seminario “agencias regionales de desarrollo”

Transcripción

SEMINARIO “AGENCIAS REGIONALES DE DESARROLLO”
Temuco, Salón Auditorio INACAP, jueves 14 de septiembre 2006
El Gobierno de Michelle Bachelet tiene el compromiso de que el 2010 en Chile existan
Agencias Regionales de Desarrollo Económico que impulsen el Desarrollo Productivo de las
regiones, para la creación de valores agregados enmarcados fundamentalmente para una
justa distribución de los ingresos, trabajos y mejor calidad de vida de las regiones.
Estas agencias tan fundamentadas en 4 pilares fundamentales:
•
Descentralización con una propuesta innovadora
•
Participación público privado; que se encuentra en instancias precarias en gran parte
del país.
•
El desarrollo de la pequeña empresa
•
Una reingeniería a la institucionalidad del fomento productivo
Por consiguiente las Agencias Regionales de Desarrollo nacen de dos puntos principales:
1. Demanda del Desarrollo Económico desde las regiones; una justa descentralización de
los recursos públicos y sus capacidades de decisión impulsando así la participación del
sector público en el fomento productivo de las regiones.
2. Diseño y ejecución de políticas compartidas entre el sector público y privado en
materias de del Fomento Productivo.
CorpAraucanía ha sido el eje regional de encadenamiento entre el sector público y el privado
regional, con la creación de proyectos regionales tomando y destacando las oportunidades de
La Araucanía. Algunos de estos proyectos son AraucaníAprende, el Cluster del Mueble, Parque
Industrial; esto ha dado la legitimidad de que la experiencia de CorpAraucanía pertenezca a
la creación de la Agencia de Desarrollo Regional de La Araucanía.
Las ADR, desde la óptica del Gobierno, es la construcción de una agenda en conjunto con los
diferentes actores de la región tomando en cuenta la iniciativa del Gobierno que pretende
impulsar una mirada al componente público – privado; una apuesta en el tema productivo,
innovación y emprendimiento. Un instrumento creado conforme a cada región sumando los
actores orientados en la investigación y el emprendimiento.
Las Agencias pretenden resolver dos temas principales:
1. Discusión sobre la gran multiplicidad y variedad de servicios que apoyan al fomento
productivo.
2. Existe una cooperación al emprendimiento y la innovación, pero no con la lógica del
negocio.
Resumen Seminario Agencia Regional de Desarrollo
Fundación Friedrich Ebert Stiftung
Presentación José Antonio Ábalos König
La Fundación Friedrich Ebert Stiftung, tiene como visión promover la democracia social
fuertemente asociada a la equidad, participación social y protagonistas de los actores
sociales de base, trabaja en 100 países del orbe.
El 2005 aprovechando el momento eleccionario que se vivía en Chile, la Fundación Ebert
realiza talleres en todas las regiones del país, con el objetivo de analizar las propuestas de
Fomento Productivo Regional.
Cada macro-zona enfatizo sus propias actividades económicas.
•
•
•
Norte: Minería y Agua
Centro: Cultura Alimenticia y Agricultura
Sur: Forestal y Madera
Pero existe una similitud y coincidencia en lo planteado en las diversas regiones, los
denominados temas transversales: turismo, comunidades apartadas, comunidades indígenas,
participación en los Tratados de Libre Comercio, capacitación del capital humano,
necesidades de diálogo y trabajo entre ciencia, tecnología e innovación, alianzas productivas
y medio ambiente.
El tema de trasfondo es la urgencia de una reingeniería a la forma como el Estado trabaja
con el fomento productivo y la interacción de los servicios públicos. Del diagnóstico realizado
estos son los cuatro puntos principales que inquietan a las regiones:
1. Excesivos instrumentos de apoyo, se contabilizan alrededor de 130 fondos o
programas específicos permanentes con protocolos excesivos que impiden cumplir con
plazos; una multiplicidad de actores gubernamentales que no tiene coordinación
entre si.
2. Una organización vertical de los organismos públicos sectoriales, regionales y
municipales con actividades similares.
3. Un trabajo más de estudio y creación que de cooperación, existen muchas comisiones
y departamentos que diseñan, pero pocos que ayudan a la ejecución de negocios para
los empresario regionales.
4. El excesivo centralismo existente, se ha avanzado en una descentralización de temas
sociales; pero no en los temas de fomento productivo regional, sin tomar en cuenta
las características de cada una de las regiones. Una insuficiente interacción vertical
entre los Servicios Centralizados, Gobierno Regional y Municipios.
También se detectó la necesidad con urgencia de una alianza entre los actores públicos,
privados, académicos y sociales de cada una de las regiones.
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CORFO
Presentación Nora Barrientos, Directora regional CORFO
Las Agencias Regionales de Desarrollo parten del diagnóstico de que existen muchos servicios
e instrumentos en el tema del fomento productivo, una gran inversión asociada a la
estimulación de los sectores productivos que se quieren potenciar en la región y en el país,
pero que no están coordinadas entre si.
El objetivo es lograr que los actores se hagan co-responsables del Desarrollo Económico de
las regiones, logrando, de manera empresarial, una certificación como región del fomento
productivo demostrando que existen las capacidades instaladas de propuestas, discusión de
iniciativas y desarrollo de las mismas logrando así el poder demandar a nivel central y
conseguir mayor poder de descentralización para las decisiones que interesan y afectan a La
Araucanía.
La región de La Araucanía cuenta con tres instancias que le dan una ventaja en la creación de
las agencias frente a otras regiones, la constatación de que en la región existe la experiencia
del trabajo mancomunado entre los sectores públicos y privados:
•
CorpAraucanía es un espacio de discusión donde se reúnen ambos sectores frente al
tema productivo de la región; por esto se recogen las experiencias, aciertos y
dificultades de esta corporación para la creación de la Agencia Regional de Desarrollo
de La Araucanía.
•
Chile Emprende, su excelente funcionamiento en los territorios de la región, este
trabajo a través de territorios no se produce en otras regiones como se ha logrado en
La Araucanía, permitiendo así que el excesivo centralismo que posee Temuco frente a
otras comunas no sea impedimento para el crecimiento económico de los territorios
que se han conformado por el tema productivo.
•
AMRA, ha sido una exitosa instancia regional convirtiéndose en un icono en el modelo
de coordinación entre municipios y de gestión en los temas del fomento productivo.
También ha sido valioso considerar esta experiencia en la creación de las ARD.
La constitución de las agencias tiene un modelo base en todas las regiones, pero con la
flexibilidad en su constitución según cada una de ellas según sus realidades territoriales.
La matriz común confeccionada por la CORFO, quien es el agente operativo en todas las
regiones de las ARD contempla un consejo estratégico y dos subcomités, uno de fomento y
otro de innovación.
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Consejo Estratégico Público – Privado
Agencia de Desarrollo de La Araucanía.
Integrante
Intendente/a
Eduardo Klein K.
Seremi de Economía
Juan Daza L.
Representante CORFO
Nora Barrientos
Representante de SERCOTEC
Jerónimo Molina
Dos representantes Sector Público Regional
- Representante del CORE: M. Carrasco
(suplente L. Meier)
- Seremi de Agricultura: D. Jouannett (suplente A. Castillo,
Director Regional de INDAP)
Tres líderes del Sector Privado
J. Miguel García (suplente Nancy Drápela)
J. Antonio Galilea (suplente Pedro Nickelsen)
Paulina Téllez (suplente Patricia Cuevas)
Designado por:
Presidenta de La República
Ministro de Economía
VPE CORFO
Gerente General SERCOTEC
Intendente
Intendente (en acuerdo con VPE
CORFO)
Las facultades del Consejo Estratégico son:
-
Formular una Agenda Regional de Desarrollo Productivo
Contratar estudios estratégicos, facilitar acuerdos y compromisos entre actores
públicos y privados (clusters).
Promover la coordinación de las acciones públicas de fomento productivo. Construir
y operar un servicio de información confiable, oportuna y sistemática.
Facilitar la generación de condiciones territoriales e institucionales de entorno
favorables al desarrollo de la PYME.
Desarrollar en su ámbito de competencias, la interlocución interregional y regional –
internacional.
Promover la generación de proyectos de innovación tecnológica y supervisar la
ejecución de proyectos de investigación, innovación y transferencia tecnológica.
Define orientaciones y prioridades estratégicas APRA la agenda regional de DP, en el
marco de las Estrategia Regional de Desarrollo; aprueba presupuesto operativo
anual de la Agencia.
Recibe periódicamente y se pronuncia respecto de la cuenta de gestión de la
Dirección Ejecutiva de ADR; Recibe periódicamente y se pronuncia respecto de la
evaluación del cumplimiento de la Agenda Regional de Desarrollo.
Designa al Director Ejecutivo de la ADR, a propuesta del VPE de CORFO (restricción
reglamentaria Comités CORFO)
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Subcomité de Fomento
Agencia de Desarrollo de La Araucanía
Integrante
Representante CORFO
Representante INDAP
Representante SERCOTEC
Representante FOSIS
Representante PROCHILE
Representante SERNATUR
Representante CONADI
Subdirectora Nacional Sur, Isolde Reuque (suple:
coordinador de programas)
Representante Alcaldes Cautín y Malleco
Titular: Francisco Huenchumilla, Tco (suple: Leopoldo
Rosales, Collipulli)
Representante Banco Estado
Titular: Manuel Dirham, subgerente regional pequeña
empresa (suple: Milton Neira, subgerente zonal (s) de
microempresas)
Director Agencia
Designado por:
Jefe de Servicio
Jefe de Servicio
Jefe de Servicio
Jefe de Servicio
Jefe de Servicio
Jefe de Servicio
Intendente
Intendente
Intendente
Consejo Estratégico
Subcomité de Fomento Innovación
Agencia de Desarrollo de La Araucanía
Integrante
Seremi de Economía
Juan Daza L.
Representante CORFO
Nora Barrientos
Representante CONICYT
Dos representantes Sector Público Regional
- Representante del CORE: M. Carrasco
(suplente L. Meier)
- Seremi de Agricultura: D. Jouannett (suplente A. Castillo,
Dir. Regional de INDAP)
Tres líderes del Sector Privado
J. Miguel García (suplente Nancy Drápela)
J. Antonio Galilea (suplente Pedro Nickelsen)
Paulina Téllez (suplente Patricia Cuevas)
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Designado por:
Ministro de Economía
VPE CORFO
Jefe de Servicio
Intendente
Intendente (en acuerdo con
VPE CORFO)
Patricio Fernández:
Agencia de Desarrollo Regional CORFO
Las ARD son una decisión política de las más duras de la Presidenta Bachelet, están en su
programa de gobierno en la parte de descentralización, específicamente junto a la
modernización de los Gobiernos Regionales; ambas propuestas se convierten en las más
innovadoras en las materias de lograr una verdadera desconcentración del poder central.
Estas agencias nacen de la visión de descentralizar económicamente al país y lograr una
potenciación de las capacidades emprendedoras de todos los habitantes del país.
¿Por que se hace a través de Corfo?
Se hace a través de CORFO para evitar comisiones, y sobre todo por que CORFO es la única
institución del Estado que puede, en forma más expedita, crear otras instituciones y
manejarlas sin la burocracia de otras instancias del Gobierno, siendo ésta una fortaleza de
CORFO para lograr que las agencias sean constituidas con prontitud.
Las Agencias Regionales de Desarrollo pretenden solucionar un gran problema:
Descentralización: detectar las capacidades de redes en el fomento productivo. Un tema
pésimamente resuelto por los gobiernos de la concertación que no han concentrado la
participación de los privados, pero solamente de los grandes empresarios, no a nivel de
mediana y pequeña empresa.
Más descentralización es darle más importancia al Desarrollo Económico Local, es cierto que
las grandes empresas tienen su casa matriz en Santiago, pero no se puede olvidar que cada
territorio tiene sus propias empresas según sus potenciales de producción.
Finalmente este proceso desembocará en una profunda re-ingeniería al aparato
gubernamental, será necesario un cambio en la batería de instituciones que existen. La
regionalización de los servicios públicos es un proceso inevitable, no la actual
descentralización precaria que existe sin una orientación clara desde el nivel central.
Al entregar más participación a los privados se desconcentra el Estado y esto produce una
dinámica de cambio en la institucionalidad regional frente a al creación de cada una de las
13 Agencias de Desarrollo Regional.
¿Cómo debiesen ser las ADR?
Se deben construir de la experiencia y de la realidad de cada una de las regiones, pensando
en cuál es el futuro deseado de estas agencias; lo cuál no es una visión institucional sino una
consecuencia entre el camino ya recorrido el futuro de cada región. Cómo tenemos una
institucionalidad que se adecue a cada región a sus apuestas necesidades y capacidades de
emprendimiento.
Para la construcción de la visión de cada agencia regional se tiene una autonomía parcial,
existe un proceso de negociación entre la región y el nivel central. Es un proceso de
negociación de fondo entre cada una de las regiones y la autoridad central, no en forma
uniforme.
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Ejemplo de esto es lo acontecido en la región del Bio Bio tiene un modelo distinto, ellos
negociaron y tuvieron una adecuación a su región para la toma de acuerdos con CORFO,
formaron un reglamento especial basado en la experiencia que ya tenían en el tema de la
regionalización, produciéndose así una fuerza legitimada para negociar con CORFO, ya que
para lograr una negociación exitosa hay que tener condiciones y fortalezas:
CONDICIONES: dónde queremos llegar a mediano y a largo plazo y qué camino queremos
seguir, cuál será nuestra estrategia; que se note una densidad de pensamiento y una alianza
de cooperación entre los actores públicos y privados.
FORTALEZA: Tener la legitimidad política y social de las agencias, que se encuentre validada
por la Estrategia Regional de Desarrollo (participación de municipios, privados,
universidades, asociaciones gremiales, etc.); apoyar como agencia las iniciativas CORFO,
ChileEmprende, INDAP y todo lo que exista a favor del fomento productivo; capacidad de
construir alianzas, apoyo a la gestión de las empresas, formación de redes económicas claras,
leyes tributarias adecuadas al contexto, mejor infraestructura, etc.
Cambiar la subsidiariedad empresarial por la cooperación descentralizada Estado – Empresa.
Manejo de los recursos
Los manejos de los recursos económicos de las agencias debiesen estar en manos de los
Servicios Públicos regionales o de las propias agencias; no sólo con el fin de descentralizar
decisiones sino que, también priorizar según lo decidido por la agencia, el comité, la región.
MESA REDONDA
Moderador:
Panelistas:
o
o
o
o
José Miguel García, Pdte. Parque Industrial de La Araucanía
Leopoldo Rosales, vicepresidente AMRA y alcalde de Collipulli
José Antonio Galilea, Empresario e Integrante de la ARD
Eugenio Tuma, Diputado región de La Araucanía
Lorenzo Dubois, Presidente CorpAraucanía
José Miguel García:
La representación privada en la Agencia que estamos constituyendo es muy baja y considero
que se debe aumentar en esa línea; el comité de fomento sólo está integrado por
personalidades del mundo público falta una mirada de los empresarios y emprendedores.
Se debe aprovechar las instancias ya existentes en la región, una de esas instancias es
CorpAraucanía orientada al trabajo de proyectos de desarrollo productivo. El año 2003 en
conjunto con el Gobierno Regional la Agenda Pro Crecimiento de La Araucanía, es un
ejemplo importante a tener presente cuya información, es menester actualizarla y utilizarla
para la visión futura de la ARD.
Además agregó, el tema productivo mapuche como prioritario, ya que son miles las hectáreas
que están siendo traspasadas a manos mapuches, por lo mismo, se requiere ver la forma de
poder integrarlos a los circuitos productivos.
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Leopoldo Rosales:
El tema de las ARD, es un tema que no ha sido analizado en profundidad por el AMRA. Pero
considero que son una gran oportunidad, el poder generar un diseño de la realidad de las
regiones e instalar la cooperación entre lo privado y lo público.
Falta la participación de los municipios en el Consejo Estratégico, y las iniciativas de fomento
producido se crean en los territorios los cuales poseen a los municipios como la primera
puerta de entrada entre el Gobierno y al ciudadanía.
En la región han existido experiencias interesantes que surgen a partir de la Estrategia
Regional de Desarrollo - ERD, con la existencia de las mesas territoriales donde se conversa y
reflexiona sobre la cooperación del mundo público y privado. Además nos hemos definido
como una región compuesta por territorios basados en la búsqueda del desarrollo económico
regional por parte de los empresarios y el sector público, ejemplo de aquello es Araucanía
Andina, Cluster Forestal, etc.
Pero existen trabas para lograr un Desarrollo Económico Local - DEL, la primera de ellas es lo
centralista que somos como país, aún cuando se conversa de una inversión y
desconcentración de los servicios públicos, éstos están comandados por el poder central. No
se podrá avanzar si no existe un compromiso real de descentralización para los servicios
públicos, ya que son estos organismos los que ven la inversión en al región y además si no
existe una seguridad para los privados de parcial autonomía de las regiones no se podrá
construir las ADR desde los territorios.
Ejemplo de esto es lo que aconteció con los territorios ChileEmprende, donde los privados
cumplieron con su aporte económico, no así los servicios públicos esto demostró que se
deben flexibilizar y lograr una mayor coordinación entre ellos.
También es necesario ver cómo lo estamos haciendo, los municipios deben cambiar para
enfrentar los nuevos desafíos que se presentarán. Hay que tener presente que en la
actualidad los municipios concentran el 54% del total de funcionarios públicos del país y que
de este porcentaje el 60% no tiene una calificación profesional o técnica. El desafío más
importante para el municipio actualmente es el fomento productivo, pero por la orgánica
municipal estas iniciativas poseen varias trabas; la creación de las UDEL, como una unidad
independiente están restringidas y deben pertenecer a la DIDECO produciéndose que el
encargado tenga muchas limitaciones en las decisiones a tomar.
La creación de instrumentos para apoyar emprendedores ha tenido dificultades, ya que
Contraloría no acepta que las municipalidades apoyen con algunos instrumentos de microcrédito al pequeño y mediano empresario.
Lo que le interesa al AMRA es la gran reforma municipal, que en la actualidad es un
compromiso presidencial, de impulsar la creación de nuevos recursos, nuevos instrumentos,
nuevas obligaciones, en Chile los municipios gastan sólo el 30% del gasto fiscal, en países
desarrollados el gasto que realizan los gobiernos locales es del 40 o 50 por ciento.
Otro tema que se debe superar para logar una ARD, es el tema de la personalidad jurídica de
las mesas territoriales y de los procesos asociativos municipales.
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Las ARD necesariamente hay que pensarlas con la integración de las comunidades mapuches y
su productividad agrícola, dejar de ser una agricultura de subsistencia y ser parte de una
cadena productiva, con un desarrollo justo y equitativo entre los empresarios y las
comunidades indígenas.
José Antonio Galilea:
Las Agencias Regionales de Desarrollo son un interesante aporte para desarrollar los procesos
de descentralización y principalmente en el ámbito productivo, pero antes es importante
asumir el tema del centralismo como la causa de muchas falencias nacionales, inequidad,
falta de oportunidades, porfía de la pobreza causada por un crecimiento no armónico.
La inexistencia de un modelo no consensuado de descentralización ha llevado a la
desconfianza en las capacidades locales, una mentalidad centralista, falta de voluntad
política y temor a la ingobernabilidad fiscal.
El Centralismo Chileno lo podemos calificar en cuatro ámbitos:
- económico
- político
- administrativo
- socio demográfico
La creación de las Agencias de Desarrollo Regional está llamada a contribuir a la
descentralización económica y administrativa y contribuir a eliminar algunos elementos que
determinan el alto grado de centralismo como la capacidad política y la confianza en las
capacidades locales.
Las agencias por sí mismas no son suficientes para terminar con el centralismo, y esto lleva a
dos preguntas:
¿Son las agencias un instrumento útil para lograr una descentralización en el ámbito del
fomento productivo?
¿Su actual estructura, atribuciones, ámbitos de acción, objetivos son suficientes para que
cumplan lo que se espera de ellas?
A la primera pregunta contesto sin titubear que sí, pueden ser útiles. En cambio para la
segunda me gustaría reflexionar sobre las agencias y sus variables que son múltiples, algunas
controlables y otras menos y algunas definitivamente no, pero poseen un proceso evolutivo
que transforma a las agencias en las necesidades que presenta la región.
La actual integración de las ARD es centralista, faltan actores locales y la nominación en una
gran cantidad de casos es designada por las autoridades centrales.
Un organismo de cooperación público - privado en una región como la nuestra en materia de
políticas públicas no debiese existir el monopolio del sector público, como lo es su actual
estructura.
Las Agencias de Desarrollo Regional deben promover el desarrollo productivo, contribuir a la
competitividad, y es primordial en todas estas tareas el sector privado ya que ellos como los
organismos públicos deben avanzar juntos en pos de lograr la visón de futuro de la agencia.
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Los servicios públicos deben ser concentrados y no centralizados, para lograr así un fácil
acceso y sin la burocracia que los caracteriza.
Es muy importante agrupar y priorizar las facultades, pero en la línea correcta de la ARD. El
trabajo de la agencia es cumplir lo relativo a la producción, facilitación de acuerdos de
compromisos públicos y privados, apoyar a cadenas productivas, seguimiento sistemático de
las agencias, facilitación de condiciones de uso territorial en el emprendimiento son un gran
paso.
Sin prejuicio de las críticas que se le puedan hacer a la conformación del consejo es preciso
destacar el interés de que las agencias sean de carácter participativo, ya que de otra forma
no se podría trabajar ya que si los principales sujetos de este esfuerzo no tienen
participación real se puede vaticinar un fracaso, por que las políticas públicas sin una dosis
de consenso no sirven.
Para finalizar concluyo con dos ideas que merecen un debate amplio.
1) La composición del consejo y su marco de acción que son objeto de de críticas, no se
conviertan en obstáculos para avanzar, de modo que, en un plazo razonable tengamos
con los cambios necesarios para construir una agencia pensada con las características
propias de cada región.
2) Políticas nacionales que son rígidas, pierdan el respaldo político que tienen y ayude a
las regiones y así al país en general.
Diputado Eugenio Tuma:
Deberíamos estar contentos y optimistas, ya que durante muchos años las regiones soñamos
con que existiese alguna institución que representara a la gente de la región y que otorgara
la oportunidad de desarrollar las capacidades.
La historia del Estado siempre estuvo diseñada para una centralización, siempre se dijo que
las regiones iban a ser consideradas para el futuro, pero nunca en el presente.
Las ARD son la materialización de un instrumento que permitirá ver la perspectiva regional,
en definitiva que sea la región quien vaya definiendo cuáles son sus estrategias, y ya no con
instrumentos que entrega el Estado central.
Las Agencias harán que el gobierno se dé cuenta de cuáles son las necesidades que se tienen
en la región para la promoción del desarrollo productivo característico de cada región.
Para el desarrollo productivo se debe transformar los actuales instrumentos de fomento y
este desarrollo lo tienen que hacer los servicios públicos INDAP, CORFO, CONAF, FOSIS, ETC.
Ya que sus actuales instrumentos vienen diseñados desde Santiago sin conocer el contexto de
la región, por eso es la oportunidad de la Presidenta de construir instrumentos de verdad y
desde una perspectiva regional.
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Existen muchas expectativas, pero quiero recordar que tenemos un periodo de prueba, de
marcha blanca, de adecuación, de ajustes real al instrumento, para revisar la estrategia y
legitimar la composición de las ARD.
En la última visita del Ministro de Agricultura él destaco el gran aliado que tiene la región
para lograr la colaboración público - privada, indicando a CorpAraucanía. Y si nos
remontamos en la historia podemos ver que en las experiencias más exitosas en el plano
económico ha sido bajo este modelo de cooperación.
Tenemos actualmente un escenario mundial que nos ha dado la globalización, los Tratados de
Libre Comercio, donde el país ya no tiene el manejo de todas las variables que pueden influir
en el Desarrollo Productivo en cada una de las regiones. El Estado se ha convertido en un
ente menos decidor y son los privados quienes actualmente están tomando las decisiones
importantes.
Es importante tener en cuenta al pueblo mapuche, ellos tienen gran parte de las hectáreas
productivas de la región, pero sólo un modelo de producción para la subsistencia, más de 300
mil mapuches están produciendo poco y consumiendo menos, se debe pensar la forma de
poder crear instrumentos acordes a ellos.
Para concluir, las Agencias de Desarrollo Regional serán el instrumento que permitirá cumplir
con el objetivo que se ha pensado en la región en el contexto del Desarrollo Productivo.
Lorenzo Dubois, Presidente de CorpAraucanía:
Sobre las Agencias de Desarrollo Regional, ha faltado tener conocimiento cómo funcionan,
como CorpAraucanía en el tema del Desarrollo Productivo hemos hecho muchas cosas con
pocos recursos. Y se agradece que por lo menos un integrante de nuestra corporación forme
parte del consejo, este consejo se constituyó a puertas cerradas, y queremos traspasar
nuestra experiencia a las ADR.
Cabe destacar en la conformación del consejo que en el ámbito privado se eligieron a
personas talentosas a diferencia que en el sector público donde los cargos tiene una
asignación más política, se escogieron buenos políticos pero no con el talento necesario para
el desarrollo productivo. Hemos trabajado con ellos y por eso sabemos la responsabilidad
política que tienen y no se debe olvidar que el objetivo es el fomento productivo.
CorpAraucanía ofrece su ayuda y experiencia en tres áreas importantes de la región para el
desarrollo del turismo, forestal y madera; pero se debe focalizar en lo que se quiere hacer
aquí. Se dice que esta región debe ser la capital de la proteína vegetal y dirigir esfuerzos a
este punto, generando focos de desarrollo.
Para finalizar decir que CorpAraucanía posee la experiencia de ya 6 años y creo que somos la
muestra empírica de lo que se puede lograr en colaboración de lo público y privado.
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CIERRE
Intendente, Eduardo Klein Koch:
La Agencias Regionales de Desarrollo son parte muy importante del programa de la
Presidenta Bachelet. En el caso de la región de La Araucanía, es una continuación de lo que
se inició con CorpAracucanía, bajo otros criterios, otros escenarios, pero en definitiva tiene
el gran principio que de que el desarrollo productivo se hace con la participación públicoprivada.
Ese es el factor central que no ha existido nunca en la región, y diferentes estudios han
avalado que esa es la mejor formula para lograr el Desarrollo Productivo en un país como el
nuestro.
Se piensa estas agencias con dos características:
- Un diseño propio contextualizado a cada una de las regiones, no existe una Agencia
Regional de Desarrollo, sino que 13 agencias diferentes. Y con la coordinación de
CORFO no bajo la subordinación de ésta.
- Apoyar la descentralización y captar la gran demanda de desarrollo, crecimiento,
acuerdos y funciones a través de proyectos concursables de distinta naturaleza,
sectores, beneficiarios. Las ideas van a salir de las municipalidades, ONGs,
universidades, comunidades mapuches, etc. Para todos aquellos que necesiten
apoyo para el Desarrollo Productivo.
Haciéndolos competir a todos con el apoyo del Estado, para lograr una nivelación entre los
diferentes actores del desarrollo productivo. Esto a través de profesionales ya capacitados
para colaborar con ellos, con este mecanismo de competencia y enfocado a las áreas básicas
(ganadería y proteína vegetal). Experiencias así ya existen como las de la FAO, CONADI,
Banco Bovino, con profesionales maduros y las condiciones apropiadas para colaborar en la
creación de proyectos de Desarrollo Productivo.
Dónde están los recursos: sólo para comenzar ya se cuenta con un capital, pero lo importante
es ver si somos capaces de poder hacer más, aún todo depende de la región y de la creación
de proyectos interesantes.
Actualmente estamos pensando en crear una tercera comisión especialmente dirigida al
mundo mapuche, y dedicada exclusivamente al desarrollo productivo de las comunidades
mapuches de la región; con representantes mapuches y con recursos del Programa Orígenes y
BID.
Si vemos en la historia del país en los años 60’ existió un instrumento muy parecido a las
ARD, pero ahora esta experiencia se le ha agregado la competitividad y la rendición de
cuentas.
Para concluir, me gustaría reflexionar sobre el mundo privado, ya que ellos son los que saben
de negocios y pueden ver oportunidades y riesgos que el mundo público ignora. Además este
proyecto es de toda la región del conjunto importante de actores que pueden colaborar.
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INTERVENCIONES DISCUSIÓN FINAL
Emilio Guerra (Gerente de CORMA):
Observación a la función de las Agencias de Desarrollo Regional deben cumplir en relación
con la Estrategia de Desarrollo Regional; la estrategia es una declaración de principios, por lo
que se debiese hacer nuevamente el ejercicio, recordemos que primero fue una agenda ProCrecimiento, enmarcada en el sector público y que no se pudo ejecutar.
Nunca se ha hecho el ejercicio de una estrategia en la región y con la región, está será la
primera idea de dónde queremos ir y cómo queremos ir. Y habemus agencia y hay que
aprovecharlas.
Juan Daza (Seremi de Economía):
Sobre la cooperación de las Agencias, me preocupa cuando se habla de Desarrollo Productivo
o crecimiento económico en la región, lo que más importa es la estructura de las
instituciones y cuántos recursos se tienen, no es el tema de fondo.
La estructura permite la flexibilidad para los primeros años, la instalación de las agencias en
el primer año y el segundo la instalación de temas tratados aquí.
La pregunta de fondo es qué hacemos en la región y cuál es el modelo de gestión para el
desarrollo productivo, tomando en cuenta el elemento de peso del Estado, que no está
enfocado al desarrollo productivo, sino que está enfocado al emprendimiento y la
innovación; no en generar recursos, sino que dar las condiciones para propiciar la innovación
y la tecnología.
Las ARD es una gran apuesta para los temas de fondo a mediano y largo plazo como la
duplicidad de instrumentos y el centralismo del Estado.
El tema de fondo es crear redes competitivas y de inteligencia en la región y no la estructura
o los recursos de las agencias.
Gonzalo Ulloa (empresario turístico):
Sino se involucra de manera constante y seria a los privados en las agencias, éstas no van a
dar los frutos que se esperan, y esta participación debe ser más equitativa entre lo público y
privado.
Emilio Guerra (gerente CORMA):
Es importante promover la innovación tecnológica, si tenemos innovación en la región se
producirá una distribución de la riqueza muy importante, esta agencia debe tener como uno
de sus ejes el apoyo a temas de innovación en la región.
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Mónica Jiménez (rectora UCT):
Para que las agencias funcionen bien necesitamos proyecto, liderazgo y equipo:
Proyecto: está como otras iniciativas es buena y sería bastante importante masificarla y
hacerla trabajar con otras que tienen el mismo objetivo. Existen iniciativas en la región y
tenemos claro las líneas de desarrollo, esto es un proyecto en común que no debe crear la
competencia con otras iniciativas; se debe articular una mesa y crear un proyecto que apoye
las ARD, se deben priorizar objetivos y consensuar las ideas que se apoyarán.
Liderazgo: faltan personas aquí que manejen esto, existe un consejo pero cuál va a ser el
ejecutivo que unifique criterios y sea el nexo entre el intendente y los servicios públicos.
Equipo: Yo parto de la base que las ARD tienen recursos, no me imagino el desarrollo
productivo sin recursos disponibles; no sólo los que ya tienen los servicios públicos sino que
nuevos recursos.
Ese liderazgo debe tener el poder de sintonizar al equipo y que este trabaje para lograr una
buena unificación de criterios y así tendremos más personas trabajando para las agencias.
Por último decir que me agrada escuchar que se tiene en cuenta a las comunidades mapuches
y que sino se incorporan aquí no va a ver ni innovación ni desarrollo.
Nora Barrientos (Directora Regional CORFO):
El tema del financiamiento al igual que el de las funciones es un tema gradual que está
contemplado en el modelo; en la medida que las agencias comiencen a funcionar se harán los
primeros esfuerzos para conseguir más recursos. La generación de nuevos recursos se dará
según los proyectos que seamos capaces de impulsar.
Brody Lagos (CONADI):
Hay que crear capacidad para resolver los temas de fondo en las comunidades mapuches, los
temas de pobreza, falta de educación, sociales; pero la cultura mapuche tiene una gran
riqueza su lengua, cultura, su forma de vida. Pero bajo al mirada occidental existe una
brecha importante entre el mundo mapuche y el desarrollo productivo.
El programa orígenes va a realizar una enorme inversión en las comunidades, esta es la
segunda fase del programa y con los aprendizajes ya existentes, a esta fase se le agregó el
componente de innovación y la articulación con los diferentes servicios públicos, tratando de
empoderar a las comunidades mapuches con el desarrollo productivo.
En la región existen aún desafíos pendientes, en la agencia hay varios sectores
representados, pero aún faltan y los que ya existen deben ser permanentes y pro activos.
Para terminar es importante buscar la forma de poder conectar a las comunidades mapuches
con estos temas, actualmente existe una conexión entre las comunidades y los temas
productivos, pero todavía es muy básico.
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Manuel Camilo Vial (Obispo de La Araucanía):
Estoy convencido que hay una riqueza muy grande en la región y que es la educación
superior, en las universidades se debe hacer una inversión grande para que puedan ejercer
bien sus funciones.
En La Araucanía hay más de 30 mil alumnos de educación superior que participarán, desde
sus profesiones, en el desarrollo de la región.
En las Agencias Regionales de Desarrollo, falta representación de este actor importante y
creo que debe existir para así potenciar a las mismas agencias.
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seminario “agencias regionales de desarrollo”

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