Información Financiera Actual sin las NIC SP en Guatemala

Información Financiera Actual sin las NIC SP en Guatemala

Información Financiera Actual sin
las NIC SP en Guatemala
1er. Encuentro de Contabilidad
Gubernamental
Colegio de Contadores Públicos y
Auditores
CPA Jorge Alberto Montenegro Nájera
20 de junio de 2013
Modelos
• Desde mediados del siglo XX, casi en
postrimerías de la década de 1940,
conocemos del uso de la controversial Caja
Fiscal, vigente a través de disposiciones del Ex
Presidente Jorge Ubico, destinada para el
registro de los ingresos fiscales y de hacienda
publica y que aun se utiliza, como medio
alternativo de registro, pero que poco a poco,
cae en desuso.
Modelos
• Alrededor de los años 1974 a 1976, hace cerca
de 4 décadas, el Dr. Carlos Barbosa Roca,
consultor externo, suramericano, propone la
Contabilidad Integrada Gubernamental
• Funciona en sistemas manuales y mecánicos,
en libros empastados o encuadernados
multilineales y es efectiva, si las personas son
disciplinadas y aplican controles internos
confiables y registran oportunamente.
Modelos
• Básicamente, la ejecución presupuestaria, se
lleva en tarjetones que registran a mano o en
maquina de escribir. Al igual que la caja fiscal,
algunas entidades, aun aplican este sistema.
• La operación contable, se registra a mano, en
maquina de escribir y mas recientemente en
computadora (Word Perfect, Quattro, Word,
Excel y/o Access) y estuvo vigente hasta 1997
Modelos
• También se utilizan aplicaciones informáticas
de 1ª y 2ª generación, desde computadores
IBM
3742,
para
administrar
datos
presupuestarios
y
contables
en
la
administración central MFP y otras entidades
como TSE y Municipalidad de Guatemala
• Medios de almacenamiento: Papel impreso,
tarjetas perforadas, cintas y discos.
Modelos
• En computadores de 3ª generación, con versión
cliente servidor, de 1998 a 2003, los registros
presupuestarios, de tesorería y contables, se
llevan en la administración central MFP y en
algunas entidades descentralizadas y autónomas,
utilizan un Sistema de Contabilidad Integrado,
que registra simultáneamente, en todo ámbito a
través de las matrices de conversión. Tiene un
alto costo de operación.
Actualidad
• Desde mediados de la década de los 90, surge
el boom en Guatemala, del uso del internet
• Sin embargo, no es sino hasta los años 2004
al 2013, que las bases de datos se alimentan y
acumulan información financiera, desde
servidores centrales en el Ministerio de
Finanzas Públicas, a los cuales se accede
desde la WEB, casi en cualquier parte del
mundo
Actualidad
• La operación simultanea en línea, e integrada
de las operaciones presupuestarias, de
tesorería, crédito publico y contables y mas
recientemente de gestión por resultados,
brindan información confiable de lo que esta
sucediendo, en las actividades de operación,
financiamiento e inversión del sector publico,
aun sin consolidar, como describe la ley de
presupuesto, que se realice. Uno de los
mayores retos
Actualidad
Manual de Clasificación Presupuestaria:
• Sector Público no Financiero
• Sector Público Financiero
Para el S. Público no Financiero, bases de datos:
• Administración Central
• Descentralizadas, autónomas, Organismos de
Estado; y
• Municipalidades
Actualidad
Sector Público no Financiero:
• Ente rector, Ministerio de Finanzas
Públicas, Direcciones de: Presupuesto,
Tesorería, Crédito Público y Contabilidad
del Estado
Sector Público Financiero:
• Rector: Normas de Basilea
Confiabilidad
• Ingresos, gastos, activos y pasivos, devienen de la
operación presupuestaria.
• No se reconocen operaciones contables, que no
estén contempladas en el presupuesto aprobado,
excepto, las que corresponden o se derivan de la
ejecución presupuestaria, tales como anticipos a
fideicomisos, convenios, fondos rotativos,
viáticos, construcciones en proceso, retenciones
a acreedores y fondos de terceros.
Confiabilidad
• La Ley Orgánica de Presupuesto, define como
métodos de registro presupuestario, el de
devengado
• En la practica, se aplica el método de
percibido, pues no se corren registros con la
adquisición de un derecho, sino hasta que se
ingresa a la Caja o al Banco, que es cuando se
registra presupuestaria y contablemente,
ejemplo: Impuestos
Confiabilidad
• Algunas descentralizadas, reconocen algunos
derechos y obligaciones, que aun no se
ejecutan presupuestariamente, en forma
contable, con el propósito de determinar su
operación real, independientemente de que
dichas operaciones hayan concluido, toda vez
se conocen.
Confiabilidad
• SICOIN y las leyes actuales, permiten registrar
devengos independientemente al cobro o
pago, únicamente, si están contenidos en el
presupuesto aprobado, no existe cultura o
respaldo “legal” de registro contable, del
reconocimiento de derechos u obligaciones,
cuando estos se conocen, ejemplo: la
controversial llamada “deuda flotante”
Confiabilidad
• La administración centralizada y la mayoría de
descentralizadas y autónomas, tienen activos
muebles o inmuebles, subvaluados, a valor
histórico de adquisición, o simplemente, no
registrados, el Estado, no demuestra de que es
propietario, con certeza.
• Se conoce de Organismos de Estado, entidades
descentralizadas y autónomas, que trabajan
arduamente en identificar plenamente, la
propiedad, planta y equipo, pero aun falta mucho
por hacer.
Confiabilidad
• Por ahora, la revelación de transacciones con
partes relacionadas, no existe. El articulo 80
de la ley de Contrataciones, Decreto 57-92,
prohíbe el comercio, entre contratistas
parientes de los funcionarios que les
contratan y se extiende a trabajadores,
servidores y funcionarios que les representen
y que estén relacionados con la entidad
contratante.
Transparencia
• En ocasiones, el desconocimiento de la ley, de
normas contables, o la ausencia de valores,
provocan que continuamente se erosione el
erario publico, con acciones al margen del
destino, objetivo, o fin, para el cual fueron
creadas las instituciones, con argumentos muy
sofisticados o simplemente, por la voluntad de
la alta autoridad, tenemos muchos malos
ejemplos que ya han llegado a tribunales
Transparencia
• Y no todo anda mal.
• Pues aun son pocas entidades, o algunas de las
personas que en ellas colaboran, que escapan al
señalamiento de los entes fiscalizadores, de la
sociedad civil o de los medios de comunicación
• Si es importante, conocer la verdad, con pruebas
señalar y no dejar correr, ni ser presa del rumor,
uno de los deportes en donde destacan muchos
connacionales.
Transparencia
• De allí la importancia de la utilización de
estándares internacionales, que no son fáciles
de identificar y aplicar por su fuerte extensión
y contenido, pero que si queremos una mejor
sociedad, o un mejor país, debemos trabajar
en ese sentido: leer, estudiar, aplicar. Y de
nuevo, leer, estudiar y aplicar…,
• Difícil…? No..! Imposible…? No…!
Comparabilidad
• Por hoy, los estados financieros que emiten,
los Organismos de Estado, las Entidades
Descentralizadas, las entidades Autónomas,
las Municipalidades y demás entes del sector
publico no financiero, en Guatemala, ofrecen
muy poca comparabilidad y no existe la
consolidación que de la información
financiera, se ordena hacer en ley.
Comparabilidad
• La depuración de la información contenida en
los estados financieros, del Sector Publico en
Guatemala, es necesaria, inminente, urgente
e importante. No se debe postergar.
• Sabemos con certeza, a cuanto asciende la
deuda publica, por que se ha hecho prioridad
prestar y no cuidar de la calidad y
transparencia en el gasto publico
Comparabilidad
• Normas constitucionales, ordinarias y otras
disposiciones temporales, o particulares en
algunas entidades, o, simples desarrollos de
aplicaciones informáticas pendientes de realizar,
frenan el registro apropiado de la situación
patrimonial de la hacienda publica.
• Aun no se administran los momentos del
consumo de los bienes almacenados, que en
pocas entidades autónomas o descentralizadas, si
se revelan, en la administración central, no.
Comparabilidad
• La centralización de la automatización, la
integración de información y la certeza de
calidad en cuanto a que, no se pueden alterar
datos garantizan el registro actual.
• Estamos a mediano plazo de lograr la
estandarización y comparabilidad de la
información financiera del sector publico, la
hoja de ruta, puede fijar un horizonte.
Comparabilidad
• Consolidar la información financiera del sector
público de país, es aun mas que de largo plazo
• Incluir las transacciones como corresponde de la
relación comercial y de servicio publico,
sostenida entre el sector publico y privado, es
aun mas lejana.
• Tenemos solo una carretera concesionada, para
cobro por peaje y muchos proyectos.
• ¿Cómo se administran? o ¿Cómo se
administraran?
Presente y futuro de la Información
Financiera sin NIC SP
• Hay mucha obra publica: carreteras, puentes,
escuelas, hospitales, cárceles, vehículos,
plantas industriales, etc., que no se sabe su
valor total, siguen registrados como
construcciones en proceso y en el mejor de los
casos al valor histórico de su construcción
• Deudas sin registro
• No existen normas de jerarquía, que permitan
su reconocimiento, con responsabilidad
Presente y futuro de la Información
Financiera sin NIC SP
• Se deben sumar esfuerzos, entre las personas
con perfil técnico consciente, ciudadano,
responsable, de todos los niveles y
profesiones y de todos los estratos sociales
• La cultura de la denuncia de las cosas buenas
o que se deben hacer bien, siempre debe
estar presente
• Y rechazar al indolente, que no trasciende mas
que cuando borra, o niega.
Presente y futuro de la Información
Financiera sin NIC SP
• Si la información financiera del sector publico,
llega a mostrarse de manera uniforme,
consistente, veraz y oportuna, brindando
confiabilidad, transparencia y comparabilidad,
con respecto a los demás países del área
latinoamericana o mundial, seremos mas
competitivos como nación, ofreciendo, mas
oportunidad a inversiones publico privadas, y
nuestros propios paisanos, verán su conveniencia
de aceptarles, así de simple.
Presente y futuro de la Información
Financiera sin NIC SP
• Trabajar en sentido contrario, es atraso
• No revelar apropiadamente la información
financiera, va contra nuestros propios
intereses
• Si la legislación o normas son insuficientes,
fortalezcamos, esas áreas, no permitamos que
nuestro gran negocio, nuestra nación, quiebre.
¡¡¡…MUCHAS GRACIAS…!!!
DUDAS
COMENTARIOS
OBSERVACIONES
• http://www.ifac.org/sites/default/files/publications/files/ES_A0_IPS
ASB_Handbook_2011_Volume_I%20(ALL)%20-%20Final_1.pdf
• http://www.ifac.org/sites/default/files/publications/files/ES_B0_IPS
ASB_Handbook_2011_Volume_II%20(ALL)_1.pdf
http://minfin.gob.gt/archivos/liquidacion/diciembre2012/diciembre_2012.pdf