Lake Sagaris CEDEUS - Ministerio del Medio Ambiente
Transcripción
Lake Sagaris CEDEUS - Ministerio del Medio Ambiente
Transporte y la co-creación de estilos de vida sustentables Seminario Consumo y Estilos de Vida Sustentables, Ministerio de Medio Ambiente: Santiago, 17 noviembre 2015 Dr. Lake Sagaris Fellow Post-Doctoral y Profesora Asociada Adjunta Depto. de Ingeniería de Transporte y Logística Centro de Desarrollo Urbano Sustentable (CEDEUS) BRT Centre of Excellence, Pontificia Universidad Católica de Chile Asesora Ciudad Viva. Itinerario 1. El Transporte: las calles como cuencas vitales de la vida urbana-regional 2. Interacciones que debemos enfocar 3. Participación y una nueva gobernanza democrática: deber ético y método de planificación inclusiva Bicipaseos patrimoniales, Tour del “Sandwich”, Feb 2015 No hay país donde se ha logrado un progreso constante sin una ecología diversa, compleja, efectiva de organizaciones ciudadanas, autoridades y estamentos técnicos quienes entiendan que, aunque parezca imposible, no solo es posible, una nueva visión es necesaria. 1. El Transporte: las calles como cuencas vitales de la vida urbanaregional Urgencia Frente a los cambios globales, asociados al clima, los vaivenes de los combustibles fósiles, las exigencias de salud (contaminación, actividad física) Sustentabilidad ¿social? Brechas entre mundos, cosmovisiones, conocimientos muy diversos: “duros” y “blandos” Complejidad Responder a desafíos, exigencias y objetivos muy diversos de un sistema de transporte regido por un sistema de gobernanza compleja y anticuada, dentro de un sistema urbano muy complejo en sí. Dilema central: ¿cómo cambiar? The very old saying ‘you can take a horse to water but you can’t make it drink’ must have been coined by people at the sharp end of sustainable transport. Globally we are drowning in excellent material. [We know plenty about] how to produce huge gains for quality of life, health, community, air quality, poverty and accessibility, reduce death and injury on the roads and create lively, viable communities. All these topics have been covered in detail in our last 20 years. The reality is we are just not doing it. John Whitelegg, editorial, World Transport Policy & Practice (2014) Sabemos mucho, pero estamos logrando muy poco… Sustentabilidad “social” en la ciudad: La calle multipropósito Calles “vivibles” Appleyard, San Francisco, 1970,1981 Mientras menos automóviles pasan por tu calle, más personas conocerás, más relaciones sociales tendrás, más lugares para jugar, interactuar, ser feliz... espacio público Calles % del territorio urbano Espacio verde Optimo: 40 m2/capita Mínimo internacional (WHO): 9m2/cap. Berlín: 60.0 m2/cap. Curitiba: 51.0 m2/cap. Córdoba: 9.6 m2/cap. Madrid:7.0 m2/cap. Santiago: 3.2 m2/cap. Sao Paulo: 2.7 m2/cap. “Desarrollado” New York, 22% • London, 23% • Tokyo, 24% • Paris, 25%. • “En Desarrollo” Shanghai, 7.5% • Bangkok, 11.4% • Delhi, 21% • Sao Paulo, 21%. • (Vasconcellos, 2001) cultura viva Festivals and street fairs, in Buenos Aires, Santiago and Sao Paulo Espacios Sociales (salud, trabajo, felicidad) Japanese fair and Metro station, Sao Paulo capital de trabajo para los que no tienen La calle como capital de trabajo: Nury Gatica, fundadora Ciudad Viva, pergolera de tercera generación; ferias callejeras, Sao Paolo. vivibilidad (arte, ingreso, servicios ambientales) Arte Reciclaje Servicios donde aprendemos ciudadanía Santiago, La propuesta Pío Nono, donde partió la recuperación del Barrio Bellavista en Santiago 2003. Inaugurada 2008. practicamos derechos humanos y civicos... Delhi, March 2012 Transporte “sustentable”: Repensando lo que significa Caminata Transporte privado Transporte público Bicicleta Otros poniendo en primer lugar la seguridad, la salud y el bienestar de la población. Temas de eficiencia... Fuente: Encuesta origen destino 2001-2006. Gráfico 3: Personas por hora en una calle de 3,5 metros de ancho. 2.000 9.000 14.000 19.000 22.000 Al dedicar toda la calle y buena parte del espacio público al automóvil, se achica el espacio temas de vida o muerte ★ Salvar vidas, especialmente de las personas más vulnerables ★ Devolver las calles “peligrosas” al uso general, reduciendo velocidades, número y severidad de accidentes. ★ Ej. “TWENTY IS PLENTY” Campaña Reino Unido: 20 mph (30 km/hr) suficiente en áreas de alto uso residencial y comercial; Woonerf holandeses: La calle como espacio vivo. ★ Ej. “Transit Malls”, como en Vancouver, Portland y otras ciudades. Pero también salud La “epidemia de la obesidad” 38% Healthy adults Overweight & obese adults 62 % Active Living Resource Center Obesity rates in the United States in 1989 Less than 10% Obese 10-14% Obese 15-20% Obese More than 20% Obese No data Active Living Resource Center Obesity rates in the United States in 1993 Less than 10% Obese 10-14% Obese 15-20% Obese More than 20% Obese No data Active Living Resource Center Obesity rates in the United States in 1997 Less than 10% Obese 10-14% Obese 15-20% Obese More than 20% Obese Active Living Resource Center Obesity rates in the United States in 2000 Less than 10% Obese 10-14% Obese 15-20% Obese More than 20% Obese Active Living Resource Center Obesity rates in the United States in 2001 Less than 10% Obese 10-14% Obese 15-20% Obese More than 20% Obese More than 25% Obese Active Living Resource Center American children are becoming more obese • • The percentage of overweight children, aged 6 to 19 years, has doubled in the United States since 1968 One in three children in the United States is now overweight Source: Journal of Occupational and Environmental Medicine 2002 Active Living Resource Center Chile Sobrepeso, Obesidad y Obesidad Mórbida Nacional: 89.4% Hombres: 87.9% Mujeres: 90.8% Sobrepeso Obesidad Sobrepeso 43% > en Hombres Obesidad 25% > en Mujeres Ob.Mórbida 2.3% > en Mujeres Fuente : Encuesta Nacional de Salud 2003 Ob. Mórbida 2. Interacciones de debemos enfocar La cicloinclusión en Santiago Un sorprendente ejemplo de éxito Logros (2006 y 2012): un cambio mayor en el estado de bicicletas/triciclos para transporte Medidas urbanas Comportamiento Capacitación anual de estándar mundial: En imagen: Pasó de “Compráte un auto Expertos holandeses entrenaron a más de perico” a ser un elemento de “grito y 1.500 técnicos, académicos, ciudadanía. plata” Ciclofacilidades: US$49 millones, se cuadruplicaron, de 50 km a 200 km y siguen aumentando Iniciativas de estándar mundial: Guía de Pedaleo Seguro y Escuela BiciMujer, Ciudad Viva/Macletas. Estándares chilenos: Capítulo nuevo del Partición modal: Se duplicó, de 2% a 4%; REDEVU, 2010; Estándar “cicloinclusión” número de ciclistas aumenta entre aprobado por MINVU en 2015. 20-25% ciclofacilidades principales. Nuevo estándar: aparece en nuevas Evento dominical: CicloRecreoVia/ ciclofacilidades de Santiago y Providencia Geomas aumentó de 7 km a 63 km Más allá de listas de medidas • • Cambio conducta •Entrenamiento en sociedad civil y métodos de participación • Diseño, testeo y realización permanente de Escuela BiciMujer • Cambio en la cobertura en medios •Conexiones con temas de género e inclusión Medidas urbanas •US$48 millones para infraestructura Entrenamiento en calmado urbano Entrenamiento en calidad de diseño, estándares •Visión integral (no centrada en ciclovías) • Economía de la bici • Bicis para mujeres, cargo, accesorios para niños, etc. Consultores mejor capacitados • Estudios para bicis públicas y otros Enfocar interacciones estratégicas Medidas urbanas (velocidad, infraestructura, intersecciones, estacionamientos y cicleteros, calmado del tráfico, etc.) Cambio comportamiento (educación, cultura, promoción promotion) Economía de la bici/trici A. Palancas de cambio Medidas urbanas Cambio (velocidad, infraestructura, comportamiento intersecciones, (educación, cultura, estacionamientos y cicleteros, calmado del tráfico, etc.) promoción promotion) Economía de la bici/trici Y los actores Gobiernos: regionales y locales Sociedad civil Sector privado acts) for participation in SWM at both household and community levels, while also operting the main disposal facility. The distribution of the various stages of SWM is thus linear hrough spatial scales (Figure 1), making the city the ultimate spatial scale for the comletion of the cycle of SWM. In this paper we argue that the Pachalam case presents the beginning of an alternative yclical model, with all components from generation to disposal being present at all spatial cales. A comparison of the alternate model to this model of subsidiarity is presented B. Pensando en escalas “anidadas” Chettiparamb et al. (2011): Solid waste management in Kerala Figure 1. The scalar distribution of the various stages of SWM showing a linear pattern. Ej. Reciclaje en Kerala, India Alternative Model for Solid Waste Management 329 waste is lost and the practice does not contribute to the overall stability of the SWM system. Pachalam, however, demonstrates an interesting model of SWM in which all the components of the waste management hierarchy are repeated at all scales (Figure 6). Chettiparamb et al. (2011): Solid waste management in Kerala Figure 6. The scalar distribution of the various stages of SWM showing a fractal pattern. At the household level, residents can attain a ‘zero-waste’ situation if they so desire. Disposición residuos actual Ciudad-región (macro) Los camiones llevan la mayor parte a vertederos y rellenos sanitarios COMUNAS (meso) Recicladores (triciclos) algunos residuos (cartón, PET, vidrio, metales, etc.) HOGAR/CALLE/BARRIO (micro) Algo de reciclaje Si revertimos este patrón... CIUDAD-REGION Camiones solo para lo restante. Re-uso botellas, etc. BARRIO/COMUNA Recicladores se encargan de todo lo reutilizable y reciclable (cartón, PET, vidrio, metales, etc.) HOGAR/CALLE/BARRIO Compostaje al nivel hogar, calle, barrio, alimentando áreas “comestibles” Implicancias para transporte CIUDAD-REGION Trucks used at this scale only, for disposal of remnant. BARRIO/COMUNA Recyclers reclaim all reusables (cardboard, PET, glass, metals, etc.) HOGAR/CALLE Most garbage composted where it’s produced, in household and local street greenspace MENOS camiones viajando distancias más cortas Triciclos y eléctricos cubren distancias cortas y medianas Caminata/triciclo mayoría viajes ¿Cuán realista es esto? Composition Santiago RM Solid Waste (households, 2004) • 54%. Compostar donde se produce el compostaje; Reemplazar pistas para estacionamientos y autos con huertos y parques. Almacenaje de agua bajo calles y veredas • 29%+ parte del 7%. PYMEs reciclaje • 9% queda para la colección. Organic material Paper and cardboard Glass Other (diapers, batteries, textile and leather, ashes, rubble, bones, etc.) Plastic Metales Ferias libres=transporte sustentable Caminable, cicloinclusivo: traen el destino al usuario Ferias libres entregan un 70% de las frutas y verduras en Santiago. • Cooperativas de transporte barriales podrían compartir servicios de bicicleta y auto compartidos. • Oportunidades para PYMES — bicitaxis, bici pública, otros. • Seul: se elimina una autopista para crear un parque Table 2.3 Framing as Machine versus Complex Living Systems Machine/industrial perspective Industry seeks “single point” and “closed ¿Colapso? loop”Colapso (pp.33-35, Merry 1995) repetitive processes that constantly produce the same result, but in living systems, repetition occurs but never produces exactly the same result. City system example Planning system example To (re)produce a rational city, planners apply zoning by-laws, transport modelling, etc. modelled on closed loop approaches, sometimes placing human and non-human living systems at risk. In its attempts to act as a predictable and closed system, the planning system excludes many of those affected. Cuando las máquinas quedan Los medios amenazan con el en pana dejan de funcionar; “colapso” si no se construye los sistemas vivos, en cambio, una autopista, pero cuando se se reorganizan y generan cierran la ciudad adapta y nuevas formas de funcionar avanza de otra manera Focus on rules, repetition and conformity, rather than recognizing the presence and value of selfgenerating and self-managing systems. Reorganización Más que un problema, la participación ciudadana es esencial para proyectos de innovación y cambio Police repression of young people who use parks Self-generating, autonomous citizens’ movements for juggling, street theatre and barter on weekends and institutions may be seen as problematic rather -- they don’t recognize the value of a self-managing than ideal partners in managing the complex city system applied in public space. system. Fuente: Author’s elaboración, based on Merry (1995), De Roo and Silva (2010), Portugali (2011) and Innes and Booher (2010). C. Intermodalidad y uso de suelo Caminata Transporte privado Transporte público Bicicleta Otros poniendo en primer lugar la seguridad, la salud y el bienestar de la población. Temas de eficiencia... Fuente: Encuesta origen destino 2001-2006. Gráfico 3: Personas por hora en una calle de 3,5 metros de ancho. 2.000 9.000 14.000 19.000 22.000 Al dedicar toda la calle y buena parte del espacio público al automóvil, se achica el espacio Más que lo racional y lo tecnico… CLAVE Caminata Ciclos Transporte público Sentir los costos y actuar en consecuencia Auto Re-distribuir modos según distancias y densidades. Mucha gente /m2 áreas centrales Más gente /m2 afueras Poca gente / m2 0 km 5 km 10-15 km Densidades medianas y altas + viajes cortos (0-10 km), caminata y ciclos (bicitaxis, bicicletas públicas) + viajes medianos (5-15 km), BRT-Metro Densidades bajas, distancias mayores, Automóvil particular CLAVE Caminata Ciclos Transporte público Auto Re-ubicar servicios cotidianos en cada barrio, planificar según metas. ¿10%? AUTOs: viajes largos, baja densidad (periurbano, rural) BICI-BUS-METRO: Universidad, trabajo, necesidades mayores, en áreas de densidad urbana Caminata (37%); + Ciclos (3%) = 40% BRT-Metro (33%) Auto (22%) % viajes CAMINAR-BICI: Escuela, suministros básicos hogares, huertos urbanos locales, atención salud, cooperativas de biciauto-moto compartidos. ¿40%? ¿50%? 90% Todos ganamos… 2006 Metas ¿2020? Partición modal % espacio vial Partición modal % espacio vial Caminata: 37% ¿Menos del 10%? Ciclos: 3% ¿Menos del 1%? Bus-Metro: 33% ¿Menos del 10%? 40% 20% 35% 20% 15% 20% Auto: 22% ¿Más del 100% 5% 10% (parques, veredas, etc.)? Fin de la congestión, reducción drástica en consumo combustibles (dependencia) y emisiones, nuevo espacio para servicios de reciclaje, huertos, árboles frutales, lugares de juego, para compartir 35% Ningún viaje menor a 3-5km motorizado 3k 3k 3k 3k 3k 3k 5km 3k 3k 3k 3k 5km 3k 3k 3k 3k 3k 5km 3k 3k 5km Transporte “sustentable”: intermodal e integral En vez de pensar tanto en “movilidad”, planificar para mejorar el acceso 3. Participación y una nueva gobernanza democrática: deber ético y método de planificación inclusiva Visión lineal del cambio X Funcionario s técnicos Funcionario s técnicos Implementation Ciudadanía o técnicos con buenas propuestas Políticos Cambios (leyes, reglamentos, procedimientos, políticas, programas, proyectos) Presidencia Proporcionaron financiamiento para ciclovías y grupos sociedad civil, aprueba planes de municipalidades. Rechazó nuevos estándares del MTT (2010) y desarrolló su propio manual (2013-2014) Ministerio Vivienda y urbanismo Ministerio Transport & Telecom. Ministerio Obras públicas Secre regl Secre regl Secre regl Alcaldes y concejales elegidos (52 en Santiago) Providencia Santiago Ñuñoa Las Condes Recoleta El Bosque La Reina (Canalistas del Maipo) Pedro Aguirre Cerda Vitacura Maipú La Florida Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Planifica y construye ciclorutas rurales y autopistas Intendente designado Concejo Regional (elegido 2013) Funcionarios (1 trabajando en bici) Decidió fondos para ciclovías, a través de un acuerdo interministerial logrado por intendente DelPiano. Anfitrión de la Mesa ProBici con grupos de Sociedad Civil (CUCH). Providencia, Santiago y Ñuñoa lideraron una planificación más cicloamistosa, otros siguieron pero requerían apoyo de SERVIU (MINVU, sin expertise) y fondos del Consejo Regional Antes (y después) de la Mesa, ninguna coordinación formal entre actores, participación ciudadana no vinculante. Presidencia Nacional Proporcionaron financiamiento para ciclovías y grupos sociedad civil, aprueba planes de municipalidades. Rechazó nuevos estándares del MTT (2010) y desarrolló su propio manual (2013-2014) Ministerio Vivienda y urbanismo Ministerio Transport & Telecom. Regional Secre regl Secre regl Lo “meso” Alcaldes y concejales elegidos (52 en Santiago) Providencia Ministerio Obras públicas Planifica y construye ciclorutas rurales y autopistas Santiago Ñuñoa Las Condes Recoleta El Bosque La Reina (Canalistas del Maipo) Pedro Aguirre Cerda Vitacura Maipú La Florida Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Otros… Secre regl Intendente designado Concejo Regional (elegido 2013) Funcionarios (1 trabajando en bici) Decidió fondos para ciclovías, a través de un acuerdo interministerial logrado por intendente DelPiano. Anfitrión de la Mesa ProBici con grupos de Sociedad Civil (CUCH). Providencia, Santiago y Ñuñoa lideraron una planificación más cicloamistosa, otros siguieron pero requerían apoyo de SERVIU (MINVU, sin expertise) y fondos del Consejo Regional Antes (y después) de la Mesa, ninguna coordinación formal entre actores, participación ciudadana no vinculante. Local 25 personas con influencia 25 personas con influencia Nacional 12 grupos con influencia 3-25 personas Regional 3-25 personas, 20,000 medios propios 50-80 personas 15-100s ejecutores 25-1000s personas Local 25-1000s personas 25-100s personas ejecutores Los actores son estratégicos Lección 1 Importancia de la sociedad civil (organizaciones ciudadanas) Lección 2 Importancia de la gobernanza regional, con participación garantizada Lección 3 Y en lo institucional… Intendente y CORE elegidos Autoridad Metropolitana de Transporte (DTPM) Autoridad Metropolitana de Planificación, Medio Ambiente y Desarrollo …Posibilidades de participación (organigrama actual) Propuestas Comisión ProMovilidad 1 Ley Marco de la Movilidad Urbana y nueva institucionalidad Ciudad/Región 2 Comités Pro Movilidad Urbana por Ciudad 3 Plan Director por Ciudad 4 Plan de Acción por Ciudad 5 Fondo para Desarrollo de la Movilidad Urbana 6 Educación y formación ciudadana para una movilidad socialmente inteligente, solidaria y sostenible Político: Nuevo Gobierno, Intendente y CORE elegidos } Escala región POLITICO-TECNICO Técnico Commissioner (designado por CORE RM), representantes ciudadanos, otros (ej. Toronto) COMITE PROMOVILIDAD ciudadanía, municipios, salud, educación, discapacidad Grupos de Trabajo: Desafíos y oportunidades específicas, género, intermodalidad, espacio público, “BIA”, etc. Mesascomisiones para nuevos proyectos, cambios mayores, Muni/ Ciud/Tec/Salud/ Educ/Discap. Representación ciudadana en concursos, jurados, otros espacios de toma de decisión Cambios en las rutas, el Política de transparencia, funcionamiento rendición de cuentasde infraestructura públicas y modos Equipo de 12+ personas a cargo de la participación } Grupos de Trabajo: mejoras Política de “puerta Política de de“puerta ruta, paraderos abierta”, comisiones, abierta”, comisiones, participativos, grupos de trabajo grupos de trabajo para temas para temas etc. específicos específicos Escala comunal/intercomunal Político } Escala región Nuevo Gobierno Región: Intendente y CORE elegidos Commissioner (designado por CORE RM), representantes ciudadanos, otros (ej. Toronto) Técnico COMITE PROMOVILIDAD ciudadanía, municipios, salud, educación, discapacidad Grupos de Trabajo: Desafíos y oportunidades específicas, género, intermodalidad, espacio público, “BIA”, etc. Mesascomisiones para nuevos proyectos, cambios mayores, Muni/ Ciud/Tec/Salud/ Educ/Discap. Representación ciudadana en concursos, jurados, otros espacios de toma de decisión Equipo de 12+ personas a cargo de la participación Cambios en las rutas, el Política de transparencia, funcionamiento rendición de cuentasde infraestructura públicas y modos } Grupos de Trabajo: mejoras Política de “puerta Política de de“puerta ruta, paraderos abierta”, comisiones, abierta”, comisiones, participativos, grupos de trabajo grupos de trabajo para temas para temas etc. específicos específicos Escala comunal/intercomunal Instituciones complementarias Ejemplo Qué hace Potencial Chile London Watch Institución ciudadana financiada por GLA que recibe, procesa y sistematiza todos las quejas del sistema CONADECU/ ODECU (organizaciones consumidores) Consultation Institute Entrena y certifica profesionales y ciudadanía de la participación y otras habilidades; Instituto (ONG) financiado por gobierno y otros. Laboratorio de Cambio Social/ CEDEUS/PUC OSC Organizaciones ciudadanas que realizan actividades principalmente de educación y cambios culturales, con diversos apoyos Organizaciones de caminantes, ciclistas, JV, usuarios TStgo ABCs o “Quangos” Agencias, boards y comisiones (ONGs cuasi gubernamentales): ciudadanía a cargo de la gestión de temas urbanos-regionales: vivienda social, policía, transporte Requiere desarrollo Investigación-participación-acción Laboratorio de Cambio Social Un espacio de investigación de Ingeniería de Transporte (PUC) y Ciudad Viva, que convoca a otros socios líderes del “Laboratorio Vivo” de la ciudad. Apoyado por el Centro de Desarrollo Urbano Sustentable (Cedeus) y el Centro Transporte Rápido en buses. www.cambiarnos.cl Gracias Lake Sagaris [email protected]