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Departamento de Estudios Económicos
Propuesta: No aumentar los vínculos laborales con el Estado
por los próximos 5 años
1. Según datos de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC), a diciembre de 2014 el
total de vínculos laborales de funcionarios públicos1 fue de 292.473, lo cual implicó un
incremento de 4,14% respecto al año anterior (11.620 nuevos vínculos laborales).
2. Al total de vínculos laborales de funcionarios públicos se le debe de sumar la cantidad
de vínculos laborales que no tienen calidad de funcionario público pero que trabajan
en el Estado, los cuales en el año 2014 totalizaron 15.618.
3. En suma, en el año 2014 el Estado cuenta con 308.091 vínculos laborales, registrando
un crecimiento de 3.13% respecto al año anterior (9.348 vínculos laborales de
funcionarios públicos y no públicos). Esto evidencia que en el último año, mientras los
vínculos laborales de los funcionarios públicos aumentaron 4.14%, los vínculos
laborales de los funcionarios no públicos registraron una caída de 12.70%.
4. Durante el 2014 se registraron 46.196 altas de funcionarios públicos y 37.197 bajas.
En relación a los funcionarios no públicos, las altas fueron 6.749 mientras que las
bajas fueron 7.259. Según la ONSC, tanto las altas como las bajas se dieron
principalmente en vínculos de contratos permanentes que comprenden a docentes
interinos de ANEP y UdelaR, y de presupuestados.
1 Se manejará el concepto “vínculos laborales de funcionarios públicos”, teniendo en cuenta que no es lo mismo
que “funcionarios públicos”, es decir, en los vínculos laborales se incluyen los casos de acumulación y por tanto
la cantidad de funcionarios es menor a la cantidad de vínculos (7% según datos del censo de funcionarios de
1993), lo cual no sucede para los vínculos de no funcionarios. Información brindada por la ONSC.
Autor: Departamento de Estudios Económicos
1
Total de Vínculos Laborales con el Estado al 31/12/2014
Funcionarios
Públicos
Funcionarios
No Públicos
Presupuestados
Docente: efectivo, interino, suplente
Efectivo o Contrato policial/militar
Contratos Permanentes
Zafrales y Eventuales
Otros
Total de Funcionarios Públicos
Becarios
Pasantes
Arrendamiento de Obra
Arrendamientos de Servicio
Contrato a Término
Otros
Total de Funcionarios No Públicos
Total de Vínculos con el Estado
106.574
82.526
56.248
28.352
7.883
10.890
292.473
1.915
2.008
407
1.603
2.483
7.202
15.618
308.091
Fuente: ONSC, INE.
Evolución de los vínculos laborales de los funcionarios públicos y no públicos, y su
participación en el total de la población.
Fuente: ONSC, INE.
5. Al realizar un análisis de más largo plazo, en la gráfica anterior es posible observar la
tendencia creciente que ha registrado la cantidad total de vínculos con el Estado,
principalmente en los últimos años.
Autor: Departamento de Estudios Económicos
2
6. En relación a los funcionarios públicos, la variación entre los años 1996 y 2014 fue de
14,87%, lo cual representó un aumento de 37.858 vínculos laborales. Sin embargo, en
el período analizado es importante distinguir dos períodos contrapuestos: mientras
que desde el año 1996 hasta el 2004 se produjeron sucesivas caídas en términos de
cantidad de vínculos de funcionarios públicos, a partir del año 2005 el
comportamiento se revierte y se registran tasas positivas año a año. De esta forma, la
tasa de crecimiento anual promedio de los últimos diez años fue de 2.38%. En
términos de variación de cantidad de vínculos laborales, en el último año se registró
el mayor aumento, el cual ascendió a 11.620.
7. Según el informe de la ONSC, las caídas sucesivas registradas en los vínculos de
funcionarios públicos hasta el año 2004, fueron el resultado de diferentes
disposiciones establecidas por las autoridades, tendientes a restringir el ingreso de
funcionarios al Estado. A partir del año 2005 este escenario cambia y se eliminan o
modifican las restricciones existentes, por lo cual se incentiva la creación de nuevos
vínculos de funcionarios públicos a partir de dicho año hasta la actualidad.
8. En el caso de los vínculos laborales de los funcionarios considerados no públicos, si
bien entre los años 1996 y 2014 se registró un aumento del 69,67%, que significa
6.413 nuevos vínculos, los cambios interanuales han sido fluctuantes. Más
concretamente, entre los años 2014 y 2013, se produjo una caída en los vínculos de
12,70%, mientras que en el año anterior se había registrado un aumento de 9,63%. A
su vez en el comparativo de los últimos diez años, el aumento fue de 27,28%, siendo
por un total de 3.347 nuevos vínculos, y la tasa de crecimiento anual promedio fue de
1.48%.
Autor: Departamento de Estudios Económicos
3
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Total de Vínculos con el Estado
Tasa de Variación Interanual en %
Cantidad de
Vínculos Laborales
Funcionarios
Públicos
Cantidad de Vínculos
Laborales
Funcionarios No
Públicos
Nº Vínculos
254.615
248.792
246.899
240.451
236.908
235.296
234.265
230.418
229.454
231.270
236.089
241.681
242.920
248.157
258.842
264.078
271.601
280.853
292.473
9.205
9.470
9.314
9.477
9.493
9.205
9.853
10.418
12.271
13.478
10.107
12.931
13.047
16.800
15.117
13.550
16.319
17.890
15.618
263.820
258.262
256.213
249.928
246.401
244.501
244.118
240.836
241.725
244.748
246.196
254.612
255.967
264.957
273.959
277.628
287.920
298.743
308.091
Tasa de Variación
Interanual en %
-2,30
-2,11
-0,79
-2,45
-1,41
-0,77
-0,16
-1,34
0,37
1,25
0,59
3,42
0,53
3,51
3,40
1,34
3,71
3,76
3,13
Fuente: ONSC.
9. En términos globales de vínculos con el Estado (funcionarios públicos y no públicos)
en los últimos 10 años, las tasa de crecimiento fue de 27.46%, que en cantidades
representó un aumento de 66.366 vínculos laborales. Este comportamiento
determinó que la tasa de crecimiento anual promedio ascienda a 2.33%, y en
términos de cantidad de vínculos implicó un aumento promedio año a año de 6.637
nuevos vínculos con el Estado.
10. Tomando en cuenta el crecimiento demográfico, y calculando el ratio del total de
vínculos con el Estado sobre la población del país, es posible determinar que en el año
2014 un 8,92% del total de la población trabajó en el Estado, siendo éste a su vez el
año en el que la serie alcanzó el máximo valor desde el año 1996. La tasa promedio de
los últimos diez años ascendió a 8.06%.
11. Este mismo análisis se puede realizar sobre la Población Económicamente Activa así
como sobre la Población Mayor de 14 años (total de la población potencialmente
activa). En el cuadro siguiente se resumen los resultados para el año 2014:
Autor: Departamento de Estudios Económicos
4
Uruguay 2014
% de Vínculos con
el Estados en el
total de la
Población
% de Vínculos con el Estado
en el total de la Población
Potencialmente Activa
(Población mayor de 14 años)
% de Vínculos con el
Estado en el total de la
Población
Económicamente Activa
8,92
11,31
17,48
Fuente: Elaboración propia en base a información de ONSC e INE.
12. Del análisis de las estadísticas sobre los vínculos del Estado, queda en evidencia que
en los últimos años la tendencia ha sido creciente, es decir, año a año se generan
nuevos puestos de trabajo en el Estado. Al mismo tiempo, el resultado de las cuentas
públicas se deteriora sistemáticamente como producto de egresos públicos que
aumentan en mayor proporción que los ingresos, bajo un contexto de menor
actividad económica.
13. En este sentido, al analizar la evolución del gasto público discriminado por sus
distintos componentes, se constata que el rubro Remuneraciones representó en 2014
el 17,09% del total de los egresos públicos, es decir 2.885 millones de dólares. Si bien
el peso de dicho componente en el total de egresos ha mostrado en los últimos años
una tendencia levemente decreciente, al analizar la evolución de las Remuneraciones
tanto en términos corrientes como constantes la tendencia ha sido al alza, en el
último año la tasa de crecimiento fue de 14.96% en pesos corrientes y de 5.59% en
pesos constantes.
14. Asimismo, al importante peso de este componente del gasto en las cuentas públicas,
se le debe de agregar la percepción general de la población respecto a que aún resta
avanzar mucho en calidad y eficiencia del Estado.
15. Bajo este escenario, y en momentos en que se inicia el proceso de discusión de la
nueva Ley de Presupuesto para los próximos cinco años, un objetivo que las
autoridades deberían plantearse es, en el mejor de los casos, mantener estable la
cantidad de vínculos con el Estado, concentrándose en aumentar la productividad de
los funcionarios. Es decir, lograr mejores resultados con la misma cantidad de vínculos
con el Estado que existen en la actualidad, de forma que el peso del gasto en
remuneraciones (más allá de los ajustes legales que surjan de las negociaciones
salariales entre las partes) no suponga una presión adicional sobre el resultado de las
cuentas públicas para los próximos años.
Montevideo, 26 de agosto 2015.
Autor: Departamento de Estudios Económicos
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