Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores

Transcripción

SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
FIDEICOMISO FONDO DE APOYO SOCIAL PARA EX TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS 1942-1964
Libro Blanco del
Fideicomiso Fondo de Apoyo Social
para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos 1942 - 1964
Del 1º de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012
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Contenido
1. Presentación
1.1 Nombre del Fideicomiso
1.2 Objetivo del Fideicomiso
1.3 Periodo de vigencia que se documenta
1.4 Ubicación geográfica
1.5 Principales características técnicas
1.6 Unidades administrativas participantes
1.7 Nombre y firma del titular de la dependencia o entidad
2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco
2.1 Fundamento legal
2.2 Objetivo del Libro Blanco
3. Antecedentes
3.1 Antecedentes generales
3.2 Antecedentes para la creación de la Comisión Especial y el Fideicomiso
3.3 Reformas y adiciones a la normativa del Fideicomiso
4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del
Fideicomiso
4.1 Ordenamientos y leyes internacionales
4.2 Leyes
4.3 Leyes abrogadas
4.4 Reglamentos
4.5 Decretos
4.6 Acuerdos
4.7 Convocatorias
5. Vinculación del Fideicomiso con el Plan Nacional de Desarrollo y programas
sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales
6. Síntesis ejecutiva del Fideicomiso
6.1 Planeación
6.2 Ejecución
6.3 Seguimiento y puesta en operación
7 .Acciones realizadas
7.1 Programa de trabajo
7.2 Presupuesto y calendario autorizado
7.3 Integración de expedientes y/o proyectos ejecutivos
7.4 Documentación soporte de la aplicación de los recursos
7.5 Últimas listas publicadas
7.6 Expedientes no viables
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8. Seguimiento y control
8.1 Avances y situación del programa
8.2 Intervenciones de control y auditorias practicadas
8.3 Atención de las observaciones determinadas
9. Resultados y Beneficios alcanzados
9.1 Resultados obtenidos
10. Estado que guarda la administración del Fideicomiso de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 - 1964
11. Informe final del servidor público de la dependencia o entidad, responsable
de la ejecución del programa, proyecto o asunto
12. Anexos
13. Bibliografía
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1. Presentación
1.1 Nombre del Fideicomiso
El nombre oficial del Fideicomiso es:
Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942
– 1964.
1.2 Objetivo del Fideicomiso
De acuerdo al primer artículo de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el
Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada el día
25 de mayo de 2005, su objetivo es:
El Fideicomiso tiene por finalidad otorgar un apoyo social en los términos establecidos
en esta Ley a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que hayan prestado sus
servicios en los Estados Unidos de América durante los años de 1942 a 1964, de
conformidad con lo establecido por el Programa de Trabajadores Migratorios o, en su
caso, a sus cónyuges, hijos o hijas, concubinas o legítimos herederos que sobrevivan y
que acrediten la procedencia del mismo, de conformidad con los requisitos establecidos
por el artículo sexto de la Ley.
1.3 Periodo de vigencia que se documenta
1 de diciembre de 2006 al 23 de octubre de 2012.
1.4 Ubicación geográfica
El programa tiene cobertura nacional e internacional. Los Beneficiarios del programa
viven en las 32 Entidades Federativas. Así mismo, de acuerdo a la reforma a las
Reglas de Operación del Fideicomiso del 14 de octubre de 2008, el artículo quinto
transitorio incluye como Beneficiarios a los nacionales mexicanos residentes en los
Estados Unidos de América. Éstos solicitan y reciben su apoyo social a través de la red
de representaciones del Gobierno de México en los Estados Unidos de América.
La sede oficial del Fideicomiso se localiza en la calle General Prim No. 21, PB, Colonia
Juárez, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06600, México D.F. Por ser la Dependencia
Coordinadora del Comité Técnico, sesiona en las instalaciones de la Secretaría de
Gobernación.
1.5 Principales características técnicas
El Fideicomiso, a pesar de no ser un programa social o de política pública, tiene el
objetivo de otorgar un apoyo social a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos o sus
cónyuges, concubinas, hijos, hijas o legítimos herederos que sobrevivan y cumplan con
los requisitos establecidos por el artículo sexto de la Ley que crea el Fideicomiso. Estas
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personas son los Beneficiarios del apoyo social. Al aceptar el apoyo social liberan al
Gobierno Federal y a sus dependencias de cualquier reclamo pasado, presente y futuro
relacionado en cualquier forma con los Acuerdos Internacionales que dieron origen al
Programa de Trabajadores Migratorios Mexicanos.
Los recursos que son utilizados para proveer el apoyo social provienen de cinco
fuentes:
 Los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el
Ejercicio Fiscal 2005, de conformidad con lo dispuesto por el artículo quinto
transitorio de la Ley que crea al Fideicomiso;
 Las aportaciones que a título gratuito, realicen los Estados y el Gobierno del
Distrito Federal, en términos de los convenios de colaboración que éstos
suscriban con la Fiduciaria de conformidad con lo previsto en la Ley que crea al
Fideicomiso;
 Los productos que se generen por la inversión y administración de los recursos y
bienes con que cuente dicho Fondo;
 Los bienes que se aporten al Fondo, y
 Los demás que por otros conceptos, se aporten para el mejor cumplimiento de
sus fines.
Para administrar los recursos y la logística de proveer el apoyo social, el Fideicomiso
no cuenta con una estructura orgánica propia. Sin embargo, la Secretaría de
Gobernación funge como Dependencia Coordinadora y el Fideicomiso también es
coordinado por un Comité Técnico el cual cuenta con la participación de cinco
Secretarías de Estado como miembros del Comité y un representante de la Cámara de
Diputados y uno de la Fiduciaria en carácter de invitados permanentes.
El Fideicomitente es el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP). La SHCP es la Fideicomitente único de la Administración
Pública Federal Centralizada, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 90 de la
Constitución, segundo, 26, 31 y 47 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal y artículo noveno de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria. El Fideicomitente emitirá la autorización tanto presupuestaria como
jurídica, para realizar la contratación de la Fiduciaria.
La Fiduciaria actualmente es el Banco de Ahorro Nacional y Servicios Financieros
S.N.C. (BANSEFI). Entre sus facultades y obligaciones, la Fiduciaria, de acuerdo al
artículo 391 de la Ley de Títulos, tendrá todos los derechos y acciones que se
requieran para el estricto cumplimiento del Fideicomiso, gozando de poder general para
pleitos y cobranzas, actos de administración y de dominio, sin limitación alguna, con
todas las facultades generales y aun las especiales que para su ejercicio requieran de
poder o cláusula especial en términos de los artículos 2554 y 2587 del Código Civil
Federal y sus correlativos en los códigos civiles de los estados de la Republica y del
Distrito Federal, así como para suscribir, aceptar y endosar títulos de crédito conforme
al artículo noveno de la Ley de Títulos. BANSEFI a la vez realiza la función del Tercero;
encargado de entregar el monto del apoyo social directamente a los Beneficiarios, para
llevar a cabo esta labor BANSEFI pone en disposición cerca de 2,400 sucursales, de
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las cuales 494 son propias y 1,897 sucursales se encuentran disponibles gracias a su
alianza con L@ Red de la Gente.
La Fiduciaria tiene la responsabilidad de realizar la entrega de los recursos en favor de
los Beneficiarios de conformidad con las Reglas de Operación del Fideicomiso.
Adicionalmente será responsable de las pérdidas o menoscabo que el patrimonio del
Fideicomiso sufra por su culpa o negligencia, en términos de lo establecido en la
legislación respectiva y demás disposiciones aplicables. Así mismo, la Fiduciaria
responderá por los daños y perjuicios que se causen por la falta de cumplimiento de lo
pactado en este Fideicomiso o en las disposiciones legales aplicables.
La Fiduciaria no será responsable por hechos, actos u omisiones de terceros que
impidan o dificulten la realización de los fines del Fideicomiso, salvo que hubiese
podido impedirlos de haber actuado en términos de lo previsto por el artículo 391 de la
Ley de Títulos y demás disposiciones aplicables.
Los acuerdos que el Comité Técnico emita en el ámbito de sus facultades revelarán de
toda responsabilidad a la Fiduciaria. En caso de que el Comité Técnico dicte acuerdos
en exceso de sus facultades o en contravención a éstas y de acuerdo con lo estipulado
en este instrumento, la Fiduciaria no estará obligada a cumplirlos, de lo contrario
responderá de los daños y perjuicios que se llegaren a causar por su ejecución.
Anteriormente, la función de Fiduciaria fue asignada al Banco Nacional de Obras y
Servicios Públicos, S.N.C. (BANOBRAS), institución que fungió como Fiduciaria a partir
del 29 de septiembre de 2005 y es sustituida el 22 de febrero de 2012 por el Banco del
Ahorro Nacional y Servicios Financieros. S.N.C. (BANSEFI).
BANOBRAS en su papel de Fiduciaria gozaba de poder general para pleitos y
cobranzas, actos de administración y de dominio, sin limitación alguna, con todas las
facultades generales y aún las especiales que para su ejercicio requieran de poder o
cláusula especial en términos de los artículos 2554 y 2587 del Código Civil Federal y
sus correlativos en los Códigos Civiles de los Estados de la Republica y del Distrito
Federal, así como para suscribir, aceptar y endosar títulos de crédito conforme al
artículo noveno de la Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito.
1.6 Unidades administrativas participantes
La Secretaría de Gobernación es la dependencia del Ejecutivo Federal responsable de
la administración del Fideicomiso. Así mismo, la Secretaría de Gobernación es la
encargada de verificar que todos los solicitantes cumplan con los requisitos y
condiciones que señala la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos de 1942 a 1964.
Al interior de la Secretaría de Gobernación, la responsabilidad del Fideicomiso recae
sobre la Subsecretaría de Gobierno, específicamente sobre la Dirección General de
Coordinación con Entidades Federativas y la Dirección General Adjunta Encargada de
los Trabajos de la Dependencia Coordinadora del Fideicomiso. La Subsecretaría es
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auxiliada por la Unidad de Enlace Federal; ésta última se encarga de la operación,
control y seguimiento del Fideicomiso
1.7 Nombre y firma del titular de la dependencia o entidad
La coordinación del Fideicomiso se encuentra a cargo de:
 Dr. Alejandro Poiré Romero, Titular de la Secretaría de Gobernación.
 Lic. Obdulio Ávila Mayo, Subsecretario de Gobierno de la Secretaría de
Gobernación.
 Lic. Rolando Alfonso Solís Obregón, Director General Adjunto Encargado de los
Trabajos de la Dependencia Coordinadora del Fideicomiso.
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2. Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco
2.1 Fundamento legal
Los Fundamentos legales de este Libro Blanco son:
Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias
Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de
2011 (artículo sexto, apartados I al X); y el
Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de diciembre de 2011 (artículo
sexto).
2.2 Objetivo del Libro Blanco
De acuerdo al artículo séptimo de los lineamientos para la elaboración e integración de
Libros Blancos y de Memorias Documentales publicados en el Diario Oficial de la
Federación el 10 de octubre de 2011, en el Libro Blanco se:
“Describirán y se presentarán de manera cronológica las acciones conceptuales,
legales, presupuestarias, administrativas, operativas y de seguimiento que se hayan
realizado, así como los resultados obtenidos por el programa, proyecto o asunto de que
se trate, soportando todo lo anterior con copias fotostáticas de los documentos
originales respectivos.”
El objetivo de este documento es el conformar la evidencia documental que permita
sustentar el otorgamiento de recursos destinados a los Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos por medio del Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para
Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.
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3. Antecedentes
3.1 Antecedentes generales
La situación por la cual se crea el Fideicomiso se origina a partir de 1942, cuando los
gobiernos de México y los Estados Unidos firmaron un convenio binacional en el que
establecieron un Programa de Trabajadores Migratorios, también conocido como
Programa Bracero. El Programa contribuía a la economía estadounidense, dotándola
de mano de obra mexicana, cubriendo así la creciente demanda de trabajo
consecuente de la Segunda Guerra Mundial, primordialmente dentro del sector agrícola
y ferroviario.
Como resultado de este Programa miles de mexicanos se trasladaron a los Estados
Unidos en calidad de trabajadores temporales, quienes contaban con permiso legal
para residir y trabajar en dicho país, además de gozar de las garantías jurídicas
relacionadas a estos derechos. El Convenio Laboral Mexicano-Estadounidense,
firmado el 4 de agosto de 1942, estipulaba que el gobierno estadounidense custodiaría
temporalmente el 10% del salario perteneciente a los trabajadores Braceros. Esto con
la finalidad de crear un fondo de ahorro el cual sería devuelto al regresar a tierras
mexicanas.
El gobierno estadounidense, por medio del Banco Wells Fargo, War Man Power
Comission y Union Trust Company de San Francisco, transferiría el fondo de ahorro de
cada trabajador migratorio al Banco Nacional de Crédito Agrícola de México
(BANRURAL) y al Banco del Ahorro Nacional S.A. Estas instituciones regresarían los
fondos de ahorro a los trabajadores migratorios una vez que volvían a México.
De acuerdo al Programa de Trabajo 2007 de la Comisión Especial de Seguimiento a
los Fondos de los Trabajadores Mexicanos Braceros, la entrega de fondos nunca se
llevó a cabo y a la fecha se desconoce su destino. La información que existe sobre el
paradero de los fondos es muy escasa. Durante el sexenio del Presidente de la
República Manuel Ávila Camacho se contó con documentos que acreditan la existencia
de un pasivo de 12 millones de pesos los cuales se presume eran parte del fondo de
ahorro.
3.2 Antecedentes para la creación de la Comisión Especial y el Fideicomiso
El 16 de noviembre de 2000 se presentó en la Cámara de Diputados, LVIII Legislatura,
la solicitud para la creación de una Comisión Especial con el objetivo de obtener
información sobre el destino de los fondos de los Trabajadores Mexicanos Ex Braceros.
La Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos por los Ex Trabajadores Mexicanos
Braceros se establece formalmente el 17 de abril de 2001 y es integrada por 18
Diputados pertenecientes a los distintos grupos parlamentarios. La función primordial
de la Comisión se enfocó en recopilar la información sobre el paradero de los Fondos
de los Mexicanos Braceros. En el 2003 la Secretaría de Gobernación se da a la tarea
de conformar un padrón, que incluyera a las personas capaces de comprobar haber
laborado en los Estados Unidos durante el periodo convenido.
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El 17 de marzo de 2004, se constituye la Comisión Especial dentro de la LIX
Legislatura, integrada por 21 Diputados con el objetivo de dar seguimiento a la
recuperación de la información necesaria acerca del destino de los fondos de depósito
de los Trabajadores Mexicanos Braceros entre los años de 1942 a 1964 en los campos
agrícolas y ferroviarios en los Estados Unidos.
Finalmente, el 21 de abril de 2004, en la LIX Legislatura, se aprueba la “Ley que Crea
el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos 1942-1964”. El 28 de abril del mismo año la Ley es aprobada en
el Senado y el 25 de mayo de 2005 la Presidencia de la República la pública en el
Diario Oficial de la Federación (DOF). El 27 de octubre de 2005 se publican las Reglas
de Operación en el DOF.
La permanencia de la Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos Aportados por
los Trabajadores Mexicanos Braceros es aprobada el 18 de diciembre de 2006 dentro
de la Legislatura LX. Su función consiste en dar seguimiento a la aplicación del Fondo
de Apoyo Social y la promoción de una entrega transparente y eficaz de los recursos
que constituyen el Fideicomiso. Adicionalmente, busca encaminar acciones y políticas
públicas que mejoren la calidad de vida de los mexicanos, particularmente los Ex
Trabajadores Migratorios.
3.3 Reformas y adiciones a la normativa del Fideicomiso
Reformas a la Ley
El 25 de mayo de 2005 se publica el Decreto que crea el Fideicomiso que Administrará
el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964. En
este se reconoce el derecho de los Ex Braceros y se asigna una cantidad de apoyo
general, equivalente a MXN$38,000.00, por el 10% del salario retenido durante su
periodo laboral en los Estados Unidos. Este apoyo únicamente podrá obtenerse cuando
los Beneficiarios son capaces de comprobar su estatus de Ex Trabajador temporal legal
en las aéreas agrícolas y/o ferroviarias estadounidenses durante el periodo 1942-1964.
Con fundamento en el artículo primero de la Ley que crea el Fideicomiso, la finalidad
es otorgar un apoyo social en los términos establecidos por la Ley a los Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos que hayan prestado sus servicios en los Estados
Unidos de América durante los años de 1942-1964, de conformidad con lo establecido
por el Programa de Trabajadores Migratorios y/o sus Beneficiarios.
La LX Legislatura del Congreso de la Unión aprobó la Reforma de la “Ley que Crea el
Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos 1942-1964” publicada en el DOF el 1o de septiembre de 2008.
Por medio de esta Reforma se realizaron los siguientes cambios:
 Se modifica la fracción VIII y se deroga la fracción IX del artículo segundo:
la modificación especifica que la Ley es aplicable para los Ex Braceros dentro
del periodo 1942-1964. La derogación elimina el concepto de padrón de la
SEGOB.
 Se modifica el primer párrafo del artículo tercero: modificación referente al
Comité Técnico.
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


Se modifica el primer párrafo del artículo octavo: mejorando la publicación y
difusión de la Relación de Aportaciones que realiza el Fideicomiso a los
Beneficiarios.
Se adicionan las fracciones XIII y XIV del artículo quinto: dotando al Comité
Técnico de nuevas funciones.
Del artículo sexto se deroga la fracción I y se adiciona el inciso d): con el fin
de facilitar la recepción de los apoyos, se elimina la fracción I retirando la
pertenencia al Padrón de la SEGOB como requisito necesario para ser
Beneficiario. El inciso d) adiciona el Social Security Number de los Ex Braceros
como un requisito probatorio.
Con la finalidad de mejorar el funcionamiento del Fideicomiso de Apoyo Social fue
necesaria una nueva iniciativa de reforma. El 10 de septiembre de 2010 se publica el
Decreto por el cual se reforman y adicionan los artículos segundo, tercero, quinto y
sexto de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social
para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos:
 Se modifica el artículo segundo: ampliando la definición de Beneficiarios;
agregando junto con esposa e hijos las figuras de concubinato y legítimo
heredero.
 Se modifica el artículo tercero: agregando dentro del Comité Técnico a un
representante del Poder Legislativo, en calidad de invitado permanente.
 Se modifica el artículo quinto fracción II: dentro de las facultades del Comité
Técnico la fracción II hace referencia a la elaboración y publicación de las bases
y procedimientos que permitan otorgar los apoyos, así como la facultad de
establecer y documentar los montos proporcionales que se podrán entregar a los
Beneficiarios. Tras la modificación se estipula que el apoyo social se recibirá en
una sola exhibición y por la cantidad de MXN$38,000.00. La fracción III
establece el orden de prelación en el que se deben de entregar los apoyos, la
modificación agrega como Beneficiarios prioritarios a aquellos ex trabajadores
en estado de enfermedad terminal.
 Se modifica el artículo sexto: con el fin de facilitar la acreditación del estatus
de Beneficiario se adiciona como documento probatorio la Mención Honorífica,
expedida por el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos de América.
También se establecen los requisitos probatorios para los casos de concubinato
y legítimo heredero que deseen acreditarse como Beneficiarios.
Reformas a las Reglas de Operación
El 27 de octubre de 2005 se publican las Reglas de Operación del Fideicomiso. En
ellas se establecen los lineamientos de la Primera Convocatoria a registrados,
exclusiva para aquellos interesados que previamente formaban parte del Registro
levantado en 2003 por la SEGOB. Esta Convocatoria estuvo abierta del 11 noviembre
de 2005 al 10 de marzo de 2006; a ella acudieron alrededor de 212,218 personas de
las cuales 39, 893 lograron cumplir con los requisitos necesarios.
El 26 de enero de 2006 se modifican los numerales 4, fracción IV y 6.1 en su párrafo
séptimo de las Reglas de Operación del Fideicomiso. Estos cambios transformaron los
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requisitos de elegibilidad para los Beneficiarios, en el caso de cónyuges e hijos; así
como en la recepción de los documentos probatorios.
El 26 de enero de 2006 se modificó el numeral 6.3.3 en su párrafo cuarto referente a la
entrega del apoyo social. La reforma permite a los Beneficiarios gozar de un plazo de
60 días naturales, antes establecido en 30 días, posteriores a la publicación de la
Relación de Apoyos Programados para acudir a la sucursal de la entidad encargada de
distribuirlos y obtener el monto del apoyo. Al finalizar este plazo, el Tercero transferirá
nuevamente los recursos remanentes a la cuenta del Fideicomiso. El 23 de mayo de
2006 el numeral 6.3.3 fue nuevamente reformado ampliando el plazo a un lapso de 120
días.
El 14 de octubre de 2008 se vuelven a reformar, adicionar y derogar diversos
numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso. Destaca la modificación
realizada en cuanto a los requisitos de elegibilidad, la cual consistió en la derogación
de todos aquellos puntos referentes a la necesidad de pertenecer al padrón de la
SEGOB para ser un Beneficiario del apoyo social otorgado por el Fideicomiso. Se
consideró necesario profundizar y esclarecer ciertos puntos de las Reglas de
Operación, por lo cual el 30 de octubre de 2008 se publicó la Aclaración al Acuerdo por
el que se Reforman las Reglas de Operación del 14 de octubre.
Una vez realizadas las reformas se emitió una Segunda Convocatoria, abierta a todos
los interesados en recibir el apoyo siempre y cuando acrediten los requisitos de
elegibilidad del artículo sexto de la Ley que crea el Fideicomiso. Las mesas de
recepción de documentos se abrieron del 28 de noviembre de 2008 hasta el 28 de
Enero de 2009.
Para lograr una mayor inclusión de los Beneficiarios potenciales del Fideicomiso, el 28
de enero de 2009 se realiza la Reforma que adicionó el numeral 7 transitorio, en el cual
se incluye a los Ex Braceros que actualmente residen en los Estados Unidos y se
establece la documentación que los interesados deben presentar en los Consulados
Mexicanos, la documentación será enviada automáticamente a la Dependencia
Coordinadora.
El 29 de junio de 2009 se reforman nuevamente las Reglas de Operación modificando
los numerales 4, 5 y 6.3.3. Esta Reforma permitió que el monto del apoyo,
anteriormente otorgado en una exhibición única de 38 mil pesos, ahora pudiese ser
entregado a los Beneficiarios en diversas exhibiciones periódicas, de acuerdo a la
disponibilidad de los recursos del Fideicomiso.
Durante este periodo algunos Ex Trabajadores recibieron pagos en exhibiciones de 4
mil pesos, hasta alcanzar el monto establecido de 38 mil pesos.
El 9 de marzo de 2011, se publicó una nueva versión de las Reglas de Operación del
Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 19421964. En esta Reforma se modifican ciertas definiciones, documentos de acreditación,
así como pasos del procedimiento en la entrega del apoyo. Una de las reformas de
mayor importancia fue el restablecimiento de la exhibición única por un monto de
MXN$38,000.00 como queda establecido en el numeral 5 de dicho documento; ya que
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la implementación de un mecanismo para la entrega del apoyo a través de diversas
exhibiciones parciales, establecido en la Reforma del 29 de junio de 2009, había tenido
una reacción negativa entre los Ex Braceros, cuya edad mínima promedio se estima es
de 75 años, y temían no terminar de recibir el monto total del apoyo en vida.
Para llevar un control y seguimiento de cada una de las personas que integran la
Relación de Beneficiarios, se les asigna un número de folio por parte de las Mesas
Receptoras, el cual permite identificar la Mesa Receptora que atendió al Beneficiario, la
fecha de recepción de documentos, así como el expediente físico correspondiente. Los
Beneficiarios son codificados dentro del número de folio que se les otorgue,
identificándose de la siguiente manera, código uno (01) los Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos que realizaron su trámite por propio derecho, código dos (02) las cónyuges
o concubinas, código tres (03) los hijos o hijas, código cuatro (04) los representantes
legales.
El 26 de agosto de 2010 se reforma el numeral 6.3.3 referente a la entrega del apoyo
social. Esta Reforma abre la posibilidad de duplicar el periodo de 120 días naturales,
para acudir a las sucursales del Tercero y recibir su apoyo social, siempre y cuando la
Dependencia Coordinadora lo solicite al Comité Técnico. Aumentando así, el plazo que
gozan los Beneficiarios para recoger su apoyo directamente con las entidades
encargadas de su distribución.
El 8 de junio de 2012 se publica en el DOF el acuerdo por el cual se reforman y
adicionan los numerales 2, 4 fracción III inciso d), 4.1, 6.2, 6.3.3 así como los artículos
transitorios octavo y noveno. En ésta se actualizan algunas definiciones y se modifican
los requisitos de elegibilidad para validar la certificación del Social Security Number a
través de una Constancia de Expedición emitida por una Embajada o Consulado
mexicano. La modificación del numeral 4.1 faculta a la Dependencia Coordinadora para
determinar la procedencia de los documentos probatorios a pesar de la existencia de
pequeñas inconsistencias, como errores ortográficos en los nombres del Ex Trabajador
y/o sus Beneficiarios, siempre y cuando los datos sean consistentes con los demás
documentos presentados. La modificación al numeral 6.2 indica que la Dependencia
Coordinadora será la encargada de recibir y cotejar los documentos que en su caso
remitan los Ex Trabajadores, entre los que se deberán encontrar Certificado Médico
que exprese que se está en estado de enfermedad terminal expedido por las
Instituciones de Salud, o en su caso, que en el mismo se señale alguno de los
padecimientos contemplados en la tabla de enfermedades expedida por el Instituto
Mexicano del Seguro Social, pudiendo la Dependencia Coordinadora acudir o solicitar
información a las Instituciones de Salud que expidan dicho certificado para acreditar
plenamente el estado de Enfermedad Terminal. Finalmente la reforma al numeral 6.3.3
referente a la entrega del apoyo social, permite a los Beneficiarios presentar al Tercero
una gama de documentos más amplia a fin de constatar su identidad.
El 16 de julio de 2012 se publicó por parte de la Dependencia Coordinadora en el DOF
las modificaciones a las Reglas de Operación, mismas que tienen por objeto establecer
las bases de operación que rigen el funcionamiento del mismo, con apego a la Ley y al
Convenio de Sustitución Fiduciaria y Modificatorio al Contrato de Fideicomiso.
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La modificación al numeral 4.1 en su fracción I establece, que además de los Ex
Trabajadores, también su cónyuge, concubina, hijos o hijas y legítimos herederos,
pueden considerarse procedentes para el pago del apoyo social en caso de que
presenten inconsistencias en los nombres o apellidos dentro de los documentos con los
que se acredite el derecho a recibir el mismo. Asimismo, se plantea la adición de un
numeral 6 al segundo párrafo del numeral, para que las abreviaturas en uno de los
nombres de pila, tales como “Ma.” por María o “J.” por José o Juan, sean
complementarias del cuadro de errores ortográficos autorizado por este Comité Técnico
el 20 de abril de 2012; permitiendo con ello que otros Ex Braceros o sus Beneficiarios
puedan tener acceso al pago del apoyo social sin necesidad de mayores trámites que
el de acudir a alguna de las sucursales BANSEFI y/o L@ Red De La Gente.
La reforma al numeral 9.1 establece el requisito por parte de la Dependencia
Coordinadora de organizar los expedientes de los Ex trabajadores Migratorios
Mexicanos, bajo los siguientes criterios: Todos aquellos expedientes de Beneficiarios
que hayan sido publicados, estarán separados del resto de los expedientes. Así como,
todos los documentos de Beneficiarios que no hayan sido publicados serán revisados y
agrupados, por la Dependencia Coordinadora, formando un expedientillo para
determinar conforme a Derecho corresponda. La modificación al artículo octavo
transitorio indica que todos los artículos, reglas, oficios, memorandos, notas, acuerdos,
así como cualquier otro documento o comunicación en que se haga mención al
Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (de
1942-1964), se entenderá como referido al Fideicomiso "Fondo de Apoyo Social para
Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (de 1942-1964)".
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4. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la
ejecución del Fideicomiso
4.1 Ordenamientos y leyes internacionales


Estados Unidos de América. Acuerdo que modifica el Convenio del 4 de agosto
de 1942 para reglamentar la Contratación de Trabajadores Agrícolas Migratorios
Mexicanos. Celebrado en la Ciudad de México, el 26 de abril de 1943.
Estados Unidos de América. Acuerdo para reglamentar la contratación de
Trabajadores No Agrícolas Migratorios Mexicanos. Celebrado en la Ciudad de
México, el 29 de abril de 1943.
4.2 Leyes











Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917. Última reforma publicada DOF
25-06-2012
Ley General de Salud. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 7 de febrero de 1984. Últimas reformas publicadas DOF 07-06-2012
Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el 25 de mayo de 2005 en el
Diario Oficial de la Federación.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Nueva Ley publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976. Última reforma
publicada DOF 14-06-2012.
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Nueva Ley
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006. Última
reforma publicada DOF 09-04-2012
Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Nueva Ley publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 4 de agosto de 1994. Última reforma publicada DOF
09-04-2012.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2002. Última reforma
Código Civil Federal. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la
Federación en cuatro partes los días 26 de mayo, 14 de julio, 3 y 31 de agosto
de 1928. Última reforma publicada DOF 09-04-2012.
Código Federal de Procedimientos Civiles. Nuevo Código publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 24 de febrero de 1943. Última reforma publicada DOF
09-04-2012
Código Penal Federal. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 14 de agosto de 1931 Últimas reformas publicadas DOF 14-062012.
Código Federal de Procedimientos Penales. Nuevo Código publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 30 de agosto de 1934. Última reforma
15
4.3 Leyes abrogadas

Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Nueva Ley publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1976. Última reforma
publicada DOF 10-04-2003. Ley abrogada DOF 30-03-2006.
4.4 Contratos





Convenio de Sustitución de Fiduciaria y Modificatorio al Contrato de Fideicomiso
Público de Administración Número 2106 “Fideicomiso Fondo de Apoyo Social
para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964”. (BANSEFI).
Contrato de Fideicomiso de Administración entre la SHCP y el Banco Nacional
de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS).
Contrato para la Prestación de los Servicios Asociados al Giro Telegráfico, bajo
la modalidad de pago de Apoyos Económicos a Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos. (Contrato BANOBRAS-TELECOMM).
Segundo Convenio Modificatorio al Contrato de Prestación de Servicios
Asociados al Giro Telegráfico. (BANOBRAS-TELECOMM)
Contrato de Prestación de Servicios Financieros para la Entrega de Recursos
Monetarios para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. (BANSEFI-BANSEFI
Tercero).
4.4 Reglamentos

Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos (de 1942 a 1964). Publicadas el 27 de
octubre de 2005 en el Diario Oficial de la Federación.
4.5 Decretos


Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan, diversas disposiciones de
la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para
Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el 1 de septiembre de 2008
en el Diario Oficial de la Federación.
Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos segundo, tercero, quinto
y sexto, de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el 10 de
septiembre de 2010 en el Diario Oficial de la Federación.
4.6 Acuerdos

Acuerdo por el que se reforman el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación
del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de enero de 2006 en el Diario Oficial
de la Federación.
16










Acuerdo por el que se reforman los numerales 4 y 6.1 de las Reglas de
Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de enero de 2006 en el
Acuerdo por el que se reforman el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación
Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 23 de mayo de 2006 en el Diario Oficial
de la Federación.
Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos numerales de las
Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 14 de octubre de
2008 en el Diario Oficial de la Federación.
Aclaración al Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos
numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942-1964). Publicado el
30 de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.
Acuerdo por el que se adiciona el artículo séptimo transitorio de las Reglas de
Migratorios Mexicanos (1942-1964). Publicado el 28 de enero de 2009 en el
Acuerdo por el que se reforman diversos numerales de las Reglas de Operación
del Fideicomiso de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos
(1942 a 1964). Publicado el 29 de junio de 2009 en el Diario Oficial de la
Federación.
Acuerdo por el que se reforman diversos numerales de las Reglas de Operación
del Fideicomiso 2106 de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de agosto de 2010 en el Diario Oficial
de la Federación.
Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos numerales de las
Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 9 de marzo de
Acuerdo por el que se reforman y adicionan los numerales 2, 4 fracción III inciso
d), 4.1, 6.2, 6.3.3 y artículos octavo y noveno transitorios de las Reglas de
Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 8 de junio de 2012 en el Diario
Oficial de la Federación.
Acuerdo por el que se reforman y adicionan los numerales 4.1, 9.1 y artículo
octavo transitorio de las Reglas de Operación del Fideicomiso 10230 Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964).
Publicado el 16 de julio de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.
4.7 Convocatorias

Convocatoria a las personas registradas en el padrón de la Secretaría de
Gobernación de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, para que acudan a las
Mesas Receptoras ubicadas en las delegaciones de la Secretaría de
17



Gobernación en cada Entidad Federativa. Publicada el 11 de noviembre de 2005
Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a las treinta y siete
Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la República
Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos de elegibilidad
que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que
Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos, así como el numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso
2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942
a 1964). Publicada el 24, 25, 26, 27 y 28 de noviembre de 2008 en el Diario
Modificación a la Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a
las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de
la República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos de
elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso
que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios,
así como el numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo
de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964),
publicada del 24 al 28 de noviembre de 2008. Publicada el 20 de enero de 2009
Aclaración a la Modificación a la Convocatoria a las personas interesadas para
que acudan a las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades
Federativas de la República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten
los requisitos de elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea
el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos, así como el numeral 4 de las Reglas de Operación del
Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos (1942 a 1964), publicada del 24 al 28 de noviembre de 2008, la cual
se publicó el 20 de enero de 2009. La aclaración fue publicada el 3 de febrero de
18
5. Vinculación del Fideicomiso con el Plan Nacional de Desarrollo y
Programas Sectoriales, Institucionales, Regionales y/o Especiales
En cumplimiento con lo dispuesto en el artículo 26 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, así como por lo previsto en los artículos cuarto y 20 de la
Ley de Planeación, el Gobierno Federal presenta el Plan Nacional de Desarrollo que
regirá las acciones del gobierno en el periodo de 2007 a 2012.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se establecen los objetivos nacionales,
las estrategias y las prioridades que durante la presente administración deberán de
regir la acción de Gobierno, de tal forma que esta tenga un rumbo y una dirección clara.
El Plan Nacional de Desarrollo representa el compromiso que el Gobierno Federal
establece con los ciudadanos y que permitirá, por lo tanto, la rendición de cuentas, que
es condición indispensable para un bueno gobierno. El Plan establece los objetivos y
estrategias nacionales que serán la base para los programas sectoriales, especiales,
institucionales y regionales que emanan de éste.
Para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo se realizó un proceso de consulta
en la que participaron ciudadanos, legisladores, partidos políticos, organizaciones de la
sociedad civil, pueblos y comunidades indígenas, gobiernos municipales y estatales,
entre otros, quienes, a través de distintas vías expresaron sus opiniones para la
planeación del desarrollo del país. Es preciso destacar que 51,997 personas
participaron a través de 205 foros de consulta popular. Entre ellas 4,334 miembros de
comunidades indígenas en foros realizados en 57 comunidades; 79,921 participaron
individualmente enviando sus opiniones y propuestas por distintas vías. Las
propuestas, ideas, expectativas, opiniones, preocupaciones y sugerencias expresadas
por los ciudadanos participantes en esta consulta han sido uno de los elementos
fundamentales en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo.
La Secretaría de Gobernación, de conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables, elaborará sus respectivos programas anuales, mismos que servirán de base
para la integración de sus anteproyectos de presupuesto, a efecto de que se prevean
los recursos presupuestarios necesarios para el eficaz cumplimiento de los objetivos y
metas del Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012, en concordancia con las
prioridades del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Así mismo, la Secretaría de
Gobernación, con la participación de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y
de la Función Pública, verificará de manera periódica el avance del Programa Sectorial
de Gobernación 2007-2012, los resultados de su ejecución, así como su incidencia en
la consecución de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
De acuerdo a los objetivos y ejes incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo de 20072012, la vinculación del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos 1942 - 1964 con el mismo es a través del:
Eje de Política Pública: Democracia efectiva y política exterior responsable.
19
Objetivo Nacional: Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el
diálogo entre los Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos
políticos y los ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los
mexicanos puedan prosperar con su propio esfuerzo y esté fundamentado en
valores como la libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el
ejercicio ético del poder.
Grupo Tema: Democracia efectiva
Tema: Fortalecimiento de la democracia
Objetivo de eje de política pública: Contribuir al fortalecimiento de la democracia
mediante el acuerdo con los poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los
partidos, las organizaciones políticas y sociales, y la participación ciudadana.
Estrategia del eje de política pública: Fortalecer el diálogo, la conciliación y la
negociación con los actores políticos y sociales que conforman la pluralidad
nacional.
De acuerdo con el Programa Sectorial de la Secretaría de Gobernación 2007-2012, el
Fideicomiso se vincula con la siguiente estrategia y objetivo:
Objetivo del programa: Contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática en México.
Estrategia del Programa Sectorial: Prevenir, dar seguimiento, atender y
solucionar conflictos nacionales.
20
6. Síntesis ejecutiva del Fideicomiso
6.1 Planeación
El Fideicomiso tiene como objetivo otorgar un apoyo social a los Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos que hayan prestado sus servicios en los Estados Unidos de
América durante los años de 1942 a 1964. Para proveer dicho apoyo se expide la Ley
que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos (publicado originalmente el 25 de mayo de 2005
en el DOF) y sus Reglas de Operación (publicadas originalmente el 27 de octubre de
2005 en el DOF). Las entidades encargadas de velar por el cumplimiento de los
objetivos del Fideicomiso, se encuentran representadas por las siguientes figuras: el
Fideicomitente, el Comité Técnico, la Dependencia Coordinadora, la Fiduciaria y el
Tercero.
El Fideicomitente
El Fideicomitente, constituido por la SHCP, cumplirá con las funciones de:
 Fungir como Fideicomitente, único representante de la Administración Pública
Federal Centralizada.
 Emitir la autorización presupuestaria para la contratación de la Fiduciaria.
 Emitir la autorización jurídica necesaria para llevar a cabo la formalización de la
contratación de la Fiduciaria.
 El Fideicomitente celebrará el contrato con la institución elegida como Fiduciaria.
A la cual atribuirá las funciones de transparentar y rendir cuentas sobre el
manejo de los recursos públicos que constituyen el Fideicomiso, así como la
elaboración de reportes que permitan vigilancia y fiscalización.
El Comité Técnico
Conforme a lo acordado en el artículo tercero de la Ley que crea el Fideicomiso, el
Fideicomitente contará con un Comité Técnico que deberá integrarse por:
 Un representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (quien lo
presidirá)
 Un representante de la Secretaría de Gobernación
 Un representante de la Secretaría de Desarrollo Social
 Un representante de la Secretaría de Relaciones Exteriores
 Un representante de la Secretaría de la Función Pública
 En carácter de invitado permanente, un representante de la Fiduciaria
 En carácter de invitado permanente, un representante del Poder Legislativo
El representante del Poder Legislativo y el representante de la Fiduciaria, los cuales
tienen carácter de invitados permanentes, cuentan con voz pero no voto en las
sesiones del Comité Técnico. Los miembros del Comité Técnico cuentan con voz y
voto y deben de tener un nivel jerárquico no inferior al equivalente a Director General,
por cada uno de los miembros propietarios se designa a un suplente, cuyo cargo no
puede ser inferior al equivalente a Director de Área.
21
El Comité se reúne en caso de ser solicitado por el Presidente o según el calendario
acordado por el Órgano Colegiado. Las facultades del Comité Técnico son las
siguientes:
 Establecer las Reglas de Operación por las cuales se regirá el cumplimiento del
fin del Fideicomiso;
 Elaborar y publicar las bases y procedimientos a través de los cuales se autorice
otorgar el apoyo social por una sola vez, por la cantidad base de 38 mil pesos en
una sola exhibición;
 Otorgar los apoyos, con base en las Reglas de Operación que al efecto se
emitan debiendo observar en todo caso el siguiente orden de prelación;
a) Los ex trabajadores que acrediten su estado de enfermedad terminal
mediante un certificado médico emitido por una institución de salud pública.
b) Se deberá dar preferencia a los trabajadores de mayor edad respecto a los de
menor edad.
c) Los Trabajadores Migratorios del período 1942-1946, y
d) Los Trabajadores Migratorios hasta el período 1964.
 Decidir las reglas y determinar los procedimientos para los actos de
administración que se realicen sobre los recursos a que se refiere el artículo
cuarto de esta Ley;
 Acatar lo dispuesto en materia de transparencia y vigilancia de los recursos
públicos del Fideicomiso, de acuerdo a la normatividad en la materia, con el
propósito de que los recursos del Fideicomiso se apliquen en forma
transparente;
 Autorizar la celebración de los actos, convenios y demás actos jurídicos que
puedan derivar en afectaciones para el patrimonio del Fideicomiso, así como
aquellos que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines;
 Evaluar periódicamente los aspectos operativos del Fideicomiso;
 Revisar y aprobar, en su caso, los informes que rinda la Fiduciaria sobre el
manejo del patrimonio fideicomitido;
 Vigilar que los recursos que se aporten al Fideicomiso se destinen al
cumplimiento de sus fines, sin perjuicio de lo que al efecto se establezca en las
disposiciones administrativas;
 Definir los criterios y dictar las decisiones sobre el ejercicio de las acciones que
procedan con motivo de la defensa del patrimonio del Fideicomiso, comunicando
por escrito dichas reglas y resoluciones a la Fiduciaria;
 Instruir mediante oficio a la Fiduciaria acerca de las personas a quienes deba
conferirse mandato o poderes para que se cumplan las funciones secundarias,
ligadas y conexas a la encomienda fiduciaria o para la defensa del patrimonio
fideicomitido, indicando expresamente cuando el (los) mandatario(s) podrá(n)
delegar sus facultades a terceros;
 Proponer las modificaciones que se pretendan realizar al Fideicomiso;
 Ejercer y destinar con cargo al patrimonio del Fideicomiso, recursos económicos
que le permitan el cumplimiento de las obligaciones que le impone la presente
ley, y
22

Promover ante las autoridades competentes, las denuncias o querellas por
posibles irregularidades que adviertan en la documentación que presenten los
probables beneficiarios.
Nombrar la figura del Secretario de Actas; quien de acuerdo a las Reglas de Operación
del Fideicomiso en su numeral 6.3.1, goza de la facultad para instruir a la Fiduciaria en
lo referente a sus funciones.
El Comité Técnico ha elaborado una serie de actas, con la finalidad de mejorar
constantemente el funcionamiento del Fideicomiso. (Ver Tabla 1)
Tabla 1. Actas del Comité Técnico. (2005-2012)
Sesiones Ordinarias.
29
Sesiones Extraordinarias.
28
Acuerdos de Comité.
514
Fuente: Actas de Sesiones Ordinarias y Extraordinarias del Comité Técnico del Fideicomiso 2106
La Dependencia Coordinadora
Las obligaciones de la Secretaría de Gobernación como Dependencia Coordinadora
son las siguientes:
 Integrar a los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que hayan cumplido con
los requisitos del artículo sexto de la Ley, en la Relación de Beneficiarios
posteriormente la Relación se presenta ante el Comité Técnico para su
aprobación.
 La Dependencia Coordinadora será la responsable de recibir, verificar y cotejar
la documentación correspondiente, así como de verificar el cumplimiento de los
requisitos de elegibilidad del artículo sexto de la Ley, y del numeral 4o. de las
Reglas de Operación, a través de las Mesas Receptoras.
 Determinar la procedencia de los documentos, en caso de existir inconsistencias
en la documentación, podrá tomar en cuenta los demás documentos
presentados valorando las circunstancias particulares del caso, resolviendo lo
que a su juicio corresponda.
 Será la encargada de analizar, organizar y guardar los expedientes de los Ex
Trabajadores Mexicanos.
La Fiduciaria
Queda estipulado en el Contrato de BANOBRAS y en el Convenio de Sustitución de
Fiduciaria; que la Fiduciaria deberá ser una Sociedad Nacional de Crédito, autorizada
para aceptar Fideicomisos conforme a lo previsto en la Ley Nacional. En una primera
instancia se asigna esta función al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos,
S.N.C. (BANOBRAS), institución que funge como Fiduciaria a partir del 29 de
septiembre de 2005 y es sustituida el 22 de febrero de 2012 por el Banco del Ahorro
Nacional y Servicios Financieros. S.N.C. (BANSEFI).
23
La Fiduciaria será la responsable de:
 Otorgar, con cargo al patrimonio fideicomitido, los apoyos a los Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos referentes al periodo 1942-1964 que hayan realizado su
registro en el padrón de la SEGOB.
 Contratar, con cargo al patrimonio del Fideicomiso, al Tercero que realizará la
entrega del monto de recursos destinado a cada Beneficiario.
 Entregar los recursos al Tercero a fin de que este pueda realizar los pagos.
 Contratar, con cargo al patrimonio del Fideicomiso, a los auditores externos
autorizados por la Secretaría de la Función Pública.
 Invertir los recursos del Fideicomiso en valores gubernamentales seguros, que
produzcan rendimientos competitivos y liquidez.
El Tercero
La Fiduciaria (BANOBRAS) realizó la contratación del organismo público
Telecomunicaciones de México (TELECOMM) para realizar las funciones del Tercero,
encargado de la entrega de los apoyos sociales. Está contratación queda constatada
en el acuerdo 008/S2/2005 realizado el 23 de noviembre de 2005.
TELECOMM, como Tercero, era responsable por:
 Conforme a lo estipulado en las Reglas de Operación del Fideicomiso, la
Fiduciaria entregará los recursos necesarios al Tercero quien transferirá los
apoyos a los Beneficiarios. Una vez entregados los apoyos TELECOMM enviará
a la Fiduciaria la documentación que libera al Gobierno mexicano sobre toda
queja referente a los acuerdos internacionales de Ex Braceros (1942-1964).
 La entrega de los apoyos sociales se llevará a cabo conforme a la Relación de
Apoyos Programada.
 TELECOMM declara que cuenta con los recursos técnicos, materiales y
humanos necesarios para realizar su rol como Tercero.
 En caso de que los Beneficiarios no se presenten a recoger el apoyo en el plazo
de días otorgado, TELECOMM transferirá a la Fiduciaria la suma equivalente al
importe de los apoyos no entregados.
 La Fiduciaria pagará a TELECOMM por el trabajo de entrega de Servicios,
otorgándole la cantidad de MXN$101.45 más IVA por cada apoyo social
entregado.
 En caso de que la Fiduciaria y el Tercero sean instituciones independientes
entre sí, toda la información deberá ser compartida entre ambas en carácter de
confidencialidad.
El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C. (BANOBRAS) funge como
Fiduciaria utilizando a TELECOMM como Tercero, desde el 29 de septiembre de 2005.
Ciclo que termina el 22 de febrero de 2012 con el Convenio de Sustitución de
Fiduciaria, el cual otorga al Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros S. N.C
(BANSEFI), el rol tanto de Fiduciaria y Tercero.
24
BANSEFI, junto con su aliado estratégico L@ Red de la Gente, cuenta con alrededor
de 2,400 sucursales utilizadas para otorgar los montos de apoyo social a los
Beneficiarios.
BANSEFI, como Tercero es responsable por:
 Prestar el servicio financiero para la entrega oportuna y transparente de los
recursos monetarios a favor de los Beneficiaros, a través de su red de
distribución.
 La Fiduciaria deberá abrir en BANSEFI una cuenta de depósito bancario de
Fondo Revolvente, el cual contará con los recursos suficientes para la entrega
de los apoyos sociales. BANSEFI realizará la entrega de apoyos sociales, hasta
que el Fondo Revolvente se agote.
 BANSEFI realizará la entrega de apoyos sociales a los Beneficiarios que acudan
a la red de distribución, solicitándoles original y copia de su identificación
vigente. Asimismo, los Beneficiarios deberán presentar el “Formato de Entrega
de Documentación” o el “Formato de Presentación de Documentos de
Procedencia”, con la finalidad de obtener la fecha de nacimiento indicada en
dichos formatos.
 BANSEFI recabará la firma del Beneficiario, en tres tantos, del “Recibo del
Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos
Fideicomiso 10230”, el cual sirve como carta de liberación para SEGOB.
 La Fiduciaria pagará a BANSEFI por la prestación del servicio, MXN$125.00
más IVA, por cada uno de los Beneficiarios señalados en la Relación de
Beneficiarios.
 BANSEFI deberá remitir mensualmente a la Fiduciaria los documentos que
soporten la entrega de los apoyos sociales.
 A fin de que la Fiduciaria concilie la entrega de apoyos sociales a los
Beneficiarios, BANSEFI entregará la siguiente información:
o Diariamente, el informe de recursos monetarios entregados el día
anterior, en archivo electrónico, especificando las cifras control en
número de registros y el monto pagado.
o Dentro de los primero diez días hábiles de cada mes, el informe
mensual de recursos monetarios entregados, especificando las
cifras control desglosadas.
o Diariamente, el saldo del Fondo Revolvente, con su relación de
movimientos.
o El Estado de Cuenta del Fondo Revolvente de cada mes.
 Concluida la conciliación final de la entrega de los apoyos sociales, la Fiduciaria
y BANSEFI celebrarán el Convenio de Terminación y Finiquito respectivo.
6.2 Ejecución
Las personas susceptibles a recibir el apoyo social respondieron a las convocatorias
publicadas en el Diario Oficial de la Federación al acudir a las Mesas Receptoras
establecidas y presentar la documentación requerida por el artículo sexto de la Ley por
25
la cual se crea el Fideicomiso y el numeral 4 de las Reglas de Operación vigentes en el
momento.
Aquéllos que cumplieron los requisitos señalados en las convocatorias fueron
integrados por la SEGOB en las Listas de Relación de Beneficiarios, publicadas en el
DOF. En dichas listas se debe incluir la siguiente información: nombre del Beneficiario,
parentesco (en su caso), fecha de nacimiento, años en los que laboró en los EE.UU.,
domicilio y teléfono. Adicionalmente, para llevar un control y seguimiento a cada uno de
los Beneficiarios, se les asignó un número de folio por parte de las Mesas Receptoras.
Primera Convocatoria
Una vez establecidas la “Ley que crea el Fideicomiso” y las “Reglas de Operación” se
puso en marcha el Fideicomiso; comenzando sus funciones con la publicación de la
Primera Convocatoria el 11 de noviembre de 2005. Esta convocatoria se dirigía
exclusivamente a las personas previamente registradas en el Padrón de la Secretaría
de Gobernación para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, elaborado en 2003
(actualmente no existe registro alguno del padrón de la Secretaría de Gobernación,
debido a que el 14 de octubre de 2008 se derogó la obligación de contar con el padrón
o registro de Ex Trabajadores Migratorios en la Secretaría de Gobernación).
Las personas interesadas acudieron a las Mesas Receptoras correspondientes a cada
Entidad Federativa, ubicadas en las diversas delegaciones de la Secretaría de
Gobernación (dichas Mesas estarían en función del 11 de noviembre de 2005 al 10 de
marzo de 2006). Aquellos que se presentaron en las Mesas Receptoras debían
entregar la documentación estipulada en el artículo sexto de la Ley que Crea el
Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos 1942-1964 y en el numeral 4 de las Reglas de Operación del
Fideicomiso (versión correspondiente al 2005) los Beneficiarios debían cumplir con las
siguientes condiciones y requisitos:
 Efectuar su registro en el padrón de la SEGOB.
 Cumplir con la presentación del original de una identificación oficial (credencial
de elector, pasaporte o cartilla del servicio militar) que los acredite como
ciudadanos mexicanos.
 Acreditar haber sido trabajadores migratorios con uno o más documentos
originales:
o Contrato individual de trabajo, celebrado por cualquier compañía en los
Estados Unidos de América, bajo el Programa de Trabajadores
Migratorios Mexicanos 1942-1964.
o Comprobante de pago emitido por el contratante, referido en el inciso
anterior.
o Tarjeta de identificación consular (mica café).
 Tratándose de un Beneficiario distinto al Ex Trabajador Migratorio Mexicano,
además de cumplir con los requisitos señalados anteriormente, deberá presentar
en original los siguientes documentos:
Para el cónyuge sobreviviente:
 Registro en el padrón de la SEGOB.
26



Identificación oficial.
Acta de matrimonio.
Acta de defunción del Ex Trabajador Migratorio Mexicano. En el caso de
que el fallecimiento hubiese ocurrido fuera de territorio nacional, el acta
de defunción deberá estar debidamente apostillada y traducida al español
por perito debidamente facultado para tal efecto.
Para los hijos e hijas:
 Registro en el padrón de la SEGOB.
 Identificación oficial.
 Acta de defunción del Ex Trabajador Migratorio Mexicano y de su
cónyuge. En el caso de que el fallecimiento hubiese ocurrido fuera de
territorio nacional, el acta de defunción deberá estar debidamente
apostillada y traducida al español por perito debidamente facultado para
tal efecto.
 Acta de nacimiento.
La entrega de documentos se realizó según el apartado 6.1 de las Reglas de
Operación, en el cual se establecieron las fechas de recepción con respecto al orden
de prelación acordado (Ver Tabla 2).
Tabla 2. Fechas de recepción de documentos de acuerdo al orden de prelación de
los apoyos sociales
Fechas de Recepción de
Documentos
Orden de Recepción de Apoyos
Sociales
Del 11 al 15 y del 21 al 30 de
noviembre de 2005
Las personas nacidas antes en el año
1925; así como aquellas que laboraron
en los Estados Unidos de América en el
periodo entre 1942 a 1948.
Del 1 al 21 de Diciembre de 2005
Las personas que nacieron entre los
años de 1926 a 1930.
Del 9 al 25 de enero de 2006
Las personas que nacieron entre los
años de 1931 a 1935.
Del 26 de enero al 10 de marzo de
2006
Para las personas que nacieron del
1936 en adelante, así como aquellas
que laboraron en los Estados Unidos de
América en el periodo de 1947 a 1964
Fuente: Convocatoria a personas registradas, 11 de noviembre 2005, DOF
Como resultado de la convocatoria del 11 de noviembre, se estimó que entre 20052006 acudieron a las mesas de registro alrededor de 212,218 personas (Ex Braceros o
familiares representantes), de las cuales 104,576 se encontraban suscritas al registro
de la SEGOB y 107,642 se presentaron sin registro. Como resultado de esta
27
convocatoria se publicó un total de 40,384 Beneficiarios. Para el mes de marzo de 2012
se tenían pagados 39,324 Beneficiarios y 569 Beneficiarios pendientes de recibir su
apoyo social, los cuales, tras la publicación de las listas 40 y 43 completarían la
totalidad de pagos. Los montos de Beneficiarios publicados varían debido a que
muchos de los Beneficiarios fueron republicados en diferentes listas para procurar el
cobro de su apoyo social, es por esto que se publicaron 40,384 personas, recibiendo el
apoyo 39,893 Beneficiarios. (Ver Tabla 3).
Tabla 3. Resultados de la Primera Convocatoria
Estatus de pago
Número de Beneficiarios
Porcentaje de
Beneficiarios
Pago Total de
39,893
100%
MXN$38,000.00
Pago Pendiente de
0
0%
MXN$38,000.00
Total de Beneficiarios
39,893
100%
Publicados
Fuente: Nota Informativa Pagos Realizados y Pendientes a Primera, Segunda Convocatorias y Lista 37.
Segunda Convocatoria
El 1 de septiembre de 2008 se publicó en el DOF la Reforma a la Ley que crea el
Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos 1942-1964, la cual derogó la fracción IX del artículo segundo,
eliminando la pertenencia al padrón de la SEGOB como uno de los requisitos
necesarios para la acreditación de los Beneficiaros. El 14 y 30 de octubre de 2008 se
llevaron a cabo las reformas necesarias para adecuar las Reglas de Operación del
Fideicomiso.
Tras las modificaciones a la Ley, el 28 de noviembre de 2008 se lanzó una segunda
convocatoria la cual se abrió a todas las personas elegibles. Su duración fue del 28 de
noviembre de 2008 al 28 de enero de 2009 y los interesados podían acudir a cualquiera
de las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la
República Mexicana y el Distrito Federal (se instauró una Mesa por cada Entidad
Federativa, a excepción de Chihuahua donde se abrieron tres Mesas, así como
Durango y el Distrito Federal donde se abrieron dos Mesas Receptoras).
La Convocatoria tenía como fin el acreditar los requisitos de elegibilidad establecidos
en el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964, así como el
numeral 4 de las Reglas de Operación vigentes. Los requisitos a cumplir en esta
Convocatoria fueron:
Tratándose del ex trabajador migratorio mexicano:
 Presentar el original de una identificación oficial (credencial de elector, pasaporte
o cartilla del servicio militar) que los acredite como ciudadanos mexicanos,
anexando copia para su cotejo y resguardo.
 Entregar en original uno o más de los siguientes documentos:
28
o Contrato individual de trabajo, celebrado por cualquier compañía en
o Comprobante de pago emitido por el contratante, referido en el numeral
anterior.
o Tarjeta de identificación consular (mica café).
o Social Security Number, derivado del contrato de trabajo del Programa
Bracero, durante los años 1942-1964, debidamente apostillado.
Tratándose del cónyuge sobreviviente:
o cartilla del servicio militar), anexando copia para su cotejo y resguardo.
 Copia certificada del acta de matrimonio.
 Copia certificada del acta de defunción del Ex Trabajador Migratorio Mexicano.
En caso de que el fallecimiento hubiese ocurrido fuera de territorio nacional, el
acta de defunción deberá estar debidamente apostillada y traducida al español
por perito facultado para tal efecto. El acta de defunción servirá como
identificación oficial del Ex Trabajador Migratorio.
 Entregar en original uno o más de los siguientes documentos del Ex Trabajador
Migratorio:
anterior.
o Tarjeta de identificación consular ("mica café").
Tratándose de la concubina sobreviviente:
• Presentar el original de una identificación oficial (credencial de elector, pasaporte
• Resolución judicial que acredite el concubinato.
• Copia certificada del acta de defunción del Ex Trabajador Migratorio Mexicano.
En caso de que el fallecimiento hubiese ocurrido fuera de territorio nacional, el acta
de defunción deberá estar debidamente apostillada y traducida al español por
perito facultado para tal efecto. El acta de defunción servirá como identificación
oficial del Ex Trabajador Migratorio.
• Entregar en original uno o más de los siguientes documentos del Ex Trabajador
Migratorio:
anterior.
29
Tratándose de los hijos e hijas:
 Acta de defunción del Ex Trabajador Migratorio Mexicano y de su cónyuge. En
caso de que el fallecimiento hubiese ocurrido fuera de territorio nacional, el acta
de defunción deberá estar debidamente apostillada y traducida al español por
perito facultado para tal efecto. El acta de defunción servirá como identificación
oficial del Ex Trabajador Migratorio.
 Acta de nacimiento.
 Resolución judicial en que conste el nombramiento de albacea, o carta de
común acuerdo entre hermanos ratificada ante fedatario público o poder notarial,
especificando el Beneficiario; o constancia expedida por el juzgado en el cual se
radica el juicio sucesorio, en su caso. Tratándose de hijo único deberá mediar el
protesto de decir verdad como hijo único ante fedatario público o ante la
autoridad administrativa correspondiente en términos de la legislación federal y/o
estatal aplicable.
 Entregar en original uno o más de los siguientes documentos del Ex Trabajador
Migratorio:
o Contrato individual de trabajo, celebrado por cualquier compañía en los
anterior.
Tratándose de representante legal:


Cuando los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que hayan prestado sus
servicios en los Estados Unidos de América durante los años 1942 a 1964, o en
su caso, su cónyuge o descendientes en primer grado que sobrevivan y por
algún motivo no puedan realizar el trámite en forma personal, podrán efectuarlo
a través de un representante, que deberá ser un familiar directo de los mismos,
siempre que este exhiba carta poder simple firmada por dos testigos, en la que
se le autorice realizar en su nombre y representación el tramite, anexando copia
de las identificaciones oficiales de las personas que intervienen en el acto. En
ningún caso, una misma persona podrá realizar más de un trámite como
representante de algún familiar.
El representante legal deberá presentar los mismos documentos solicitados para
la persona a quien se esté representando, ya sea el Ex Trabajador Migratorio,
cónyuge, hijo, hija o legítimo heredero; acompañado de una carta poder simple
o notariada junto con las identificaciones de los que intervengan en el acto.
30
Como resultado de la Segunda Convocatoria se publicó un total de 202,341
Beneficiarios, aunque algunos de estos se republicaron en diferentes listas para
procurar el cobro de su apoyo social, dando como resultado un total de 149,020
Beneficiarios en espera de cobrar su apoyo social. Los pagos fueron divididos en
montos de MXN$38,00.00 y MXN$4,000.00, hasta el 2 de marzo de 2012 se tenían
pagados por MXN$38,000.00 a 41,237 Beneficiarios y se les debía el monto total a
107,783, los cuales, tras la publicación de las listas 40, 41, 42, 43, 44 y 45 pudieron
completar los apoyos pendientes. (Ver Tabla 4).
Tabla 4. Resultados de la Segunda Convocatoria
Estatus de pago
Porcentaje de
Beneficiarios
Pago Total de
149,020
100%
MXN$38,000.00
Pago Pendiente de
0
0
MXN$34,000.00
Pago Pendiente de
0
0
MXN$38,000.00
149,020
100%
Publicados
Fuente: Nota Informativa Pagos Realizados y Pendientes a Primera, Segunda Convocatoria y Lista 37.
Las modificaciones a las Reglas de Operación del Fideicomiso realizadas el 28 de
enero de 2009, permitieron la inclusión de los Ex Braceros con residencia en los
Estados Unidos; como resultado se publicó la Lista 37 cuyo proceso de pago estuvo a
cargo de la Secretaría de Relaciones Exteriores, utilizando la red consular mexicana.
Se publicó un total de 5,089 Beneficiarios. (Ver Tabla 5).
Estatus de pago
Pago Total de
MXN$38,000.00
Pago Pendiente de
MXN$38,000.00
Publicados
Tabla 5. Resultados de la Lista 37
4,878
Porcentaje de
Beneficiarios
95.85%
211
4.15%
5,089
100%
6.3 Seguimiento y puesta en operación
En el proceso de implementación de las facultades del Fideicomiso se han realizado
diversas modificaciones en su funcionamiento con el fin de incrementar la efectividad
del mismo y cumplir con las obligaciones establecidas en la Ley, entre ellas:
Prórrogas a la Lista Trigésima Séptima
Para resarcir las peticiones de los mexicanos que no residen en el territorio nacional, el
28 de enero de 2009 se modificaron las Reglas de Operación del Fideicomiso.
31
Abriendo la posibilidad de realizar los trámites necesarios para recibir el apoyo social
vía la Secretaría de Relaciones Exteriores, a través de los distintos consulados
mexicanos en Estados Unidos.
Con fecha 15 y 16 de agosto de 2011 fue publicada, en el Diario Oficial de la
Federación, la Lista Trigésima Séptima de Beneficiarios, abarcando a 5,089 mexicanos
que actualmente residen en los Estados Unidos. La Secretaría de Relaciones
Exteriores solicitó a la Dependencia Coordinadora duplicar el plazo de recepción
establecido en el numeral 6.3.3 de las Reglas de Operación; el 5 de septiembre de
2011 se aprobó por unanimidad del Comité Técnico el acuerdo 42/2011, el cual otorgó
una prórroga de 120 días naturales para que los Beneficiarios publicados en la
Trigésima Séptima lista de Beneficiarios acudieran a recibir su apoyo social.
El 28 de marzo de 2012, el Director General para América del Norte de la SRE el Lic.
Eduardo Baca Cuenca informó a la Dependencia Coordinadora que 406 beneficios
correspondientes a la Lista Trigésima Séptima, aun se encontraban pendientes de
entregar; debido al próximo vencimiento, el 12 de abril de 2012, de la prórroga
previamente otorgada el Comité Técnico aprobó por unanimidad en el acuerdo
045/2012, la extensión del plazo a 120 días adicionales.
Convenio de sustitución fiduciaria
El 29 de septiembre de 2005 el Fideicomitente, con la comparecencia de la SEGOB,
SEDESOL y la SRE, contrata al Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos S.N.C.
(BANOBRAS) para realizar la labor de Fiduciaria, quien contrata a TELECOMM como
Tercero. El 22 de febrero de 2012 se sustituye a BANOBRAS por el Banco del Ahorro
Nacional y Servicios Financieros S. N.C (BANSEFI) para desempeñar la función de
Fiduciaria del Fideicomiso y de Tercero; utilizando sus más de 2,400 sucursales
disponibles como puntos de entrega para el apoyo social.
Con base al artículo 215º fracción II, inciso “e” del Reglamento de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se instruye a la Fiduciaria Sustituida
(BANOBRAS) a transparentar y rendir cuentas sobre el manejo presupuestario del
Fideicomiso.
BANOBRAS, en calidad de Fiduciaria Sustituida declara que:
 Los recursos líquidos y bienes del Fideicomiso se encuentran libres de todo
gravamen, carga, embargo o limitación. No existe a la fecha de sustitución
ningún pasivo que deba pagarse con cargo al patrimonio del Fideicomiso.
 El Fideicomiso cuenta con los estados financieros al 22 de febrero de 2012; los
cuales serán entregados y reflejan su situación.
 Ha cumplido con todas las obligaciones hasta el momento conferidas a su cargo.
 Se compromete a entregar a la nueva Fiduciaria toda la información y
documentación recopilada a la fecha.
 Está conforme con la sustitución de Fiduciaria del Fideicomiso.
32
BANSEFI, en calidad de Fiduciaria Sustituto:
 Acepta el cargo que se le confiere; mediante el oficio DGAPF/SF/121/2012. El
20 de febrero de 2012 opinó favorablemente al convenio de sustitución fiduciaria
conforme a lo previsto en el artículo 215 fracción III, del Reglamento de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
 Responderá de las obligaciones contraídas al amparo del Fideicomiso; asume
todos los derechos y obligaciones correspondientes a la figura de la Fiduciaria.
 Se le hará entrega del patrimonio del Fideicomiso al 22 de febrero de 2012,
mismo que asciende a la cantidad de MXN$256’971,176.54.
 Establecerá en la Tesorería de la Federación un depósito a su favor; de tal
manera que las aportaciones y recursos líquidos del patrimonio del Fideicomiso
permanezcan a vista en valores gubernamentales.
 Por los servicios prestados tendrá derecho a cobrar mensualmente la cantidad
de MXN$670,000.00 más el impuesto agregado.
Enfermos terminales
Con la reforma a la Ley que crea el Fideicomiso, realizada el 10 de septiembre de
2010, el orden de prelación para la entrega de los apoyos sociales se ve modificado;
colocando a los Beneficiarios que comprueben su estado de paciente terminal como
prioritarios en la recepción de los apoyos.
El enfermo terminal debe estar acreditado por una Institución de Salud Pública y
presentar los siguientes requisitos:
 Identificar en el código de folio que el Ex Trabajador por su propio derecho haya
solicitado el apoyo social.
 Presentar un certificado médico expedido por una institución pública.
 Acreditar su estado de enfermo terminal.
De acuerdo al artículo 166 Bis 1 de la Ley General de Salud, en su fracción I; se define
como enfermo terminal “a todo padecimiento reconocido, irreversible, progresivo e
incurable que se encuentra en estado avanzado y cuyo pronóstico de vida para el
paciente sea menor a seis meses”.
Según lo establecido por el Título Octavo Bis, Capítulo I, artículo 166 Bis 1, de la Ley
General de Salud; las enfermedades siguientes pueden ser consideradas como
terminales: “
 Las enfermedades oncológicas en estados avanzados;
 El síndrome de inmunodeficiencia adquirida en etapas finales de la enfermedad;
 Las enfermedades e insuficiencias orgánicas crónicas avanzadas (pulmonar,
cardiaca, hepática, renal);
 Las enfermedades degenerativas avanzadas del sistema nervioso central
(demencias, párkinson, enfermedad vascular cerebral)
Atención a Beneficiarios
Para optimizar el servicio proporcionado a los Beneficiarios e interesados, el
Fideicomiso instauró diversas herramientas donde es posible recibir atención
personalizada a fin de mejorar la comunicación entre Beneficiarios y la Dependencia
33
Coordinadora; La atención telefónica se lleva a cabo por medio de un Call Center
especializado (01 800 BRACERO). Éste registra llamadas solicitando apoyo e
información, en los meses de marzo a agosto de 2012 se atendieron 41,019 llamadas.
(Ver Tabla 6).
Tabla 6. Llamadas al Call Center
Mes
Número de Visitas Recibidas
Marzo
9,527
Abril
5,607
Mayo
5,533
Junio
5,933
Julio
6,705
Agosto
7,714
TOTAL
41,019
Fuente: Base de Datos Interna Sobre el Registro de Llamadas al Call Center, actualizado hasta 31 de agosto de
2012
Para recibir atención directa y personalizada, los interesados pueden acudir al Módulo
Central de Atención y Orientación del Fideicomiso Fondo de Apoyo para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964, o bien para la atención personal
regionalizada, acudir a una de los Mesas Estatales de Atención y Orientación del
Fideicomiso Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964,
ubicadas en las principales ciudades de las Entidades Federativas. En los meses de
febrero a septiembre de 2012, se registraron 31,950 visitas al Módulo Central. (Ver
Tabla 7).
Tabla 7. Registro de Visitas al Fideicomiso
Mes
Número de Visitas Recibidas
Febrero
376
Marzo
2,128
Abril
6,600
Mayo
8,068
Junio
9,496
Julio
2,640
Agosto
1,685
Septiembre
957
TOTAL
31,950
Fuente: Base de Datos Interna sobre el Registro de Visitas al Fideicomiso, actualizado hasta 19 de septiembre de
2012
La atención otorgada en el Call Center y en las Mesas de Atención cubre los
siguientes aspectos:
 Información general acerca de una Tercera Convocatoria
 Información sobre el segundo pago (para aquellos Beneficiarios de la Segunda
Convocatoria que recibieron apoyos en plazos de MXN$4,000)
 Información para el trámite y estatus de “Cambios de Beneficiario”
 Información para el trámite y estatus de “Corrección de Datos”
 Información para Beneficiarios viables en espera de pago
 Información para Beneficiarios viables no publicados
34
 Información para Beneficiarios no viables de la Primera Convocatoria
Archivo del Fideicomiso
Como parte fundamental de la reestructuración del Fideicomiso se ha trabajado en la
elaboración de un Sistema Informático del Archivo, conformado de acuerdo a la
información de las bases de datos existentes. Este Sistema permite acelerar y
perfeccionar las tareas de la administración del Fideicomiso, así como, proporcionar
información a los Beneficiarios e interesados por medio del Internet. Actualmente el
Archivo del Fideicomiso se encuentra constituido de la siguiente manera (Ver Tabla 8).
Tabla 8. Composición del Archivo del Fideicomiso
Total del Archivo: 237,657 expedientes
Primera
Segunda
Convocatoria
Convocatoria
Expedientes Publicados
40,384
156,237
Expedientes No Viables
9,121
16,835
Expediente con documentación
0
15,080
faltante, sin folio
Total de Expedientes por
49,505
173,072
Convocatoria
Fuente: Nota Informativa Expedientes No Viables
Digitalización y creación de base de datos
Como parte del proceso de restructuración del Fideicomiso se busca realizar la tarea
de reclasificar y digitalizar el contenido del Archivo; capturando digitalmente los
expedientes, con la finalidad de obtener una base de datos confiable que permita
acelerar las funciones de búsqueda, consulta y análisis de la información. Por lo que se
contrato la asistencia de un proveedor de servicios especializado: DOCSOLUTIONS
DE MÉXICO, S.A. DE C.V.
El objetivo de la contratación de DOCSOLUTIONS consiste en la prestación del
servicio integral de inventario, creación de base de datos, digitalización y validación
documental del registro de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos solicitantes del
apoyo social. El monto acordado por el importe de los servicios mencionados asciende
a la cantidad total de MXN$6’850,000.68 (monto que incluye el 16% correspondiente al
IVA) y la vigencia del acuerdo se estipula del 16 de febrero al 15 de abril de 2012.
La propuesta de DOCSOLUTIONS ante la SEGOB consiste en procesar los
expedientes de la Segunda Convocatoria, los cuáles son 149,000; generando una base
de datos correspondiente a estos expedientes junto con los datos más relevantes.
Alrededor de 5,000 de estos expedientes contiene algún trámite de cambio de
Beneficiario, los cuales quedarán reflejados en la base de datos mencionada.
DOCSOLUTIONS realizará diversas actividades:
a) Digitalización
Se llevará a cabo la digitalización de los expedientes de los Ex Braceros, así como los
recibos de pago y los documentos que conformen el expediente de la SEGOB. Al
35
finalizar el proceso será posible acceder a una base de datos ligada a las imágenes de
soporte.
El proceso de digitalización se elaborará en diversas etapas:








Preparación documental: debido a la heterogeneidad de la documentación a
digitalizar DOCSOLUTIONS verificará el estado físico de los documentos;
preparará y clasificará los expedientes en diversos lotes, de existir alguna
anomalía el caso será informado a la SEGOB.
Escaneo documental: una vez que la documentación está lista para digitalizarse,
se introducen los lotes en escáneres de alta velocidad. DOCSOLUTIONS
procesa electrónicamente los lotes de imágenes para cada expediente y realiza
las mejoras y correcciones pertinentes.
Control de calidad de las imágenes: se revisa la cantidad y calidad de las
imágenes digitalizadas. Se crea un directorio por cada línea de digitalización en
la unidad de almacenamiento donde se cargan las imágenes de los escáneres y
las líneas de digitalización.
Reintegración documental: Una vez que las imágenes aprueban el control de
calidad, se rearman los expedientes reinstituyéndolos a su estado original.
Indexación: Se capturan los índices señalados por la SEGOB, especificados
más adelante
Control de calidad de la indexación: Se verifica la calidad de los índices
levantados en la etapa de captura; este proceso ocurre simultáneamente a la
reintegración documental.
Carga documental: Se cargan las imágenes generadas durante el proceso de
digitalización, así como sus índices asociados para futuras consultas.
Entrega de documentos: DOCSOLUTIONS entrega los documentos que fueron
digitalizados a la SEGOB y las imágenes obtenidas serán entregadas en un
medio magnético.
b) Inventario de expedientes
Se realizará el inventario y levantamiento de una base de datos de todos los
expedientes y recibos de pago. En el expediente se validará la existencia, de los
siguientes documentos:











Registro;
Copia credencial IFE;
Comprobante de domicilio;
Mica café;
Contratos;
Acta de nacimiento;
Acta de defunción;
Cédula de identidad;
Resolución judicial;
Certificado médico;
Recibo de pago
La SEGOB determina que los índices requeridos para lograr un mejor control y
administración son:

Expediente
Bracero:
original
del
Ex
I. Folio
II. Nombre
36
III. Apellido paterno
IV. Apellido materno
V. Fecha de nacimiento
VI. Clave de credencial IFE
VII. Estado
VIII. Parentesco

Trámite de cambio de
Beneficiaros:
IX. Nombre de origen
X. Apellido paterno de origen
XI. Apellido materno de origen
XII. Nombre nuevo
XIII. Apellido paterno nuevo
XIV. Apellido materno nuevo

Recibos:
XV. Monto de recibo
XVI. Fecha de recibo
XVII. Nombre del recibo
XVIII. Nombre de identificación
c) Suministro de cajas:
DOCSOLUTIONS suministrará cajas especiales con un diseño de alta resistencia y
calidad, para garantizar la conservación de los expedientes físicos de la SEGOB.
La contratación de DOCSOLUTIONS DE MÉXICO, S.A. DE C.V. parte de la SEGOB y su
Dirección General de Coordinación con Entidades Federativas, con la autorización del
Comité Técnico; se encuentra acreditada ya que existen circunstancias que pueden
provocar perdida o costos adicionales importantes, cuantificados y justificados para la
prestación del servicio objeto.
6.4 Informe final
Los principales resultados del Fideicomiso se pueden cuantificar respecto al número total
de Beneficiarios que han recibido el apoyo a través de las distintas convocatorias.
Considerando las dos Convocatorias y la Lista número 37 de Beneficiarios en los Estados
Unidos, a febrero de 2012 se ha hecho entrega de 85,119 apoyos de MXN$38,000 pesos.
Mientras que ha quedado pendiente la entrega de 89,150 apoyos de MXN$34,000 pesos
y otros 19,733 casos pendientes por el monto total del apoyo (ver Tabla 9).
Beneficiarios
Publicados
Primera
Convocatoria
Segunda
Convocatoria
Tabla 9. Resumen General de Pagos
Pago Total de
Pago Pendiente de
MXN$38,000
MXN$34,000
Pago Pendiente de
MXN$38,000
39,893
0
0
149,020
0
0
Lista de EE.UU
4,878
0
211
Total de
Beneficiarios
Publicados
193,791
0
211
Para la entrega de los apoyos el Fideicomiso, desde el 2007, contó con un presupuesto
de 300 millones de pesos para entregar los apoyos mencionados. Para el periodo 2007 a
37
2011 el porcentaje de ejercicio del presupuesto fue del 100%, es decir, en ningún año
para el periodo antes mencionado hubo casos de subejercicio en la asignación del
presupuesto.
38
7. Acciones realizadas
7.1 Programa de trabajo
El Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos
1942-1964 no cuenta con un Plan de Trabajo. Con fundamento en el artículo tercero de la
Ley que crea el Fideicomiso:
“El Fideicomiso no tendrá estructura orgánica propia, por lo que no queda comprendido
en los supuestos de los artículos 47 de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal y 40 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales”.
Por lo anterior, se entiende que el Fideicomiso tiene como finalidad la entrega del apoyo
social para las personas o Beneficiarios que cumplan con los requisitos de elegibilidad de
conformidad con el artículo tercero de la Ley. La razón de ser del Fideicomiso y las
directrices a seguir son únicamente la entrega de dicho apoyo. Conforme al objetivo final
del Fideicomiso, se implementaron las siguientes acciones y mejoras para la
simplificación y eficiencia del trabajo:
 Creación de una base de datos llamado Sistema Integral del Fideicomiso de Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos (SIFEMI), siendo éste un programa
informático que sirve como herramienta de consulta en forma web para que los
Beneficiarios consulten su estatus de publicación.
 Digitalización y organización del Archivo, creando un plan de trabajo para optimizar
la búsqueda e integración de los expedientes, trabajando de manera conjunta con
el SIFEMI logrando así reducir el tiempo de búsqueda de documentos.
 Creación del Call Center, el cual brinda atención telefónica, de tal manera los
Beneficiarios pueden realizar una consulta sobre el estado de trámites y así como
obtener orientación en diversos temas relacionados con el Fideicomiso.
Con estas acciones emprendidas, se atienden peticiones y solicitudes de Ex Trabajadores
y/o Beneficiarios, con la finalidad de entregar los apoyos sociales sin contar con un Plan
de Trabajo establecido.
Estructura organizacional del Fideicomiso
La implementación de los objetivos del Fideicomiso requiere de la asistencia de
funcionarios de la SEGOB para cumplir con las tareas, responsabilidades y funciones del
Fideicomiso. A pesar de que formalmente no cuenta con una estructura orgánica, el
Fideicomiso cuenta con áreas de suma importancia para la realización de sus objetivos.
Las responsabilidades y funciones de cada una de las unidades dentro del Fideicomiso,
se encuentra a continuación:

Módulo de Atención: es el área encargada de proporcionar información, a los
interesados en recibir el apoyo social, sobre diversos asuntos dentro de los cuales
destacan los cambios de Beneficiarios y correcciones de datos, Tercera
Convocatoria y solicitud del estado que guarda cada uno de los expedientes que
no han salido publicados o catalogados como viables.
39



Representaciones Estatales: colaboran en la operación del Fideicomiso
recabando, revisando, capturando el sistema y escaneando la documentación
correspondiente en cada caso. Consecuentemente, es importante que las
Representaciones Estatales funjan no solo como meras ventanillas de trámite, sino
como mesas receptoras de documentación para los trámites previamente
señalados, debiendo revisar que los mismos se apeguen a lo establecido en las
Reglas de Operación para su posterior envío a oficinas centrales.
Dirección de Trámites: es el área encargada de todos los trámites inherentes al
Fideicomiso como son los cambios de Beneficiario, correcciones de datos y
enfermos terminales.
Área Jurídica: el área jurídica del Fideicomiso tiene a su cargo varias funciones,
entre las que destacan:
o Dar contestación a los peticionarios respecto al artículo octavo
constitucional.
o Dar asesoría jurídica a las diferentes áreas del fideicomiso.
o Dar respuesta a las quejas presentadas a través de la Comisión
Nacional de Derechos Humanos.
o Dar respuesta a los asuntos relacionados con el Órgano Interno de
Control.
o Dar respuesta a los asuntos relacionados con Transparencia.
o Realización de Notas Informativas.
o Coadyuvar con la Secretaría de Actas del Comité Técnico del
Fideicomiso en:
- Realización de oficios para instruir a la Fiduciaria para el pago de
Beneficiarios, cambios de Beneficiarios y correcciones de datos.
- Realización de actas respecto a las sesiones del Comité Técnico
del Fideicomiso.
- Realización de Acuerdos Extra Comités para dar cumplimiento al
pago en aquellas resoluciones judiciales resueltas a favor del
quejoso en los juicios de amparo.
o Rendir los informes trimestrales para dar cumplimiento ante la SHCP.
o Dar salida a los oficios de respuesta del artículo octavo constitucional.
o Llevar a cabo la interpretación de la Ley que crea el Fideicomiso así
como sus Reglas de Operación, respecto a cada caso específico.
7.2 Presupuesto y calendario autorizado
De acuerdo a la Cuenta Pública de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, desde
2007 se otorgó un presupuesto original de 300 millones para la operación del Programa.
En cambio para 2011, el presupuesto aumentó hasta alcanzar los 900 millones de pesos.
Para los cinco años que se tiene información sobre el presupuesto del Fideicomiso se
ejerció el 100% de los recursos asignados a este rubro (Ver Tabla 10). Lo anterior
significa que no ha habido subejercicios en el presupuesto del Fideicomiso.
40
Tabla 10. Evolución del presupuesto para el Fideicomiso 2007-2011
Porcentaje
Tipo de presupuesto
Año
de Ejercicio
Original
Modificado
Ejercido
Ejer/Orig
2011
$ 1,200,000,000 $1,200,000,000
$1,200,000,000
100%
2010
$ 300,000,000
$ 300,000,000
$ 300,000,000
100%
2009
$ 400,000,000
$ 400,000,000
$ 400,000,000
100%
2008
$ 400,000,000
$ 400,000,000
$ 400,000,000
100%
2007
$ 300,000,000
$ 300,000,000
$ 300,000,000
100%
2006
$ 298,500,000
N.D.
N.D.
N.D.
Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2006-2012
7.3 Integración de expedientes y/o proyectos ejecutivos
Para integrar el expediente de un Beneficiario, el interesado deberá ser parte de la
Población Objetivo tal cual se define en las Reglas de Operación (ROP) del Fideicomiso.
Según las ROP, “la población objetivo del Fideicomiso son los Ex Trabajadores
Migratorios que acrediten que prestaron sus servicios en los Estados Unidos de América
durante los años 1942-1964, o en su caso, sus cónyuges o hijos o hijas que sobrevivan”.
Según lo expuesto en las primeras Reglas de Operación del Fideicomiso, los interesados
en el apoyo deberán cumplir con los siguientes requisitos1:
I.
Cumplir con la presentación original de una identificación oficial (credencial de
elector, pasaporte o cartilla del servicio militar) que los acredite como
ciudadanos mexicanos.
II.
Acreditar haber sido trabajadores migratorios con uno o más documentos
originales:
a. Contrato individual de trabajo, celebrado por cualquier compañía en los
b. Comprobante de Pago emitido por el contratante, referido al inciso
anterior.
c. Tarjeta de Identificación Consular (mica café).
III.
Tratándose de un Beneficiario distinto al Ex Trabajador Migratorio Mexicano,
además de cumplir con los requisitos señalados anteriormente, deberá
presentar los requisitos del artículo sexto de la Ley que crea el Fideicomiso.
Una vez que los interesados en el apoyo hayan reunido la documentación antes referida,
deberán presentarla ante las Mesas Receptoras de la Secretaría de Gobernación o ante
algún consulado de la Secretaría de Relaciones Exteriores en los Estados Unidos. Estos
documentos se presentarán a la Fiduciaria y al cumplir los requisitos podrán entregarse
los apoyos sociales. (Ver Gráfica 1).
1
En el apartado 3.3 “Reformas y adiciones a la normativa del Fideicomiso” del presente Libro Blanco se desglosan los
cambios que han tenido las Reglas de Operación del Fideicomiso.
41
Gráfica 1. Proceso de Trabajo
Fuente: Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 – 1964.
7.4 Documentación soporte de la aplicación de los recursos
El 20 de febrero de 2012, la Secretaría de la Función Pública contrató al Despacho Milán
Brito, S.C. para realizar un dictamen de los Estados Financieros de 2010 y 2011 del
Fideicomiso. Conforme al dictamen realizado por el despacho consultor, los Estados
Financieros “presentan, razonablemente, en todos los aspectos importantes, la situación
financiera del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos 1942-1964 al 31 de diciembre de 2010 y 2011 las aplicaciones al patrimonio y
los flujos de efectivo por los años que terminaron en esas fechas, de conformidad con las
Normas de Información Financiera”.
7.5 Últimas Listas Publicadas
El 29 de Junio de 2012 el Comité Técnico, en su 29ª sesión ordinaria, aprobó las listas
43, 44, 45 y 46, que fueron publicadas el 7 de septiembre de 2012 en el Diario Oficial de
la Federación. La entrega de los apoyos sociales cubrirá un total de 4,107 nuevos
Beneficiarios. (Ver Tabla 11).
42
Tabla 11. Beneficiarios aprobados para las listas 43, 44, 45 y 46.
Lista
Monto
Número de
Beneficiarios
Total
43
MXN$38,000.00
701
MXN$26,638,000.00
44
MXN$34,000.00
2,426
MXN$82,484,000.00
45
MXN$30,000.00
31
MXN$930,000.00
46
MXN$38,000.00
949
MXN$36,062,000.00
Gran Total:
4,107
MXN$146,114,000.00
Fuente: Acta de la Vigésima Novena Sesión Ordinaria del Comité Técnico del Fideicomiso 10230
La razón para publicar la relación de Beneficiarios 43, 44 y 45 en tres listas y no en una
sola fue porque las listas presentadas contenían apoyos con diversos montos y se quiso
evitar confusión entre los Beneficiarios, por lo tanto se decidieron separar para brindar
mayor claridad y certeza. De igual manera se separó la cuadragésima sexta relación de
apoyos programados, ya que ésta es integrada por Beneficiarios de la Primera y Segunda
Convocatorias que fueron catalogados como No Viables y que cumplieron cada uno de
los requisitos establecidos, por lo que se encontraban en condiciones de acceder al
apoyo social.
7.6 Expedientes No Viables
Todos los expedientes que no cumplen con los requisitos y condiciones que señala la Ley
que crea el Fideicomiso y las Reglas de Operación, son separados, creando una relación
de los mismos, incluyendo los datos de: a) nombre del solicitante, b) domicilio, c) el o los
requisitos que no acreditó, así como su fundamento legal y motivación. La Dependencia
Coordinadora presenta al Comité Técnico dicha relación o relaciones para determinar su
situación jurídica. Actualmente, se continúa con el análisis de los No Viables de la
Primera y Segunda Convocatorias, como resultado se han analizado 4,986 expedientes
de los cuales 949 han sido aprobados como viables. (Ver Tabla 12).
Convocatoria
Analizados
Viables
Tabla 12. Expedientes No Viables
Expedientes No Viables
9,121
31,915
4,986
949
Total
41,036
Fuente: Nota Informativa Expedientes No Viables
43
8.1 Avances y situación del programa
Para constatar el funcionamiento adecuado y maximizar las capacidades del Fideicomiso,
esté se ha sometido a una serie de evaluaciones y auditorías. Una de ellas ha sido la
auditoría por el despacho Milán Brito de los Estados Financieros correspondientes al 31
de diciembre de 2010 y 2011. Adicionalmente el Órgano Interno de Control y la Auditoría
Superior de la Federación han realizado diversas observaciones.
8.2 Intervenciones de control y auditorias practicadas
NUMERO Y
CLAVE DE
AUDITORIA
23/2006
UNIDAD
AUDITORA
ÁREA AUDITADA
OBSERVACIONES
DETERMINADAS
Órgano Interno
de Control de la
SEGOB
Fideicomiso 2106 Fondo
de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios
Mexicanos
Mexicanos
Mexicanos
Mexicanos
Mexicanos
Mexicanos
4
4 Observaciones atendidas
1
1 Observación pendiente en el
área de quejas con expediente
N° DE-0038/2008
N° DE-0038/2008
1 Observación atendida
Todas atendidas
16/2007
Órgano Interno
de Control de la
SEGOB
07/2008
Órgano Interno
de Control de la
SEGOB
229
Auditoria
Superior de la
Federación
08/2009
Órgano Interno
de Control de la
SEGOB
03/2010
Órgano Interno
de Control de la
SEGOB
14/2010
Órgano Interno
de Control de la
SEGOB
Mexicanos
5
08/2011
Órgano Interno
de Control de la
SEGOB
Mexicanos
10
2
7
5
6
ESTATUS ACTUAL
N° DE-0054/2009
1 Observación pendiente la
unidad de Asuntos Jurídicos de
la SEGOB , informó que se
presentó denuncia de hechos en
la
PGR
iniciándose
la
indagatoria AP/PGR/DDF/SPEIX/1782/11-04
1 Observación pendiente con
número de averiguación previa
de la denuncia presentada por
el jurídico de la SEGOB
A.P.PGR/DF/SPE-VII/4939/1110 asignado por la Procuraduría
General de la Republica del
Distrito Federal
5 Observaciones pendientes de
solventar
1 Observación
se integro
informe
de
Presunta
responsabilidad se encuentra en
el área de responsabilidad del
44
07/2012
Órgano Interno
de Control de la
SEGOB
463
Auditoria
Superior de la
Federación
Mexicanos
Mexicanos
6
OIC
En proceso de atención
6
En proceso de atención
Auditoría Externa – Milán Brito
El Comité Técnico avala la contratación del despacho Milán Brito Sociedad Civil para
fungir como auditor externo para el periodo 1 de enero al 31 de diciembre de 2010,
posteriormente autoriza su recontratación para el periodo 1 de enero a 31 de diciembre
de 2011. Esta información queda constatada en las minutas del Comité Técnico 00312010 y 0041-2011. La contratación fue realizada por la Fiduciaria con cargo al patrimonio
del Fideicomiso, contando con la autorización y conforme a lo designado por la Secretaría
de la Función Pública.
El despacho Milán Brito declara que, en cuanto a la preparación de los Estados
Financieros, se apegará a las políticas contables de acuerdo a las normas de información
financiera mexicanas que le son aplicables.
El 20 de febrero de 2012 el despacho Milán Brito presenta su dictamen como auditor
externo. Asevera haber practicado una auditoría realizando los exámenes pertinentes
conforme a las normas de auditoría generalmente aceptadas en México.
En su opinión, como auditor profesional, los Estados Financieros mencionados presentan,
razonablemente, en todos los aspectos importantes, la situación financiera del Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964 al 31 de diciembre
de 2010 y 2011. A continuación se presentan las aplicaciones al patrimonio y los flujos de
efectivo por los años que terminaron en esas fechas, los cuales se encuentran de
conformidad con las Normas de Información Financiera (Ver Tabla 13).
45
Tabla 13. Información financiera recabada del dictamen del Auditor Externo,
Despacho Milán Brito
Operación
2011
2010
Patrimonio recibido
Intereses generados
Menos:
Aplicación del patrimonio
Flujos netos de efectivo de actividades de
operación
$ 1,200,000,000
$ 300,000,000
17,322, 812
24,979,257
(1,577,830,553)
(108,619,029)
216,360,228
(360,507,740)
Aumento neto en efectivo
Efectivo al principio del periodo
(360,507,740)
615,960,828
216,360,228
399,600,600
Efectivo al final del periodo
$ 255,453,088
$ 615,960,828
Fuente: Auditoría al 31 de Diciembre de 2011. Despacho Milán Brito, Contadores Públicos y Consultores.
Observaciones del Órgano Interno de Control
El 3 de mayo de 2011 el Titular del Área de Auditoría Interna del Órgano Interno de
Control en la Secretaría de Gobernación, emitió la Orden de Auditoría No. 08/2011 con
la cual se llevaría a cabo la auditoría a las operaciones del Fideicomiso Fondo de Apoyo
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964, durante el segundo
semestre del ejercicio 2010 y primero de 2011.
La auditoría practicada se enfocó a constatar que los recursos asignados al Fideicomiso,
se hayan destinado a los fines establecidos y que la entrega de los apoyos sociales se
lleve a cabo dando cumplimiento a las disposiciones legales y normativas
correspondientes, así como verificar que los procedimientos y mecanismos de control
aseguren el eficiente y eficaz desarrollo de las funciones del Fideicomiso.
Como resultado de la aplicación de los procedimientos de la auditoría se determinaron las
siguientes observaciones:

(03/10-1) Expedientes de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos que
presentan inconsistencias en su integración: Por medio de un análisis
representativo de las listas de Beneficiarios autorizados por el Comité Técnico,
listas 27, 28 y 29, se identificó que aproximadamente un 5% de los expedientes se
encuentran incompletos; ya que no cumplen con los requisitos y condiciones
establecidos en las ROPs. Algunos ejemplos de documentación faltante son:
Identificación oficial, acta de matrimonio, nacimiento o defunción, mica café, recibo
de pago de TELECOMM, entre otros. A fin de corregir la situación el OIC
recomienda que se presente la información faltante o se justifiquen las situaciones
46
observadas, a la vez se recomienda el fortalecimiento de los mecanismos de
recepción, integración y control de documentos.

(03/10-3) El contrato del Fideicomiso: El documento con fecha de 29 de
setiembre de 2005 entre la SCHP y BANOBRAS se encuentra desactualizado con
respecto las modificaciones de la Ley que crea el Fideicomiso y las ROPs. El OIC
propone realizar las acciones necesarias para la modificación del contrato.

(14/10-1) Expedientes de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos presentan
inconsistencias en su integración: Las observaciones del inciso (03/10-1) se
repiten tras el análisis representativo de las listas 30, 31, 32, 33 y 34. 287 de los
expedientes revisados (el 8% del 2.39% total de las listas mencionadas)
presentaban inconsistencias en su integración. Debe señalarse que 144
expedientes solicitados no fueron proporcionados a los auditores.

(14/10-2) Deficiente control en la recepción, seguimiento y archivo de los
recibos de pago: De las listas 30 a 34 se tomó una muestra representativa de
3,562 expedientes para su análisis; el resultado arrojó que en el 98% (3,486
expedientes) de los casos, los expedientes no cuentan con el recibo de pago de
TELECOMM. De igual manera BANOBRAS presentó inconsistencias y retardos
en el envío de los recibos que avalan la entrega del apoyo social a los
Beneficiarios. Para corregir las situaciones el OIC recomienda integrar los recibos
faltantes a los expedientes correspondientes y que se instruya a la Fiduciaria para
que remita puntualmente los recibos junto con los archivos electrónicos.

(08/11-1) Publicación en el DOF de la aclaración a la 38° lista de Relación de
Apoyos Programados, sin contar con la autorización del Comité Técnico: Se
observó que no fue presentada al Comité Técnico para su aprobación, la
aclaración a la trigésima octava relación de apoyos. El OIC sugiere que se
presente la situación observada al Comité Técnico, así como la realización de un
análisis de la corrección de la lista de Beneficiarios publicada y se establezcan los
mecanismos de control necesarios a fin de evitar que se den situaciones similares.

(08/11-2) Inconsistencias en las fechas de nacimiento de los Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos señaladas en las listas publicadas en el DOF: El
análisis de 258 expedientes de Beneficiarios determinó que en 163 se presentan
inconsistencias en las fechas de nacimiento. La Dirección de Vinculación con los
Estados de la Unidad de Enlace Federal, como encargada de los trabajos de la
Dependencia Coordinadora, deberá llevar a cabo las acciones necesarias para
presentar al OIC la documentación que aclare las inconsistencias en los
expedientes.

(08/11-3) Deficiente control en el registro y seguimiento de las solicitudes de
cambios de Beneficiarios y correcciones de nombre: Los informes trimestrales
del periodo julio 2010 a marzo 2011 reportan que se realizaron 3,146
47
modificaciones al no presentarse la relación y documentación soporte necesaria
fue imposible constatar y verificar que las modificaciones se hayan realizado con
base a los lineamientos establecidos. Se deberá presentar a la OIC la integración
y documentación de las solicitudes de cambios de Beneficiario y corrección de
nombre e instaurar mecanismos de control referentes al registro de las solicitudes
de cambio de Beneficiario y correcciones de nombre.

(08/11-4) Deficiente seguimiento en la atención oportuna de las solicitudes de
enfermos terminales: Los resultados del área auditada referentes a enfermos
terminales en junio de 2011 muestran que 74 casos fueron determinados
procedentes por la Dependencia Coordinadora pero no se reportaron
oportunamente al Comité Técnico, mismo que debe enviar un oficio a la Fiduciaria
para la liberación de los recursos a favor del Ex Trabajador. En la mayoría de los
casos se presentaron continuos desfases sobre los tiempos establecidos en los
lineamientos. El OIC recomienda que se informe al Comité sobre los casos de
enfermos terminales determinados como procedentes y se instauren los
mecanismos
de control necesarios para la integración adecuada de los
expedientes de enfermos terminales, asegurando la determinación de procedencia
ocurra en los tiempos establecidos en las ROPs.

(08/11-5) Listas publicadas en el DOF que presentan inconsistencias: El
análisis de las listas 30 a 39 determinó que se presentan diversas inconsistencias.
En 192 casos se encontraron números de folio publicados hasta tres veces y en
11 casos se observó repetición de número de folio y Beneficiario. También se
encontraron registros homónimos y errores de nombre. Se deberán llevar a cabo
las gestiones necesarias con las instancias correspondientes a fin de presentar la
documentación adecuada al OIC y se instrumentarán los mecanismos necesarios
para lograr el seguimiento puntual de las futuras publicaciones.

(08/11-6) Deficiente control en el registro y seguimiento de las quejas y
solicitudes de información formuladas en el Fideicomiso: No fue
proporcionada la relación y documentación relativa a las solicitudes de información
remitidas por la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información
de la Secretaría de Gobernación y tampoco fueron proporcionadas las peticiones
formuladas por escrito, de tal manera, que no fue posible verificar el número de
peticiones recibidas por el Fideicomiso. La oficina de atención establecida por la
Dependencia Coordinadora no proporcionó el registro de los casos atendidos y
resueltos. Se deberá presentar al OIC la integración de las solicitudes de
información y quejas remitidas al Fideicomiso; así como establecer los
mecanismos de control para llevar un registro único de las solicitudes de
información, peticiones y quejas realizadas por escrito.

(08/11-7) No se cuenta con la evidencia documental de la entrega del Apoyo
Social a los Beneficiarios del Fideicomiso: La Dependencia Coordinadora no
lleva un control que permita conocer el estado que guarda la entrega de los
apoyos a los Beneficiarios, el número de recibos enviados por la Fiduciaria y si
48
estos se están remitiendo al Fideicomiso conforme a los plazos establecidos en las
ROPs. La Dirección de Vinculación con los Estados de la Unidad de Enlace
Federal deberá establecer un registro de los recibos correspondientes a las listas
publicadas y se instruirá a la Fiduciaria para que remita los recibos pendientes de
manera oportuna.

(08/11-8) Ingresos no identificados reportados en el Fideicomiso 2106:
Posterior al análisis de los Ingresos del Fideicomiso se observó que en los meses
de febrero y marzo de 2011 se realizaron depósitos por importes de
MXN$40,000.00 y MXN$12,000.00, respectivamente, bajo el concepto de
devolución de giros no identificados; su origen y motivo se desconoce. Se instruirá
a la Fiduciaria (BANOBRAS) para que presente las aclaraciones y documentación
correspondiente a los ingresos no identificados. Se deberán fortalecer los
mecanismos de seguimiento de los ingresos y/o egresos no identificados en las
cuentas bancarías del Fideicomiso.

(08/11-9) Diferencia y desfase en los reintegros de los apoyos sociales
reportados por TELECOMM: La relación de los reintegros realizados por
TELECOMM para el periodo julio 2010 a mayo 2011, muestra que los reintegros
realizados en la lista 31, presentan una diferencia de MXN$4,620,000.00 entre lo
reportado por TELECOMM y lo ingresado en la cuenta Bancomer. Así mismo en
las listas 31 y 33 se encontraron desfases referentes a los reintegros realizados
por TELECOMM, los cuales ocurrieron fuera de las fechas establecidas en las
ROPs. La Fiduciaria deberá presentar la documentación que aclare las diferencias
observadas y el desfasamiento en el reintegro de los apoyos sociales no pagados
y se instrumentarán los mecanismos necesarios para llevar un mayor control y
validación de los montos reintegrados al Fideicomiso.

(08/11-10) Deficiencias en la integración, custodia y archivo de los
expedientes de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos: Como resultado del
cuestionario de funciones y la verificación física del archivo del Fideicomiso; se
observó que la Dependencia Coordinadora está clasificando los archivos de los
Beneficiaros publicados según la Entidad Federativa y año de nacimiento del Ex
Trabajador. Se espera que los expedientes catalogados como no viables sean
separados y clasificados incluyendo los datos personales del interesado y los
motivos por los cuales no se acreditó. La verificación arrojó que de una muestra de
100 expedientes, 10 no fueron encontrados y en varios casos los expedientes no
contienen todos los requisitos estipulados en las ROPs. Será necesario determinar
y remitir al OIC los criterios de clasificación de expedientes y se implementarán los
mecanismos de control precisos para garantizar la integración, clasificación,
archivo y registro adecuados.
Observaciones de la Auditoria Superior de la Federación
La Auditoría Superior de la Federación de la Cámara de Diputados presentó el Informe de
Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior, Cuenta Pública 2008, Unidad de
Enlace Federal (UEF-214), Auditoría 229 referente al Fideicomiso Fondo de Apoyo
49
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964. Por medio del cual realiza
una serie de recomendaciones dirigidas a la SEGOB.
Las observaciones de la Auditoría Superior de la Federación son las siguientes:
 (08-0-04100-02-0229-01-001) Se le recomendó a la SEGOB implementar los
mecanismos de control interno que garanticen los manuales de organización y
procedimientos específicos de las unidades administrativas para que estuvieran
registrados y dictaminados por la Dirección General de Recursos Humanos en
coordinación con la Unidad de Asuntos Jurídicos.

(08-0-04100-02-0229-01-002) Se le recomendó a la SEGOB efectuar las acciones
necesarias para informar al Comité Técnico sobre sus facultades, relativas a: la
elaboración y publicación de las bases y procedimientos a través de los cuales se
autorizan las aportaciones a otorgar, la facultad de determinar los procedimientos
para los actos de administración que se realicen sobre los recursos del
Fideicomiso, evaluar los aspectos operativos del Fideicomiso, vigilar que los
recursos aportados al Fideicomiso se destinen al cumplimiento de sus fines y, en
caso de ser necesario, establecer la defensa del patrimonio del Fideicomiso.

(08-0-04100-02-0229-01-003) Se le recomendó a la SEGOB, en su carácter de
Dependencia Coordinadora, solicitar al Comité Técnico del Fideicomiso la
autorización para celebrar actos, convenios y demás actos jurídicos que tengan
que ver con el cumplimiento de los fines del Fideicomiso.

(08-0-04100-02-0229-01-004) Se le recomendó a la SEGOB implementar los
mecanismos de control necesarios para que, invariablemente, en las relaciones de
Beneficiarios se señale la información establecida en las ROPs, como son: la
Entidad Federativa, No. de folio del Beneficiario, nombre del Beneficiario,
municipio, fecha de nacimiento, parentesco, años que laboró en Estados Unidos,
domicilio, teléfono e importe a otorgar.

(08-0-04100-02-0229-01-005) Se le recomendó a la SEGOB implementar los
mecanismos de control interno a fin de garantizar que los expedientes de los
Beneficiarios estén integrados con la documentación de elegibilidad requerida, los
recibos originales de entrega del apoyo social y las liberaciones al Gobierno
Mexicano incluyendo todas sus dependencias, así como a cualquier Institución
Pública mexicana, de cualquier reclamo del pasado referente a los Acuerdos
Internacionales que dieron origen al Programa de Trabajadores Migratorios
Mexicanos.
(08-0-04100-02-0229-01-006) Se le recomendó a la SEGOB registrar en la cuenta
contable 12101 “Fideicomisos” las aportaciones efectuadas al Fideicomiso 2106,
así como las aplicaciones que la Fiduciaria efectúa con cargo al patrimonio del
Fideicomiso y el incremento al patrimonio de éste por los productos que se
generan a partir de las inversiones que se hacen de los recursos del mismo, esto
con el fin de que se revelen los Estados Financieros de la entidad fiscalizada y la
disponibilidad que se tiene de los recursos del Fideicomiso.

50
8.3 Atención de las observaciones determinadas
Las seis observaciones generadas por la Auditoría Superior de la Federación han sido
solventadas en su totalidad. En cuanto a las observaciones correspondientes al Órgano
Interno de Control en la SEGOB, se presenta a continuación la información acerca de las
acciones ejecutadas:
Atención a observaciones del Órgano Interno de Control

(03/10-1) Se presentó el oficio que comprueba la denuncia de los hechos a la
Procuraduría General de la República, iniciándose la indagatoria
AP/PGR/DDF/SPE-IX/1782/11-04, misma que se encuentra en etapa de
integración.

(03/10-3) Se está realizando el análisis de contrato BANSEFI para atender la
observación.

(14/10 -1) La Dependencia Coordinadora informó que en relación a los
expedientes que presentan inconsistencias en su integración, el Comité en su
facultad autoriza las publicaciones. Sin embargo, no cuenta con los conceptos y
términos para determinar o validar la veracidad de lo señalado en los documentos
presentados por los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.

(14/10-2) Se revisaron en el Sistema Integral del Fideicomiso de Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos (SIFEMI), los registros de 1,932 casos observados y
pendientes de aclarar, en donde se determinaron los siguientes datos; 645 casos
cuentan con dos recibos (un pago por MXN$4,000.00 y uno por MXN$34,000.00);
55 casos con un recibo por MXN$38,000.00; 122 casos con un recibo por
MXN$34,000.00; 545 casos con un recibo por MXN$4,000.00; y 565 expedientes
que no cuentan con recibo, ya que no han cobrado su apoyo social.

(08/11-1) Se informó que los 238 casos señalados ya habían sido aprobados por el
Comité Técnico del Fideicomiso en la Trigésima Primera, Trigésima Segunda,
Trigésima Tercera y Trigésima Cuarta, relaciones de apoyo programados. Sin
embargo, no cobraron el apoyo social, por lo que se les otorgó una oportunidad
más para recoger su apoyo social sin que esto representara alteración alguna al
orden de prelación establecido en el artículo quinto fracción II de la Ley del
Fideicomiso y el numeral 6.2 de la “Relación de Beneficiarios” de las Reglas de
Operación.

(08/11-2) Se realizó la corrección de 163 fechas de nacimiento en el Sistema
Integral del Fideicomiso de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (SIFEMI).

(08/11-3) Se implementó en el Fideicomiso el uso del Sistema de Control de
Gestión que se utiliza en la Secretaría de Gobernación, registrando en dicho
51
sistema los documentos que recibe éste, para su control y seguimiento, señalando
la fecha de recepción.

(08/11-4) Se implementó un Programa de Trabajo que contempla un proceso de
control de registros, con el fin de que en los casos procedentes relativos a
enfermos terminales se de aviso a la Fiduciaria para que libere el recurso y en su
caso notificar al Beneficiario para que acuda a las sucursales para recibir su apoyo
social.

(08/11-5) Se observaron los 192 números de folio que se publicaron hasta tres
veces, se indicó que no existió duplicidad en los pagos. Por otra parte, se
instrumentó la aplicación informática del Sistema Integral del Fideicomiso de Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos (SIFEMI), el cual permite realizar las
gestiones de consulta, análisis, actualización de registros y generación de reportes
estadísticos de los Beneficiarios. Este programa permitirá hacer más eficiente el
flujo de información.

(08/11-6) El Fideicomiso cuenta con un Call Center, el cual es un módulo del
Sistema Integral del Fideicomiso de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos
(SIFEMI), en el cual el operador telefónico registra las consultas realizadas. Así
mismo, el Fideicomiso cuenta con un Módulo de Atención y Orientación a los Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos, en donde se brinda información personal y
trámites de cambio de Beneficiario, corrección de datos y enfermos terminales.
Cabe señalar que el Fideicomiso cuenta con un sitio web dentro del portal de la
Secretaría de Gobernación.

(08/11-7) Se entregaron por parte de BANOBRAS 2,112 recibos de Beneficiarios
que recibieron el apoyo social quedando pendientes 24 recibos, mismo que en
cuanto los reciba TELECOMM serán entregados. Derivado de la digitalización de
expedientes de los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos por medio de
DOCSOLUTIONS, a la fecha se tienen digitalizados 156,486 recibos y 156,237
expedientes.

(08/11-8) La Dependencia Coordinadora del Fideicomiso entregó una cédula de
aclaraciones de los ingresos no identificados correspondientes a transacciones
efectivamente realizadas por concepto de devoluciones de apoyos sociales a Ex
Trabajadores Migratorios y que se refieren a las listas 30 y 31. No obstante falta
identificar los nombres de los 13 Beneficiarios de los apoyos sociales por un monto
de MXN$4,000.

(08/11-9) Se verificó que el desfase por MXN$4,620,000.00 observado en la
relación de giros reintegrados emitida por TELECOMM con fecha 10 de noviembre
de 2010, integrada por 15,673 folios de Beneficiarios publicados en la lista 31,
quienes no recolectaron el monto de su apoyo social. Dicho desfase se esclareció
con la comprobación de la transferencia bancaria realizada por TELECOMM el 4
de noviembre de 2009; correspondiente al reintegro de MXN$4,620,000.00
52
obtenido de los 1,155 beneficiarios publicados en la lista 30, quienes no
recolectaron el monto de su apoyo social.

(08/11-10) Entre las acciones realizadas para garantizar la debida clasificación,
organización, registro y custodia de los expedientes de Beneficiarios se
encuentran: la remodelación total que consistió en un cambio físico del cuarto al
primer piso del inmueble. Se encuentran digitalizados 156,286 recibos de entrega
de apoyo social y 156,237 expedientes, por medio de la empresa
DOCSOLUTIONS la cual fue contratada para realizar la digitalización de los
expedientes.
Atención a observaciones de la Auditoría Superior de la Federación
Se solventó el 100% de las observaciones emitidas por la Auditoría Superior de la
Federación. Estas fueron las acciones realizadas por parte del Fideicomiso para solventar
las observaciones:

(08-0-04100-02-0229-01-001) Mediante mesa de trabajo se determinó que la
Dirección Administrativa de la Subsecretaría de Gobierno remitiría la información
respectiva, de conformidad a su esfera de competencia. Además, se dio el visto
bueno al Manual de Organización Específico de la Subsecretaría de Gobierno por
parte de la Unidad de Asuntos Jurídicos y de la Dirección General de Recursos
Humanos de la Secretaría de Gobernación.

(08-0-04100-02-0229-01-002) La Secretaría de Actas hizo del conocimiento al
Comité Técnico del Fideicomiso, sobre las facultades que no han sido ejercidas.

(08-0-04100-02-0229-01-003) El suscrito como encargado de los trabajos de la
Dependencia Coordinadora, tomó nota del contenido de la recomendación y
tomará en cuenta en lo sucesivo las recomendaciones que sobre materia se
señalan.

(08-0-04100-02-0229-01-004) La Dependencia Coordinadora elaboró un Manual
para la Revisión de los Expedientes de los Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.
Además, sobre la base de datos de la cual se recomienda se señalen todos los
elementos que mencionan las Reglas de Operación, se informó que desde la
Segunda Convocatoria dicha base contiene todos los datos que establece la
norma, y se está en proceso de recabar la información de la base de datos de los
Beneficiarios de la Primera Convocatoria.

(08-0-04100-02-0229-01-005) Se determinó como medida de control nombrar a un
Servidor Público para que diera seguimiento a los Recibos de Pago del Fondo de
Apoyo Social, además se implementó un Manual para la operación de esta
actividad.
53

(08-0-04100-02-0229-01-006) Se nombró a un encargado de dar seguimiento a los
recibos de pago recibidos por TELECOMM, con la finalidad de dar a la Fiduciaria
oportunamente dichos recibos y a su vez estos puedan ser integrados a los
expedientes, siguiendo las reglas que marca el Manual de Integración de Recibos
de Pago.
54
9.
Resultados y Beneficios alcanzados
9.1 Resultados obtenidos
Los resultados del Fideicomiso se pueden medir a través del número de apoyos
entregados a Beneficiarios. Los montos de apoyo social fueron entregados a quienes
cumplieron los requisitos de elegibilidad de la Primera y Segunda Convocatorias.
También se incluyó a las personas con residencia actual en los Estados Unidos, las
cuales reciben su apoyo social por medio de los consulados de la Secretaría de
Relaciones Exteriores. (Ver gráfica 1).
Gráfica 1: Resultados obtenidos
Pagos Realizados
Pagos Pendientes
149,020
39,893
0
0
5,089
211
Lista 37
Para la Primera Convocatoria se publicó una lista de 39,893 Beneficiarios, los cuales
completaron sus pagos pendientes, tras la publicación de las listas 40 y 43. En la
Segunda Convocatoria se publicó una lista de 149,020 Beneficiarios. Para esta
convocatoria los montos de los apoyos sociales cambiaron, dejando a Beneficiarios con
pagos pendientes por el total de MXN$38,000.00 y por MXN$34,000.00. Los Beneficiarios
de la Segunda Convocatoria completaron la totalidad de sus apoyos, tras la publicación
de las listas 40, 41, 42, 43, 44 y 45.
Aunado a los apoyos entregados en las dos convocatorias antes mencionadas, se hizo
entrega de apoyos a través de los consulados de la SRE en los Estados Unidos. Según la
trigésima séptima lista de Beneficiarios aprobada por el Comité Técnico del Fideicomiso y
publicada en el DOF, se publicaron los nombres de 5,089 Beneficiarios que residen en los
Estados Unidos con su respectivo folio. Del total de Beneficiarios publicados, se entregó
el apoyo a 4,878 Beneficiarios, es decir, quedaron pendientes 211 casos (Ver Gráfica 2).
55
Gráfica 2: Apoyos entregados y pendientes en la Segunda Convocatoria del
Fideicomiso en los Estados Unidos
Entregados
Pendientes
4%
96%
Fuente: Nota Informativa Pagos Realizados y Pendientes a Primera, Segunda
Convocatoria y Lista 37.
Estadísticas de los Beneficiarios del Fideicomiso
Los resultados del Fideicomiso se pueden observar mediante la información de la Base
de Datos del Sistema Nacional de Trabajadores Migratorios (SINEMI) la cual actualmente
registra un total de 204,624 Beneficiarios. A través de esta base de datos es posible
comprobar año tras año un aumento en el número de Beneficiarios atendidos. (Ver Tabla
14).
Tabla 14. Comparativo Anual de Dispersión
Año
Personas beneficiadas
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
939
14,777
7,114
7,640
82,821
52,712
41,556
105,552
Fuente: Nota Informativa sobre la Relación de Beneficiarios en el Diario Oficial
Las personas que recibieron los apoyos sociales, pueden catalogarse de acuerdo al “Tipo
de Beneficiario”. De esta manera, se observa que 133,374 Ex Trabajadores han recibido
el apoyo social; así como 42,724 cónyuges, 13,850 hijos y 14,676 hijas. (Ver Gráfica 3).
56
Gráfica 3. Distribución por Tipo de Beneficiario
Ex Trabajador
Conyuge
Hijo
Hija
7%
7%
21%
65%
Fuente: Base de datos interna de la Administración del Fideicomiso (SINEMI)
Sobre el total de 204, 642 Beneficiarios se identificó que 55,996 son mujeres y 148,628
hombres. (Ver Gráfica 4).
Gráfica 4. Distribución de Beneficiarios por sexo
Mujer
Hombre
27%
73%
Fuente: Base de datos interna de la Administración del Fideicomiso (SINEMI)
57
Al desagregar los resultados por Entidad Federativa del Beneficiario, es posible obtener
un reflejo del número de Ex Trabajadores Braceros por Entidad Federativa, que laboraron
en los Estados Unidos durante el periodo 1942-2964. (Ver Gráfica 5 y Tabla 15).
Gráfica 5. Distribución de Beneficiarios por Entidad Federativa
Michoacán
Guanajuato
Jalisco
Chihuahua
Zacatecas
Nuevo León
San Luis Potosí
Coahuila
Durango
Estado de México
*Estados Unidos de…
Guerrero
Aguascalientes
Distrito Federal
Sonora
Sinaloa
Tamaulipas
Oaxaca
Puebla
Nayarit
Querétaro
Baja California
Hidalgo
Yucatán
Tlaxcala
Morelos
Colima
Tabasco
Veracruz
Campeche
Baja California Sur
Chiapas
Quintana Roo
0
10000
20000
30000
*El Fideicomiso incluye a los Beneficiarios residentes en Estados Unidos de
América, por fines prácticos se incluye en la gráfica a pesar de no ser una
Entidad Federativa Mexicana.
Fuente: Base de Datos interna de la Administración del Fideicomiso (SINEMI)
58
Tabla 15. Cifras Distribución de Beneficiarios por Entidad Federativa
Entidad Federativa
NÚMERO DE
BENEFICIARIOS
Aguascalientes
5,700
Baja California
2,325
Baja California Sur
279
Campeche
378
Chiapas
203
Chihuahua
16,749
Coahuila
8,978
Colima
1,042
Distrito Federal
4,966
Durango
7,923
Estado de México
6,588
*Estados Unidos de América
6,255
Guanajuato
22,874
Guerrero
5,734
Hidalgo
2,102
Jalisco
19,599
Michoacán
24,842
Morelos
1,334
Nayarit
3,297
Nuevo León
10,864
Oaxaca
3,724
Puebla
3,593
Querétaro
3,183
Quintana Roo
149
San Luis Potosí
9,350
Sinaloa
4,006
Sonora
4,157
Tabasco
934
Tamaulipas
3,916
Tlaxcala
1,345
Veracruz
463
Yucatán
1,771
Zacatecas
16,001
TOTAL
204,624
Fuente: Base de Datos interna de la Administración del Fideicomiso (SINEMI)
59
10. Estado que guarda la administración del Fideicomiso de apoyo
social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.
El Patrimonio del Fideicomiso al día 18 de octubre de 2012 es de MXN$3,921,659,176.64
el cual es integrado por la trasferencia de MXN$256,971,176.54 realizada el día 22 de
febrero del año en curso como saldo de los recursos líquidos del fideicomiso 2106. Así
como de la aportación del Gobierno Federal recibida el 1° de marzo de 2012 por un
importe de MXN$3,664,688,000.00 cantidad que conforma el total de apoyos a entregar a
los 105,552 Beneficiarios que integran la publicación del Diario Oficial de la Federación
del día 2 de marzo 2012.
Los intereses generados durante el período del 22 de febrero al 18 de octubre 2012
suman el importe de MXN$38,851,129.34 y los gastos acumulados a esta fecha son de
MXN$20,540,858.53 quedando así un remanente de MXN$18,310,236.01.
Al 18 de octubre se han registrado entregas patrimoniales por un
monto de
$3,043,288,000.00, los cuales corresponden a 88,298 Beneficiarios, que se encuentran
en las listas publicadas en el DOF del 2 de marzo de 2012, faltando por entregar 17,254
apoyos, importe que asciende a $621,400,000.00.
Al 18 de octubre se han registrado entregas patrimoniales por un
monto de
$87,734,000.00, los que corresponden a 2,493 Beneficiarios de las listas publicadas en el
DOF del 7 de septiembre de 2012, faltando por entregar 1,614 apoyos, importe que
asciende a $58,380,000.00.
En cumplimiento a las Instrucciones del Comité Técnico del Fideicomiso los recursos de
los apoyos se agruparon en Cuatro Fondos (Ver Tabla 15).
60
Tabla 15. Estado que guarda la administración del Fideicomiso
Agrupación
de los
Fondos
Fondo para
el pago de
los Apoyo
de la
Publicación
del 2 de
marzo 2012
Fondo para
el pago de
los Apoyo
de la
Publicación
del
Fondo para
el pago de
los Apoyo
de
Enfermos
Terminales
Fondo para
el pago de
los Apoyo
de
Resolucion
es
Judiciales
Monto de Apoyo
Asignado
Número
de
Beneficiari
os
Número
de Apoyos
Entregado
s
Número de
Beneficiario
s
Pendientes
Monto
Pendiente de
Entregar
3,664,688,000.00
105,552
88,298
17,254
621,400,000.00
146,114,000.00
4,107
87,734,000.00
2,493
1,614
58,380,000.00
32,937,448.11
-228,000.00
6
32,709,448.11
14,782,000.00
0.00
0
14,782,000.00
3,131,250,000.00
90,797
3,858,521,448.11
109,659
Monto de
Apoyos
Otorgados
3,043,288,000.00
18,868
727,271,448.11
Fuente: Nota Informativa sobre el estado que guarda la Administración del Fideicomiso.
Se han cubierto gastos por un total de MXN$20,540,893.33 de los cuales
MXN$4,870,453.33 corresponden a los
honorarios por servicios fiduciarios y
MXN$15,591,270.00 para cubrir a BANSEFI las comisiones por las dispersiones
realizadas en marzo (56,406), abril (15,299), mayo (4695), junio (4028) en julio (25,124)
en cumplimiento a la clausula sexta inciso 6.2 párrafo segundo del contrato de servicios y
MXN$1,357.20 corresponden a comisiones bancarias y honorarios al Despacho Milán
Brito MXN$77,812.80.
De los Recursos Líquidos MXN$256,971,176.54 recibió el Fiduciario BANSEFI del
fiduciario BANOBRAS, por sustitución fiduciaria y en seguimiento a las Instrucciones del
Comité Técnico en cumplimiento al acuerdo de la Vigésima Octava Sesión Extraordinaria
de fecha 20 de abril de 2012, en la que se establece la creación de dos Fondos, uno para
Enfermos Terminales y el otro para Resoluciones Judiciales, así como la aprobación de
las Listas 43, 44, 45 y 46 en Vigésima Novena Sesión Ordinaria de fecha 29 de junio
2012 y publicadas el 7 de septiembre de 2012. (Ver Tabla 16).
61
Fecha
22/02/2012
14/05/2012
14/05/2012
07/09/2012
Tabla 16. Asignación del Patrimonio
Reasignación de los
Recursos Líquidos
Asignación del Patrimonio
enviados por el Fiduciario
BANOBRAS
Remanente de MXN $ 256,
971,176.54 Recursos
$ 63,137,728.43
Líquidos provenientes de
Fiduciario Sustituido.
Disminución para crear
Fondo de Enfermos
$ 32,937,448.11
Terminales
Disminución para crear
Fondo de Resoluciones
$ 14,782,000.00
Judiciales
Disminución para
Publicación de 7 de
$ 146,114,000.00
Septiembre 2012
Recursos provenientes de
$ 256,971,176.54
Fiduciario Sustituido
El saldo al 18 de octubre de 2012 de los recursos líquidos del Fideicomiso 10230,
asciende a MXN$808,719,412.65 el cual se encuentra distribuido en las siguientes
cuentas. (Ver Tabla 17).
Tabla 17. Saldo en Cuentas Bancarias
Banco
Cuenta
Saldo
SANTANDER
65503208573
0.00
TESOFE
0006-22022012
$ 119,122,891.58
BANCO MULTIVA
1441582
$ 616,161,255.88
BANSEFI (publicación 2
232684886
$ 50,409,069.81
de marzo de 2012)
BANSEFI (publicación 7
245074562
$ 22,266,000.00
de septiembre de 2012)
BANSEFI Fondo Enfermos
235255445
$
266,155.35
Terminales
BANSEFI Fondo
235254786
$
494,040.03
Resoluciones Judiciales
$ 808,719,412.65
62
11.
Anexos
1. Normatividad
1.1 Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para
Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicada el día 25 de mayo de 2005 en
el Diario Oficial de la Federación.
1.2 Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan, diversas disposiciones de
la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el 1 de septiembre de 2008 en el
1.3 Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos segundo, tercero,
quinto y sexto, de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el 10 de
1.4 Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos (de 1942 a 1964), publicado el 27 de octubre
de 2005 en el Diario Oficial de la Federación.
1.5 Acuerdo por el que se reforman los numerales 4 y 6.1 de las Reglas de
Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicado el 26 de enero de 2006 en el
1.6 Acuerdo por el que se reforma el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación
Mexicanos (1942 a 1964), publicado el 26 de enero de 2006 en el Diario Oficial de
la Federación.
1.7 Acuerdo por el que se reforma el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación
Mexicanos (1942 a 1964), publicado el 23 de mayo de 2006 en el Diario Oficial de
la Federación.
1.8 Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos numerales de
las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964, publicado el 14 de octubre de
1.9 Aclaración al Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos
numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo
63
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964, publicado el 30 de
1.10 Acuerdo por el que se adiciona el artículo séptimo transitorio de las Reglas de
Migratorios Mexicanos 1942-1964, publicado el 28 de enero de 2009 en el Diario
1.11 Acuerdo por el que se reforman diversos numerales de las Reglas de
Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicado el 29 de junio de 2009 en el Diario
1.12 Acuerdo por el que se reforman diversos numerales de las Reglas de
Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicado el 26 de agosto de 2010 en el
1.13 Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos numerales de
las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964, publicado el 9 de marzo de 2011
1.14 Acuerdo por el que se reforman y adicionan los numerales 2, 4 fracción III
inciso d), 4.1, 6.2, 6.3.3 y artículos octavo y noveno transitorios de las Reglas de
Migratorios Mexicanos 1942 a 1964, publicado el 8 de junio de 2012 en el Diario
1.15 Acuerdo por el que se reforman y adicionan los numerales 4.1, 9.1 y artículo
octavo transitorio de las Reglas de Operación del Fideicomiso 10230 Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964),
publicado el 16 de junio de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.
1.16 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el Diario
Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917. Última reforma publicada DOF 2506-2012
1.17 Código Civil Federal. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la
Federación en cuatro partes los días 26 de mayo, 14 de julio, 3 y 31 de agosto de
1928. Última reforma publicada DOF 09-04-2012.
1.18 Ley General de Salud. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 7 de febrero de 1984. Últimas reformas publicadas DOF 07-06-2012
64
1.19 Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito. Nueva Ley publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 27 de agosto de 1932. Última reforma publicada
DOF 09-04-2012.
1.20 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Nueva Ley publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976. Última reforma
1.21 Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Nueva Ley
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1976. Última
reforma publicada DOF 10-04-2003. Ley abrogada DOF 30-03-2006.
1.22 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Nueva Ley
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006. Última
reforma publicada DOF 09-04-2012
1.23 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2002. Última
reforma publicada DOF 16-01-2012.
1.24 Convocatoria a las personas registradas en el padrón de la Secretaría de
Gobernación de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, para que acudan a las
Mesas Receptoras ubicadas en las delegaciones de la Secretaría de Gobernación
en cada Entidad Federativa. Publicada el 11 de noviembre de 2005 en el Diario
1.25 Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a las treinta y siete
Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la República
Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos de elegibilidad que
establece el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el
Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, así como el
numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicada el 24,
25, 26, 27 y 28 de noviembre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.
1.26 Modificación a la Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a
las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la
República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos de
elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el Fideicomiso que
Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios, así como
el numeral 4 de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicada del
65
24 al 28 de noviembre de 2008. Publicada el 20 de enero de 2009 en el Diario
1.27 Aclaración a la Modificación a la Convocatoria a las personas interesadas
para que acudan a las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades
Federativas de la República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los
requisitos de elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el
Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos, así como el numeral 4 de las Reglas de Operación del
Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos (1942 a 1964), publicada del 24 al 28 de noviembre de 2008, la cual se
publicó el 20 de enero de 2009. La aclaración fue publicada el 3 de febrero de 2009
1.28 Lineamientos para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de
Memorias Documentales, publicados el 10 de octubre de 2011 en el Diario Oficial
de la Federación.
1.29 Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal
2006-2012 publicado en el DOF el 19 de diciembre de 2011.
1.30 Lineamientos para la Formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la
Administración Pública Federal 2006-2012.
1.31 Listas de Relación de Beneficiarios, publicadas en el DOF de del 5 de mayo
de 2005 al 2 de marzo de 2012.
1.32 Código Federal de Procedimientos Civiles. Nuevo Código publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 24 de febrero de 1943. Última reforma publicada
DOF 09-04-2012
1.33 Código Penal Federal. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 14 de agosto de 1931 Últimas reformas publicadas DOF 14-06-2012.
1.34 Código Federal de Procedimientos Penales. Nuevo Código publicado en el
DOF 14-06-2012.
1.35 Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Nueva Ley publicada en el
DOF 09-04-2012.
66
2. Acuerdos Internacionales
2.1 Acuerdo Previniendo que se Hagan las Gestiones Necesarias para Impartir
Seguridades a los Trabajadores Mexicanos que Emigren a los Estados Unidos de
Norteamérica (21-08-1942)
2.2 Acuerdo para Reglamentar la Contratación de Trabajadores No Agrícolas
Migratorios Mexicanos (29-04-1943).
2.3 Acuerdo que Modifica el Convenio del 4 de Agosto de 1942 para Reglamentar
la Contratación de Trabajadores Agrícolas Migratorios Mexicanos (26-04-1943)
3. Contratos
3.1 Convenio de Sustitución de Fiduciaria y Modificatorio al Contrato de
Fideicomiso Público de Administración Número 2106 “Fideicomiso Fondo de Apoyo
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964”. (BANSEFI).
3.2 Contrato de Fideicomiso de Administración entre la SHCP y el Banco Nacional
de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS).
3.3 Contrato para la prestación de los Servicios Asociados al Giro Telegráfico, bajo
la modalidad de pago de Apoyos Económicos a Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos. (Contrato BANOBRAS-TELECOMM).
3.4 Segundo convenio modificatorio al contrato de prestación de servicios
asociados al giro telegráfico. (BANOBRAS-TELECOMM)
3.5 Contrato de prestación de servicios financieros para la entrega de recursos
monetarios para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. (BANSEFI-BANSEFI
Tercero).
3.6 Contrato de prestación del servicio integral de “Inventario, Creación de Base de
Datos, Digitalización y Validación Documental del Registro de Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”. DOCSOLUTIONS.
3.7 Propuesta de “Inventario, Creación de Base de Datos, Digitalización y
Validación Documental del Registro de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos
Solicitantes del Apoyo Social” DOCSOLUTIONS The Document Management
Company.
3.8 Ficha Técnica de “Inventario, Creación de Base de Datos, Digitalización y
Validación Documental del Registro de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos
Solicitantes del Apoyo Social”. SEGOB.
67
4. Documentos de la Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos de los
Trabajadores Mexicanos Braceros
4.1 Programa de Trabajo CEEB 2007- LX Legislatura. Comisión Especial de
Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores Mexicanos Braceros.
4.2 Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores
Mexicanos Braceros, Programa de Trabajo 2008.
4.3 Gaceta Parlamentaria 16/05/12, número 2994-VII, jueves 22 de abril de 2010
4.4 Primer Informe de Actividades Legislativas de la Comisión Especial de
5. Documentos del Comité Técnico
5.1 Actas y Minutas de 2008 a 2012 del Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.
5.2 Acuerdo 42/2011 del Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social
para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.
5.3 Acuerdo 045/2012 del Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social
5.4 Acuerdo 0031/2010 por el Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964.
5.5 Acuerdo 041/2011 por el Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo
6. Administración del Fideicomiso
6.1 Organigrama de Estructura del Fideicomiso 2106.
6.2 Nota Informativa Inexistencia del Padrón, elaborada por Rolando Alfonso Solís
Director General Adjunto el 24 de mayo de 2012.
6.3 Directorio de Coordinaciones Estatales del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social
6.4 Expediente 0000400185908 del Comité de Información de la Secretaría de
Gobernación.
6.5 Nota Informativa Pagos Realizados a Primera, Segunda Convocatorias y Lista
37, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón
68
encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01 de octubre de
2012.
6.6 Nota informativa Relación de Pagos Pendientes de la Primera, Segunda
Convocatorias y Lista 37, elaborada por el Director General Adjunto Rolando
Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora
– 01 de octubre de 2012.
6.7 Nota informativa Diferencia de Estadísticas de Expedientes No Viables de la
Primera Convocatoria, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso
Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01 de
octubre de 2012.
6.8 Nota Informativa Relación de Beneficiarios en el Diario Oficial de la Federación,
elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón
encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 19 de octubre de
2012.
6.9 Nota Informativa Listas 40, 41 y 42 número del Call Center, elaborada por el
Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos
de la Dependencia Coordinadora – 18 de octubre de 2012.
6.10 Nota Informativa Estado que guarda la administración del Fideicomiso Fondo
de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, elaborada por el
Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos
de la Dependencia Coordinadora – 19 de octubre de 2012.
7. Estados Financieros y Recursos Públicos
7.1 Cuenta Pública de la Hacienda Pública Federal de 2007 a 2011.
7.2 Estados Financieros del Fideicomiso.
8. Vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo y Programas Sectoriales
8.1 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
8.2 Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012.
9. Auditorias y Observaciones
9.1 Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos FEXM,
Fideicomiso 2106, Estados Financieros y Dictamen, Auditoría al 31 de Diciembre
de 2011. Despacho Milán Brito, Contadores Públicos y Consultores.
69
9.2 Observaciones pendientes de solventar correspondientes a la Auditoría
08/2011 al Fideicomiso 2106. Realizadas por el Órgano Interno de Control en la
Secretaría de Gobernación.
9.3 Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior, Cuenta Pública
2008, Unidad de Enlace Federal (UEF-214), Auditoría 229 referente al Fideicomiso
No. 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos.
Auditoría Superior de la Federación, Cámara de Diputados.
9.4 Oficio de Resultados de Seguimiento de la Auditoría 08/2011 del Órgano
Interno de Control en la Secretaría de Gobernación.
9.5 Cédula de Seguimiento de la Auditoría 08/2011 del Órgano Interno de Control
en la Secretaría de Gobernación.
9.6 Oficio número: DGCEF/213/227/2010 Información sobre las recomendaciones
realizadas por la Auditoría Superior de la Federación – 23 de marzo de 2010.
70
12.
Bibliografía
1. Presentación
 Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social
para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, publicada en el DOF el día 25
de mayo de 2005.
 Reglas de Operación publicadas en el DOF el 27 de octubre de 2005.
 Acuerdo por el que se Modifican las Reglas de Operación - 14 de octubre de
2008.
 Convenio de Sustitución de Fiduciaria y Modificatorio al Contrato de
Fideicomiso Público de Administración Número 2106 “Fondo de Apoyo
Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964”.
 Organigrama de Estructura del Fideicomiso 2106.
2. Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco
 Lineamiento para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y de
Memorias Documentales, publicado en el DOF el 10 de octubre de 2011.
 Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal
2006-2012 publicado en el DOF el 19 de diciembre de 2011.
 Lineamientos para la Formulación del Informe de Rendición de Cuentas de
la Administración Pública Federal 2006-2012.
3. Antecedentes
 Programa de Trabajo CEEB 2007- LX Legislatura. Comisión Especial de
 Acuerdo para Reglamentar la Contratación de Trabajadores No Agrícolas
Migratorios Mexicanos (29-04-1943).
 Acuerdo que Modifica el Convenio del 4 de Agosto de 1942 para
Reglamentar la Contratación de Trabajadores Agrícolas Migratorios
Mexicanos (26-04-1943)
 16/05/12 Gaceta Parlamentaria, número 2994-VII, jueves 22 de abril de
2010
 Primer Informe de Actividades Legislativas de la Comisión Especial de
para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos Publicada el día 25 de mayo
del año 2005.
 Decreto
por el que se reforman, adicionan y derogan, diversas
disposiciones de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará, publicado
el 1 de septiembre de 2008
 Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos segundo, tercero,
quinto y sexto - 10 de septiembre de 2010
 Reglas de Operación del Fideicomiso - 27 de octubre de 2005
 Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos segundo, tercero,
quinto y sexto, de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo
de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el
10 de septiembre de 2010 en el Diario Oficial de la Federación.
71











Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan, diversas disposiciones
de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo
Acuerdo por el que se reforman y adicionan los numerales 4.1, 9.1 y artículo
octavo transitorio de las Reglas de Operación del Fideicomiso 10230 Fondo
de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a
1964). Publicado el 16 de julio de 2012 en el Diario Oficial de la Federación.
Acuerdo por el que se reforman y adicionan los numerales 2, 4 fracción III
inciso d), 4.1, 6.2, 6.3.3 y artículos octavo y noveno transitorios de las
Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 8 de junio de
Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan diversos numerales de
las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 9 de marzo
Acuerdo por el que se reforman diversos numerales de las Reglas de
Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de
agosto de 2010 en el Diario Oficial de la Federación.
Operación del Fideicomiso de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 29 de junio de 2009 en el
Acuerdo por el que se adiciona el artículo séptimo transitorio de las Reglas
de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942-1964). Publicado el 28 de enero
numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942-1964).
Publicado el 30 de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.
las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para
Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 14 de
Acuerdo por el que se reforma el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación
del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 23 de mayo de 2006 en
enero de 2006 en el Diario Oficial de la Federación.
72

Acuerdo por el que se reforma el numeral 6.3.3. de las Reglas de Operación
del Fideicomiso 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de enero de 2006 en
4. Marco Normativo
 Acuerdo para reglamentar la contratación de Trabajadores No Agrícolas
Migratorios Mexicanos. Celebrado en la Ciudad de México, el 29 de abril de
1943.
 Acuerdo que modifica el Convenio del 4 de agosto de 1942 para
reglamentar la Contratación de Trabajadores Agrícolas Migratorios
Mexicanos. Celebrado en la Ciudad de México, el 26 de abril de 1943.
para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el 25 de mayo de
 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917. Última reforma
publicada DOF 25-06-2012
 Código Civil Federal. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la
Federación en cuatro partes los días 26 de mayo, 14 de julio, 3 y 31 de
agosto de 1928. Última reforma publicada DOF 09-04-2012.
 Ley General de Salud. Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 7 de febrero de 1984. Últimas reformas publicadas DOF 0706-2012
 Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Nueva Ley publicada en
el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976. Última reforma
 Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Nueva Ley
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1976.
Última reforma publicada DOF 10-04-2003. Ley abrogada DOF 30-03-2006.
 Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Nueva Ley
publicada en el Diario Oficial de la Federación el 30 de marzo de 2006.
Última reforma publicada DOF 09-04-2012
 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2002. Última
reforma publicada DOF 16-01-2012.
 Código Federal de Procedimientos Civiles. Nuevo Código publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 24 de febrero de 1943. Última reforma
publicada DOF 09-04-2012
 Código Penal Federal. Nuevo Código publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 14 de agosto de 1931 Últimas reformas publicadas DOF 1406-2012.
 Código Federal de Procedimientos Penales. Nuevo Código publicado en el
73












Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Nueva Ley publicada en el
Trabajadores Migratorios Mexicanos (de 1942 a 1964). Publicadas el 27 de
Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos segundo, tercero,
quinto y sexto, de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo
de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. Publicado el
10 de septiembre de 2010 en el Diario Oficial de la Federación.
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan, diversas disposiciones
de la Ley que crea el Fideicomiso que administrará el Fondo de Apoyo
Acuerdo por el que se reforman y adicionan los numerales 2, 4 fracción III
inciso d), 4.1, 6.2, 6.3.3 y artículos octavo y noveno transitorios de las
Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 8 de junio de
Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 9 de marzo
Operación del Fideicomiso 2106 de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 26 de agosto de 2010 en
Operación del Fideicomiso de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicado el 29 de junio de 2009 en el
Acuerdo por el que se adiciona el artículo séptimo transitorio de las Reglas
Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942-1964). Publicado el 28 de enero
numerales de las Reglas de Operación del Fideicomiso 2106 Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942-1964).
Publicado el 30 de octubre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.
Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 a 1964. Publicado el 14 de
Acuerdo por el que se reforman el numeral 6.3.3. de las Reglas de
74






mayo de 2006 en el Diario Oficial de la Federación.
Acuerdo por el que se reforman el numeral 6.3.3. de las Reglas de
Convocatoria a las personas registradas en el padrón de la Secretaría de
Gobernación de Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, para que acudan a
las Mesas Receptoras ubicadas en las delegaciones de la Secretaría de
Gobernación en cada Entidad Federativa. Publicada el 11 de noviembre de
Convocatoria a las personas interesadas para que acudan a las treinta y
siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades Federativas de la
República Mexicana y el Distrito Federal, para que acrediten los requisitos
de elegibilidad que establece el artículo sexto de la Ley que Crea el
Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos, así como el numeral 4 de las Reglas
Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964). Publicada el 24, 25, 26,
27 y 28 de noviembre de 2008 en el Diario Oficial de la Federación.
Modificación a la Convocatoria a las personas interesadas para que acudan
a las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las Entidades
Federativas de la República Mexicana y el Distrito Federal, para que
acrediten los requisitos de elegibilidad que establece el artículo sexto de la
Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social
para Ex Trabajadores Migratorios, así como el numeral 4 de las Reglas de
Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicada del 24 al 28
de noviembre de 2008. Publicada el 20 de enero de 2009 en el Diario Oficial
de la Federación.
Aclaración a la Modificación a la Convocatoria a las personas interesadas
para que acudan a las treinta y siete Mesas Receptoras ubicadas en las
Entidades Federativas de la República Mexicana y el Distrito Federal, para
que acrediten los requisitos de elegibilidad que establece el artículo sexto de
la Ley que Crea el Fideicomiso que Administrará el Fondo de Apoyo Social
para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, así como el numeral 4 de las
Trabajadores Migratorios Mexicanos (1942 a 1964), publicada del 24 al 28
de noviembre de 2008, la cual se publicó el 20 de enero de 2009. La
aclaración fue publicada el 3 de febrero de 2009 en el Diario Oficial de la
Federación.
75

De la primera relación de apoyos programados del Fideicomiso 2106 Fondo
de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos a la
cuadragésima segunda relación de apoyos del Fideicomiso 2106 Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, Publicados en el
DOF del 5 de mayo de 2005 al 2 de marzo de 2012.
5. Vinculación con Plan Nacional de Desarrollo
 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
 Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012.
6. Síntesis Ejecutiva
 Actas de Sesiones Ordinarias y Extraordinarias del Comité Técnico del
Fideicomiso 2106
 Convocatoria a personas registradas, 11 de noviembre 2005.
 Convocatoria a las personas interesadas, 28 de noviembre 2008.
 Comisión Especial de Seguimiento a los Fondos de los Trabajadores
Mexicanos Braceros, Programa de Trabajo 2008.
 Decreto por el que se crea el Fideicomiso que Administrará el Fideicomiso
 - 25 de mayo de 2005
 Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan, diversas disposiciones
de la Ley que crea el Fideicomiso que Administrará, publicado el 1 de
septiembre de 2008
 Reglas de Operación del Fideicomiso - 27 de octubre de 2005
 Acuerdo por el que se reforman, las Reglas de Operación - 14 de octubre de
2008
 Aclaración al Acuerdo por el que se reforman, adicionan y derogan - 30 de
octubre de 2008
 Acuerdo por el que se reforman las Reglas de Operación - 9 de marzo de
2011
 Contrato para la prestación de los Servicios Asociados al Giro Telegráfico,
bajo la modalidad de pago de Apoyos Económicos a Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos. Contrato BANOBRAS-TELECOMM
Fideicomiso Público de Administración Número 2106 “Fideicomiso Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964”.
(BANSEFI).
 Contrato de prestación de servicios financieros para la entrega de recursos
monetarios para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos. (BANSEFIBANSEFI Tercero).
 Organigrama de Estructura del Fideicomiso 2106.
 Decreto por el que se Reforma la Ley que Crea el Fideicomiso- 10 de
septiembre de 2010.
 Contrato de Fideicomiso de Administración entre la SHCP y el Banco
Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS).
76











Contrato de prestación del servicio integral de “Inventario, Creación de Base
de Datos, Digitalización y Validación Documental del Registro de Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”.
DOCSOLUTIONS.
Propuesta de “Inventario, Creación de Base de Datos, Digitalización y
Validación Documental del Registro de Ex Trabajadores Migratorios
Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”. DocSolutions The Document
Management Company.
Ficha Técnica de “Inventario, Creación de Base de Datos, Digitalización y
Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”. SEGOB.
Acuerdo 42/2011 del Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo
Acuerdo 045/2012 del Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo
Nota Informativa Inexistencia del Padrón, elaborada por el Director General
Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la
Dependencia Coordinadora – 24 de mayo de 2012
Nota Informativa Pagos Realizados a Primera, Segunda Convocatorias y
Lista 37, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís
Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01
de octubre de 2012.
Nota informativa Relación de Pagos Pendientes de la Primera, Segunda
Convocatorias y Lista 37, elaborada por el Director General Adjunto
Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la
Dependencia Coordinadora – 01 de octubre de 2012.
Nota informativa Diferencia de Estadísticas de Expedientes No Viables de la
Primera Convocatoria, elaborada por el Director General Adjunto Rolando
Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia
Coordinadora – 01 de octubre de 2012.
Base de Datos interna sobre el Registro de Visitas al Fideicomiso,
actualizado hasta 19 de septiembre de 2012.
Base de Datos interna sobre Registro de Llamadas al Call Center,
actualizado hasta 31 de agosto de 2012.
7. Acciones realizadas
 Contrato de Fideicomiso de Administración entre la SHCP y el Banco
Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS).
Fideicomiso Público de Administración Número 2106 “Fideicomiso Fondo de
Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942-1964”.
(BANSEFI).
 Cuenta Pública de la Hacienda Pública Federal de 2007 a 2011.
77






Expediente 0000400185908 del Comité de Información de la Secretaría de
Gobernación.
Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos FEXM,
Fideicomiso 2106, Estados Financieros y Dictamen, Auditoría al 31 de
Diciembre de 2011. Despacho Milán Brito, Contadores Públicos y
Consultores.
Nota informativa Plan de Trabajo, elaborada por el Director General Adjunto
Nota informativa Áreas del Fideicomiso, elaborada por el Director General
Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los trabajos de la
Acta de la Vigésima Novena Sesión Ordinaria del Comité Técnico del
Fideicomiso 10230.
Nota informativa Diferencia de Estadísticas de Expedientes No Viables de la
 Fondo de Apoyo para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos FEXM,
Fideicomiso 2106, Estados Financieros y Dictamen, Auditoría al 31 de
Diciembre de 2011. Despacho Milán Brito, Contadores Públicos y
Consultores.
 Acuerdo 0031/2010 por el Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo
 Acuerdo 041/2011 por el Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Apoyo
 Observaciones pendientes de solventar correspondientes a Fideicomiso
2106. Órgano Interno de Control.
 Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior, Cuenta
Pública 2008, Unidad de Enlace Federal (UEF-214), Auditoría 229 referente
al Fideicomiso No. 2106 Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores
Migratorios Mexicanos. Auditoría Superior de la Federación, Cámara de
Diputados.
 Contrato de prestación del servicio integral de “Inventario, Creación de Base
de Datos, Digitalización y Validación Documental del Registro de Ex
Trabajadores Migratorios Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”.
DOCSOLUTIONS.
 Propuesta de “Inventario, Creación de Base de Datos, Digitalización y
Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”. DocSolutions The Document
Management Company.
78




Ficha Técnica de “Inventario, Creación de Base de Datos, Digitalización y
Mexicanos Solicitantes del Apoyo Social”. SEGOB.
Oficio de Resultados de Seguimiento de la Auditoría 08/2011 del Órgano
Interno de Control en la Secretaría de Gobernación.
Cédula de Seguimiento de la Auditoría 08/2011 del Órgano Interno de
Control en la Secretaría de Gobernación.
Oficio
número:
DGCEF/213/227/2010
Información
sobre
las
recomendaciones realizadas por la Auditoría Superior de la Federación – 23
de marzo de 2010.
9. Resultados y Beneficiarios alcanzados
 Base de Datos interna de la Administración del Fideicomiso. Sistema
Nacional de Trabajadores Migratorios (SINEMI).
 Nota Informativa Pagos Realizados a Primera, Segunda Convocatorias y
Lista 37, elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís
Obregón encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 01
de octubre de 2012.
 Nota informativa Relación de Pagos Pendientes de la Primera, Segunda
Convocatorias y Lista 37, elaborada por el Director General Adjunto
 Nota informativa Diferencia de Estadísticas de Expedientes No Viables de la
 Nota Informativa Listas 40, 41 y 42 número del Call Center, elaborada por el
Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón encargado de los
trabajos de la Dependencia Coordinadora – 18 de octubre de 2012.
10. Estado que guarda la administración del Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para
Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos 1942 – 1964.
 Nota Informativa Estado que guarda la administración del Fideicomiso
Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos,
elaborada por el Director General Adjunto Rolando Alfonso Solís Obregón
encargado de los trabajos de la Dependencia Coordinadora – 19 de octubre
de 2012.
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Fideicomiso Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores

Transcripción

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