de
Comunicación
y
Bs. 70.000
Sensibilización para la Reducción de Residuos
COSTOS
Sustentable.
Bs. 310.000
96
Cuadro No. 29 LINEA ESTRATEGIA 2: REUTILIZACIÓN DE LOS MATERIALES
FINALIDAD
Establecer mecanismos adecuados para asegurar la separación en origen de los residuos con capacidad de
ser reutilizados
2.1.1 Proyecto de Comunicación e Información
ACCIONES
2. 1 Programa de Separación de Materiales en 2.1,2 Proyecto de Roperos Municipales
Origen en el Sector Residencial, para ser
Reutilizados.
2.1.3
Proyecto de Jornadas de Mercado de Utensilios
Dirigido: : Ciudadanía en general
COSTOS
2. 1 Programa de Separación de Materiales en
Origen en el Sector Residencial, para ser Bs. 155.500
Reutilizados.
97
Cuadro No. 30 LINEA ESTRATEGIA 3: RECICLAJE DE LOS MATERIALES
FINALIDAD
Disminuir los volúmenes de residuos sólidos que se generan en el Municipio Chacao, a través de una
recolección selectiva y el aprovechamiento de los materiales.
3.1.1 Proyecto de Recolección selectiva-Método Puerta a
Puerta
Dirigido: Sector comercial e institucional
3.1. Programa de recuperación
Recolección Selectiva
mediante
3.2.Programa
populares
Sectores
ACCIONES
Comunitario
en
3.3.Programas Especiales
COSTOS
3.1. Programa de Recolección Selectiva
3.2 Programa Comunitario
3.3 Programas Especiales
3.1.2 Proyecto de Recolección selectiva –Puntos Ecológicos
Dirigido: Ciudadanos del sector residencial
3.1.3. Proyecto de Apoyo al mercado de Compostaje
Dirigido: Potenciales recuperadores de material orgánico
3.1.4. Proyecto en Talleres Mecánicos
Dirigido: Dueños de talleres mecánicos
3.2.1. Proyecto de capacitación
Dirigido a: Cooperativas, Consejos Comunales y Comunidades
de Sector
3.2.2. Proyecto de creación de Mini centros de acopio
Dirigido a:Emprendedores de los Sector
3.2.3. Proyecto de Saneamiento Ambiental
Dirigido a:Comunidad del Sector
3.3.1. Proyecto de Intercambio de residuos por materiales
deportivos y culturales
Dirigido a: Comunidad en General
3.3.2. Proyecto de recolección de Escombros
3.3.3. Proyecto de Recolección de Cachivaches
3.1. Bs. 16.326.300
3.2 Bs. 8.554.950
3.3 Bs.
574.500
98
Cuadro No. 31 LINEA ESTRATEGIA 4: FORTALECIMIENTO DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
FINALIDAD
ACCIONES
COSTOS
Lograr la apropiación de los objetivos de la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos Reciclables por parte del
mayor número de actores sociales, y asegurar que los ciudadanos tengan un nivel de conocimiento e
información que permita una participación masiva en el proceso.
4.1.Programa de Información y Comunicación
4.1.1 Proyecto Campaña de Medios para el Modelo de Gestión
4.1.Programa de Información y Comunicación
Bs. 855.000
99
Cuadro No. 32 LINEA ESTRATEGIA 5: FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
FINALIDAD
Formar una unidad físico-administrativa dentro de la estructura del IPCA, que impulse y ejecute los
programas y proyectos definidos en el Plan.
5.1.Programa de estructuración de la unidad 5, 1.1 Proyecto de Reestructuración de la Unidad Ejecutora
ejecutora del Plan
ACCIONES
5.2.Programa de investigación y desarrollo de
procesos innovadores en la GRSU
5.3 Programa de
aprendizaje continuo
retroalimentación
y
5.1.Programa de estructuración de la unidad
Bs. 3.215.000
ejecutora del plan
COSTOS
5.2.Programa de investigación y desarrollo de
Bs. 200.000
5.3 Programa de
aprendizaje continuo
retroalimentación
y
Bs. 100.000
100
Cuadro No. 33 LINEA ESTRATEGIA 6: CORRESPONSABILIDAD EN LA GESTIÓN DE LOS RSU
FINALIDAD
ACCIONES
COSTOS
Establecer alianzas con diversos actores en la Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos, para dar
cumplimiento a la Ley de Gestión Integral de la Basura.
6.1.Programa de alianza entre el municipio y
la empresa privada
Dirigido: Empresas Privada
6.1.Programa de alianza entre el municipio y
Bs. 30.000
la empresa privada
Cuadro N. 34. RESUMEN DEL PLAN GESTIÓN DE LOS RSUR
101
LINEA ESTRATEGICA
PROGRAMAS
1.1.Programa de Comunicación y Sensibilización
para la Reducción de Residuos
Sustentable.
2.1 Programa de Separación de Materiales en
2. REUTILIZACIÓN DE LOS MATERIALES Origen en el Sector Residencial, para ser
Reutilizados
1.
MINIMIZACIÓN DE LA
GENERACIÓN DE LOS RSU
3: RECICLAJE DE LOS MATERIALES
4: FORTALECIMIENTO DE LA
INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
5: FORTALECIMIENTO DE LA
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
6 CORRESPONSABILIDAD EN LA
GESTIÓN DE LOS RSU
2011
COSTOS ANUALES ( BS.)
2012
2013
2014
2015
2016
TOTAL
5.000
13.000
15.000
17.000
20.000
70.000
0
116.000
51.600
102.400
40.000
310.000
0
42.500
26.500
55.100
31.400
155.500
3.1 Programa de Recuperación Mediante
Recolección Selectiva
654.300 1.619.400 4.077.500 4.685.500 5.289.600 16.326.300
3.2 Programa Comunitario en Sectores Populares
991.500 1.536.200 1.833.650 2.003.100 2.190.500
8.554.950
3.3 Programas Especiales
0
115.500
138.500
152.500
168.000
574.500
4.1 Programa de Información y Comunicación
0
570.000
285.000
0
0
855.000
0
690.000
760.000
840.000
925.000
3.215.000
0
50.000
50.000
50.000
50.000
200.000
0
25.000
25.000
25.000
25.000
100.000
0
10.000
10.000
5.000
5.000
30.000
5.1 Programa de estructuración de la Unidad
Ejecutora del Plan de GRSU
5,2 Programa de investigación y desarrollo de
5.3 Programa de retroalimentación y aprendizaje
continúo
6.1 Programa de Alianza entre el Municipio y la
Empresa Privada
TOTALES
0 1.650.800 4.787.600 7.272.750 7.935.600 8.744.500 30.391.250
102
9.
POTENCIALIDAD DE APROVECHAMIENTO.
Dentro del proceso de Gestión de los RSU la comercialización de los materiales recuperados, a través de
la aplicación del Modelo de Gestión, es una alternativa que podría aplicarse bajo diferentes
modalidades:
comercialización de materiales reciclables, directamente con los fabricantes que utilizan dichos
materiales como materia prima para su proceso productivo (vidrio, metal, papel, etc.)
comercialización de materiales en forma indirecta, a través de intermediarios en la cadena del
reciclaje.
comercialización de materiales reciclables, combinando las dos opciones anteriores.
Es conveniente evaluar desde el inicio de la puesta en marcha del Modelo de Gestión, el tipo de
comercialización a adoptar, de forma de hacer más eficiente, la etapa de transporte, conseguir los
mejores precios del mercado, y hasta justificar inversiones para aumentar el valor agregado de los
materiales recuperados. Al respecto, es necesario tomar en cuenta los requerimientos del mercado, la
infraestructura necesaria para el tipo de negociación, en especial los espacios de almacenamiento que,
en el caso del Municipio Chacao no son probables.
A fin de referenciar la potencialidad económica de los materiales reciclables producto de la aplicación del
Modelo de Gestión de los RSUR, se presenta a continuación, en el Cuadro N. 35 los posibles ingresos por
la venta de materiales reciclables. No se consideraron los metales por ser un mercado cautivo.
101
Cuadro N. 35. POTENCIALIDAD DE APROVECHAMIENTO
2.077
1,00
2.077
3.606
399
2,00
798
2.013
2,00
4.026
4.070
2,00
8.140
5.143
PAPEL Y
CARTÓN
712
1,20
854
3.000
1,20
3.600
6.067
1,20
7.280
7.673
1,00
3.606
3.660
1,00
3.660
2,00
10.286
6.238
2,00
12.476
1,20
9.208
9.315
1,20
11.178
ORGÁNICO
Cantidades aprovechables Año 2012 (Kg./día)
Precio
Total Bs/día - año 2012
Precio
Precio
Cantidades aprovechables Año 2015(Kg./día
Precio
Cantidades aprovechables Año 2016(Kg./día)
Precio
—
-
PLÁSTICO
VIDRIO
1.362
0,50
681
2.755
0,50
1.377
3.483
0,50
1.742
4.227
0,50
2.114
TOTAL
BS/ DÍA
TOTAL
BS/ AÑO
1.652
594.720
8.307
2.991.520
18.874
6.794.640
24.842
8.943.120
29.428
10.594.080
102
10.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
ACUÑA, S.; VALERA, V. Castellón, julio de 2008 Indicadores de Generación de Residuos y Desechos
Sólidos en Venezuela. I Simposio Iberoamericano de Ingeniería de Residuos.
ADAN. 1999 Basura Municipal. Manual de Gestión Integrada. Caracas. VenezuelaArroyave, Laura,
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