Manual operativo FDI - Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Manual operativo FDI - Oficina de Planeamiento y Presupuesto

Manual operativo FDI
Versión Enero 2016
1. INTRODUCCIÓN
1.1. ¿A quién va dirigido este documento?
El presente documento contiene una descripción del funcionamiento del Programa Fondo de
Desarrollo del Interior (FDI) y los aspectos prácticos relativos al proceso de presentación,
evaluación y supervisión de proyectos a financiarse con el mismo.
Está dirigido a Direcciones y técnicos de los Gobiernos Departamentales que presentan
proyectos ante el Fondo.
Por eventuales consultas dirigirse a:
- Administración FDI: [email protected] – Tel. 2 150 interno 8214.
- Técnico referente departamental correspondiente (ver pág. 3)
1.2. ¿Qué es el FDI?
El Programa Fondo de Desarrollo del Interior fue creado en la Reforma de la Constitución
aprobada en el año 1996 (artículo 297 y 298) con el objetivo de “promover el desarrollo local
y/o regional e impulsar la descentralización de actividades en los departamentos del interior de
Uruguay”. Su funcionamiento fue reglamentado en el año 2001 (Decreto 411/01).
El Programa se encuentra inserto en la Dirección de Descentralización e Inversión Pública de la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
El monto total del Fondo se define para cada quinquenio en el Presupuesto Nacional y se ajusta
anualmente por variación del IPC.
Para el año 2016 el Fondo es de $ 1236:493.085 y es distribuido entre los 18 departamentos del
interior del país de acuerdo a las alícuotas establecidas en el Decreto mencionado.
Las alícuotas y su aplicación al monto disponible 2016 resultaron en los siguientes fondos
anuales disponibles para cada intendencia:
Intendencia
Artigas
Canelones
Cerro Largo
Colonia
Durazno
Flores
Florida
Lavalleja
Maldonado
Paysandú
Río Negro
Rivera
Rocha
Salto
San José
Soriano
Tacuarembó
Treinta y Tres
Total
Alícuota
6.21%
14.73%
7.29%
3.36%
5.11%
1.89%
4.46%
4.67%
2.93%
6.25%
3.61%
7.38%
4.34%
7.41%
4.28%
4.02%
7.66%
4.39%
100.00%
Presupuesto 2016
76 793 900
182 153 645
90 149 360
41 550 323
63 191 116
23 372 057
55 153 107
57 750 003
36 232 871
77 288 547
44 641 865
91 262 315
53 669 167
91 633 300
52 927 197
49 711 994
94 724 842
54 287 476
1 236 493 085
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Estos fondos son anuales, lo que significa que, lo que una intendencia no logra ejecutar dentro
del año no se acumula para el siguiente año. El sobrante no ejecutado vuelve a Rentas
Generales.
El FDI financia el 85% del costo total efectivo de cada proyecto presentado y el 15% restante
debe conformarse como contrapartida mediante aporte económico de las intendencias.
Los proyectos que presentan las intendencias son evaluadas técnicamente por el Programa FDI.
Una vez alcanzada esta aprobación técnica, los mismos son remitidos a la Comisión Sectorial de
Descentralización para la aprobación de su financiamiento.
Los aspectos administrativos para la gestión del Programa, que han sido acordados en la
Comisión Sectorial de Descentralización, están resumidos en un documento de 18 puntos
denominado “Criterios administrativos para la gestión del Programa FDI” que puede
descargarse en http://www.opp.gub.uy/documentos-fdi.
Información más detallada de la creación del FDI, sus cometidos, etc., así como información
actualizada sobre los proyectos de cada intendencia se encuentra disponible en la página web
opp.gub.uy
2. EL EQUIPO TÉCNICO DEL FDI
El Programa FDI está conformado por un equipo de asesores de diferentes disciplinas, lo que
permite un abordaje multidisciplinario de los proyectos financiados. El equipo técnico cuenta
con profesionales en ingeniería (civil, eléctrica, hidráulica, agrimensura), arquitectura,
agronomía, economía y comunicación.
2.1. Referentes técnicos
Cada referente es el vínculo técnico entre una intendencia y el Programa, que constituye una
línea de comunicación directa y formal, instalando un diálogo rápido, fluido y sólido entre
ambas partes.
Con tal objetivo, para cada departamento se define un referente del FDI y se solicita un
referente de la intendencia.
Ambos referentes llevan un seguimiento de la totalidad de la cartera anual de proyectos
planificada.
Los técnicos del FDI, en conjunto con los técnicos asignados a cada proyecto por la intendencia,
tienen además el rol de realizar el seguimiento de la ejecución de los proyectos y la certificación
mensual de los mismos.
En cuanto al seguimiento de los proyectos socio – productivos, el FDI cuenta con el apoyo del
equipo técnico del Programa Uruguay Más Cerca de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Los referentes del FDI son designados por la Coordinación del Programa, comunicando
formalmente a cada intendencia eventuales cambios. Los referentes de las intendencias son
designados por el intendente y comunicados formalmente vía nota.
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A continuación se presentan los referentes FDI para cada departamento:
Intendencia
Referente
Mail contacto
Artigas
Francisco Sorribas [email protected]
Canelones
Patricia Ricciardi
Cerro Largo
Cecilia Herranz
[email protected]
Colonia
Cecilia Quirós
[email protected]
Durazno
Alicia Varela
[email protected]
Flores
Paula Suárez
[email protected]
Florida
Alicia Varela
[email protected]
Lavalleja
Patricia Ricciardi
[email protected]
Maldonado
Cecilia Quirós
[email protected]
Paysandú
Iris Rozada
[email protected]
Río Negro
Iris Rozada
[email protected]
Rivera
Agustín Martínez
[email protected]
Rocha
Antonio Barrios
[email protected]
Salto
Francisco Sorribas [email protected]
San José
Paula Suárez
[email protected]
Soriano
Cecilia Herranz
[email protected]
Tacuarembó
Agustín Martínez
[email protected]
Treinta y Tres
Antonio Barrios
[email protected]
[email protected]
2.2. Técnicos evaluadores de proyectos
Independientemente de los referentes técnicos departamentales, el FDI asignará un técnico
evaluador para el proceso de evaluación técnica de los proyectos, atendiendo a las
características técnicas de los mismos.
Según la complejidad del proyecto podrá designarse a más de un técnico evaluador, pero
siempre se definirá uno de ellos como responsable del proceso.
De la misma forma, se solicita a las intendencias que cada proyecto en evaluación cuente con un
técnico designado como responsable de la interacción técnica respecto al mismo, con quién se
mantendrán los intercambios formales al respecto.
En síntesis, los referentes departamentales permanecen fijos en cada departamento y los
técnicos evaluadores varían en forma permanente según cada proyecto.
2.3. Funciones del equipo técnico del FDI
El rol del equipo técnico del Programa se concentra básicamente en tres grandes ejes de acción.
El primero se asocia con el apoyo para la planificación y definición de carteras anuales de
proyectos de las intendencias departamentales. El segundo se corresponde con el apoyo técnico
durante el ciclo de vida de cada proyecto, siendo que el equipo FDI acompaña a los mismos
desde que se presentan al Programa, por lo que participa en la evaluación, continúa con el
seguimiento de la ejecución, incluyendo el cierre y seguimiento posterior. Finalmente, se
cumple con el rol de certificación de los avances mensuales en la ejecución de los proyectos,
que determinan los pagos mensuales que serán remitidos mensualmente a cada intendencia.
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Planificación y gestión de la cartera anual de proyectos de las intendencias
La experiencia ha demostrado que aquellas intendencias que planifican adecuadamente sus
proyectos logran una mejor ejecución anual, alcanzando la meta de ejecutar el 100% de su
asignación FDI antes del término de cada año. La planificación adecuada reduce el riesgo de no
ejecución y consecuente pérdida de fondos.
Para facilitarlo, en los “Criterios administrativos para la gestión del FDI” se acordaron etapas
anuales para la planificación de la cartera de las intendencias que implican determinados
tiempos a cumplir:
a. 31 de marzo: fecha límite para la definición de la cartera anual de proyectos para el año
en curso, incluyendo los proyectos en ejecución y los perfiles de nuevos proyectos a
presentar en el año corriente. Se recomienda trabajar sobre la cartera quinquenal de
proyectos.
b. 31 de julio: fecha límite para presentación de proyectos ejecutivos que se ejecutarán en
el año en curso.
Teniendo siempre como premisa que es cada intendencia quien determina las prioridades para
su departamento, el equipo del FDI está disponible para analizar junto con las intendencias la
viabilidad del cronograma de proyectos que se prevea.
Apoyo técnico durante el ciclo de vida de los proyectos
El involucramiento del FDI en un proyecto puede variar caso a caso, existiendo la posibilidad
de que el FDI colabore fuertemente desde etapas previas a su formulación: las intendencias
pueden solicitar apoyo técnico específico para el diagnóstico de una situación que se desea
abordar.
En tal caso, el FDI propondrá la instalación de una Sala Técnica ad – hoc, con profesionales de
perfil acorde al tipo de proyecto, que colaborarán en el diagnóstico y propuestas de abordaje de
la situación planteada. También se brinda apoyo en la etapa de elaboración y consolidación del
proyecto en su versión final (en función del estado de elaboración que cuente el mismo al
ingresarse en el FDI) en un proceso interactivo y colaborativo entre los técnicos de las
intendencias y del FDI. Para obtener este apoyo alcanza solicitarlo vía mail o teléfono a la
Coordinación del Programa. Se trabajará in situ y/o en las oficinas del FDI, según el caso. Esto
no tiene costos para las intendencias.
Se hace notar que, según la experiencia, el trabajo en conjunto de técnicos de las intendencias y
el FDI previo a la presentación de un proyecto, facilita notoriamente el proceso de evaluación
del mismo y redunda en una importante disminución de tiempos y trabajo de ambas partes.
Se diferencian claramente cinco estados o etapas de cada proyecto:
Etapas de un
proyecto FDI
Objetivos de la
Etapa
Roles de las intendencias
Roles del FDI
1. Idea o perfil
de proyecto
Definir el
problema a
solucionar en
forma concreta
Conformar y entregar al
FDI el perfil, que deberá
estar incluido en la cartera
Verificar que el proyecto
puede ser incluido en la
cartera anual de proyectos,
de acuerdo a la
5
y clara. Definir
de forma
primaria la
intervención
para solucionar
el problema.
anual de proyectos.
disponibilidad de fondos de
la intendencia y de acuerdo
a la cadencia de inversiones
para el año de ejecución del
proyecto (verificación de
solvencia financiera y de
liquidez para el proyecto).
2.
Formulación
del proyecto
Diagnóstico
completo y
pormenorizado
del problema y
propuesta final
de solución.
Desarrollo
técnico del
proyecto, por
profesionales
pertinentes.
Elaborar y entregar al FDI
el proyecto ejecutivo con
los anexos que
correspondan (en formato
FDI, disponible en página
web).
Control preliminar
(administrativo) del
proyecto, verificando la
presencia de la
documentación mínima
requerida. En caso de
solicitarse una Sala Técnica
Ad hoc, el FDI participará
en la formulación.
3. Evaluación
Proceso
conjunto FDIIntendencias en
la que se evalúa
el proyecto,
tanto su
justificación
como la
solución técnica.
Contribuir positivamente
a la búsqueda de una
solución óptima entre
ambas partes. Intervenir
activamente con
información solicitada.
Intercambiar con la
contraparte de modo de
convenir con ésta la mejor
solución técnica viable,
asegurando optimización de
recursos.
4. Ejecución
Ejecución de las
obras o tareas
que hacen al
proyecto.
Responsable de la
ejecución del proyecto y
su control, sea por
administración directa o
por licitación.
Elaboración de
certificados mensuales a
ser analizados por el FDI.
Supervisión de los
proyectos por medio de
visitas mensuales. Control
de avances y detección de
posibles problemas de
ejecución.
5. Cierre
Monitoreo en la
etapa de
operación del
proyecto
Operación,
mantenimiento y gestión
de las instalaciones
construidas y/o de los
servicios ofrecidos.
Control del mantenimiento,
operación y gestión de los
componentes del proyecto.
Alerta a las intendencias
ante eventuales problemas
que se identifiquen.
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En la etapa de evaluación, además del FDI, participa el Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Técnicos de dicho sistema son asignados
para efectuar en simultáneo la evaluación del proyecto, enfocados en los aspectos socio –
económicos y financieros.
El Programa cuenta además con una biblioteca de proyectos digital. La misma contará con
diversos tipos de proyectos que fueron presentados en su momento al FDI y se encontrará
disponible en la página web de OPP www.opp.gub.uy a través de un usuario que la intendencia
debe solicitar al mail [email protected].
Este trabajo pretende poner a disposición de las Intendencias información acerca de proyectos
diversos que pueden ser útiles como consulta a la hora de planificar la cartera a ejecutar a través
del Fondo de Desarrollo del Interior.
Certificación mensual de avances en la ejecución
Mensualmente, entre el 1 y el 10 de cada mes, los referentes departamentales del FDI coordinan
con los referentes de las intendencias la visita conjunta a cada proyecto en ejecución a efectos
de constatar los avances efectivos en la ejecución de cada proyecto.
Dichos avances son cuantificados rubro a rubro del proyecto (según el rubrado aprobado
oportunamente) y en base al precio por rubro acordado se realiza la valoración en moneda
corriente del avance concretado. Este proceso es conocido como la certificación de avances y
culmina con la realización de un certificado por cada proyecto, firmado por el referente técnico
del FDI, indicando el monto que corresponde transferir a cada intendencia por su ejecución
mensual. Los certificados son procesados por la División Financiero Contable de OPP para que
se proceda a realizar las transferencias correspondientes.
Como se ha mencionado, los certificados son realizados en forma conjunta entre ambas partes,
entendiendo que siempre existirá acuerdo en cuanto al grado de avance de cada rubro. En este
sentido, para facilitar la tarea de certificación y el acuerdo de partes, es una práctica
recomendable que los técnicos de las intendencias remitan al FDI, previamente a la visita de
certificación, una propuesta borrador de avances a certificar por cada rubro (en la planilla de
rubrado correspondiente). Se recomienda al respecto acordar detalles prácticos directamente
entre los técnicos de ambas partes.
3. GESTIÓN DE CARTERA DE PROYECTOS
Cada intendencia es responsable por la selección de los proyectos a financiar, la elaboración,
ejecución y mantenimiento de los mismos.
En la presente sección se profundiza en cuanto a aspectos administrativos y prácticos para la
presentación de proyectos al FDI para su evaluación y posterior financiamiento.
3.1. Ventana de ingreso de la documentación
El primer paso es ingresar un proyecto al FDI para su evaluación. Para ello es necesario
presentar la documentación detallada en la sección siguiente, una copia en formato papel y una
copia en formato digital, en un sobre único (pudiendo ser enviado por correo físico o en mano),
que debe contener la siguiente información:
-
Datos del remitente: intendencia, dirección y datos del referente del proyecto.
Datos del destinatario: Director de OPP, Programa FDI, Piso 7 Torre Norte, Plaza
Independencia 710, Montevideo.
7
La dirección antes mencionada se corresponde a Mesa de Entrada de OPP, teniendo horario de
funcionamiento todos los días hábiles, de 8 a 18hs.
Entregas personales de proyectos pueden realizarse en el Programa Fondo de Desarrollo del
Interior: Liniers 1324, Torre Ejecutiva Sur, Piso 7.
Eventuales consultas pueden dirigirse por mail a [email protected] o por teléfono al 2 150 interno
8214.
3.2. Requisitos para el ingreso de nuevos proyectos
Se presentan a continuación los documentos necesarios para la presentación de un proyecto:
a. Nota oficial del intendente departamental solicitando el financiamiento del proyecto
y mencionando el monto total del mismo. Dicho monto debe coincidir con el resto de la
documentación. La nota debe estar dirigida al Director de OPP y debe certificar que no
se cuente con otra fuente de financiamiento (en caso contrario, se debe mencionar el
nombre de la fuente y su contribución).
b. Formulario de presentación de proyectos en formato FDI según tipo de proyecto (se
distinguen tres tipos: obra, socio – productivo, mantenimiento) a cada uno le
corresponde un formulario específico. Estos formularios se encuentran disponibles en la
página web http://www.opp.gub.uy/documentos-fdi. Se recomienda siempre descargar y
utilizar las versiones disponibles en la web, a las cuales habitualmente se les realiza
pequeños ajustes de mejora en base a la experiencia y/o recomendaciones de las
intendencias. Además de contribuir a la redacción completa de un proyecto, el
Formulario FDI está estructurado como una guía fundamental para adjuntar y organizar
toda la información que se requerirá desde el FDI (planos, cronograma, presupuesto,
etc.) y por el SNIP (evaluación socio – económica, análisis de alternativas, etc.). En la
primera página, dichos formularios cuentan con un check list de documentación anexa
que debe ser incluida en la documentación presentada al FDI (recaudos gráficos,
memorias, etc.), cuyo control por parte de la intendencia evita que se rechace el ingreso
formal a OPP de un proyecto, por faltante en la documentación.
c. Documentación gráfica del proyecto.
d. Presupuesto y cronograma de ejecución del proyecto, formato FDI:
http://www.opp.gub.uy/documentos-fdi.
e. Documentación correspondiente a convenios o aportes de otras fuentes de
financiamiento.
A efectos de dar cumplimiento a los aspectos formales que rigen el Programa FDI y/o facilitar
los procesos operativos, se destacan algunos aspectos fundamentales a tener en cuenta para la
presentación de proyectos:
-
-
-
Un proyecto no puede haber comenzado a ejecutarse en ningún sentido (excepto
trámites administrativos – jurídicos) antes de ser presentado ante el FDI y aprobado por
la Comisión Sectorial de Descentralización.
Cada vez que al FDI ingresa un nuevo proyecto se efectúa una verificación
administrativa. En caso que no se incluya la documentación que corresponda (Punto
3.2.), el proyecto no podrá ser ingresado a evaluación y será solicitada a la intendencia
la información faltante.
La realización de un proyecto ejecutivo puede ser terciarizada a un consultor externo, lo
que puede incluirse en el monto total del proyecto a ser financiado por el FDI.
Los proyectos pueden ejecutarse por Administración (recursos de la intendencia) o por
contrato (compra directa, licitación abreviada y licitación pública) y es potestad y
8
-
-
responsabilidad de la intendencia la realización de los procesos de compra y
contrataciones.
Existe la posibilidad de destinar recursos del FDI a proyectos de mantenimiento vial,
siempre que los mismos no superen el 20% del disponible de la intendencia.
Un proyecto puede incluir la compra de maquinaria y/o equipamiento. Sin embargo, en
dicho caso, se deberá tener en cuenta que la suma de los proyectos de mantenimiento
junto con el equipamiento no puede superar el 20% de la partida anual de la
intendencia.
Cada proyecto debe incluir un cartel informativo respecto a su objetivo, inversión y
fuentes de financiamiento (y/o alguna otra forma de difusión cuando un cartel no sea
adecuado al tipo de proyecto), que podrá incluirse como un rubro del proyecto. El
formato y diseño de los carteles es realizado por el FDI y debe ser ejecutado como
requisito previo al inicio de las certificaciones de avance.
3.3. Período para la presentación de proyectos
Un proyecto puede ser presentado para su evaluación en cualquier momento del año. Sin
embargo, solo aquellos presentados antes del 31 de julio pueden contar con ejecución en el
mismo año. En caso de presentaciones posteriores a dicha fecha, el proyecto deberá ejecutarse a
partir del año siguiente al que fue presentado.
Por lo anterior, es recomendable realizar una adecuada planificación de la cartera anual de
proyectos (a nivel de perfiles de proyectos, presentados antes del 31 de marzo) y en función de
ello articular las presentaciones definitivas antes del 31 de julio.
3.4. Monto del proyecto
El monto total del proyecto se define como la sumatoria del costo total de ejecutar todas las
componentes que hacen al mismo.
La magnitud del monto (y del proyecto) debe ser congruentes con la cartera anual de proyectos,
especialmente articulando con los cronogramas de todos los proyectos que se prevé ejecutar en
el año (y los años siguientes), verificando siempre que la disponibilidad financiera anual de la
intendencia ante el FDI sea suficiente para cubrir el 100% de la ejecución prevista. Deberá
considerarse en estos cálculos que los costos de los proyectos son aprobados en valores básicos,
los cuales podrán tener ajustes paramétricos según las condiciones de compra y plazos de
ejecución.
En el monto total de un proyecto solo puede contabilizarse gastos incrementales generados por
la ejecución del mismo (esto significa que no se contabilizan en el monto de un proyecto gastos
corrientes de la intendencia, por ejemplo, salarios de los funcionarios, costos operativos, gastos
de UTE, ANTEL, etc.). Tampoco se podrán incluir costos relacionados con la operación normal
del proyecto una vez finalizada su ejecución, como por ejemplo salarios e insumos.
Del monto total de un proyecto, sin contar con el aporte de otras fuentes de financiamiento, el
FDI aportará el 85% y la intendencia el 15% restante, debiendo consistir este último en recursos
en efectivo. Casos excepcionales en los cuales una intendencia proponga aportar más del 15%
(por ejemplo, por agotamiento de sus fondos quinquenales en el FDI), deben ser planteados ante
el Programa con la justificación correspondiente.
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3.5. Duración del proyecto y cronograma de ejecución
La duración de cada proyecto es definida por la intendencia y sus equipos técnicos. El plazo
debe prever que la ejecución no sufra interrupciones que afecten la calidad de los productos
finales y que además no comprometan fondos FDI más allá del término del período del gobierno
departamental.
El cronograma de ejecución es la planificación de la ejecución prevista, mes a mes, de los
rubros de un proyecto. Es una herramienta fundamental para planificar adecuadamente los
recursos (financieros, técnicos, maquinarias, etc.) y adquisiciones necesarias para la ejecución
de un proyecto. Asimismo, permite a la intendencia planificar adecuadamente el flujo de
ingresos que recibirá desde el FDI por la ejecución mensual de sus proyectos.
4. EVALUACIÓN TÉCNICA DEL PROYECTO
4.1. Primeros 15 días de evaluación
Una vez ingresado formalmente a OPP un nuevo proyecto FDI, se comienza su evaluación
técnica. La Coordinación del FDI asigna un técnico evaluador afín a la disciplina dominante del
proyecto, así como la Coordinación del SNIP asigna un técnico en materia económica.
Dentro de los primeros 7 días hábiles, a partir de la fecha en que se le adjudica el proyecto al
evaluador FDI, éste hará una revisión primaria del mismo y efectuará un primer contacto con el
referente de la intendencia.
Seguidamente se realizará, internamente en el FDI, una sala técnica en la cual participan todos
los técnicos del Programa con formación relacionada al tipo de proyecto, para el intercambio de
puntos de vista y aportes respecto al mismo.
Luego, y antes de los 15 días hábiles de ingresado el proyecto al FDI, se efectúa una devolución
formal mediante nota oficial a la intendencia (al intendente y al referente departamental),
conteniendo un resumen de todos los aspectos sustanciales de la evaluación, específicamente
mencionando información complementaria que es necesaria para continuar con la evaluación. El
contenido de la nota es el resultado del mencionado intercambio sostenido en la sala técnica
multidisciplinaria y de los intercambios mantenidos con los técnicos de la intendencia hasta el
momento.
En función de la solidez del proyecto ingresado, una visita de evaluación puede efectuarse
previo o posterior a la referida nota oficial. La visita se efectúa en coordinación con el referente
de la intendencia.
4.2. Intercambios posteriores a la nota oficial del FDI
Luego de enviada la nota oficial del FDI a la intendencia, continúa un proceso de intercambio
técnico cuya duración dependerá de la calidad inicial de elaboración del proyecto presentado,
complejidad del mismo y la capacidad de respuesta de los equipos técnicos.
Cabe aclarar que si es interés de la intendencia disponer de una o más reuniones técnicas, sea
con el equipo FDI en su totalidad o con el técnico evaluador FDI correspondiente a un proyecto,
lo podrá solicitar libremente coordinando con el evaluador y/o referente FDI ante la intendencia
y/o el Coordinador del FDI.
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La evaluación del proyecto culmina una vez que se alcance una solución adecuada del problema
a abordar, con el acuerdo de las dos partes (FDI e intendencia). Si la versión acordada es
diferente a la inicial, se deberá enviar el proyecto final en formato papel, con firma de
profesionales proyectistas.
En casos excepcionales, las intendencias pueden solicitar a la Coordinación del FDI que se
autorice el inicio anticipado de un proyecto. El mismo podrá ser autorizado cuando la
evaluación técnica esté claramente avanzada como para ser remitida a la Comisión Sectorial de
Descentralización. El inicio anticipado será notificado desde el FDI por nota formal al
intendente, quien asume eventuales riesgos en caso de no aprobación del mismo por parte de la
Comisión Sectorial de Descentralización.
5. APROBACIÓN DEL PROYECTO
Luego que finaliza la etapa de evaluación del proyecto, se procede a efectuar la aprobación del
mismo, la cual cuenta con dos instancias: una técnica y una formal.
5.1. Aprobación técnica
La aprobación técnica es la aprobación por parte del FDI, la cual se da una vez que se logra una
versión final del proyecto con el consenso de las partes intervinientes. También se requiere la
aprobación por parte del SNIP.
Una vez alcanzadas ambas aprobaciones técnicas (FDI y SNIP), el técnico evaluador FDI
efectúa un informe de aprobación, el cual es presentado en un ámbito político (Comisión
Sectorial de Descentralización) para su aprobación.
5.2. Aprobación formal
La aprobación formal se efectúa en la Comisión Sectorial de Descentralización, a la que asisten
intendentes, representantes de Ministerios y OPP.
Con este hito culmina la etapa de evaluación. En caso de ser aprobado, comienza la etapa de
ejecución (y su respectiva supervisión del FDI).
La ejecución de los proyectos puede comenzar inmediatamente a la aprobación, o puede
extenderse un tiempo, según la planificación de ejecución de la partida FDI que tenga la
intendencia en sus cronogramas.
6. EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS
6.1. Certificación de avances de la ejecución
Como se ha descrito anteriormente, la función del Programa FDI en la etapa de ejecución de
proyectos consiste en constatar mensualmente los avances concretados y certificar los mismos.
La certificación de avances de ejecución de obra es una instancia mensual, normalmente entre el
1 y 10 de cada mes, en la cual los técnicos del FDI visitan proyectos activos (en ejecución), se
verifica la calidad técnica de ejecución y se evalúa el contenido de la certificación monetaria.
La última certificación de avance físico de un proyecto siempre será igual o mayor al 10% del
monto del mismo.
En cada certificado se retendrá un 5% del monto, que será liberado en su totalidad en la etapa de
seguimiento del proyecto. El Plazo mínimo para esto será el indicado en el Pliego de
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Condiciones para la recepción definitiva en el caso de obras por contrato, y será igual a la
duración de la obra, en el caso de obras por administración.
6.2. Pagos a las intendencias de los avances certificados
Una vez realizada la certificación de avances, la misma es remitida por el FDI a la División
Financiero Contable de OPP para ser procesada.
Para recibir el pago, las intendencias deben entregar a OPP los Informes de Rendición de
Cuentas (Ordenanza Nº77).
6.3. Seguimiento mensual de la ejecución de proyectos y situación de carteras
La unidad de seguimiento y monitoreo del programa genera información tanto resumida como
detallada respecto al avance de ejecución de cada proyecto y del conjunto de proyectos que
tiene en ejecución cada intendencia. Se trata de un insumo con información que se entiende
valiosa para el buen seguimiento de la ejecución de la partida FDI de cada gobierno
departamental.
Esta información se distribuye en informes mensuales posteriores a la certificación de avance,
así como gráficas y tablas. Los informes son enviados a los intendentes y referentes
departamentales en forma digital y parte de esa información queda disponible en la página web
del Programa.
Al final del año se envía un informe con el resumen de la ejecución del año de cada intendencia.
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