derechos, usos y gestión del agua en el territorio yaqui
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derechos, usos y gestión del agua en el territorio yaqui
Derechos, Usos y Gestión del Agua en el Territorio Yaqui Ing. Gustavo Luna Escalante – Mayo 2006 Esquema general del proyecto 1.- El Territorio Yaqui y las Cuencas de los Ríos Yaqui y Mátape 1.1 1.2 1.3 1.4 Ubicación del área de estudio Datos sociodemográficos Cuencas y subcuencas Generalidades de la Cuenca del Río Yaqui 1.4.1 Yaqui 1.4.2 Yaqui 1.4.3 1.4.4 1.5 Esquema del funcionamiento de vaso del sistema Río Obras de pequeña irrigación en la cuenca del Río Disponibilidad de agua para riego en el Valle del Yaqui Un dren agrícola contaminante Aguas subterráneas 1.5.1 1.5.2 Recarga y extracciones en el Valle del Yaqui: Las aguas subterráneas en el territorio yaqui Localización del Territorio Yaqui en el Estado de Sonora 14 El Picacho de Moscobampo 15 Trinchera - Moscobampo 13 Bonancita 12 Sahuaral 11 Siquisiva - Las Palomas GUAYMAS EMPALME 10 Jubabampo 16 Estación Guásimas 17 La Bandera 18 Piedra Ahogada Territorio Tribu Yaqui 9 Chiculi - Jecatacari Litoral Golfo de California 8 Super Río Grande Hornos BÁCUM Zona Costera SAN IGNACIO RÍO MUERTO 3 Raycora 2 Punta Sur 1 Boca Sur 7 Tetanchopo 6 Canal Bajo - Profirio Díaz 5 El Conti 4 Esquina el Cuadrilátero San José CAJEME Ubicación del área de estudio 5500 km2 Características Ambientales Sistema Ambiental Subsistema Ambiental Tipo de Clima Temperaturas Precipitación media anual Hume dad Relativa Vientos dominantes Balance Hídrico Inte mperis mos Tormentas y Huracanes Sequías Vegetación Provincia Llanura Costera del Pacífico. Subprovincia Llanura Costera y Deltas de Sonora y Sinaloa Planicie Deltaica Inferior Clima tipo BW(h’) hw, el cual corresponde a un tipo de climas muy secos (BW), con lluvias en verano, invierno y escasas todo el año Media : 24.8 ° c Mínima : -2.0 °c Máxima Extrema: 46.0 °c 346.8 mm 62.7% Provenientes del SSW, con frecuencia del 24.6%, con velocidad promedio de 10.2 km/h. Con vientos estacionales del norte y noroeste en invierno. Deficitario todo el año Heladas en número promedio de 2 por año en los meses de Se encuentra expuesta a tormentas y huracanes. Se ubica en ruta de trayectorias ciclónicas con promedio de ocurrencia de un evento ciclónico cada 4 años. Se presentan con una frecuencia de uno cada diez años y duraciones que varían de uno a tres años. Zona montañosa: Matorral Sarcocaule (S) Zona intermontana: Matorral Desértico Micrófilo. (Md) Presa: Selva Baja Espinosa (Be) Valles agrícolas: Mezquital (Mz) Planicie Costera : Vegetación halófita (Ha) Litoral: Manglar (Ma) Sistema de presas del Río Yaqui Río = 564 Evaporación = 47 Cuenca Local = 554 Presa Angostura Lluvia = 10.2 La Salidas Totales = 577.4 90% de Aforo Angostura = 433 Evaporación = 120.7 Cuenca Local = 2241 Presa El Novillo Lluvia =39.8 Salidas Totales = 2738.2 90% Aforo Novillo = 2348.4 Cuenca Local = 594.6 Año de terminación de la construcción Presas Capacidad Total (Hm3) 1941 1965 1952 La Angostura El Novillo El Oviachic 921 3020 3227 7168 total Superficie de la Subcuenca (Km2) 19292 40368 11792 71452 Evaporación = 211 Presa Obregón Lluvia = 43.6 Salidas Totales = 3041 252 Distrito 018 Colonias Yaquis Distrito 041 Valle del Yaqui Álvaro Años 2002 1998 1994 1990 1986 1982 1978 1973 - 74 1969 - 70 1965 - 66 1961 - 62 1957 - 58 1953 - 54 1949 - 50 1945 - 46 1941 - 42 1937 - 38 1933 - 34 1929 - 30 1925-26 1921-22 1917-18 1913-14 1909-10 E (MM3) Río Yaqui. Escurrimientos Río Yaqui, Escurrim iento Medio Anual (MM3) 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Años 2002 1998 1994 1990 1986 1982 1978 1973 - 74 1969 - 70 1965 - 66 1961 - 62 1957 - 58 1953 - 54 1949 - 50 1945 - 46 1941 - 42 1937 - 38 1933 - 34 1929 - 30 1925-26 1921-22 1917-18 1913-14 1909-10 E (MM3) Río Yaqui. Escurrimientos Río Yaqui, Escurrim iento Medio Anual (MM3) 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 2002 1998 1994 1990 1986 1982 1978 1973 - 74 1969 - 70 1965 - 66 1961 - 62 1957 - 58 Escurrimiento 1953 - 54 1949 - 50 1945 - 46 1941 - 42 1937 - 38 1933 - 34 1929 - 30 1925-26 1921-22 1917-18 1913-14 1909-10 Escurrimiento Total vs Entregado al DDR 018 Escurrimiento Medio Anual y Vol Entregado al Distrito 018 14000 12000 Entregado a Distrito 018 10000 8000 6000 4000 2000 0 Distritos de Riego DDR 041 Valle del Yaqui 227,000 Ha DDR 018 Colonias Yaquis 25,000 Ha --------------------------------------------------Total 252,000 Ha Distrito de Riego 018 Datos sociodemográficos Población total: (En preparación), en -- comunidades, en 5 municipios Género Lengua Mayoria de edad Hombres 49% Indígena 41.6% 58.4% Mujeres 51% 67% Porcentaje de Lengua Hablante Alfabetización Poblacion con servicios de salud Indígena 2% Español e indígena 29% Analfabeta 13.2% Solo español 69% Con SS 38.7% Alfabetiza da 86.8% Sin SS 61.3% Económicos Ocupación (Empleo) Em pleo por tipo de sector productivo 100 % de hab. con empleo Ocupada 30.5% Desocupad a 69.5% 75 48.3 50 25.3 26.3 25 0 Prim ario Secundario Sector Ingreso Diario Mensual (Salarios Mínimos)* 1.1% > 10 SM 3.1% 6 - 10 SM 23.5% 2 - 5 SM 60.0% 1 - 2 SM 12.3% > 1 SM 0 25 50 *Porcentaje de personas empleadas e ingreso mensual 75 100 Terciario Aguas Superficiales RH 9 3140000 16% a 3130000 B 2900 3120000 3110000 d e k 548 1672 669 f 3100000 RH 9 586 24° B 22° 3090000 1956 84% 22° RH9 B a b 1122 3080000 20° 22° 3070000 3060000 RH 9 a 1956 3050000 3040000 24° 0 24° 3030000 Bahía de Lobos 3020000 Isla Lobos 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 7.5 10.0 620000 610000 600000 590000 580000 570000 560000 550000 540000 530000 Aguas Subterráneas 3140000 m MA ma BM M B a a m m ma 3120000 ma M M BM AGUA CALIENTE 26-01 BM III BM 3130000 m a BM BM B B ma MA MA MA M GUAYMAS 26-06 III 3110000 MA ma BM TERRITORIO DE LA TRIBU YAQUI ma M M 3090000 (PRESA ÁLVARO OBREGÓN) 26-19 I LAS GUÁSIMAS 26-07 I M M MEDIA EN MATERIALES CONSOLIDADOS BAJA-MEDIA EN MATERIALES CONSOLIDADOS BAJA EN MATERIALES CONSOLIDADOS a ALTA EN MATERIALES NO CONSOLIDADOS ma MEDIA-ALTA EN MATERIALES NO CONSOLIDADOS MEDIA EN MATERIALES NO CONSOLIDADOS AREAS DE EXPLOTACION MA M MA M MEDIA-ALTA EN MATERIALES CONSOLIDADOS B m M BM M BM BM BM M Litoral 3060000 Golfo de California M P. Álvaro Obregón MA 3080000 a ma MA M M 3070000 MA M BM ma HIDROLOGÍA SUBTERRÁNEA UNIDADES DE PERMEABILIDAD BM M BM M BM BM Tribu Yaqui M M BM Territorio M BM B BM ma 3100000 M B ma MA BM I SUBEXPLOTADO II EN EQUILIBRIO III SOBRE EXPLOTADO SAHUARIPA NOMBRE Y CLAVE DE ZONA DE EXPLOTACIÓN 26-17 M DIRECCCIÓN DE FLUJO SUBTERRÁNEO BM MA M ZONA DE VEDA 3050000 INTRUSIÓN SALINA BM TERRITORIO DE LA TRIBU YAQUI M ma Escala Gráfica M 3040000 Zona Costera 0 ma BM MA M 3030000 Nombre del Acuífero Las Guásimas 26 – 07 Presa Álvaro Obregón 26 - 19 Agua Caliente 26 – 01 Guaymas 26 – 06 Sobre Explotado Río Yaqui 26 – 151 Total Fuente: INEGI, Carta Aguas Subterráneas, 1:1000000. Sub explotado 30 40 BM TERRITORIO DE LA TRIBU YAQUI Superficie Total del acuifero (Km2) 375.7 106.4 194.5 1278.3 6595.0 8549.9 Superficie dentro del territorio (Km2) 371.51 106.45 86.702 275.52 63.350 903.53 % 99% 100% 45% 22% 1.0% BM 660000 650000 640000 630000 620000 610000 BM Unidades Acuíferas en explotación el Territorio Yaqui Situación Actual 20 Kilómetros FUENTE: CARTAS INEGI 1:1 000 000 BM 600000 590000 580000 570000 560000 550000 540000 530000 520000 510000 500000 3020000 RÍO YAQUI (COCORAQUE) 26-15 III a 10 MA AGUAS SUBTERRÁNEAS 2.- Derechos sobre el agua de la Tribu Yaqui 2.1 Contexto Internacional de los Derechos sobre el agua de las comunidades indígenas 2.2 Derechos, agua y comunidades indígenas en México 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5. Legislación nacional Normatividad del Agua Planeación y Control del Agua Participación Social e Indígena Conclusiones y aplicabilidad al caso Tribu Yaqui 2.3 Evolución histórica de los derechos sobre el agua de la Tribu Yaqui 2.4 Interpretaciones a la resolución de 1940(Derechos sobre el agua e infraestructura) 2.1.- Derechos de los Pueblos Indios Contexto Internacional Organización Instrumentos y Acciones a favor de los Derechos de los Pueblos Indígenas OIT Convenio Sobre poblaciones indígenas y Tribales # 169 Convenio sobre Diversidad Biológica Cumbre de la Tierra. Agenda 21 Comisión de Derechos Humanos de la ONU ONU OEA ONU Foro Mundial de Agua 2003 Foro Mundial de Agua 2006, México. Fecha de promulgación Avance 1989 Artículos relacionados con los Derechos de los Pueblos Indígenas Todos 1992 Art. 8.j Grupo de Trabajo para Asuntos Indígenas Grupo establecido Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas Aprobado a nivel de Sub Comisión Proyecto de Declaración Americana de los Derechos de los pueblos Indígenas Foro Permanente de Pueblos Indígenas Aprobado por el Sub Comité Jurídico de la OEA Hay resoluciones aprobadas Declaración de países Declaración de Kyoto de los Pueblos Indígenas sobre el Agua Propuestas de los participantes para que se reconozca el derecho al agua como un Derecho Humano 2003 Marzo 2006 Quedó a nivel de propuesta de algunos participantes Falta Falta aprobación de otras instancias Debe pasar a aprobación a la Asamblea General No ha sido reconocido el Derecho Humano al agua 2.2.- Derechos, agua y comunidades indígenas en México 1.- El artículo 2º. De la Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. 2.- Las Leyes de los pueblos indios en cada entidad federativa. A la fecha, en nuestro país, hay 15 Estados de la federación que reconocen el carácter pluricultural sustentado en los diversos pueblos indígenas. Los Estados de Chiapas y Oaxaca, además, cuentan con una Ley de Derechos y Cultura Indígena. Derechos, agua y comunidades indígenas en México En el estado se sonora, la ley de Derechos y Cultura Indígena se encuentra a nivel de propuesta en el congreso , aunque desde 1992 se cuenta con el artículo I de la Constitución que señala: “El Estado reconoce la composición pluricultural de su población, en particular la asentada en los grupos de nuestro origen, y proveerá lo necesario para asegurar el respeto a sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos, formas específicas de organización social y garantizarles el efectivo acceso a la jurisdicción estatal, procurando consolidar los rasgos de nuestra nacionalidad.” 2.2.4.- Participación Social e Indígena • “La conformación de los consejos de cuenca solo contempla la participación de los usuarios de acuerdo al tipo de uso del agua (agrícola, urbano, industrial), por lo que las comunidades y pueblos indígenas, interesados en los impactos que el manejo del agua puede tener en sus formas de vida y en general en el territorio que habitan, no tienen en esos organismos un espacio adecuado para expresarse e influir en la toma de decisiones.” • Por otra parte, la ley no reconoce a los pueblos indígenas derechos colectivos sobre el territorio que habitan, de tal manera que son escasos los recursos jurídicos que tienen a su alcance para detener las modificaciones irreversibles como los trasvases de agua y la construcción de presas. La formación de los consejos de cuenca es una disposición legal reciente, cuya puesta en práctica es débil y errática y no consigue cambiar el esquema de gestión caracterizado por la toma de decisiones concentradas en manos de los administradores federales, que actúan sin dar información ni consultar a los afectados. • La conformación y funcionamiento de los Consejos de Cuenca en México adolece de errores que lesionan su legitimidad y les impide funcionar como órganos realmente representativos de los diversos grupos interesados en la administración del agua. En esas condiciones, la gestión democrática del agua sigue siendo una tarea pendiente y es un reto construir formas de gestión que incluyan a los pueblos indígenas del país en la toma de decisiones.”(Peña, 2003, p.91) 2.2.5.- Aplicabilidad al Territorio Yaqui Orientaciones para garantizar que se respeten los derechos indígenas (1) La insistencia en la adopción de una marco jurídico que reconozca plenos derechos colectivos a los pueblos indígenas incluyendo los relacionados con la gestión de los territorios donde habitan; Aplicabilidad al caso Tribu Yaqui en la gestión del agua Si bien la Tribu Yaqui detenta la autonomía en su territorio y son reconocidas sus autoridades tradicionales, también se requiere de reforzar su posición. Entre los temas pendientes están el reconocimiento de los derechos indígenas a nivel estatal. En ausencia de suficientes ordenamientos jurídicos nacionales, cobran importancia las instancias internacionales, a las cuales ya ha recurrido la Tribu Yaqui. En la gestión del agua se tiene pendiente la transferencia del distrito de riego 018 y, junto a esta, la titulación de los derechos del agua de la presa La Angostura a la Tribu Yaqui. La inclusión de representaciones legítimas de los indígenas en los órganos de gestión de agua en los territorios donde viven. La formación de coaliciones sociales que amplifiquen la voz de los ciudadanos que como los indígenas generalmente se encuentran en desventaja a los intereses financieros más poderosos. Se deben establecer los conductos de comunicación entre autoridades de Gobierno y Tribu Yaqui para iniciar un proceso de inclusión de representantes de la etnia en los Consejos de Cuenca. Se requiere de la organización del apoyo que se percibe muy reducido, disperso e incomunicado. En este aspecto la Tribu Yaqui ha tenido mas éxito obteniendo el apoyo de los Yaqui Pasko de Tucson y otros pueblos indios de Estados Unidos y de ong´s que de las organizaciones locales. En la gestión del agua resulta adecuado introducir como elemento de alineación la metodología de la gestión integrada de los recursos hídricos. 2.3 Evolución histórica de los Derechos de agua de la Tribu Yaqui PERIODO Eventos Principales Colonización 1887 – 1936 Empresas Colonizadoras Sonora & Sinaloa Irrigation Co. Constructora Richardson Dotación de Tierras y Aguas, Construcción de Presas y penuria yaqui 1936 - 1952 Construcción de presas La Angostura (1936 – 1941) y Alvaro Obregón (1945 – 1952) EPOCA Periodo de irrigación precaria y penuria yaqui (1942 – 1952) Época Moderna 1952 – 2006 Creación y consolidación del DR 018 (1952- 1980) Intentos de Modernización y Rehabilitación de Distrito de Riego y Transferencia a los usuarios (1980- 2006) Sistema de Riego en el Río Yaqui (1890 – 1910) 3070000 3065000 OROZ HUIRIVIS MUNICIPIO DE GUAYMAS MUNICIPIO DE BACUM MUNICIPIO DE CAJEME 3060000 VÍCAM LAS GUASIMAS ESTACIÓN CORRAL RAHÚM POTAM ESTACIÓN LENCHO TAJIMAROA 3055000 LOMA DE GUAMUCHIL CASAS BLANCAS LOMA DE BACUM ESPERANZA PUEBLO VÍCAM TORÍM 3050000 ENTRADA DE AGUA TIPO TUBO DERECHO ENTRADA DE AGUA TIPO TUBO IZQUIERDO ENTRADA DE AGUA TIPO VADO DERECHO ENTRADA DE AGUA TIPO VADO IZQUIERDO BATACONSICA CHUMAMPACO BACUM PUENTE ALCANTARILLA PARA VEHICULO PUENTE PARA VEHICULOS COMPUERTA DE MAREA PASE DE AGUA 3045000 SAN JOSÉ BACUM El curso final del Río Yaqui y los canales de riego de las tierras en ambas margenes. Por margen izquierda: Canales Los Pueblos, Conant y Vícam; por margen derecha: Canales Bataconcica, Marcos Carrillo y Victoria. (Riemman, 1940, p. 115). 2.4 Interpretación del Decreto de 1940 El Decreto de 1940 • I.- “la tribu Yaqui podrá disponer durante cada año agrícola, hasta de la mitad del caudal que se almacenará en la presa La Angostura para fines de riego de sus propias tierras” • II.- las extracciones deberán corresponder a las necesidades agrícolas de su zona irrigable en la margen derecha del citado río. Independientemente del aprovechamiento de las aguas no controladas en la presa La Angostura. • III.- “La tribu Yaqui tendrá derecho a disponer de dichas aguas a medida que las tierras de su propiedad que se vayan abriendo al cultivo lo requieran. Interpretación La determinación del volumen que implica el derecho otorgado de “hasta la mitad del caudal que se almacenará en la presa La Angostura” podría interpretarse como un evento anual con alguna fecha de corte, que ubicaríamos en los meses previos al inicio del ciclo agrícola otoño – invierno. Sin embargo, dado que el agua se debe dedicar a la agricultura, el volumen que en justicia le correspondería a la Tribu Yaqui para su uso en el Distrito de Riego 018 (y posibles ampliaciones) deberá ser objeto de un análisis estadístico oficial y del acuerdo o negociación entre autoridades y Tribu Yaqui. Aportación al vaso La Angostura vs Volumen entregado al Distrito de Riego 018 Aportación al vaso de la Angostura vs volumen entregado al DR 018 1800 1600 1200 1000 800 600 400 200 aportación a vaso 50% Entregado Alm. Máximo 2001 1998 1995 1992 1989 1986 1983 1980 1977 1974 1971 1968 1965 1962 1959 1956 1953 1950 1947 1944 0 1941 Millones de metros cúbicos 1400 Estimación del 50% Si a partir de la información estadística del funcionamiento de la presa La Angostura se hace una estimación de los derechos de la Tribu Yaqui sobre el agua de la presa La Angostura como el 50% de las entradas al vaso, esto equivale a: Balance Global (1942 – 2003) de entradas y salidas de agua a la presa La Angostura Concepto Millones de m3 Entradas (Rio Bavispe) Lluvia Evaporación Filtraciones Almacenamiento Neto 50% Fuente: (CNA, 2003) 565.2 10.1 46.5 1.9 526.9 263.5 3.- Los Usos del Agua en el Territorio Yaqui 3.1 El uso agrícola del agua en el territorio yaqui 3.1.1 La agricultura en el Distrito de Riego 018 3.1.1.1 Desarrollo de la infraestructura y superficies al riego 3.1.1.2 Situación actual de la agricultura 3.1.1.3 Inversiones en los Distritos 041 y 018 3.1.2 3.1.3 Sobre la Transferencia del Distrito de Riego 018 Comentarios e interrogantes: 3.2 El uso doméstico del agua en el Territorio Yaqui 3.2.1 El servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento en las comunidades Yaquis 3.2.2 El Acueducto Yaqui-Guaymas 3.2.2.1 Convenio entre Gobierno y Tribu Yaqui 3.2.2.2 El servicio del acueducto y tomas irregulares 3.2.2.3 Problemas sociales y de operación 3.2.3 Calidad del agua 3.2.4 Algunas conclusiones con respecto al servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento 3.1 Uso agrícola Los 250 Mm3 se emplean en el riego agrícola del DDR 018, Cultivo Ha Ton Trigo 17454 90,709 Millones $ 136.1 Maíz 2272 11,796 17.1 Cártamo 2241 4,258 7.6 Total 21967 106,763 160.8 Cultivos principales Ciclo agrícola típico 3.1.1 La agricultura en el Distrito de Riego 018 Productores Pueblo Cócorit Bacum Tórim Vícam Pótam Ráhum Huírivis Belem Total No. de derechos 44 192 73 163 254 159 49 3 937 No: de usuarios 151 448 272 432 482 368 135 26 2314 Superficie física (ha) 1,193.86 4,001.40 2,816.44 4,598.00 4,965.20 4,203.66 1,712.15 420 23,910.71 Superficie de riego (ha) 1,068.84 3,808.95 2,674.64 4,534.95 4,589.85 3,847.66 1,511.97 420 22,456.86 Los beneficiarios de la agricultura son productores de bajos ingresos. Los ingresos que perciben por concepto de renta de tierras ascienden a 1,200 pesos por ciclo de cultivo. Participación en el producto Utilización de la tierra yaquis 11% Participación del Producto Global yaquis 27% rentistas 89% sale de la comunidad 73% Principales problemas del Distrito 018 Problemas del entorno político y sociocultural Desinterés por el Distrito •Comunicación en un clima de desconfianza •Marginación de los yaquis del proceso productivo •Incertidumbre en los derechos de agua y tierra (falta un esquema más transparente al interior de la comunidad yaqui) •El enfoque “constructor”: Se ha antepuesto un programa de obras a las acciones no estructurales necesarias Problemas técnicos Bajas eficiencias y elevadas láminas brutas de riego. Drenaje insuficiente, con problemas de conservación y suelos salinos Conservación diferida. Actividad ganadera desordenada que se practica en el Distrito. Problemas Financieros Los usuarios de la Tribu y sus Sociedades de Producción se encuentran en el buró de crédito 3.1.2 Sobre la transferencia del Distrito 018 a los usuarios La transferencia del Distrito de Riego debe pasar primero por el reconocimiento volumétrico de los derechos de agua de la tribu yaqui y su correspondiente titulación, lo cual deberá hacerse a satisfacción de las partes, a fin evitar cualesquier suspicacia respecto a su definición. Esto solo podrá lograrse siguiendo un proceso transparente que, desde su inicio, tenga la aprobación y seguimiento de las partes interesadas, a través de una gestión cooperativa. 3.1.4 Comentarios e interrogantes ¿Como formalizar el derecho de agua y como dar certeza a los datos para definir éste, que se ha estimado en 250 Mm3? ¿En la determinación de los volúmenes de agua que entran a la presa la Angostura, como se van a considerar los aprovechamientos superficiales y de subálveo que se han construido -y los nuevos que se realicen- en la cuenca de captación de la presa, y que influencia tienen en la disminución de las entradas al vaso? ¿Qué pasará cuando la obra de la Angostura llegue al fin de su vida útil Una estimación gruesa del grado de azolvamiento de la presa indica que ingresan al vaso de La Angostura un millón de m3 de azolve por año, con lo cual se llegaría al fin de la vida útil de la presa, en 1941, pero es muy probable que ésta fecha se adelante, debido a que los procesos de erosión de la cuenca tienden a incrementarse con el incremento del uso del suelo en la cuenca alta. Transferencia del Distrito 018 Proceso empantanado CNA TRIBU YAQUI La etnia yaqui muestra incapacidad para asumir la responsabilidad de la administración del Distrito de Riego La Tribu Yaqui no alcanza a superar una actitud de desconfianza hacia las autoridades para traducirla en acciones de progreso en el manejo del agua Opera el Distrito 018 con muy bajo nivel de comunicación con la Tribu Yaqui Se mantiene prácticamente al margen de la operación del Distrito de Riego En la práctica las negociaciones no avanzan y se opta por posponer y casi abandonar el proyecto Opta por la denuncia ante instancias internacionales a falta de opciones legales a nivel local o nacional por donde canalizar sus reclamos. Costos de mantener el statu quo Mantener el presente estado de cosas resulta en que la etnia yaqui siga asumiendo los costos económicos, ambientales, sociales y políticos: • Al no lograrse que los beneficios de la actividad agrícola lleguen realmente a las comunidades yaquis sino a los rentistas. • Al estar asumiendo desde ya el deterioro ambiental que deja la actividad agrícola como la contaminación de suelos y agua, la elevación de los niveles freáticos y la perdida de fertilidad de los suelos, responsabilidad que fácilmente pueden eludir los rentistas. • Al generar una situación de afrenta social, en la cual los legítimos beneficiarios resultan ser los perdedores, mientras que a la vista de la sociedad sean al mismo tiempo catalogados como irresponsables. • Al estar operando en su territorio un distrito como apéndice del Distrito del Valle del Yaqui, con escasa inversión en conservación y rehabilitación, en el que, al decir de la institución responsable, los yaquis no son capaces de administrar, lo cual los coloca en una posición política poco favorable y como blanco favorito para atribuirle cualesquier situación negativa real o potencial. 3.2 El uso doméstico del agua en el Territorio Yaqui 3.2.1 El servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento en las comunidades Yaquis 3.2.2 El Acueducto Yaqui-Guaymas 3.2.2.1 Convenio entre Gobierno y Tribu Yaqui 3.2.2.2 El servicio del acueducto y tomas irregulares 3.2.2.3 Problemas sociales y de operación 3.2.3 Calidad del agua 3.2.4 Algunas conclusiones con respecto al servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento Uso doméstico 3.2.1 El servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento en las comunidades Yaquis La calidad del agua en los pozos de abastecimiento en las localidades de Vicam Estación y Pótam, que presentan salinidad alta. La calidad del agua del acueducto que sirve a las localidades de Belém, Oroz, Ráhum, Huírivis, y Guásimas, donde se presentan problemas de contenidos de manganeso, por encima de la norma oficial mexicana para consumo humano, NOM-127-SSA. Las deficiencias financieras del organismo operador de Vicam, que funciona con muy baja recuperación y presta un servicio muy irregular e ineficiente. El uso de tomas irregulares en ejidos y comunidades y en el interior del territorio yaqui. El riesgo de que el acueducto sea tomado como medio de presión por grupos sociales de la Tribu Yaqui, que tiene como antecedente el incumplimiento del convenio celebrado en el año 1990. La posibilidad de que se incrementen las extracciones en el valle aluvial del Rio Yaqui, con la finalidad de proporcionar agua a la zona Guaymas – San Carlos, (17 MM3) 4.- La Gestión del Agua en el Territorio Yaqui 4.1 Relación con la Administración del Distrito de Riego 4.2 Como se reparte el agua a nivel de parcela 4.3 Las posibilidades de mejora en el uso del agua de riego y la agricultura 4.4 Posibilidades de mejora del sistema de agua potable, alcantarillado y saneamiento. 4.5 Gestión del Agua y Conflictos 4.5.1 La demanda de la Tribu Yaqui al Estado Mexicano 4.2 Como se reparte el agua a nivel parcela Proceso de gestión del agua de riego en el Distrito de Riego 018. Autoridades Tradicionales extienden Carta de Dotación de Tierras si el solicitante pertenece a la tribu Yaqui o contrato de arrendamiento si es inversionista El usuario o inversionista realiza el pago por el servicio de agua de riego ante la CNA El zanjero entrega el agua de riego La Autoridad Tradicional extiende la Carta del Agua El usuario o inversionista, se presenta ante el CADER para que extienda el Permiso de Siembra El usuario o inversionista realiza la petición de programación de riego ante la CNA El usuario o inversionista realiza la solicitud de riego con el zanjero El usuario o inversionista notifica al zanjero el corte del agua de riego, al término de la entrega. El usuario o inversionista solicita más agua de riego de acuerdo a la programación por cultivo, hasta completar el volumen asignado. Fuente: elaborado a partir de entrevista con personal del Grupo Técnico de la Tribu Yaqui. Nota: Entre la Tribu Yaqui es común denominar “inversionista” al usuario rentista. 4.5.- Gestión del agua y conflictos • En el caso de la Tribu Yaqui, la lucha por la tierra y el agua han sido parte esencial de su historia. Su participación militar durante la revolución tuvo como resorte principal la búsqueda del reconocimiento y defensa de su territorio sagrado y del derecho ancestral al uso de las aguas del río yaqui. • El saldo de este proceso, si bien desventajoso en términos históricos, les llevó a obtener dicho reconocimiento como pueblo y con ello a la dotación del territorio actual y el derecho a disponer del 50% de las aguas de la presa La Angostura, para fines de irrigación, aun antes de terminada de construir esta, como ya ha sido relatado. • Hoy día, a 65 años del reconocimiento del territorio y agua de la Tribu Yaqui, se ejerce un derecho de facto que puede ser vulnerable a iniciativas de confiscación, al no actualizarse o formalizarse dichos derechos a la gracia de la legislación y normas actuales. • Si bien la propiedad comunal de la tierra pone a salvo el derecho sobre el territorio de forma muy similar a la costumbre de la etnia, no es así con el caso del derecho al agua que esta sujeta a la ley de aguas nacionales que solo reconoce a usuarios por sectores y no a grupos indígenas. • Gestión del Agua y Conflictos 4.5.1 • • • • La demanda de la Tribu Yaqui al Estado Mexicano Ante esta situación la etnia yaqui compareció ante la asamblea general de la ONU, en donde denunció la situación de litigio con las autoridades agrarias de México[2]. Después de la comparecencia ante la ONU, la Tribu Yaqui solicitó la intervención de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, de la Organización de Estados Americanos, para lo cual ingresó una petición en contra del Estado Mexicano, en donde también incorporó el tema de los derechos sobre el agua, integrando con ello una denuncia que los remite, ahora a nivel internacional, a los dos temas ancestrales de su lucha: territorio y agua. El documento denuncia que presenta la Tribu Yaqui a través del Consejo Internacional de Tratados Indios[3] señala, en relación con el tema del agua, entre otros aspectos, que: “El distrito de Riego del Pueblo Yaqui, No. 018, Colonias Yaquis, todavía sigue en manos del Estado y por eso es imposible medir exactamente la cantidad de agua que se le provee al pueblo yaqui. Bajo Ley, se hubiera debido entregar a las autoridades del Pueblo Yaqui hace muchos años. Con esto también el Estado no ha cumplido.” • [1] [2] Comparecencia del Gobernador de Tórim, Octaviano Jécari, ante la ONU. • [3] International Indian Treaty Council, 25 de Enero de 2006.”petición del Pueblo Yaqui, del Rio Yaqui, Sonora, México, contra El Estado de México,” petición a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. P.20. 5.- ¿Sería posible la GIRH en el Territorio Yaqui? 5.1 Definición de la GIRH 5.2 Las presiones sobre el agua yaqui 5.2.1 5.2.2 5.3 Como iniciar la GIRH en el territorio yaqui 5.3.1 5.3.2 5.3.2 5.4 ¿Flujo ambiental o venta de agua? Situaciones de riesgo El Ciclo de Planeación de la GIRH Los grupos de interés Las áreas de oportunidad Comentarios sobre la GIRH 5.2.- Las presiones sobre el agua yaqui Demandan te de agua Actuales Distrit o de Riego 041, Valle del Yaqui Perforació n de pozos en el valle del yaqui Distrit o 018 Colonias Yaquis Organismo operador de Guaymas. (Acueduct o YaquiGuaymas) Acciones Potenciales Perforación de pozos en el valle del yaqui y principalme nt e cerca del lindero sur del territ orio yaqui Uso ineficient e del agua de riego Extraccion es act uales de 0.55 m3/s, para abasto de agua potable a la zona conurbada Guaymas – San Carlos Posible incremento de las ext racciones por presiones de demanda de agua a zona conurbada Guaymas – San Carlos Acuí fero Se incrementa ría el flujo horizontal desde el t erritorio yaqui hacia el valle del yaqui. Elevación el nivel freát ico en el área del dist rito 018 Extraccion es al acuífero para beneficiar a poblacione s vecinas. Aguas superfi cial es Factores ambientales afectados Hume dales Suelos Ve getación Paisaje costeros ri paria y fauna Se disminuye el flujo base hacia las zonas cost eras Desperdicio de agua superficial Int ercepció n del flujo subsuperfici al Disminució n de flujo ambient al Zonas urbanas de Sonora Demanda de agua para la Ciudad de Hermosillo Se afect aría la disponibilid ad de agua superficial Flujo ambient al Agua para reponer las condiciones nat urales del río. Mejora de las condiciones nat urales de río Comuni da d Yaqui Salinizaci ón de suelos agrícolas Afectación direct a al flujo subsuperfici al hacia el litoral y con ello al flujo ambient al con descarga nat ural a los humedales cost eros Disminuiría la disponibilid ad de agua para un flujo ambient al Disminució n de la humedad nat ural disponible para el desarrollo de la veget ación riparia y fauna silvest re. Afectaci ón al paisaje Agravio por un convenio incumplido Se afect aría la disponibilid ad de humedad. Beneficio económico riesgoso Desarrollo de flora riparia, fauna acuática y mejoramien to de los humedales cost eros Afectación a la disponibilid ad para usos económicos 5.2.1 Esquema de las presiones sobre el agua yaqui P re s a P a rte a gua s L ind e ro T er ri to ri o Y a qui A c ue du cto F lujo sub t er rá ne o GOLFO DE CALIFORNIA F lujo Su pe rfic ial A gu a D ist rito de R ie g o 0 18, C olonia s Y Aq uis B ah ía d e Lob os I sl a L ob os 5.3 Como iniciar la GIRH en el territorio yaqui 5.3 Como iniciar la GIRH en el territorio yaqui El proceso de planeación de la GIRH en el territorio yaqui presenta un doble desafío: De una parte se tiene un conjunto de grupos de interés que interaccionan en la gestión del recurso agua y por otra parte, estas interacciones se dan con una comunidad indígena que ejerce autonomía de facto sobre su territorio con derechos históricamente reconocidos sobre volúmenes de agua de la cuenca del río yaqui. Si bien es cierto que la Ley de Aguas Nacionales solo reconoce a los usuarios por sector, también podemos colegir que las instituciones de gobierno están obligadas a proteger los derechos de las comunidades indígenas en el usufructo de los recursos naturales y la biodiversidad que se da en sus territorios, de acuerdo a los tratados y convenios internacionales y a la legislación nacional, (artículo 2º. Constitucional y otras leyes nacionales), entre los cuales se encuentra el recurso agua. 5.3.- Como iniciar la GIRH en el territorio yaqui A nivel institucional se cuenta con el enfoque de administración nacional del recurso teniendo las cuencas hidrográficas como concepto de referencia, elemento que la Ley de Aguas Nacionales recoge y da importancia como asunto de seguridad nacional y cuya práctica se ha iniciado con la incipiente formación y funcionamiento de los consejos de cuenca. Aunque la Tribu yaqui no se le ha invitado a formar parte de los consejos de cuenca (en este caso la cuenca Yaqui-Mátape), es recomendable que ésta etnia tome la iniciativa para iniciar un proceso interno de formación de capacidades para la GIRH. 5.3.1 El Ciclo de planeación CICLO PARA EL DESARROLLO Y AJUSTE DE UN PLAN DE GIRH Iniciación Compromiso Gubernamental Creación del Equipo de trabajo Vision/ política Compromiso con la GIRH Evaluación Evaluación del progreso, Revisión del Pl Plan de Trabajo Análisis de la Situación Problemas Situación de la GIRH Identificación de objetivos Concientización Participación de los interesados Compromiso político Implementación Acciones legales, institucionales y de gestión Desarrollo de capacidades. Elección de la Estrategia Objetivos priorizados Estrategia seleccionada Plan GIRH Borrador Aprobación de los Grupos de Interés y de los políticos 5.3.2 Matriz de Grupos de Interés y Áreas de oportunidad Áreas de oportuni dad Grupos de Interés Tribu Yaqui Autoridades Tradicionales Grup o Técnico M ujeres y niños Usuarios o “inversionistas” del Distrito 018 Consejo de Cuenca Yaqui M átap e CNA, Distrito de Riego Organismos Op eradores Gobierno Comunidad académica y científica Ciudades ONG´s Est udios e invest igaciones básicas sobre el recurso agua y ambient ales / Zonas Cost eras / Capacitación en GICH/ Educación Ambient al Información y t ransparencia / Reconocimiento y Formalización / Demanda ante la CIDH / Transferencia del Dist rito de Riego/ Modernización / Reconversión de la agricult ura/ Agricult ura Orgánica / Formación de Organismo Operador Yaqui/ Acueducto Yaqui – Guaymas / Venta de agua en Bloque / Saneamiento Control de Avenidas Acuerdos iniciales y compromisos polít icos Abonando a la sustentabilidad ResolucióndeConflictos Uso domestico del agua Capacitación Uso del agua en agricultura Enfoquedegénero Derechos de agua de la Tribu Yaqui Cultura Respaldo de la comunidad científica y académica del Agua/ Respaldo político y social a la GICH Gracias por su atención ¡