beatriz miguel chávez - Seminario de Sociología Rural II

Transcripción

NOMBRE: BEATRIZ MIGUEL CHÁVEZ
SEMINARIO II DE SOCIOLOGÍA RURAL:
POLÍTICAS PÚBLICAS AGRARIAS, AGROPECUARIAS Y SOCIALES
UAM AZCAPOTZALCO
FAPPA
En este trabajo se pretenderá analizar la política pública FAPPA, la cual se encuentra en
la estrategia 2.1 (apoyar el arranque y operación de proyectos productivos familiares y
de grupos comunitarios mediante asesoría y programas de microfinanciamiento en el
campo), del objetivo dos (apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a
mejorar su calidad de vida impulsando y apoyando la generación de proyectos
productivos) del eje tres del Plan Nacional de Desarrollo (Igualdad de oportunidades).
Asimismo se pretenderá conocer la eficacia y los logros de dicha política pública con la
finalidad de saber si es una política pública que cumplió con los objetivos o si fracaso
en su diseño o implementación.
Introducción:
FAPPA significa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios. El
cual es un programa que creo la Secretaria de la Reforma Agraria con la finalidad de
apoyar a hombres y mujeres (mayores de edad), que no cuenten con tierras, a poner en
marcha un proyecto productivo, para poder ayudar a las personas que se encuentran en
la pobreza a mejorar su nivel de vida.
México es uno de los países más pobres y con mayor desigualdad en el mundo. Lo cual
ha conllevado a que sector rural mexicano padezca de falta de recursos y oportunidades
para mejorar su calidad de vida. Esto se ha debido a varios motivos, entre los cuales
considero que destacan:
•
La corrupción y la impunidad de los altos mandos
•
El desvío de recursos por parte de los funcionarios públicos
•
El aumento de precios en los alimentos
•
El desempleo
•
La falta de políticas públicas eficaces en el campo
•
La falta de maquinaria e instrumentos para que se produzca una excelente
producción
•
La falta de un mercado en donde los productores puedan vender sus productos
•
La competencia imperfecta entre la producción agrícola nacional y el mercado
extranjero
•
La falta de subsidios y créditos en el campo
Esto ha originado que se haya elevado el número de pobres en el campo, y que la
condición de los que ya eran pobres se volviera aún más extrema y preocupante.
Propiciando que se dé un gran distanciamiento entre los diferentes sectores de la
sociedad. Ya que se puede observar una distancia tan exagerada entre los que son
considerados ricos y que viven en la zona urbana y los que pertenecen a la clase baja o
muy baja y que viven en la zona rural.
Esto origino que el actual gobierno de Calderón se propusiera como finalidad el lograr
el desarrollo humano y el bienestar de los mexicanos a través de la igualdad de
oportunidades, en donde se dice que tanto el gobierno como la sociedad tendrían que
trabajar conjuntamente para poder mejorar la situación de quienes viven en el campo,
los cuales sufren de una pobreza extrema, que es más de la mitad de la población.
Así, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 plantea en su Objetivo 2: “Apoyar a la
población más pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y
apoyando la generación de proyectos productivos”.1
Para poder lograr esta finalidad, se crearon estrategias o medidas para ayudar a
disminuir el índice tan elevado de pobres y para cerrar el hueco de desigualdad tan
inmenso que hay entre los sectores de la sociedad. Por lo que, una estrategia que
considero importante para ayudar a la población rural es la creación de proyectos
productivos que generen empleo y que permitan un mejor nivel de vida, como lo es
FAPPA.
POLITICA PÚBLICA: FAPPA
Uno de los objetivos de la Secretaria de la Reforma Agraria (SRA) es proporcionar
certeza jurídica en la tenencia de la tierra a la población objetivo, a través del impulso al
ordenamiento territorial y la regularización de la propiedad rural, así como elaborar
políticas públicas que fomenten el acceso a la justicia y el desarrollo agrario integral.2
Una de las políticas públicas que ha elaborado la SRA es FAPPA, que tiene como
objetivo apoyar a mujeres y hombres mayores de 18 años que habitan en núcleos
agrarios (y que no tienen títulos de tierras) a poner en marcha proyectos productivos
para poder mejorar su calidad de vida, y sobretodo ayudar a sus familias, contribuyendo
en el mejoramiento de sus ingresos y ayudándolos a tener un empleo propio.
1
2
Tomado del Plan Nacional de desarrollo 2007-2012
http://www.sra.gob.mx/sraweb/datastores/sobre_sra/1er_Informe_de_Labores_SRA.pdf
Se dice, que los aspirantes a obtener el programa FAPPA no deben de ser propietarios
de tierras, ya que como afirma Michel Gutelman la tierra se constituye en un objeto de
relación exclusión-inclusión; exclusión debido a que si tienes tierras no podrás ser
beneficiario del programa, ya que si posees tierras podrás tener un ingreso que ayude a
mejorar la economía del hogar, este ingreso se puede obtener mediante la renta de la
tierra o mediante la cosecha de algún producto, por lo que las personas que son dueños
de tierras no necesitan que el estado los apoye con un proyecto productivo. Inclusión
hace referencia a que solo los que no tienen tierras y que no tienen una forma segura de
obtener recursos a través de la tierra podrán acceder a ser beneficiarios de FAPPA.
Para poder formar un grupo que pueda pertenecer al programa FAPPA, se tienen que
reunir entre tres y seis hombres o mujeres, para recibir apoyos de hasta 180 mil pesos,
ya que a cada integrante le corresponde treinta mil pesos. Sin embargo, las personas
que deseen ser apoyadas por FAPPA deberán ser personas que no hayan sido apoyados
por este programa en los últimos cinco años.
Dichos proyectos productivos, pueden ser algunos de los siguientes:
Cuadro 1
ALGUNOS PROYECTOS PRODUCTIVOS QUE SE HAN IMPLEMENTADO
Agrícolas
•
Inverna
deros
•
as
Cosech
Comerciales
•
Tiend
Servicios
•
Café
•
Taller
as de
Internet
de costura
abarrotes
•
•
•
nas
erías
económicas
•
•
erías
Papel
erías
•
Carni
cerías
•
Coci
Brin
colines
Zapat
erías
FUENTE: Elaboración propia en base a los proyectos que se han implementado en Nextlalpan.
FAPPA ejerce dos tipos de apoyos para la población:3
3
Industriales
http://www.sra.gob.mx/sraweb/programas/fappa/
•
dería
Tortill
Panad
Lavan

Primer apoyo: es para grupos de entre tres y seis socios que no están
constituidos legalmente en figura asociativa, a los cuales se les apoyará con
hasta 180 mil pesos.

Segundo apoyo: está dirigido a aquellos grupos con un mínimo de siete
integrantes y constituidos legalmente en figura asociativa, a los cuales se les
apoyará con hasta 270 mil pesos. Aunque, el monto de apoyo en este año fue de
un máximo de 240 mil pesos.
La mayoría de estas personas no podrían ser sujetos de crédito debido a que no tienen
títulos de tierras, tampoco tienen recursos para vivir adecuadamente. Lo único que
deben de tener es casa propia en donde se implantara el negocio, ya que el ser dueño de
la vivienda es un requisito indispensable para aprobar el proyecto. Pero como bien se
sabe el titulo de la propiedad de una vivienda no basta para que las instituciones
concedan crédito a las personas de bajos salarios, por lo cual no pueden mejorar sus
precarias condiciones de vida.
Sin embargo, debe de saberse que el dinero que la SRA proporciona a los beneficiarios
del programa no se devuelve, es decir, es un recurso perdido, porque los beneficiarios
ya no le regresan el dinero a dicha institución, lo único que deben hacer es saber
manejar adecuadamente el recursos basándose en la cotización que realizaron al inicio
del proyecto acerca del negocio que pensaban implantar. Además, lo que la SRA
recomienda es que ellos formen un ahorro dentro del grupo para que en tres años
tengan suficientes recursos para ampliar o modificar su negocio.
Cabe mencionar, que del recurso que recibe el grupo productivo, se le tiene que dar al
técnico que aprobó, asesoro, asistió y verifico el proyecto un diez por ciento del total
del dinero beneficiado. Dicho técnico tendrá que estar registrado en la SRA.
Los técnicos no podrán ejercer el clientelismo o el compadrazgo en la selección y
asesoría de los proyectos productivos, debido a que (según ellos) uno de los requisitos
para poder ser técnico es no ejercer a su conveniencia el apoyo que ellos
proporcionaran. Es decir, estos técnicos no pueden exigir dinero, votos o favores a
cambio de una excelente asesoría, ya que estarían rompiendo con su ética laboral. Sin
embargo, fuera de las oficinas algunos técnicos están afiliados a partidos políticos, en el
mayor de los casos al PRD o al PRI, en donde invitan a las personas a que participen en
mítines y marchas para apoyar al partido. Pero no pueden obligar a los beneficiados de
FAPPA a votar por algún partido en particular.
Sin embargo, los lideres de la organización si pueden ejercer el clientelismo, ya que les
dicen a los beneficiarios del grupo que como el les ayudo a que el proyecto fuera
aprobado, ahora las personas beneficiadas tendrán que asistir a las campañas electorales
del PRI (en el caso de Nextlalpan) para apoyar a los candidatos de este partido.
Así, para poder ingresar a este proyecto los solicitantes deberán reunir una serie de
requisitos para registrar sus proyectos productivos, como:

Entrega de documentos en original y copia del formato de solicitud al
proyecto firmado por cada integrante del grupo, elaboración del proyecto
incluyendo la cotización de los productos, credencial de elector, curp, croquis
de ubicación del negocio y un documento en donde se manifieste el cargo que
ocupara cada integrante en el proyecto. Todos estos documentos se tendrán que
presentar para cotejarse ante la SRA.
Los criterios por los cuales se elige un proyecto son, el estar ubicado dentro de:4
1-
Los municipios de alta y muy alta marginación que forman parte de las
Zonas de Atención Prioritaria (ZAP) del Gobierno Federal
2-
Los 125 municipios con menor índice de desarrollo humano incluidos
dentro de la Estrategia100x100.
3-
Los municipios considerados en la Estrategia de atención integral a 300
municipios marginados en zonas forestales (Pro Árbol).
4-
Los municipios y localidades con presencia del 40% y más de población
indígena considerados en el catálogo que emita el Gobierno Federal a través de
la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)
4
5-
Las ocho entidades con mayor rezago social que establece el Plan
Nacional de Desarrollo 2007–2012 (Chiapas, Oaxaca, Guerrero, Puebla,
Veracruz, Yucatán, Durango y Nayarit).
6-
Núcleos agrarios ubicados en municipios y localidades que concentran
los más altos índices de pobreza patrimonial y de capacidades consignadas en el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y de conformidad con el Mapa de la
Pobreza emitido por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social
(CONEVAL)
7-
Municipios y localidades con alto índice de migración.
8-
Proyectos ubicados en las zonas en las que se puedan resolver conflictos
agrarios en el medio rural, debidamente avalados por la autoridad
correspondiente.
9-
Proyectos innovadores y que contribuyan al mejoramiento del medio
ambiente.
10-
Proyectos que dentro de sus integrantes incluyan a mujeres y hombres de
la tercera edad y personas con capacidades diferentes.
11-
Proyectos que incorporen la perspectiva de género.
Como se puede su población objetivo son las personas vulnerables que se encuentran
viviendo en los municipios marginados con índices de alta o muy alta marginación y
pobreza. No tiene este programa como objetivo apoyar a personas que vivan en los
municipios urbanos, tal vez porque existe la idea de que las personas que habitan en la
urbanidad son personas con recursos económicos suficientes que les ayude a vivir
adecuadamente.
En un proyecto como FAPPA, considero que los socios deben de tener una solidaridad
muy estrecha, es decir, debería de tener una solidaridad orgánica como diría Durkheim,
ya que cada miembro posee:
• una parte de los conocimientos generales para poner en marcha el proyecto
• una parte de los recursos, por lo que todos dependen de todos.
Ya que si alguno de los miembros no cumple con su parte, o se llegara a salir, o no
trabajara, dicho proyecto sería descalificado y se quedaría a medio camino. Incluso el
proyecto puede venirse abajo si existe conflicto entre los integrantes del grupo o si se
llega a separar algún integrante. El programa, cuando de se percata de que existen
conflictos trata de solucionarlos a base de confrontaciones entre los miembros del
proyecto para poder llegar a un acuerdo sobre la diferencias y así, tratar de buscar una
solución que beneficie a todos. Sin embargo, cuando no se pueden resolver los
problemas, se desecha el proyecto y le dan la oportunidad a otro grupo que si tenga
integración y acuerdo, para poner en marcha su idea.
Entonces, los integrantes del grupo deben fomentar una acción colectiva ya que se
requiere el esfuerzo de todos para sacar su proyecto.
Cabe mencionar, que para la liberación de los proyectos el pertenecer a una
organización campesina tiene mucho peso, ya que son ellas las que les dan el pase casi
directo para ser candidato a recibir un apoyo. Como por ejemplo, en Nextlalpan, que es
en la comunidad en donde vivo los beneficiarios del apoyo FAPPA pertenecen a una
organización denominada CNPA (Coordinadora Nacional Plan de Ayala) la cual ha
ayudado a que sus proyectos productivos ocupen los primeros lugares de la lista de
proyectos. Como se puede ver, el pertenecer a esta organización es un beneficio para
poder obtener un recurso económico de este tipo, es un beneficio que no cuentan
aquellos que no se integren a alguna organización.
Para evaluar esta política pública, la Secretaria de la Reforma Agraria califica que los
proyectos se ubiquen en zonas rurales marginadas, con presencia indígena, con
problemas de manejo ambiental y expulsoras de emigrantes. Estos aspectos, han sido
considerados como requisitos para aprobar un proyecto productivo ya que, dichas zonas
son las más vulnerables a sufrir pobreza, marginación y explotación, en donde por lo
regular no existe una fuerza de trabajo asalariada, sino existe una economía que se basa
en el autoconsumo.
En este contexto no solo se hace necesaria la creación de trabajos remunerados sino que
es indispensable la implementación de apoyos a estos sectores, para que por medio de
estos apoyos productivos se generen empleos remunerados y se genere ayuda a los
sectores vulnerables de la sociedad.
Es una política pública que por medio de la puesta en marcha de proyectos productivos
trata de buscar una solución al problema de la pobreza que afecta principalmente a los
que viven en el campo. Es por lo tanto, una política regulativa ya que los destinatarios
del programa son personas especificas y concretas, las cuales tienen que tener requisitos
específicos para ser beneficiarios. En donde, la SRA establece reglas generales que
deben ser aplicadas con estricto rigor a los grupos que deseen un proyecto a fin de
seleccionar solo a los mejores proyectos.
Es una política regulativa que trata de actores organizados, aunque no necesariamente
numerosos. Donde, los integrantes del grupo deben de estar organizados para poder
exigirle a la SRA un apoyo. Hay por lo tanto, una multiplicidad de grupos organizados
que frente a la falta de recursos del estado exigen que se les apoye, para poder tener un
negocio propio, lo cual lleva a negociaciones y compromisos por parte de la SRA frente
a estos grupos, con la finalidad de que no surjan conflictos y confrontaciones con dicha
institución.
La SRA ha creado supervisiones a los grupos, con la finalidad de mejorar la asignación
de recursos, dichas supervisiones son:
•
Supervisión Previa. Es aquella, en donde un grupo asignado por la SRA
pasa a los hogares para verificar que la información que se le entrego al técnico
y la cual este la entrego a la SRA, respecto de la identidad y ubicación territorial
de los integrantes del grupo y del proyecto productivo, así como las condiciones
físicas del local en donde funcionara el negocio, sean verdaderas. Todo esto se
realiza previo a la entrega del recurso autorizado por el Comité Técnico.
•
Supervisión de Seguimiento. En esta etapa el comité encargado de
verificar la información, nuevamente va a los hogares a verificar que los
recursos entregados a los grupos hayan tenido la correcta aplicación, asimismo
se verifica el grado de avance del proyecto productivo, la integración del grupo
y si ha existido alguna modificación. También, en esta etapa los beneficiarios
asisten a las sesiones que formen parte del proceso de capacitación. En esta
supervisión un técnico pasa a los locales donde está ubicado el negocio a
supervisar que se haya adquirido los productos y muebles que estaban
contemplados en la cotización que entrego el grupo. Asimismo, en dicha
supervisión se comprobara que el total de facturas de la compra de los
productos corresponda con el ingreso recibido, ya que si falta dinero el grupo
tendrá que ponerlo de su bolsillo o justificarlo con otra factura.
•
Supervisión Especial. Se aplicará solo en aquellos casos que la
Dirección General de Coordinación determine como proyecto fracasado o
incompleto, con la finalidad de verificar los datos expuestos mediante queja o
denuncia a la Coordinación o cualquier otra instancia.5
Esta supervisión se aplica a los proyectos que no se encuentren funcionando
o que estén funcionando con muy poca mercancía.
Estas tres verificaciones se llevan a cabo con el fin de que sea transparente la asignación
de los recursos públicos y con el fin de verificar la correcta aplicación de los recursos.
Ya que anteriormente muchos grupos recibían el dinero y se lo gastaban en su exclusivo
uso sin poner en marcha el proyecto.
IMPLEMENTACION
La implementación según la SRA ha tratado de ser lo más correcta, ya que la
coordinación del FAPPA construyó e implemento de manera experimental (piloteo) un
nuevo modelo de supervisión que mediante la metodología ex ante y ex post que no
sólo vigile y verifique la correcta aplicación de los apoyos otorgados, sino que avance a
un esquema de tutoreo y genere información relevante para la toma de decisiones
orientada a mejorar la eficiencia del programa.6
Es una política que considero ha sido realmente bien implementada, lo cual no quiere
decir que este retomando el discurso de la SRA. Afirmo que ha sido bien implementada
por que los recursos solo le bajan a la población objetivo, ya que una aprobación de
este recurso no bajaría si alguno de los integrantes fuese algún profesionista o servidor
público. Porque, solo se supone debe beneficiar a la población que se encuentra en la
pobreza en las zonas rurales y que no tiene oportunidades de salir adelante. Es por lo
5
http://www.inforural.com-mx/programas.php?&id_rubrique=104&id_article=649reglas de operación
2010
6
http://www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/tecnicos/2_GENERALIDADES_REGLAS_D
E_OPERACION_2012.pdf
tanto una política que tiene bien focalizada su población objetivo, donde no puede
beneficiar a los que ya tienen recursos, o a los que tienen los medios para obtener un
buen empleo y por lo tanto obtener mejores recursos económicos, como los
profesionistas o servidores públicos.
FAPPA es una política que beneficia a las personas que no cuentan con capital humano,
es decir, son personas que no cuentan con una preparación educativa y que por lo tanto
no tienen grandes conocimientos y técnicas para poder acceder a un empleo bien
remunerado. Por lo tanto, son personas que no tienen capital humano por que no
pueden acceder a un crédito, ya que no tienen como asegurarle a los bancos que
pagaran ese crédito.
Y al ser una política que está orientada a combatir la pobreza de la población más
vulnerable, considero que ha funcionado bien (o por lo menos ha funcionado bien en
los negocios implementados en Nextlapan), ya que en la actualidad existe una creciente
demanda de acceso al programa. Por lo tanto, esta política ha tenido un fuerte efecto en
el bienestar de la población rural.
La SRA con el fin de apoyar los proyectos que han sido aprobados, introduce año con
año a algunos proyectos en la Expo Fonaes con el fin de dar a conocer y difundir los
productos que ofrecen los proyectos.
Aunque se dice que se corra el riesgo de que en lugar de mejorar el programa empeore,
esto debido a que hay una excesiva demanda de acceso que rebasa la capacidad
financiera del programa, ya que el gobierno le destina muy pocos recursos. Y es esa
misma demanda la que pone en riesgo al programa, ya que cada vez más personas que
regresan de Estados Unidos piden el acceso a este programa con el fin de ocuparse en
algo y poder ayudar a sus familias en el campo.
Así, que lo que considero que está mal implementado es el poco recurso que el
gobierno le destina, ya que a pesar de que el gobierno ha destinado cada vez un poco
más de recursos, dichos recursos no alcanzan para cubrir la demanda de las personas.
A partir del 2005 el programa tuvo un presupuesto anual original creciente. Pero, el
presupuesto modificado anual no ha sido estable de manera que permita efectuar una
planeación estratégica ligada a expectativas de resultado en el mediano y largo plazo.
Para el 2005 el presupuesto original aumentó más de 150% respecto al año anterior,
mientras que el presupuesto modificado del mismo año decreció en 26.6%. En 2007, el
presupuesto se multiplicó en un 100%. En 2010 el programa experimentó un incremento
favorable puesto que contó con 16.7% más de presupuesto que en 2009, lo cual le
permitió aumentar su cobertura.7
Se dice que el aumento del presupuesto es originado a la creciente demanda de
proyectos y al éxito que ha tenido en las regiones en donde la gente ve que se han
puesto en marcha proyectos. Además, el aumento de recursos se ha debido a que el
gobierno ha visto que ha funcionado eficazmente, por lo que considera que el recurso
que destinaba no alcanzaría a cubrir los proyectos que la gente pide. Y con el fin de
quedar bien ante la gente, trata de aumentar en un porcentaje considerable los recursos,
para poder atender las demandas de las personas y así ganarse la confianza y apoyo de
la gente.
Se dice que en 2009 se dio una disminución del presupuesto debido a la crisis
alimentaria que se dio en muchos países, lo cual redujo el presupuesto. Asimismo, en el
2011 se volvió a dar otra disminución de recursos debido a que fue un año con muchas
inestabilidades económicas, la cual afecto al país y por lo tanto también afecto a los
proyectos productivos, destinando menos recursos.
Evaluación
No existe una evaluación de impacto específica debido a que el ingreso con que cuenta
el programa es muy escaso. Sin embargo, el CONEVAL realizo una evaluación.
En donde, la valoración realizada al FAPPA, corresponde a hallazgos que se
desprenden de su proceso de construcción y reestructuración que ha tenido desde su
creación, donde se reconoce que ha sido superado conceptual y operativamente, así
7
Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011. Valoración de la Información contenida
en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
como por los esquemas gerenciales para planear su accionar en el corto, mediano y
largo plazo.8
La evaluación externa ha permitido definir con claridad las áreas que se han constituido
en debilidades pero también aquellas que son fortalezas. En el primer caso podemos
ubicar a todos los elementos que no han permitido gestionar de manera estratégica y
eficiente los recursos financieros, patrimoniales, humanos y materiales asignados a
FAPPA lo que ha evitado que el impacto esperado corresponda en un 100 por ciento a
las proyecciones alineadas a la visión de futuro.9
Según el CONEVAL, el desempeño del programa ha tenido impactos positivos en lo
que se refiere a:

Economía: Ya que se generaron más empleos y el ingreso de los
beneficiarios aumentó.

Impacto Social: Ya que hubo un mejor bienestar de las familias apoyadas
y hubo mejores oportunidades para los beneficiarios.
Sin embargo, hay que tomar en cuenta que esta afirmación del CONEVAL no se puede
aplicar a todos los proyectos que fueron implementados. Si, se crearon nuevos empleos
en su negocio propio, pero esto no significa que el ingreso de los beneficiarios haya
aumentado en un porcentaje considerable, ya que variara dependiendo del negocio y de
los integrantes que conforman el grupo, en donde las ganancias tendrán que ser
distribuidas entre todos. Por lo tanto, no se puede afirmar que el aumento en el
bienestar de la familias haya sido el mismo, a lo mejor a algunas familias este apoyo si
les mejoro considerablemente su calidad de vida, pero en otras familias estos proyectos
solo les ha ayudado a tener un plato de comida seguro en sus casa, por lo que no les ha
mejorado o cambiado el nivel de vida.
Asimismo, el CONEVAL en la evaluación que le realizo al FAPPA obtuvo resultados
como los siguientes:
8
9
Fuente: Dirección de Comunicación Social, Secretaria de la Reforma Agraria, (SRA)
http://www.sra.gob.mx/.../Evaluación_ESPECIFICA_DE_DESEMPEÑO_
•
Beneficiarios:
El incremento promedio del ingreso de los beneficiarios del programa fue de
13.06%.10 Pero según esta evaluación, se dice hay una brecha de desigualdad entre
hombres y mujeres en lo referente a los ingresos. Ya que, el incremento de los
ingresos de las mujeres es inferior al ingreso de los hombres.
Pero esta brecha no puede ser causada por el programa, por que dicho programa
establece la misma cantidad de dinero tanto para hombres como para mujeres.
Considero que esta brecha en cuanto a los ingresos, tal vez se deba a la ideología de
que el hombre deba de ganar más que la mujer, en donde se tiene que tomar en
cuenta que se está hablando de municipios rurales en donde en muchas ocasiones
existen visiones muy tradicionales y arraigadas en cuanto a la igualdad entre
hombres y mujeres.
Donde la escolaridad de los participantes es de 10 años de escolaridad para los
hombres, mientras que para las mujeres es de 9 años de escolaridad.11
•
Cobertura:
El programa beneficia en mayor proporción a localidades con bajo y muy bajo
grado de marginación. Aunque solo el 1.9% de los proyectos productivos apoyados
corresponde a trece municipios de los 125 de la estrategia 100x100 de la
SEDESOL, es decir, hay una baja cobertura del Programa en zonas de alto rezago
social, alta marginación y bajo desarrollo humano.12
Grafica 1
DATOS SOBRE LA COBERTURA EN ZONAS CON BAJO Y MUY BAJO GRADO
DE MARGINACION Y POBREZA
10
Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010. Coordinada por CONEVAL y realizada por el
Colegio de Posgraduados (COLPOS) (EED 2009-2010)
11
12
Evaluación Específica de Desempeño 2008. Coordinada por CONEVAL y realizada por la Universidad
Autónoma Metropolitana -Xochimilco (EED 2008)
FUENTE: Evaluación especifica de desempeño 2008. Coordinada por
CONEVAL y realizada por la UAM-Xochimilco (EED 2008)
•
Agilidad del programa:
Los plazos y tiempos de la entrega de los recursos del Programa no concuerdan con
lo estipulado en las Reglas de Operación (2009), puesto que los beneficiarios en
promedio esperan 228 días para que se le haga entrega de la constancia de
autorización y 30 días más, aproximadamente, para que les entreguen el apoyo.
Grafica 2
AGILIDAD DEL PROGRAMA RELACIONADO AL TIEMPO
PARA LA APROBACION DEL PROYECTO
Tiempo para la entrega de recursos
Muy largo
Largo
27.6
47.2
FUENTE: Datos del Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011
Consejo Nacional de Desarrollo de la política Social
Considero que es demasiado tiempo lo que esperan para saber si su proyecto fue
aprobado, ya que esperan casi un año para saber la resolución acerca de su
proyecto. Si su proyecto fue aprobado, consideran que valió la pena esperar tanto
tiempo; pero si fue rechazado afirman las personas que este tipo de recursos es un
engaño y que un recurso de este tipo nunca baja a las personas, sino que se lo
quedan los funcionarios que trabajan en la SRA.
No podría comparar el tiempo que se lleva en la implementación de este recurso
comparado con otros programas, por que en los datos se dice que duran
determinado tiempo, pero en la realidad duran más tiempo.
Por lo que, el CONEVAL recomendó elaborar indicadores de plazos y tiempos de
entrega de los recursos con el propósito de medir las mejoras graduales en la eficiencia
del programa. Así, para el 2011 se implementó el Sistema de Captura de Proyectos
Productivos para hacer más eficiente en tiempo y recursos el proceso de recepción y
evaluación técnica de los proyectos que solicitaron el apoyo.
FAPPA se ha establecido como uno de sus objetivos, apoyar a la población más
vulnerable que se encuentre en los lugares marginados como el campo, los cuales se
encuentren en algún núcleo agrario.
Por lo que, ha llegado a 32 entidades federativas, en donde se apoyaron a 896
municipios atendiendo a 2339 localidades.13
Así, la evolución de la cobertura entre 2009 y 2010 aumentó pasando de 0.51% a 0.59%
lo cual implico que 21,523 fueron beneficiarias de apoyo para la implementación de un
proyecto productivo.14 Dicho aumento se debe al aumento del presupuesto que se dio en
el 2010.
Grafica 3
AUMENTO DEL PORCENTAJE DE COBERTURA ENTRE
2009 Y 2010
.
FUENTE: Datos de la Evaluación Específica de Desempeño 2009-2010. Coordinada por CONEVAL
13
Datos del Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011 Consejo Nacional de
Desarrollo de la Política Social
14
y realizada por el Colegio de Posgraduados (COLPOS) (EED 2009-2010)
Los recursos del Programa se distribuyen en toda la República Mexicana, pero se les da
cierta preferencia a los núcleos agrarios pobres en los estados con mayores índices de
marginación, así como en los núcleos agrarios vulnerables en estados donde la
agricultura tiene un mayor peso en la actividad económica. Por lo que, en los últimos
años se dirigió una cantidad importante de recursos a los estados de Chiapas,
Guanajuato, Veracruz y Oaxaca.
En general el número de socios activos en los proyectos productivos ha disminuido, ya
que al momento de recibir los recursos el 83 por ciento de los grupos estaba compuesto
por 8 personas y a poco más de un año de operación sólo el 34 por ciento de los grupos
continúa con ese mismo número de personas.15 Esto puede ser un indicio de que los
grupos se formaron en un inicio con el máximo de integrantes que permitían las reglas
con el propósito de que les dieran un mayor monto de recursos posible.
Según el CONEVAL la tasa de no sobrevivencia de los proyectos apoyados en 2009
fue del 21 por ciento y el principal motivo para que no continúen funcionando estos
proyectos fue que casi la mitad de éstos no llegaron a instalarse. Otros motivos
importantes para la no sobrevivencia de los proyectos fueron la falta de capacidad
técnica para enfrentar las dificultades que se les presentaron (31%), la simulación del
grupo (21%) y los robos (4%). Mientras que la tasa de sobrevivencia de los proyectos
productivos apoyados en 2009 a poco más de un año de que se les entregaron los
recursos es del 79 por ciento.16
Una parte importante de los beneficiarios no tenía ingresos antes de recibir el apoyo del
FAPPA, ya sea porque eran mujeres dedicadas al hogar o porque eran jóvenes que aún
dependían de los padres.
CONCLUSIONES:
15
16
FAPPA considero que es una política pública que ha rendido los frutos que tendría
rendir (aunque falta mucho todavía), ya que ha beneficiado a un número significativo
de personas. Ya que tan solo en la comunidad en donde vivo ha beneficiado a 5
proyectos por año. Lo cual ha contribuido a que las familias tengan un apoyo en su
economía y a que haya una competitividad eficaz entre los negocios evitando con esto
el monopolio de algunos comerciantes que acaparaban el mercado y a un costo muy
alto.
A nivel nacional, este proyecto ha funcionado bien, propiciando que la SRA asignara
un monto de 187 millones 244 mil pesos para el apoyo de 949 proyectos productivos
de FAPPA a nivel nacional.
El incremento promedio del ingreso de los beneficiarios del programa es de 13.06%.
Por lo que FAPPA ha tenido una tasa de crecimiento media anual, descontando la
inflación, de 5.9 por ciento en el total de los recursos que se le han asignado
anualmente de 2000 a 2011.17
El número de proyectos apoyados por año ha tenido una tasa de crecimiento media
anual más elevada, al llegar a una tasa de 20.76% de crecimiento anual, ya que en 2000
se apoyó a 512 proyectos productivos y en 2010 se incrementó a 3,376 proyectos
apoyados. Sin embargo, la primera mitad de la década se apoyó a un número similar de
proyectos sin sobrepasar el millar y en 2007 el número de proyectos beneficiados se
incremento al doble.18
Tabla 1
Año
17
18
MONTO QUE LA SRA AGRARIA INVIERTE EN FAPPA
Inversión
Proyectos
Beneficiarios
2000
$ 231,462,368
512
16 873
2001
$ 99,716,577
207
7 858
2002
$ 184,996,288
384
10 885
2003
$ 156,014,032
346
7 123
2004
$ 336,017,058
800
13 686
2005
$ 267,650,529
660
10 139
2006
$ 252,520,106
627
9 756
Matriz de Indicadores para Resultados 2011 del FAPPA
Matriz de Indicadores para Resultados 2011 del FAPPA
2007
$ 539,581,660
1343
19 844
2008
$ 631,151,954
1478
21 179
2009
$ 612,695,570
2427
18 563
2010
$ 706,385,900
3376
21 524
2011
$ 730,000,000
No definidos
No definidos
Fuente: Bases de beneficiarios del FAPPA 2007, 2008, 2009 y 2010.
Nota: * Presupuesto Aprobado en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011.
Esta asignación de recursos se dice es resultado de que se han perfeccionado las reglas
de operación de los programas, además de que se convirtieron más ágiles los
procedimientos de inscripción y selección de los proyectos.
La política como finalmente lo señala Luís Aguilar Villanueva es entonces un resultado
de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de conflictos y
transacciones convenientes.
En donde, las Políticas Públicas tienen la potencialidad de resolver problemas
concretos, de promover integración social: es decir, permitir que la gente suba en el
“mismo autobús.” Este último término hace referencia también a la búsqueda de la
equidad, ya que si bien es cierto que una propuesta de política puede beneficiar a unos
y perjudicar a otros, se debe tener en mente a la mayoría que es quien decide en una
democracia, sin menospreciar claro está, a las minorías.
Así, esta política pública cumple con las etapas de la política de las que habla Peter De
León y Garry D. Brewer (1983), las cuales se refieren a una:
a.
Iniciación: Crear una política pública que ayude a combatir la pobreza.
b.
Estimación: Hay una fuerte cantidad de pobres en el sector rural y se
debe de ayudar para que puedan sobrevivir en una economía que cada día los va
eliminando.
c.
Selección: Este programa debe de apoyar solo a las personas que viven
en núcleos agrarios y que no tienen tierras.
d.
Implementación: Hay que darles un recurso de 30000 pesos a cada
persona para que participe en un proyecto productivo.
e.
Evaluación: Se tiene que evaluar la información proporcionada y el
proyecto productivo a poner en marcha, con la finalidad de corroborar si se va a
apoyar a personas que realmente lo necesitan.
f.
Terminación: La puesta en marcha del proyecto.
Con un programa como este se estará tratando de cumplir uno de los objetivos del Plan
Nacional de desarrollo, en donde se estará ayudando a erradicar un poco la pobreza en
el campo. Y en donde, se apoye a la población más vulnerable, los cuales sufren de
marginación, rezago social y pobreza extrema. Que se encuentran sumergidos en esta
situación no porque así lo hayan decidido sino porque han basado su economía y su
autosuficiencia en el campo: un campo que debido a la crisis económica mundial, a la
competencia tan imperfecta con otros países, al subsidio tan escaso que reciben por
parte del gobierno y al clima se ha deteriorado propiciando que los campesinos pierdan
sus cosechas y su autoconsumo, quedándose sin recursos. Es por esto que considero
que este programa es importante, ya que ayuda aunque sea en algo a que están personas
sobrelleven su situación, por medio de la puesta en marcha de algún negocio. No acaba
con la pobreza ya que se sigue reproduciendo la pobreza, nada mas que ahora son
pobres pero con un ingreso extra, ya que por lo menos su negocio les dará de comer a
los integrantes.
Sin embargo, para que estos negocios maximicen sus ganancias y prosperen en
términos capitalistas, es muy difícil, por que el ingreso que reciben día a día tienen que
repartirlo entre todos los socios, lo cual dificulta que haya una gran ganancia para cada
socio. Y por lo tanto, esta situación dificulta que ellos se puedan insertar en la
economía capitalista, donde se encuentran los empresarios.
Es una política que fue creada por un gobierno de derecha, el cual es menos igualitario,
en donde uno de sus objetivos es eliminar la desigualdad, pero todos estaremos de
acuerdo que en esta sociedad y en estos tiempos es difícil y creo que imposible eliminar
totalmente la desigualdad entre los sectores. Por lo tanto, este gobierno más bien estaría
reforzando las desigualdades, ya que esta política pública sería un camino para convivir
con las diferencias, encontrando mecanismos que nos permitan convivir con las
desigualdades, porque estos proyectos productivos sí ayudaran a las personas a tener un
ingreso que les permita seguir comiendo y en algunos casos vistiendo, pero estas
personas no estarán recibiendo ingresos como para alcanzar a los sectores más altos de
la sociedad y vivir con todas las comodidades.
Por lo tanto, esta desigualdad que existe entre los sectores rural u urbano sería una
relación asimétrica de la que habla Held, ya que no hay una relación simétrica entre los
que se encuentran en la pobreza y los que se encuentran en los sectores más altos para
que sean iguales por que no están en las mismas condiciones.
Y a pesar de que fue una política que se diseñó por el gobierno esto no significa que se
hable de un régimen autoritario, sino más bien de un gobierno populista que supone que
con políticas públicas como estas va a subir de nivel a la población que están inmersa
en la pobreza.
Esta política pública se originó con buenas intenciones y con objetivos específicos,
pero bien se sabe que para que de grandes resultados estos dos elementos no son
suficientes, sino que se requiere que existan métodos y recursos eficaces. Y tal vez si ha
estado dando buenos resultados y en parte considero que se debe a que esta política no
ha fracasado porque tal vez no ha habido errores de las grandes decisiones. Además de
que ha funcionado en parte porque el comportamiento de los operadores ha sido el
adecuado.
Entonces, FAPPA se estaría implementando correctamente ya que estaría poniendo en
operación apoyos productivos a través de una organización concreta (que es la SRA),
en una localidad determinada acciones que tendrán como consecuencias el apoyo en la
economía de quienes más lo necesitan para que puedan solventar las fuertes crisis que
se viven en la actualidad.
FAPPA es un buen programa, pero por si solo no ayudara a erradicar la pobreza, ya que
este es un problema tan grande que requiere la cooperación de todos los sectores e
instancias que existen en el país. Así, solo será un instrumento que ayudara a tener un
recurso para la sobrevivencia de las familias más pobres que se encuentran en lo rural.
No me atrevo a decir que las sacara de la pobreza porque sería absurdo pensarlo.
Esta política pública es una pastilla o un mejoralito (Albarran) que solo calma el dolor
pero no lo alivia, y en este caso solo ayuda a que las personas tengan un ingreso propio
a través de su negocio, pero no las sacas de la pobreza, ya que son todavía pobres que
se encuentran en lo rural.
BIBLIOGRAFIA
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Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
•
http://www.inforural.com.mx/programas.php?&id_rubrique=104&id_article=649
reglas
de
operación 2010
•
•
Dirección de Comunicación Social, Secretaría de la Reforma Agraria, (SRA)
•
Colegio de Posgraduados (COLPOS) (EED 2009-2010).
•
Matriz de Indicadores para Resultados 2011 del FAPPA.
•
Planeación Estratégica 2011 de FAPPA.
•
Reglas de Operación 2011
•
Manual de Procedimientos del Programa 2011
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•
http://www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/sobre_sra/1er_Informe_de_Labores_SRA.pdf
http://www.sra.gob.mx/sraweb/datastore/programas/2012/tecnicos/2_GENERALIDADES_REG
LAS_DE_OPERACION_2012.pdf
www.sra.gob.mx/.../Evaluacion_ESPECIFICA_DE_DESEMPENO_
Evaluación Específica de Desempeño 2008. Coordinada por CONEVAL y realizada por la
Universidad Autónoma Metropolitana -Xochimilco (EED 2008)
•
Michel Gutelman (1980), “Estructura y reformas agrarias”, Edit. Fontamara, México, Secc. 1,
Cáp. I, secc. II, Cáp. 1.

beatriz miguel chávez - Seminario de Sociología Rural II

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