Plan de Desarrollo Regional Concertado 2013- 2016

Transcripción

2013-2016
PLAN
ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO
REGIONAL
CONCERTADO
PIURA
Documento orientador del proceso de planificación
regional conducido por el Gobierno Regional Piura
Enero, 2013
1
2
GOBIERNO REGIONAL PIURA
Lic. JAVIER ATKINS LERGGIOS
Presidente Regional
Eco. Maximiliano Ruiz Rosales
Vice Presidente Regional
Ing. Margarita Rosales Alvarado
Gerente General Regional
CONSEJO REGIONAL
Abog. JOSE ALFONSO NEIRA ARISMENDIZ
Ing. TOMAS FIESTAS ECHE
Ing. URISTELA CATALINA MARTINEZ OJEDA
Sr. BALDOMERO MARCHENA TACURE
Sr. PORFIRIO NICOLAS VALLADOLID FRIAS
Srta. MONICA DANIELA JUAREZ HARO
Sr. LUIS GARUFI VIDAL
Srta. VANESSA PERICHE BOULANGGER
CONSEJO DE COORDINACION REGIONAL
JAVIER ATKINS LERGGIOS
Presidente del Gobierno Regional Piura
RUBY RODRIGUEZ Vda. DE AGUILAR
Alcaldesa de la Municipalidad Provincial de Piura
JORGE HILDEBRANDO CAMINO CALLE
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Sullana
JOSE BERNARDO PAZO NUNURA
Alcalde de la Municipalidad Provincial de Sechura
JOSE RAMON MONETENEGRO CASTILLO
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Morropón
WILSON RAMIRO IBAÑEZ IBAÑEZ
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Huancabamba
HUMBERTO MARCHENA VILLEGAS
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Ayabaca
PORFIRIO MECA ANDRADE
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Paita
ROGELIO RALVIS TRELLES SAAVEDRA
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Talara
Representantes de la Sociedad Civil:
JUDITH MARITZA MERINO VILLAGARAY
ROSA PETRONILA SUAREZ HUAMAN
FEDERICO MAXIMO ARANA LLANOS
SEGUNDO SANTOS MONTALVAN CASTILLO
SEGUNDO JOSE ROJAS HERNANDEZ
3
4
5
6
Prólogo
Piura es una de las regiones con mayor cantidad de recursos naturales en el país, y si
a esto le sumamos el importante capital humano que posee y la estratégica
ubicación geográfica en la que se encuentra, podemos concluir que sus
posibilidades de generar riqueza, con equidad, son inmensas. Para que esto se
convierta en realidad es necesario que todos los actores sociales y económicos,
públicos y privados, de Piura sean conscientes de lo que tiene que hacer cada uno
para alcanzar este objetivo.
Como toda acción humana el fin de este objetivo es mejorar la calidad de vida de los
habitantes en la región. Las estadísticas, que reflejan una aproximación a la realidad,
nos muestran un sostenido crecimiento económico en los últimos años, pero
también nos dicen que las brechas socioeconómicas entre costa y sierra, o entre
zonas urbanas y rurales, no se reducen a la velocidad que se espera. La inversión
privada y pública sigue fluyendo en la región y es necesario planificar, de manera
concertada, decidiendo dónde y en qué se debe invertir, para que todas las acciones
realizadas coadyuven a obtener el fin mencionado.
Para esto, el Gobierno Regional Piura, asumió en el año 2011 la conducción del
proceso de formulación participativa del Plan Estratégico de Desarrollo Regional
Concertado (PEDRC) 2013-2016. El equipo técnico responsable de su conducción, ha
contado con la asesoría del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
y el apoyo técnico del Programa de Gobernabilidad de la Cooperación Canadiense PROGOB.
En el Plan, se detallan los objetivos de los cinco ejes estratégicos: (1) Desarrollo
Humano, (2) Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social, (3) Desarrollo Territorial
equilibrado con infraestructura adecuada, Productividad y Empleo, (4) Recursos
Naturales, Biodiversidad, Gestión Ambiental y Gestión del Riesgo de Desastres
(Defensa Civil), y (5) Estado, Gobernabilidad, Seguridad Ciudadana, definiendo para
cada uno de ellos objetivos y resultados esperados, así como indicadores y metas
cuantificadas que
permitirán realizar el monitoreo y la evaluación
correspondientes.
De esta manera el PEDRC 2013-2016, se propone convertirse en la guía para la
concertación de las políticas públicas en la región. Esperamos que cada persona que
vive y trabaja en la región sienta y aspire alcanzar la visión que se ha consensuado
entre todos y que al llegar el año 2016, el crecimiento sostenido de Piura en
términos económicos, se traduzca en desarrollo territorial y humano, para beneficio
de todos.
JAVIER ATKINS LERGGIOS
Presidente Regional
7
8
Índice
Pág.
INTRODUCCIÓN
11
I.
METODOLOGÍA Y ENFOQUES
13
II.
MARCO NORMATIVO
21
III.
ANÁLISIS DE CONTEXTO
24
IV.
VISION REGIONAL AL 2016
28
V.
EJES ESTRATÉGICOS
29
VI.
DIAGNÓSTICO
30
VII.
MARCO ESTRATÉGICO
VIII.
PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS
IX.
MODELO DE GESTIÓN DEL PEDRC 2013 – 2016
ANEXOS
112
131
161
163
SÍNTESIS CRONOLOGICA: Proceso de Formulación del
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2013-2016
Panel Fotográfico
9
10
Introducción
El Plan de Desarrollo Regional Concertado Piura 2013 - 2016, es un instrumento
orientador para todos los actores y agentes involucrados en la gestión del
desarrollo regional, comprometidos con la mejora sostenida del bienestar de la
población de la Región Piura, en el marco de la visión de futuro concertada en el
marco del Acuerdo Regional al 2021.
Para el presente período 2013 - 2016, el Gobierno Regional Piura, ha considerado de
prioridad e interés regional el proceso de formulación del PEDRC, involucrando a la
Sociedad Civil y Gobiernos Locales, y considerando que, el proceso de desarrollo de
Piura ha determinado cambios en la configuración territorial bajo la influencia de las
actuales tendencias en el contexto nacional, regional e internacional.
Se espera que en la Región Piura al 2016, bajo la influencia de este marco orientador
con enfoque inclusivo, se reduzcan las brechas territoriales constituyendo un
espacio más equilibrado en uso y desarrollo, en el que su población vea atendida sus
necesidades básicas en calidad y cantidad suficiente, al tiempo que aprovecha sus
capacidades mejoradas para la obtención de empleo de calidad, desarrollando
actividades con alta productividad y rentabilidad que permitan el aprovechamiento
sostenible de sus recursos naturales con el apoyo de una infraestructura adecuada,
en un marco de gobernabilidad democrática1.
Estas expectativas se concretan en cinco ejes estratégicos: el primero que
promueve el desarrollo humano, garantizando el acceso a los servicios sociales y
básicos; el segundo, la igualdad de oportunidades y la inclusión social; el tercero
ligado a la competitividad económica y la innovación, proponiendo el desarrollo
territorial equilibrado, con infraestructura adecuada, competitividad y empleo; el
cuarto relacionado a la gestión adecuada y sostenible del territorio (recursos
naturales y biodiversidad) y del ambiente (gestión ambiental y del riesgo de
desastres); y el quinto relacionado con el fortalecimiento de la gestión pública, la
gobernabilidad y la seguridad ciudadana.
Este esfuerzo y compromiso orientado al logro del escenario esperado, se sustenta
en una efectiva participación concertada de todos los actores sociales organizados a
nivel local y regional, comprometidos con las necesidades de cambio que aspira la
sociedad, y en el respeto de los compromisos asumidos en el proceso para articular
y orientar la ejecución de las decisiones contenidas en los Planes, Programas y
Proyectos de Corto, Mediano y Largo Plazo.
1
PNUD: Gobernabilidad Democrática se entiende como la capacidad de una sociedad de definir y
establecer políticas y resolver sus conflictos de manera pacífica dentro de un orden jurídico vigente.
11
Se ha conseguido que sean parte de éste proceso de elaboración del plan,
representantes de los sectores claves del desarrollo del territorio: empresarios,
mujeres, pescadores, agricultores, jóvenes, etc. Además han sido parte de dicho
plan diversas instituciones públicas y privadas.
En síntesis se contó con la actuación efectiva de 335 representantes – actores
regionales locales, de los cuales 179 (53%) representaron al Estado (Gobierno
Regional y Gobiernos Locales, y el restante 47% representaron a distintas
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Cabe indicar que dicha participación se concretó en talleres descentralizados:
Morropón, Sechura-Piura (sede Sechura), Ayabaca, Huancabamba, Sullana – Tallara
–Paita (sede Sullana) llevados a cabo en las capitales de provincia y un taller regional
desarrollado en la ciudad de Piura.
Así mismo se llevaron a cabo mesas técnicas con representantes del sector público y
privado de educación, salud, producción, ambiente, seguridad ciudadana, etc, con
la metodología propuesta se desarrollaron cinco mesas técnicas (dos sesiones en
cada mesa), en total 10 sesiones que involucraron exitosamente a 328
participaciones.
Este esfuerzo se ha registrado en el documento que se presenta, el mismo que está
dividido en 9 capítulos que desarrollan: el primero, el enfoque metodológico, el
segundo el marco normativo, el tercero un análisis general del contexto nacional y
regional, el cuarto, propone la Visión Concertada de Desarrollo Regional al 2016; el
quinto, los ejes estratégicos; el sexto un diagnóstico respecto a la temática de cada
uno de l0os ejes estratégicos; el séptimo, el marco estratégico orientado a
resultados; el octavo, los programas y proyectos estratégicos conformados por la
cartera de proyectos viables del Gobierno Regional y los Gobiernos Locales
Provinciales; para culminar en el noveno con la propuesta del modelo de gestión
del PEDRC Piura 2013, 2016
Al concluir el proceso, expresamos nuestro agradecimiento a todas las personas
tanto del Estado, del sector privado y de la Sociedad Civil que participaron en este
esfuerzo conjunto para llevar a Piura en el largo plazo a ser reconocida en un futuro
cada vez más cercano, como una de las regiones con mayor nivel de desarrollo del
Perú, traducido en la mejora significativa de la calidad de vida de sus pobladores, y
su alto grado de competitividad, como lo plantea el Acuerdo Regional al 2021.
12
Metodología y Enfoques
• Metodología del proceso
de formulación del Plan
Metodológicamente, el proceso de
formulación del PEDRC 2011-2021 se
desarrolló en cuatro fases:
•
FASE O: EVALUACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO
REGIONAL
CONCERTADO PEDRC 2007 - 2011 EN
EL
MARCO
DEL
ACUERDO
REGIONAL AL 2021
El PEDRC 2007-2011 es un documento
que fue elaborado con la participación
de diferentes actores públicos y
privados, cuyo contenido proponía la
visión y lineamientos de política regional
de largo plazo agrupados en cinco ejes
estratégicos y que corresponden al
Acuerdo Regional Piura al 2021.
Considerando este marco orientador, el
PEDRC 2007 – 2011 definió cinco ejes y
objetivos estratégicos de mediano
plazo, adecuados a las características
naturales, económicas y sociales de las
cinco sub espacios geoeconómicos:
Litoral, Valle del Chira y San Lorenzo,
Medio y Bajo Piura, Alto Piura y Zona
Andina, definidos desde una perspectiva
territorial.
En la dimensión de mediano plazo, el
PEDRC 2007-2011 propuso objetivos
específicos, políticas y metas por ejes
estratégicos. Asimismo, consideró una
propuesta de programa de inversiones
con proyectos estratégicos de impacto
regional.
Los resultados de las principales metas
asociadas al objetivo estratégico de
Desarrollo Social muestran que los
problemas de salud, en nuestro
departamento, siguen demandando una
atención prioritaria; la tasa de
desnutrición crónica en menores de
cinco años (19.1%) es elevada, lo mismo
ocurre con la mortalidad materna (88.4
casos x 100 mil hijos nacidos vivos) y la
mortalidad perinatal (15.2 casos por mil
nacidos vivos); los aspectos de este
objetivo deben ser abordados en la
nueva propuesta de planificación
estratégica del desarrollo regional.
Los resultados de la evaluación de las
principales metas que destacan por el
nivel de impacto respecto al objetivo
estratégico de Desarrollo Económico
muestran
avances
significativos,
principalmente en materia agropecuaria,
con respecto al rendimiento por
hectárea de los principales cultivos y la
productividad promedio de leche fresca
(lt. x vaca) que se ha incrementado en
más del 50,0% en el periodo 2007 – 2011.
En materia de turismo, hay una mayor
presencia de turistas en nuestro
departamento; en cuanto a comercio
exterior, el valor de las exportaciones ha
registrado incrementos importantes.
Asimismo, en materia de producción
pesquera, la fijación de cuotas para la
captura de especies marinas como la
13
merluza y anchoveta registra niveles
moderados.
En este contexto, es importante
destacar como conclusión la necesidad
de proponer una estrategia de
desarrollo regional que permita articular
e impulsar estas actividades productivas
a efectos de generar un mayor
dinamismo de la economía regional a
favor de la mejora de los indicadores
sociales.
Las principales metas del objetivo
estratégico de Ordenamiento Territorial
estaban relacionadas básicamente a la
infraestructura vial, debiendo éstas
consideraciones ampliarse en una nueva
versión del PEDRC a los temas de
acondicionamiento del territorio en el
marco de una propuesta que determine
la priorización de una adecuada
infraestructura de soporte para el
desarrollo económico y social y las
dotaciones urbanas a ser consideradas
en la propuesta de planificación
estratégica de desarrollo regional con la
finalidad de superar las brechas
territoriales y procurar una adecuada
ocupación y uso del territorio.
Las actividades y metas previstas en el
objetivo estratégico de Gobernabilidad
han respondido al cumplimiento de
disposiciones legales expresas. En este
sentido, es necesario considerar en una
nueva propuesta de planificación
estratégica de mediano plazo aspectos
que muestren cambios desde una
perspectiva de la participación de la
sociedad en las dimensiones de la
gobernabilidad.
En conclusión, los aspectos que se
pretenden superar en el PEDRC 20132016, como resultado de la evaluación
del PEDRC 2007 – 2011, están
relacionadas a: la identificación de
brechas básicas, el consenso en torno a
una visión de mediano plazo, la
definición de indicadores para el
seguimiento de cumplimiento de los
objetivos estratégicos en base a
estrategias de mediano plazo que
incluyan la ejecución de programas
estratégicos orientados a resultados,
desarrollados por el sector público, la
concertación de la participación del
sector privado, la implementación de
proyectos de inversión orientados al
cumplimiento de objetivos específicos,
entre otros.
Fase 1: ORGANIZACIÓN
En este primer momento se emitió la
Ordenanza Regional N° 228-2011/GRP-CR,
dando inicio al proceso de planificación,
previa opinión consultiva del Consejo de
Coordinación Regional CCR ante el cual
se consolidó el compromiso de los
Alcaldes Provinciales para la emisión de
sendas Ordenanzas Provinciales dando
prioridad al de formulación del PEDRC.
Se informó e involucró a las instancias
de la sociedad civil organizada
(Asamblea de Organizaciones de la
Sociedad Civil), Comité de Vigilancia
Regional, cooperación internacional, a
entidades del gobierno nacional
convocándolas a ser parte del proceso.
Se conformó el bloque de formulación
del PEDRC multidisciplinario, donde se
14
incluye el área de Imagen Institucional y
OTI.
Fase
3:
PRESUPUESTARIA
Fase 2: PLANEAMIENTO PROSPECTIVO
En ésta fase se precisaron los programas
y proyectos que conducirán
al
cumplimiento de la visión en el
horizonte establecido, y del marco
estratégico. Se identificaron Programas
y Proyectos, de impacto regional, que
deberán ser concertados activamente
con los agentes públicos y privados que
intervienen en la gestión de unidades
territoriales de la región.
Consistió en la formulación del marco
estratégico, en un proceso de
construcción participativa en seis
talleres descentralizados donde se
buscó dar respuesta a estas tres
preguntas: (i)¿Dónde queremos ir?;
construyendo así la Visión de Desarrollo
de la Región Piura para el mediano plazo
en el marco de la Visión de Piura al 2021,
y estableciendo lo Objetivos Generales
del Desarrollo Regional (ii) ¿Dónde
estamos hoy? para lo cual es
imprescindible
un
diagnóstico
situacional respecto a nuestra situación
presente los posibles escenarios de
mediano plazo; ¿Cómo podemos llegar a
donde queremos ir? para lo cual es
necesario diseñar las estrategias
adecuadas a cada escenario alternativo.
Asimismo se realizaron diez Mesas
Técnicas de Planeamiento Estratégico
Territorial.
El análisis prospectivo para el diseño
estratégico, permitió la identificación de
los Objetivos y Estrategias específicas,
basadas en los escenarios identificados,
priorizados democráticamente.
En esta Etapa es que se procuró el
alineamiento
con
los
Objetivos
nacionales contenidos en el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional al
2021, en coordinación con el CEPLAN.
PROGRAMACIÓN
Un segundo nivel de compromisos se
orientará a la ejecución responsable de
los mismos y a la medición de resultados
respecto a su contribución de manera
sistémica a alcanzar la visión objetivo de
mediano plazo.
FASE 4: GESTIÓN
En
función
a
los
indicadores
establecidos para cada uno de los
objetivos estratégicos del plan de
desarrollo concertado comprende el
diseño de un sistema de monitoreo y
evaluación.
La gestión del plan, en resumen
consistirá en la institucionalización del
proceso de planificación, que se inició al
momento
de
la
formulación
participativa del mismo, la presentación
del plan y continúa con la provisión de
los mecanismos de gestión que se
implementen para tal fin.
15
•
Criterios y enfoques para
formulación del PEDRC
2013-2016.
Criterios.
Toma como premisa el ejercicio
universal
de
los
derechos
fundamentales de las personas como la
finalidad esencial de toda la sociedad de
la región Piura.
Garantiza los derechos fundamentales a
todos los piuranos con políticas que
busquen lograr la equidad social, lo que
implica asegurar la igualdad de
oportunidades para todos y el acceso
universal a los servicios básicos.
Orienta el rumbo del desarrollo regional
para un período 2013 – 2016, en el marco
del Acuerdo Regional al 2021 y el Plan
Bicentenario, Perú al 2021.
Considera al planeamiento como un
proceso que comprende dinámicas
sociales y políticas para la identificación
de problemas y potencialidades del
presente y la formulación de apuestas
de futuro.
Considera, asimismo al planeamiento
como un escenario público de
encuentro e interlocución entre actores
diversos y con diferentes intereses, que
están dispuestos a deliberar y a
construir consensos básicos sobre
metas de bienestar y sobre los
procedimientos,
instrumentos
y
acciones necesarias para alcanzarlas.
Orienta la participación concertada de
los Gobiernos Locales para alcanzar la
visión mediante aportes específicos y
cuantificables.
Orienta la participación concertada de la
sociedad civil organizada, actividad
privada y cooperación internacional para
alcanzar la visión mediante aportes
específicos y cuantificables.
Busca articular espacios urbanos y
rurales, costa - ande bajo el enfoque de
desarrollo territorial.
Identifica programas y proyectos
estratégicos para el desarrollo regional.
Enfoques
Para los aspectos de desarrollo social,
desarrollo
de
capacidades
y
gobernabilidad,
se aplicarán los
enfoque de Desarrollo de Capacidades y
el Enfoque de Desarrollo Humano
•
El enfoque de Desarrollo de las
Capacidades:
“(…) aunque los bienes y servicios son
valiosos, no lo son por sí mismos. Su
valor radica en lo que pueden hacer por
la gente o más bien, lo que la gente
puede hacer con ellos”. Amartya Sen,
1983.
Desde este enfoque entendemos el
Desarrollo como proceso de expansión de
capacidades humanas, individuales y
colectivas para efectuar actividades
elegidas y valoradas libremente, donde la
oferta y demanda de bienes y servicios es
un aspecto complementario y de ningún
modo la meta principal.
16
Las “capacidades” comprenden todo
aquello que permiten a una persona
estar bien nutrido/a, escribir, leer y
comunicarse, tomar parte de la vida
comunitaria, de esta manera y bajo este
enfoque de la acción del Estado
orientada al ciudadano, la persona
estará en condiciones de “hacer” más
cosas en contraposición a la capacidad
de adquirir cada vez más bienes y
servicios, es decir, considerar que si bien
la pobreza puede ser el resultado de una
insuficiente producción, esta es,
asimismo consecuencia de unos pobres
o injustos mecanismos de distribución
El número de opciones que las personas
tienen y la libertad de elección sobre
estas opciones también contribuye al
bienestar humano. De esta forma, desde
el enfoque de las capacidades, se
postula que más libertad y más
capacidad de elección, tienen un efecto
directo
sobre
el
bienestar,
incrementándolo.
En relación a lo anterior, las cuestiones
de género son parte integral de este
enfoque de desarrollo, ya que considera
las diferentes oportunidades que tienen
los hombres y las mujeres, las
interrelaciones existentes entre ellos y
los distintos papeles que socialmente se
les asignan. En efecto, si se desea
alcanzar el desarrollo sostenible, las
políticas de desarrollo deberán tener
presente las disparidades existentes
entre hombres y mujeres en el campo
del trabajo, la pobreza, la vida familiar,
la salud, la educación, el medio
ambiente, la vida pública y las instancias
de decisión.
En conclusión, el enfoque de desarrollo
de capacidades propuesto se basa en
procurar para la población piurana, la
ampliación de las capacidades de los
individuos que les permiten hacer y
desarrollarse, mas allá de su posibilidad
de acceder a ciertos bienes y servicios
considerados
como
básicos,
permitiéndoles ahondar en aspectos
tales como: la calidad de la educación, el
nivel de desarrollo intelectual del
individuo y desarrollar la capacidad
crítica y reflexiva, que les permita
participar activamente en las decisiones
de estado que afectan su calidad de vida
y expectativas de desarrollo.
•
El enfoque del Desarrollo Humano:
“El desarrollo humano es un proceso
mediante el cual se amplían las
oportunidades de los individuos, las
más importantes de las cuales son una
vida prolongada y saludable, el acceso a
la educación y el disfrute de un nivel de
vida decente. Otras oportunidades
incluyen la libertad política, la garantía
de los derechos humanos y el respeto a
sí mismo…” Informe del Desarrollo
Humano, 1990.
Este enfoque se plantea de manera
complementaria
al
Enfoque
de
Desarrollo
de
las
Capacidades,
entendiendo que “el desarrollo se basa
en la generación de oportunidades
iguales y la ampliación de capacidades y
derechos de las personas, donde tanto
los actores involucrados como el Estado
cumplen su rol a través de la generación
de impuestos e inversión, el mercado
17
como promotor de la competencia y
eficiencia y los sujetos sociales en la
necesidad de capacitarse y calificarse
para potenciarse como capital humano.
Resultado que se puede alcanzar dentro
de los distintos modelos económicos si
se utilizan de la mejor manera posible
las
potencialidades
humanas
y
colectivas.
Bajo
este
enfoque,
las
tres
oportunidades más esenciales y
comunes a efectos del desarrollo
humano, y medidas por el Índice de
Desarrollo Humano (IDH), son:
Una vida longeva y sana, medida por
las esperanzas de vida al nacer.
El conocimiento, medido por la tasa
de analfabetismo adulto (con una
ponderación de dos tercios) y la tasa
de matrícula total combinada de
primaria, secundaria y superior (con
una ponderación de un tercio).
Un nivel de vida decente, medido por
el Producto Bruto Interno (PBI) per
cápita.
Pero el desarrollo humano no termina
allí; otras oportunidades, altamente
valoradas por muchas personas, van
desde la libertad política, económica y
social, hasta la posibilidad de ser
creativo y productivo, respetarse a sí
mismo y disfrutar de la garantía de
Derechos Humanos.
En tal sentido el PNUD ha establecido en
el 2009 el Índice de Densidad del Estado
(IDE) para destacar la necesidad de una
acción multisectorial y simultánea del
Estado al momento de proveer servicios
sociales básicos.
Los servicios básicos elegidos para
medir la Densidad del Estado y que
constituyen el piso mínimo sobre el cual
se puede construir el Desarrollo
Humano son:
Identidad
(%
personas
con
documento de identidad),
Salud (médicos / hab),
Educación (Tasa de asistencia
secundaria 12 – 16 años),
Saneamiento (% viviendas con acceso
a agua y saneamiento) y
Electricidad (hogares con alumbrado
dentro de la vivienda).
Cabe destacar que a través de la
medición de brechas del IDE se convoca
a la acción amplia y concertada de las
organizaciones
sociales,
las
agrupaciones políticas, las entidades
empresariales, gremiales y académicas.
Esta acción complementaria de los
diferentes sectores sociales es la que
promueve mayores avances en el
desarrollo humano: económico, social y
político. Los múltiples actores del
desarrollo deben articular lógicas de
acción colaborativa entre ellos.
El enfoque Territorial:
"El
desarrollo
está
ligado
intrínsecamente a la capacidad de
consolidar los lazos sociales al interior
de colectividades que tienen una base
territorial definida” Peemans.
18
Desde este enfoque el desarrollo está
relacionado a la capacidad de las
poblaciones de administrar su ambiente
natural de una manera viable, donde se
pueda empoderar a la mancomunidad
como unidad básica territorial.
Los aspectos que serán tratados de
manera preferencial bajo el enfoque
territorial para el PEDRC 2013 - 2016son:
El reconocimiento del rol principal de los
actores sociales, políticos y económicos
del territorio en las decisiones para su
desarrollo.
La articulación de los objetivos y
recursos de los distintos niveles de
gobierno a la dinámica del territorio.
La concertación, asocio y participación
entre las instituciones públicas, privadas
y sociales para aplicar políticas sociales y
ejecutar programas.
Serán objetivos de este desarrollo
territorial:
Promover
la
transformación
productiva e institucional en un
espacio local determinado (por
cuencas o corredores económicos),
mediante la articulación entre el
desarrollo rural, la agro-industria y los
servicios con las ciudades intermedias
para
la
competitividad,
la
sostenibilidad y la superación de la
pobreza.
Desarrollar la producción y los
servicios
para
articular
competitivamente la economía del
territorio a mercados dinámicos.
Conservar y manejar los recursos
naturales en forma sostenible.
Fortalecer la institucionalidad local
para estimular la concertación de los
actores locales y articularlos a
agentes públicos y privados externos.
Consideramos como criterios para el
diseño e implementación del desarrollo
territorial:
Enmarcar las propuestas en la Visión
de Mediano y Largo Plazo
Concebir el desarrollo territorial
como una construcción social
concertada y con Identidad.
Lo urbano y rural como unidad.
La transformación productiva y el
desarrollo Institucional
La construcción de puentes o
vínculos entre personas o pueblos
(Asociatividad)
Respetar la heterogeneidad y
diferenciación de territorios Enfoque
Sistémico e Integral (No Sectorial)
Compleja arquitectura institucional
privada y pública
Finalmente, procurando estrategias que
integren lo sectorial a lo local y lo
público a lo privado, se promoverá:
La transformación productiva, con la
Innovación tecnológica, producción
agrícola
y
no
agrícola,
encadenamiento
productivo,
ciudades intermedias y mercado.
La
integración
espacial,
(mancomunidades)
La integración competitiva del agro y
lo rural al mercado y la globalización.
19
Bajo este enfoque se trabajaron los
componentes de: Desarrollo Territorial,
Gestión financiera, Gestión de Servicios
Públicos, Competitividad y la ejecución
de proyectos.
Asimismo, se propuso la construcción de
un Cuadro Nº institucional apropiado y el
reconocimiento de una identidad
cultural que tiene su base material en la
construcción misma del territorio dado.
20
I. Marco Normativo
El proceso de formulación del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PEDRC)
2013-2016 está fundamentado en las Leyes y Normas siguientes:
1.
La Constitución Política de la República; en el artículo 192° del texto
Constitucional reformado por Ley Nº 27680, establece que “Los gobiernos
regionales promueven el desarrollo y la economía regional, fomentan las
inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en armonía
con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo”; así mismo
reconoce como una de las competencias constitucionales y por tanto exclusiva
de los gobiernos regionales la de “Formular y aprobar el plan de desarrollo
regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil”.
2.
La Ley Nº 27783 Ley de Bases de Descentralización establece en su art. 18.2º que
“los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial y expresan
los aportes e intervenciones tanto del sector público como privado, de las
sociedades regionales y locales y de la cooperación internacional”.
3.
El art. 35, incisos a) y b) de la Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización
establece las competencias exclusivas de los gobiernos regionales: “planificar
el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socio económicos
correspondientes” y “formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
Concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región”.
4. La Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, modificada por Ley N°
27902, en su artículo 6°, señala que “el desarrollo regional comprende la
aplicación coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo
económico, social, poblacional, cultural y ambiental, a través de planes,
programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el
crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo
social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el
territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de
hombres y mujeres e igualdad de oportunidades”.
5.
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867 en su artículo 9° literal b),
indica que “los gobiernos regionales son competentes para formular y aprobar
el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad
civil”
6. La Ley N°27867 Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales en su artículo 15°
inciso b) establece que es atribución del Consejo Regional “aprobar el Plan de
21
Desarrollo Regional Concertado de Mediano y Largo Plazo, concordante con el
Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas urbanas y
rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional”
7.
La Ley N° 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales en su Artículo 32°
Gestión Regional, establece que “la gestión del gobierno regional se rige por el
Plan de Desarrollo Regional Concertado de Mediano y Largo Plazo, así como el
Plan Anual y el Presupuesto Participativo Regional”.
8. La Ley N°27902 que modifica la Ley Orgánica de los gobiernos regionales
incorpora el artículo 11°-B que establece en sus incisos b) y c) como funciones
del Consejo de Coordinación Regional emitir opinión consultiva, concertando
entre sí, sobre: “El Plan de Desarrollo Regional Concertado; La visión general y
los lineamientos estratégicos de los programas componentes del Plan de
Desarrollo Regional Concertado”
9. Ley Nº·28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo 171-2003-EF, se plantea como uno de los
objetivos del Presupuesto Participativo comprometer a la sociedad civil en las
acciones a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos estratégicos del
Plan de Desarrollo Regional Concertado.
10. La Ley Nº 28273 Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y
Locales en su art. 7º establece que uno de los requisitos para acceder a la
acreditación, es contar con el Plan de Desarrollo Regional o Local aprobados
conforme a Ley.
11. Ley Nº 26300 Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos
(Propuesto por SC-MA)
12. Ley Nº 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
(Propuesto por SC-MA)
13. Ley Nº 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
14. Ley N° 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
15. Ley 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica y sus modificatorias.
16. Ley N° 28522 Ley que crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y el
CEPLAN.
17. Decreto Legislativo N°1088 se crea y regula la organización y funcionamiento
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN).
22
18. Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, aprueban doce políticas del estado
prioritarias.
19. Decreto Supremo N° 054-2011-PCM Decreto Supremo que aprueba el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional denominado PLAN BICENTENARIO: El Perú
hacia el 2021.
20. Acuerdo Regional Piura, Lineamientos de largo Plazo 2007 – 2021.
21. La Ordenanza Regional Nº 111-2006/GRP-CR de fecha 14 de agosto 2006,
aprueba el Reglamento de Organización y Funciones – ROF del Gobierno
Regional Piura, el mismo que en su Articulo 69º incisos b) establece que es
función de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, “conducir y supervisar los procesos de
formulación y evaluación de planes de Desarrollo Regional Concertado”.
22. OR N° 111-2006/GRP-CR artículo 71° inciso k, se establece que es función de la
Sub Gerencia Regional de Planeamiento, Programación e Inversión, “conducir el
proceso de formulación, aprobación y evaluación del Plan de Desarrollo
Regional Concertado”.
23. Mediante Ordenanza Regional N° 228-2011/GRP-CR, se declara de prioridad e
interés regional el proceso de formulación del PEDRC, involucrando a la
Sociedad Civil y Gobiernos Locales.
24. OR Nº 232 - 2011/GRP-CR, Ordenanza que modifica el reglamento de
organización y funciones - ROF del Gobierno Regional Piura, y que en el Artículo
25° D, inciso a, señala que es función de la Dirección de Monitoreo y Evaluación
del Centro de Planeamiento Estratégico Regional – CEPLAR: Formular,
actualizar, monitorear, y realizar seguimiento y evaluación del Plan Regional de
Desarrollo Concertado, de corto, mediano y largo plazo.
23
II. Análisis de contexto
Internacional, Nacional y
Macro regional
•
La Crisis Económica Mundial
La
actual crisis financiera mundial
presentó sus mayores efectos el año
2008, cerrando el ciclo de crecimiento y
bonanza de las últimas décadas e
impulsando a nivel mundial a pensar en
una nueva forma de desarrollo. Según la
CEPAL (1) se ha producido menor
dinamismo de la demanda agregada
mundial y del crédito al comercio
exterior,
produciéndose
una
importante desaceleración de los flujos
comerciales,
dado
que
como
consecuencia de las tendencias a la
protección del espacio comercial
nacional en los países desarrollados, se
cierran o disminuyen mercados. Esto ha
determinado que la mayoría de los
países busquen un desarrollo también
de mercados internos que atiendan a
los requerimientos de su población y
permitan que sus diversas poblaciones
excluidas se articulen a procesos
productivos existentes con mayor valor
agregado.
De otro lado, la CEPAL precisa que las
economías
emergentes
han
desarrollado espacios fiscales para
aumentar el gasto público, sistemas
financieros no afectados por activos de
mala calidad y niveles de reservas
internacionales que les permitirían
mantener niveles holgados de liquidez,
destacando el ejemplo de China y la
India, que enfrentadas a importantes
caídas de sus exportaciones, han puesto
en práctica políticas fiscales para
orientar la demanda agregada hacia
fuentes internas de crecimiento.
El Crecimiento Económico de América
Latina.En
América
Latina
se
vienen
consolidando sociedades en continuo
crecimiento, pero muy desiguales
internamente, que se asientan en
territorios caracterizados por áreas
específicas con una producción primario
exportadora, localizadas en territorios
internos con mayores ventajas en
cuanto infraestructura y servicios, o
desarrollándose
como
enclaves,
excluyendo de los beneficios económico
sociales a los grupos de menores
ingresos y a territorios con ventajas
diferentes. Si bien muchos países
latinoamericanos han alcanzado un
desarrollo económico y tecnológico
antes inimaginable, el costo de este
avance se refleja en la creciente
inequidad. Según la CEPAL (2), cuando
hablamos de igualdad lo hacemos
sabiendo que hay que crecer para
igualar e igualar para crecer; que en el
horizonte estratégico de largo plazo,
2
CEPAL LA HORA DE LA IGUALDAD: BRECHAS POR
CERRAR, CAMINOS POR ABRIR - SÍNTESIS
24
igualdad, crecimiento económico y
sostenibilidad ambiental deben ir de la
mano y que es necesario la
consideración del valor de la igualdad y
la manera en que se conjuga con el
crecimiento y que no puede dejarse de
lado el cambio climático, un factor que
determina marcadamente el futuro de
todos. Igualdad significa, en este
sentido,
solidaridad
con
las
generaciones venideras que vivirán en
un escenario más incierto y con mayor
escasez de recursos naturales, buscando
que no sean los pobres ni los países
pobres quienes terminen asumiendo los
mayores costos de este cambio.
Con el Plan se desarrollan acciones de
complementariedad e intercambio en
las zonas de frontera, se ha avanzado en
los campos de salud y educación, pero
el tema de telecomunicaciones está
pendiente. Si bien se ha avanzado en los
ejes viales convenidos entre ambos
países, algunos todavía no cuentan con
un avance importante por los estudios
ambientales que es necesario realizar.
De otro lado son insuficientes los temas
directos de integración fronteriza en las
ciudades; sin embargo, es necesario
destacar las reuniones ministeriales
binacionales, los de autoridades
fronterizas y de diversos agentes que se
realizan en el área de frontera.
El Acuerdo de Paz con Ecuador
A partir de la firma del Acuerdo de
Itamaratí en 1998, la relación con el
vecino país del Ecuador se ha ido
fortaleciendo con la implementación de
acuerdos
de
integración
muy
importantes, destacando el intercambio
comercial de las dos naciones, que antes
de octubre de 1998 era de 287 millones
de dólares, pasando a 1,810 millones de
dólares en el año 2007. Asimismo se
constituyó el Plan Binacional de
Desarrollo Fronterizo3 como una
estrategia diseñada por ambos países
con el objeto de elevar el nivel de vida
de las poblaciones del norte y nor
oriente del Perú y del sur y oriente del
Ecuador.
3
En este marco se realizan actividades y ejecutan proyectos
que permitan integrar económicamente la región, acelerar su
desarrollo productivo y social, y superar la situación de atraso
respecto al resto de los territorios de ambos países.
Integración Pacífico – Brasil (IIRSA
Amazonas Norte)
La iniciativa para la Integración de la
Infraestructura Regional Suramericana
(IIRSA), es un programa de compromiso
de los doce países que lo conforman y
que busca impulsar la integración,
ampliación y modernización de la
infraestructura
física
bajo
una
concepción regional del espacio
sudamericano, con ello se quiere
alcanzar una inserción competitiva de la
región en el contexto mundial a través
de dos ámbitos de acción: el
ordenamiento espacial del territorio,
definiendo
ejes
sinérgicos
de
integración
y
desarrollo
y
la
convergencia de normas y mecanismos
que permitan el libre comercio de bienes
y servicios dentro de la región.
25
Entre los ejes previstos, Piura está
comprendido en el Eje Multimodal
Amazonas Norte que busca facilitar la
comunicación entre esta zona del Perú
con la región sur y sureste de Ecuador y
potenciar la interconexión del interior
del continente americano con la Cuenca
del Pacifico a lo largo de un sistema
multimodal, que vincula determinados
puertos del Pacífico, como son
Buenaventura en Colombia, Esmeraldas
en Ecuador y Paita en el Perú, con los
puertos brasileños de Manaos, Belem y
Macapá. Mapa Nº 1
(principalmente turismo) de la Macro
Región Norte, constituyéndose Paita en
el Puerto de salida de los productos de
exportación del norte.
Al mejoramiento de la infraestructura
vial comprendida entre el puerto
marítimo de Paita y el puerto fluvial de
Yurimaguas (vía ya culminada), debe
sumarse en Piura la modernización del
Puerto de Paita, con la finalidad contar
con
la
infraestructura
portuaria
requerida por la demanda de servicios
proyectada para dar servicio a este
importante eje.
Mapa Nº 1- Eje IIRSA Amazonas Norte
Gráfico Nº 1 - IIRSA Amazonas Norte
(Macroregión)
En el Perú este Eje
Multimodal
comprende una de las infraestructuras
de mayor envergadura del país
(contiene el desarrollo de carreteras,
puertos, aeropuertos e hidrovías en
territorio peruano), que constituye un
corredor económico, interconecta la
costa norte peruana con la selva
(articulando varios departamentos) y a
través de Iquitos con el estado de
Amazonas de Brasil. Presenta una
oportunidad
para
aumentar
la
producción y el comercio de bienes
(principalmente agrícolas) y servicios
• Orientaciones Nacionales y
Regionales
En el Perú se ha iniciado la tarea
inmensa de implementar la política
nacional de “crecimiento con inclusión
social” entendiendo la inclusión social
26
(4) como la situación en la que todos los
ciudadanos y ciudadanas del conjunto
del país puedan ejercer sus derechos,
acceder a servicios públicos de calidad,
participar en la comunidad nacional en
condiciones de igualdad y contar con las
capacidades esenciales para aprovechar
las oportunidades que abre el
crecimiento económico.
Piura se encuentra entre las regiones en
las que todavía existen segmentos de
población que no pueden cubrir sus
necesidades
básicas
de
salud,
educación, saneamiento, que no tienen
acceso
a
derechos
y
que
mayoritariamente se ubican en espacios
territoriales
de
geografía
difícil,
especialmente en la zona andina de la
región, que todavía muestra fuertes
rezagos frente al desarrollo de las
provincias de la costa y cuya superación
todavía es lenta a pesar de los esfuerzos
realizados y a las potencialidades que
presenta.
carencias, sobre todo el combate a la
desnutrición infantil;
b. superación de los desequilibrios
territoriales con la articulación del
área andina; el fortalecimiento de su
sistema urbano-regional
c. la superación de limitaciones
productivas en las áreas rurales
aprovechando
los
recursos
existentes.
d. la generación de capacidades en la
población de menores recursos.
Es
por
ello
que
se
vienen
implementando Importantes políticas
de carácter regional que concuerdan
con la política nacional de crecimiento
con inclusión social, habiéndose
establecido prioridades en lo que
respecta a:
a. la “Atención Integral de la Primera
Infancia” que se ha establecido
como prioridad en la región, a fin de
superar fundamentalmente sus
4
Según el MIDIS “Resumen de la Gestión a julio
2012”.
27
III. Marco Territorial
•
Características Generales
de la Región Piura
Ubicación , Extensión y Organización
Político Administrativa
La Región Piura está ubicada en la
zona Nor Occidental del Perú, entre la
latitud Sur 4º04´50” y 6º22´10” y longitud
Oeste 79º13´15” y 81º19´35”; a una
distancia de 981 km de la ciudad de
Lima. Su extensión territorial es de
35,892km2 que representa un 2.79% del
territorio del país.
Mapa Nº Nº 2 Ubicación
golfos de Sechura y Paita, y la planicie
costera con predominio de la formación
desértica sobre los tablazos y pampas,
además del relieve de Amotape con sus
bosques secos. Hacia el Este, destaca el
relieve andino, con zonas yungas y
quechuas, jalcas o punas y áreas con
bosques nubosos en la cuenca superior
del río Piura y un espacio de selva alta
en la cuenca del Huancabamba.
El clima del departamento es variado, la
costa es cálida con temperaturas altas
durante todo el año, que fluctúan entre
34.2ºC y 15ºC. En la Sierra el clima es
templado, con precipitaciones de
acuerdo a la estación. Una característica
importante del territorio es
la
presencia recurrente del Fenómeno “El
Niño” (FEN),
que se presenta en
determinadas épocas no periódicas con
efectos positivos y negativos que
influyen
en
el
comportamiento
Regional.
Piura limita al norte con el
departamento de Tumbes y el vecino
país de Ecuador, al sur con el
departamento de Lambayeque, al este
con el departamento de Cajamarca y al
oeste con el Océano Pacífico.
Posee ecosistemas de costa, sierra y
selva alta. Su espacio comprende: el Mar
de Piura, el litoral marítimo con los
A nivel político-administrativo la región
está dividida en 08 provincias: Piura,
Sullana, Talara, Paita,
Sechura,
Morropón, Huancabamba y Ayabaca.
Cuenta asimismo con 65 distritos. La
28
localización de las provincias y distritos
se presenta en el mapa Nº 3.
Mapa Nº Nº 3 División Político Administrativa
2011 se estima un pequeño descenso a %
49.8; el mayor número de mujeres está
ubicado principalmente en el rango de
15 a 64 años de edad (61.42% de la
población censada 2007), anexos Nºs 2 y
Nº 3.
Gráfico Nº 3 Dinámica poblacional 1940 2011
Fuente: INEI
Características de la Población
Según el INEI, Piura tiene una población
estimada al 30 de junio del año 2011 de
1´784,551 habitantes (5) y la población
censada en el año 2007 fue de 1´676,315
habitantes (6), ocupando el segundo
lugar en población por departamentos
a nivel nacional.
La tasa de crecimiento poblacional del
departamento hasta 1981 alcanzo 3%. De
allí en adelante disminuyó en términos
relativos, teniendo sin embargo, en
términos absolutos un crecimiento
importante (Gráfico Nº 3 y anexo Nº 1).
El 50.18% de la población en el año 2007
estuvo conformada por mujeres y al año
( 5) INEI, Sistema Estadístico. Piura: Compendio
Estadístico Departamental 2011
(6) INEI Censo Nacional 2007: XI de Población y VI
de Vivienda
Fuente, INEI Censos de Población y Vivienda y
Compendio Estadístico Departamental 2011.
Concentración y Dispersión Poblacional
La distribución interna de la población
nos permite apreciar las diferencias
territoriales a nivel provincial. La
concentración más importante de la
población se da en las provincias
costeras
de Piura y Sullana que
contienen en conjunto el 56.9 % de la
población total y la mayor densidad
poblacional (160 hab/ha), según el
Cuadro Nº 1.
La población del departamento de Piura
es predominantemente urbana y
representa el 74.2% del total de la
población (2007), está localizada
principalmente en las provincias de
Piura y Sullana, (Anexo Nº2), que
concentran en conjunto el 66.9 %, de la
población urbana total y es en este
29
espacio de costa donde se localizan las principales ciudades del departamento.
Cuadro Nº 1 – Región Piura: Población, superficie y densidad por provincias
Provincias
Piura
Sullana
Morropón
Ayabaca
Talara
Huancabamba
Paita
Sechura
TOTAL
Población
Estimada al 30
de Junio 2011
724230
306882
160635
141971
133250
127623
120375
69585
1784551
Población
Censada
2007
665991
287680
159693
138403
129396
124298
108535
62319
1676315
%
39.7
17.2
9.5
8.3
7.7
7.4
6.5
3.7
100
Altitud
m.s.n.m
29
60
92
2709
15
1929
3
11
Superficie
(Km2)
6212.16
5423.61
3817.92
5230.68
2799.49
4254.14
1785.16
6370.33
35893.49
Densidad
Densidad
Poblacional
Poblacional
hab/km2 (2007) hab/km2 (2011)
107.2
116.6
53.0
56.6
41.8
42.1
26.5
27.1
46.2
47.6
29.2
30.O
60.8
67.4
9.8
10.9
46.7
49.7
Fuente: INEI, Sistema Estadístico. Piura: Compendio Estadístico Departamental 2011 y Censo Nacional
de Población y Vivienda 2007
Mapa Nº 4 – Piura, Población Urbano
Rural por Provincias
también tiene una importante población
rural con respecto al total de la
población del departamento (21.5%)
(Anexos Nº 3 y 4).
En cuanto al crecimiento de la población
de diversos períodos censales, se
registra el estancamiento en el área
andina
y
el
crecimiento
fundamentalmente urbano en la costa
(anexo Nº 5). Las tasas de crecimiento
del área rural en los dos últimos
períodos censales fueron negativas.
Mapa Nº 5 – Piura, Crecimiento de la
población urbana y rural por provincias
Fuente INEI, Censo Nacional 2007: XI de Población
y VI de Vivienda.
El espacio rural contiene a un 25.8% de la
población del departamento. Las
provincias de Ayabaca y Huancabamba
son
predominantemente
rurales
(superando el 80% de su población), la
provincia de Morropón a pesar de ser
predominantemente urbana todavía
concentra importante población rural
(42.5%).
La provincia de Piura a pesar de tener
mayoritariamente población urbana,
30
Fuente INEI, Censos Nacionales 1981, 1993,
2007.
•
El Territorio
Condiciones de la actual organización
del territorio en Piura
Las condiciones para la actual
organización del Territorio se ha dado
por la conformación físico geográfica,
por los procesos históricos de
construcción de infraestructuras y
desarrollo económico-social y sobre
todo por las políticas y relaciones socio
económicas
que se producen
actualmente
en
los
espacios
diferenciados internos. La región no es
un territorio totalmente homogéneo
sino que existen espacios diferenciados
que relacionan entre ellos y con el
exterior de la región.
consumo
humano,
como
para
industrialización y desarrollo petrolero.
Las mejores condiciones de uso para el
turismo están en la zona Paita-Talara
que contiene aguas más cálidas.
Sin embargo, el litoral viene sufriendo
problemas de contaminación de los
puntos donde se desarrollan las
actividades económicas, que debe ser
controlado
en beneficio de la
alimentación de la población y
conservación de los recursos.
Mapa Nº 6 – Mapa Nº geomorfológico
de Piura
La conformación Físico Geográfica.
Si se observa el mapa geomorfológico
del estudio de ZEE de Piura (Mapa 6) se
aprecia las diferencias territoriales, de
grandes espacios condicionados por la
geografía: la zona costera, la zona
andina y la zona del litoral ligada a los
recursos del mar (fundamentalmente
hidrobiológicos y de hidrocarburos).
Zona
litoral
marítima
Zona
costera
(valles,
cuencas y
Zona Andina
desiertos)
Las características principales de estos
tres espacios son:
Fuente; Mapa Geomorfológico- Estudios de ZEE-Piura
El litoral, espacio donde la población se
localiza en espacios puntuales la
mayoría de veces ligadas a los valles o
puertos. En este espacio se realiza la
explotación pesquera tanto para
Es necesario señalar asimismo, que éste
espacio está sujeto a los mayores
impactos del fenómeno de El Niño, por
lo
que
cualquier
infraestructura
importante que allí se localice debe
31
tener estudios de impacto ambiental ex
ante, porque además de exponer la
inversión realizada, podría alentase un
proceso de urbanización a lo largo del
litoral que pueda contaminar toda las
bahías con desagües y sobre todo
constituir zonas de riesgo por
inundación, ocasionando pérdidas del
capital de las familias y afectando la
salud de la población.
La zona costera, que contiene las
cuencas de los ríos Chira y Piura y sus
valles y los principales desiertos.
Contiene además, las ciudades más
importantes de este espacio y la
infraestructura
mayor
(puertos
aeropuertos, industrias de exportación,
universidades, hospitales, mercados,
comercio, servicios, etc.).
cual se van definiendo espacios que
presentan mayor relación y que son los
espacios socio-económicos principales
del departamento que deben ser
atendidos
de
acuerdo
a
sus
características.
Los actuales espacios económicos del
departamento de Piura
Mapa Nº 7
Económicos
–
Piura,
Frentes
La zona andina, constituida por el
macizo andino, área de gran diversidad
biológica, con grandes bosques de
neblina y páramos, áreas de generación
de los recursos hídricos, pero menos
desarrollada
que
el
resto
del
departamento. con menor población
predominantemente rural, donde existe
agricultura de subsistencia,
con
menores condiciones de articulación
con la costa y con las mayores
condiciones de pobreza.
No sólo los aspectos geomorfológicos
son determinantes de la expresión
actual del territorio, sino principalmente
las condiciones y actividades sociales y
económicas de los pobladores, de
determinados espacios y sus relaciones
actuales internas y externas, para lo
32
10%, este sector es el que da mayor
ocupación
a
la
población
económicamente
activa
(30%)
y
abastece a la industria textil y a la
agroindustria. De otro lado destaca
también la manufactura de productos
petroquímicos,
actividad
creciente
durante los últimos años con el impulso
de la explotación petrolera, no solo a
nivel de la provincia de Talara sino a
nivel
departamental,
abarcando
inclusive la zona marina.
Fuente: ZEE -Piura
Según los estudios de ZEE-Piura7 en la
estructura productiva actual del
departamento de Piura destacan las
actividades,
agropecuarias,
pesca,
minería–hidrocarburos,
manufactura,
comercio, y de menor importancia, el
turismo; manteniéndose esta misma
estructura durante la última década,
observándose el incremento del sector
informal en la minería metálica y en la
actividad forestal. Mapa 7.
Según datos del BCR del año 2010
presentados en el estudio de ZEE, la
contribución de la Región Piura al PBI
nacional es de 4%. Los sectores que
mayor
contribuyen
en
el
PBI
departamental son la manufactura (21%)
y el comercio con el 16%. El sector
agropecuario se mantiene en cerca del
7
ZEE-Piura. ALBAÑIL M. Aspectos Productivos MEMORIA FINAL ENERO 2010
El crecimiento y las actividades no se
dan de manera homogénea por lo que
es necesario describir las diferencias
territoriales y el actual funcionamiento
de los espacios socios económicos
diferenciados para la definición de
políticas que eviten la inequidad y
promuevan la inclusión social.
Espacios
Socio
Diferenciados.
Económicos
Para considerar estos espacios al
interior de la Región, se han tomado en
cuenta los estudios realizados por el
CIPCA8, que determinan para Piura tres
grandes espacios socio-económicos
(según el estudio los denomina
“sectores”), conformados por espacios
productivos y sociales y sus relaciones. A
estos estudios se incorporan aspectos
de los estudios de la ZEE y el BCR.
En relación a la propuesta del Ing.
Calderón se modifican dos espacios,
considerando las relaciones de Paita y
8
CABREJOS, M. –CIPCA, Actualización del Mapa
Regional del Sector Agrario en Piura. Mayo 2011.
33
Talara con Sullana y la localización de la
cuenca del Chira
río Piura conformando los valles: Bajo
y Medio Piura, San Lorenzo y Alto Piura.
Espacio socio económico Paita, Talara y
Sullana. Conformado por las provincias
del mismo nombre, su ubicación es al
nor-oeste del departamento (mapa 8),
netamente ligados a la actividad
extractiva e industrial del litoral., sobre
todo a las pesqueras (extracción,
congelados, harina, aceite y conservas
de pescado), petroleras y sus derivados
(se ubica la Refinería de Talara), turismo
de playas; además de contener la
cuenca del chira que conforma el valle
del mismo nombre, con agroindustria y
pequeña agricultura comercial. Según
los estudios los últimos años han
incrementado el número de empresas
de todas estas actividades.
Este espacio concentra la capital del
departamento y las principales ciudades
que cumplen la función de centros
administrativos, de servicios, mercado y
centros de acopio, y concentran el flujo
del
principal capital económico
financiero. Estas ciudades articulan
este espacio económico
regional
central, con presencia de una fuerte
actividad agrícola, donde coexisten la
pequeña agricultura comercial, la
agricultura
empresarial
y
la
agroindustria.
En este espacio destacan la ciudad de
Sullana, complementada por las
ciudades de Paita y Talara. Sullana es el
gran centro de
servicios y
transformación de productos agrícolas
de este espacio y centro comercial,
financiero y de servicios.
Debido a su ubicación geográfica, este
espacio constituye el puente entre la
sierra piurana y el litoral costero,
además de dinamizar las diferentes
actividades productivas de todo el
departamento. Contiene el aeropuerto
donde se realiza el flujo de pasajeros y
carga aérea de todo el departamento.
Paita concentra el flujo marítimo al
exterior,
no
solamente
del
departamento sino de la costa norte
dada su relación hasta Yurimaguas e
Iquitos.
Espacio socio económico Piura, Sechura
y costa (valle) de Morropón. Es el
espacio central del departamento
constituido por las
provincias
mencionadas, la población y sus
actividades se organizan alrededor del
Otra actividad importante es la actividad
pesquera que se desarrolla en Sechura y
la explotación de los fosfatos.
Espacio
Socio
económico
Huancabamba, Ayabaca y sierra de
Morropón. Provincias ubicadas al este
de la región, caracterizadas por
presentar los mayores niveles de
ruralidad y pobreza, como ya se
manifestó en el capítulo de la dinámica
social del presente documento. Según
Cabrejos9 existe en este espacio una
9
CABREJOS,M. –CIPCA, Actualización del Mapa
Regional del Sector Agrario en Piura. Mayo 2011
34
economía local sustentada en la
producción de alimentos para el
autoconsumo y con servicios básicos
restringidos. La sierra piurana se
muestra como la más deprimida. Las
condiciones topográficas del suelo
orienta a sus pobladores a dedicarse a la
ganadería vacuna y a la agricultura de
secano con cultivos
marginales:
producción de caña de azúcar, maíz
amiláceo, olluco, trigo, menestras y
papa, principalmente, con excepción del
cinturón
cafetalero
exportador
impulsado por pequeños productores
organizados. A esto se suman las
limitaciones de articulación a mercados
por la falta de acceso vial con buenas
carreteras (asfaltadas) y con ello, los
problemas para sacar su producción en
época de lluvias.
Mapa Nº 8 - Espacios socio económicos
actuales
Elaboración: Piura Plan Estratégico Regional
Concertado 2013-2016
Para la planificación y para la gestión se
han considerado estos espacios socio
económicos.
Sin embargo, se han
propuesto
algunas
variaciones
considerando que es necesario trabajar
con los ámbitos territoriales de los
municipios provinciales por lo que se
considera como un espacio integral a a
la provincia de Morropón, con un área
tratamiento especial, ya que se conoce
su relación con el espacio andino y con
el espacio de Piura –Sechura.
La atención a las poblaciones andinas
debe ser de manera integral, trabajando
cada provincia siendo importante
generar articulación vial con carreteras
asfaltadas y relevar sus condiciones de
espacios prioritarios y su condición de
territorios fronterizos. Asimismo es
necesario considerar las relaciones
externas.
Mapa Nº 9 - Espacios para la
planificación y gestión
Elaboración: Plan Estratégico de
Regional Concertado 2013-2016.
Desarrollo
Ciudades y centros poblados
35
El Número de ciudades mayores de
2,000 habitantes es de 72 (año 2,007) y
los rangos de las ciudades (anexo Nº5.)
con que cuenta la Región son:
1 ciudad del rango de 200,000-499,999
1 ciudad del rango de 100,000-199,999
2 ciudades de 50,000-99,999
4 ciudades en el rango de 20,000-49,999
A diferencia de otras regiones, la
localización de las ciudades donde se
concentra la población de la región
Piura, favorecen una mejor distribución
territorial. Si bien la ciudad de Piura ya
alcanzó una población mayor a 400,000
hab10 en el continuo urbano Piura+
Castilla + Catacaos, la ciudad de Sullana,
con una población de 170,302
habitantes, compensa por ahora
cualquier problema de concentración en
la ciudad de Piura (mapa 10 y Anexo Nº
6).
Las ciudades que complementan
directamente a Piura y Sullana son
ciudades de carácter intermedio que
fluctúan en el rango de 20,000 a
100,000 habitantes (Talara y Paita que
superan los 50,000 hab. y Chulucanas,
Sechura y Tambo Grande que superan
los 20,000 hab.). Sin embargo, las zonas
alto andinas rurales, tienen sólo dos
ciudades que apenas alcanzan los 6,000
habitantes (Huancabamba y Ayabaca).
10
INEI Censo Nacional de Población y Vivienda
2007 y Centros Poblados .
Esta situación constituye un elemento
de deterioro de estos espacios, ya que
las ciudades cumplen un rol importante
de prestación de servicios al ámbito
rural, articulando el espacio y
cumpliendo una función de centro de
acopio y mercado, estableciendo como
demanda una atención especial a estas
ciudades de la zona andina que además
son ciudades que cumplen también un
rol importante en la zona frontera. Es
necesario mejorar sus servicios y
accesos
tanto
vial
como
de
comunicaciones.
La ciudad de Piura, es uno de los dos
centros principales del Sistema Urbano
Regional (Mapa Nº 5), es el principal
mercado de consumo, centro de acopio
e industrial, de distribución de insumos,
y de prestación de servicios en la región.
Cuenta con los servicios educativos, de
salud y comunicaciones
más
importantes y de mayor nivel de
especialización. Se complementa con las
ciudades de Sullana, Paita y Talara, que
cumplen funciones complementarias. En
el futuro Piura y Sullana, pueden
conformar el núcleo principal de la
región, pero apoyados con las ciudades
que los rodean conformando, el sistema
polinuclear que se mencionó.
La ciudad de Sullana cumple roles de
ciudad comercial y centro principal de la
actividad
agroexportadora
y
agroindustrial de la región; con servicios
especializados que dan soporte a dichas
actividades Cuenta con niveles medios
en cuanto a servicios educativos y de
salud.
36
Talara, tiene cerca a 100,000 habitantes
y es una ciudad industrial que está
ligada
a las actividades
de
hidrocarburos y pesquería que se
desarrollan en su ámbito; sin embargo
presenta problemas de drenaje pluvial y
abastecimiento de agua potable. Cuenta
con servicios regulares de salud pero
deficientes en cuanto a educación.
Paita, es el puerto de exportación y
pesquero de la Región. Es una ciudad
que alberga cerca a 70,000 habitantes,
constituye el puerto de salida de la
carretera IIRSA Norte. Como puerto es
el segundo a nivel nacional en
movimiento de contenedores y contiene
servicios
de
exportación.
Tiene
problemas en el abastecimiento y
distribución de agua. La mayoría de
estas ciudades tienen estudios de riesgo
Ayabaca y Huancabamba son ciudades
que deben ser fortalecidas en su función
de capitales de provincia y por los
servicios que prestan y deben prestar al
área andina.
Mapa Nº 10 - Ciudades en la Región de Piura
37
Fuente: INEI Censo Nacional de Población y Vivienda 2007. Elaboración: SGRPPI - Luisa Galarza Lucich
38
IV. Visión Regional al 2016
“Al 2016, la población de la región Piura ha mejorado su
bienestar, es protagonista de su desarrollo, aprovecha las
potencialidades del territorio con responsabilidad social y
ambiental, y ha fortalecido sus capacidades para la
innovación y la transformación productiva”.
39
40
V. Ejes Estratégicos
B. Igualdad
de
Oportunidades
e
Inclusión
Social
E. Estado,
Gobernabilidad,
Seguridad
Ciudadana
C.
A.
Desarrollo
Humano
Des. Territorial
equilibrado con
infraestructura
adecuada,
Productividad y
Empleo
C. RR.NN.,
Biodiversidad,
Gestión
Ambiental
y
Defensa Civil.
Gráfico Nº Nº 2 – Ejes Estratégicos PEDRC, Piura 2013 - 2016
A. Desarrollo Humano: Educación Básica, Salud, Agua, Saneamiento, Electricidad.
B. Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social: Pobreza Extrema, Protección de
los Grupos Vulnerables, Seguridad Alimentaria, Desarrollo de Capacidades11,
Propiedad Rural12 y Telecomunicaciones.
C. Desarrollo Territorial equilibrado con infraestructura adecuada, Productividad
y Empleo: Ordenamiento Territorial, Infraestructura económica y productiva,
actividades económicas y producción regional, Educación Técnica y Superior de
Calidad, Empleo, Ciencia y Tecnología.
D. Recursos Naturales, Biodiversidad, Gestión Ambiental y Defensa Civil:
Conservación y manejo de recursos naturales, Calidad Ambiental y Cambio
Climático, prevención y gestión del riesgo.
E. Estado,
Gobernabilidad,
Seguridad
Ciudadana:
Descentralización,
Participación13, concertación, Identidad Regional, seguridad ciudadana.
11
Desarrollo de capacidades productivas, fortalecimiento de las organizaciones, asistencia técnica,
asociatividad.
12
Saneamiento físico legal, acceso al crédito, otros.
13
Participación política de la mujer.
41
42
VI. DIAGNÓSTICO
POR EJES
A. Desarrollo Humano
Índice de Desarrollo Humano (IDH) 14
El Informe de Desarrollo Humano,
elaborado por el Programa de la
Naciones Unidas para el Desarrollo –
PNUD, para los años 2,000, 2003, 2005,
2007; nos permite conocer cómo se
comporta en el campo social la región,
estableciendo las diferencias al interior
de la misma y cuáles son las mejoras y la
dificultades que se presentan en el
periodo de análisis.
A partir del 2007, no se cuenta con
información del IDH, con los mismos
indicadores que se venían considerando,
estableciendo nuevos indicadores que
también pueden permitir hacia adelante
medir las diferencias territoriales, que
nos permita conocer con mayor
exactitud donde se ubican, los
problemas y posibilidades.
Índice de Desarrollo Humano a Nivel
Regional
El IDH es un indicador resumen del
desarrollo humano y mide el progreso
14
El IDH es un indicador del desarrollo
humano y mide el progreso medio de una
región a través de los
componentes:
esperanza de vida al nacer, la tasa de
alfabetización la tasa de escolaridad de la
población de 5 a 18 años, el logro educativo
y el ingreso familiar per cápita.
medio de una región a través del análisis
de los indicadores: esperanza de vida al
nacer, la tasa de alfabetización de
adultos, la tasa de escolaridad de la
población de 5 a 18 años, el logro
educativo y el ingreso familiar per
cápita. Un análisis de los indicadores
provinciales, nos permitirá señalar las
diferencias internas.
Si se analiza la información que se
presenta en el Cuadro Nº 2 se aprecia
que entre el año 2000 a 2007 el IDH de la
región, ha tenido un avance importante,
pasando de un índice de 0.5510 a 0.5979,
mejorando su ubicación a nivel nacional
ubicándose del lugar 16
al 13
(considerando los 24 departamentos).
Si se analizan sus componentes todos
han tenido avance: la esperanza de vida
al nacer pasa de 68.6 años en el 2000 a
71.7 años en el 2007; el alfabetismo
crece de 86.9% a 90.8%; la escolaridad
aumenta de un 70% en el año 2000 a un
82.4% en el año 2007; el logro educativo
se incrementa de 61.3% a 88% y por
último el ingreso familiar per cápita que
pasa de 209.2 nuevos soles en el año
2000 a 313.8 nuevos soles en el año
2007.
A pesar de estos indicadores que
muestran el avance de la región,
superando cada año los indicadores del
IDH, las mejoras no son iguales en toda
la región, quedando algunas provincias
del interior rezagadas, como se verá
más adelante.
43
Cuadro Nº 2 Región Piura - IDH 2000,2003, 2005, 2007
Región
Piura
Año
Indice de
Desarrollo
Humano (*)
Esperanza de
vida al nacer
Rank.
IDH
Rank.
Años
Rank.
%
Rank.
%
Rank.
%
Rank.
NS/
mes
Rank.
Población
Hab.
Alfabetismo
Escolaridad
Logro educativo
Ingreso familiar
per cápita
2000
1545771
2
0.5510
16
68.6
11
86.9
15
70.0
15
81.3
14
209.2
17
2003
1660952
2
0.5557
15
69.9
13
87.0
16
74.8
17
78.9
15
251.5
13
2005
1630772
2
0.5714
15
69.4
14
89.5
15
80.3
20
86.4
16
263.3
12
2007
1676315
2
0.5979
13
71.7
16
90.8
15
82.4
17
88.0
14
(*) PNUD-IDH Varios años. Mientras más cercano el índice a la unidad, mayor desarrollo humano relativo.
Elaboración: SGRPPI - L. Galarza.
313.8
11
Índice de Desarrollo Humano (IDH) a
nivel provincial
A nivel provincial las diferencias en el
período 2000-2007 son notorias. Si
analizamos la información del IDH de los
años 2000, 2003, 2005 y 2007 (anexos 9
al 18) y en el gráfico Nº4), se observa
una gran distancia entre las provincias
de costa con las provincias del área
andina (Huancabamba y Ayabaca),
destacando el descenso del IDH de estas
últimas provincias a partir del año 2005,
a diferencia de todas las provincias de
costa de la región que presentan una
mejora en su IDH.
Sobresalen, en el crecimiento de este
indicador, la provincia de Talara que
presenta las mejores condiciones (en
todos los componentes del IDH) y se
ubica en el rango 23 (de 198 provincias)
y Paita que también ha tenido un
crecimiento importantísimo desde el
año 2003, superando el IDH de 0.6000,
obteniendo un buen Ranking a nivel
nacional.
En este mismo rango se ubican las
provincias de Piura, y Sullana y casi
alcanzando este rango se ubica la
provincia de Sechura.
Ayabaca se ubica en el IDH del año 2007,
en el lugar 184 a nivel nacional (de 198
provincias) y Huancabamba se ubica
en el lugar 191 a nivel nacional casi en los
últimos lugares.
Gráfico Nº 4 - Piura IDH por provincias,
2000 – 2007
Fuente : PNUD Información IDH 2000,2003,2005 y
2007.
Elaboración: SGRPPI – L. Galarza
Si se analizan los factores que han
incidido en el estancamiento de las
44
provincias andinas, se ve que en todos
los componentes del IDH, las provincias
de Ayabaca y Huancabamba quedan
relegadas en el último lugar (Gráficos 5
al 9 y anexos 9 al 18).
El limitado crecimiento respecto a la
superación del analfabetismo y al logro
educativo induce a una mayor atención
en estos dos temas.
Sin embargo en lo que corresponde a
Logro Educativo, el espacio andino ha
tenido un cierto crecimiento (Ayabaca
paso de 63.1% en el año 2000 a 78.2 % en
el año 2007 y Huancabamba de 67.2% a
76.6%). El incremento, sin embargo, es
mínimo en lo que corresponde al
componente alfabetismo, en el que
Ayabaca pasó de 72.6% en el año 2000 a
79.5 % en el año 2007 y Huancabamba de
71.5% a 75.5 %. Los demás componentes
han decrecido.
Esperanza de Vida al Nacer. Si se analiza
el gráfico Nº5, se aprecia el crecimiento
de Sullana y de todas las provincias de
costa respecto a este indicador, para las
cuales, considerando el período de
análisis se señala que han superado los
70 años, creciendo entre 2% a 5%; sin
embargo, en las provincias de Ayabaca y
Huancabamba, este indicador solo
creció un 1% y la esperanza de vida al
nacer no llega al promedio regional
(anexo Nº 14).
Los problemas principales de las
provincias andinas se resumen con
respecto al IDH de la siguiente manera:
Gráfico Nº 5 - Piura Esperanza de vida al
nacer por provincias, 2000 – 2007
Mínimas mejoras respecto a la
esperanza de vida, la que en siete años
pasa de 65.8 años en el año 2000 a
66.80 en el año 2007 (menos del
promedio regional de 69.85 años). Lo
mismo sucede en Ayabaca que en el
año 2007 sólo alcanza a 68.63 años,
incrementándose con respecto al año
2,000 en solo 1.6 años. Esto señala
probablemente déficits de atención en
las áreas de salud y nutrición.
2007.
En el ingreso familiar (gráfico Nº 9) el
problema que se presenta es grave ya
que en el año 2007 los ingresos
familiares en las provincias del espacio
andino igualan a los ingresos familiares
del año 2,000 (anexo 18), no
registrándose avances en este indicador.
Alfabetismo. En cuanto al análisis de
este indicador (alfabetización de
adultos),
también se produce una
diferencia
importante
entre
las
provincias costeras y las andinas. Las
primeras se ubican en el rango de más
de 90% (Gráfico Nº 6), destacando la
45
provincia de Talara en primer lugar
(96.1%), sin embargo, éste crecimiento
fue ínfimo en relación al año 2000 (de
95.8% a 96.1%), tal vez porque ya está
casi cubierta esta demanda. Las demás
provincias costeras si crecieron en un 3%
aproximadamente: Sechura (de 92.2% a
95,4%), seguida por Paita (de 91.4 a
94.5%), Sullana (de 83.7% a 90.4 a) y
Piura (de 89.4 a 92.6), cubriendo
también gran parte de su demanda
pasando el 90%. Morropón ha tenido un
crecimiento importante (pasó de 81.8% a
86.3%); sin embargo las provincias de
Ayabaca y Huancabamba se mantienen
en el rango entre 75% a 80% y requieren
atención en este tema.
Gráfico Nº 6 - Piura Alfabetismo por
provincias, 2000 – 2007
2007.
Escolaridad. En el IDH, se considera la
tasa de escolaridad, a la población de 5
a 18 años que asiste a un centro
educativo. En este indicador todas las
provincias de Piura han crecido en el
período de análisis (Gráfico 7);
alcanzando las provincias costeras el
rango de 90% o superior, cubriendo gran
parte de sus necesidades, destacando
como en todos los indicadores la
provincia de Talara con 94.2% en el
año2007. A pesar del crecimiento de
Ayabaca y Huancabamba,
en este
indicador, no logran alcanzar el rango de
80%.
Gráfico Nº 7 – Piura: Escolaridad por
provincias, 2000 – 2007
2007.
Logro Educativo. En el IDH se considera
al promedio de años de estudio de la
población de 25 y más años, que expresa
un logro, un resultado, en promedio: A
partir de los 25 años de edad, la mayoría
de las personas han culminado sus
estudios escolares, sean primarios,
secundarios o superiores, participando
con mayor significación en la
producción.
En este indicador (gráfico Nº 8 y anexo
Nº 16 ) todas las provincias de Piura
crecen pero las provincias de costa
están en el rango de 80% a más de 90% y
las provincias andinas se ubican sólo en
el rango de 70 a 80 %.
46
Gráfico Nº 8 – Piura: Logro Educativo
por provincias, 2000 – 2007
2007.
Ingreso Familiar. Este componente
mide el adecuado acceso a bienes, a
través del ingreso familiar per cápita
(nuevos soles mes). Este indicador que
debería estar en constante crecimiento,
no beneficia a las provincias de Ayabaca
y Huancabamba (ámbito andino y rural),
como se ve en el gráfico 10 y en el
anexo 18, .se aprecia como ambas
provincias disminuyen el ingreso familiar
en el periodo de estudio y casi igualan su
ingreso del año 2,000, las demás
provincias que son fundamentalmente
urbanas, crecen de manera importante
sobre, todo las provincias de Paita,
Piura y Talara, por las constantes
oportunidades de empleo que se vienen
presentando.
Los análisis realizados no significan que
toda la población de las provincias
costeras en todos los indicadores están
en una situación adecuada, ya que lo
que se analiza son índices pro
mediables, existiendo también en estos
espacios al interior pobreza urbana y
rural, como se verá más adelante.
De las 198 provincias del país, la
provincia de Talara se encuentra en la
mejor ubicación en el IDH con el puesto
23 (2007), apreciándose la distancia de
la provincia de Huancabamba en el
puesto 191 (2007) de un total de 198, a
nivel nacional, evidenciando el rezago
que presenta no sólo a nivel regional,
sino nacional.
Gráfico Nº 9 – Piura: Ingreso Familiar
per Cápita por provincias, 2000 - 2007
2007.
Acceso a educación, salud y servicios
básicos
Educación. Si se analizan las variables
educativas por provincias (Cuadro Nº 6),
además de las variables analizadas en el
IDH, se aprecia
que Ayabaca y
Huancabamba tienen el más alto
porcentaje de hogares con niños y niñas
que no asisten a la escuela (superan el
5%), presentando peores condiciones la
provincia de Ayabaca (7.5%).
La comprensión lectora de ambas
provincias es menos del
10%; en
matemáticas, Huancabamba apenas
llega al 4.7% y Ayabaca al 8.3 %. En este
47
último indicador es necesario destacar
que Talara a pesar de tener los mejores
indicadores en todas las variables
analizadas en el departamento, en este
indicador alcanza sólo el 10% casi similar
a Morropón que presenta un 11.9%.
Cuadro Nº 3 – Región Piura: Hogares
con niños que no asisten a la escuela,
comprensión lectora y matemáticas.
PIURAProvincias
HOGARES
CON
NIÑOS QUE
COMP.
NO
LECTORA 1/
ASISTEN A
LA
ESCUELA 1/
MATEMÁTICA 1/
%
%
%
PIURA
AYABACA
2.7
7.5
39.9
9.7
22.9
8.3
HUANCABAMBA
MORROPON
PAITA
SULLANA
TALARA
SECHURA
5.5
3.1
2.5
2.3
1.6
2.7
7.9
14.8
29.9
31.5
27.4
24.3
4.7
11.9
14.8
15.3
10.1
17.3
Fuente : 1// Evaluación censal de estudiantes (ECE2010), UMC del Ministerio de Educación
Salud. Además de la esperanza de vida
que ya se analizó en el IDH, se aprecia
que la mortalidad infantil y la
desnutrición infantil, indicadores que
reflejan la pobreza y exclusión, son las
más altas en las provincias de
Huancabamba y Ayabaca.
En mortalidad infantil Huancabamba
alcanza el 41% y Ayabaca el 34 % y en
cuanto a desnutrición infantil la
situación
es
muy
preocupante
Huancabamba presenta un indicador de
59.7% y Ayabaca de 53.4%, presentando
ambas provincias una distancia enorme
con respecto a las provincias de costa
(Cuadro Nº 4).
Cuadro Nº 4 – Región Piura: Mortalidad
infantil, Desnutrición Crónica y Médicos
por c/10,000habitantes
PIURAProvincias
PIURA
AYABACA
HUANCABAMBA
MORROPON
PAITA
SULLANA
TALARA
SECHURA
MORTALI DESNU
DAD
TRICION
INFANTIL CRONICA
1/
1/
MEDICOS POR
HABITANTES (2)
Tasa x
1000
%
Nº de
Médicos
19.0
33.9
41.3
27.1
17.2
14.2
17.7
28.3
20.6
53.4
59.7
26.9
16.0
12.8
10.7
29.1
904
33
54
81
34
288
148
20
Médicos
por
c/10,000
hab
13.6
2.4
4.3
5.1
3.1
10.0
11.4
3.2
1/ Mapa de desnutrición crónica de niñas y niños
menores de cinco años a nivel provincial y distrital,
INEI 2009
2/ Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009: Por
una Densidad del Estado al Servicio de la
Gente,2009
Otros indicadores de salud son: la
fecundidad y el acceso a los seguros de
salud
En cuanto a fecundidad urbana existe
un promedio de 1.8 hijos por mujer,
destacando las provincias de Sechura
con un promedio de 2.1 hijos por mujer
y Ayabaca y Paita con 1.9 hijos por
mujer. En el ámbito rural en promedio
son 2.6 hijos por mujer destacando
Huancabamba con 2.8 hijos y Morropón
con 2.5 (Cuadro Nº 5).
La población censada con seguro de
salud alcanza al 41.97% de la población.
48
Cuadro Nº 5 - Región Piura: Principales indicadores de Salud 2007, por provincias
INDICADOR
FECUNDIDAD
Mujer en edad fértil (15 a 49 años)
Total de madres (12 y más años)
Madres solteras (12 y más años)
Madres adolescentes (12 a 19 años)
Promedio de hijos por mujer
Urbana
Rural
SEGURO DE SALUD (población
censada)
Población censada con seguro de
salud
Hombre
Mujer
Urbana
Rural
Población con seguro integral de
salud
Urbana
Rural
Población con seguro de ESSALUD
Urbana
Rural
Discapacidad (hogares censados)
Hogares con algún miembro con
discap.
Urbana
Rural
TOTAL
PIURA
AYABA
CA
HUANCA
BAMBA
MORRO
PON
PAITA
SULLA
NA
TALARA
SECHU
RA
435466
408598
22394
9966
1,9
1,8
2.6
182313
162039
9931
3606
1,8
1,7
2.3
28998
30756
2268
1010
2,8
1,9
3
27556
28633
1757
787
2,6
1,7
2,8
38231
40044
1567
860
2,2
2
2,5
29107
26458
1165
697
1,9
1,9
2,1
78353
73007
3299
1688
1,8
1,7
2,1
34836
33288
1961
806
1,7
1,7
1,8
16072
14373
446
492
2,1
2,1
2,3
703567
343204
360363
543471
160096
286161
138286
147875
260602
25559
52051
25530
26521
7097
44954
58891
28546
30245
7154
51737
58079
28681
29398
35577
22502
53375
26033
27342
50511
2864
109520
53393
56127
99622
9898
59311
30203
29108
58510
801
26179
12532
13647
24398
1781
376821
234432
142389
247155
233235
13920
126846
107277
19569
120035
115272
4763
46211
3330
42881
4610
3023
1567
52543
3360
49183
5612
3323
2289
40504
21128
19376
13303
10878
2425
26948
24724
2224
21737
21156
581
51758
44472
7286
41797
39920
1877
14700
14336
364
33076
32882
194
17311
15805
1506
6985
6781
204
38670
31546
7124
15625
14341
1284
2299
359
1940
2355
368
1987
3889
2671
1218
2337
2223
114
7160
6669
491
3960
3934
26
1045
961
54
Fuente INEI: Compendio Estadístico 2011
Acceso a Servicios básicos
En Piura los
servicios básicos de
saneamiento no están atendidos de
manera adecuada, sobre todo en las
provincias de Ayabaca y Huancabamba.
El acceso al indicador “agua y desagüe a
la vez” en estas provincias no pasa del
15% y en cuanto a la energía apenas
alcanzan el 26%. Las demás provincias de
costa superan los promedios en acceso
al agua y desagüe (tienen acceso más
del 50 % de las viviendas), con excepción
de Sechura que alcanza sólo el 36%. En
alumbrado eléctrico las provincias de
costa, todas superan el 66%, no siendo
así en las provincias andinas que apenas
alcanzan el 26%.
En Talara si bien los servicios son altos,
por sus condiciones físicas presenta
dificultades en abastecimiento del agua
y sobre todo sufre problemas de
saneamiento, (Cuadro Nº 6).
49
Cuadro Nº – 6 Región Piura: Saneamiento y Electrificación por provincias
SANEAMIENTO 1/
PIURA
Provincias
Total
viviendas
Servicio higiénico
que tiene la vivienda
Abastecimiento de
agua en la vivienda
Número de
viviendas
Número de
viviendas
%
%
PIURA (DEP.)
372 187
252445
67.8
235657
PIURA
ELECTRIFICACIÓN
Viviendas con
acceso a agua y
desagüe a la vez
Número de
viviendas
%
Viviendas con
electricidad
Número de
viviendas
%
63.3
193502
52.0
247 246
66.4
144 522
107854
74.6
103551
71.7
86109
59.6
101 778
70.4
AYABACA
29 322
7847
26.8
6917
23.6
3237
11.0
7 836
26.7
HUANCABAMBA
28 586
11031
38.6
6005
21.0
4348
15.2
7 664
26.8
MORROPÓN
38 414
26781
69.7
24941
64.9
20060
52.2
25 384
66.1
PAITA
24 305
17534
72.1
17200
70.8
14251
58.6
18 574
76.4
SULLANA
63 939
51824
81.1
42885
67.1
39062
61.1
51 258
80.2
TALARA
29 040
23904
82.3
23061
79.4
21255
73.2
25 346
87.2
SECHURA
14 059
5670
40.3
11097
78.9
5180
36.8
9 406
66.9
1/ Tomado del IDH 2009. Por una densidad del Estado con información del INEI 2007.
Necesidades básicas insatisfechas
Para identificar a la población con
necesidades básicas insatisfechas, el
INEI identifica los hogares con
características
físicas
inadecuadas,
hogares en viviendas con hacinamiento,
hogares en viviendas sin desagüe de
ningún tipo, hogares con al menos un
niño de 6 a 12 años que no asistía a la
escuela y hogares con alta dependencia
económica que señala la mayor
participación del número de miembros
del hogar, particularmente de las
mujeres en los ingresos de la familia, y
por tanto la disminución en la carga o
dependencia económica respecto al
Jefe del hogar.
La población con una necesidad básica
insatisfecha significa la población en
pobreza y con dos necesidades básicas
insatisfechas a más, la población se
encuentra ubicada en pobreza extrema.
Al respecto según el Cuadro Nº 10, la
población con una necesidad básica
insatisfecha predomina en Ayabaca (41.5
%) y Huancabamba (34.7%) y en las
provincias de Morropón (33.4%) y
Sechura (35.4%), también presentan
una importante población con una NBI
las provincias de la costa, salvo Talara.
Cuadro Nº 7 - Piura: Población con
Necesidades Básicas Insatisfechas, por
provincias
CON
UNA
NBI
CON
DOS
NBI
CON
TRES
NBI
CON
CUATRO
NBI
CON
CINCO
NBI
%
%
%
%
%
PIURA
25.1
15.7
5.8
1.5
0.2
AYABACA
41.5
26.5
10.9
2.6
0.2
HUANCABAMBA
34.7
25.2
12.9
3.1
0.3
MORROPON
33.4
12.8
3.6
0.8
0.1
PAITA
30.6
16
4.2
0.7
0.1
SULLANA
29.3
13.6
3.6
0.6
0.1
Provincias
TALARA
19.8
9.3
2.9
0.4
0
SECHURA
35.4
24.9
7.4
1.1
0.1
Fuente : Mapa de Pobreza Distrital, INEI 2009
50
B. Igualdad de Oportunidades
e Inclusión Social:
La Inclusión social supone no
solamente disminuir las carencias,
aumentando y mejorando
la
infraestructura por ejemplo en salud,
vías, saneamiento; sino atender la
población vulnerable, desarrollar y
promover la educación,
nuevas
capacidades
y
conocimientos,
promover el desarrollo de su
producción y su articulación con
mercados, su organización para la
producción y sobre todo la creación de
ciudadanos con iguales derechos
reconociendo
sus
diferencias
culturales;
como
ya
dijimos
anteriormente no solamente la pobreza
monetaria nos permite conocer la
exclusión existente, sino todo el
conjunto de indicadores que se han
venido analizando.
En la última década la región Piura ha
tenido un crecimiento económico de
forma sostenida lo cual se ha reflejado
en una cierta disminución de la pobreza
y una mejora en las condiciones de vida
de parte de su población. Sin embargo,
existe todavía un largo camino que
recorrer,
la distribución de los
beneficios no ha sido equitativa, a
pesar de los esfuerzos realizados,
manteniéndose las provincias del
ámbito andino en
condiciones de
exclusión,
que comprende no
solamente la pobreza monetaria, sino la
falta de atención a los niños por
escasez o conocimiento de los
alimentos básicos,
la privación de
bienes, derechos, beneficios y falta de
acceso a infraestructura económica y
social, manteniendo una situación de
aislamiento tanto por falta de vías
adecuadas y/o comunicaciones, o
acceso al mercado, lo cual se expresa
en sus tasas de crecimiento poblacional
provincial, que en las dos últimas
décadas han sido negativas (anexo Nº 5
A).
Si bien en los últimos años se han
desarrollado programas sociales, se
fortalecieron algunos municipios, se
conformo en la región mesas para la
lucha contra la pobreza y acuerdos
regionales, el avance todavía es muy
lento tal como resulta del análisis del
IDH y de los indicadores sociales.
Tenemos entendido que la pobreza no
es lo mismo que exclusión social, ni
viceversa; sin embargo, aquellas
personas que se sienten excluidas de
la sociedad son más vulnerables a caer
en una situación de pobreza y
permanecer en ella. En este sentido,
conocer quiénes están en estas
condiciones y en que territorios,
ayudará a la orientación de las políticas,
a focalizar sus esfuerzos, y contribuir a
que cada vez existan menos personas
que puedan estar en esta situación.
La Región se ha venido trazando
objetivos prioritarios en el campo social
que deben ser alcanzados en el
mediano plazo (2016) y acciones que
ejecutará la región siendo de prioridad
la pobreza y sobre todo la atención a la
51
infancia con énfasis especial en el área
rural.
Asimismo, un tema importante a
destacar es la atención a la población
con discapacidad, demanda que se
presenta fundamentalmente en el área
urbana, especialmente en la provincia
de Piura.
Pobreza y Pobreza extrema (15)
Según el INEI, en el año 2009, la
población del país fue estimada en
29´132,013, habitantes,
la pobreza
medida por el método monetario
corresponde al 34,8% de la población del
país (35 personas de cada 100, tenían un
nivel de gasto inferior al costo de la
canasta básica de consumo compuesto
por alimentos y no alimentos).
El conjunto de pobres que tiene el país
está conformado por 11,5% de pobres
extremos, es decir, por personas que
tienen un gasto per cápita inferior al
costo de la canasta básica de alimentos
y por 23,3% de personas pobres no
extremos, que se caracterizan por tener
un gasto per cápita superior al costo de
la canasta de alimentos pero inferior al
valor de la canasta básica de consumo
(Línea de Pobreza). En el caso de la
pobreza por área de residencia, se
observa que existe un fuerte contraste
entre la población del área urbana en
pobreza (21,1% ), con la del área rural
(60.3%) que es 2,9 veces superior. En el
caso de la pobreza extrema, las
disparidades entre el ámbito rural y
urbano son mayores que en el caso de la
pobreza total. Así, mientras que en el
área urbana del país el 2,8% de la
población es pobre extremo, en el área
rural es el 27,8%. La variación de la
pobreza monetaria total y extrema en
los años 2007 y 2009 a nivel nacional y a
nivel de Piura si bien han tenido una
importante disminución (Cuadro Nº 8),
la tasa de pobreza es aún elevada y es
en las áreas rurales donde la incidencia
es mayor particularmente en la sierra
(Mapa 11).
Cuadro Nº 8 - Incidencia de la Pobreza Total
y Extrema, 2007 y 2009 (En porcentajes)
POBREZA TOTAL
2007 (1) 2009 (2)
POBREZA EXTREMA
Diferen
cia
2007(2)
2009(3)
Diferen
cia
PERÚ
39.3
34,8
-4.5
13.7
11,5
-2.2
PIURA
45,2
39.6
-5.6
13.3
9,6
-3.7
Fuentes:
(1) INEI La Pobreza en el Perú 2007
(2) INEI Informe Técnico - Evolución de la Pobreza
al 2,009
15
Las cifras de pobreza fueron calculadas por el
INEI bajo el enfoque monetario de la pobreza, en
el cual se considera pobre (pobreza total o
absoluta) a la persona cuyo gasto per cápita es
menor a una línea de pobreza o monto mínimo
necesario para satisfacer una canasta de
alimentos y no alimentos (INEI, diciembre 2007).
En el caso de la pobreza extrema, dicho gasto no
logra cubrir el costo de una canasta de alimentos.
La línea de pobreza total estimada por el INEI para
Piura es de S/. 207,4 y la extrema de S/. 111,1 en
el 2006.
Según el INEI en el departamento de
Piura los ingresos del hogar provienen
de la actividad laboral principal de la
familia, 70.3% en el 2007 y 73.7% en el
2009. En dicho período el ingreso anual
familiar aumentó 24% (de 9 mil a 11 mil
nuevos soles).
52
Mapa Nº 11 – Perú: Incidencia de la pobreza según departamentos
Fuente INEI : Informe técnico Evolución de la pobreza al 2009
En Piura a nivel provincial en el período
2007-200916 (Cuadro Nº 9) se aprecia la
disminución de la pobreza monetaria en
la provincia de Ayabaca (de 78.6% a 73%);
sin embargo sigue manteniéndose con
un porcentaje de pobreza altísimo. En
Huancabamba,
no
se
modifico
manteniéndose en un porcentaje mayor
al 70% de su población. Sullana, Piura y
Talara, disminuyeron su población en
pobreza.
Incrementándose
en
Morropón,
Sechura
y
Paita,
probablemente por la población
migrante que se orienta hacia las
ciudades en busca de empleo. En cuanto
a la pobreza extrema sólo
las 2
provincias
andinas tuvieron una
reducción en este indicador; sin
embargo siguen presentando los más
16
Perú Atlas de la Pobreza Departamental,
Provincial y Distrital 2007-2009 BID-CIES.
altos porcentajes en cuanto a pobreza
extrema en la Región.
Cuadro Nº 9 - Piura: Pobreza provincial
2007-2009
Provincia
HUANCABAMBA
AYABACA
MORROPÒN
SECHURA
SULLANA
PIURA
PAITA
TALARA
Pobreza (%) 1/
2007
75.5
78.6
52.2
33.9
39.1
37.5
23.6
25.6
2009
75.7
73.0
53.1
37.9
34.6
32.0
31.6
22.0
Dif.
0.1(*)
-5.6
1.0(*)
4.0
-4.5
-5.6
8.0
-3.6
Pobreza Extrema (%) 2/
2007
40.7
45.1
12.9
4.8
6.4
8.0
1.9
1.6
2009
Dif.
38.4
-2.3
38.3
-6.8
15.2
2.3
5.6 0.8(*)
7.1 0.7(*)
7.8
-0.2
5.1
3.3
2.9
1.3
1/Porcentaje de la población con gastos por
debajo del valor de la canasta básica de alimentos
y no alimentos
2/Porcentaje de la población con gastos por
debajo del valor de la canasta básica de alimentos
(*) Diferencia estadísticamente igual a cero a un
nivel de confianza del 95%
Fuente: Atlas de la Pobreza Departamental,
Provincial y Distrital 2007-2099. CIES-BID
53
En cuanto a la variación de los
indicadores de pobreza por distritos se
aprecia en el mapa 12 , que detalla los
distritos que aumentaron la pobreza, los
que disminuyeron y los que han
mantenido el mismo porcentaje,
estableciendo una alternativa de
focalización espacial para la atención de
la pobreza. (Anexo Nº 19.)
Mapa Nº 12– Piura, Cambios en la
situación de pobreza por distritos, 2007
–2009
región, viene desarrollando políticas y
acciones,
conjuntamente con las
municipalidades,
conformando el
Sistema Regional de Atención Integral
de la Primera Infancia buscando articular
programas y proyectos con instituciones
públicas y privadas por las condiciones
preocupantes que presenta este grupo y
sobre todo por lo que significa para el
futuro de la región.
Los indicadores que identifican las
condiciones de la primera infancia son
especialmente: la Desnutrición crónica
de menores de 5 años (OMS) y la
Asistencia de niños de entre 3 y 5 años
de edad a Educación Básica Regular.
Desnutrición crónica infantil 17. En los
estudios a nivel provincial, se aprecia
que las provincias andinas de Piura se
ubican en el rango más alto (50 a
66.6%). Mapa 13.
Mapa Nº 13: Perú, Desnutrición crónica
en niñas y niños menores de 5 años a
nivel provincial, 2009 (INEI)
Fuente: Atlas de la Pobreza Departamental,
Provincial y Distrital 2007-2099. CIES-BID
Primera infancia.
El principal grupo vulnerable a ser
atendido tanto a nivel nacional como en
la Región Piura es la primera infancia
que actualmente cuenta con políticas
específicas nacionales (MIDIS),
así
como
regional
(con
Programas
prioritarios y el Sistema Regional de
Atención integral de la Primera Infancia
SIIREPI) ya que se considera de primera
importancia para la inclusión social . La
17
Fuente: INEI Mapa de desnutrición crónica en niñas y niños
menores de cinco años a nivel provincial y distrital, 2009
54
Las
provincias
de
Ayabaca
y
Huancabamba (Cuadro Nº 10) superan
el 50% y Huancabamba al canza el 60%,
Es decir casi 10,000 niños en ambas
provincias se ubican en el más alto
rango de desnutrición a nivel nacional
(50 a 66.6%).
Cuadro Nº 10 - Población Estimada y
Tasa de Desnutrición Crónica Niñas y
Niños Menores de Cinco Años, Piura y
Dep/Provincia
PIURA
PIURA
POBLACIÓN DESNUTRICIÓN Coeficiente
ESTIMADA
CRÓNICA
de
DE NIÑAS Y Absoluto
variación
%
NIÑOS 1/
/2
(%)
192 403
74 883
44 253 23,0
15 415 20,6
14,1
5,7
18 650
9 575 53,4
2,7
HUANCABAMBA
15 294
9 132 59,7
2,8
MORROPÓN
15 746
4 231 26,9
4,5
PAITA
13 599
2 172 16,0
11,1
SULLANA
31 425
4 019
12,8
10,9
TALARA
13 592
1 450
10,7
14,3
9 214
2 679
29,1
7,0
AYABACA
SECHURA
Provincias, 2009 (Patrón OMS 2006)
1/ Población de menores de cinco años estimada
al 30 de junio del 2009.
2/ Los niños con desnutrición crónica, es el
resultado de multiplicar la población estimada
menor de cinco años 2009 por la tasa de
desnutrición crónica, de cada departamento,
provincia y distrito.
FUENTE: Instituto Nacional de Estadística e
Informática - INEI.
La Asistencia de niños de entre 3 y 5
años de edad a educación básica
regular, en la Región(18). El Estado
Peruano considera que todos los niños
y niñas del país tienen derecho a la
educación inicial. Es así que de
18
Infobarómetro de la Primera Infancia Nº 1 abril
2011
diferentes instrumentos normativos de
alcance nacional e internacional y
programas ha asumido el compromiso
de la universalización de este nivel
educativo, prestando especial atención
a las niñas y niños en condición de
pobreza.
La educación inicial, de acuerdo a la Ley
General de Educación (Artículo 36)2,
constituye el primer nivel de la
Educación Básica Regular EBR y
comprende la atención escolarizada y
no escolarizada a niños menores de 6
años.
Según el INEI de acuerdo al Censo
Nacional 200719, la tasa de no asistencia
a un centro educativo para niños de 3, 4
y 5 años fue de 70%, 44% y 27%,
respectivamente. Estos datos nos
invitan a reflexionar sobre la posibilidad
de que la inasistencia en los niños más
pequeños se vincule no sólo a aspectos
de oferta (escuelas disponibles), sino
también de demanda (deseo o
posibilidades de los padres, madres o
encargados del cuidado de los niños de
enviarlos a los centros educativos).
En el año 2007 -año en que el PELA fue
diseñado- de acuerdo al Censo de
Población y Vivienda, el 48% de niños y
niñas entre 3 y 5 años se encontraba
fuera del sistema escolar; observándose
además que la no asistencia a un centro
educativo fue bastante mayor entre los
niños más pequeños (3 y 4 años), en
comparación con los mayores (5 años).
A nivel general, en todo el país algo más
19
Mapa de la Pobreza en el Perú 2009
55
de 785 mil niños entre 3 y 5 años
estaban excluidos de la educación
inicial.
Según el INFOBARÓMETRO (de la
primera infancia), del 1º de Abril del 2011,
la educación inicial no es accesible a
todos los niños y niñas en edad de
cursarla y el acceso a la misma resulta
inequitativo. En el año 2009 la tasa neta
de cobertura inicial asciende a 74.5% en
las zonas urbanas y se reduce a 55% en
las rurales; alcanza el 77.8% entre los no
pobres, y desciende al 51.1% entre los
pobres extremos. Estas brechas por
área y condición socioeconómica,
además, se estarían ampliando en los
últimos 10 años o con una disminución
muy lenta (Ver Gráfico Nº 10)
Gráfico Nº 11 – Asistencia escolar Niños y
niñas de 3 a 5 años por departamento
En Piura, el porcentaje de niños entre 3 a
5 años que no asisten a un centro
educativo está por el 44% (según gráfico
Nº11) y 27 distritos de la región (de un
total de 64 distritos), tienen el 50% o
más de sus niños de 3 a 5 años que no
asisten a la escuela20.
El ritmo de crecimiento de la cobertura
en los últimos diez años de este
indicador a nivel nacional ha sido de 1.3
puntos porcentuales anuales, lo cual
debe ser superado.21
Niñez y mujer
Anemia infantil. Dentro de los
componentes de la desnutrición infantil,
está el déficit de micronutrientes,
dentro de los cuales la anemia por
deficiencia de hierro es la de mayor
prevalencia en América Latina y en el
Perú. Este tema en la niñez es causa
importante del retardo cognitivo y
dificultades de aprendizaje de los niños
en las escuelas y se relaciona con el
menor desarrollo intelectual.
El porcentaje de niños y niñas de 6 años
a menos de 36 meses con anemia (en el
año 2010) ha tenido en la región, una
disminución importante en el período
2000-2010 (de 65.4% A 36,8 %), aunque
presenta todavía un alto porcentaje
(36.8), El porcentaje de niños y niñas
menores de 36 meses con IRA 2009-2010
se ha incrementado (con respecto al año
2,000), alcanzando un 25% en el año
Fuente: Estado de la Niñez en el Perú, UNICEF 2011
20
21
Infobarómetro de la Primera Infancia Nº 1 abril 2011
Perú 21, 16 de septiembre 2012
56
2010 y con EDA se ha incrementado también en el año 2010. Cuadro Nº 11.
Cuadro Nº 11: Piura, Indicadores de Niñez y Mujer
TEMAS
Indicadores
Nacional
Niños y niñas menores de 3 años censados 2007 1/
1,601,826
110,730
Niños y niñas de de 3 a 5 años censados 2007 1/
1,646,438
111,780
3,313,391
212,504
17.9
16.1
Niños y niñas de 6 a 11 años censados 2007 1/
Porcentaje de niños y niñas menores de 5 años con desnutrición crónica (patrón
NCHS/CDC/OMS) 2010 2/
Niñez
Regional
Porcentaje de niños y niñas de 6 a menos de 36 meses con anemia 2000 1/
65.4
49.0
46.4
Porcentaje de niños y niñas menores de 36 meses que en las 2 semanas anteriores
a la encuesta tuvieron infección respiratoria aguda con IRA 2000
1/
50.3
36.8
21.5
Porcentaje de niños y niñas menores de 36 meses con IRA 2007
1/
23,7
Porcentaje de niños y niñas menores de 36 meses con IRA 2009-
1/
20,0
Porcentaje de niños y niñas menores de 36 meses con IRA 2010
2/
Porcentaje de niños y niñas menores de 36 meses con EDA 2000
1/
1/
1/
2/
Mujeres en edad fértil (15 a 49 años) 2011 3/
Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años actualmente embarazadas 2010 3/
18.3
25,1
15,0
15,7
17,3
18.9
21.0
7,945,557
464,231
3.9
5.5
Mujer
Tasa global de fecundidad 2010 3/
2.5
2.8
21.5
15.9
Violencia
Familiar
Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años con anemia 2010 3/
Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años con violencia física alguna vez por parte de
su esposo o compañero 2010
38.4
39.8
Porcentaje de mujeres que acudieron a una institución por violencia física 2010
26.8
34.1
1/ INEI: ENAHO 2010
2/INEI Boletín Del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Piura 2006-2011
2/ INEI: Perú: Estimación y Proyecciones de Población Urbana y Rural por Sexo y Edades Quinquenales,
según Departamento, 2000-2015. Boletín Especial Nº 19, diciembre 2009.
3/ INEI : Perú: Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - ENDES Continua 2010 Informe Principal, mayo
2011.
4/ INEI: Perú: Indicadores de Resultados de los Programas Estratégicos 2010, publicado en febrero 2011.
Mujer. La tasa global de fecundidad el
año 2010, en la región, es de 2.8, mayor
que el nivel nacional. El porcentaje de
mujeres de 15 a 49 con anemia es de
15.9%.
El tema de la violencia familiar de
mujeres entre 15 a 49 años es muy
importante en la región Piura, ya que en
nivel promedio, alcanza un porcentaje
muy elevado, 40% (2010). Son mujeres
que alguna vez han sido afectadas por
violencia física por parte de su esposo o
compañero. De estas mujeres no todas
acuden a una institución por violencia
física, sólo un 34.1%. (Cuadro Nº 11)
57
Cuadro Nº 12 - Piura, Identidad a nivel Provincial 2007
Identidad
PIURA
Población con algún
documento
Provincias
Población con partida de nacimiento
Población
%
Población
%
menor de
población
con algún
Población
18 años
Población menor de
documento con algún
Población
con
menor de
18 años
de
documento
partida de
18 años
con
identidad
de
nacimiento
partida de
(A+B)
identidad
(A)
nacimiento
Población con DNI
Población
de 18 años
a más con
DNI
(B)
% población
Población
de 18 a más
de 18 años
años con
a mas
DNI
PIURA
1 676 315
1 603 388
95.6
637 428
661 562
96.4
965 960
1 014 753
Piura
665 991
642 377
96.5
244 257
253 285
96.4
398 120
412 706
96.5
Ayabaca
138 403
128 429
92.8
63 156
65 893
95.8
65 273
72 510
90.0
Huancabamba
124 298
114 568
92.2
55 415
57 548
96.3
59 153
66 750
88.6
Morropón
159 693
151 774
95.0
60 973
63 078
96.7
90 801
96 615
94.0
Paita
108 535
105 432
97.1
41 697
42 863
97.3
63 735
65 672
97.1
Sullana
287 680
275 692
95.8
102 483
106 768
96.0
173 209
180 912
95.7
Talara
129 396
125 367
96.9
44 073
45 738
96.4
81 294
83 658
97.2
62 319
59 749
95.9
25 374
26 389
96.2
34 375
35 930
95.7
Sechura
95.2
Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009: Por una Densidad del Estado al Servicio de la
Gente
Identidad
La identidad en el Perú, se acredita con
la inscripción en
los registros de
nacimientos de la municipalidad distrital
a la que se pertenece, y se consolida con
la obtención del documento nacional de
identidad (DNI).
Es uno de los indicadores importantes
del
Índice del Desarrollo Humano
22
(2009) , y define como intolerable que
los menores de edad (de 0 a menos de
18 años) no estén inscritos en el registro
de nacimientos (por lo que no contarían
con partida de nacimiento) y por tanto
tampoco con DNI. Por eso, el indicador
que se utiliza para evaluar el acceso a la
22
PNUD : Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009:
Por una Densidad del Estado al Servicio de la
Gente
identidad se obtiene de sumar el
número de menores de edad sin partida
de nacimiento y el número de adultos
sin DNI, entre la población total.
Según el Censo de Población y Vivienda
del 2007, 868 436 peruanos que
representan el 3,2% de la población
nacional,
no
se
encuentran
debidamente documentados. Del total
de indocumentados, 303 949 son
menores de edad que no cuentan con
partida de nacimiento (3,0% de la
población menor de 18 años), en tanto
564487 son mayores de 18 años que no
tienen DNI (3,2% de la población mayor
de 18 años). En lo que concierne al DNI,
en el área urbana la brecha es de 2,5%, y
de 5,4% en la rural. En el caso de la
partida de nacimiento, en el área urbana
58
se registra una tasa de 2,8%, menor que
la del área rural, que asciende a 3,4%.
En el caso de Piura (Cuadro Nº 12) los
indicadores
todavía son altos. En
promedio, la población que no cuenta
con algún documento de identidad
alcanza a un 4.4%, el porcentaje de
población sin partida de nacimiento
(menor de 18 años), también alcanza a
un 3.6% y la población sin DNI (de 18 a
más años) alcanza a un 4.8%.
Sin embargo si se analiza al interior de la
región (Cuadro Nº 12), se aprecia que en
Ayabaca y Huancabamba, la población
que no tiene algún documento de
identidad, presenta un nivel alto 7.2% y
7.8% respectivamente. En cuanto al % de
población menor de 18 años sin partida
de nacimiento, Ayabaca alcanza un 4.2%.
En lo que respecta al % población de 18 a
más años sin DNI, Huancabamba
presenta un indicador muy alto 11.4 % y
Ayabaca 10 %, las demás provincias de la
costa presentan mejores condiciones
con excepción de Morropón (Cuadro Nº
12).
Seguridad alimentaria
Se entiende por seguridad alimentaria23
al acceso material y económico a
alimentos suficientes,
inocuos y
nutritivos para todos los individuos, de
manera que puedan ser utilizados
adecuadamente para satisfacer sus
necesidades nutricionales y llevar una
vida sana, sin correr riesgos de perder
dicho acceso. Se especifica que la salud
23
MINDES “Guía Metodológica para la Gestión de la
Seguridad Alimentaria a Nivel Regional “2011.
y la nutrición de la población cumplen
un rol fundamental, aunque poco
comprendido, como insumo en los
procesos de desarrollo del país.
Según los expresado en la guía
elaborada por el MIDIS, la seguridad
alimentaria y nutricional, a través de los
diferentes estados del ciclo de vida, está
afectada por factores múltiples tales
como el limitado acceso a los alimentos,
acceso a los servicios de salud,
instrucción de la madre, niveles de
ingreso, contexto sociocultural, hábitos
y prácticas de la población, saneamiento
básico, entre otros. Desde la gestación
hasta los primeros 24 meses de vida, los
riesgos de infecciones prevalentes y la
inadecuada
alimentación
pueden
agravar y limitar el crecimiento y
desarrollo infantil.
En este marco se formuló el indicador
para el
conocimiento del estado
situacional de la seguridad alimentaria
en las regiones o departamentos
denominado: “Índice de Vulnerabilidad a
la Inseguridad Alimentaria”, que
permitiera tener el conocimiento
necesario
de
las
condiciones
alimentarias y nutricionales de la
población y medir su evolución.
Entre los componente que se
seleccionaron son: ingresos promedios
anuales
per
cápita,
grado
de
urbanización de la población, población
en situación de no pobreza, población
con acceso a agua por red pública
interna y externa, producto bruto
59
interno de alimentos de los sectores
agrícola, pecuario y pesquero.
A nivel país tenemos un Índice de
Seguridad Alimentaria de 0,525, a partir
del cual
se obtiene el Índice de
Vulnerabilidad
a
la
Inseguridad
Alimentaria operando de la siguiente
manera: 1 - 0,525 = 0,475. En el caso de
Piura 1-0.518 = 0.482 (48.2%). Cuadro Nº
13.
DEPARTAMENTOS
Huancavelica
Huanuco
Amazonas
Puno
Apurimac
Pasco
Cajamarca
Ayacucho
Loreto
Cusco
IVIA
0,982
0,841
0,828
0,806
0,761
0,744
0,719
0,700
0,688
0,629
San Martín
Ucayali
Ancash
Junín
Piura
Madre de Dios
Perú
La Libertad
0,563
0,563
0, 514
0,494
0,482
0,481
0,475
0,411
Tumbes
0,393
Lambayeque
Tacna
Ica
Arequipa
Lima
0,391
0,329
0,277
0,245
0,029
RANGO
MUY
ALTA
MODERADAMENTE
ALTA
peruanos se encuentran en situación de
vulnerabilidad
a
la
inseguridad
alimentari
a
En cuanto
a
la
población
vulnerabl
e a la
insegurid
ad
alimentari
a,
por
departam
entos
gráfico Nº
11,
se
aprecia que Piura ocupa el tercer lugar
después de Puno y Cajamarca (846,071
Habitantes).
MODERADA
Gráfico Nº 11 – Índice de VIA por
volumen
poblacional
a
nivel
departamental
MODERADAMENTE
BAJA
BAJA
Cuadro Nº 13 Perú, Índice de
Vulnerabilidad
a
la
inseguridad
alimentaria por departamentos (IVIA)
Fuente : Mapa de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria ,
MIMDES - DGPDS-DIDS--CSA y AOE, 2010
El Índice de Vulnerabilidad a la
Inseguridad Alimentaria (IVIA) señala
que el 47,5% de la población total del
país; es decir, más de 13.8 millones de
Capacidades
El capital humano es indispensable en la
reducción de la pobreza ya que genera
promotores y líderes locales y permite
aprovechar
los
beneficios
del
crecimiento económico. Sin embargo
estos beneficios no están llegando de
manera importante al ámbito rural y por
ende en este caso al ámbito andino de la
región.
Como ya se dijo anteriormente la
escolaridad alcanza en los ámbitos de
Ayabaca y Huancabamba, sólo un 63.1 %
y 67.2% respectivamente.
60
Si consideramos a la parte educativa
como un elemento de generar
capacidades, es importante la educación
secundaria que está ligada, a la
generación de mayores capacidades.
tiene una tasa de asistencia de 46.6 % y
en Huancabamba 51.7 %. Sechura a
pesar de las mejores condiciones
sociales y económicas que presenta, su
tasa neta de asistencia a secundaria es
muy baja (57.5%), Cuadro Nº 14.
Se observa que en Ayabaca la asistencia
a secundaria es muy baja ya que sólo
Cuadro Nº 14 – Piura, Asistencia a Secundaria
Fuente : IDH - Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009: Por una Densidad del Estado al Servicio de la Gente
Población entre
12 a 16 años
Provincias
Habitantes
Piura
Ayabaca
Huancabamba
Morropon
Paita
Sullana
Talara
Sechura
72 277
18 214
16 561
20 429
12 083
31 523
13 583
6 896
Población total
que asiste a
secundaria entre
12 a 16
Habitantes
49 514
8 494
8 562
13 175
7 723
22 376
10 063
3 966
Tasa de asistencia
neta a secundaria
entre 12 a 16 años
%
Alumnos que no asisten a secundaria
entre 12 a 16 años
Habitantes
68.5
46.6
51.7
64.5
63.9
71.0
74.1
57.5
22 763
9 720
7 999
7 254
4 360
9 147
3 520
2 930
% de Pob. entre 12
y 16 años que no
asisten a
secundaria
31.5
53.4
48.3
35.5
36.1
29.0
25.9
42.5
61
C. Desarrollo
Territorial,
Productividad y Empleo:
Como se ha indicado, la organización
actual del territorio de la región Piura
presenta condiciones de desigualdad, en
la que contrastan las mejores ventajas
económicas,
mejor
producción,
principales
actividades
e
infraestructura, ciudades importantes y
servicios que se localizan en el área de
los valles y de costa de la región
(espacios de Paita-Talara- Sullana y
Sechura-Piura) producto de acciones del
Estado a través de los años (carreteras
asfaltadas,
puerto,
aeropuerto,
infraestructuras e irrigaciones) e
inversión del capital privado, así como
también por las condiciones físico
geográficas (terrenos planos con valles
irrigados), con la evidente marginación
del área andina, que no cuenta con
ninguna carretera asfaltada, que le
acerque en mejores condiciones a los
mercados, donde la energía es
insuficiente, así como los servicios y su
población está en pobreza y pobreza
extrema. Existen asimismo en el espacio
andino
pequeñas
relaciones
de
intercambio con las zonas de costa y
valles y al mayoría de su producción es
de subsistencia.
•
Productividad y empleo
Productividad.
Según el BCR, la tasa de crecimiento
económico
promedio
anual
del
departamento de Piura, en el período
2002-2010 fue del 6% (a precios
constantes de 1994). El aporte del
departamento al Valor Agregado Bruto
(VAB) nacional, según cifras del INEI al
año 2010, es del 4,0 %.
En
la
estructura
productiva
departamental del año 2010, (Cuadro Nº
15 y Anexo Nº 20), en primer lugar se
ubica la industria manufacturera, con
18,9 por ciento del total. El comercio es
la segunda actividad en orden de
importancia, con una participación del
16,7 por ciento en el VAB departamental.
Por su parte, la agricultura, aún cuando
sólo representa el 8,2 por ciento de la
producción total, da trabajo a casi la
tercera parte de la población
económicamente
activa
del
departamento.
Si se analiza el período 2001-2010 se
aprecia que la manufactura ha
disminuido, después de mantenerse
constante (de 9.2 por ciento a 8.2 por
ciento), la agricultura que venía
creciendo hasta el año 2,006 empezó a
disminuir (probablemente por la crisis
mundial) hasta el año 2,009, empezando
a recuperarse el año 2010, la pesca ha
disminuido desde el año 2,006. El sector
construcción se ha incrementado de 6,0
por ciento a 9,0 por ciento.
Si se unifican todos los servicios que se
prestan en la región (otros servicios,
servicios
gubernamentales
y
restaurantes y hoteles), ésta actividad
alcanza un 26.7 por ciento, pasando a
ser
la
primera
actividad
del
departamento.
62
Cuadro Nº 15 - Piura Valor Agregado Bruto según Actividad Económica, 2001-2011
Valores a precios constantes de 1994, (Estructura porcentual)
Actividad
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007P/
2008P/
2009P/
2010E/
2011E/
Agricultura, caza y silvic.
9,2
9,5
9,7
9,1
10,0
10,0
9,1
7,7
7,3
8,2
7,4
Pesca
3,6
3,7
3,9
4,3
4,1
5,0
5,0
5,5
5,1
4,6
4,8
Minería
6,3
5,9
5,7
5,4
5,8
5,4
5,2
5,7
6,1
6,1
5,7
Manufactura
21,3
20,6
21,2
21,7
10,3
21,0
21,5
21,5
20,3
18,9
19,2
Electricidad y agua
1,4
1,4
1,5
1,7
1,6
1,7
1,6
1,7
1,5
1,6
1,6
Construcción
6,0
6,3
5,4
6,5
6,8
7,3
8,2
8,3
9,1
9,0
8,9
17,7
17,7
17,4
16,7
16,7
16,3
16,1
16,3
16,4
16,7
17,1
7,5
7,6
7,7
7,6
7,7
7,3
7,9
7,9
7,8
8,2
8,2
Restaurantes y hoteles
3,8
3,8
3,9
3,7
3,7
3,5
3,5
3,6
3,6
3,5
3,8
Servicios gubernamentales
5,9
6,1
6,4
6,3
6,5
6,4
6,1
5,8
6,5
6,3
6,4
Otros servicios
17,3
17,4
17,4
17,0
16,8
16,2
15,8
16,1
16,4
16,9
17,11
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Comercio
Transportes
comunicaciones
Valor agregado bruto
y
Fuentes: INEI - SIRTOD, Caracterización Piura BCR, 2011
Agricultura
Si se analiza al interior del departamento,
según los estudios del CIPCA24, la
agricultura en Piura es la principal
actividad económica del territorio y ocupa
al 30.1% de la población económicamente
activa.
La economía regional agraria de los
últimos años como ya se manifestó en la
información del BCR, gira en torno a la
producción directa o procesada de
cultivos tradicionales como: arroz,
algodón, maíz y café, y no tradicionales
como: banano, café orgánico, limón,
mango, menestras, uva, ajíes y caña de
azúcar para etanol y panela orgánica.
La necesidad de precisar con mayor
énfasis esta actividad es su importancia
actualmente para reducir la pobreza. El
24
Cabrejos-CIPCA . Actualización del Mapa Regional
del Sector Agrario en Piura , Mayo 2011
crecimiento de la productividad –a través
de la investigación agrícola, acceso a
agua, acceso al crédito, acceso y
titulación de tierras, transporte, mercado
y desarrollo institucional– es vital para
mejorar el desempeño del sector y, por
ende, reducir la pobreza.
Deberá considerarse que en la sierra la
productividad
depende
fundamentalmente de las condiciones
climáticas y del suelo debido al reducido
uso de técnicas modernas de producción
y al alejamiento de los mercados. La falta
de vías de comunicación (entre otras
infraestructuras) limita el dinamismo
agrícola necesario para que el sector
pueda impactar sobre la pobreza. Una vía
asfaltada no solamente puede determinar
menos tiempo para el acceso a mercado o
servicios, sino eleva el PBI interno.
Según el BCR , Piura dispone de 244 mil
ha de tierras de alta calidad y es una de
63
las regiones con mayor infraestructura de
riego en el país ya que posee una
capacidad de almacenamiento de agua de
más de 760 millones de metros cúbicos
en sus dos represas más importantes
(Poechos y San Lorenzo).
Características
cultivos25
de
los
principales
Entre los cultivos principales de Piura,
destacan el arroz, algodón, maíz amarillo
duro, mango, limón y plátano. Asimismo,
los cultivos emergentes de mayor
potencialidad futura son la uva, caña para
etanol, páprika y palto.
Arroz. Con respecto al arroz Piura aportó
el 14,0 por ciento de la producción
nacional en el año 2011, este producto
tiene amplio mercado interno y las
mejores condiciones para la siembra. En
la campaña agrícola 2010-2011, se
sembraron en Piura 49 292 hectáreas y la
producción en el año 2011 fue de 361, 586
toneladas, lo que implicó una caída del
27,8 por ciento respecto del año anterior,
debido a restricciones en el recurso
hídrico a inicios de la campaña.
Algodón. El algodón en Piura es un
producto tradicional, cuya variedad Pima
posee
una
calidad
reconocida
internacionalmente. Sin embargo, de las
40 mil hectáreas promedio que se
sembraban anualmente hace más de 20
años, en la actualidad, en la campaña
2010-2011 sólo se sembraron 5, 959
hectáreas de este cultivo y la producción
del año 2011 fue de 11, 955 toneladas, lo
25
BCR Caracterización del departamento de Piura
2,011
que significó el 9,8 por ciento del total
nacional.
Mango. Piura es el principal productor a
nivel nacional, con una participación del
68,6 por ciento en el 2011. En el
departamento de Piura, existen cerca de
18 mil hectáreas instaladas de esta fruta,
cuyos rendimientos están alrededor de
las 8 TM/has. Las exportaciones han
crecido sostenidamente a lo largo de los
últimos años, pasando de US$ 49 millones
en el 2005 hasta US$ 105 millones en el
2011.
Limón. Al igual que en el caso del mango,
Piura es el principal productor del cítrico
a nivel nacional, con una participación del
53,1 por ciento en el 2011. En el
departamento existen cerca de 12 mil
hectáreas instaladas de este cultivo,
cuyos
rendimientos
son
aproximadamente 10 TM/ha, como
promedio. Para fresco se destina
aproximadamente el 40 por ciento de la
producción y para procesamiento
industrial, el 60 por ciento restante.
A estos productos de exportación se han
de sumar las recientes instalaciones
productivas de uva “red globe”, caña de
azúcar (para etanol), el cacao y el café
orgánico.
Los espacios productivos agrícolas
Según las evaluaciones realizadas por el
CIPCA, las principales características y
producción de los valles agrícolas de
Piura, son las siguientes:
64
Valle del Chira. Este espacio, (que
correspondería
al
espacio
socioeconómico de Paita –Talara y Sullana),
está conformado por terrenos agrícolas
específicamente de las provincias de
Sullana y Paita, y los del territorio del
bosque seco de las comunidades
campesinas de Amotape, San Lucas de
Colán, Tamarindo y Miramar – Vichayal.
En estas provincias existe una población
de 396,215 habitantes, de los cuales el
8.55% es población rural.
Este valle es uno de los más importantes
del país por sus abundantes recursos de
agua y suelos. Tiene 43,934.35 has.,
irrigadas con las aguas del río Chira. La
irrigación se realiza, a través del sistema
hidráulico Chira Piura, por los canales
Daniel Escobar, Miguel Checa, Canal
Norte y Canal Sur respectivamente. Existe
en la zona de Vichayal (cola del valle), un
área agrícola que sólo es regada con las
aguas de bombeo del río Chira,
sembrando cultivos de pan llevar y su
mercado es Talara. El total de hectáreas
en el valle es de 47,248.26 has.
Durante el período 2000 al 2009, las áreas
sembradas han crecido en 76.13%,
pasando de 23,806.30 has. en el año 2001
a 41,930.97 has., el año 2009 (Cuadro Nº
Nº 16). Los principales cultivos al 2009
siguen siendo arroz (20,729.32 has.),
banano (5,025.03 has., de ellas 4,044 has.
son de banano orgánico), limón (3,177.99
has.) y maíz amarillo duro (897,93 has.).
Los nuevos cultivos promovidos por las
empresas instaladas en la zona son: caña
de azúcar (5,757 has.) para la producción
de etanol, uva (438 has.), limón (201 has.),
mango (65 has.) y maracuyá (62 has.). En
el valle del Chira, 18,678 productores
agrícolas integran la Junta de Usuarios del
Chira convirtiéndose en la organización
agraria más representativa e importante
del valle.
Valle Medio y Bajo Piura. Comprende los
terrenos irrigados de las provincias de
Piura y Sechura, y su relación con
territorios comunales del bosque seco de
las comunidades campesinas de San
Martín de Sechura, San Juan Bautista de
Catacaos,
Apóstol Juan Bautista de
Locuto y Castilla. En su ámbito se asientan
las cuatro ciudades más importantes del
departamento (Piura, Castilla, Catacaos y
Sechura), con 483,325 habitantes, una de
las zonas más importantes de Piura y del
país.
El valle cuenta con 51,977.65 has. bajo
riego, de un total de 55,290.88 has. Estos
terrenos son irrigados con las aguas
trasvasadas del río Chira a través de los
canales Daniel Escobar y Biaggio Arbulú,
respectivamente.
Durante el período 2000 - 2009, las áreas
de siembra han crecido en 20.91%, lo que
ha permitido pasar de 28,174.50 has. en el
año 2000 a 34,066.60 has. en el año 2008
(Cuadro Nº Nº16).
Los principales cultivos al 2009 siguen
siendo arroz (19,833.95 has.), maíz
amarillo duro (6,026.66 has.), algodón
(2,689.42 has.) y menestras (2,663.69
has.). Entre los nuevos cultivos
promovidos, principalmente, por las
empresas instaladas en la zona, se
encuentran la uva (972 has.), el mango
(495 has.) y los ajíes (1,003 has.). En el
valle del Medio y Bajo Piura existen
65
27,967 productores agrícolas, de los
cuales 10,815 integran la Junta de
Usuarios de Sechura y 17,152 la Junta de
Usuarios del Medio y Bajo Piura,
organizaciones que se mantienen como
las más representativas en el sector
agrario. (Cuadro Nº 16).
Según el Programa de Formalización de
los Derechos de Uso de Agua
(PROFODUA), cuenta con un área de
42,528.81 has., irrigadas con las aguas del
río Chipillico y las aguas trasvasadas del
río Quiroz que son conducidas al
reservorio San Lorenzo a través del canal
colector, para luego ser derivadas a
través de los canales principales Yuscay,
Tablazo, Tambogrande, Tejedores y
Malingas. El total de hectáreas es de
62,935.85. Las áreas agrícolas instaladas
durante el período 2000 - 2009 han
crecido en 62.79%, pasando de 21,358 has.
en el año 2002 a 35,069 has. en el año
2009. Los principales cultivos al 2009 son
mango (12,409 has.), arroz (10,936 has.),
limón (9,129 has.) y maíz amarillo duro
(1,734 has.).
Valle San Lorenzo. Es el resultado del
proyecto Colonización de la irrigación San
Lorenzo (década del 50), puesta en
operación en los años 60. Su territorio
está integrado por los terrenos de los
distritos de Tambogrande y Las Lomas de
la provincia de Piura; con una población
de 3,347 habitantes de los cuales 77,267
es población rural. Además de los
territorios
de
las
comunidades
campesinas La Menta y Cury Lagartos que
hacen un total de 9,389.74 has.
Cuadro Nº 16 - Evolución de la cédula de cultivos y área sembradas de los valles del
departamento de Piura, (Período 2000-2009)
Valle
Año
Medio y Bajo
Piura
Algod
ón
Arroz
Frijol
Caupí
Limón
Maíz
Maíz
Amilá
ceo
Mango
Marigold
Mene
stras
Plátano
Perm
Otros
Pan
anent
Cultivos Llevar
es.
Total
14 278
8 078
0
0
4 237
0
0
0
393.0
4
0
0
0
992.2
3
27 978
6 053
9 200
0
2534
1 565
0
291
0
126
3571
435
0
0
23 775
68
9 501
0
6 692
264
0
4 664
555
0
0
0
614
0
22 358
2 2219
5 637
888
2 087
7 764
6 925
1 935
0
776
0
0
0
0
28 231
22 618
32 416
888
11 313 13 830
6 925
6 890
555
1 295
3571
435
614
992
102 343
2 689
19 833
0
0
6 027
0
0
0
840
0
0
0
2664
32 053
Chira
466
20 729
0
3 178
897
0
490
0
118
5 025
9 616
0
0
40 519
San Lorenzo
152
10 936
113
9129
1 734
0 12 409
162
0
0
0
434
0
35 069
Alto Piura
90
6 444
6 552
3 307
5 093
2 270
2 533
0
1326
0
0
0
0
27 615
TOTAL
3 397
57 942
6 665
15 614
13 751
2 270 15 432
162
2 284
5 025
9 616
434
2664
135 256
Medio y Bajo
Prom.
Piura
10
040
11 740
0
0
5 523
0
0
0
1 114
0
0
0
1,737
30 154
2 368
15 729
0
2851
1 278
0
378
0
226
4065
1765
0
0
28 660
San Lorenzo
237
7 699
72
5366
1 300
0
6 404
262
0
0
0
354
0
21 694
Alto Piura
545
5 371
457
69
5 129
3183
2 137
0
1 373
0
0
0
0
23 265
13 190
40 539
2 529
11 287 13 230
3183
8 919
262
2 714
4 065
1 765
353.9
1 737
103 773
Chira
2000
San Lorenzo
Alto Piura
TOTAL
Medio y Bajo
Piura
Chira
TOTAL
2009
Fuente: Juntas de Usuarios y DRA Piura , octubre 2010.
Elaboración Ing. Cabrejos –CIPCA Actualización del Mapa Regional del Sector Agrario en Piura, Mayo 2011
66
Los cultivos instalados por las empresas
agrícolas son: mango (453 has.), caña de
azúcar (80 has.), uva (46.25 has.), limón
(68 has.) y maracuyá (100 has.)
principalmente, y cuentan con riego
tecnificado, tecnología intermedio y sus
productos van al mercado nacional y
para la exportación, a través de
empresas exportadoras (Cuadro Nº Nº
16).
Valle del Alto Piura. Involucra la
provincia de Morropón, cuenta con
159,693 habitantes, de los cuales el
42.5% es rural. Presenta tres zonas
diferenciadas:
La primera se ubica en el valle y está
conformada por los ámbitos de los
distritos de Chulucanas, La Matanza,
Morropón, Buenos Aires, San Andrés de
Salitral y San Juan de Bigote. Esta área
no cuenta con sistema de riego regulado
y su agricultura es complementada por
agua de pozos.
La segunda zona territorial es la parte
alta integrada por los distritos de la
sierra como Chalaco, Yamango, Santa
Catalina de Mossa y Santo Domingo
donde la agricultura combina áreas bajo
riego y en secano.
La tercera, pertenece a los ámbitos del
bosque seco, integrada por 22
comunidades
campesinas
cuyos
territorios tienen una extensión de
125,815.0530 has. con 9,607 familias
comuneras. Esta zona de bosque seco
es una de las más importantes de la
región por sus características de tipo y
densidad de bosque existentes, cuya
especie más importante es el algarrobo.
Según la información de la Junta de
Usuarios del Alto Piura y de la Autoridad
Local de Aguas Alto Piura –
Huancabamba.
La parte del valle cuenta con un área
total de 32,157.978 has., de ellas 22,868
has. se riegan con las aguas del río Piura
y sus principales ríos afluentes (Bigote,
Corral del Medio, Huarmaca, La Gallega,
Charanal y Yapatera, complementadas
con agua subterránea.
Durante el período 2000 - 2009, las
áreas sembradas han crecido en 104,1%,
pasando de 13,525 ha en el año 2003
(año seco) a 27,616 ha en el año 2008.
Los principales cultivos al 2009 son
mango (2,533 has.), arroz (6,444 has.),
limón (3,307 ha), maíz amarillo duro
(5,093 has.) y maíz amiláceo (2,270 has.).
Los cultivos promovidos por ONG’s y
municipalidades (Morropón, Buenos
Aires y Salitral, principalmente) durante
los últimos años son las menestras que
han superado las 7,800 has. De otro
lado, las empresas instaladas en la zona
con riego tecnificado promueven los
cultivos de mango, palta, piña, uva y
semillas
de
sandía
y
melón,
principalmente. Cuadro Nº Nº 16
Ayabaca y Huancabamba. Ambas
provincias del área andina, pero según
señalan estudios existentes constituyen
dos zonas distintas.
67
La provincia de Ayabaca está
caracterizada por presentar los mayores
niveles de ruralidad y menor desarrollo
productivo, orientando su producción a
alimentos para autoconsumo, con
algunas excepciones. Cuenta con 77
comunidades campesinas (56.62% del
total regional) que poseen 515,063 ha
con 21,557 familias, que se distribuyen
en los distritos de Ayabaca (21), Frías
(12), Jililí (12), Lagunas (4), Montero
(06), Pacaipampa (14), Paimas (2),
Sapillica (11), Sícchez (01) y Suyo (04).
También funcionan tres empresas
agroindustriales
dedicadas a la
producción de harinas fortificadas para
el programa municipal del Vaso de
Leche, producción de bocadillos y
servicios múltiples.
Durante el período 2000 - 2009, las
áreas instaladas han crecido en 69.1%,
pasando de 14,379 ha en el año 2001 a
24,317 ha en el 2006. Los principales
cultivos al 2009 son: maíz amiláceo
(8,539 has.), maíz amarillo duro (2,413
has.), arroz (2,913 has.) y menestras
(4,393 has.). Estos cultivos son
complementados por áreas de café,
caña de azúcar y trigo.
La provincia de Huancabamba contiene
un gran biodiversidad por sus bosques
húmedos de montaña, con una variedad
de plantas, apreciadas por la calidad de
su madera, que se emplea en la
construcción de casas y muebles; entre
las principales especies se tiene: cedro,
álamo, capulí de montaña, chonta y
otros.
También
existen
áreas
deforestadas empleadas para el cultivo
de café, cítricos y otros; gran parte de la
superficie de la zona centro y sureste de
la provincia se encuentra cubierta de
matorrales, formados básicamente por
la vegetación arbórea y arbustiva.
En Ayabaca se han identificado 32
asociaciones de pequeños productores.
De ellas, 28 integran la Central Piurana
de Cafetaleros (CEPICAFÉ) y agrupan en
total a 637 productores con 1,781.68
has., quienes trabajan bajo el
asesoramiento de Progreso y CEPICAFÉ
alcanzando un mejor nivel organizativo
y de trabajo y exportan, a través de la
central su producción de café, cacao y
panela. Los gobiernos locales de
Montero y Sicchez de la provincia
Ayabaca apoyan la experiencia de estos
productores y de sus asociaciones.
De otro lado tienen 11 asociaciones
pecuarias, que se han asociado para
aprovechar el trabajo del PROCAT y
venden su producción lechera a los
gobiernos locales para el programa del
Vaso de Leche.
Huancabamba Involucra en su territorio
a 19 comunidades campesinas que
hacen un total de 164,549.0400 has. con
22,546 familias, distribuidas en los
distritos
de
Canchaque
(05),
Huancabamba (02), Huarmaca (11), San
Miguel del Faique (01) y Sóndor (01). La
comunidad campesina Segunda y Cajas
en Huancabamba es la más grande con
52,226.54 has.
68
Se han identificado 41 asociaciones de
pequeños
productores
agrícolas
.Durante el período 2000 - 2009, las
áreas agrícolas han crecido en 60.37%,
pasando de 8,254 has. en el año 2001 a
13,237 has. en el año 2007. Los
principales cultivos al 2009 son: maíz
amiláceo con 4,490 has.; el maíz amarillo
duro y el arroz han bajado a 867 y 211
has. respectivamente; menestras con
2,071
has.,
estos
cultivos
son
complementados por áreas de café,
caña de azúcar, papa y trigo.
En las conclusiones más importantes del
estudio realizado por el CIPCA se
manifiesta que la sierra al igual que la
costa
del
departamento
han
incrementado sus áreas agrícolas, la
sierra en un 32.1%, pasando de 43,746
has. en el año 2000 a 57,787 has. en el
año 2009; y la costa de 102,343 has. en el
año 2000 a 135,256 has. en el año 2009
respectivamente. La célula de los
cultivos principales se mantiene para la
sierra y los valles.
El cultivo del arroz se ha convertido
actualmente en el más importante de
Piura, con 57,787 has., lo que significa el
42.84% del área total sembrada en el
departamento. El Medio y Bajo Piura y el
Chira tienen las mayores áreas
sembradas. Las áreas ganadas por el
cultivo del arroz, han sido las que se
utilizaban anteriormente para sembrar
algodón, cultivo que ha reducido de
22,618 has. (año 2000) a 3 397 has. (año
2009).
El mango y limón utilizan el 22.95% del
área, y es liderado por el valle de San
Lorenzo;el maíz amarillo duro se ha
mantenido en la costa, y el maíz
amiláceo es el más importante de la
sierra.
Los cultivos alternativos han crecido los
últimos años: 4,044 has. de banano
orgánico, y mango orgánico (no se tiene
cuantificado el área certificada). Además
se tiene 5,757 has. de caña de azúcar
(Chira), 1,786 has. de uva, 200 has. de
maracuyá, 1,150 has. ajíes (Medio y Bajo
Piura). De otro lado, las menestras (frijol
caupí y de palo han crecido en 92.73%) se
han convertido en una opción
productiva promovidas por el PDRS –
GRP/GIZ y ONG en alianza con los
gobiernos locales.
Se tiene más de 5,800 has. de cultivos
con producción orgánica promovida por
la CEPICAFÉ, Progreso y otras ONG y los
gobiernos locales de la sierra. Se trata
de los cultivos de café y caña de azúcar
para la producción de panela y cacao,
principalmente. CEPICAFÉ tiene un
posicionamiento
en
el
mercado
internacional con más de 10 años,
aprendiendo de sus limitaciones y
potencialidades, ya que aún presenta
debilidades en la parte técnica –
productiva y en el rendimiento
productivo. Piura cuenta con 11,286 ha
con riego tecnificado por goteo, lo que
significa sólo el 8.3%, lo que requiere de
un proceso de reflexión para replantear
el trabajo del PSI después de 10 años en
la zona. Esta misma área es la manejada
por las empresas agrícolas quienes usan
69
tecnología de punta para optimizar los
recursos y mejorar sus rendimientos.
con información, cuantitativa de este
tema.
De otro lado existen empresas agrícolas
importantes
localizadas
en
el
departamento. En el ámbito del valle del
Chira al 2009 se han identificado, 11
empresas agrícolas. Cuatro de ellas
tienen las mayores áreas adquiridas a
nivel de la región: Caña Brava (8,000
has.), Maple (10,000 has.), Agrícola del
Chira (2,500 has.) y Camposol (1,450
has.). Las siete empresas restantes son
medianas y pequeñas, todas ellas
trabajan con alta tecnología, riego
tecnificado y sus productos van al
mercado exterior. Éstas desarrollan
6,615.36 has. de cultivos con alta
tecnología entre los cuales destacan la
caña de azúcar para etanol (5,757 has.),
uva (438 has.), limón (201 has.), mango
(65 has.), maracuyá y ajíes. Para el caso
del cultivo de caña de azúcar, las
empresas se ubican en ambas
márgenes del río Chira (en los distritos
de La Huaca y Tamarindo, provincia de
Paita);
Pesca.
En el Alto Piura existen 7 empresas
agrícolas dedicadas a la producción de
frutales .En el ámbito de San Lorenzo se
han identificado, 11 empresas agrícolas
que trabajan en 787,25 has. en los
sectores Yuscay, San Isidro, San VicenteHuangalá, TG– Malingas.
Uno de los problemas principales es el
proceso de acumulación de tierras que
se ha iniciado en prejuicio de los
propietarios
de
comunidades
y
productores de los valles. No se cuenta
Según el BCR26 , el departamento de
Piura (una de las principales zonas
pesqueras del país), tiene una
participación del 47,9 por ciento en la
producción del año 2010. Manifiesta que
la industria pesquera está atravesando
por un proceso de reconversión desde la
fabricación casi exclusiva de harina hacia
la obtención de otros derivados con
mayor valor agregado (conservas,
congelado, surimi). La amplia dotación
de pota ha permitido que Piura lidere la
producción nacional de pescado
congelado, aportando el 89,5 por ciento
del total en el año 2011.
Según PRODUCE 27 en la extracción de
recursos
hidrobiológicos
(2010)
destinada al consumo humano directo a
nivel departamental, Piura tiene la
mayor participación (60,4%); sin
embargo los desembarques de pescado
en Piura orientados a la producción de
congelado
disminuyeron
en
comparación con el año anterior (-4,4%).
El departamento de Piura concentró el
95,9% de la extracción de recursos
hidrobiológicos destinados a la industria
de congelados a pesar de una extracción
menor con respecto al año anterior.
26
27
BCR Caracterización del departamento de Piura
2,011
En el INEI:PBI por Departamentos 2001-2010
70
Minería y petróleo.
Según el BCR en Piura existen varios
proyectos mineros, entre los cuales
destacan
Río
Blanco
(cobre),
actualmente sin licencia social y los
fosfatos de Bayóvar, este último, en la
actualidad, es objeto de explotación por
parte de la minera brasileña Vale do Rio
Doce y esta próxima a una ampliación.
Piura además está vinculada a los
hidrocarburos desde el inicio del siglo XX
y cuyos yacimientos ocupan lotes en
tierra y en el zócalo continental. A partir
del 2005, la extracción de petróleo se
recuperó a raíz del incremento
sustancial del precio de los combustibles
en el mercado internacional.
Se mantiene el impulso en materia de
exploración y explotación en las zonas
de Talara, Paita y Bayóvar. En particular,
Savia acometió la perforación de 34
pozos en el lote Z-2B (Talara) con una
inversión estimada en US$ 320 millones.
Asimismo,
PetroPerú
logró
la
aprobación del EIA para la puesta en
marcha de la repotenciación de su
refinería.
A nivel de departamentos28, la
producción de hidrocarburos líquidos se
concentró en Cusco, Piura y Loreto,
constituyendo el 98,1% de la oferta
nacional.
Manufactura.
Según el BCR, la manufactura constituye
el sector más significativo en la
28
INEI Producto Bruto
departamentos 2001-2010
Interno
por
estructura del VAB departamental,
dentro del cual representa casi la quinta
parte.
Las
ramas
industriales
predominantes son los
derivados
pesqueros, la refinación de petróleo,
aceites comestibles, oleína e hilados de
algodón, las mismas que están
concentradas en el procesamiento
primario de los recursos naturales de la
región. Proyectos recientes de gran
envergadura son el de producción de
etanol en el valle del Chira (provincia de
Sullana) a cargo de las empresas Maple
y Caña Brava, y el de modernización de
la Refinería de Talara, que implicará en
el futuro inmediato una inversión
superior a los US$1 700 millones.
De otro lado existen industrias ligadas a
la producción agrícola, molinos de arroz,
desmotadoras,
procesadoras
de
alimentos frescos y procesados,
procesadoras de frutas y hortalizas
(Cuadro Nº Nº 17).
Servicios financieros.
Según el BCR el sector financiero ha
acompañado el crecimiento de Piura en
los últimos años. El grado de
profundización financiera, medido por el
ratio colocaciones/PBI, creció de 9,9 por
ciento en el 2005 a 18,3 por ciento en el
2010 y el número de oficinas se
incrementó tres veces y media entre el
2005 y el 2011. Por último, es necesario
destacar que Piura es pionera y líder en
cuanto a la presencia de las cajas
municipales,
las
iniciadoras
del
importante sector de micro finanzas en
el país.
71
Cuadro Nº 17 – Piura, Empresas Agroindustriales
VALLE/ZONA
MEDIO
PIURA
Y
CHIRA
ALTO PIURA
TIPO Y CARACTERÍSTICAS DE LAS EMPRESAS
CREDITEX, ALICORP, UCISA Y TEXTIL PIURA,
empresas grandes que procesan algodón: hilados,
BAJO
desmotadoras, productoras de aceites. Las empresas
molineras están distribuidas a lo largo de la carretera
Catacaos Sechura
Empresas molineras de arroz (15), empresas
procesadoras de jugos, fruta y hortalizas frescas,
servicios de empaque (11), empresas de varios
servicios (03) como hilado, preparación de alimentos
y aceite esencial de limón, y una planta de etanol.
Empresas molineras (8) ubicadas en Chulucanas.
PRINCIPALES
ACTIVIDADES
COMENTARIOS
No se tiene registro de
Molinos
de
arroz,
empresas que procesan
hilados, desmotadoras y
productos
de
agro
productoras aceites
exportación
Molineras de arroz,
plantas procesadoras
de alimentos frescos y
procesados, etanol y
otros servicios
La planta de etanol de
Caña Brava se convierte
en la más importante de
la costa norte del país
Existen
dos
plantas
Molineras de arroz y
procesadoras
de
procesadoras de frutas
APROMALPI, CEPICAFE Y
y hortalizas
Agrícola Saturno.
Fuente: Agencias Agrarias de Piura. Elaboración Ing. Cabrejos –CIPCA . Actualización del Mapa Regional del Sector Agrario en Piura ,
Mayo 2011
Turismo.
Los recursos turísticos constituyen un
potencial
importante
para
el
departamento de Piura. Los mayores
recursos turísticos identificados, están
relacionados con el capital natural e
histórico cultural donde se practica el
turismo tradicional. Según el MINCETUR
existen
54 recursos y atractivos
turísticos en Piura
entre: sitios
naturales, manifestaciones culturales,
Folklore, ecoturismo.
Los principales circuitos son: Piura –
Paita; Piura – Chulucanas - San Lorenzo Sullana; corredor de playas: Máncora Cabo Blanco - Lobitos – Negritos - Los
Órganos – Talara – Colán – Yacila - Los
Cangrejos - Playas de Sechura. Entre
loos sitios de agroturismo vivencial
destacan: Canchaque, Montero, Chira y
San Lorenzo, el circuito eco turístico
Piura – Paimas – Montero – Ayabaca – el
corredor Andino Central - Chulucanas.
Sin embargo aun no existe un producto
turístico totalmente desarrollado y el
aprovechamiento de este potencial
dependerá de la mejora de las vías de
acceso, servicios básicos y sobre todo se
debe desarrollar un entorno hotelero
importante.
Un factor que puede permitir una
mejora en el desarrollo turístico es la vía
de interconexión entre las regiones de la
selva y de la costa, a través del corredor
bioceánico, que va desde el Puerto de
Paita hasta Manaos en Brasil, constituye
un nuevo circuito interno y externo que
puede favorecer al turismo y al
intercambio comercial.
Se debe tener en cuenta que en los
próximos años, la inversión en este
sector
debe
incrementarse
sustancialmente para la región y pueden
ser una de las alternativas para el
desarrollo sostenible del ámbito rural
(turismo rural, cultural, medicinal,
deportivo,
vivencial,
ecoturismo,
religioso, entre otros).
72
Empleo
De acuerdo al INEI la población
económicamente activa (PEA) total de la
Región Piura en el año 2007, era de
560,234 personas. La población que
tenía alguna ocupación alcanzaba al
93.89%. (Cuadro Nº 18).
El desempleo en el departamento al
2007 era del 6. 11%. (Cuadro Nº 19).
Asimismo, la Población Ocupada por
estructura de mercado el 40.8 % estaba
compuesta
por
trabajadores
independientes.
La PEA urbana representó el 75.8 %
(439,792 pobladores) y el
21.5 %
correspondía a la PEA Rural (120,442
pobladores). La población ocupada en el
área rural equivalía al 94%de la PEA rural.
Inserción laboral. Según datos del
Observatorio Socio Económico Laboral
(OSEL) de la Dirección Regional de
Trabajo y Promoción del Empleo,
basados en la ENAHO 2009 continua
sobre Condiciones de Vida y Pobreza del
INEI, existen al 2011, 1’ 288, 669 de
personas en edad de trabajar (PET),
73,5% pertenece a la Población
Económicamente Activa (PEA) y el
resto(26,5%) forma parte de la Población
Económicamente
Inactiva
(PEI),
aquellos que no trabajan, no buscan
trabajo y no desean trabajar.
La tasa de desempleo en la región Piura,
en el 2009 alcanzó 4,4%, este hecho
implica una baja presión sobre la oferta
de trabajo y un mayor bienestar en la
población; cabe decir que en la medida
que el trabajo brinde a las personas la
posibilidad de lograr ingresos, para así
satisfacer sus necesidades, mejor será el
nivel de vida de la población.
Por otra parte, el subempleo en la
región Piura entre el periodo 2004 y
2009 registró una significativa reducción
de diez puntos, pasando de 54,8% en el
2004 a 44,4% en el 2009; no obstante,
que 44 de cada 100 personas trabajen en
condiciones inadecuadas con respecto a
determinadas normas, como lo es la
insuficiencia del volumen del empleo
(subempleo visible) o los bajos niveles
de ingreso (subempleo invisible), sigue
siendo un desafío pendiente.
Considerando estos resultados Piura
tiene
muchas
perspectivas
de
desarrollo, que inciden principalmente
en la inversión privada; resulta
innegable que la inversión genera
empleo, pero ésta debe ser planificada y
viable, sin descuidar temas como los
derechos ciudadanos, laborales, medio
ambiente y gestión de riesgos.
Muestra de ello es la puesta en marcha
de los nuevos centros comerciales, que
desde fines del 2010, han dinamizado
aún más la economía de Piura
generando un número importante de
puestos de trabajo.
En el tema de la inserción laboral es
importante destacar el aporte de la
Dirección Regional de Trabajo y
Promoción del Empleo de Piura - a
través de la Red Cil Pro Empleo, para
73
promover la colocación de personas en
diversas empresas de la región a través
de la Bolsa de Trabajo y las Ferias
laborales.
Empleo de calidad. Frente a una
economía que genera inversión con
oportunidades de empleo, las personas
aspiran contar con un trabajo que
dignifique y permita el acceso a mayores
niveles de bienestar, estos serían,
empleos caracterizados por un alto
grado de seguridad laboral, buenos
salarios, oportunidades de promoción y
buenas condiciones laborales.
Al respecto, los resultados obtenidos
para el año 2009 por el OSEL Piura,
muestran que de los asalariados
privados en la región Piura, el 66,9% no
está inscrito en ningún sistema de
pensiones (ONP, AFP u otro).
El ingreso laboral promedio mensual
que perciben los ocupados es
aproximadamente S/. 716.00; el 47,3%
trabaja más de 48 horas semanales y
algo más del 60% de trabajadores labora
sin mediar contrato alguno, condiciones
que deben superarse con la promoción
del empleo digno.
En este panorama, la Dirección Regional
de Trabajo y Promoción del Empleo de
Piura, ejecuta desde el año 2009 el
Registro Obligatorio de Trabajadores en
Planilla (Plan Reto), cuya finalidad es
reducir la informalidad a través de la
incorporación en planilla de los
trabajadores que, pese a ejecutar una
prestación personal, subordinada y
retribuida de servicios, no han sido
registrados por sus empleador es en la
planilla de remuneraciones.
Gráfico Nº 12 - Distribución de la fuerza laboral
Fuente: INEI Compendio Estadístico del Departamento de Piura 2011
74
Cuadro Nº 18 - Región Piura, PEA de 14 y mas años de edad , por categoría de
ocupación, según área urbana y rural y ocupación principal –(2007)
POBLACION OCUPADA
Región Piura
TOTAL PEA
%
Obrero
Empleado
Trabajador
independ.
Empleador
o Patrono
Trabajador
familiar no
remunerado
Trabajador
del hogar
Población
Desocupada
Total Región
560234
100
125083
110266
228852
10425
37749
13471
34388
Urbana
439792
78.5
120523
84186
168609
8752
18157
12318
27247
Rural
120442
21.5
4560
26080
60243
1673
19592
1153
7141
Piura
237887
42.5
67393
44817
88527
4657
11214
7719
13560
Urbana
208622
37.3
66418
31700
78591
4022
8329
7392
12170
Rural
29265
5.2
975
13117
9936
635
2885
327
1390
Ayabaca
36839
6.6
2887
2962
22075
263
6690
382
1580
Provincias
Urbana
5969
1.0
1901
620
2467
57
399
167
358
Rural
30870
5.5
986
2342
19608
206
6291
215
1222
Huancabamba
33235
5.9
2933
2545
18775
369
5708
511
2394
5670
1.0
4.9
1866
537
2340
32
332
239
324
5376
272
2070
Urbana
Rural
27565
1067
2008
16435
337
50660
9.0
6164
10216
23089
854
5514
810
4013
Urbana
31016
5.5
5445
6081
13872
614
2037
641
2326
Rural
19644
3.5
719
4135
9217
240
3477
169
1687
37045
6.6
6611
12405
12445
647
1626
597
2714
35415
6.3
6465
11832
11856
645
1477
580
2560
1630
0.3
146
573
589
2
149
17
154
98431
17.6
23071
20501
40578
2051
4595
2063
5572
89448
16.0.
22672
17159
37241
1891
3486
1947
5052
8983
1.6
399
3342
3337
160
1109
116
520
Talara
46031
8.2
13272
11827
14579
848
941
966
3598
Urbana
44972
8.0
13080
11533
14139
800
924
943
3553
1059
0.2
192
294
440
48
17
23
45
20106
3.5
2752
4993
8784
736
1461
423
957
18680
3.3
2676
4724
8103
691
1173
409
904
1426
0.2
76
269
681
45
288
14
53
Morropón
Paita
Urbana
Rural
Sullana
Urbana
Rural
Rural
Sechura
Urbana
Rural
Fuente INEI. Censo Nacional de Población y Vivienda 2007, Compendio Estadístico del departamento de
Piura 2011
75
Cuadro Nº 19 – Piura, Población ocupada por provincias y ámbitos urbanos y rurales
(2007)
Región Piura
Total Región
Urbana
Rural
TOTAL PEA
Población
Ocupada
%
Población
Desocupada
%
%
560234
100
525846
93.9
34388
6.1
439792
78.5
412545
73.6
27247
4.9
113301
20.3
7141
1.2
5.7
120442
21.5
Provincias
Piura
Urbana
237887
100
224327
94.3
13560
208622
87.7
196452
82.6
12170
5.1
27875
11.7
1390
0.6
12.3
Rural
29265
Ayabaca
36839
100
35259
95.7
1580
4.3
5969
16.2
5611
15.2
358
1.0
Urbana
Rural
Huancabamba
Urbana
Rural
Morropón
Urbana
Rural
30870
83.8
29648
80.5
1222
3.3
33235
100
30841
92.8
2394
7.2
5670
17.1
5346
16.1
324
1.0
27565
82.9
25495
76.7
2070
6.2
50660
100
46647
92.1
4013
7.9
31016
61.2
28690
56.6
2326
4.6
17957
35.5
1687
3.3
19644
38.8
Paita
37045
100
Urbana
35415
95.6
Rural
Sullana
Urbana
Rural
Talara
Urbana
Rural
1630
4.4
92.7
2714
7.3
88.7
2560
6.9
1476
4.0
154
0.4
98431
100
92859
94.3
5572
5.7
89448
90.9
84396
85.7
5052
5.1
8983
9.1
8463
8.6
520
0.6
46031
100
42433
92.2
3598
7.8
44972
97.7
41419
90.0
3553
7.7
1014
2.2
45
0.1
1059
2.3
Sechura
20106
100
Urbana
18680
92.9
Rural
34331
32855
1426
7.1
19149
95.2
957
4.8
17776
88.4
904
4.5
1373
6.8
53
0.3
Fuente INEI. Censo Nacional de Población y Vivienda 2007, Compendio Estadístico del departamento de
Piura 2011
76
Infraestructura
El constituir el segundo departamento
con mayor población del país, sus
condiciones de desarrollo productivo,
sus características geográficas; así como
las acciones del Estado han conformado
en el espacio del departamento de
Piura, un sistema de infraestructura
multimodal de importancia regional y
nacional. Además por su condición de
departamento fronterizo se relaciona
con Ecuador y a través de Tumbes por
la carretera Panamericana con los países
del Área
Andina (ubicadas en el
Pacífico). De otro lado sus principales
ciudades (Piura y Sullana) se vienen
constituyendo en centros de acopio y
mercados importantes no sólo del
departamento, sino por su relación a
través de la carretera IIRSA, (parte del
eje Interoceánico Paita - Belem do Para
en Brasil), con los principales
departamentos del Norte (Cajamarca,
Amazonas, San Martín y Loreto), a los
cuales sirve mediante el puerto de
exportación localizado en la ciudad de
Paita y centros de transformación
productiva. Asimismo se articula con las
importantes ciudades de Chiclayo y
Trujillo por la carretera Panamericana.
Según los estudios del Plan vial para
Piura29 la situación de estancamiento de
Morropòn o de aislamiento de Ayabaca
y Huancabamba, puede ser revertida
aprovechando
mejor
sus
potencialidades agropecuario y turístico,
donde el mejoramiento de las carreteras
29
Plan Vial Departamental Participativo de Piura
2012-2021.
que conforman la red vial en general,
coadyuvan al desarrollo económico, al
bajar los costos de operación vehicular,
facilitando el acceso, ahorro en tiempo y
costo de fletes, pues, se han dado casos
en ciertas zonas que el productor
prefiere perder parte de la cosecha
antes que gastar en fletes que a la larga
hacen que no sean competitivos sus
productos en el mercado regional.
Es necesario que los funcionarios que
determinan las prioridades y tipo de las
vías, comprendan (a nivel nacional y
regional), la necesidad de articular las
zonas aisladas en extrema pobreza con
vías asfaltadas, sobre todo si son
capitales provinciales por
que
disminuyen los costos de articulación
con mercados e integran espacios de
prioridad y no deben estar sujetos al
IMD, y aun mantenimiento extremo, ya
que las carreteras cumplen también un
rol promotor y en algunos casos inciden
en mejorar el PBI.Lo mismo sucede con
las otras infraestructuras.
Infraestructura vial
La red vial de
comprende
correspondiendo
nacional, 796.1
departamental y
vecinal30.
carreteras de Piura,
5,983.34
Km.,
1374.29 Km. a la red
Km. a la red
3,812.95 Km. a la red
30
MTC, Estudio de Medición de la Red Vial
nacional –DGCF-Provias Nacional –Sistematización
de Inventarios Viales Georefrenciales de la red
Departamental. Provias Descentralizado –OGPPDGCF y Sistematización de Inventarios Viales
Georefrenciales de la red vecinal Provías
Descentralizado –OGPP-DGCF
77
Tal como se aprecia en el Cuadro Nº Nº
20, sólo el 23% de las vías están
asfaltadas, pero no todas están en buen
estado.
Cuadro Nº 20 - Red vial de Piura por
Sistema de Carretera, 2011
Nivel
Total de
Km
%
Pavimento
No
pavimento
969.03
405.26
Red Nacional
Red
departamental
1374.29 23.0
13.3
260.32
535.78
Red Vecinal (*)
3,812.95 63.7
185.31
3627.64
TOTAL
5,983.34
1414.66
4568.68
23.6
76.4
%
796.1
100
100
(*) Red Vecinal, compuesta por la red vecinal
registrada (DS.036-2011-MTC) y la red vecinal no
registrada (en vías de formalización ante el MTC).
FUENTE: MTC; Estudio de medición de la Red Vial
Nacional - DGCF - Provías Nacional.
Sistematización
de
Inventarios
Viales
Georeferenciales de la Red Departamental Provías Descentralizado - OGPP – DGCF
Sistematización
de
Inventarios
Viales
Georeferenciales de la Red Vecinal - Provías
Descentralizado - OGPP – DGCF
El Plan Vial31 señala que actualmente, la
red vial de jerarquía Nacional y parte de
la Departamental se encuentran en
regular estado de conservación; sin
embargo en las vías departamentales,
especialmente la que pertenece a la
Provincia de Talara, aún subsisten
tramos intransitables y otras fuera de
servicio a consecuencia del Fenómeno
de “El Niño” FEN acontecido en 199798; de igual forma, los caminos vecinales
que permiten la articulación interna
31
Plan Vial Departamental Participativo de Piura
2012-2021.
entre los distritos, se encuentran
deteriorados,
dificultando
la
transitabilidad sobre todo durante la
temporada de lluvias. Para comunicarse
con los centros productivos y poblados
del departamento se utilizan buses,
micros, camiones y camionetas.
Mensualmente se estima un traslado del
orden de 410,000 pasajeros, al interior
del departamento de Piura.
En el interior de Piura existen dos tipos
de
carreteras:
longitudinales
y
transversales. La principal carretera
longitudinal de carácter nacional es la
Panamericana Norte que conecta Piura
con Lima y con la frontera con Ecuador
y que articula a todas las ciudades más
importantes del norte del país. Tiene
una extensión de 981 Km entre Lima y
Piura. No toda la carretera está en buen
estado, la via cercana a Talara requiere
mantenimiento.
Otra carretera importante es la
carretera IIRSA que en Piura parte de
Paita va por la ciudad de Piura y se
dirige a Olmos para luego penetrar
transversalmente,
por
diversos
departamentos
hasta Yurimaguas
(960km),
Según los estudios del Plan Vial las
redes secundarias ligadas a los ejes
carreteros principales, son posibilidades
abiertas
para
articular
espacios
productivos y mercados internos y
zonas turísticas como alternativa para el
desarrollo local.
De otro lado, es de atención inmediata y
estratégica la integración del espacio
78
fronterizo con Ecuador, que permita el
desarrollo de los asentamientos allí
localizados prioritariamente del Área
Andina (Ayabaca y Huancabamba),
garantizando la seguridad nacional.
Las restricciones de transitabilidad son
producto del mal estado de las vías
afirmadas o trochas, restricción que se
intensifica en periodos de lluvia, cuando
la superficie de rodadura, generalmente
conformada por material de la zona que
no guarda las características físicas
adecuadas, se daña como producto de
la
falta de cunetas o por su
construcción o conformación deficiente,
los taludes inapropiados para el tipo de
terreno que terminan en deslizamientos
que ocupan la vía, con pendientes
obligadas por la importante inversión
que se requiere para su mejoramiento.
En la región se tienen caminos del nivel
nacional en estas condiciones, tales
como la carretera
– Canchaque –
Huancabamba.
En la red departamental los caminos de
la sierra que se comunican con las
capitales provinciales tienen el mismo
problema, tal como la carretera Sajinos Paimas – Ayabaca, tramo Paimas –
Ayabaca.
Las carreteras internas más importantes
que se les debe dar prioridad y que
articulan la Región que son de carácter
transversal y que une el litoral con la
zona andina son:
Paita - Piura - Huancabamba: 195 Km.
Falta mejorar el Tramo Canchaque –
Huancabamba. Posteriormente esta vía
debe
ser
totalmente
asfaltada
(promoverá el turismo a la zona).
2, Debe aprovecharse parte de la
carretera de Sullana a Macará (desde
Sajino para articularse con Ayabaca,
donde existen una serie de pueblos del
ámbito andino que deben ser
beneficiados) y son
frontera con
Ecuador el mejoramiento debe llevar
posteriormente a desarrollara en este
espacio una vía asfaltada.
Cuadro Nº 21 - Proyectos de
Infraestructura Vial Nacional
2012Piura
PROYECTO
CARRETERA Dv. LA
TINA - LA TINA - SURPAMPA –
CHIRINOS
–
CACHAQUITO
CARRETERA
EMP.
KM.
65
PANAMERICANA
NORTE–
HUANCABAMBA,
TRAMO:CANCHAQUE
–
HUANCABAMBA
(Ruta Nacional).
CARRETERA
SULLANA
–
EL
ALAMOR . EJE DE
INTEGRACION VIAL
Nº 2 PERU-ECUADOR
CONSTRUCCION DEL
NUEVO
PUENTE
MACARA
PUENTES
PASAMAYITO
y
MANUELA
SITUACION ACTUAL
Long.
El Proyecto fue declarado viable el
año 2009 . El estudio definitivo estaba
previsto culminarse a en Julio 2012.
15.6
KM
Estudio de Pre Inversión a nivel de
Perfil . Previsto a iniciarse en el mes
de abril. Construcción, Mejoramiento
y Rehabilitación
de la Carretera 62.0
Canchaque – Huancabamba, forma KM
parte de la Ruta Nacional N° PE-02A
provincia
de
Huancabambadepartamento de Piura.
Concluido costo S/. 81 067 497.32 y
recepcionado. Materializa el Acuerdo
Amplio Peruano Ecuatoriano de la
66.02
Región
Fronteriza
y
dará
Km
cumplimiento al Acuerdo Amplio
Peruano Ecuatoriano de Integración
Desarrollo y Vecindad,
En construcción sobre el río Macará .
110 m
Avance al 30 de abril 2012 (85.90%).
Estudios definitivos en elaboración
(por culminarse), a cargo del Plan 200m
Binacional
Programado a iniciar los estudios a
PUENTE QUEBRADA
300m
nivel de perfil el mes de octubre 2012
VENADOS
Programado a iniciar los estudios a
PUENTE SECHURA
152 m
nivel de perfil el mes de octubre 2012
Fuente : MTC
79
Proyectos de Inversión, mantenimiento
y Conservación
Los Proyectos de Inversión del MTC 32 de
la Red Vial Nacional en el departamento,
programadas para el año 2012, son:
Cuadro Nº 22 –
mantenimiento vial
Programa
de
PROYECTO
SITUACION ACTUAL
km
AUTOPISTA
EL
SOL,
TRAMO:
TRUJILLO
–
SULLANA (PUESTA
PUNTA), TRAMO
III: Km. 886 +600 –
Km. 1033+400
Mantenimiento
periódico en proceso de
licitación –La buena Pro
estuvo prevista para el
08 de junio 2012.
(146,80
Km.)
Aprobado el Expediente
técnico se programará el
proceso de licitación del
(26,2 Km.)
contratista
que
elaborará los trabajos de
mantenimiento
periódico
En el presente año 2012
continuán los trabajos de
CARRETERA
mantenimiento rutinario
CANCHAQUE
– en el tramo Canchaque –
HUANCABAMBA – Huancabamba – Cruz 130 Km.,
CRUZ
CHIQUITA Chiquita
con
un
(130 KM.)
presupuesto
ascendente a la suma de
S/. 600 003 nuevos soles.
CARRETERA EMP
PE 1N (PIURA) – LA
OBRILLA – SANTA
ANA – TAMBO
GRANDE.
Fuente: MTC
Las carreteras programadas son:
Cuadro
Nº
23
Programa de Conservación
PROYECTO
SITUACION ACTUAL
176,0
Km.
CARRETERA:
Dv. Trabajos en ejecución
BAYOVAR – BAPPO – desde el 29.mar.10 por
SECHURA – PIURA – cinco años
DV. BAYOVAR .
253
Km
CARRETERA DV. PAITA
– SULLANA – DV.
Trabajos en ejecución
TALARA – MANCORA
desde el 16.abril del 10
– AGUAS VERDES,
463 Km
por cinco años
SULLANA – MACARA y
LIM. INTERNACIONAL
LADO PERU EJE VIAL
CORREDOR
VIAL
VADO GRANDE –
SOCCHABAMBA
–
HUANCABAMBA
–
EMP. PE 5N (AMBATO)
– SOCCHABAMBA –
AYABACA
/
HUANCABAMBA
–
CANCHAQUE
/SULLANA
–
EL
ALAMOR
Trabajos
de
conservación por niveles
de servicio se programó
la. buena pro para el
04.jun.12
Fuente: MTC
Los trabajos de Conservación por
Niveles de Servicio, a cargo del
Contratista – Conservador, son los
siguientes: Mantenimiento Periódico,
Mantenimiento Rutinario, Atención de
Emergencias,
Relevamiento
de
Información.
Concesiones viales.
Informe del Departamento de Piura del MTC,
abril 2012
km
CARRETERA: LIMITE
REGIONAL
–
DV.
BAYOVAR y VIA DE Trabajos en ejecución
EVITAMIENTO
desde el 01.dic.09 por
CHICLAYO
y cinco años
CARRETERA
LAMBAYEQUE–
MOCCE – DV. OLMOS
Conservación por Niveles de Servicio.
32
-
610 Km
Los Proyectos concesionados al año 2011
se presentan en el mapa 14
proporcionado por el MTC.
80
Mapa Nº 14 - Concesiones viales en el Departamento de Piura
Fuente MTC
Entre los Proyectos concesionados en relación al Eje IIRSA, destaca la carretera
Buenos Aires Canchaque.
Mapa Nº 15 - Proyectos concesionados en el eje IIRSA
Bs
AiresCanc
81
Con la puesta en servicio de la carretera
Buenos
Aires
Canchaque
la
transitabilidad por esa ruta mejoró en un
400 por ciento y se obtuvo una mayor
integración de las poblaciones ubicadas
a lo largo de su recorrido. En el futuro
estas carreteras deben ser asfaltadas
para un mejor servicio a las Áreas
Andinas y sobre todo por su condición
fronteriza.
Asimismo, el Gobierno ha destinado una
partida de 40 millones de soles para
ejecutar las obras de ensanchamiento,
desbroce y mantenimiento del tramo
que une Canchaque con Huancabamba.
Los trabajos se ejecutarán a través del
programa de conservación y desarrollo
de infraestructura vial, "Proyecto Perú"
a fin de asegurar su transitabilidad;
sobre todo en épocas de lluvia, principal
problema de la zona33.
Los principales problemas de esta ruta
son las lluvias y el tipo de la vía que
complica el tránsito de vehículos
pesados durante la época de
precipitaciones pluviales.
Puertos
En la Región Piura existen los puertos de
Paita, Talara y Bayóvar, los que cuentan
con diferentes propósitos y usos y que
se complementan para el adecuado
funcionamiento de la región.
El puerto de Paita es el principal puerto
no sólo del departamento de Piura, sino
33
Correo de Piura 14-05 2012
de los departamentos del norte ligados
al eje IIRSA y concentrará la mayor
parte de exportaciones e importaciones
de estos departamentos. Fue concebido
como
un
puerto
multiusos
conjuntamente con Bayóvar. El puerto
de Paita ya ha sido concesionado, es el
segundo más grande del Perú, después
del Callao. Cuenta con una profundidad
de 10 mts. y está en capacidad de
atender mensualmente a 34 naves de 30
mil toneladas. Sin embargo es necesario
su modernización, a fin de convertirlo
en un puerto importante en el Pacífico
Sur y no solamente en un puerto de
cabotaje.
Su
modernización
es
necesaria. El volumen de carga que
transporta es de 70,000 tn/mes.
El puerto de Bayóvar está ubicado en la
provincia de Sechura y cuenta con una
profundidad de 50 pies lo que le
permitiría recibir naves de gran tamaño.
Este puerto es también para multiusos,
puede convertirse en uno de los puertos
importantes del Perú debido a la puesta
en funcionamiento del proyecto de
fosfatos, además de las exportaciones
de agroindustria de la zona. Para
atender la demanda del proyecto Vale
Rio Doce, el muelle contará con una faja
transportadora que conducirá el
material directamente a la bodega de las
naves. También se contará con 4
bombas de 36 pulgadas que serán
utilizadas para captar agua de mar que
se desaliniza y se utilizará para lavar el
fosfato. La construcción de todo el
proyecto de Vale Rio Doce, que incluye
este puerto con todas sus características
particulares y el desarrollo de un muelle
82
multipropósito. Este puerto debe ser
remodelado, con una visión integral,
para contener instalaciones y servicios,
para cumplir su función multiusos. La
carga que transporta actualmente es
mayor que la Paita (170,000 Tn /mes),
mientras que los puertos de Paita y
Bayóvar fueron concebidos como
puertos multiusos, el puerto de Talara es
un puerto petrolero que es utilizado
principalmente por Petroperú para
transportar el petróleo y gas obtenidos
en los yacimientos de la región.
Cuadro Nº 24 - Características de los puertos
NOMBRE Y
LOCALIZACION
DEL PUERTO
TIPO DE
PUERTO
TIPO DE
EMBARCACION
MAXIMA
PERMISIBLE
TIPO DE CARGA QUE
MOVILIZA
Buques de
50,000 Tm.
Productos Agroindustriales,
harina y aceite de pescado.
Ingreso a granel (trigo, urea,
fertilizantes),
así
como
mercaderías
en
general
.Especializado
en
Contenedores.
Puerto Paita
Marítimo
Puerto Talara
Hidrocarburos,
productos
Buques de 15,000 hidrobiológicos
Marítimo
Tm.
Especializados en Líquidos,
Crudo y Combustibles.
Puerto Bayóvar
Marítimo
Buques de
250,000 Tm
Petróleo crudo, Fosfatos,
yeso, cal, diatomitas, etc.
VOLUMEN DE
CARGA
MOVILIZADO.
Tn/mes
(*)
80,000
70,000
170,000
%
FRECUENCIA
OTRAS
DE VIAJES CARACTERÍSTICAS
25.0%
Cuenta con grúas
De acuerdo a para contenedores
demanda
y capacidad de
almacenaje
21.9%
53.1%
Cuenta con grúas
De acuerdo a para contenedores
demanda
y capacidad de
almacenaje
De acuerdo a
demanda
Fuente: Elaboración Equipo Técnico de Actualización, GORE Piura, 2011 en el Plan Vial Participativo
(*) Estimación según datos: Anuario Estadístico 2010, MTC y; CUANTO SA, 2011
Transporte aéreo
Piura cuenta con dos aeropuertos
principales ubicados en las ciudades de
Piura y Talara, ambos con capacidad
para recibir naves comerciales de tipo
Boeing. La empresa Aeropuertos del
Perú es concesionaria de los dos
aeropuertos de la Región Piura, además
de otros 10 aeropuertos regionales. Si
bien durante los 25 años que dura la
concesión la empresa debía invertir US$
120 millones, la inversión que proyecta
esta empresa asciende a US$ 220
millones.
Existe además un campo de aterrizaje
en Huancabamba, que no está en
funcionamiento, debido a que no cuenta
con el equipamiento necesario para el
ingreso de aviones comerciales.
83
De otro lado, en el ámbito rural existen
aeródromos y campos de aterrizaje, de
uso restringido con infraestructura
precaria (sin servicio operacional,
ayudas de navegación, sistemas de
iluminación, entre otros), por lo que
solo permiten el tránsito de aviones y
avionetas menores, principalmente
particulares, o de la Marina de Guerra o
Fuerza Aérea del Perú. El transporte de
personas y mercancías en este tipo de
naves es muy reducido.
Cuadro Nº 25 - Características de los aeropuertos y pistas de aterrizaje
NOMBRE Y LOCALIZACIÓN
DIMENSIÓN
PISTA
TIPO DE
PISTA
TIPO DE AVIÓN
MAXIMO
PERMISIBLE
FRECUENCIA DE
VUELOS
OTRAS CARACTERÍSTICAS
Aeropuerto Internacional
Capitán FAP. Guillermo Concha
Ibérico PIURA
2,500 de largo
x 45 m. de
ancho
Asfaltado
AIR BUS-320
(EA-320)
15 operaciones
diarias
TACA - LAN PERU - ATSA Otros.
Aeropuerto Internacional
Capitán Montes TALARA
2,460 de largo
x 45 m. de
ancho
Asfaltado
AN-32
L-100
06 operaciones
diarias
Aero Cóndor - ATSA Particulares - Militares
(ocasionalmente)
Volumen de carga movilizado (tn/mes) (*)
500 tn/mes
FUENTE: Dirección de Caminos – DRTC-GORE Piura, 2011, en Plan Vial Departamental Participativo de Piura
2012-2020
(*) Estimación según datos: Anuario Estadístico Existe además un a2010, MTC y; CUANTO SA, 2011
Energía
La importancia de la energía es su
sostenibilidad para atender la demanda
de la población, las empresas, la zona
agrícola entre otros.
Si bien en Piura existe un enorme
potencial para todo tipo de energías
renovables, las condiciones de la energía
hidroeléctrica, permitirá a través del
Sistema
Eléctrico
Interconectado
Nacional (SEIN), atender la demanda
Dadas las características geográficas del
SEIN, para el Plan de Transmisión
identifica claramente tres zonas
diferenciadas: Norte (desde Chimbote
hasta el extremo norte); Centro (desde
Paramonga hasta Mantaro y Marcona) y
Sur (desde Cotaruse hasta el extremo
sur)
En el Plan Elaborado por la Dirección de
Transmisión del COES en septiembre del
2012, sobre la “Propuesta Definitiva de
Actualización del Plan de Transmisión
2013 – 2022, se han considerado una
serie de proyectos que comprende
también el área norte.
Proyectos Área Norte
En el Área Norte comprendida por los
departamentos de Lambayeque, Piura y
Tumbes, se identificó la necesidad de
incremento de confiabilidad de los
enlaces (líneas de transmisión) de 220
kV entre la subestación La Niña 500/220
kV y la subestación de Talara 220 kV para
el suministro y la generación conectadas
84
a las barras (LT) 220 kV de Talara, Piura y
La Niña.
Los proyectos propuestos contemplan
un tercer circuito paralelo a la líneas 220
kV Talara - Piura – La Niña, y el
seccionamiento de la línea de 220 kV
Chiclayo - Piura para conexión a la barra
220 kV existente de la S.E. La Niña, a la
que también llegaría el nuevo tercer
circuito.
En el gráfico Nº 13,
se presenta
esquemáticamente la configuración de
los proyectos en el Área Norte para el
año 2022.
Gráfico Nº 13 – Plan de transmisión 2013 - 2022
Fuente: COES-SINAC
Vistos los excedentes de generación que
dispondrá el Sistema Eléctrico Nacional
del Ecuador en un Mediano Plazo, se
estima que la interconexión podrá ser
explotada inicialmente como una
importación de energía desde el
Ecuador, para luego, cuando se
desarrollen las grandes centrales
hidroeléctricas del Norte, se aproveche
con
mayor
plenitud
la
complementariedad hidrológica entre
las cuencas de ambos países.
Debe señalarse que como recurso
hidroenergético se tienen las CC.HH. en
el sistema Poechos: Curumuy (10 MW),
Poechos I (17.5 MW) y II (12.5 MW),
CC.HH. en el sistema Quiroz: Zamba (12
MW), CC.HH. potenciales: Alto Piura
(300 MW) Vilcazán (24 MW).
Dado el Estado de maduración de esta
interconexión, se propone que el tramo
del Enlace de Transmisión Perú –
Ecuador, en el lado peruano (S.E. La
Niña hasta la S.E. Frontera Perú - 325
km) sea incluida en el Plan de
85
Transmisión 2022, acogiéndose los
excedentes
de
generación
que
dispondrá el Sistema Eléctrico Nacional
del Ecuador en un Mediano Plazo, se
estima que la interconexión podrá ser
explotada inicialmente como una
importación de energía desde el
Ecuador.
Gráfico
14.
Gráfico Nº 14 - Interconexión con Ecuador
Posible interconexión
Ecuador
con
Fuente: COES-SINAC
86
D.
Recursos
Naturales,
Biodiversidad
Gestión
Ambiental y de Riesgo
Condiciones
biodiversidad
ambientales
y
Piura
presenta
una
importante
34
biodiversidad, contiene 31 ( ), zonas de
vida continentales que se desarrollan en
5 pisos altitudinales y 06 zonas de vida
en el ámbito marino costero, con
endemismos importantes, esto se debe
a su cercanía a la línea ecuatorial.
Gráfico Nº 15 - Geomorfología Continental
contrapuestas, las aguas frías de
Humboldt (llamada también Corriente
Peruana) procedentes del sur, la
corriente de El Niño o Ecuatorial, de
aguas cálidas que se desplaza de norte a
sur. Además existe la corriente de
Cromwell,
llamada
también
Subcorriente
Ecuatorial,
que
es
superficial (de origen austral), y
alimenta los afloramientos en la costa
norte del Perú. Cada una de estas
corrientes determinan temperaturas,
niveles de oxigeno, constitución y
contenido de sales diversas, que
permiten el desarrollo de una gran
diversidad de especies que enriquecen
el mar generando el desarrollo de
productos derivados y ubicando a esta
región tropical como una de las
principales zonas pesqueras del país.
La región se beneficia del encuentro de
dos corrientes marinas de temperaturas
Si bien las condiciones climáticas de la
región son favorables durante todo el
año, está expuesta a modificaciones en
el ambiente en determinados períodos
por su ubicación en el Pacífico
Ecuatorial Central, donde se presenta el
evento recurrente de Oscilación del Sur,
el Fenómeno El Niño (ENSO), elevando
la temperatura superficial del mar,
aumento de la humedad y altas
precipitaciones,
que
producen
importantes impactos en la población y
en los territorios de la región. Con
efectos menores también está sujeto al
fenómeno denominado La Niña.
(34) Guerra Soto E. Memoria Descriptiva para las
Zonas de Vida, Pisos Altitudinales y Biodiversidad
en la Región Piura
Versión Final., Febrero 2010 . Capítulo I Estudio
elaborado en el marco de la ZEE. Febrero 2010.
Por ubicarse en la zona tropical la
región Piura se encuentra más expuesta
al calentamiento global que puede
convertir las
condiciones climáticas
Gráfico Nº Nº 16 Geomorfología del mar
87
tradicionales en desastres naturales de
gran magnitud, con efectos mayores en
las poblaciones de condiciones más
vulnerables y en situación de pobreza;
además de sus incidencias en los
ecosistemas terrestres, de agua dulce,
en las zonas costeras y en los
ecosistemas
marinos,
influyendo
también en la seguridad alimentaria y en
la disminución de los recursos hídricos y
por ende del caudal de los ríos.
Ante esta realidad, la inversión en
acciones y obras de prevención en esta
región. es una necesidad impostergable.
No se puede dejar de mencionar
también algunas ventajas de El Niño en
la reproducción de las especies
forestales y el incremento de los
acuíferos.
Los ecosistemas más importantes que
distinguen a la Región son:
Los Páramos, que constituyen un
espacio primordial, donde en su interior
se desarrollan los diversos bosques
húmedos; abarca 83,000 Ha (2.31% del
total de la región)35 que recibe entre
1,000 a 2,000 mm de precipitación anual,
y se extiende entre los 2,800 y 3,800
msnm con una temperatura promedio
entre 6 a 12 ⁰C. No solamente es un
ecosistema importante por los recursos
que contiene, sino por su cualidad de
captar, almacenar, nutrir, regular y
distribuir agua ya que constituyen una
35
Guerra Soto E. Memoria Descriptiva para las
Zonas de Vida, Pisos Altitudinales y Biodiversidad
en la Región Piura Versión Final., Febrero 2010 .
Capítulo II Estudio elaborado en el marco de la
ZEE. Febrero 2010.
fuente continua del balance hídrico para
la región.
De otro lado es necesario considerar las
diversas especies de flora y fauna que
existen en este espacio, algunas de ellas
endémicas o en proceso de extinción
como el oso de anteojos.
La problemática de los páramos en el
Perú, según los estudios de la ZEE,
consiste en que no existe un uso
racional, sino están siendo intervenidos
y degradados, lo que incluye la
extracción de plantas ornamentales
(como
las
orquídeas),
plantas
medicinales, aromáticas por parte de
curanderos, expedicionarios y población
aledaña; la deforestación por tala de
árboles maderables como romerillo y
cedro de las alturas en Ayabaca, quema
y desmonte de pajonales para la
agricultura; la erosión y compactación
de suelos por actividades ganaderas; la
contaminación de lagunas y ecosistemas
de humedales con plásticos, vidrios y
latas en los llamados “proceso de
sanación” por los curanderos y clientes
(Huancabamba
y
Ayabaca);
la
contaminación de lagunas, bofedales,
manantiales y cursos de agua.
Esto obliga a determinar áreas de
conservación y manejo,
por la
importancia de los servicios ambientales
que presta (por su función en la
regulación hídrica de los altos Andes que
abastecen de agua a gran parte de la
población y por el importante papel que
debe jugar en la prevención de los
efectos del calentamiento global, entre
otros). y para evitar que continúe su
proceso de deterioro y sobre todo es
88
necesario definir actividades específicas
de manera racional, que mantengan
estos ecosistemas por ser un espacio
donde existe importante población en
extrema pobreza.
Los Bosques secos, que están en su
mayoría ubicados en la costa de Piura, y
algunos en el área andina, tienen una
extensión aproximada de 1´700,000
hás36 (47% del total de la superficie
regional) que corresponde al (53%) del
total de bosques secos del país
(3,200,000 ha). Constituye un potencial
agroecológico importante siempre y
cuando su explotación sea racional y no
afecte al equilibrio ecológico y al medio
ambiente. Según Torres F.37
Contiene una frágil cobertura vegetal,
pero muy importante para mantener los
ciclos
naturales
(de
nutrientes,
hidrológico y biológico). Se desarrollan
principalmente por la cuencas de los ríos
Quiroz, Chira y Piura, cuyas coberturas
vegetales, reflejan la capacidad de
almacenamiento de sus acuíferos
subterráneos. Además manifiesta que
los bosques secos, por su carácter
amortiguador y refrigerante, generan
condiciones micro climáticas que hacen
posible la agricultura y que cumplen un
papel importante ya que la desaparición
de estos bosques acarrearía un
inevitable desequilibrio hidrológico en
36
GUERRA SOTO E. Memoria Descriptiva para las
Zonas de Vida, Pisos Altitudinales y Biodiversidad en la
Región Piura. Versión Final., Febrero 2010 . Capítulo II
Estudio elaborado en el marco de la ZEE. Febrero 2010.
37 TORRES, F. Ecosistemas, Diversidad Biológica y
Adaptaciónes
al Calentamiento Global en Piura ,
publicado en SEPIA .
las aguas superficiales y subterráneas y
el avance del desierto.
Estos bosques también permiten el
desarrollo de actividades económicas
que sustentan a familias rurales, como la
transformación en una serie de
productos derivados del bosque y la
ganadería, sin embargo el uso que se
realiza debe ser racional. Predomina el
sistema de crianzas tanto de animales
mayores, menores y aves en forma
agroecológica, para abastecer a los
mercados tanto nacionales como
internacionales vía la agro exportación y
en el área andina, predomina el sistema
de crianzas tanto de animales mayores,
menores y aves. La preocupación está
en el uso de la leña para fines
comerciales sin reforestación.
A nivel Nacional, para conservar parte
de la diversidad biológica continental de
la región, sobre todo de estos bosques,
que son representativos a nivel del país
y para mantener sus servicios eco
sistémicos, se establecieron en la Región
Piura Áreas Naturales Protegidas (ANP)
como el Coto de Caza El Angolo; una
parte del Parque Nacional Cerros de
Amotape (que comparte con Tumbes) y
la zona de Amortiguamiento del
Santuario Nacional Tabaconas-Namballe
en la Cuenca del río Samaniego en la
provincia de Huancabamba, pero no son
suficientes, existiendo actualmente
propuestas de Conservación Regional
(ACR) importantes.
Zonas
Húmedas
Continentales,
constituidas por los bofedales y
humedales, ubicados en las planicies de
la meseta andina, cubriendo una
extensión de 1,145.35 hectáreas. Son
89
importantes para la captación de agua,
que abastece a las micro cuencas del río
Quiroz, Santo Domingo y Chalaco, sirven
en algunos casos para desarrollo
pecuario. Asimismo existen humedales
en las riberas de los cuerpos de agua en
la planicie costera. Las zonas húmedas
en total cubren un área de 10, 276.467
hectáreas, (0.28% de la superficie total
de la región). Conjuntamente con los
Páramos, son los generadores de los
recursos hídricos de Piura.
La zona marítima costera de Piura,
presenta una importante biodiversidad
en su ámbito marítimo costero, contiene
06 zonas de vida (38) según los estudios
para la ZEE, con endemismos
importantes, esto se debe a su cercanía
a la línea ecuatorial y por estar bajo la
influencia de las corrientes de Humboldt
y El Niño de corrientes contrapuestas.
Según los datos proporcionados por el
IMARPE-Piura, la Zona Marino Costera
abarca una extensión de 368 km,
Involucrando en su geomorfología
hábitats de especies importantes con
características propias de manglar,
estuario, plataforma continental (con
diversos tipos de fondo), sistemas
insulares (islas), bahías, ensenadas,
áreas de afloramiento, humedales del
tipo manglares y estuario o estero.
Existen diversas especies de peces,
moluscos, gasterópodos, bivalvos, aves
marinas, lobos y similares, que permite
que el territorio de Piura se destaque a
nivel del país como el más importante
por su biodiversidad marítima.
Además de estos grandes ecosistemas
existen otros ecosistemas que se
presentan en el anexo Nº 7 y en el
Mapa 16.
Mapa Nº 16 - Biodiversidad
Fuente: ZEE PIURA
(38) GUERRA SOTO E. Memoria Descriptiva para
las Zonas de Vida, Pisos Altitudinales
y
Biodiversidad en la Región Piura Versión Final.,
Febrero 2010 . Capítulo II Estudio elaborado en el
marco de la ZEE. Febrero 2010.
90
Recursos naturales
Piura presenta importantes recursos
naturales renovables continentales y
marinos y no renovables que han sido
identificados en los estudios de ZEE.
•
Recursos naturales renovables
Según el estudio del Sub Modelo de
Aptitud Productiva de los RRNN
Renovables (39) existen importantes
recursos para poner en valor en la
región, destacan recursos para la
agricultura,
pesca,
hidrocarburos,
energéticos.
Recursos hídricos (RRHH). El potencial
hídrico tiene origen en las partes altas
de la sierra piurana en beneficio directo
de los usuarios del territorio de la costa,
no existiendo una política de
compensación por servicios ambientales
para las zonas productoras del agua en
las zonas alto andinas.
Piura cuenta con diferentes recursos
hídricos, cuyos comportamiento está en
función de las precipitaciones fluviales
que forman los cauces de los diferentes
ríos y enriquecen las napas acuíferas. El
único río que no desemboca al Pacífico
es el Huancabamba.
El conocimiento del potencial del
recurso hídrico es parcial ya que no
existe información estadística periódica
de los diferentes ríos, por falta de
39
NORVIL MERA R. Sub Modelo Aptitud
Productiva de los Recursos Naturales
Renovables, elaborado en el marco de los
estudios de ZEE-Gobierno Regional Mayo
2011
suficientes estaciones de medición; sin
embargo se conoce el potencial de sus
principales ríos: Río Chira con una masa
anual de 3600 MMC ; el Río Quiroz con
207 MMC, el Río Piura con 700 MMC; Río
Huancabamba 840 MMC; existiendo
además los reservorios de Poechos, San
Lorenzo y otros de menor volumen, que
le dan mayor valor al Potencial Hídrico
de la Región, aunque presentan
problemas de colmatación.
En el Cuadro Nº 26 se presenta la
descarga media mensual de los ríos
Piura y Chira
Uno de los problemas principales que se
presenta en cuanto a los RRHH es la
contaminación
del río Chira y la
contaminación del Bajo Piura, por
descargas de los desagües de Piura y
Castilla al dren 1308, afectando la salud
de la población del Bajo Piura que se
abastece de agua de río.
Además como manifiestan en el estudio
de Norvil Mera (40), se ha integrado el
potencial acuícola que tiene como
variables las lagunas naturales, los ríos y
los reservorios como Poechos, San
Lorenzo y otros de menor volumen
(mapa siguiente), para darle mayor valor
al Potencial Hídrico que existe en la
Región Piura. Estos alcanzan a 39,350.22
ha. Mapa 17..
40
NORVIL MERA R.
Productiva de los
Renovables, elaborado
estudios de ZEE- Piura.
Piura Mayo 2011
Sub Modelo Aptitud
Recursos Naturales
en el marco de los
Gobierno Regional de
91
Cuadro Nº 26 - Región Piura: Descarga Media Mensual del Río Piura y Chira, según
estaciones 2007-2010 (Caudal m3/seg)
Río
Chira
Chira
Chira
Macará
Piura
Chira
Macará
Quiroz
Piura
Piura
Piura
Chira
Macará
Quiroz
Piura
Piura
Piura
Chira
Chira
Macará
Quiroz
Piura
Piura
Piura
Estación
2007
El Ciruelo
Puente Sullana
Ardilla
Puente Internacional
Puente
Sanchez
Cerro
2008
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Promed
io Anual
76,2
24,9
60,3
21,9
78,1
15,3
63,5
28,5
127,7
9,3
155,5
49,7
144,4
47,9
155,5
49,7
88,8
23,5
82,9
32,5
88,1
44,1
86.0
26,1
43,7
16,8
30,5
14,3
43,5
11,7
35,7
15,3
37,4
8,2
27,1
12,8
36,1
8,2
23,7
12
69,5
7,9
53,9
20,8
47,7
7,2
36,9
13,9
73,4
18,8
67,6
24,7
0,0
0,0
3,7
10,9
3,7
20.4
2,2
0,3
0,7
0,4
0,3
0,3
3,6
461,4
116,6
65,7
247,7
578,1
164,7
80,1
396,5
545,8
227,8
100,5
424,7
253,3
104,7
41,9
114,6
169,0
56,1
19,7
74,1
143,2
48,3
14,1
44,3
112,2
27,5
4,9
26,1
87,2
31,0
3,1
5,4
71,5
29,2
3,2
3,7
83,2
29,2
7,0
4,3
76,9
17,8
5,0
3,0
222,3
75,0
29,5
112,2
303,3
442,4
415,7
101,1
59,9
45,8
5,2
0,3
0,5
3,7
1,1
115,1
202,4
321,2
258,5
78,1
49,6
29,4
9,8
2,6
0,8
1,2
0,8
84,9
542,3
164,7
103,3
204,6
774,3
232,5
129,5
208,4
454,9
167,5
101,2
90,2
225,0
102,1
45,4
53,8
116,3
49,3
37,7
-
105,1
43,0
44,3
-
65,3
34,1
32,8
-
45,7
19,2
27,2
-
40,4
16,9
23,1
-
30,2
16,2
17,5
-
42,0
22,0
20,5
-
223,4
78,7
56,2
124,0
208,0
216,1
113,2
58,3
64,1
38,2
17,6
2,2
0,7
1,0
0,9
66,2
205,9
211,9
89,1
49,7
15,3
6,0
1,1
0,0
0,0
0,0
1,3
53,7
191,0
164,7
70,4
15,5
105,1
141,1
200,4
58,8
29,6
123,0
153,5
237,1
71,4
32,3
124,0
134,1
134,5
53,0
24,3
42,0
75,4
72,1
29,2
9,4
8,2
53,2
37,9
22,8
3,8
1,4
41,1
28,8
12,7
3,1
0,0
39,9
27,2
17,6
3,3
0,0
30,0
13,9
14,4
3,0
0,0
34,4
19,0
16,3
3,2
0,0
32,7
23,7
21,0
1,2
0,0
82,5
85,0
34,3
11,2
34,1
95,1
118,3
106,2
53,0
33,9
0,8
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
34,5
74,9
104,0
100,2
35,7
8,8
2,2
0,7
0,0
0,0
0,0
0,0
27,7
El Ciruelo
85,1
Puente Internacional 34,0
Paraje Grande
7,5
Tambogrande
0,0
Puente
Sánchez
1,2
Cerro
Puente Nacará
4,5
2009
Ardilla
238,7
Paraje Grande
92,2
Tambogrande
62,9
Puente
Sánchez
73,6
Cerro
Puente Nacara
63,6
2010
El Ciruelo
64,0
Ardilla
51,3
Paraje Grande
5,7
Tambogrande
5,5
Puente
Sanchez
6,7
Cerro
Puente Nacara
5,6
Fuente; INADE-Proyecto Especial Chira-Piura-Dirección de Operación y Mantenimiento -División de
Hidrometeorología
Mapa Nº 17 - Zonas con potencial acuícola
Fuente: Sub Modelo de Aptitud Productiva de los RRNN Renovables. ZEE
92
Es necesario destacar la existencia de
acuíferos subterráneos, Piura tiene una
reserva aprovechable
de 743.20
41.
MMC/año Según los estudios de ZEEPiura, el volumen de explotación actual
es de 73.90 MMC/año. Sin embargo,
entre las recomendaciones precisan que
es necesario realizar un inventario de
fuentes de agua subterránea de todo el
departamento, ya que actualmente se
encuentran inventariadas solo una
parte. Ante la escasez de agua de buena
calidad, las aguas subterráneas deben
utilizarse
racionalmente,
mediante
sistemas
de
riego
tecnificado,
implantando
cultivos
de
alta
rentabilidad y poca demanda de agua
(cultivos de agro exportación). Las
aguas subterráneas para consumo
humano deben ser tratadas antes de ser
consumidas.
agua; sin embargo es necesario evaluar
este enorme acuífero confinado 43 que
tiene una extensión de 5,000 km2, que
se ubica por Sechura y hasta el Norte de
Lambayeque. La recomendación del
estudio es establecer el potencial hídrico
de estos acuíferos (ubicados en las
provincias de Piura y Sechura), ya que
no toda el agua es aprovechable por su
condición salina; con la finalidad de
ampliar el área agrícola y atender al
desarrollo pesquero. Ambas actividades
que demandan agua tanto para la
producción
así
como
para
la
transformación de su producción.
Según los estudios de la ZEE-Piura el
techo del acuífero Zapallal se encuentra
a una profundidad cercana a los 100 m.
Gráfico Nº 17 - Formación geológica de
agua dulce Zapallal
Según el estudio de impacto ambiental
(EIA) del Proyecto Fosfatos de Bayovar,
(Golder Associates Perú S.A. 2007)42 los
acuíferos más importantes de la costa
de Piura se localizan en los siguientes
sectores:
•
•
•
Cuenca Baja del Río Piura (acuíferos
Aluvial y Zapallal)
Área del depósito de fosfatos
(acuífero Zapallal) y
Área de Illescas (acuífero Montera).
De todos ellos se distingue la Formación
Zapallal
(Gráfico
Nº 17) por su
dimensión y potencial de calidad de
Fuente: Boletín Arce Geofísicos Lima Perú
(Perfiles mayo 2006) (http://www.goefísicos.com)
43
41
ZEE-Piura , Informe Final : Memoria
Descriptiva Hidrogeológica
42
Tomado del documento TORRES, F.
Ecosistemas, Diversidad Biológica y Adaptaciones
al Calentamiento Global en Piura, publicado en
SEPIA
Agua confinada: es el agua subterránea que se
encuentra separada de la atmósfera por un
terreno impermeable (de un acuífero confinado).
Las condiciones intermedias, son los acuíferos
semi confinados. El estrato que la separa de la
atmósfera es un terreno semipermeable – (ZEEPiura , Informe Final : Memoria Descriptiva
Hidrogeológica)
93
Además de la cuenca baja del río Piura
según los estudios de ZEE, existen
acuíferos subterráneos en el Alto Piura,
zona de Chulucanas, que abastecen de
agua para uso agrícola y poblacional. Las
zonas alto andinas de la región son las
que captan las
aguas de las
precipitaciones pluviales y las almacenan
a manera de “esponjas” y luego la van
soltando
subterráneamente
para
alimenta tanto a los ríos afluentes de las
cuencas principales como también
contribuir en la recarga de los acuíferos
de la región costera. La profundidad de
la napa freática en el área de estudio se
ubica entre 0.40 m y 16.00 m.
Puntualmente llega a 64,00 m (sector
Los Silvas – Km 50).
Recurso Suelo. En relación a la
capacidad de Uso Mayor de las Tierras
de Piura, la ZEE-Piura, ha determinado
que de las 3’ 589,249.00 has que
comprende la región 1’272,521.39 has.
(35.5%) corresponden a tierras con el
mayor potencial agrícola, pecuario y
forestal ubicadas en la Costa, Sierra y
Selva Alta de Piura.
Las zonas aptas para cultivos en limpio
con calidad agrológica alta (A1), se
encuentran principalmente en el valle
del Chira, mientras que las de calidad
agrológica media (A2) están localizadas
en los valles Bajo, Medio y Alto Piura, así
como en los
estrechos valles
interandinos, alcanzando un 14.25% del
total de has (mapa 18 y Cuadro Nºs
siguientes). Las zonas para cultivos
permanentes alcanzan 449,167.36 es
decir un 12.53% del Total de ha.
En lo que se refiere a las zonas aptas
para producción forestal (mapa 19)
existen 214,725.45 ha (5.8%), que
incluyen tierras con severas limitaciones
edáficas y topográficas las cuales hacen
que sean inapropiadas para actividades
agropecuarias; pero tienen una buena
aptitud
para
implantación
o
reforestación con especies maderables y
con fines de protección de cabeceras de
cuenca. Están ubicados mayormente en
la sierra, generalmente asociadas con
tierras de aptitud para pastos. La calidad
agrológica fluctúa entre media y baja tal
como se indica en el siguiente mapa y
Cuadro Nº respectivo.
Mapa Nº 18 - Zonas aptas para cultivos
en limpio con calidad agrológica alta
Fuente:Sub Modelo de Aptitud Productiva de los
RRNN Renovables. ZEE-Piura. Mayo 2011
Mapa Nº 19 - Zonas aptas para
producción forestal.
Fuente: Sub Modelo de Aptitud Productiva de los
Las Zonas aptas para pastoreo
corresponden a un (22.4%), ya sea por la
existencia de
pasturas naturales
temporales, permanentes y semi
94
permanentes o también por el cultivo de
pastos mejorados adaptados a las zonas
ecológicas del departamento, se
localizan en costa, sierra y selva de la
Región, la calidad agrológica fluctúa
entre media y baja con limitaciones de
suelo, erosión y clima (caso de la Meseta
Andina). Mapa 20.
Mapa Nº 20 - Zonas aptas para pastoreo.
Fuente: Sub Modelo de Aptitud Productiva de los
El Estudio del Potencial Agroecológico
elaborado para la ZEE-Piura concluye
que en los suelos de Piura además de los
cultivos tradicionales,
se pueden
desarrollar cultivos agroecológicos tales
como los relacionados al banano, cacao,
café, caña panela, caña etanol, cultivos
andinos, granadilla, mango, limón,
menestras, trigo y uva.
Los principales problemas
que se
presentan son los suelos en proceso de
desertificación por degradación, erosión
y mal drenaje, así
como la
deforestación, producidos tanto por
razones naturales como por la demanda
de la población debido al crecimiento
poblacional o por uso intensivo de
tierras con cultivos no adecuados. Las
tierras degradadas en la Región Piura y
deforestadas por tala ilegal o
autorizadas,
en
una
primera
aproximación
(considerando
el
repoblamiento natural de los bosques
por el Fenómeno de El Niño) se aprecia
en el Cuadro Nº siguiente ( 44).
Cuadro Nº 27 - Tierras degradadas y
deforestadas en la Región Piura
TIERRAS DEGRADADAS
Hás.
Desertificación
por
erosión hídrica
58,095.20
Desertificación por mal
drenaje
1,755.30
Desertificación por alta
concentración de sales y
sodio
112,862.12
TOTAL
172,712.62
TIERRAS DEFORESTADAS
POR TALA ILEGAL O
AUTORIZADAS
543,872.37
% en relación
al total de
has de la
región
%
33.7
1.0
65.3
100
4.8
100
15.2
Fuente: ZEE-Piura; Sub Modelo Aptitud Productiva
de los RRNN Renovables
Es necesario fortalecer planes de
manejo, reforzar las capacidades para
controlar la deforestación, degradación
y desertificación de los suelos y generar
áreas de conservación. Actualmente se
acelera el proceso de deforestación
sobre todo de los algarrobos por la
demanda de leña para la actividad
comercial intensa relacionada a este
producto.
Los recursos energéticos renovables,
constituyen un importante potencial en
la región Piura, la cual cuenta en todo su
territorio con condiciones favorables
para el uso de las energías no
contaminantes o no convencionales
(hidráulica, eólica, solar de biomasa,
etc.), significando una importante
44
NORVIL MERA R. Sub Modelo Aptitud
estudios de ZEE-Gobierno Regional - Mayo
2011.
95
plataforma de recursos para el
desarrollo
de sus actividades
productivas y sociales.
Según el Atlas Eólico del Perú de nov
2008 (MINEM), el potencial eólico total
del Perú es de 77, 394 MW con una
potencia aprovechable de 22,452 MW,
Piura se ubica en el segundo lugar
después del departamento de Ica,
presentando un potencial de 17,628
MW y una potencia aprovechable de
7,554 MW. En relación al viento medio
sobre 80m, las áreas de Piura fluctúan
entre 4 a 7m/s (Mapa 21).
la zona de la Sierra (5-6 Kwh/m2-día) que
en la selva y la costa (4-5 Kwh/m2-día)
con una variación de +/- 20% durante el
año. Esta cifra aumenta de norte a sur.
Por ejemplo, Lima tiene en promedio
5.13 Kwh/m2-día, mientras que Arequipa
6.08 Kwh/m2-día, Piura en su territorio
fluctúa de 4 a 7 kwh/m2-día (Mapa 22).
Mapa Nº 22 - Potencial Electro Solar,
Mapa Nº 21 - Potencial Eólico-Piura
Piura
Atlas de Energía Solar. Julio , 2003, SENHAMI y
MINEM
Fuente Atlas Eólico del Perú .MINEM Nov 2008
En relación al potencial de la energía
solar térmica ( 45) (según el Atlas de
Energía Solar elaborado por el SENAMHI
y la DGER del MINEM, en el año 2003, la
radiación solar en el Perú es más alta en
45 SENAMHI-DGER/MEM, Atlas de Energía Solar
del Perú, junio 2003
Los recursos hidrobiológicos46 son uno
de los más importantes para la región,
se dan principalmente en la zona
marítima comprendida por el litoral
peruano (hacia el este) y una línea
imaginaria a 200 millas de distancia del
46 Guerra Soto E. Memoria Descriptiva para las
Zonas de Vida, Pisos Altitudinales y
Biodiversidad en la Región Piura
Versión Final., Febrero 2010. Capítulo II
Estudio elaborado en el marco de la ZEE.
Febrero 2010.
96
punto más cercano de la costa
formando una línea costera que se
extiende 3 079,50 km, existiendo un
importante número de caletas para la
pesca artesanal, representado un aporte
importante a nivel regional y nacional.
Existen una gran variedad de especies
marinas: peces del tipo pelágico como
las sardinas, bonito, jurel, falso volador,
cojinova, sierra, cachema y barrilete. Del
tipo dermesal como merluza, tollo,
cabrilla, congrio, angelote, guitarra y
lenguado; además existen crustáceos
como cangrejos, langostinos, percebes;
moluscos como conchas blancas y
conchas de lapa; cefalópodos como
potas y calamares; además de los
mamíferos (ballenas y cachalotes,
delfines, chanchos marinos, marsopas y
lobos marinos). De otro lado existe flora
donde sobresalen más de 56 especies de
algas marinas.
También se ha desarrollado acuicultura
con especies de agua dulce, destacando
los paiches, acarahuazú, entre otros en
el embalse de Poechos y en el
Reservorio de San Lorenzo. Además se
encuentran especies de agua dulce y
agua de mar, en el estuario de Virrilá
(langostinos, lizas, moluscos) y en el
estero de San Pedro (cangrejos y peces).
Recursos naturales no renovables ( 47)
En la región
diversificados
estos recursos son
desde
minerales
47 NORVIL MERA R. Sub Modelo Aptitud
estudios de ZEE-Gobierno Regional Mayo
2011.
metálicos,
no
metálicos
yacimientos de petróleo y gas.
hasta
Los recursos minero metálicos, son
especialmente cobre, oro, plata, zinc y
molibdeno asociados a las rocas ígneas
(volcánicas e intrusivas) que conforman
el bloque andino y, el mayor potencial se
ubica en la cuenca Lancones (distrito
VMS), el intrusivo andino de Rio Blanco
y la faja volcánica cenozoica de la región
andina.
Las rocas volcánicas del Terciario
forman parte de la continuidad norte de
la provincia metalogénica de oro, plata
y polimetálicos de la franja volcánica
cenozoica de la Cordillera Occidental
peruana. En la región Piura estas
unidades cubren gran parte de la región
andina y son equivalentes en edad y de
composición similar a los volcánicos que
ocurren en Cajamarca, los cuales
albergan depósitos diseminados de oro
y plata de alta sulfuración como
Yanacocha, La Zanja, Tanta Huatay,
Cerro Corona, Galeno, entre otros.
Actualmente, las zonas de actividad
minera metálica en la Región Piura, se
ubican en territorios de los distritos de
Suyo, Las Lomas, Paimas, Sapillica y El
Carmen (Huancabamba) donde se
estima que, existen unas 10,000
personas que vienen extrayendo de
manera informal o “artesanal” oro de
vetas, para lo cual en muchos casos
utilizan mercurio y/o cianuro para tratar
la roca mineralizada, generando un gran
problema socio ambiental en la Región,
especialmente
produciendo
contaminación en los ríos.
97
Actualmente, en la Región existen 02
grandes
yacimientos
mineros
polimetálicos de categoría mundial que
cuentan con estudios de factibilidad
económica, pero no cuentan con la
respectiva licencia socio ambiental y
son: Tambo Grande y Rio Blanco.
En el rubro de minerales industriales,
tenemos también 02 proyectos, siendo
Bayóvar el mega Proyecto en desarrollo
de mayor trascendencia en la Región y,
en menor escala esta el Proyecto
Andalucita en Paita.
Del total de las 3’589249.30 hectáreas
que comprende el territorio piurano;
915,386.00 (25.5%) han sido otorgadas
en Concesión Minera, de las cuales
489,798
Há
corresponden
a
Concesiones Mineras Metálicas y
424,279Hás a Concesiones no Metálicas
(anexo Nº8.).
Cuadro Nº 28 - Potencial de Recursos Metálicos y No Metálicos de Piura
Proyectos metálicos
Provincia
Piura
Distrito
Reservas
probadas
de oro
Tambogrande
2375000
GF
Proyectos No Metálicos
Reservas
Reservas probadas
1.6% Cu1.1% 1.0%/Cu, 1.4% Probadas
de CU (0.8%)
Zn,
0.6g/t Zn, 0.8 g/t concentrados de Reservas probadas
Molibdeno(o.2%)
Au. 28g/t Ag Au,25g/tAg
fosfatos
andalucita Ley 7.38 %
56 (MT)(*)
Tambogrande
(Locuto)
Huancabamba
82(MT) (*)
1257 (MT)(*)
Paita
Sechura
83163539 (MT) (*)
Sechura
(Bayovar)
238 MT (*)
(*) MT Millones de Toneladas
Fuente: Pro Inversión. Sub Modelo Recursos Naturales No renovables Tomado del estudio de RRNN de
la ZEE - Piura
Gas y Petróleo. Piura es una de las
principales
fuentes
de
recursos
energéticos de gas y petróleo del país.
Se ubican principalmente en las cuencas
de Talara, Progreso y Sechura. Las rocas
de estas cuencas cubren terrenos
continentales con extensión hacia el
ámbito marino.
campos de crudo, desconociéndose el
volumen de reserva existente.
El gas natural se obtiene en conexión
con la producción de petróleo crudo y se
encuentra ubicado en los mismos
En Talara se encuentra una de las
principales refinerías del país, la cual
abastece al norte peruano e incluso a la
ciudad de Lima.
Aparte de los combustibles fósiles, la
Región Piura cuenta con yacimientos de
lignito (carbón fósil combustible); otro
recurso energético son los yacimientos
minerales radioactivos en Bayóvar.
98
Mapa Nº 23 - Lotes en concesión y
cuencas sedimentarias
Fuente: Perú Petro
Gestión Ambiental y de Riesgos
La gestión ambiental está orientada a la
protección, conservación, uso racional
de los recursos y capacitación en la
región, con la finalidad de buscar el
desarrollo
sostenible.
Se
han
establecido en la región áreas y oficinas
institucionales para atender el tema del
ambiente, que ya se inició desde hace
algunos años con la creación del Sistema
Regional de Gestión Ambiental (2005),
El GORE Piura, promueve y evalúa el
uso eficiente, la preservación y
conservación del ambiente; promueve la
participación de la sociedad civil y el
sector
privado
en
los
temas
ambientales. Está a cargo de los temas
de ordenamiento territorial (ya se tiene
culminado el estudio de ZEE) y del
adecuado manejo de cuencas y zonas
marino costeras. Además promueve el
manejo integrado de residuos urbanos e
industriales, la educación ambiental,
desarrolla estrategias para el cambio
climático, la diversidad biológica y lucha
contra la desertificación y la sequía; y
promueve
los
bio-negocios
y
valorización
de
los
servicios
ambientales.
De
otro
lado
mantiene
el
funcionamiento del Sistema de Gestión
Ambiental Regional, que involucra una
serie
de
convenios,
programas,
proyectos y actividades en alianzas
estratégicas con otras organizaciones y
organismos públicos y privados y la
comunidad organizada
y que
comprende también, el Sistema
Regional de Conservación de Áreas
Regionales Naturales (SCARN), el
Sistema
Local
de
Gestión
Ambiental(SLGA), el Sistema de
información Ambiental Regional (SIAR),
así como también sobre las propuestas
para la Conservación de Áreas Naturales
Protegidas, sobre todo para la
conservación de los páramos y bosques
de neblina, asociados. De otro lado la
participación en el Plan de Desarrollo
Regional Concertado para incorporar los
temas ambientales.
Según Torres F.48 el enfoque de gestión
de riesgos refiere a un proceso de
adopción de políticas, estrategias y
prácticas orientadas a reducir los riesgos
de desastres y de vulnerabilidad
48 TORRES,F. Ecosistemas, Diversidad Biológica y
Adaptaciones al Calentamiento Global en
Piura,, publicado en SEPIA.
99
existentes en una unidad social, para
fomentar procesos de construcción de
nueva oportunidades de producción y
asentamiento en un territorio en
condiciones de sostenibilidad.
Se destaca la creación del Sistema
Regional de Defensa Civil y la Oficina
Regional de Defensa Civil (2004), como
entidades que se encargan de los
riesgos en relación de desastres; así
como se han iniciado los estudios de
Evaluación Local y Estrategias de
Adaptación al Cambio Climático en la
Cuenca del Río Piura (2005).
Asimismo, Piura cuenta con mapas de
peligros de las principales ciudades y ya
se tienen establecidos los Comités
Regionales de: Defensa Civil del
Gobierno Regional de Piura (COREDECIPIURA), para el período 2011-2014.
También se han establecido la
Plataforma de Defensa Civil (enero 2012)
y los grupos de trabajo respectivos.
Es necesario destacar los avances de la
ZEE (pendiente de aprobación),
elaborada de forma participativa, que
permite orientar los usos del suelo, y
conocer el potencial y sobre todo las
restricciones para el desarrollo de
actividades económicas; así como
constituir las bases para el desarrollo del
ordenamiento territorial de la región.
De otro lado, el GORE Piura viene
desarrollando de forma participativa el
Programa de Áreas de Conservación
Regional (ACR), donde destacan:
La conservación de Páramos y Bosques
Húmedos de Montaña de Ayabaca y
Huancabamba (en Diciembre de 2010 se
declaró de interés regional conservar los
Páramos
mediante
Resolución
Regional).
La propuesta para aprobación del
SERNANP del ANP que comprende las
estribaciones del Sur de los Amotapes
de Talara
Conservación de:
los
Humedales de Sechura; Manglares de
San Pedro de Vice; Laguna Ramón,
Laguna Napiam, Laguna La Niña y
estuario de Virrilá y Categorización de la
Zona Reservada de Illescas,
(en
proceso).
Asimismo se está desarrollando el “Plan
de la Zona Marino Costera” que
comprende el Plan de Gestión de la
Bahía de Sechura (2006) y las bahías de
Paita y Talara (esta última desde marzo
del presente año); se está elaborando el
diagnóstico a fin de contar con planes
de manejo. Se han conformado 3
Comités de Gestión con la población
local para dicho trabajo, en cada una de
las Bahías.
Otro Programa importante que se viene
llevando a cabo en la región como
prevención de riesgos, es el programa
Nor Bosque, donde se ha participado en
el Plan de Lucha contra la desertificación
y la sequía; culminación del diagnóstico
forestal y se ha iniciado el Plan Forestal.
Se ha conformado una Comisión
Departamental de Lucha contra la
Desertificación y Sequía.
Un tema importante que viene
realizando la gerencia es la preparación
del Plan para aprovechar el Fenómeno
de El Niño para Reforestación y Post
Niño para Protección y Regeneración
Natural de los territorios involucrados.
100
Es necesario destacar respecto a la
Gestión de los recursos naturales en la
cuenca transfronteriza Catamayo-Chira
(Ecuador y Perú) que entre los años
2009 al 2011, durante la segunda fase de
ejecución del proyecto “Fortalecimiento
de la Gestión Integral de la Cuenca
Binacional Catamayo Chira – AECID”, se
ha mejorado el conocimiento y
garantizado la aplicación de la
normatividad ambiental, mediante la
formación de la Comisión Ambiental
Municipal en Ayabaca y en los ocho
distritos
de la provincia.
Ésta
experiencia, en el mediano plazo,
revertirá el deterioro de los recursos
naturales renovables de este importante
espacio de la cuenca, podrá tener
continuidad y ampliar sus actividades y
metas hacia todo el departamento de
Piura, con la ejecución del Proyecto
“Mejoramiento de la gestión ambiental
en los ámbitos del Gobierno Regional y
gobiernos locales provinciales de la
Región Piura”.
afectarían los sectores bajos del río
Piura (provincias de Piura y Sechura) y el
río Chira (provincias de Sullana y Paita).
Existe actualmente ya elaborado el “Sub
modelo de peligros y vulnerabilidad”
elaborado por la ZEE, que analiza los
riesgos por causas de peligros naturales
y
tecnológicas;
así
como
la
vulnerabilidad
de
la
población,
infraestructura, áreas productivas, a fin
de prevenir los desastres (inundaciones,
deslizamientos, erosión, entre otros).
Fuente: ZEE Sub
Vulnerabilidad
De otro lado se han elaborado planes de
“Medidas de Mitigación de los Efectos
Producidos
por
los
Fenómenos
Naturales” en diversas ciudades,
elaborados entre las municipalidades y
el INDECI. Las zonas de riesgo relativo
según los estudios realizados por la ZEE,
son las inundaciones fluviales que
En la Región Andina ocurren procesos
de remoción en masa (deslizamientos y
huaycos) que durante la estación de
lluvias afectan tramos carrozables. Y
algunos deslizamientos afectan las
redes de drenaje y la infraestructura de
riego de la región.
Mapa Nº 24 - Zonas de Inundación
Modelo
de
Peligros
y
Asimismo se tienen que prevenir los
riesgos derivados de la falta de control
respecto a las actividades económicas
en los páramos y bosques de neblina,
que son los elementos importantes para
el combate contra el cambio climático
diferente a las zonas andinas centrales y
del sur, que dependen de las zonas
nivales, buscando formas de mitigación
en los casos que se requiera, de manera
concertada y de otro lado acatar las
normas de conservación de los recursos
hidrobiológicos
para
evitar
la
disminución
de
las
especies
hidrobiológicas.
101
E. Estado, Gobernabilidad y
Seguridad Ciudadana
Descentralización
ciudadana
y
participación
La experiencia de trabajo en acciones
descentralizadas
en Piura,
tiene
antecedentes importantes desde la
perspectiva pública, desde antes que se
conformaran los Gobiernos Regionales,
en trabajos de planeamiento y gestión,
en el desarrollo de instrumentos de
gestión con procesos participativos y en
la incorporación progresiva de las
instituciones de la sociedad civil en la
formulación e implementación de
políticas públicas.
La importancia del acompañamiento en
dichos procesos de instituciones de la
sociedad civil, grupos del colectivo
regional y local e instituciones de
reconocido prestigio por los estudios y
trabajos que realizan en la región, han
definido de una u otra manera en los
últimos planes, a través de talleres
participativos, los lineamientos de
política para el desarrollo regional de las
dos últimas décadas.
Estas instituciones que participan en
diversos campos con diversos grupos
poblacionales que la mayoría de veces
no tienen representación en la
formulación
de
las
políticas,
complementan no solamente las
orientaciones
hacia
los
grupos
vulnerables
considerados
como
prioritario, sino a las acciones que
puedan desarrollarlos.
El proceso de descentralización ha
venido avanzando con la incorporación
de mayores funciones que se trasladan a
los gobiernos regionales y locales, la
transferencia de mayores recursos
financieros y en algunos casos
complementados por los recursos del
Canon y/o regalías, la responsabilidad de
los gobiernos locales en la ejecución de
proyectos de inversión, la instauración
de presupuestos participativos y la
inversión público privada, en los cuales
han venido participando instituciones
público privadas.
De otro lado se han generado ámbitos
de gestión, como las mancomunidades
que permiten coordinar y concertar
acciones entre municipalidades y entre
gobiernos regionales. Todas estas
accione se viene dando en la Región
Piura.
El escenario actual del Plan como se dijo
en el capítulo inicial no es el mismo a
partir del año 2008 donde se inicia la
crisis mundial y
donde cambia el
escenario de la globalización, existe
crisis en EEUU y en los países europeos,
produciéndose
una
importante
desaceleración de los flujos comerciales
y producto de las tendencias a la
protección del espacio comercial
nacional, disminuyen mercados, por lo
que la mayoría de los países busca un
desarrollo también de mercados
internos que
atiendan a los
requerimientos de su población y
permitan que sus diversas poblaciones
excluidas se articulen a procesos
productivos existentes con mayor valor
agregado.
De otro lado,
las economías
emergentes cuentan con espacios
fiscales para aumentar el gasto público,
102
sistemas financieros no afectados por
activos de mala calidad y niveles de
reservas internacionales que les
permitirían mantener niveles holgados
de liquidez y que deberán reevaluar su
estrategia de crecimiento basado
solamente en las exportaciones y
considerar además a otros sectores
como
fuentes
alternativas
de
crecimiento
(no
excluyente),
destacando el ejemplo de China y la
India, que enfrentadas a importantes
caídas de sus exportaciones, han puesto
en práctica políticas fiscales para
orientar la demanda agregada hacia
fuentes internas de crecimiento.
Lo mismo son las orientaciones de
política nacional que ahora es de
“crecimiento con inclusión social”, y las
orientaciones internas en la región que
son la atención a la primera infancia y el
desarrollo territorial más equilibrado
,incorporando a las poblaciones que
todavía están excluidas, orientando las
acciones a la superación de las brechas
sociales y territoriales. Significa también
una mayor participación del capital
externo en acciones internas mediante
la concertación de acciones.
La gestión de la inclusión social y el
desarrollo
requiere
el
concurso
articulado de todos los niveles de
gobierno, así como de la comunidad
organizada, en el marco de las políticas
sociales y el desarrollo productivo que
los sustenta y considerando las
condiciones y las brechas existentes en
la región lo que permitirá un mayor
compromiso desde la sociedad en torno
a objetivos comunes.
Para actuar en el contexto de economía
abierta global e interdependiente, según
Revez49 se presentan restricciones
internas,
tal
como
la
débil
institucionalidad existente de las
instancias públicas por ejemplo, escasa
confianza y credibilidad de las
instituciones, ya sea gobierno, poder
judicial, policía, entre otros.
De otra parte, además de la carencia de
instancias de gobierno eficientes y
eficaces, desde la perspectiva de la
participación ciudadana, sucede algo
similar, puesto que si bien existen
instituciones con experiencia en temas
del desarrollo regional, que han
aportado en el desarrollo de la región,
todavía su presencia es débil para
acompañar los procesos del desarrollo
local y regional. Es necesario fortalecer
del rol de los gobiernos locales y del
gobierno regional, así como de la
capacidad de liderazgo, que aún falta
desarrollar, a fin de trabajar con todos
los actores incluyendo los agentes y
empresarios de actividad privada.
Según CIPCA-CIES50, “un tema crítico es
la escasa confianza que se tiene en la
inversión privada en la región, en
especial de la extranjera, por lo que
habría que mejorar los mecanismos y
términos en que se establecen los
contratos y los beneficios que quedan
en la región y los centros de producción,
de forma que se promueve el cambio y
uso del recurso externo para sustentar
49 Autores varios: Aportes para el Gobierno
Regional 2007 – 2010- Región Piura, CIPCACIES. Nov 2006.
50 50 Autores varios: Aportes para el Gobierno
Regional 2007 – 2010- Región Piura, CIPCACIES. Nov 2006
103
el desarrollo regional. La articulación
entre los motores (educación e
inversión) y la dirección (gobiernos
subnacionales y liderazgo) permitiría a
Piura aprovechar los importantes
recursos humanos y sobre todo el
potencial en materia de recursos
naturales, en concordancia con un
esquema de desarrollo sostenible con
fortalecimiento de la ciudadanía y de la
institucionalidad, de la inclusión y de la
equidad”.
Si bien el Gobierno regional ha avanzado
en conformar las instancias necesarias al
interior del Gobierno Regional, como las
áreas de gestión ambiental para la
protección, conservación, uso racional
de los recursos y las áreas para el
desarrollo económico y social y el área
de planificación para una mejor gestión
y se han considerado mecanismos para
la participación en sus decisiones de las
población civil, ONGs, empresas
instituciones y otros, tales como el
Sistema Regional de Gestión ambiental,
que involucra una serie de convenios,
programas, proyectos y actividades en
alianzas
estratégicas
con
otras
organizaciones y organismos públicos y
privados y la comunidad organizada y
que comprende también, el Sistema
Regional de Conservación de Áreas
Regionales Naturales (SCARN), el
Sistema
Local
de
Gestión
Ambiental(SLGA), y la serie de talleres
para concordar las orientaciones y
acciones compartidas; sin embargo
todavía la participación de los diversos
actores es insuficiente.
Asimismo es necesario destacar las
acciones del importante Programa de
Capacitación y Asistencia Técnica
(PROCAT) del Gobierno Regional de
Piura que atiende a los productores
agrarios, y de las oficinas sectoriales
que existen para una mejor gestión del
sector, así como el Consejo de
Desarrollo Agrario.
Según CIPCA51, en el sector agrario
existen dos estructuras administrativas.
La primera está referida a las actividades
agropecuarias
productivas
que
dependen de la Gerencia de Desarrollo
Económico de Gobierno Regional de
Piura, a través de la Dirección Regional
de Agricultura de Piura y las Agencias
Agrarias. La segunda es la Autoridad
Nacional del Agua.
La nueva Ley de Recursos Hídricos ha
definido una nueva estructura para
mejorar la gestión regional de los
recursos hídricos y considera la
conformación de un “Consejo de
Recursos Hídricos para la Cuenca ChiraPiura” que tendrá una secretaría técnica
y su Consejo Directivo integrado por los
representantes de la Gerencia de
Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente, Universidad Nacional de
Piura, Proyecto Especial Chira Piura,
Municipalidad Distrital de Colán,
Relaciones
Exteriores,
Comunidad
Campesina Cuyas Cuchayo, EPS Piura –
Zonal
Chulucanas,
Autoridad
Administrativa del Agua, Colegio de
Ingenieros del Perú y la Junta de
Usuarios de San Lorenzo, elegidos en
procesos
democráticos
y
otros
designados por misma norma. En el
sector agrario son importantes las
juntas de usuarios del agua y además
vienen constituyéndose organizaciones
51 Cabrejos-CIPCA. Actualización
del Mapa
Regional del Sector Agrario en Piura , Mayo 2011
104
que son importantes de fortalecer y
seguir logrando asociatividad. En el valle
del Chira existen 55 asociaciones de
pequeños productores, en San Lorenzo
se han identificado 44 asociaciones de
pequeños productores y en
el Alto
Piura
se
han
identificado
28
asociaciones,
quienes
presentan
diferente grado de funcionalidad
organizativa y de trabajo.
Es necesario destacar el trabajo
participativo y de gestión de carácter
binacional, que se viene trabajando
algunos
años
en
la
cuenca
transfronteriza
Catamayo-Chira
(Ecuador y Perú) que entre los años
2009 al 2011, durante la segunda fase de
ejecución del proyecto “Fortalecimiento
de la Gestión Integral de la Cuenca
Binacional Catamayo Chira – AECID”,
que ha mejorado el conocimiento de los
recursos naturales y garantizado la
aplicación de la normatividad ambiental,
con talleres de capacitación y la
formalización de la institucionalidad
ambiental local.
El proceso de descentralización y de
desarrollo regional requiere de una
gestión pública regional eficiente,
transparente y sobre todo que involucre
a todos los agentes económicos y
sociales en una participación activa e
incluyente. Es necesario, por lo tanto,
establecer alianzas público - privadas,
para lo cual deberían asegurarse las
competencias del gobierno regional en
materia del proceso de concesiones de
activos regionales y de la promoción de
la inversión. Los avances tecnológicos
en el agro piurano deben compartirse
con las comunidades (uso tecnificado
del agua).
No solamente la institucionalidad es lo
importante sino generar instrumentos
de gestión; es necesario destacar los
avances de la Zonificación Ecológica
Económica (ZEE), en proceso de
actualización y que fue elaborado de
forma participativa, que permitirá
constituir las bases para el desarrollo del
ordenamiento territorial de la región.
Sin embargo las acciones de las diversas
instituciones regionales no deben ser
de carácter aislado o sólo sectorial Es
necesario generar las prioridades de
actuación en la región orientando las
acciones para la
inclusión de las
poblaciones
y
territorios
más
vulnerables. Para esto es necesario
fortalecer el trabajo intersectorial y con
las organizaciones público privadas, en
la región.
De otro lado es importante no
solamente tratar el problema de
pobreza o el problema de la infancia en
las zonas andinas o sólo el desarrollo de
vías, sino promover el desarrollo
integral, por ejemplo de los territorios
de las provincias de Ayabaca y
Huancabamba.
Para este tema se plantea trabajar con
territorios socio económicos (cuencas
del Chira, y Piura, Morropón y las
provincias andinas como se explico en el
capítulo IV inciso 4.1.2). Estos ámbitos se
expresan en el Mapa 25.
105
Mapa Nº Nº 25 - Espacios de Planificación y Gestión (Unidades Socio Económicas)
Fuente: PEDRC, Piura 2013 - 2016
De acuerdo a la propuesta, se planean:
(i) el espacio socio económico del
ámbito de Piura y Sechura, que
comprende las provincias del mismo
nombre y la cuenca del río Piura; el
espacio socio económico de Paita Talara y Sullana, conformado por las
provincias del mismo nombre y que
comprende la cuenca del Chira y luego,
los espacios socio económicos de las
provincias de Morropón, Ayabaca y
Huancabamba
de
manera
independiente.
El trabajo integral llevaría a plantear el
Plan de Ordenamiento Territorial de las
región en base a las especificidades de
los espacio socio económicos, para un
trabajo de carácter integral.
Mancomunidades
Las mancomunidades creadas por Ley
29029 son las Asociaciones de
municipalidades conformadas mediante
acuerdos voluntarios de dos o más
municipalidades colindantes o no, que
106
se unen para la prestación conjunta de
servicios y la ejecución de obras
promoviendo el desarrollo local la
participación
ciudadana
y
el
mejoramiento de la calidad de servicios
a los ciudadanos. Según la ley tiene
como
objetivos,
entre
otros,
promocionar y ejecutar proyectos que
por su monto de inversión y magnitud
de operación superen su ámbito
jurisdiccional
y
las
posibilidades
particulares de cada gobierno local,
Asimismo ejecutan acciones, convenios
y proyectos conjuntos entre las
municipalidades que compartan cuencas
hidrográficas,
corredores
viales,
turísticos, económicos, zonas ecológicas
comunes, que involucren participación
financiera, técnica, y de equipo para
realizar proyectos determinados.
En Piura se tienen 11 mancomunidades,
pero no todas tienen la misma dinámica
de funcionamiento (Cuadro Nº 29 y
Mapa 26)
Cuadro Nº 29- Asociaciones y Mancomunidades de Piura
Nº
Mancomunidad
Municipalidades integrantes
1
Mancomunidad del Corredor Andino
Central
Morropón, Santa Catalina de Mossa, Santo Domingo ,
Chalaco, Yamango ( Provincia de Morropón), y
Pacaipampa (Provincia de Ayabaca)
ALTO
2
Mancomunidad Sr. Cautivo de
Ayabaca
Ayabaca, Montero, Sicchez, Paimas, Jilili, Lagunas, Suyo
(Provincia de Ayabaca)
ALTO
3
Mancomunidad Simón Rodríguez
4
Mancomunidad Tallán
5
Mancomunidad de la Sub Cuenca
Chipillico
Las Lomas(Prov. de Piura), Sapillica, Frías (Prov. Ayabaca)
y Lancones (Prov. de Sullana )
6
Mancomunidad Alto Piura
Buenos Aires, l, San Juan de Bigote (Prov Morropón);
Lalaquiz, San Miguel El Faique, Canchaque, Huarmaca
(Prov. Huancabamba )
7
Mancomunidad Vicús-Valle Alto Piura Morropón, La Matanza, Buenos Aires (Prov de Morropón)
8
Mancomunidad de Municipalidades
del Chira
Sullana, Lancones, Bellavista, Ignacio Escudero,
Querecotillo, Miguel Checa, Marcavelica y Salitral (Prov
Sullana)
BAJO
9
Mancomunidad Municipal Miguel
Piura
Talara, Sullana, Paita, Piura, Ayabaca, Morropón, Sechura y
Huancabamba
BAJO
10
Mancomunidad Municipal " Por el
Desarrollo de la Prov de Talara"
11
Municpalidad de los Páramos
Andinos
Máncora, Los Órganos, El Alto, La Brea, Pariñas, Lobitos y
Talara.
Huancabamba y El Carmen de la Frontera (Prov. de
Huancabamba), Ayabaca y Pacaipampa (Prov. de
Ayabaca)-Región Piura y las Municipalidades Provinciales
de Jaén y San Ignacio y el distrito de Tabaconas (Prov. de
San Ignacio) de la Región Cajamarca
Paita, Tamarindo , El Arenal, La Huaca, Colán, Vichayal y
Amotape (Provincia de Paita)
Castilla, Catacaos, La Arena, La Unión, Cura Mori,
Tambogrande y El Tallán (Provincia de Piura)
Grado de actividad
ALTO
ALTO
ALTO
MEDIO
ALTO
BAJO
BAJO
Fuente: Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura - REMURPI.
De las once mancomunidades sólo seis
están activas, una está funcionando de
manera relativa y el resto no funciona.
Varias mancomunidades se superponen
territorialmente, sobre todo en el
ámbito de la provincia de Morropón. La
localización de las mancomunidades se
aprecia en el mapa Nº 26
107
Mapa Nº 26 - Mancomunidades
Fuente: PEDRC, Piura 2013 – 2016
La creación de las mancomunidades
constituye una instancia de gestión
territorial importante, al facilitar la
realización de proyectos y acciones que
beneficia a las poblaciones de estos
territorios.
con respuestas de impacto regional,
debiendo constituir la mancomunidad,
la unidad básica de gestión a nivel
regional.
Sin embargo, y bajo el enfoque
territorial, se requiere analizar los
ámbitos de las mismas, con la finalidad
de recomponerlas y viabilizar su gestión
en torno a problemas comunes, pero
En la Región se conocen experiencias de
alianzas comerciales entre empresas y
asociaciones de productores52 por
Concertación
52
108
ejemplo las empresas DOLE y Hualtaco
con las asociaciones de pequeños
productores de bananeros. Existen
además experiencias de asociaciones
que, con asesoría de ONG´s, procesan su
producción como en los casos de
CEPIBO,
REPEBAN,
APROMALPI,
CEPICAFÉ, APPCACAO y APPEAP.
identifican con el espacio al que
pertenecen; lo mismo sucede con los
espacios del área litoral y costera. Lo
que debemos procurar rescatar es el
sentido integral de pertenencia a
nuestra Región, basada en el resalte de
las particularidades específicas del
territorio en general.
Es importante buscar mecanismos de
concertación entre el Estado y la
empresas para buscar generar cadenas
productivas
entre los pequeños
productores y las empresas de
transformación, entre otros.
La búsqueda de una identidad propia y
su gestión, debe ser considerada como
un eje fundamental que permitirá ver
desde adentro y desde afuera a nuestro
territorio de manera distinguida.
Piura cuenta con experiencias de trabajo
concertado y asociativo en bosque seco
cuyos resultados son consolidados con
recursos técnicos –
económicos
provenientes del
ex - Proyecto
Algarrobo (gobierno holandés), el
proyecto Norbosque del Gobierno
Regional de Piura, AIDER y Heifer
International
Perú
(HPI)
con
financiamiento del gobierno.
Es necesario realizar trabajos similares al
que ha realizado el CIPCA para el agro
que permite conocer la forma como se
viene desarrollando el sector y cuales
son los agentes que vienen trabajando.
Seria importante conocer como se viene
desarrollando la pequeña y mediana
empresa para ver las organizaciones o
los rubros que desarrollan y como se
trabaja con las empresas mayores.
Identidad Regional
El trabajo coordinado de las poblaciones
en las cuencas ha fortalecido la
identidad de carácter local
y las
poblaciones del área andina se
En tal sentido, es urgente construir o
mejor dicho reconstruir nuestra
identidad que en algún momento de la
historia se empezó a resquebrajar, por
razones expresas como la pobreza,
migración,
violencia,
influencias
exógenas, etc., en desmedro de
representaciones básicamente sociales,
basadas en tradiciones, historia, formas
de vida, motivaciones, creencias,
costumbres y otros; que nos pueden
devolver el sentido de pertenencia hacia
nuestra comunidad, pueblo, región o
territorio.
Para tal caso, es imperiosa la necesidad
de implementar políticas públicas, que
permitan instaurar la formación y el
estudio, desde la educación básica
regular, de nuestra propia historia, pues
lo más probable es que solo un tercio o
menos de la población piurana tengan
conocimiento de quienes fueron
nuestros forjadores y héroes: Los
Tallanes,
Vicús,
Ayahuacas,
Huacapampas, Grau Seminario, Velasco
Alvarado, Cayetano Heredia, etc.
109
Así mismo, es un reto de gran escala la
puesta en valor de expresiones
culturales como nuestra gastronomía:
seco de chavelo, clarito, copús, zango,
zambumba, tortillas etc.; bailes y cantos,
que al parecer perecen, como el tondero
y la cumanana, y el rescate de los restos
arqueológicos: Narihualá, Aypate, etc.
que el sol, el viento, la lluvia y en
especial nuestro desinterés, se están
encargando de borrar.
Preservar y revalorar estas expresiones
culturales es aún una tarea pendiente
que debe estar en el debate comandado
por el aparato público y con el concurso
decidido de la sociedad civil y el sector
privado, a fin de lograr una cohesión e
identidad territorial, que nos permita
sentir a los
piuranos responsables
únicos de nuestro progreso.
Seguridad ciudadana.
Este tema es importante en todas las
regiones especialmente en las ciudades
más grandes donde se producen los
principales delitos, la seguridad es
necesaria para el desarrollo adecuado
de las actividades y para la tranquilidad
de los pobladores.
En la última década han aumentado, los
delitos en la zona norte del país. En el
anexo Nº 20, se aprecia que en Piura han
aumentado al doble los delitos,
asimismo han aumentado el robo de
vehículos, accidentes de tránsito,
infracciones al reglamento de tránsito,
entre otros.
En Piura, como en otros departamentos
del Perú, existen conflictos sociales
ligados principalmente a la forma de
manejo y extracción de recursos (agua,
minería, tierras, activos etc.). Son
procesos complejos por el número de
actores que intervienen, por posiciones
contrapuestas, o por falta de
transparencia, por diferencias culturales,
o por la debilidad institucional que no
permite atender las demandas y sobre
todo prevenirlas.
La
falta
de
comunicación
institucionalizada entre las empresas
extractoras o productoras y las
comunidades ha sido la principal causa
de los conflictos sociales; así como la
débil presencia del Estado como un
elemento concordante, además de falta
de estudios accesibles y técnicos de los
EIA y la carencia de estudios de ZEE53.
Se necesita dar a conocer de manera
transparente, los beneficios que
generarían los proyectos y las posibles
dificultades que se presentarían y como
se podrían afrontar, para lograr el
consenso que permita su desarrollo y la
forma de participación de la población
en el proceso, no solamente como
espectadores.
De otro lado el conocimiento territorial
de los posibles usos obtenidos en los
estudios de ZEE permitirá definir
técnicamente los espacios donde se
podrían
desarrollar
las
diversas
actividades económicas, incluyendo la
minería.
53
Conflictos Sociales
Actualmente ya Piura cuenta con este
instrumento de gran valor para conocer
como se comporta el territorio y como
puede hacerse uso de los suelos que
permitirá desarrollar el tema de OT.
110
Los principales conflictos (54) que
esperan por una solución adecuada en el
departamento de Piura son:
El Problema de la Comunidad campesina
de San Lucas de Colán con la empresa
petrolera Olimpyc. La comunidad
localizada en el distrito del mismo
nombre, ubicado en la provincia de
Paita, pide la renegociación del contrato
de derechos de servidumbre de locación
y tránsito con la Empresa Olympic Perú
INC en el lote XIII A.
Rechazo de sectores de la población del
distrito de Carmen de la Frontera
(Provincia de Huancabamba) a
la
actividad minera por la presunta
presencia ilegal de la Empresa Minera
Río Blanco Copper S.A. (antes Majaz) en
la zona, y por la posible contaminación
ambiental que podría generar el
desarrollo de la misma. El alcalde de la
provincia de Ayabaca manifiesta que la
mayoría de comunidades no quieren
contaminación, ni violencia y añadió que
exigirán al Gobierno Central respetar la
consulta popular del año 2007.
Los pescadores de Piura reclaman que la
autoridad de Trabajo de Piura supervise
el cumplimiento de las obligaciones
laborales de las empresas pesqueras y la
eliminación del medio turno de las
empresas tercerizadoras de pesca.
El Frente de Defensa de los intereses de
la Bahía y Provincia de Sechura
(FREDIBPSE),
y
el
Frente
de
54
Información obtenida de la Defensoría del
Pueblo
Asociaciones
de
Maricultores
Artesanales de Parachique (FAMARP),
rechazan las concesiones de exploración
y explotación de los lotes Z 2B y Z6 de la
empresa Savia Perú en la Bahía de
Sechura, señalando que contaminan el
mar en el que ellos realizan su actividad
productiva y que les sirve de sutento.
Autoridades y agricultores de Piura y
Ayabaca se oponen a la actividad
minero-informal que se desarrolla en los
distritos de Las Lomas, Tambogrande,
Suyo y Paimas, debido a la afectación al
ambiente y sobre todo por los
problemas que afectan o pueden
afectar a su actividad agrícola.
Trabajadores administrativos y técnicos
asistenciales del sector Salud reclaman
al Gobierno Regional de Piura el pago de
bonificación dispuesta en el Decreto de
Urgencia Nº 037-94.
Los
transportistas
urbanos
e
interurbanos de Piura rechazan la
Ordenanza Municipal N° O82-2011,
aprobada por la Municipalidad Provincial
de Piura, la cual dispone el retiro de las
unidades con más de 20 años de
antigüedad.
Según la Defensoría del Pueblo
actualmente se están activando otros
conflictos como la oposición de la
población de Huancabamba a la
construcción del Palacio Municipal,
conflictos de tierras entre San Vicente y
Piedra Rodada en Sullana, la población
de Pariñas que reclama a la EPS Piura
mejor servicio de agua potable, entre
otros.
111
Es necesario el conocimiento de los
conflictos por la población por lo que se
deben generar en la región indicadores
de percepción, el número y estado
situacional de los conflictos y el número
de conflictos solucionados y la forma de
solución concordada.
112
•
Conclusiones
Por su localización, Piura puede tener
una importante relación con mercados
del Área Andina, el sur de Ecuador, es
entrada a la Amazonía y relación con el
Asia Pacífico, puede convertirse en un
importante centro logístico del norte del
país, para lo cual debe mejorar la
infraestructura de sus ciudades,
considerar la constitución de Bayóvar
en un verdadero puerto multiusos y
construir un nuevo aeropuerto, mejorar
la relación entre Piura y Sullana y
mejorar las vías de acceso a la región.
A pesar del crecimiento que ha tenido la
región, su desarrollo no ha sido
homogéneo. Del análisis realizado, se
aprecian las enorme diferencias
existentes entre las zonas de costa y el
área Andina de la región, las brechas
sociales y económicas que los
diferencian: las condiciones de pobreza
y extrema pobreza, la falta de servicios y
acceso vial que dificulta su relación con
mercados. Sin embargo, existen
potencialidades y algún desarrollo
productivo, que podría fortalecerse. Las
acciones que se lleven a cabo en las dos
provincias andinas fronterizas deben ser
de carácter integral, articulando el
accionar de los distintos niveles de
gobierno en forma transversal en torno
a resultados.
De otro lado si bien existen un valioso
potencial de recursos en la región y los
pequeños productores han avanzado en
generar algunas actividades económicas
agrícolas de importancia regional
(producción de café, banano entre
otros) que les significa mejores ingresos,
todavía es poco para incorporar a todos
los
productores,
mejorar
su
productividad y relacionarlos con los
mercados locales y externos que ya
realizan parte de los productores y que
debe ser fortalecido a partir de su
posible
integración
en
cadenas
productivas con empresas de otro nivel.
La transformación y comercialización de
la producción agrícola se han convertido
en actividades importantes en la región,
que permitiría con el apoyo de la
instancias respectivas del gobierno,
desarrollar
y
promover
alianzas
comerciales en cadenas productivas más
equitativas entre las empresas agrícolas
regionales y los pequeños productores
asociados por tipo de cultivos: mango,
limón, arroz, banano u otros.
Es importante reconocer la existencia
de modelos de asociatividad de los
pequeños productores de Piura, que se
presenta como una alternativa para la
pequeña
agricultura,
debiendo
evaluarse las mejores experiencias que
permitan un trabajo futuro con la
participación del Gobierno Regional,
buscando su asociatividad como es el
caso de la CEPICAFÉ, CEPIBO, REPEBAN,
APROMALPI, APPCACAO, ASOBAN,
entre otras. El gobierno regional a
través de sus instituciones debe evaluar
las potencialidades y limitaciones de
dichas experiencias, a fin de construir y
promover nuevos modelos de gestión.
Para ello, deben apoyarse en las ONG,
empresas,
gobiernos
locales
e
instituciones y especialistas que trabajan
en el tema.
113
De otro lado es necesario fortalecer Las
Juntas de Usuarios y Comisiones de
Usuarios se han convertido en las
organizaciones más representativas y de
mayor poder del sector agrario, cuentan
además con recursos humanos y
económicos que permitiría un mayor
desarrollo. Además se ha identificado en
los valles de Chira y Piura, numerosas
organizaciones de productores, que
también deben ser fortalecidas
En relación al uso del litoral deben
considerarse que éste es el espacio más
vulnerable frente a los efectos negativos
del Fenómeno el Niño, por lo que los
proyectos de inversión que en él se
localicen pueden resultar afectados
ocasionando
grandes
pérdidas
económicas si no se establecen las
medidas de protección adecuadas.
Asimismo, deberán evaluarse los
impactos negativos de los procesos de
urbanización no planificados vinculados
al potencial turístico de determinadas
zonas (tipo Máncora), que además de
ubicar a familias en áreas de extrema
vulnerabilidad, puede causar impactos
por las evacuación de posibles aguas
servidas, sobre todo en las zonas de
producción pesquera y de explotación
de recursos hidrobiológicos.
Se requiere superar las diferencias y
brechas existentes en las personas
incidiendo educación básica, la salud y
los servicios que no cuentan parte de la
población regional tal como se ha
definido en los indicadores que se
presentan en este diagnóstico y que se
traducen en objetivos en el Plan.
Es de prioritaria atención la pobreza de
las provincias andinas, sin desconocer la
pobreza urbana, así como la mejora de
los indicadores de los grupos
vulnerables.
Se debe priorizar igualmente la
generación de capacidades que se ya se
ha venido desarrollando tanto por ONGs
( con los productores rurales de los
valles de las cuencas de los ríos del Chira
y Piura), como por los sectores, por
ejemplo el programa de ventana local
que lleva a cabo el MTC con los
gobiernos locales para formar o
fortalecer sus organizaciones.
Deben considerarse las
diferencias
territoriales entre las zonas de costa
con la zona andina, considerando que la
infraestructura vial es un elemento para
el desarrollo cuya ejecución debe ser
priorizada cuidadosamente, ya que
todavía en algunas zonas no se han
superado las secuelas del Fenómeno el
Niño.
Los proyectos que se plantean en el
litoral deben estar sujetos a una
evaluación ex ante en función a los
posibles impactos de un evento
extraordinario del FEN, no solo en
función al riesgo de pérdida de los
capitales invertidos sino respecto a
temas de afectación a la salud de los
pobladores. En el
litoral debe
conservarse las zonas de producción
pesquera (lado de Sechura) sin mayor
contaminación, por lo que deben
promoverse
acciones
para
descontaminar las zonas con problemas.
De otro lado existen zonas que si
pueden desarrollarse en forma puntual
el turismo (las playas de Talara), pero
todo esto significa la realización de
114
estudios de Ordenamiento Territorial
(OT).
espacios socio-económicos,
visión integral.
Respecto a los Recursos Naturales,
Biodiversidad, Gestión Ambiental y
Gestión de Riesgos de Desastres, es
necesario el considerar que en Piura
existe una propuesta de Zonificación
Ecológica y Económica - ZEE, que
constituye un elemento sumamente
valioso para orientar y determinar las
potencialidades de uso del suelo y las
posibilidades
y
restricciones
del
territorio regional, con la finalidad de
desarrollar propuestas que orienten el
crecimiento de las ciudades y
determinen las actividades económicas
que pudiesen desarrollarse en los
Finalmente, es necesario fortalecer las
instituciones tanto del Estado, como
generar instancias de participación
publico privada. Para el desarrollo
regional se requiere de una gestión
pública eficiente, transparente y sobre
todo que genere condiciones para
trabajar con todos los
agentes
económicos y sociales en acciones de
desarrollo. Se debe aprovechar la
participación del empresariado local que
viene
invirtiendo
en
agro
y
agroindustria, estableciendo alianzas
público privadas, así como, transferir
tecnología a los productores locales.
con una
115
VII. Marco Estratégico
EJE ESTRATÉGICO
Desarrollo Humano
Igualdad de Oportunidades
e Inclusión Social
DesarrolloTerritorial
equilibrado con
infraestructura adecuada,
Productividad y Empleo
OBJETIVO
• Incrementar el acceso de la población a los servicios de
educación básica, salud, agua, saneamiento, electrificación en
calidad y cantidad suficiente con énfasis en zonas rurales, de
expansión urbana y de frontera.
• Mejorar las capacidades de la población rural, urbano marginal
y grupos excluidos para la generación de ingresos,
garantizando su seguridad alimentaria y el aprovechamiento
de las oportunidades para el desarrollo en condiciones de
igualdad.
• Mejorar la generación de empleo e ingresos adecuados,
fortaleciendo la articulación económica de la región a
mercados internos y externos.
Recursos Naturales,
Biodiversidad, Gestión
Ambiental y Gestión del
Riesgo de Desastres
(Defensa Civil)
• Garantizar medios de vida adecuados a la población regional,
conservando y aprovechando en forma sostenible los
recursos naturales y la biodiversidad, con una optima gestión
del riesgo.
Estado, Gobernabilidad,
Seguridad Ciudadana
• Lograr una gestión eficiente, eficaz y transparente con
participación responsable del Sector Público, Sector Privado y
Sociedad Civil garantizando la seguridad ciudadana.
• Eje Estratégico
a)
b)
c)
d)
e)
Objetivo General
Objetivos Específicos
Resultados
Indicadores y metas
Acciones Estratégicas
116
Desarrollo Humano: Educación Básica, Salud, Agua, Saneamiento, Electricidad.
•
a) Objetivo General 01
Incrementar el acceso de la población a los servicios de educación básica, salud, agua,
saneamiento, electrificación en calidad y cantidad suficiente con énfasis en zonas
rurales, de expansión urbana y de frontera.
b) Objetivos Específicos
1. Incrementar la cobertura y mejorar la calidad educativa en la educación básica.
2. Ampliar la cobertura y mejorar la oferta de los servicios de salud.
3. Ampliar la cobertura, mejorar la gestión y calidad de los servicios básicos de agua y
saneamiento.
4. Mejorar el acceso a la identidad de todos los niños y niñas.
5. Incrementar la cobertura de los servicios de electrificación.
c) Resultados
Resultados específicos (por cada objetivo
específico)
a. Población en edad escolar inicial, primaria y
secundaria con cobertura y calidad
adecuada.
Resultado Final (del Objetivo General)
1.
Población regional accede a los servicios de
educación básica, salud, agua, saneamiento
y electrificación de calidad y en cantidad
suficiente.
b. Población accede a servicios de salud de
calidad.
c. Familias cuentan con servicios básicos de
agua y saneamiento de calidad.
d. Niños y Niñas de la región tienen garantizado
su derecho a la identidad.
e. Población
cuenta
electrificación.
con
Servicio
de
d) Indicadores y Metas
N°
Indicador
R 1.a
1.a.1
Porcentaje de Estudiantes con Nivel de
Desempeño suficiente en Comunicación al
concluir el III Ciclo de EBR.
Línea de
base
(2011)
Meta al
2012
Meta al
2013
Meta al
2014
Meta al
2015
Meta al
2016
Población en edad escolar inicial, primaria y secundaria
con cobertura y calidad adecuada.
28.8
33.0
38.0
42.0
46.0
50.0
117
Porcentaje de Estudiantes con Nivel de
Desempeño suficiente en Matemática al
concluir el III Ciclo de EBR.
Tasa neta de cobertura en el II ciclo de EBR (3
a 5 años)
1.a.2
1.a.3
13.8
17.1
20.1
23.7
27.6
32.7
69.9
73.4
77.2
81.2
85.5
90.1
Población accede a servicios de salud de calidad.
R 1.b
1.b.1
Tasa de morbilidad infantil
22.0
19.9
18.1
16.4
14.9
13.5
1.b.2
Tasa de mortalidad materna
23.6
20.6
17.9
15.7
13.7
11.9
Familias cuentan con servicios básicos de agua y
saneamiento de calidad.
R 1.c
1.c.1
1.c.2
Porcentaje de hogares con acceso a agua
potable
Porcentaje de hogares con acceso a servicios
de saneamiento (eliminación de excretas)
72.8
73.5
74.2
74.9
75.6
76.3
52.6
53.6
54.6
55.6
56.6
57.6
R 1.d
1.d.1
Niños y Niñas de la región tienen
garantizado su derecho a la identidad.
R 1.e
1.e.1
Coeficiente de electrificación rural
SEGÚN PROYECCIONES DEL RENIEC SE SUPERA LA META EN EL
PERIODO
Población cuenta con Servicio de electrificación.
81.0
82.0
83.0
84.0
85.0
86.0
e) Acciones Estratégicas
Resultados
1.a Población en edad escolar inicial,
primaria y secundaria con
cobertura y calidad adecuada.
• Implementar Programas de
Temprana del I Ciclo de EBR.
• Formar
especialistas
Temprana.
en
Responsables
• GRP
GRDS (rector)
(DREP, DIRESA)
• GL’s
Educación • Universidades
Educación
• Formar docentes en Educación Inicial (II
Ciclo de la EBR).
1.b Población accede a servicios de
salud de calidad.
• DREP – IESP
• Universidades
• DREP – IESP
• Fortalecer el sistema de gestión educativa • GRP/GRDS – DREP
regional.
UGELES
• GL’s
• Comunidades
Educativas
• Realizar alianzas estratégicas con ONG’s e • GRP/GRDS – DREP
Instituciones Públicas y Privadas en el marco
del modelo educativo regional.
• Implementar un sistema de información • GRP/GRDS – DREP
regional para el seguimiento de los Logros
de Aprendizaje en EBR.
• Fortalecer la capacidad resolutiva de los • GRP/GRDS – DIRESA
Establecimientos de Salud en Centros • GL’s
Poblados priorizados.
• EsSalud
118
Resultados
1.c Familias cuentan con servicios
básicos de agua y saneamiento
de calidad.
Responsables
• CLAS
• Ampliar la cobertura de los servicios de • GRP/GRDS – DIRESA
saneamiento en base a los instrumentos de
– DRVCyS
gestión territorial.
• GL’s
• Fortalecer la gestión de la EPS Piura y JASS
•
•
•
•
•
GL´s
EPS Piura
JASS
GRP - DIRESA
Establecimientos de
Salud
• Fortalecer la gestión de los Gobiernos • GRP - DIRESA
Locales en saneamiento.
DRVCyS
•
-
• Realizar el seguimiento en la ejecución de • GRP - DRVCyS
todos los componentes de los proyectos de • GL’s
saneamiento.
1.d Niños y Niñas de la región
debidamente identificados con
acceso a la protección social.
• Facilitar el acceso de los niños y niñas de la • GRP/GRDS – DIRESA
región a los beneficios de las políticas de
– DREP
protección social.
• GL’s
1.e Población cuenta con Servicio de
electrificación.
• Garantizar el certificado del Nacido Vivo.
• GRP/GRDS – DIRESA
• Promover el derecho a la Identidad de los • GRP/GRDS – DIRESA
niños y niñas.
– DREP
• GL’s
• Incrementar la cobertura de los servicios de • GRP/GRDS – DREM
electrificación rural.
• GRI-UF-OPI
119
•
Igualdad de Oportunidades e Inclusión Social:
Pobreza Extrema,
Protección de los Grupos Vulnerables, Seguridad Alimentaria, Desarrollo de
Capacidades55, Propiedad Rural 56 y Telecomunicaciones.
Mejorar las capacidades de la población rural, urbano marginal y grupos
excluidos para la generación de ingresos, garantizando su seguridad
alimentaria y el aprovechamiento de las oportunidades para el desarrollo en
condiciones de igualdad.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Erradicar el analfabetismo.
Fortalecer capacidades productivas en población pobre y pobre extrema.
Disminuir la desnutrición infantil.
Disminuir el maltrato infantil y adolescente.
Reducir el trabajo infantil nocivo.
Disminuir la maternidad en adolescentes y púberes.
Disminuir la violencia contra la mujer.
Reducción de la brecha de acceso al mercado laboral entre hombres y mujeres y de
personas con habilidades diferentes.
9. Mejorar la seguridad alimentaria en familias pobres y pobres extremos.
10. Ampliar y mejorar el acceso a las Telecomunicaciones.
c) Resultados
Resultado Final
Resultados específicos
a. Población libre de analfabetismo.
2. Población rural, urbano marginal y
grupos excluidos, con capacidades,
aprovechan las oportunidades para su
desarrollo.
b. Población con capacidades fortalecidas
mejora su producción y productividad.
c. Niños y niñas han mejorado su nivel
nutricional.
d. Niños
y
adolescentes
culminan
adecuadamente su desarrollo biosicosocial.
55
Desarrollo de capacidades productivas, fortalecimiento de las organizaciones, asistencia técnica,
asociatividad.
56
Saneamiento físico legal, acceso al crédito, otros.
120
Resultado Final
e. Familias pobres y pobres extremos cuentan
con seguridad alimentaria.
f. Población rural con mayor acceso a las
Telecomunicaciones.
N°
Línea de
base
(2011)
Indicador
Meta al 2012
Meta al
2013
Meta al
2014
Meta al
2015
Meta al
2016
Población libre de analfabetismo.
R 2.a
Tasa de analfabetismo57
8.7
8.0
7.4
6.8
6.2
5.8
Población con capacidades fortalecidas mejora su producción y
productividad.
R 2.b
INCLUIDO EN EJE 3
R 2.c
Tasa de desnutrición crónica
infantil de 0-5 años58
Niños y niñas han mejorado su nivel nutricional.
16.1
14.6
13.2
12.0
10.8
9.8
Niños y adolescentes culminan adecuadamente su desarrollo
biosicosocial.
R 2.d
16.1
Tasa de embarazo adolescente
14.6
13.2
12.0
10.8
9.8
Familias pobres y pobres extremos cuentan con seguridad alimentaria.
R 2.e
Índice de vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria
R 2.f
0,482
0,464
0,445
0,427
0,408
0,390
Población rural con mayor acceso a las Telecomunicaciones.
Número de localidades rurales
con cabinas de acceso a
Internet
44.0
A CONCERTAR CON PROVEEDORES DE SERVICIOS Y MTC
Resultados
Población
libre
analfabetismo.
Población con capacidades
fortalecidas mejora su
producción y productividad.
57
58
de
Responsables e
Involucrados
• Programa de alfabetización
MINEDU, GRDS, DRE, UGEL.
• Promoción de Asociatividad.
GRDE, GL, DRA, DIREPRO,
DIRCETUR, AGENTES
Cooperantes,
GRDE,
ONG,
GL,
AGROIDEAS.
• Asistencia Técnica y capacitación.
• Proyectos productivos familiares
Por sexo, área.
OMS
121
Resultados
Responsables e
Involucrados
• Formalización de la propiedad rural
Niños y niñas han mejorado su
nivel nutricional.
• Focalización de programas y proyectos
sociales.
• Formular e implementar programas y
proyectos orientadas a la reducción de
la DCI
• Programas
y
proyectos
sensibilización a la familia.
de
• Acciones
de
coordinación
y
seguimiento
de
los
agentes
involucrados.
Niños y adolescentes culminan
adecuadamente su desarrollo
biosicosocial.
• incrementar y fortalecer servicios de
detección, protección y sanción para el
maltrato infantil
• incrementar y fortalecer servicios de
detección, protección y sanción frente
al trabajo infantil nocivo.
• Programas
y
proyectos
de
sensibilización a la sociedad respecto al
trabajo infantil nocivo.
• Acciones de Fiscalización dirigidas a la
protección de niños y adolescentes
frente al trabajo infantil nocivo.
Familias pobres y pobres
extremos
cuentan
con
seguridad alimentaria.
Población rural con mayor
acceso
a
las
Telecomunicaciones.
• Programas y proyectos de seguridad
alimentaria (acceso y calidad de los
alimentos).
• Acciones
de
coordinación
intergubernamental e interinstitucional
• Programas y proyectos de ampliación de
cobertura a las telecomunicaciones
PRORURAL.
MIDIS,
GRDS,
GL,
COMUNIDADES, ONG.
GRDS, GL, Comunidades
y ONG.
GRDS, GL (DEMUNAS),
Gobernación,
ONG,
Comunidades,
defensoría.
GRDS, DIRESA, DREP, GL,
ONG
GL, PNP, PJ, ONG
GRDS, DRTyPE, ONG
GRDS, GL, DRTPE, ONG
GRDS, GL, ONG.
GORE, DRAP, DIREPRO,
DRTPE, GRDS
MINAG, PRODUCE
GORE
GRDE,
EMPRESAS
PROVEEDORAS
SERVICIOS
MTC,
DE
122
•
Desarrollo Territorial equilibrado con infraestructura
adecuada, Productividad y Empleo: Ordenamiento Territorial,
infraestructura económica y productiva, actividades económicas y producción
regional, Educación Técnica y Superior de Calidad, Empleo, Ciencia y Tecnología.
Mejorar la generación de empleo e ingresos adecuados, fortaleciendo la
articulación económica de la región a mercados internos y externos, mejorando
la diversificación productiva, incrementando la producción, productividad y
transformación con la aplicación de tecnologías sostenibles, ampliando y
mejorando la infraestructura de relación y de soporte productivo.
1.
2.
3.
4.
Mejorar la producción regional sostenible acorde a la demanda del mercado.
Fortalecer y desarrollar capacidades de los actores económicos.
Lograr la organización y uso equilibrado del territorio regional.
Mejorar la empleabilidad en un marco de inclusión y equidad.
c) Resultados
Resultado Final
a.
3. Actores económicos mejoran sus
ingresos y generan empleo
adecuado.
Actores económicos han incrementado y
diversificado su producción articulada al mercado.
b. Actores económicos con capacidad de gestión de
la producción y articulación al mercado.
c.
Actores económicos cuentan con infraestructura
vial y de apoyo a la producción adecuada.
d. PEA con empleo adecuado.
123
N°
Línea de
base
(2011)
Indicador
Meta al
2012
Meta al
2013
Meta al
2014
Meta al
2015
Meta al
2016
Actores económicos han incrementado y diversificado su
producción articulada al mercado.
R 3.a
Participación de la manufactura en
el Valor Actual Bruto (VAB)
regional.
19.4
20.0
20.5
21.1
21.7
22.3
Actores económicos con capacidad de gestión de la producción y
articulación al mercado.
R 3.b
Volumen de producción de las
principales cadenas productivas:
Mango
Banano Orgánico
51,085
55,682
60,694
66,156
72,110
78,599
112,120
123,332
135,665
149,232
164,155
180,570
Limón Sutil
5,538
6,091
6,700
7,370
8,107
8,917
Leche Fresca de Vaca
Café
Panela Orgánica
1,870
2,058
2,262
2,488
2,737
3,011
19
21
23
25
27
29
95
104
114
125
137
150
1,870
2,058
2,262
2,488
2,737
3,011
136,155
75,635
80,621
81,345
82,648
83,372
Volumen
Lácteos
Producción
de
Volumen de pesca extraída
(pescadores artesanales)
Actores económicos cuentan con infraestructura vial y de apoyo a
la producción adecuada.
R 3.c
Longitud
de la
red
departamental asfaltada
vial
1,414.7
Número de hectáreas agrícolas
con riego regulado
13,521
R 3.d
PEA con empleo adecuado
e)
SEGÚN PLAN VIAL DEPARTAMENTAL
19,001
22,801
PEA con empleo adecuado.
62.8
63.9
65.1
27,361
66.3
32,834
67.5
39,400
68.7
Resultados
a) Actores económicos han • Incrementar los rendimientos de las
incrementado
y
actividades productivas.
diversificado
su • Diversificación y el crecimiento de la
producción articulada al
producción regional, optimizando las ventajas
mercado.
comparativas.
• Mejorar los procesos de transformación en
Responsables e
involucrados
MINAG, GRDE, PRODUCE;
DRA; Productores, GL.
MINAG,
GDRE,
DRA,
PRODUCE, GL, Productores.
MINAG,
GRDE,
DRA,
124
Resultados
las cadenas productivas incrementando su
valor agregado.
• Promover e incrementar la tecnificación de
los sistemas de riego en la pequeña y
mediana agricultura.
• Promover la inversión privada
responsabilidad social empresarial.
con
b) Actores económicos con • Mejorar el acceso a los sistemas de
capacidad de gestión de
información de mercados.
la
producción
y • Facilitar el acceso de los pequeños y
articulación al mercado.
medianos productores al mercado financiero.
Responsables e
involucrados
PRODUCE,
GL,
Universidades,
Empresas,
Asociaciones
de
Productores.
MINAG, PSI - Programa de
Riego Técnificado, GRDE,
DRA, GL, Asociaciones de
Productores.
PROINVERSION, GORE GRDE, GL,
Empresariado
Regional.
MINAG, PRODUCE, GRDE,
DRA, DIRCETUR, DIREPRO.
PRORURAL, DRA, DIREPRO,
DIRCETUR,
CAJAS
MUNICIPAL Y RURALES,
EDPYME, CTI.
• Promover y fortalecer la asociatividad de los
productores para mejorar su acceso a
mercados.
GRDE, DRA, ASOCIACION DE
PRODUCTORES
• Implementar el Parque Científico Tecnológico
Regional.
GORE
PIURA,
UNIVERSIDADES,
IST,
CAMARAS DE COMERCIO,
CITEs.
DIREPRO,
DIRCETUR,
DREM, DRA, DRT
c) Actores
económicos • Promover, regular y desarrollar actividades
usan adecuadamente el
productivas: primarias, de transformación, de
territorio.
servicios (revisar clasificación de actividades
económicas).
Acción 01:
Promover, fortalecer y regular la oferta
turística y puesta en valor de los recursos
turísticos.
Actividades:
•
Protección al turista.
•
Fortalecer y desarrollar de la artesanía.
Acción 02:
Fortalecer el sector pesquero y acuícola,
garantizando el desarrollo de la pesca
artesanal.
Acción 03:
Manejar y regular la extracción del recurso
hidrobiológico para el consumo interno y
externo.
125
Resultados
• Ampliar y mejorar la conectividad vial59.
Acción 01:
Incrementar los niveles de intervención con
carreteras de penetración a las zonas rurales
con prioridad a la sierra.
• Mejorar la articulación económica de la
región Piura con las demás regiones del norte
del Perú y el sur de Ecuador.
d) PEA
con
adecuado.
empleo • Garantizar
el
cumplimiento
de
la
normatividad laboral.
• Generar condiciones adecuadas para el
desempeño laboral del trabajador.
Responsables e
involucrados
PROVIAS
DESCENTRALIZADO,
GRI,
DRT, GL.
MINISTERIO
DE
RELACIONES EXTERIORES PLAN BINACIONAL, GRDE,
GRRNMA.
GRDS,
DRTPE,
GL,
EMPRESARIADO.
GRDS,
DRTPE,
GL,
EMPRESARIADO
• Ordenar la oferta formativa (educación MINEDU, DRTPE, DREP,
técnica productiva y superior) acorde a los DRAP, DIRCETUR, DIREPRO,
UNIVERSIDADES, IST.
requerimientos del mercado laboral.
DRTPE,
GL,
• Reducir la informalidad del empleo en lasGRDS,
EMPRESARIADO.
pequeñas y micro empresas.
59
Vial: terrestre, marítimo, aéreo.
126
•
Recursos Naturales, Biodiversidad, Gestión Ambiental y Gestión
del Riesgo de Desastres (Defensa Civil): Conservación y manejo
sostenible de los recursos naturales, Calidad Ambiental y Cambio Climático, Gestión
del riesgo de desastres.
Garantizar medios de vida adecuados a la población regional, conservando y
aprovechando en forma sostenible los recursos naturales y la biodiversidad, con una
optima gestión del riesgo.
1.
2.
3.
4.
Manejar, conservar y recuperar recursos naturales.
Reducir vulnerabilidad frente a eventos adversos.
Mejorar la calidad ambiental en espacios urbanos y rurales
Reducir la vulnerabilidad de la población y de sus sistemas productivos adaptándolas
frente al cambio climático adaptándolas y mitigando sus efectos.
5. Fortalecer la institucionalidad regional para la Gestión de los Recursos Naturales y
Biodiversidad.
c) Resultados
Resultado Final
Resultado General:
Población regional disfruta de un
ambiente saludable y menos vulnerable
que aprovecha sosteniblemente sus
recursos naturales.
a. Población regional conserva, aprovecha los
recursos naturales de manera sostenible.
b. Población regional protegida ante eventos
adversos.
c. Población regional desarrolla actividades para la
mejora ambiental de su territorio
d. Población regional, medios de vida y sistemas
productivos adaptados al cambio climático.
127
N°
Indicador
R 4.a
Promedio anual de Hás
deforestadas
R 4.b
Línea de base
(2011)
Meta al
2012
R 4.d
Meta al
2014
Meta al
2015
Meta al
2016
Población regional conserva, aprovecha los recursos naturales de manera
sostenible.
29,294
27,435
25,576
23,727
21,858
20,000
Población regional protegida ante eventos adversos.
Número de ciudades con
relleno sanitario
Número de centros urbanos
que cuentan con plantas de
tratamiento
de
aguas
residuales en la región
R 4.c
Meta al
2013
GESTION
1
--------
-------
4
2
----------
3
Población regional desarrolla acciones para la mejora ambiental de su territorio
Población regional, medios de vida y sistemas productivos adaptados al cambio
climático.
Resultados
• Fortalecer la gestión integral del
recurso hídrico de las cuencas.
Acciones:
1. Reforestar las partes altas de las
cuencas hidrográficas.
Población regional conserva,
aprovecha
los
recursos
naturales
de
manera
sostenible.
• Manejo, conservación y recuperación
de páramos, humedales, bosques de
neblina, bosques secos y zona marino
costera
Acciones:
1. Promover el establecimiento de las
áreas naturales protegidas.
2. Promover el ecoturismo.
3. Protección y conservación de la zona
marino costera.
4. Promover
el
aprovechamiento
Responsables
MINAM, ANA, ARA, GRRNMA,
AURIDADES ADMINISTRATIVAS
DEL AGUA, ADMINSTRACIONES
LOCALES DEL AGUA, JUNTAS
DE
USUARIOS
DE
LOS
DISTRITOS
DE
RIEGO,
AUTORIDAD AUTONOMA DE
LA CUENCA HIDROGRAFICA
DEL CHIRA PIURA, AUTORIDAD
DEL
ALTO
PIURA,
GL,
COMUNIDADES.
MINAM, GRRNMA, GRDE, DRA,
DIRCETUR,
DIREPRO,
GL,
COMUNIDADES CAMPESINAS,
ATFFS, ONG Y CTI.
128
Resultados
Población regional protegida
ante eventos adversos.
sostenible de los bosques.
• Fortalecer el proceso de ordenamiento
y organización del territorio regional.
Acciones:
1. Desarrollar la zonificación económica
ecológica a nivel regional y local.
2. Reubicación
y
habilitación
de
asentamientos humanos y centros
poblados en zonas no vulnerables.
Responsables
PCM,
MVCS,
GRPPAT,
SGRBROT, GRRNMA, GL, ONG,
CTI, POBLACIÓN.
• Disminuir la pérdida y/o degradación de
suelos.
Acciones:
1. Desarrollar e implementar propuestas
técnicas para la recuperación y
conservación de suelos.
2. Mejorar la eficiencia de los sistemas de
drenaje.
3. Mantenimiento de los sistemas de
drenaje.
4. Tecnificar los sistemas de riego.
5. Promover actividades productivas
extractivas con tecnologías limpias.
GRRNMA,
GRDE,
DRA,
DIREPRO,
PROYECTOS
ESPECIALES,
GL,
ASOCIACIONES
DE
PRODUCTORES,
ONG,
COMUNIDADES CAMPESINAS,
EMPRESARIADO,
UNIVERSIDADES.
• Promover la conservación de especies
en peligro de extinción.
GRRNMA, GL, COMUNIDADES
CAMPESINAS,
POBLACION,
ONG, UNIVERSIDADES.
• Evitar la generación de nuevos riesgos
asociados
a
las
actividades
60
antrópicas .
Acciones
1. Identificar peligros y vulnerabilidades.
2. Sensibilizar, capacitar y organizar a la
población ante eventos recurrentes.
3. Reforestar las partes altas de las
cuencas hidrográficas.
4. Incrementar el número de estaciones
hidrometereológicas y de alerta
temprana.
GRRNMA, GRDE, DIREPRO,
DRA,
GL,
POBLACION,
PRODUCTORES
MINAM, ANA, ARA, GRRNMA,
• Control de avenidas de los ríos para la
AURIDADES ADMINISTRATIVAS
reducción de vulnerabilidades.
Acciones:
DEL AGUA, ADMINSTRACIONES
60
Como acción reforestación.
Formulación de un Plan Regional de Desarrollo Forestal (Mesa de Lucha contra la Desertificación y la Sequía GRRNyGMA).
Plan de Manejo Forestal
129
Resultados
Población regional desarrolla
actividades para la mejora
ambiental de su territorio
Población regional, medios de
vida y sistemas productivos
adaptados al cambio climático
61
1. Ampliar y mejorar las defensas
ribereñas como prevención frente a la
presencia del Fenómeno El Niño y otros
eventos climáticos.
• Fortalecer y desarrollar capacidades en
los actores regionales para la
planificación urbana, centros poblados
y gestión del uso de suelos (61).
Acciones
1. Priorizar la implementación de los
Planes de Emergencia, Contingencia a
nivel local y regional.
2. Mantenimiento de sistemas de drenajes
urbanos y rurales.
• Promover el manejo responsable de
residuos sólidos y líquidos.
Actividades:
1. Fortalecer
capacidades
en
los
gobiernos locales para el manejo de
residuos.
2. Propiciar la transformación de los
residuos sólidos.
3. Sensibilizar y capacitar a la población en
el manejo y disposición de residuos
sólidos.
4. Identificar espacios adecuados para el
establecimiento de rellenos sanitarios y
lagunas de oxidación.
5. mejorar la disposición final de las aguas
domésticas e industriales.
6. promover actividades productivas
extractivas con tecnologías limpias.
• Promover la formalización de la minería
artesanal.
• Velar por el cumplimiento de las
normas de impacto ambiental en las
actividades productivas.
• Reducir las emisiones contaminantes.
Acciones:
1. Realizar un inventario de emisión de
Responsables
LOCALES DEL AGUA, JUNTAS
DE
USUARIOS
DE
LOS
DISTRITOS
DE
RIEGO,
AUTORIDAD AUTONOMA DE
LA CUENCA HIDROGRAFICA
DEL CHIRA PIURA, AUTORIDAD
DEL ALTO PIURA, CTI
MVCS, GRDS, DRVCS, GL, JAS,
EPS PIURA, SIREDECI.
GL, MINAM, GRRNMA,GRDE,
PRODUCE, DREM, MINAG,
ONG,
CTI,
POBLACION,
EMPRESARIADO.
GRDE, DREM, MINEROS.
GRDE, DIREPRO, DIRCETUR,
DREM, GL.
GRRNMA, GRDE, DIREPRO,
DIRCETUR,
DREM,
GL,
UNIVERSIDADES,
(Mapa de Riesgos y Uso de Suelos).
130
Resultados
gases de efecto invernadero (GEI).
2. Aprovechar las oportunidades de los
efectos del cambio climático para el
manejo sostenible de los recursos
naturales.
Actividad:
Fomentar la investigación para el
aprovechamiento del cambio climático.
• Promover la reconversión productiva.
Actividad:
Implementar la instalación de cultivos que
demanden menor recurso hídrico.
• Fortalecer capacidades de los actores
regionales y locales para el uso, manejo
sostenible, conservación y control de los
recursos naturales.
Actividad 03:
Fortalecer la articulación de actores
regionales en espacios de concertación.
Responsables
EMPRESARIADO.
GRDE,
DRA,
PRODUCTORES,
EMPRESARIADO,
UNIVERSIDADES.
DIREPRO,
GRRNMA, GRDE, DIRCETUR,
GL,
COMUNIDADES,
POBLACION, ONG, CTI.
131
•
Estado, Gobernabilidad, Seguridad Ciudadana:
Descentralización,
Participación, concertación, Identidad Regional, seguridad ciudadana.
Lograr una gestión eficiente, eficaz y transparente con participación responsable del
Sector Público, Sector Privado y Sociedad Civil garantizando la seguridad
1. Institucionalizar la participación del Estado y la Sociedad Civil en los espacios de
concertación.
2. Reducir la inseguridad ciudadana.
3. Asegurar buenas prácticas de gestión pública orientada a resultados en el gobierno
regional y local en el marco de la planificación estratégica.
4. Promover e institucionalizar alianzas estratégicas entre el sector público y privado.
5. Construir y fortalecer la identidad regional respetando la interculturalidad.
6. Garantizar y propiciar el ejercicio de la ciudadanía regional en el marco de una cultura
cívica de paz, con respeto a la ley y a las normas de convivencia.
c) Resultados
RESULTADO FINAL
Resultado General:
Población
regional
participa
activamente y concerta con el Gobierno
la implementación de políticas públicas
eficaces y transparentes en un clima de
paz y seguridad.
RESULTADOS ESPECÍFICOS
a. Población
regional
cuenta
con
organizaciones
institucionalizadas, participando concertadamente con el
Estado en la gestión del desarrollo regional.
b. Mejora significativa de la seguridad ciudadana en la
población urbana y rural de la Región Piura que asegure la
convivencia social pacífica.
c. Población integrada en torno a su identidad regional
promueve su desarrollo inclusivo.
d. Ciudadanos respetuosos de la Ley y de las normas de
convivencia.
132
N°
Línea de base
(2011)
Indicador
Meta
al
2012
Meta
al
2013
Meta
al 2014
Meta
al 2015
Meta
al 2016
Población regional cuenta con organizaciones institucionalizadas,
participando concertadamente con el Estado en la gestión del
desarrollo regional.
R 5.a
Número
de
espacios
de
participación institucionalizados
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
Mejora significativa de la seguridad ciudadana en la población urbana
y rural de la Región Piura que asegure la convivencia social pacífica
R 5.b
Muertes por accidente de transito
1,244
1,085
947
826
721
629
Población integrada en torno a su identidad regional promueve su
desarrollo inclusivo.
R 5.c
N° de expresiones culturales
regionales revaloradas.
R 5.d
Infracciones al reglamento de
tránsito registrados por la PNP
GESTION
3
Ciudadanos respetuosos de la ley y de las normas de convivencia.
9,966
8,696
7,589
6,622
5,779
5,043
Resultados Específicos
Población regional cuenta con
organizaciones
institucionalizadas,
participando concertadamente
con el Estado en la gestión del
desarrollo regional.
• Mejorar el marco normativo
participación y concertación.
Responsables
de
• Mejorar el desempeño institucional de los
Espacios de Concertación para el logro de
una gestión eficiente.
• Fortalecer las Instituciones generando
adecuados mecanismos de participación.
• Desarrollar capacidades en la Sociedad
Civil para su participación responsable en
los Espacios de Concertación.
Mejora significativa de la
seguridad ciudadana en la
población urbana y rural de la
• Mejorar la ejecución de acciones
coordinadas entre la PNP, Ministerio
Público, Poder Judicial, defensor del
GORE PIURA – CONSEJO
REGIONAL, CCR, GL –
CONSEJO MUNICIPAL,
CCL, SOCIEDAD CIVIL.
CONSEJO MUNICIPAL,
CONSEJO MUNICIPAL,
GORE
PIURA,
GL,
SOCIEDAD CIVIL. (ONG,
UNIVERSIDADES,
COLEGIOS
PROFESIONALES, ETC.)
CRSC, CLSC.
133
Resultados Específicos
Región Piura que asegure la
convivencia social pacífica.
pueblo, iglesias, gobierno regional, los
gobiernos locales y la población
organizada 62.
• Prevenir de los conflictos sociales.
Población integrada en torno a
su identidad regional promueve
su desarrollo inclusivo.
• Fortalecer el Sistema Regional de
Seguridad Ciudadana.
• Puesta en valor de expresiones culturales
que consoliden una identidad regional.
Ciudadanos respetuosos de la • Fortalecer el civismo en la currícula
ley y de las normas de
educativa regional.
convivencia.
• Difusión y sensibilización sobre los factores
positivos de las normas de convivencia
(buenas prácticas ciudadanas)
• Establecer un sistema de sanciones cívicas
(multas, trabajo social y comunitario).
62
Responsables
GORE PIURA, GL, PCM,
DEFENSORIA
DEL
PUEBLO.
CRSC, CLSC.
GORE
PIURA,
DICETUR,
EMPRESARIADO,
UNIVERSIDADES.
INC,
GL,
DREP, DIRCETUR, GL.
GORE Piura, GL, ONG.
GL, ONG, Población, PNP
y rondas campesinas y
urbanas.
Sindicatos, gremios empresariales, comunidades y rondas campesinas y urbanas.
134
VIII. Programas y Proyectos Estratégicos
Los Programas y Proyectos Estratégicos que se proponen como parte del PEDRC 2013 –
2016, son aquellos que deben permitir organizar en forma representativa y homogénea la
asignación de recursos a cargo tanto de las entidades ejecutoras del gasto público cuya
responsabilidad recae en los niveles del gobierno nacional, regional y local, en cuyo caso
son Proyectos de Inversión Pública (PIP`s) que contienen acciones y actividades con un
inicio y fin determinado, con optimización de recursos que permitan conseguir objetivos y
resultados a corto, mediano o largo plazo.
Se incluyen asimismo, proyectos identificados por las instituciones privadas, con la
finalidad de cristalizar aquellos proyectos de índole privado pero que son de interés e
importancia regional. Se incluyen asimismo alternativas de intervención que demandan
alianzas estratégicas con el sector privado para la ejecución de aquellos proyectos de
inversión con componentes público – privado.
Los Programas y Proyectos Estratégicos del PEDRC 2013 - 2016, tienen como finalidad
fomentar y garantizar el crecimiento y desarrollo regional acorde a las necesidades de
cada espacio diferenciado al interior de la región, bajo un enfoque territorial, por lo que
las acciones que se ejecutan dentro de los Proyectos Estratégicos, deben verse reflejadas
en diversos sectores, y su ejecución requiere de una estrecha vinculación y gestión,
buscando principalmente beneficiar en forma integral a la población de la región.
Debe señalarse asimismo, que para la adecuada medición de los resultados de los
programas y proyectos estratégicos a ser implementados, es necesario utilizar técnicas de
evaluación cuyo enfoque metodológico deberá partir del análisis de costos y beneficio
que tienen para el Estado (ante la limitada disponibilidad de recursos financieros)
permitiendo determinar y precisar cuáles son los que deben realizarse en cada año fiscal,
para con ello alcanzar los objetivos y metas definidas tanto en el PEDRC 2013 – 2016, como
en los Programas Presupuestales promovidos desde el Nivel Nacional en cumplimiento de
los Objetivos Nacionales.
En el siguiente Cuadro Nº se presenta un resumen de la inversión programada para el
periodo 2013-2016 por Objetivo Estratégicos según su modalidad, ya sea pública ó pública privada. Se observa que el 45.6% de la inversión pública identificada por su concordancia
con los objetivos regionales a diciembre del 2012, corresponde a los gobiernos locales y el
54.4% al gobierno regional. Deberá tomarse en cuenta que el 45.1% de la inversión pública
135
priorizada entre los proyectos viables en el ámbito regional está orientada al Objetivo
Estratégico de Desarrollo Territorial Equilibrado y el 44.4% al Desarrollo Humano.
Cuadro Nº N° 30 Resumen Programación de Inversión 2013 – 2016
(En millones de nuevos soles)
Inversión publico
/privado
Inversión Pública
Objetivo Estratégico
GL
I. Desarrollo Humano
%
GR
%
Total
1,357 25.2% 1,036 19.2% 2,393
II. Igualdad de oportunidades e
0
0.0%
9
inclusión social
III. Desarrollo territorial
701 13.0% 1,728
equilibrado
IV. Recursos naturales, gestión
344 6.4%
119
ambiental y defensa civil
V. Estado, gobernabilidad,
57
1.1%
38
seguridad ciudadana
Total General
2,459 45.6% 2,929
%
Definida
44.4%
-
Por definir
0.2%
9
0.2%
-
Por concertar
32.1%
2,428
45.1%
2,113
Por concertar
2.2%
463
8.6%
118
Por concertar
0.7%
95
1.8%
46
Por concertar
54.4% 5,388 100.0%
2,277
Con respecto a los programas de inversión con intervención pública – privada, debe
precisarse que para una parte de ellos se han estimado los costos de inversión sumando
un total de 2,277 millones de nuevos soles. Otra grupo de estos programas se encuentran
a nivel de idea debiendo concertarse su implementación a partir de la promoción de la
gestión conjunta pública y privada.
A continuación se describen cada uno de estos programas, ubicados por razones de la
normatividad presupuestal nacional en la función sectorial a la que corresponden y
articulados a los Objetivos Estratégicos establecidos en el Plan de Desarrollo Regional
Concertado 2013 – 2016. Cabe indicar que estos programas se han identificado agrupando
a proyectos de inversión que tienen características comunes o similares.
136
•
Desarrollo humano: (Educación Básica, Salud, Agua, Saneamiento)
Educación
En el sector Educación se han identificado siete programas orientados a la construcción,
ampliación, mejoramiento y equipamiento de instituciones educativas que brindan este
servicio en los tres niveles de la Educación Básica Regular, siendo el objetivo principal
mejorar los niveles de rendimientos en comprensión lectora y lógico matemático,
teniendo en cuenta que existe una relación causal y positiva entre los conocimientos y
habilidades cognitivas de las personas con el crecimiento económico y social de un
espacio.
Cuadro Nº N° 31: Resumen de Programas Sector Educación
(En nuevos soles)
Prog
Nombre del Programa
N°
Benefic.
SNIP
P1
Mejoramiento y ampliación de infraestructura y
equipamiento de Complejos Educativos
45
173,632
163,861,088
P2
equipamiento educativo en nivel inicial
14
2,127
14,158,520
P3
Mejoramiento, ampliación y equipamiento educativo
en los niveles inicial y primaria
11
2,900
26,378,357
P4
equipamiento educativo en el nivel primario
23
5,706
52,980,351
P5
Mejoramiento, ampliación y equipamiento educativo
en los niveles primario y secundario
31
12,181
109,893,643
P6
Mejoramiento, ampliación de infraestructura
equipamiento educativo en el nivel secundario
42
275,399
109,939,100
P7
Mejoramiento de los logros de Aprendizaje en los niños
y niñas
17
1,017,469
72,806,807
Total Educación
y
183
550,017,865
Se cuenta con ciento ochenta y tres proyectos de inversión y se estima una inversión de
550 millones 017 mil 865 nuevos soles. Los programas identificados se describen a
continuación:
137
Programa 1: Construcción, mejoramiento y ampliación de infraestructura y equipamiento
de complejos educativos
Agrupa a cuarenta y cinco proyectos de inversión relacionados al mejoramiento,
ampliación de infraestructura y equipamiento educativo en instituciones educativas que
brindan servicio en los tres niveles de la educación básica regular: Inicial, primaria y
secundaria. La inversión programada asciende a 163 millones 861 mil 088 nuevos soles y
beneficiarán 173,700 estudiantes en diversas localidades de los distritos de: Ayabaca, Frías,
Pacaipampa y Paimas (Ayabaca); Huancabamba, Huarmaca y San Miguel del Faique
(Huancabamba); Chulucanas y San Juan de Bigote (Morropon), Colán y La Huaca (Paita);
Catacaos, Las Lomas, Piura y Tambogrande (Piura); Bellavista de la Unión (Sechura);
Marcavelica, Querecotillo, Salitral y Sullana (Sullana); y, Máncora y Pariñas (Talara).
Programa 2: Construcción, mejoramiento, ampliación de infraestructura y equipamiento
educativo en nivel inicial
Agrupa a catorce proyectos de inversión relacionados al mejoramiento, ampliación de
infraestructura y equipamiento a instituciones educativas que brindan servicio en el nivel
inicial. La inversión en este programa asciende a 14 millones 158 mil 520 nuevos soles y
beneficiarán a 2,200 niños y niñas de los distritos de: Sullana y Bellavista (Sullana); La
Arena, Las Lomas, Piura, Catacaos, Tambogrande y Cura Mori (Piura); y, El Carmen de la
Frontera (Huancabamba).
Programa 3: Construcción, mejoramiento y ampliación
equipamiento educativo en los niveles inicial y primaria
de infraestructura y
Este programa cuenta con once proyectos de inversión relacionados a la construcción,
mejoramiento, ampliación de infraestructura y equipamiento de instituciones educativas
que brindan servicio educativo en los niveles de inicial y primaria. La inversión estimada en
este programa es de 26 millones 378 mil 357 nuevos soles y tiene previsto beneficiar a
2,900 alumnos de los distritos de: Cura Mori, Las Lomas, Piura y Tambogrande (Piura); La
Huaca (Sullana); Chulucanas (Morropon); y, Sondorillo (Huancabamba).
educativo en el nivel primario
Está relacionado a la construcción, mejoramiento, ampliación de infraestructura y
equipamiento de instituciones educativas que brindan servicio educativo en el nivel
138
primario, agrupa a veintitrés proyectos de inversión, teniendo una inversión estimada de
52 millones 980 mil 351 nuevos soles, los mismos que beneficiaran a 5,700 estudiantes de
los distritos de: Montero, Pacaipampa y Suyo (Ayabaca); Huarmaca (Huancabamba);
Chulucanas, Morropon y Yamango (Morropon); La Huaca (Paita);
Castilla, Catacaos,
La Arena y Piura (Piura); Sechura (Sechura); Bellavista y Sullana (Sullana);
y;
Los
Órganos (Talara).
educativo en los niveles primario y secundario
Este programa se estructura de treinta y un proyectos de inversión relacionados a la
construcción, mejoramiento, ampliación de infraestructura y equipamiento en
instituciones educativas que brindan este servicio en los niveles primario y secundario. La
inversión estimada en este programa es de 109 millones 893 mil 643 nuevos soles, los
cuales beneficiarán a 12,200 estudiantes de diversas localidades de los distritos de:
Ayabaca y Frias (Ayabaca); El Carmen de la Frontera, Huancabamba, Huarmaca, Lalaquiz y
Sondor (Huancabamba); Chulucanas, San Juan de Bigote y Santa Catalina de Mossa
(Morropon); el Arenal y Paita (Paita); Castilla, Cura Mori, La Arena, Las Lomas, Piura y
Tambogrande (Piura); y, Ignacio Escudero, Marcavelica y Sullana (Sullana)
educativo en el nivel secundario
En este programa se encuentran agrupados cuarenta y dos proyectos de inversión,
relacionados a la construcción, mejoramiento, ampliación de infraestructura y
equipamiento en instituciones educativas que brindan este servicio en el nivel secundario.
Se estima una inversión de 109 millones 939 mil 100 nuevos soles, los cuales beneficiarán a
275,400 alumnos de los distritos de: Ayabaca, Frias, Lagunas y Montero (Ayabaca);
Huarmaca, Sondor y Sondorillo (Huancabamba); Buenos Aires, Chalaco, Chulucanas, La
Matanza, Morropon y Santo Domingo (Morropon); Vichayal y Tamarindo (Paita); Castilla,
Catacaos, La Arena, Piura y Tambogrande (Piura); Miguel Checa, Querecotillo, Salitral y
Sullana (Sullana); y, La Brea, Los Órganos y Pariñas (Talara).
Programa 7: Mejoramiento de los logros de aprendizaje en los niños y niñas
Este programa, se relaciona directamente con la ejecución de proyectos de inversión
orientados al mejoramiento de los logros de aprendizaje en los niños y niñas de la región
Piura, agrupando a diecisiete proyectos de inversión, estimándose una inversión de 72
139
millones 806 mil 807 nuevos y beneficiará a todos los distritos de la región, cuyo énfasis
está centrado en la sierra ya que el 80% de la inversión programada será orientado a esta
zona, los cuales beneficiaran más de 275 mil estudiantes.
Salud
En el sector Salud se han identificado programas relacionados al mejoramiento y
fortalecimiento de servicios de salud de mediana y alta complejidad en los hospitales; y,
mejoramiento de infraestructura y equipamiento de los centros, establecimientos y
puestos de salud.
Cuadro Nº N° 32: Resumen de Programas de Inversión Sector Salud
(En nuevos soles)
Prog
Nombre del Programa
especializados en
Benefic.
SNIP
6
1,700,000
505,241,023
P1
Mejoramiento de los
hospitales
P2
Mejoramiento,
ampliación
de
infraestructura,
equipamiento de establecimientos de salud
28
379,170
44,211,624
P3
Ampliación de infraestructura y equipamiento en los
centros de salud
19
612,524
38,395,058
P4
Construcción, mejoramiento y equipamiento de puestos
de salud
7
7,471
2,193,620
P5
Ampliación de la cobertura de los servicios de salud de
manera itinerante
2
166,532
17,505,385
P6
Prevención y control de enfermedades
3
58,534
3,524,238
Total Salud
servicios
N°
65
611,070,947
También, se han identificado programas orientados a prevenir y controlar enfermedades;
así como ampliar los servicios de salud itinerante en las zonas de extrema pobreza. La
inversión total estimada en este sector es de 611 millones 070 mil 947 nuevos soles. A
continuación se describen estos programas.
Programa 1: Mejoramiento de los servicios especializados en hospitales
Se estructura en base a seis proyectos de inversión, relacionados al mejoramiento de los
servicios especializados en los hospitales de Santa Rosa de Piura, Mercedes de Paita y
Sullana. El costo estimado de inversión asciende a 505 millones 241 mil 023 nuevos soles y
beneficiará a la población de las ocho provincias de la región.
140
Programa 2: Mejoramiento, ampliación de infraestructura, equipamiento
fortalecimiento de la capacidad resolutiva de establecimientos de salud
y
El programa de mejoramiento, ampliación de infraestructura y equipamiento de
establecimientos de salud, agrupa a veintiocho proyectos de inversión, teniendo un costo
estimado de 44 millones 211 mil 624 nuevos soles. Beneficiará a 379,000 personas de los
distritos de: Frias (Ayabaca); Canchaque, El Carmen de la Frontera, Huancabamba,
Huarmaca, Lalaquiz, Pacaipampa, Sondor y Sondorillo (Huancabamba); Chulucanas y
Morropon (Morropon); La Huaca (Paita); Catacaos, Las Lomas y Piura (Piura); Cristo Nos
Valga y Sechura (Sechura); Sullana (Sullana); y, El Alto y Pariñas (Talara).
Programa 3: Ampliación de infraestructura y equipamiento para mejorar la capacidad
resolutiva en los centros de salud
Consta de diecinueve proyectos de inversión relacionados a la ampliación de
infraestructura, equipamiento y mejoramiento en los centros de salud de la región, con
una inversión estimada de 38 millones 395 mil 058 nuevos soles y que beneficiaran a
613,000 personas de los distritos de: Frías y Paimas (Ayabaca); Buenos Aires, Morropon,
Salitral, Santo Domingo y Yamango (Morropon); Colán (Paita); La Unión, Piura y
Tambogrande (Piura); Ignacio Escudero, Miguel Checa y Querecotillo (Sullana); y, Los
Órganos y Pariñas (Talara).
Programa 4: Construcción, mejoramiento y equipamiento de puestos de salud
Se estructura en siete proyectos de inversión referidos a la construcción, mejoramiento y
equipamiento de puestos de salud. La inversión programada para este programa es de 2
millones 193 mil 620 nuevos soles y beneficiará a 7,500 personas de los distritos de: San
Miguel del Faique (Huancabamba); Castilla y Las Lomas (Piura); y, Ignacio Escudero,
Lancones y Marcavelica (Sullana).
Programa 5: Ampliación de la cobertura de los servicios de salud itinerante
Este programa está relacionado a la ampliación de los servicios de salud de forma
itinerante y comprende dos proyectos de inversión. La inversión estimada es de 17
millones 505 mil 385 y beneficiará a 166,500 personas de los distritos de las provincias de
Piura y Sullana.
141
Programa 6: Prevención y control de enfermedades
Este programa está conformado por tres proyectos de inversión, relacionados a la
prevención y control de enfermedades, tales como la tuberculosis, leishmaniasis y
aquellas producidas por el mosquito del género Culex SPP. La inversión estimada 3
millones 524 mil 238 nuevos soles y beneficiará a 58,600 personas de los distritos de las
provincias de Ayabaca y Piura.
Saneamiento
En este sector se han identificado seis programas relacionados al mejoramiento y
ampliación de saneamientos básicos para dar mayor cobertura con agua potable,
alcantarillado; y, gestión integral y tratamiento de los residuos sólidos, en diversas
localidades y distritos de la región.
Cuadro Nº N° 33: Resumen de Programas de Inversión Sector Saneamiento
(En nuevos soles)
Prog
Inversión
Por concertar
Nombre del Programa
N°
Benefic.
P1
Mejoramiento, ampliación y rehabilitación de
sistemas de agua potable y alcantarillado
83
623,517
944,601,286
P2
Construcción, ampliación de sistemas de agua
potable y eliminación de excretas
4
7,130
17,652,639
P3
Construcción de sistemas de agua potable y
letrinas
10
36,993
70,056,152
P4
Ampliación, rehabilitación y mejoramiento de
sistema de agua potable
10
191,840
45,034,379
P5
Construcción, ampliación
sistemas de alcantarillado
13
85,526
25,066,582
P6
Gestión integral de los residuos sólidos
14
1,185,780
99,620,581
P7
Sistemas de agua potable y saneamiento en
grandes ciudades de la región
pd
-
-
Por concertar
P8
Sistemas de agua potable y saneamiento en
pequeñas ciudades rurales y urbanas
pd
-
-
Por concertar
Total Saneamiento
e
instalación
de
134
SNIP
1,202,031,619
La inversión programada en este sector asciende a 1,202 millones 031 mil 619 nuevos soles.
Asimismo, se tiene dos programas referidos a sistemas de agua potable y saneamiento en
142
las grandes ciudades de la región y en pequeñas ciudades rurales y urbanas, en los cuales
se necesita concertar la inversión a ejecutar.
Programa 1: Mejoramiento, ampliación y rehabilitación de sistemas de agua potable y
alcantarillado
Este programa agrupa a ochenta y tres proyectos de inversión relacionados al
mejoramiento, ampliación y rehabilitación de sistemas de agua potable y alcantarillado en
diversas localidades de los distritos de la región. La inversión programada se estima en
944 millones 601 mil 286 nuevos soles y beneficiará a 623,500 personas.
Programa 2: Ampliación de sistemas de agua potable y eliminación de excretas
Consta de cuatro proyectos de inversión relacionados a la ampliación de sistemas de agua
potable y eliminación de excretas. La inversión estimada es de 17 millones 652 mil 639
nuevos soles. Beneficiarán a 7,100 personas de los distritos de Sondor (Huancabamba);
Santo Domingo (Morropon) y Tambogrande (Piura).
Programa 3: Construcción de sistemas de agua potable y letrinas
Consiste en la ejecución de diez proyectos de inversión. Se estima una inversión de 70
millones 056 mil 152 nuevos soles. Beneficiará a 37,000 personas de los distritos de:
Lalaquiz (Huancabamba); Las Lomas y Tambogrande (Piura); Vice (Sechura); y, Sullana
(Sullana).
Programa 4: Ampliación y mejoramiento de sistema de agua potable
Este programa cuenta a diez proyectos de inversión que corresponden a la ampliación,
rehabilitación y mejoramiento de sistema de agua potable en diversas localidades. Se
estima una inversión de 45 millones de 034 mil 379 nuevos soles y beneficiara a 192,000
personas de los distritos de: Paita (Paita); Catacaos, La Arena y Piura (Piura); Querecotillo
y Sullana (Sullana); y, El Alto (Talara).
Programa 5: Construcción, ampliación e instalación de sistemas de alcantarillado
Agrupa a trece proyectos de inversión relacionados a la ampliación e instalación de
sistemas de alcantarillado. La inversión estimada es de 25 millones 066 mil 582 nuevos
soles y beneficiará a 85,500 personas de los distritos de: Paimas, Sapillica y Suyo
143
(Ayabaca); Chulucanas (Morropon); Arenal, Colan y Paita (Paita); La Arena (Piura); Sechura
(Sechura); y, Miguel Checa y Sullana (Sullana).
Programa 6: Gestión integral de residuos sólidos
Este programa agrupa a catorce proyectos de inversión relacionados al mejoramiento y
ampliación de la gestión integral de los residuos sólidos que beneficiará a la población de
los distritos de: Ayabaca (Ayabaca); La Huaca y Paita (Paita); Catacaos, La Unión y Piura
(Piura); Sechura (Sechura); Bellavista, Ignacio Escudero y Sullana (Sullana); y, El Alto; La
Brea y Pariñas (Talara). La inversión estimada asciende a 99 millones 620 mil 581 nuevos
soles.
Programa 7: Sistemas de agua potable y saneamiento en grandes ciudades de la región
(provincias de Talara, Paita, Sullana y Piura)
Está orientado a garantizar el uso sostenible de recursos hídricos para el consumo
humano de las provincias de Talara, Paita, Sullana y Piura; ya que la principal amenaza que
podría hacer colapsar el sistema de abastecimiento de agua potable en estas provincias,
es la presencia del fenómeno de El Niño que pondría en riesgo la infraestructura de la
planta de tratamiento de El Arenal, que abastece a las provincias de: Paita y Talara; el eje
Paita – Talara, que abastece al distrito Talara; el canal de derivación de la represa de
Poechos, que abastece de agua a los distritos de Piura y Castilla, y daños que podría sufrir
el Sistema de la Planta de Barrancos en el distrito de Máncora y el Sistema de la Planta de
Sullana.
Programa 8: Sistemas de agua potable y saneamiento en pequeñas ciudades rurales y
urbanas
Este programa tiene como objetivo solucionar de manera integral la cobertura de los
servicios de agua y saneamiento en el ámbito rural y urbano de pequeñas ciudades en la
región, con la participación de los actores competentes en la gestión de los servicios de
agua y saneamiento a nivel de Gobierno Regional de Piura, Gobiernos Locales y
Comunidad Usuaria u Organizaciones Comunales encargadas de los servicios de
saneamiento.
144
Electrificación
En el sector electrificación se han identificado dos programas, correspondientes a
electrificación rural y urbana, orientados a mejorar la cobertura de eléctrica en diversas
localidades de la región.
Cuadro Nº N° 34: Resumen de Programas Sector Electrificación
(En nuevos soles)
Prog
Nombre del Programa
N°
Benefic.
SNIP
P1
Electrificación Rural
30
26,779
25,791,109
P2
Electrificación Urbana
4
14,214
4,061,174
Total Electrificación
34
29,852,283
El costo estimado asciende a 29 millones 852 mil 283 nuevos soles. A continuación se hace
la descripción respectiva de estos programas.
Programa 1: Electrificación Rural
Este programa consiste en la ejecución de de treinta proyectos de inversión que están
referidos a la implementación, mejoramiento y ampliación de los sistemas de
electrificación a fin de disminuir las brechas y déficit de cobertura eléctrica en diversas
localidades ubicadas en las zonas rurales de la región. Se estima una inversión de 25
millones 791 mil 109 nuevos soles los cuales beneficiarán a 27,000 personas de los distritos
de: Ayabaca, Frias, Jililí, Sapillica y Suyo (Ayabaca); Huancabamba y Sondor
(Huancabamba); La Arena, Las Lomas, Piura y Tambogrande (Piura); y, Bellavista,
Querecotillo y Sullana (Sullana).
Programa 2: Electrificación Urbana
Este programa consiste en la ejecución de cuatro proyectos de inversión que
corresponden a la instalación, mejoramiento y ampliación de sistema de electrificación en
diversas localidades situadas en zonas urbanas de la región, los cuales contribuirán a
disminuir el déficit existente de energía eléctrica. Tiene una inversión programada de 4
millones 061 mil 174 nuevos soles y beneficiará a 14,200 personas de los distritos de
Bellavista (Sullana), Cura Mori (Piura), Paita (Paita) y Sullana (Sullana).
145
•
Igualdad de oportunidades e inclusión social:
pobreza extrema,
protección de los grupos vulnerables, seguridad alimentaria, desarrollo de
capacidades, propiedad rural y telecomunicaciones
Educación
Programa 1: Atención Integral de la Primera Infancia
Tiene por objetivo principal ejecutar acciones de inversión y actividades relacionadas a
mejorar la calidad de vida de niñas y niños de la primera infancia de la región. Asimismo, la
articulación intergubernamental a nivel local, regional y nacional, para el logro de los
resultados en la con una activa participación de la sociedad civil, el sector privado y
organismos cooperantes, fortaleciendo la articulación de las instancias de gestión
descentralizada de Salud, Educación, Agricultura, entre otros, desde el nivel regional hasta
el nivel comunal, mejorando sus procesos de gestión para el logro de los resultados en la
mejora de calidad de vida de la primera infancia.
Salud
Programa 1: Prevención y control integral de las infecciones de transmisión sexual, VIH y
SIDA
Este programa tiene como objetivo la implementación y ejecución de proyectos de
inversión orientados a la generar una cultura de prevención de las infecciones de
transmisión sexual – VIH /SIDA y promoción de estilos de vida saludables en la región, en
un marco de respeto a los derechos fundamentales de las personas que viven con VIH y
SIDA, en especial el derecho a la no discriminación. También que permita asegurar la
oferta de salud integral incorporando procesos de mejora continua acorde a las
necesidades de las y los ciudadanos y promoviendo un entorno favorable para la lucha
contra las ITS VIH y SIDA. Actualmente se cuenta con un proyecto de inversión pública
según el SNIP por un monto de 1 millón 139 mil 604 nuevos soles.
Agropecuaria
Programa 1: Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria
Este programa está orientado a la ejecución de un conjunto de proyectos de inversión
para mejorar la disponibilidad, acceso, uso y estabilidad de alimentos y garantizar la
146
seguridad alimentaria y nutricional de la población regional, priorizando a los sectores más
vulnerables y en situación de extrema pobreza; en especial a los niños menores de 5 años,
mujeres gestantes y lactantes, jefatura femenina del hogar, niños, jóvenes y adolescentes
trabajadores en condiciones inadecuadas en las zonas rurales y urbano marginales.
Comunicaciones
Programa 1: Ampliación de cobertura de las telecomunicaciones
Actualmente en este programa se han desarrollado tres proyectos de inversión que
corresponden al mejoramiento de la cobertura de las telecomunicaciones en los distritos
de Canchaque, Piura y Santo Domingo. Tiene una inversión estimada 7 millones 453 mil
358 nuevos soles y beneficiará a 68,700 personas de estos distritos. Sin embargo se prevé
diseñar y ejecutar otro conjunto en este rubro priorizando las zonas rurales de extrema
pobreza de la región.
Protección Social
En este sector se han identificado 3 programas de inversión, relacionados a la
implementación del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades; atención integral a las
Personas con Discapacidad; y, Estrategia regional de acción contra la trata de personas.
Sin embargo, en necesario desarrollar proyectos de inversión y concertar con las
instituciones regionales que ya vienen operando en estos rubros, los recursos que se
dispondrán para los programas.
Cuadro Nº N° 35: Resumen de Programas de Inversión en Protección Social
(En nuevos soles)
Prog
P1
P2
P3
Nombre del Programa
Implementación del Plan Regional de Igualdad
de Oportunidades
Atención integral a las Personas con
Discapacidad
Implementación del Plan regional de acción
contra la trata de personas
N°
Benefic.
pd
pd
pd
pd
pd
pd
Inversión
Por
concertar
Por
concertar
Por
concertar
Total Protección Social
147
Programa 1: Implementación del Plan Regional de Igualdad de Oportunidades
Este programa tiene como objetivo diseñar y ejecutar acciones y actividades relacionados
a institucionalizar y transversalizar la equidad de género y la igualdad de oportunidades
entre varones y mujeres de todos los grupos etáreos, garantizando el acceso oportuno y
equitativo a los servicios de salud y educación; mercado laboral; derechos sexuales y
reproductivos; instancias de poder y toma de decisiones; y derecho a vivir una vida sin
violencia en las mujeres, niñas y niños.
Programa 2: Atención integral a las Personas con Discapacidad
Este programa tiene como objetivo desarrollar y ejecutar acciones y actividades
relacionadas al fortalecimiento y asistencia técnica para el cuidado, la atención a la
problemática de las personas con discapacidad y sus familiares; el mejoramiento,
rehabilitación y equipamiento con una infraestructura adecuada de sus centros de
rehabilitación, en las áreas de administración, rehabilitación y medicina física y
fortalecimiento de la gestión del personal y recurso humano que labora en estos centros
de rehabilitación.
Programa 3: Implementación del Plan regional de acción contra la trata de personas
Este programa tiene como objetivo principal ejecutar acciones y actividades relacionadas
con la prevención de la trata de personas en población vulnerable y/o de alto riesgo, en
coordinación con las autoridades públicas, privadas y la sociedad civil; Asimismo, referidas
a brindar a las víctimas una atención integral, diferenciada, multidisciplinaria e
intersectorial acorde a su condición de persona; comprometer a los operadores de justicia
el cumplimiento de sus funciones promoviendo instrumentos legales y protocolos
concertados que permitan la adecuada tipificación de este delito posibilitando la
persecución eficaz de la trata de personas en la región; y, promover una justicia
especializada en este tema a fin de evitar la impunidad de los investigados y/o procesados.
148
•
Desarrollo territorial equilibrado con infraestructura adecuada,
productividad y empleo: ordenamiento territorial, infraestructura económica
y productiva, actividades económicas y producción regional, educación técnica y
superior de calidad, empleo, ciencia y tecnología.
Transportes
En Transportes se han identificado siete programas de inversión orientados a mejorar
carreteras departamentales, provinciales, entre otros. La inversión estimada asciende a
869 millones 833 mil nuevos soles.
Cuadro Nº N° 36: Resumen de Programas de Inversión en Sector Transportes
(En nuevos soles)
Prog
Nombre del Programa
Mejoramiento,
ampliación
y
rehabilitación
de
carreteras
departamentales
Mejoramiento,
ampliación
y
P2 rehabilitación
de
carreteras
provinciales
Mejoramiento,
ampliación
y
P3 rehabilitación
de
trochas
carrozables
Mejoramiento,
ampliación
y
P4
rehabilitación de caminos vecinales
Mejoramiento,
ampliación
y
P5
rehabilitación de vías urbanas
Construcción de megaestructuras
P6
para la industria petrolera
Construcción de megaestructuras
P7
para embarcaciones industriales
Total Transporte
P1
Inversión
Por concertar
N°
Benefic.
6
949,019
9
1,061,676 177,313,605
36
325,540
136,406,793
29
586,922
195,131,517
38
1,072,116
251,839,160
pd
-
-
Por concertar
pd
-
-
Por concertar
118
SNIP
109,142,002 1,045,000,000
1,028,200,000
869,833,078
Asimismo, se han identificado programas de vías departamentales y provinciales; y,
construcción de mega estructuras para la industria petrolera y embarcaciones industriales,
que por su magnitud de inversión se debe concertar con el sector privado su ejecución. A
continuación se describe cada uno de estos programas.
149
Programa 1: Mejoramiento y ampliación de carreteras departamentales
Este programa consta de cinco proyectos de inversión pública que corresponden al
mejoramiento, ampliación y rehabilitación de carreteras departamentales de la región.
Tiene una inversión estimada 109 millones 142 mil 002 nuevos soles y beneficiara a
950,000 pobladores de los distritos de: Ayabaca (Ayabaca); Chulucanas y Morropon
(Morropon); y, Piura y Tambogrande (Piura). Asimismo, se tiene previsto comenzar la
integración de las provincias de Talara, Paita y Sechura a través de la carretera Costanera.
Este se encuentra a nivel de idea y se estima una inversión de 500 millones de nuevos
soles, el mismo que se concertará su ejecución con el sector privado.
Programa 2: Mejoramiento y ampliación de carreteras provinciales
El programa de mejoramiento, ampliación y rehabilitación de carreteras de nivel
provincial, agrupa a ocho proyectos de inversión pública. Para ellos se estima una
inversión de 177 millones 313 mil 605 nuevos soles y beneficiara a 1,061,000 habitantes de
los distritos de: Ayabaca, Montero y Suyo (Ayabaca); Amotape y Paita (Paita); Piura
(Piura); y Ignacio Escudero (Sullana). También se prevé ejecutar una serie de carreteras
que permitirán la integración en la sierra norte de la región con una inversión estimada de
1,028 millones 200 mil nuevos soles.
Programa 3: Mejoramiento, ampliación y rehabilitación de trochas carrozables
Este programa consta de treinta y seis proyectos de inversión pública que corresponden al
mejoramiento, ampliación y rehabilitación de trochas Carrozables en diversas localidades
de la región. Tiene una inversión estimada 136 millones 406 mil 793 nuevos soles y
beneficiará a 325,600 habitantes de los distritos de: Ayabaca, Montero, Pacaipampa,
Sapillica y Suyo (Ayabaca); Canchaque, Huancabamba, Huarmaca y Lalaquiz
(Huancabamba); Chalaco, Chulucanas, La Matanza, Salitral y San Juan de Bigote
(Morropon); Cura Mori, El Tallán, Las Lomas y Piura (Piura); Ignacio Escudero y Sullana
(Sullana); y, Los Órganos, Máncora y Pariñas (Talara).
Programa 4: Mejoramiento, ampliación y rehabilitación de caminos vecinales
Este programa consta en la ejecución de veintinueve proyectos de inversión orientados a
mejorar, ampliar y rehabilitar los caminos vecinales Se estima un costo de 195 millones 131
mil 517 nuevos soles y beneficiará a 587,000 habitantes de los distritos de: Ayabaca, Frias,
Lagunas, Paimas, Sapillica y Suyo (Ayabaca); San Miguel del Faique, Chalaco, Morropon y
150
Chulucanas (Huancabamba); Arenal, La Huaca, Paita (Paita); Catacaos, El Tallán, La Arena,
La Unión, Las Lomas y Tambogrande (Piura); Bernal y Vice (Sechura); y, Sullana (Sullana).
Programa 5. Mejoramiento, ampliación y rehabilitación de vías urbanas
Este programa tiene como objetivo principal ejecutar treinta y ocho proyectos de
inversión que corresponden al mejoramiento, ampliación y rehabilitación de vías urbanas
en localidades de la región. Tiene una inversión estimada 251 millones 839 mil 160 nuevos
soles y beneficiará a los pobladores de los distritos de: Chulucanas, Morropon y San Juan
de Bigote (Morropon); Colan, La Huaca, Paita y Vichayal (Paita); Castilla, Catacaos y Piura
(Piura); Sechura y Vice (Sechura); Ignacio Escudero, Querecotillo y Sullana (Sullana); y,
Pariñas (Talara).
Programa 6. Construcción de mega estructuras para la industria petrolera
Este programa de inversión está orientado a diseñar, implementar y ejecutar un astillero
especializado para la construcción de mega estructuras de acero para el desarrollo e
impulso de la industria petrolera de la región norte del país, garantizando el uso prioritario
de la mano de obra de la zona. Su ejecución será en alianza estratégica con el sector
privado.
Programa 7. Construcción de mega estructuras para embarcaciones industriales
Este programa está orientado a desarrollar un astillero especializado para la construcción
de estructuras de acero a fin de reparar embarcaciones industriales, utilizando
prioritariamente la mano de obra local. También permitirá la construcción de un varadero
para apoyo artesanal que atenderá a más de 400 embarcaciones por año con una tarifa
social que apoye al sector pesquero artesanal. Su ejecución será en alianza estratégica
con el sector privado.
Educación
Programa 1: Educación técnica y superior productiva
Tiene como objetivo mejorar la calidad educativa técnica a través de la ejecución de
proyectos de inversión que permita fortalecer las capacidades e investigación de los 23
institutos tecnológicos, los 4 institutos pedagógicos y las 2 escuelas superiores
comprendidas dentro de la región, con la finalidad de consolidar y acreditarse con calidad
151
educativa para la formación de profesionales técnicos competitivos a nivel nacional e
internacional aplicando la innovación tecnológica y garantizando el desarrollo de la
región.
Agropecuaria
En este sector se han identificado ciento un proyectos de inversión pública agrupados en
cinco programas relacionados a la construcción, mejoramiento y ampliación de
reservorios; mejoramiento del servicio de agua de mediante sistemas de riego; instalación
de sistemas de riego tecnificado; fortalecimiento y asistencia técnica de los pequeños y
medianos productores; y, mejoramiento integral de la infraestructura hidráulica. Se estima
una inversión total de 1,536 millones 784 mil 018 nuevos soles.
Cuadro Nº N° 37: Resumen de Programas de Inversión Sector Agricultura
(En nuevos soles)
Inversión
Prog
P1
P2
P3
P4
P5
Nombre del Programa
Construcción, mejoramiento y ampliación de
reservorios
Mejoramiento del Servicio de Agua de
mediante Sistemas de Riego
Instalación de sistemas de riego tecnificado
Fortalecimiento y asistencia técnica de los
pequeños y medianos productores
Mejoramiento integral de la infraestructura
hidráulica
Total Agropecuaria
N°
Benefic.
9
270,726
701,390,641
82
1,422,550
803,575,391
2
1,328
5,283,300
8
189,892
26,534,686
pd
-
-
101
SNIP
Por
concertar
Por
concertar
Por
concertar
1,536,784,018
De igual manera se han identificado dos programas referidos a la instalación de sistemas
de riego tecnificado y mejoramiento integral de la infraestructura hidráulica, para lo cual
se debe concertar con el sector privado su ejecución. A continuación se describen cada
uno de estos programas.
Programa 1. Construcción, mejoramiento y ampliación de reservorios
Este programa consta de nueve proyectos de inversión que corresponden a la
construcción, mejoramiento y ampliación de reservorios. Tiene una inversión estimada de
701 millones 390 mil 641 nuevos soles y beneficiará a 271,000 agricultores de los distritos
152
de: Montero y Pacaipampa (Ayabaca); Sondorillo (Huancabamba); Tambogrande (Piura);
y, Sullana (Sullana).
Programa 2. Mejoramiento del servicio de agua de mediante sistemas de riego
Agrupa a ochenta y dos proyectos de inversión que corresponden al mejoramiento del
servicio de agua mediante los sistemas de riego en los distritos de: Ayabaca, Jililí,
Pacaipampa y Sapillica (Ayabaca); El Carmen de la Frontera, Huancabamba, Lalaquiz, San
Miguel del Faique, Sondor y Sondorillo (Huancabamba), Buenos Aires, Chulucanas, La
Matanza, Morropon, Salitral, San Juan de Bigote, Santa Catalina de Mossa y Yamango
(Morropon); y otros. Tiene una inversión estimada de 803 millones 575 mil 391 nuevos
soles.
Programa 3. Instalación de sistemas de riego tecnificado
En este programa se ha identificado dos proyectos de inversión pública referidos a la
instalación de sistemas de riego tecnificado. Tiene una inversión estimada 5 millones 283
mil 300 nuevos soles y beneficiará a 1,300 agricultores de los distritos de Huarmaca y San
Miguel del Faique (Huancabamba). Asimismo, se promoverá la ejecución de otros
proyectos de este tipo que permitirá el uso eficiente del agua en forma localizada,
continua y oportuna y que permitirá fertilizar en forma paralela, controlar plagas, ahorrar
tiempo y jornales, lo cual incrementará la competitividad en la agricultura.
Programa 4. Fortalecimiento y asistencia técnica de los pequeños y medianos
agricultores
Este programa consta de ocho proyectos de inversión pública referidos al fortalecimiento
y asistencia técnica de los pequeños y medianos agricultores. La inversión estimada es de
26 millones 534 mil 686 nuevos soles y beneficiará a 190,000 agricultores de los distritos
de: Catacaos y Piura (Piura), Chalaco y Morropon (Morropon); Cristo Nos Valga (Sechura);
Huancabamba (Huancabamba); y, Sicchez (Ayabaca).
Programa 5. Mejoramiento integral de la infraestructura hidráulica
Este programa consiste en la ejecución de proyectos de inversión como: el canal Miguel
Checa, canal principal y más importante del distrito de riego del Valle del Chira, que
permite el riego por gravedad; Presa de derivación Sullana, que maximiza el uso de las
aguas; las tomas de derivación hacia canales norte; la minicentral hidroeléctrica y el canal
Capilla – Jíbito; el vertedero equipado con compuertas para avenidas excepcionales;
153
vertedero fijo para evacuación; canal Norte; canal Sur; sistema de drenaje, formada por
una red de drenes principales; y, los diques de encauzamiento para defensa y
encauzamiento con sus respectivos espigones en ambos márgenes del río Chira.
Producción, Industria y Comercio
En este sector se han identificado tres programas de inversión relacionados al
fortalecimiento y asistencia técnica para mejorar las capacidades productivas y
empresariales; instalación e implementación de planta de fertilizantes; y apoyo a la
Competitividad Productiva. Cabe indicar que sólo en la primera se tienen proyectos de
inversión pública trabajados según el SNIP; mientras que en los dos últimos se tiene que
concertar con el sector público y privado su ejecución.
Cuadro Nº N° 38: Resumen de Programas de Inversión en Producción, Industria y
Comercio
(En nuevos soles)
Inversión
Prog
Nombre del Programa
N°
Benefic.
SNIP
P1
Fortalecimiento y asistencia técnica para
mejorar las capacidades productivas y
empresariales
P2
P3
14,797
11,288,106
Instalación e implementación de planta de
pd
fertilizantes
-
-
Por concertar
Apoyo a la Competitividad Productiva
-
-
40,000,000
Total Producción, Industria y Comercio
6
Por
concertar
pd
6
11,288,106
Programa 1: Fortalecimiento y asistencia técnica para mejorar las capacidades
productivas y empresariales
Este programa agrupa a seis proyectos de inversión relacionados al fortalecimiento y
asistencia técnica para mejorar las capacidades productivas y empresariales. La inversión
estimada es de 11 millones 288 mil 106 nuevos soles y 15,000 beneficiarios de los distritos
de Jililí y Sicchez (Ayabaca); Paita (Paita); Piura (Piura); y, Sullana (Sullana).
154
Programa 2: Instalación e implementación de planta de fertilizantes
Este programa consiste en instalar e implementar una planta de fertilizantes químicos y/o
orgánicos para atender la demanda regional y nacional, que permita procesar y convertir
la producción de Bayóvar en fertilizantes compuestos, con valor agregado; los mismos
que proporcionarían una gama completa de nutrientes (nitrógeno, potasio y calcio) y
potenciarían la agricultura regional; beneficiando al agricultor que paga actualmente
precios muy altos en comparación a los precios internacionales generando un ahorro y
mejorando la competitividad y sostenibilidad de la agricultura. Su ejecución será
promovido a través de la inversión privada.
Programa 3: Apoyo a la Competitividad Productiva
Este programa consiste en la ejecución de diversos proyectos de inversión que permitan
mejorar la competitividad y sostenibilidad de las cadenas productivas identificadas y
priorizadas en las que existan restricciones o “cuellos de botella” que obstaculicen su
desarrollo. Estos proyectos se ejecutarán a través de fondos del sector público; y se
promoverá la participación del sector privado.
Planeamiento y gestión
Programa 1: Ciencia e innovación tecnológica
Este programa consiste en la implementación y ejecución del Parque Científico
tecnológico, en alianza estratégica con el sector privado y con las dos universidades de
prestigio de nuestra región, ya que son la fuente de conocimiento y de investigación
importantes. Este Parque contará con diversos centros de investigación orientados a
analizar e innovar nuevas procesos y tecnologías para mejorar la productividad,
comercialización y competitividad de los sectores productivos y empresariales de la
región.
Turismo y Artesanía
En este sector se han identificado y programado ejecutar dos programas de inversión
relacionados al fomento y desarrollo integral de la actividad turística y Fomento; y, al
desarrollo integral de la actividad de artesanía. A continuación se describen cada uno de
ellos.
155
Cuadro Nº N° 39: Resumen de Programas de Inversión Sector Turismo y Artesanía
(En nuevos soles)
Prog
P1
P2
Nombre del Programa
N°
Fomento y desarrollo integral de la actividad
2
turística
Fomento y desarrollo integral de la actividad
pd
de artesanía
Total Turismo y Artesanía
2
Benef.
Inversión
Por
SNIP
concertar
8,247
10,594,355 Por concertar
-
-
Por concertar
10,594,355
Programa 1: Fomento de la actividad turística
Este programa se estructura de dos proyectos de inversión pública orientados a fomentar
la actividad turística. La inversión estimada es de 10 millones 594 mil 355 nuevos soles y
serán 8,500 los beneficiados en los distritos de Catacaos (Piura) y Pariñas (Talara).
Asimismo, se ejecutarán otros proyectos de inversión en alianzas estratégicas con el
sector privado con la finalidad de incentivar y fomentar el turismo de playas, gastronomía,
esotérica, vivencial, ecológico, aventura, etc.
Programa 2: Fomento y desarrollo integral de la actividad artesanal
Este programa consiste en la ejecución de proyectos de inversión orientados a fomentar y
desarrollar integralmente la actividad artesanal, aprovechando las destrezas de los
artesanos de las zonas asentadas en Catacaos, Castilla, Simbilá, Viviate, La Legua, Palo
Parado y el Bajo Piura; y también en Talara con los famosos arreglos florales con recursos
marinos. Estos proyectos contribuirán a generar ingresos para los artesanos,
focalizándose en mayor medida en aquellos que trabajan la cerámica, filigrana, tejidos de
paja, zapote, etc.
156
•
Recursos naturales, biodiversidad, gestión ambiental y
defensa civil: conservación y manejo de recursos naturales, calidad ambiental y
cambio climático, prevención y gestión del riesgo
Medio ambiente
En este sector se han identificado tres programas de inversión referidos a la creación,
conservación y protección de áreas naturales; Estrategia Regional de Cambio Climático; y,
Conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio forestal. Cabe indicar que en
los dos últimos se tienen que identificar acciones o actividades para su ejecución. A
continuación se describen estos programas.
Cuadro Nº N° 40: Resumen de Programas de Inversión Sector Medio Ambiente
(En nuevos soles)
Prog
P1
P2
P3
Nombre del Programa
N°
Benefic.
Inversión
Por
SNIP
concertar
Creación, conservación y protección de
3 1,700,000 5,422,853
áreas naturales
Estrategia Regional de Cambio Climático
pd
Por concertar
Conservación
y
aprovechamiento
sostenible
del
patrimonio forestal- pd
Por concertar
NORBOSQUE
Total Medio Ambiente
3
5,422,853
Programa 1: Protección y conservación de áreas naturales
Este programa consta en la ejecución de tres proyectos de inversión pública referidos a la
protección y conservación de los recursos y áreas naturales. La inversión estimada es de 5
millones 422 mil 853 nuevos soles y beneficiara a todos los distritos de la región.
Programa 2: Estrategia Regional de Cambio Climático
Tiene como objetivo la ejecución de acciones que conlleven a la identificación de las
vulnerabilidades de la región frente al cambio climático. Así mismo fortalecer las
capacidades de los actores regionales y locales para mejorar los procesos de toma de
decisiones a nivel de políticas, planes y programas de desarrollo; al incorporar
transversalmente los desafíos y oportunidades que conlleva el cambio climático,
157
promoviendo energías, procesos limpios y la eficiencia energética que estén orientados a
reducir de manera efectiva las emisiones de gases de efecto invernadero e incrementar la
capacidad de captura de carbono.
Programa 3: Conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio forestal
Este programa tiene como objetivo principal la ejecución de acciones, relacionados a la
promoción de la estrategia regional de desarrollo forestal; generar información y gestión
del conocimiento sobre la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
forestales del departamento de Piura; brindar asistencia técnica a los gobiernos locales y
comunidades campesinas para la conservación y aprovechamiento sostenible del recurso
forestal; y, respaldar formalmente las iniciativas para la conservación y aprovechamiento
de los recursos forestales, especialmente en aquellas zonas priorizadas por la Zonificación
Ecológica Económica Regional.
Educación
Programa 1: Programa Regional de Educación Ambiental.
Tiene como objetivo la ejecución de acciones orientados a fortalecer la constitución de
educadores ambientales que promuevan en los centros educativos aspectos pedagógicos
relacionados a la educación ambiental; impulsar la creación de escuelas sostenibles en los
páramos; mejorar los conocimientos y actitudes de los niños, niñas y jóvenes, de los
docentes, padres y madres de familia y de los grupos comunitarios, sobre los valores de
los páramos, a nivel ecológico y cultural, las alternativas de su uso sostenible y
conservación, y la importancia de la participación colectiva, con equidad de género, en el
mejoramiento de las condiciones naturales, sociales y culturales de los páramos y sus
zonas relacionadas.
Agropecuaria
Programa 1: Gestión sostenible del recurso hídrico
Este programa tiene como objetivo ejecutar acciones y actividades referentes a mejorar el
manejo racional del recurso agua en la región; mejorar, conservar y operar
adecuadamente la infraestructura mayor de riego existentes; conciliar y ordenar el uso
multisectorial del agua en coordinación conjunta con los actores regionales y locales
158
involucrados, estableciendo estrategias en la operación de los reservorios situados en la
región en época de avenidas y estiaje.
Planeamiento y gestión
Programa 1: Fortalecimiento del sistema de información ambiental regional
Este programa tiene como objetivo ejecutar acciones y actividades que promuevan la
generación de información ambiental por parte de las instituciones regionales, en el
marco de sus competencias y difundirlo, a través de las redes tecnológica, de instituciones
y de integración humana, los resultados de esta información generada sobre el estado del
ambiente, con un debido procesamiento, análisis y teniendo en cuenta los estándares de
calidad ambiental, para una mejor toma de decisiones.
Orden público y seguridad
Se han identificado seis programas con una inversión pública estimada de 457 millones
824 mil 224 nuevos soles. Asimismo se tienen tres programas integrales en los que se
tienen que trabajar los estudios de preinversión y concertar con el sector privado su
ejecución. Estos programas se describen a continuación.
Cuadro Nº N° 41: Resumen de Programas de Inversión Sector Orden Público y Seguridad
(En nuevos soles)
Prog
P1
P2
P3
P4
P5
P6
Nombre del Programa
Construcción, ampliación y rehabilitación de
defensas ribereñas
Construcción, ampliación y rehabilitación de
sistemas de drenaje pluvial
Construcción y mejoramiento de canales vías
Prevención ante fenómenos naturales y
antrópicos
Programa de Encauzamiento de Ríos y
Protección de Estructuras de Captación
Regulación y aprovechamiento del Rio Piura
Total Orden Público y Defensa Civil
N°
Benef.
28
66,913
28
SNIP
Inversión
Por concertar
103,777,612
447,005 325,431,963
3
14,602
25,313,677
3
475,342
3,300,972
5,127,604
pd
-
-
113,000,000
3
-
-
Por concertar
62
457,824,224
159
Programa 1: Construcción, ampliación y rehabilitación de defensas ribereñas
Este programa consta a veintiocho proyectos de inversión pública y están relacionados a
la construcción, ampliación y rehabilitación de defensas ribereñas en diversas localidades
de la región. La inversión estimada es de 103 millones 777 mil 612 nuevos soles y
beneficiará a 67,000 personas de los distritos de: Ayabaca (Ayabaca); El Carmen de la
Frontera, Huancabamba y Huarmaca (Huancabamba); Chulucanas y Morropon
(Morropon); Colan, La Huaca y Vichayal (Paita); Castilla, Cura Mori, Piura y Tambogrande
(Piura); Bernal (Sechura); Ignacio Escudero, Lancones, Marcavelica, Miguel Checa y
Querecotillo (Sullana).
Programa 2: Ampliación y rehabilitación de sistemas de drenaje pluvial
En este programa agrupa a veintiocho proyectos de inversión pública relacionados a la
construcción, ampliación y rehabilitación de sistemas de drenaje pluvial. El costo estimado
de inversión asciende a 325 millones 431 mil 963 nuevos soles y beneficiará a 447,000
habitantes de los distritos de: Amotape, Colan, La Huaca y Paita (Paita); Castilla y Piura
(Piura); Bellavista, Ignacio Escudero, Marcavelica, Salitral y Sullana (Sullana); y, La Brea,
Los Organos y Pariñas (Talara).
Programa 3: Construcción, rehabilitación y mejoramiento de canales vías
Este programa tiene como objetivo principal la ejecución de tres proyectos de inversión
pública relacionados a la construcción y mejoramiento de canales vías en los distritos de
Buenos Aires (Morropon), Sullana (Sullana) y Piura (Piura). La inversión estimada asciende
a 25 millones 313 mil 677 nuevos soles y beneficiará a 14,600 habitantes de estos distritos.
Programa 4: Prevención ante fenómenos naturales y antrópicos
En este programa se encuentran dos proyectos de inversión pública relacionados a la
atención y prevención de desastres frente a peligros naturales y antrópicos en el
departamento de Piura. Se estima una inversión de 3 millones 300 mil 972 nuevos soles y
beneficiará a 475,000 habitantes de toda la región.
160
Programa 5: Programa de Encauzamiento de Ríos y Protección de Estructuras de
Captación
Este programa tiene como objetivo principal la ejecución de proyectos de inversión
relacionados a obras de infraestructura que permitan proteger las áreas agrícolas e
infraestructuras principales de riego mediano y menor, por la existencia de zonas
vulnerables que siguen requiriendo la ejecución de defensas ribereñas y encauzamientos,
lo que permitirá asegurar en el corto y mediano plazo la ejecución normal de las campañas
agrícolas en los valles situados en el departamento, siendo la agricultura la principal
actividad que absorbe mayor mano de obra y que contribuye con recursos e ingresos en
esta población.
Programa 6: Programa de regulación y aprovechamiento del Rio Piura
Este programa de inversión tiene como objetivo principal la ejecución de cuatro proyectos
y/o componentes que permitirán la regulación y aprovechamiento de las aguas de río
Piura, siendo estas las siguientes: la Construcción de la Presa Peñita que permitirá la
regulación del caudal del río Piura en avenidas extraordinarias; la protección con defensas
ribereñas y encauzamiento en la ciudad de Piura; evacuación de aguas pluviales en épocas
de lluvias en la ciudad de Piura; y, la construcción del Malecón Piura que no sólo integrará
el rio Piura a la ciudad sino que permitirá fomentar y desarrollar la actividad turística.
161
•
Estado, gobernabilidad, seguridad ciudadana:
descentralización,
participación, concertación, identidad regional, seguridad ciudadana
Seguridad Ciudadana
Los indicadores de la Región respecto a la Seguridad Ciudadana, establecen la necesidad
de atender este aspecto de vital importancia para su desarrollo social y económico. Se han
identificado al respecto, dos programa de inversión: uno, relacionado al Programa
Regional de seguridad ciudadana y otro a la implementación y equipamiento de
compañías de bomberos voluntarios. Sin embargo, es necesario diseñar e implementar
otros proyectos de inversión que fortalezcan la seguridad ciudadana en el ámbito regional
uy establecer acciones para concertar su ejecución con el sector privado u otros actores
regionales competentes.
Cuadro Nº N° 42: Resumen de Programas de Inversión Sector Seguridad Ciudadana
(En nuevos soles)
Inversión
Prog
P1
P2
Nombre del Programa
Programa regional de seguridad
ciudadana
Implementación y equipamiento de
compañías de bomberos voluntarios
Total Seguridad Ciudadana
N°
Benefic.
6
1,580,564
36,653,922
pd
-
-
6
SNIP
Por
concertar
Por
concertar
Por
concertar
36,653,922
Programa 1: Programa regional de seguridad ciudadana
Este programa está referido a seis proyectos de inversión pública relacionados a
seguridad ciudadana. La inversión estimada es de 36 millones 653 mil 922 nuevos soles y
beneficiará a los habitantes de los distritos de: Sapillica (Ayabaca); Piura y Tambogrande
(Piura); Vice (Sechura); y, Pariñas (Talara).
Programa 2: Implementación y equipamiento de compañías de bomberos voluntarios
Este programa consiste en ejecutar proyectos de inversión que permitirán modernizar a
las doce compañías existentes en la región: Compañía “Piura N° 25”, Compañía “Catacaos
N° 40” y Compañía “Santa Rosa N° 79 Piura Oeste” (Piura); Compañía “Sullana N° 43”,
Compañía “Bellavista N° 117” y Compañía “Maizavilca N° 191” (Sullana); Compañía
162
“Negritos N° 62” y Compañía “Talara N° 67” (Talara); Compañía “Chulucanas N° 51” y
Compañía “Morropón N° 151” (Morropón); Compañía “Paita N° 31” (Paita); y, Compañía
“Illescas N° 190 (Sechura). Esto se ha convertido en una necesidad regional debido a que
se ha experimentado una expansión urbana considerable; crecimiento comercial e
industrial en Piura, Sullana, Talara y Sechura; incremento de peligros tecnológicos con las
Plantas de etanol, minería, procesadoras de productos agrícolas; alto tránsito de vehículos
pesados de gran tonelaje por la Panamericana Norte y los ejes viales conteniendo gas
licuado de petróleo, gas natural, insumos químicos e industriales y mercadería; exceso de
tugurización de parque automotor, moto taxis en Piura, Sullana y Paita, combis en Piura y
Talara, y motos lineales en Piura, etc.
Cultura
Programa 1: Fomento y promoción de la cultura
Este programa consta de tres proyectos de inversión relacionados al fomento y
promoción de la cultura. La inversión estimada es de 8 millones 378 mil 818 nuevos soles y
beneficiaran a 117,000 habitantes de los distritos Chulucanas (Morropon) y Piura (Piura).
También se tiene previsto ejecutar la Casa Regional de la Cultura, con una inversión de 5
millones 852 mil 493 nuevos soles.
Deporte
Programa 1: Mejoramiento de la infraestructura deportiva
Este programa agrupa a quince proyectos de inversión orientados a fomentar y mejorar la
infraestructura deportiva recreativa en diversas localidades de la región. Se estima un
inversión de 49 millones 694 mil 835 nuevos soles y beneficiará a 284,000 personas de los
distritos de: Frias (Ayabaca); Huarmaca (Huancabamba); Chulucanas, Morropon y San
Juan de Bigote (Morropon); Arenal y Colan (Paita); Castilla, Piura y Tambogrande (Piura);
Ignacio Escudero y Sullana (Sullana). Asimismo, se tiene previsto implementar los Parques
Zonales en las ciudades de Piura y Sullana con una inversión por concertar con el sector
privado ascendente a más de 40 millones de nuevos soles.
Planeamiento y Gestión
En este sector se han identificado dos programas de inversión, relacionados a
Fortalecimiento del Sistema Regional de Lucha Contra la Corrupción y al Desarrollo de
163
Capacidades para la Gestión Pública y Buen Gobierno, para los cuales se tienen que
diseñar proyectos de inversión y a su vez concertar su ejecución con el sector público u
otros actores regionales.
Cuadro Nº N° 43: Resumen de Programas de Inversión Sector Planeamiento y
Gestión
(En nuevos soles)
Prog.
P1
P2
Nombre del Programa
Fortalecimiento del Sistema Regional de
Lucha Contra la Corrupción
Desarrollo de Capacidades para la Gestión
Pública y buen Gobierno
Inversión
Por
SNIP
concertar
N°
Benefic.
pd
Pd
Pd
Por concertar
pd
Pd
pd
Por concertar
Total Planeamiento y Gestión
Programa 1: Fortalecimiento del Sistema Regional de Lucha Contra la Corrupción
Este programa tiene como objetivo principal desarrollar e implementar acciones de
inversión con la finalidad de articular los diversos actores regionales dispuestos a luchar
contra la corrupción existente en las entidades del sector público, mejorando y
fortaleciendo los mecanismos de rendición de cuentas; acceso a la información;
promoción de la ética y valores; la transparencia en la administración pública; y, una mayor
supervisión y control.
Programa 2: Desarrollo de Capacidades para la Gestión Pública y buen Gobierno
Este programa tiene como objetivo principal diseñar e implementar proyectos de
inversión orientados a fortalecer el Sistema Regional de Desarrollo de Capacidades y de
Buen Gobierno. También se prevé ejecutar un proyecto Piloto de Articulación para el
Desarrollo Territorial Rural en las provincias de Ayabaca, Huancabamba y Morropón, el
cual permitirá articular –de manera vinculante – todas las políticas intersectoriales e
interniveles gubernamentales, en estas provincias. Asimismo, seremos beneficiados por la
ejecución del Proyecto de Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales del Norte del Perú
(PROGOB) y el Proyecto Gobernanza Sub-Nacional para el Desarrollo Territorial en los
Andes.
164
IX. Modelo de gestión del PEDRC
La implementación del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2013- 2016 de Piura, no es
competencia sólo del Gobierno Regional sino que requiere del compromiso para su
gestión de una plataforma institucional pública y privada, donde se encuentren
representadas todas las dependencias del Gobierno Regional Piura, Organismos Públicos
Descentralizados del gobierno Nacional, los gobiernos locales, las empresas y las
organizaciones de la sociedad civil.
En el proceso de gestión concertada del PEDRC 2013 - 2016, el Gobierno Regional está
llamado a asumir un rol de liderazgo, ante el incipiente nivel de consolidación del Sistema
Nacional de Planificación que liderado por el CEPLAN, permita la articulación territorial de
las acciones desarrolladas por los gobiernos locales y demás dependencias públicas que
actúan en el nivel regional. Es así que se propone, a nivel regional, fortalecer el Sistema de
Planeamiento Regional liderado por el CEPLAR, en donde el Consejo de Coordinación
Regional (CCR) y los Consejos de Coordinación Local (CCL) deben ser espacios claves para
garantizar una buena gestión del PEDRC Piura 2013 - 2016; además de desarrollar los
procesos conducentes a lograr los objetivos del plan.
En la actualidad aún se requiere seguir trabajando para lograr en los decisores políticos,
técnicos y sociales, una cultura política y organizacional, así como la práctica de una
democracia participativa que coadyuve al logro de los objetivos y metas propuestas en el
Plan de Desarrollo Regional Concertado y su sostenibilidad en el largo plazo, contando
para ello con la vinculación de los diferentes actores.
El Sistema de Seguimiento y Evaluación
El proceso que se propone considera desarrollar acciones de seguimiento de evaluación
interna y externa a la ejecución de Plan de Desarrollo Regional Concertado, Piura 20132016 y estará a cargo del Centro de Planeamiento Estratégico Regional (CEPLAR), unidad
orgánica responsable de las acciones de seguimiento, monitoreo y evaluación del Plan de
Desarrollo Regional Concertado.
Las acciones de seguimiento y evaluación se realizarán periódicamente con la finalidad de
tener conocimiento al finalizar cada año, sobre la evolución de los indicadores
establecidos para medir el cumplimiento de metas del plan, lo cual servirá para
165
retroalimentar o reorientar las políticas, estrategias y actividades propuestas y permitirá
evaluar la eficacia del Plan al finalizar el periodo de vigencia.
El CEPLAR Piura, deberá contar para la implementación y funcionamiento de la Dirección
de Monitoreo y Evaluación con los recursos humanos competentes y con la logística
necesaria para desarrollar las tareas de seguimiento y evaluación de la planificación
regional.
La implementación del PEDRC 2013 – 2016, se realizará entonces en el marco del
fortalecimiento de espacios de concertación y diálogo que permitirán anualmente en el
marco de los Presupuestos Participativos regionales establecer prioridades de atención en
los territorios de intervención de los distintos actores regionales, la priorización de los
Programas y Proyectos a ser ejecutados en cada año fiscal y la comunicación y difusión de
los resultados e impactos con el apoyo de un adecuado Sistema de Monitoreo y
Evaluación, tal como se ilustra en el esquema adjunto.
Marco
Jurídico e
Institucional
Planificación
Instancias de
Coordinación
y Diálogo
Nivel regional y
local
(Mancomunidades)
Análisis de
potencialidades y
problemas
Diagnóstico
Priorización de
territorios de
intervención
Proceso participativo
Instituciones
públicas y
privadas
Organizaciones
de la sociedad
civil
Definición de
la Oferta
Pública y
Definición de la
demanda social
Diálogo, negociación y concertación
Priorización de Programas y Proyectos
Sistema de Seguimiento
y Evaluación
Ejecución
Control Social
Comunicación y difusión de Resultados
e Impactos
166
X. Anexos
167
168
ANEXO Nº 1
Región Piura : Población Censada por sexo, área de residencia y tasa de crecimiento intercensal
Censos 1940, 1961, 1972,1981,1993, 2007 y estimada 2011
Fecha
Población
Censada y
estimada
Sexo
Hombres
Mujeres
Índice de
masculinidad
Área de
residencia
Urbana
% de Pob.
Urbana
Rural
Tasa de crecimiento
intercensal
Total
Urbano
Rural
1940
408605
204857
203738
100,6
145276 263329
35,6
_
_
_
1961
668941
335604
333337
100,7
297828
371113
44,5
2,3
3,5
1,6
1972
854972
431249
423723
101,8
462865
392107
84,7
2,3
4,1
0,5
1981
112865
565251
560614
100,8
697191 428674
81,5
3,0
4,7
1,0
1993
2007
1388264
1676315
692917
835203
695347
841112
99,7
99,3
976798 411466
1243841 432474
70,4
74,2
1,7
1,3
2,9
0,3
-3.0
-3.0
(*)2011
1784551
896001
888550
100.8
Fuente: INEI Censos de Población y Vivienda y (*) Compendio estadístico Piura 2011
ANEXO Nº 2
CATEGORIAS
POBLACION
CENSADA 2007
%
HOMBRES
%
MUJERES
%
Poblacion total
1676315
100
835203
49.8
841112
50.18
Pob Menor de 15 años
552866
32.98
280751
33.61
272115
32.35
Pob de 15 a 64 años
1019194
60.80
502601
60.18
516593
61.42
104255
6.22
51851
6.21
52044
6.19
pob de 65 a mas años
TOTAL
100
100
100.00
Fuente:INEI Compendio Estadístico Piura 2011. Elaboración L. Galarza
169
ANEXO Nº 3
Población proyectada al año 2011 y censada al año 2007 por provincias y por sexo
Población
Proyectada
Hombres
al 30 de
Junio 2011
Provincias
Piura
%
Mujeres
%
Población
Censada
2007
Hombres
Mujeres
%
%
724230
359675
49.7
364555
50.3
665991
327852
49.2
338139
50.8
141971
73177
51.5
68794
48.5
138403
70777
51.1
67626
48.9
Huancabamba
127623
64682
50.7
62941
49.3
124298
62396
50.2
61902
49.8
Morropón
160635
81951
51.0
78684
49.0
159693
80951
50.7
78742
49.3
Paita
120375
60949
50.6
59426
49.4
108535
54581
50.3
53954
49.7
Sullana
306882
153037
49.9
153845
50.1
287680
142411
49.5
145269
50.5
Talara
133250
67585
50.7
65665
49.3
129396
65002
50.2
64394
49.8
Sechura
69585
34945
50.2
34640
49.8
62319
31233
50.1
31086
49.9
1784551
896001
50.2
888550
49.8
1676315
835203
49.8
841112
50.2
Ayabaca
TOTAL
Fuente : INEI Sistema Estadístico departamental: PIURA Compendio
Estadístico 2011
ANEXO Nº4
Población Urbano Rural a nivel regional y a nivel de cada provincia
PROVINCIA
POB.
POB
CENSADA
URBANA
2007
%
POB
RURAL
POB
URBANA
%
%
POB
RURAL
%
Piura
665991
573139
46.1
92852
21.5
573139
86.1
92852
13.9
Ayabaca
138403
15845
1.3
122558
28.3
15845
11.4
122558
88.6
Huancabamba
124298
15358
1.2
108940
25.2
15358
12.4
108940
87.6
Morropón
159693
91798
7.4
67895
15.7
91798
57.5
67895
42.5
Paita
108535
103615
8.3
4920
1.1
103615
95.5
4920
4.5
Sullana
287680
258723
20.8
28957
6.7
258723
89.9
28957
10.1
Talara
129396
126866
10.2
2530
0.6
126866
98.0
2530
2.0
62319
58497
4.7
3822
0.9
58497
93.9
3822
6.1
1676315
1243841
100
432474
100
1243841
74.2
432474
25.8
Sechura
TOTAL
170
ANEXO Nº 5
Población Urbano Rural por provincias en los años 2007-1993-1981
AÑO
PROVINCIA
2007
URBANO
TOTAL
%
RURAL
%
TOTAL
1993
URB
1981
%
RURAL
%
TOTAL
URB
%
RURAL
%
PIURA
665991
573139
86.06
92852
13.40
544907
465374
85.4
79533
14.6
413688
314611
76.5
99077
23.9
AYABACA
138403
15845
11.45
122558
88.55
131310
12239
9.3
119071
90.7
122706
10603
8.6
112103
91.4
HUANCABAMBA
124298
15358
12.36
108940
87.64
117459
12513
10.7
104946
89.3
103466
8417
8.1
95049
91.9
MORROPON
159693
91798
57.48
67895
42.52
163052
89794
55.1
73258
44.9
141184
74095
52.5
67089
47.5
PAITA
108535
103615
95.47
4920
4.53
76070
70439
92.6
5631
7.3
57726
51805
89.7
5921
10.3
SULLANA
287680
258723
89.93
28957
10.07
234562
206706
88.1
27856
11.9
194549
147721
75.9
46828
24.1
TALARA
129396
126866
98.04
2530
1.96
120904
119733
99.0
1171
1.0
92546
89939
97.2
2607
2.8
62319
58497
93.87
3822
6.13
42568
38675
91.0
3893
9.1
37301
33570
90.0
3731
10.0
1676315
1243841
74.2
432474
25.8
1430832
1015473
71.0
415359
29.0
1163166
730761
62.8
432405
37.2
SECHURA (*)
TOTAL
(3) Sechura fue creada como provincia recién por Ley N° 26290, el 29 de enero de 1994, por lo que la población provincial de 1993 y 1981 se han calculado
considerando la población de 1993 y 1981 los actuales distritos que la conforman.
ANEXO Nº 6
PIURA: Ciudades mayores de 2,000 habitantes –Censos 1961, 1972, 1993 y 2007
Rango
Conglomerados
Población
s
Rango
Nombre
499999-200,000
Conglomerados
Población
Nombre
censada
1972
s
censada
1961
Rango
Conglomerados
Población
Nombre
censada
1981
s
1
Rangos
Conglomerados
Población
Nombre
censada
1993
Rangos
Conglomerados
Población
Nombre
censada
2007
Piura
202.17
1
Piura
272.231
1 Piura
412686
2 Sullana
116.995
2
Sullana
149.147
2 Sullana
170302
199,999-100,000
1
Piura
126010
99,999-50,000
1
49,999-20,000
Piura
Sullana
Talara
2
72096
34501
27957
2
Sullana
Talara
Chulucanas
59858
29911
26172
Talara
Chulucanas
Catacaos
Paita
54 304
37.040
28338
23762
Talara
82228
3 Talara
83743
3 Paita
66548
Paita
Catacaos
40.607
38.757
Chulucanas
Sechura
33613
23250
Chulucanas
La Unión
38382
26360
Tambo Grande
20194
Rango
Conglomerados
s Nombre
19,999-10,000
Chulucanas
Nagritos
Catacaos
Población
censada
1961
Rango
Conglomerados
s Nombre
Población
censada
1972
Rango
Conglomerados
s Nombre
19714
15427
Catacaos
Negritos
19039
17907
12135
Paita
14746
La Unión
Negritos
Población
censada
1981
Rangos
15169
12420
Conglomerados
Población
censada
Nombre
1993
Rangos
Conglomerados
Población
censada
Nombre
2007
Tambo Grande
Sechura
16501
13221
La Unión
La Arena
17226
14184
La Arena
Querecotillo
12714
11344
Querecotillo
Negritos
12714
12144
San Lucas o Pueblo
Nuevo
10753
Mancora
10128
San Lucas o Pueblo
Nuevo
9874
9,999-500
Paita
9615
San Lucas o Pueblo
Nuevo
8105
El Alto
Querecotillo
La Unión
8496
6205
6047
Tambo Grande
Querecotillo
La Unión
7303
7868
6877
Tambo Grande
San Lucas o Pueblo
Nuevo
Querecotillo
Sechura
9553
Los Organos
9117
9283
8964
8761
Morropon
San Jacinto
Las Lomas
8073
7268
7151
Los Organos
Las Lomas
Morropón
8379
8307
8297
Sechura
5157
Sechura
6110
La Arena
San Jacinto
7478
7409
El Alto
Máncora
7040
6887
San Jacinto
La Legua
7577
7548
San Lucas o Pueblo
Nuevo
5064
Morropón
5607
Los Organos
Morropón
Máncora
El Alto
6974
6264
5923
5111
Huancabamba
La Legua
Chato Grande
Cucungara
La Matanza
Mallares
6472
6011
5571
5539
5485
5375
Cucungara
El Alto
Huancabamba
Ayabaca
La Matanza
Mallaritos
7541
6866
6852
6047
5828
5470
Morropón
Tambo Grande
4730
4404
Las Lomas
San Jacinto
4772
4467
Huancabamba
Las Lomas
4247
4711
Becara
Salitral
4349
4075
Salitral
Vice
4976
4849
Máncora
4015
La Arena
4616
Cucungara
4599
La Piedra
4068
4615
Los Organos
Ayabaca
Huancabamba
La Arena
Cucungará
La Matanza
3927
3415
3215
2751
2655
2241
Huancabamba
Ayabaca
Mancora
El Alto
Tamarindo
Los Organos
La Matanza
4462
4166
4102
3988
3281
3227
3089
La Matanza
Tamarindo
Becara
Cruz Pampa
Salitral
Ayabaca
Buenos Aires
4331
3788
3486
3391
3335
3180
3177
3988
3801
3643
3610
3451
3424
3339
4515
4303
4001
3928
3918
3739
3699
Paccha
Las Lomas
2111
2108
Cucungará
Salitral
2898
2545
Paccha
Bernal
3160
2838
Ayabaca
Paccha
Tamarindo
Viviate
Huangala
Buenos Aires
Cruz Pampa
Yapatera
Vice
Vicus
Mallares
Parachique-La
Bocana
Tablazo Norte
Paccha
Viviate
Simbila
Huangala
Sojo
3200
3168
Letira
La Huaca
3650
3548
4999-2000
Rango
Rango
s Conglomerados
Nombre
Salitral
Tamarindo
Tablazo Norte
San Jacinto
Miramar
Población
censada
1961
2057
2047
1992
1938
1905
Rango
s Conglomerados
Nombre
Las Valvminas
San Felipe de Vichay
Marcavelica
Buenos Aires
Dos Pueblos
Población
censada
1972
2391
2362
2167
2052
2037
s Conglomerados
Nombre
Bellavista
Vice
Santa Sofía
Miramar
Población
Rangos
censada
1981
2836
2769
2494
2437
2534
Conglomerados
Nombre
Simbila
Bernal
Santa Sofía
Santa Cruz
Casa Grande
Población
censada
1993
Rangos
Conglomerados
3138
3109
3101
3055
2966
Nombre
Jibito
Cruceta
Bernal
Dos Altos
Becara
Población
censada
2007
3537
3497
3425
3356
3266
Viviate
1903
1883
Viviate
La Huaca
2050
2009
La Huaca
Sojo
2391
2357
La Bocana Parachique
Bigote
2945
2839
Casagrande
Las Malvinas
3221
3185
La Huaca
Bigote
Marcavelica
Vicus
1863
1859
1759
1705
Tablazo Norte
Vice
Bernal
Amotape
Dos Pueblos
Simbila
2005
1795
1739
1693
1655
1643
Simbila
Bigote
Dos Pueblos
Batanes
Amotape
Vichayal
La
Bocana
Parachique
2276
2273
2037
2030
1781
1665
Sojo
La Huaca
Bellavista
La Peña
Laynas
Batanes
2805
2798
2713
2496
2493
2483
Pedregal Grande
Santa Sofía
Tamarindo
Marcavelica
La Tortuga
Buenos Aires
3136
3136
3022
3011
2911
2899
1509
Vichayal
San Cristo
Dos Pueblos
2472
2389
2341
La Rita
Dos Pueblos
Cruz Pampa-Yapatera
San Vicente de Piedra
Rodada
2868
2823
2761
San Miguel
Somate Bajo
La Encantada
Yapato
Batanes
Ventarrones
Bigote
2543
2529
2457
2422
2340
2325
2302
Laynes
La Golondrina
2286
2284
Vicus
Enace i, ii,iii
Huarmaca
Nuevo Pozo de los
Ramos
Vichayal
San Felipe de Vichayal
Sol Sol
San Clemente
Santa Cruz
2269
2221
2186
Chocan
Amotape
Loma Negra
Miramar
Las Malvinas
Serrán
Somate Bajo
Fuente : INEI Varios Censos, Elaboración: L. Galarza
2312
2223
2135
2088
2061
2061
2019
2004
2657
2184
2146
2088
2059
2029
2028
ANEXO Nº 7
Zonas de Vida
ZONA DE VIDA
NOMENCLATURA
AREA HAS
Dpt
desierto perarido tropical=3
13.41
ddPMT
desierto desecado PMT=75
943.11
dsT
desierto superarido tropical=42
640.76
dsPMT (dunas)
desierto superarido PMT=157
2421.55
dpMT
desierto perarido PMT=85
457.51
mdT
matorral desértico tropical=536
meT
monte espinoso tropical =3
49.98
mdPMT(lomería)
matorral desértico PMT=95
391.10
bsT
bosque seco tropical=16
83.41
bhT
bosque húmedo tropical =7
53.52
bsPMT
bosque seco PMT=991
3485.27
9336.19
bsMBT
bosque seco MBT=210
198.16
bsMT
bosque seco MT=234
1102.12
bhMT
bosque húmedo MT=497
2339.30
bhPMT
bosque húmedo PMT=378
1440.85
bpMT
bosque pluvial montano tropical=17
110.88
bmhMBT
bosque muy húmedo MBT=4
70.91
bmhMT
bosque muy húmedo MT=15
bhMBT
bosque húmedo MBT=214
mdMBT
matorral desértico montano bajo tropical
mshMBT
matorral semi húmedo montano bajo tropical
mdeMBT
matorral desértico espinoso montano bajo tropical
mhPMT
matorral húmedo premontano tropical
mhMBT estacional
matorral húmedo montano bajo tropical estacional
mhMT
matorral húmedo montano tropical
mtePMT
monte espinoso premontano tropical
bhPMST
bosque húmedo premontano subtropical
mhMBT estacional
matorral húmedo montano bajo tropical estacional
mhMT
matorall húmedo montano tropical
mtePMT
monte espinoso premontano tropical
bhPMST
bosque húmedo premontano subtropical
bhMBST
bosque húmedo montano bajo subtropical
bs-v-int
bosq.seco en un valle de altura o interandino
bhMT est
bq Húmedo MT.estacional (helechos, líquenes)
Pàramo
Comunidad de los Altos Andes, >3,000 msnm.
TOTAL
82.17
1233.59
10148.81
Fuente: ZEE Sub Modelo de Biodiversidad
174
ANEXO 8
Contratos de explotación y Exploración Zona Nor Oeste del Perú
Contratos de Explotación
Lote
Compañía operadora
Area en Has
Cuenca
Fecha de
Suscripción
I
II
III
GMP S.A
Petrolera Monterrico S. A.
Intercil Perú S.A
6,943,250
7,707,420
35,793,856
Talara 27.12.1981
Talara 05.01.1998
Talara 05.03.1993
IV
Intercil Perú S.A
30,721,982
Talara 04.03.1993
V
VI
VII
GMP S.A
Sapet Development Perú Inc
Sapet Development Perú Inc
9,028,032
16,032,493
18, 412,431
Talara 08.10.1993
Talara 22.10.1993
Talara 22.10.1993
iX
X
XIII
Empresa Petrolera Unipetro ABC S.A.
Petrobras Energía Perú S.A.
Oympic Perú INC
1,554,133
46,952.34
263,357,486
Talara 17.06.1993
Talara 20.05.1996
Sechura 30.05.1996
XV
Petrolera Monterrico S.A.
9,999,772
Talara 26.05.1998
XX
Z-28
Z-6
Petrolera Monterrico S.A.
Savia Peru S.A.
Savia Peru S.A.
6,124,207
199,855,223
528,116,614
Talara 19.01.2006
Talara 16.11-1993
Sechura-Talara 20.03.2002
TOTAL (Explotación)
1.180.607.510
XIX
BPZ Exploración & Producción SRL
191,441,161
Tumbes-Talara
12.12.2003
XXI
XXII
Gold OI Perú SAC
303,331,200
359,043,817
Sechura
Talara -Sechura
04.05.2006
21.11.2007
XXIII
XXIV
XXV
XXVI
Gold OI Perú SAC
Vetra Perú SAC
Savia Perú S.A.
93,198,858
88,825,396
4,045,102
552,711,858
Talara
Talara -Sechura
Talara
Sechura
21.11.2007
23.11.2007
21.11.2007
21.11.2007
XXV
XXVI
Z-1
Z-34
Faulkner Sult Exploration INC S.A.
PLH Petroleum Perú XVIII S.A.C.
Gold OI Perú SAC
71,173,057
3,141,328,582
224,375,850
371,339,166
Sechura
Sechura
Tumbes-Talara
Talara -Salaverry
15.04.2009
23.09-2011
30.11.2001
08.03.2007
Z-35
Z-38
Savia Perú S.A.
KEI (Perú Z-38) Pty.Ltd
1,081,517,478
476,545,511
Trujillo
Tumbes-Talara
20.09.05
12.04.2007
Z-15
Savia Perú S.A.
1,092,048,347
Talara- Sechura
21.11.2007
TOTAL (Exploración)
8,050,925,383
Fuente: Perupetro
175
ANEXO 9
Región Piura Indice de Desarrollo Humano a Nivel Provincial 2007
Provincia
Indice de
Desarrollo Humano
Población
Habitantes
Ranking
IDH
Prov. de Talara
129396
43
Prov. de Paita
108535
52
Prov. de Sullana
287680
Prov. Piura
Esperanza de
vida al nacer
Alfabetismo
Escolaridad
%
%
Ranking
Logro
educativo
Ranking
%
Ranking
Ingreso familiar
per capita
Ranking
Años
Ranking
NS/mes
Ranking
0.64166
23
73.36
48
96.1
3 86.3
87 94.2
12
401.10
15
0.62818
34
73.54
43 94.5
36 82.4
129 90.5
51
387.58
20
14
0.62349
36 74.62
27 93.7
49 84.2
111 90.6
49
319.51
45
665991
6
0.61796
40
72.92
55 92.6
56 84.0
117 89.7
59
361.23
27
Prov. de Sechura
62319
92
0.59714
62
70.14
144 95.4
32 78.6
161 89.8
58
326.88
44
Prov. Morropón
159693
31
0.56905
102 70.46
136 86.3
113
81.7
134 84.7
114
245.79
73
Prov. Ayabaca
138403
37
0.52115
184 68.63
172 79.5
153
75.5
176 78.2
173
147.25
178
Prov. Huancabamba
124298
46
0.50730
191 66.80
188
176 78.6
160 76.6
183
157.0.9
160
75.5
Fuentes: INEI Censo Nacional 2007 y Elaboración: PNUD /Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano - Perú 2009 Por una densidad del Estado al servicio de la gente
ANEXO 10
Región Piura Índice de Desarrollo Humano a Nivel Provincial 2005
Región y Provincia
Índice de
Desarrollo
Humano
Población
Habitantes
Ranking
IDH
Ranking
Esperanza de
vida al
nacer
Años Ranking
Alfabetismo
Escolaridad
%
%
Ranking
Ranking
%
Ingreso familiar
per capita
Ranking
NS/mes Ranking
Prov. de Talara
122162
43
0.6215
26
72.0
27 97.5
3 86.6
93.9
10
328.20
43
Prov. de Sullana
277994
13
0.5936
49
71.9
29 92.7
45 80.5
137 88.6
61
268.3
67
49 0.5800
64
69.2
79 93.4
40 82.5
123 89.7
49
253.4
81
0.5785
66
69.0
85
57 83.2
118 88.7
60
274.0
63
95 0.5699
79
68.2
101 94.3
28
155 88.6
63
246.7
84
Prov. de Paita
Prov. Piura
Prov. de Sechura
105151
642428
58155
6
91.4
77.3
81
Logro
educativo
Prov. Morropón
163181
27 0.5440
113
68.0
107 84.0
122 78.0
151 82.0
135
233.1
98
Prov. Ayabaca
138245
36
0.5253
140
68.1
103 78.2
151 73.0
185
76.5
175
226.9
108
Prov. Huancabamba
123456
42
0.5134
160
67.1
117
172
183 74.4
184
229.5
106
Fuente : PNUD Índice de Desarrollo Humano 2005
75.1
73.1
ANEXO Nº 11
Región y Provincia
Índice de
Desarrollo
Humano
Población
Habitantes
Ranking
IDH
Prov. de Talara
159067
35 0.5940
Prov. de Sullana
268,871
16
Prov. Piura
Esperanza de
vida al
nacer
Ranking Años Ranking
Alfabetismo
Escolaridad
%
%
Ranking
Ranking
Logro
educativ
o
%
Ranking
Ingreso familiar
per capita
NS/mes Ranking
42
72.8
12 96.4
4 79.5
85
851
65
311
44
0.5770
52
72.5
16 90.4
54 79.4
88
83.1
75
257.6
63
625666
6 0.5680
61
69.6
75 89.4
58 82.8
75 85.0
67
264.3
58
Prov. de Paita
97500
61 0.5440
82
69.8
69 91.4
49
108 78.5
95
240.2
77
Prov. Morropón
191786
24
0.5183
102
68.4
100 81.8
106 70.5
112 74.3
111
220.3
96
Prov. de Sechura
52555
113
0.5170
104
68.7
95 92.2
36 63.0
133
72.7
117
233.2
85
Prov. Huancabamba
132148
44 0.4900
122
67.2
122
71.5
160 66.3
123 68.0
152
213.8
110
Prov. Ayabaca
142359
41 0.4620
159
68.2
102 72.6
153 50.9
171
174
212.4
114
72.1
58.1
Elaboración: PNUD / Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano 2003. Perú.
ANEXO Nº 12
Región y Provincia
Índice de
Desarrollo
Humano
Población
Habitantes
Ranking
IDH
Esperanza de
vida al
nacer
Ranking Años Ranking
Alfabetismo
Escolaridad
%
%
Prov. de Talara
142366
35 0.6360
24
72.9
9 95.8
Prov. de Sullana
253434
15 0.5750
56
70.4
30 90.4
Prov. Piura
Ranking
5 77.7
52 76.2
Ranking
Logro
educativ
o
%
Ranking
Ingreso familiar
per capita
NS/mes Ranking
77 89.8
33
305.80
35
84 85.7
54
208.9
109
578037
6 0.5700
61
68.8
60 89.4
55 75.3
85 84.7
60
234.7
74
Prov. de Paita
87468
64 0.5630
69
69.5
47 91.4
102 84.3
63
204.8
113
Prov. de Sechura
47406
115 0.5440
83
68.4
66 92.2
48 70.0
35 61.9
125 82.1
75
188.8
134
Prov. Morropón
176613
25
0.5120
113
67.3
88 81.8
105 69.0
108 77.5
101
158.8
161
Prov. Huancabamba
124467
43 0.4640
157
65.8
111
71.5
157 58.5
136 67.2
152
142.1
181
Prov. Ayabaca
135980
39 0.4550
163
67.0
94 72.6
152 44.0
177 63.1
172
136.6
187
Fuente: PNUD-IDH 2000.
ANEXO Nº 13
Índice de desarrollo Humano por provincias, comparativo años 2000, 2003,2005 y 2007
IDH
2007
Índice de
Desarrollo
Humano
Provincia
IDH
2005
2003
2000
Índice de Desarrollo
Humano
Humano
Humano
Ranking
IDH
Ranking
IDH
Ranking
IDH
Ranking
Prov. de Talara
0.64166
23
0.6215
26
0.5940
42
0.6360
24
Prov. de Paita
0.62818
34
0.5800
64
0.5440
82
0.5630
69
Prov. de Sullana
0.62349
36
0.5936
49
0.5770
52
0.5750
56
Prov. Piura
0.61796
40
0.5785
66
0.5680
61
0.5700
61
Prov. de Sechura
0.59714
62
0.5699
79
0.5170
104 0.5440
83
Prov. Morropón
0.56905
102
0.5440
113
0.5183
102
0.5120
113
0.52115
184
0.5253
140
0.4620
159
0.4550
163
0.50730
191
0.5134
160
0.4900
122 0.4640
157
Prov. Ayabaca
Prov. Huancabamba
Fuente: PNUD/Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano – Perú
Elaboración: SGRPPI - L. Galarza
ANEXO Nº 14
Esperanza de vida al Nacer, por provincias , comparativo años 2000, 2003,2005 y 2007
Esperanza de Vida al
Nacer
Provincias
2007
Años
2005
Ranking
2003
Años Ranking
Años
2000
Ranking
Años
Ranking
Prov. de Sullana
74.62
27
71.9
29
72.5
16
70.4
30
Prov. de Paita
73.54
43
69.2
79
69.8
69
69.5
47
Prov. de Talara
73.36
48
72.0
27
72.8
12
72.9
9
Prov. Piura
72.92
55
69.0
85
69.6
75
68.8
60
Prov. Morropòn
70.46
136
68.0
107
68.4
100
67.3
88
Prov. de Sechura
70.14
144
68.2
101
68.7
95
68.4
66
Prov. Ayabaca
68.63
172
68.1
103
68.2
102
67.0
94
Prov. Huancabamba
66.80
188
67.1
117
67.2
122
65.8
111
178
ANEXO Nº 15
Alfabetismo, por provincias , comparativo años 2000, 2003,2005 y 2007
Alfabetismo
2007
Provincias
%
2005
Ranking
%
2003
Ranking
%
2000
Ranking
%
Ranking
Prov. de Talara
96
3 97.5
3
96.4
4
95.8
5
Prov. de Sechura
95
32 94.3
28
92.2
36
92.2
35
Prov. de Paita
95
36 93.4
40
91.4
49
91.4
48
Prov. de Sullana
94
49 92.7
45
90.4
54
90.4
52
Prov. Piura
93
56
91.4
57
89.4
58
89.4
55
Prov. Morropón
86
113 84.0
122
81.8
106
81.8
105
Prov. Ayabaca
80
153 78.2
151
72.6
153
72.6
152
Prov. Huancabamba
76
176
172
71.5
160
71.5
157
75.1
ANEXO Nº 16
Logro Educativo, por provincias, comparativo años 2000, 2003,2005 y 2007
LOGRO EDUCATIVO
Provincias
2000 %
Ranking
2003%
Ranking
2005 %
Ranking
2007 %
Ranking
Prov. de Talara
94.2
12
93.9
10
851
65
89.8
33
Prov. de Sullana
90.6
49
88.6
61
83.1
75
85.7
54
Prov. de Paita
90.5
51
89.7
49
78.5
95
84.3
63
Prov. de Sechura
89.8
58
88.6
63
72.7
117
82.1
75
Prov. Piura
89.7
59
88.7
60
85.0
67
84.7
60
Prov. Morropón
84.7
114
82.0
135
74.3
111
77.5
101
Prov. Ayabaca
78.2
173
76.5
175
58.1
174
63.1
172
Prov. Huancabamba
76.6
183
74.4
184
68.0
152
67.2
152
Elaboración SGRPPI - L. Galarza
179
ANEXO Nº 17
Escolaridad por provincias, comparativo años 2000, 2003,2005 y 2007
ESCOLARIDAD
Provincias
2007
%
2005
Ranking
%
2003
Ranking
%
2000
Ranking
%
Ranking
Prov. de Talara
86.3
87
86.6
81
79.5
85
77.7
77
Prov. de Sullana
84.2
111
80.5
137
79.4
88
76.2
84
Prov. Piura
84.0
117
83.2
118
82.8
75
75.3
85
Prov. de Paita
82.4
129
82.5
123
72.1
108
70.0
102
Prov. Morropón
81.7
134
78.0
151
70.5
112
69.0
108
Prov. Huancabamba
78.6
160
73.1
183
66.3
123
58.5
136
Prov. de Sechura
78.6
161
77.3
155
63.0
133
61.9
125
Prov. Ayabaca
75.5
176
73.0
185
50.9
171
44.0
177
Fuente: PNUD/Unidad de Informe sobre IDH-Perú
Elaboración: SGRPPI- L.Galarza
ANEXO Nº 18
Ingreso Familiar Per Cápita, por provincias - Comparativo años 2000, 2003, 2005 y 2007
Ingreso Familiar Per cápita
Provincias
2007
NS/mes
2005
Ranking
NS/mes
2003
Ranking
NS/mes
2000
Ranking
NS/mes Ranking
Prov. Piura
361.23
27
274.0
63
264.3
58
234.7
74
Prov. de Talara
401.10
15
328.20
43
311
44
305.80
35
Prov. de Paita
387.58
20
253.4
81
240.2
77
204.8
113
Prov. de Sechura
326.88
44
246.7
84
233.2
85
188.8
134
Prov. de Sullana
319.51
45
268.3
67
257.6
63
208.9
109
Prov. Morropón
245.79
73
233.1
98
220.3
96
158.8
161
Prov. Huancabamba
157.09
160
229.5
106
213.8
110
142.1
181
Prov. Ayabaca
147.25
178
226.9
108
212.4
114
136.6
187
180
ANEXO 19
Piura : Valor Agregado Bruto 2010
Valores a precios constantes 2994
(Miles de nuevos soles)
618 613
344 698
458 130
1 417 310
Estructura
%
8,2
4,6
6,1
18,9
118 551
672 574
1 254 035
1,6
9,0
16,7
617 870
8,2
Actividades
Agricultura, Caza y Silvicultura
Pesca
Minería
Manufactura
Electricidad
y
Agua
Construcción
Comercio
Transporte
y
Comunicación
Restaurantes y
Hoteles
Servicios Gubernamentales
Otros Servicios
Valor Agregado Bruto
VAB
265 276
470 312
1 267 802
7 505 171
3,5
6,3
16,9
100,0
Fuente: INEI- Producto Bruto Interno 2001-2010
181
ANEXO N º 20
Región Piura : Estadísticas de seguridad y orden público , 2000-2010
DESCRIPCION
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Faltas registradas por la PNP 1/
6010
7124
6647
5300
6133
6300
6709
6524
5226
4968
11420
Delitos registrados por la PNP
7990
7802
8477
6952
7587
5346
5657
5518
4759
4871
6475
Detenidos por Delitos registrados por la PNP
Denuncias Registradas por la PNP por robo de
vehículos
4147
4625
4656
3768
3744
2561
2309
3719
3122
3225
2815
142
182
176
237
231
439
494
421
479
576
755
130
132
114
137
130
150
177
142
156
185
213
2
1
4
3
2
3
3
5
Hombres
89
87
75
104
116
86
19
65
72
70
57
Mujeres
20
18
14
11
32
13
5
19
21
13
13
Hombres
413
323
317
210
212
338
45
209
259
272
165
Mujeres
42
41
23
17
13
24
2
8
13
14
6
1318
605
894
1076
1238
1667
1450
1454
1524
1512
1775
372
155
217
228
309
395
466
347
348
278
302
793
296
598
491
470
698
868
602
628
724
941
87
104
86
114
131
70
64
81
85
87
97
538
466
794
713
647
851
950
84
109
81
73
4225
13471
22445
35234
31834
54228 62984
61429
37335
51825
Vehículos recuperados por la PNP
Acciones subversivas registradas por PNP 2/
Detenidos por tráfico Ilícito de Drogas por sexo
Detenidos por consumo de drogas por sexo
Accidentes de tránsito registrados por la PNP
Accidentes de tránsito por atropello registrados
por la PNP
Accidentes de tránsito por choque registrados
por la PNP
Victimas de Accidentes de tránsito Registrado
por la PNP
Muerto
Herido
Infracciones al reglamento
registrados por la PNP 3/
de
tránsito
Indultos Otorgados
117
18
5
2
1149
1185
1307
1303
1421
1494
1619
1960
2068
2043
1813
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
Quejas
274
592
1073
1002
1553
1383
1794
1868
972
883
Petitorios
147
77
366
287
332
282
435
285
143
139
Población Penal
Nº de establecimientos penitenciarios
Casos recibidos por la defensoría del Pueblo en
DDHH
1/ Las intervenciones en la PNP en faltas son directas y por denuncias.
2/ Incluye incursiones armadas en centros poblados, centros mineros, centros educativos y otros.
3/ Las infracciones al reglamento general de tránsito incluyen, para el caso de vehículos particulares: no respetar
señales de tránsito, desacato a la autoridad, pasar la luz roja, adelantar indebidamente, circular en sentido
contrario y otros.
Fuente : Ministerio del Interior - Oficina Sectorial de Planificación
Ministerio de Justicia - Instituto Nacional Penitenciario - Oficina General de Informática.
Defensoría del Pueblo - Oficina de Información, Sistemas y Estadística - INEI Compendio Estadístico 2011
182
PROGRAMAS Y PROYECTOS
PROCESO DE FORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2013-2016
SINTESIS CRONOLOGICA
PROCESO DE FORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO 2013-2016
AÑO
MES
2011
AGOSTO
SETIEMBRE
ACTIVIDAD DESARROLLADA
1.
DETALLE DE LA ACTIVIDAD REALIZADA
Elaboración de la Metodología para la formulación del Durante este mes, el Equipo de la SGRPPI, dio inicio a la elaboración del
PEDRC 2013-2016.
Diseño y Propuesta Metodológica para la formulación del PEDRC 2013-2016.
Así como la conformación del Equipo Técnico Central y Equipos de Apoyo al
proceso. De igual forma, se realizó un primer planteamiento de las actividades
a ejecutar.
2. Presentación y sustentación de la propuesta Durante este mes, se culminó la elaboración de la metodología para la
metodológica para la formulación del PEDRC 2013-2016;
formulación del PEDRC 2013-2016, presentándose y sustentándose
posteriormente ante la Presidencia Regional. Dicha propuesta contenía: la
propuesta de Ordenanza Regional que declara de interés y prioridad regional
la formulación del PEDRC; detalla los criterios para la conformación del Equipo
Técnico; las Actividades y Productos a lograr en cada una de las Fases del
Proceso, el Cronograma de Actividades, diseño y ruta metodológica.
3. Sesión Extraordinaria N° 01-2011 del CCR
Aprobada la Propuesta Metodológica y la conformación del Equipo Técnico
Central encargado de la formulación del PEDRC, el 25.09.11 el CCR en Sesión
Extraordinaria N° 01-2011, después de emitir su opinión consultiva, acuerda: 1)
Aprobar la Propuesta Metodológica de formulación del PEDRC; 2) Los
Gobiernos Locales Provinciales emitirán en su ámbito las normas
correspondientes de compromiso y apoyo al proceso, incluyendo la
conformación de sus equipos técnicos de apoyo.
Asimismo, deja explícito que se debe tomar como referencia el Acuerdo
Regional – Piura: Lineamientos de Largo Plazo 2007-207 para la planificación
del mediano y largo plazo.
OCTUBRE
4. Evaluación del PEDRC 2007-2011
La evaluación del PEDRC 2007-2011, corresponde a la fase preliminar de la
formulación del PEDRC 2013-2016, la cual se concretiza con la presentación del
documento “Evaluación del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2007-
2011”.
Dicha actividad, se realizó con la participación de las diferentes unidades
orgánicas del GR Piura, teniendo en cuenta que la mayoría de las metas
contempladas en el Plan, teníann un carácter institucional.
Dicha evaluación, se basó en tres criterios fundamentales: 1) Estructura y
contenido del PEDRC 2007-2011; 2) Metas del PEDRC 2007-2011; y, 3)
Presupuestos Institucionales de los Gobiernos Subnacionales (Gobierno
Regional y Gobiernos Locales) del departamento de Piura, periodo 2007-2011.
Cabe mencionar, que este importante documento, se constituye en referente
fundamental para la formulación del PEDRC 2013-2016.
NOVIEMBRE
1.
Emisión y difusión de la Ordenanza Regional N° 228- Con fecha 11.11.12, el Consejo Regional emite la Ordenanza Regional, que rige
2011/GRP-CR.
el proceso de formulación del PEDRC 2013-2016, resolviendo:
1st.
Declarar prioridad e interés regional el proceso de formulación del
Plan de Desarrollo Regional Concertado 2013-2016.
2nd. Encargar a la GGR en coordinación con GRPPAT, la asignación de
recursos presupuestales necesarios para el proceso de formulación, difusión y
comunicación del proceso.
3rd.
Conformar la Comisión Técnica, encargada de la formulación con
participación activa de gerencias, áreas y oficinas de planeamiento de los GLP,
así como representación de importantes organismos públicos y privados de la
región.
2. Convocatoria oficial al proceso de formulación del PEDRC De forma inmediata, el 13.11.11, se hace de conocimiento público, mediante
2013-2016
Comunicado Oficial, la Convocatoria a participar del proceso a toda la
comunidad regional, dando a conocer el inicio de la fase participativa con la
realización de los talleres descentralizados.
3. La ejecución de la primera etapa de la planificación Se elaboró una propuesta metodológica específica para el desarrollo de los
participativa considerada en el Diseño Metodológico de la Talleres Descentralizados, que permita desarrollarlos de modo tal, que
formulación del Plan y que correspondió a la realización de contribuya a la identificación de los objetivos estratégicos, la visión
los Talleres Descentralizados
estratégica y las líneas estratégicas de mediano plazo de la Región Piura para
el período 2012 – 2016.
Con los Oficios Múltiples 040 y 041 -2011/GRP-10000 de fecha 10.11.11 se
formaliza la participación a los Talleres Descentralizados y Taller Regional para
la formulación del PEDRC 2013-2016.
Objetivo: Recibir aportes para construir la visión y objetivos, así como
identificar las principales potencialidades y problemas de la Región Piura al
2016.
Agenda:
•
El Actual PEDRC de Piura: Conceptos y términos, componentes
principales.
•
Los cambios en los últimos 10 años.
•
Los cambios deseados al 2016.
•
El Gran cambio deseado.
•
Potencialidades y problemas de la región.
Participantes:
•
•
•
•
•
Taller I – Morropón (16.11.11): 37 participantes.
Taller II – Piura y Sechura (21.11.11): 68 participantes.
Taller III – Huancabamba (23.11.11): 28 participantes.
Taller IV - Sullana, Talara, Paita (25.11.11): 84 participantes.
Taller V - Ayabaca (29.11.11): 35 participantes.
DICIEMBRE
5. Conformación del Equipo Técnico Central y Operativo
para el proceso de formulación del PEDRC 2013-2016.
Mediante Memorándum Múltiple N° 209-2011/GRP-400000 del 21.11.11, se
solicita a diferentes unidades orgánicas del GR Piura, disponer la participación
de 03 representantes que pasen a integrar la Comisión Técnica de formulación
del PEDRC 2013-2016 (01 para el Equipo Técnico Central y 02 al Equipo Técnico
Operativo).
1.
Mediante comunicado oficial, el día 04.12.11, se da a conocer la
reprogramación del Taller Regional para el día 07.12.11. Asimismo, se emitió el
Oficio Múltiple N° 046-2011/GRP-100000 de fecha 01.12.11, invitando a participar
de manera directa a los 08 gobiernos locales provinciales y representantes de
la sociedad civil integrantes del CCR.
Reprogramación de Taller Regional
2. Realización del Taller Regional “Construcción de la Visión De acuerdo a la reprogramación, el día 07.12.11 se realizó el Taller Regional
y los Objetivos Estratégicos de la Región Piura 2013-2016”
Taller Regional en donde participaron 85 personas entre representantes de
los gobiernos locales provinciales y distritales y representantes de la sociedad
civil regional.
Agenda:
•
•
•
•
Síntesis de Talleres Descentralizados (Los cambios en los últimos 10 años
vinculados al desarrollo regional: aportes de los talleres descentralizados,
estadísticas regionales).
El Gran Cambio al 2016: Informe de Resultados de los Talleres
Descentralizados realizados en la fase de la planificación participativa.
Presentación CEPLAR sobre el Informe de Estudios de Competitividad
Regional Piura. CENTRUM PUCP.
Los Cambios al 2016: Concertación sobre la Visión Regional y los Objetivos
Estratégicos.
Sobre los temas tratados, se realizó el análisis de consistencia de los aportes
recibidos y se afinó el planteamiento del marco estratégico, obteniéndose
como resultado la versión preliminar del marco estratégico, producto final de
la fase participativa en la formulación del PEDRC 2013-2016.
2012
ENERO
FEBRERO
–
1.
MARZO
MAYO
-
1.
JUNIO
1.
Presentación de la Evaluación del PEDRC 2007 - 2011
Se elaboró un documento que presente una visión integral de la evaluación
del Plan de Desarrollo Regional Concertado (PEDRC) 2007-2011 del Gobierno
Regional Piura, actividad que forma parte de la fase preliminar del proceso de
actualización del Plan de Desarrollo Regional Concertado 2012- 2016. La
evaluación comprendió tres aspectos: 1. Estructura y contenido del PEDRC
2007-2011, 2. Metas del PEDRC 2007-2011, y 3. Presupuestos Institucionales de
los Gobiernos Subnacionales (Gobierno Regional y Gobiernos Locales) del
departamento de Piura, periodo 2007-2011.
Sistematización de los talleres de Planificación y difusión Al inicio del proceso del PPR 2013, se dio a conocer ante el Consejo de
del Marco Estratégico en el Proceso Participativo del PPR Coordinación Regional – CCR, la Propuesta del Marco Estratégico del Plan de
2013.
Desarrollo Regional Concertado 2013-2016, resultado del proceso de
formulación en su fase participativa; en particular, la Visión, Ejes Estratégicos,
Objetivos Generales y Específicos.
Así mismo, se presentó un resumen de lo avanzado en el proceso, detallando,
fases realizadas, actividades, logros y dificultades y pasos a seguir.
Solicitud de asesoramiento y acompañamiento al proceso Mediante Oficio N° 0222-2012/GRP-400000 del 25.05.12, se solicitó a CEPLAN el
por parte de CEPLAN
apoyo técnico para acompañar el proceso de formulación del PEDRC 20132016 comunicándosele que a la fecha se ha culminado la fase de Planificación
participativa, lográndose consolidar una propuesta de visión, ejes y objetivos
estratégicos.
Se concerta reuniones de trabajo para los días 20 al 22 de junio para que junto
al Equipo de GR Piura, alcaldes provinciales y representantes de sociedad civil
– CCR, representantes de salud, educación, organizaciones de productores,
rondas campesinas, entre otros y con el apoyo del Grupo Propuesta
Ciudadana, se identifique y elabore la propuesta preliminar de: acciones
estratégicas de intervención, construcción de metas e indicadores, así como la
identificación de programas y proyectos que viabilice el logro de los objetivos
estratégicos en el mediano plazo.
JULIO
2. Elaboración de la propuesta de trabajo para el inicio de la
Fase 2: Planeamiento Prospectivo.
Durante esta fase, el Equipo Coordinador, realizó el planteamiento de trabajo,
para continuar con el afinamiento del marco estratégico. Corresponde a esta
fase, la reunión con las Mesas Técnicas, en donde con el conocimiento de
expertos, se dio mayor consistencia al marco estratégico, trabajando más al
detalle la propuesta de los ejes y objetivos estratégicos, asimismo, el
planteamiento de resultados a nivel de objetivos específicos y el primer
planteamiento de indicadores regionales con sus respectivas líneas de base,
como propuesta preliminar para el mediano plazo.
3. Programación de reuniones de trabajo con Mesas
Técnicas, de acuerdo a cada eje estratégico.
Mediante Oficio Múltiple N° 026-2012/GRP-410000 de fecha 22.06.12, se
comunica a los ocho alcaldes provinciales, representantes de la sociedad civil
en el CCR, instituciones públicas y privadas de representatividad regional,
entre otros; que ha culminado la fase de planificación participativa teniendo
como resultado la culminación y consolidación de la propuesta de visión, ejes
y objetivos estratégicos. Asimismo, se invita a participar en la identificación y
formulación de las acciones estratégicas de intervención, construcción de
metas e indicadores, línea de base e identificación de programas y proyectos,
dándose a conocer el cronograma de actividades y relación de involucrados en
cada Mesa Técnica.
Reunión de Mesa Técnica I: Desarrollo Humano A nivel específico, se elaboraron diversos documentos oficiales, comunicando
(Educación
Básica,
Salud,
Agua,
Saneamiento, la fecha individual de cada reunión de Mesa Técnica, tales como el Oficio
Electricidad).
Múltiple N° 034-2012/GRP-410000 y Memo Múltiple N° 165-2012/GRP-410000de
fecha 24.07.12 que fija las reuniones para las Mesas Técnicas I y II, así como la
2. Reunión de Mesa Técnica II: Igualdad de Oportunidades e nómina de involucrados para cada Mesa Técnica.
Inclusión Social: Pobreza Extrema, Protección de los
Grupos Vulnerables, Seguridad Alimentaria, Desarrollo de Agenda:
Capacidades, Propiedad Rural y Telecomunicaciones.
•
Revisión y validación del Marco Estratégico PEDRC 2013-2016
correspondientes a los Ejes: Desarrollo Humano; e, Igualdad de
Oportunidades e Inclusión Social.
Revisión y afinamiento de los Ejes y Objetivos Estratégicos (General y
Específicos); Resultados General y Específicos; Acciones Estratégicas;
1.
Indicadores y Metas a Nivel de Resultados Específicos.
Mesa Técnica
Fecha
Participantes
MT - I
30.07.12
20
MT - II
31.07.12
20
01.08.12
AGOSTO
1.
Reunión de Mesa Técnica III: Desarrollo Territorial
equilibrado con infraestructura adecuada, Productividad
y Empleo: Ciudades y centros poblados, Infraestructura
económica y productiva, actividades económicas y
producción regional, Educación Técnica y Superior de
Calidad, Empleo, Ciencia y Tecnología.
Durante este mes, continuaron las reuniones de Mesas Técnicas, convocadas
mediante los documentos: Oficio Múltiple N° 038-2012/GRP-410000 y Memo
Múltiple N° 174-2012/GRP-410000de fecha 08.08.12 que fija las reuniones para
las Mesas Técnicas III y IV, así como la nómina de involucrados para cada una
de ellas.
Agenda:
2. Reunión de Mesa Técnica IV: Recursos Naturales,
Biodiversidad, Gestión Ambiental y Defensa Civil: •
Conservación y manejo de recursos naturales, Calidad correspondientes a los Ejes: Desarrollo Territorial equilibrado con
Ambiental y Cambio Climático, prevención y gestión de infraestructura adecuada, Productividad y Empleo; y, Recursos Naturales,
desastres.
Biodiversidad, Gestión Ambiental y Defensa Civil.
Revisión y afinamiento del Eje y Objetivos Estratégicos (General y
Mesa Técnica
Fecha
Participantes
MT – III
13 y 14.08.12
45
MT - IV
16 y 17.08.12
45
3. Reunión de Mesa Técnica V: Estado, Gobernabilidad,
Seguridad Ciudadana: Descentralización, Participación,
concertación, Identidad Regional, seguridad ciudadana.
Mediante Oficio Múltiple N° 038-2012/GRP-410000 y Memo Múltiple N° 1742012/GRP-410000de fecha 08.08.12 se convocó a la última reunión de trabajo
que corresponde a la Mesa Técnica V dando a conocer fecha de reunión y
nómina de involucrados.
Agenda:
•
•
correspondientes al Eje: Estado, Gobernabilidad, Seguridad Ciudadana.
Revisión y afinamiento del Eje y Objetivos Estratégicos (General y
Mesa Técnica
Fecha
Participantes
MT - V
21 y 22.08.12
58
4. Comunicado oficial del Curso de Capacitación Mediante los documentos: Oficio Múltiple N° 042-2012/GRP-410000; Memo
“Metodologías para la Formulación y Ajustes por Múltiple N° 187-2012/GRP-410000; y, Oficio Múltiple N° 043-2012/GRP-410000;
Resultados de los Planes de Desarrollo Concertados”
cursados el 28.08.12 se oficializa la programación del Curso de Capacitación
brindado por especialistas del CEPLAN, con el objetivo de brindar una guía que
permita desarrollar procesos de planeamiento organizados, participativos,
transparentes y a la vez eficientes y eficaces con la finalidad de lograr un
planeamiento regional concertado, integral y articulado, haciéndola una
práctica continua y permanente en nuestra región. Dicho evento se realizaría
en el mes de setiembre.
SETIEMBRE
1.
Se realiza el Curso de Capacitación “Metodologías para la El Taller tuvo una duración de tres días, y se realizó del día 12 al 14 de
Formulación y Ajustes por Resultados de los Planes de setiembre. Asistieron 50 participantes en total entre funcionarios y técnicos
Desarrollo Concertados”
de las áreas de planificación y presupuesto del GR Piura (Sede Central,
GSRMH, GSRLCC y Direcciones Regionales), Gobiernos Locales provinciales y
distritales; y Mancomunidades Municipales.
Temas Desarrollados:
•
Instructivo para la Formulación de PDC: Objetivos, Metodología; Plan
Bicentenario; Presentación del Instructivo para la Formulación de los PDC;
Línea de Tiempo; Taller Aplicativo de Herramientas de Formulación de los PDC;
Alcances de la Ficha de Evaluación Técnica de PDC.
•
Sistema Integrado de Información e Instructivo para el Ajuste de
Metas de los PDC: Sistema de Información Integrado, Módulo SINPLE Sistema Nacional de Flujos Estratégicos para el Plan de Desarrollo Regional
Concertado – PEDRC; Instructivo para el Ajuste de Metas de los PDC;
Simulación de priorización de objetivos específicos e indicadores; Cálculo de
metas; Simulación del cálculo de metas; Desarrollo de Ejemplos y Casos
Prácticos
•
Taller: Instructivo para el Ajuste de Metas de los PDC (continuación)
y Gestión para Resultados en el Desarrollo: Continua el desarrollo de casos
prácticos, con ejemplos tomados de los programas presupuestales como:
PELA, Desnutrición Crónica; Mortalidad Materna Neonatal; Cobertura de Agua
Potable y Saneamiento Básico, entre otros. Luego, se desarrollo una
propuesta para la Gestión para Resultados en el Desarrollo.
2. Complementación del Marco Estratégico del PEDRC 2013- Mediante el Memo Múltiple N° 196-2012/GRP-410000 del 19.09.12, se solicita la
2016
GRDE, GRDS y GRRNYGMA aportes al Marco Estratégico del PEDRC para
culminar el planteamiento de las Acciones Estratégicas, Indicadores, Metas y
Línea de Base, recibiéndose el aportes de las unidades orgánicas: GRDS y
GRRNYGMA.
OCTUBRE
1.
Versión Preliminar del PEDRC 2013-2016.
En este mes, con el asesoramiento de la consultora, Arq. Luisa Galarza, se
logró consolidar y sistematizar información para obtener como producto la
versión preliminar del PEDRC 2013-2016, el cual tiene como componentes
principales, el Diagnóstico de Base Territorial el cual ha sido formulado,
tomando en cuenta el Marco Estratégico obtenido en la fase participativa del
proceso.
NOVIEMBRE
1.
Revisión de Indicadores y planteamiento de metas.
Durante el presente mes, el equipo técnico central, recopiló y sistematizó la
información estadística de diversos indicadores regionales que han sido
planteados para cada eje estratégico, con el objetivo de contar con la línea de
base que permita su posterior evaluación. De igual forma, se seleccionó
aquellos indicadores de relevancia regional y se proyectó las metas de
aquellos que no registraban información. La indicada actividad se prolongó
hasta la primera quincena del mes de diciembre.
DICIEMBRE
1.
Validación de indicadores en salud y educación
Con el Memo Múltiple N° 257-2012/GRP-410000 del 11.12.12 se realizó la
convocatoria a reunión de validación de los indicadores de salud y educación
propuestos en el PEDRC 2013-2016, teniendo como Agenda la siguiente:
Agenda:
1.
Validar la propuesta de indicadores relacionados a salud y educación.
2.
Desarrollar capacidades en la metodología de definición y cálculo de
indicadores y metas
A la reunión de trabajo realizado durante dos días (13 y 14), se invitó a los
representantes de la GR Desarrollo Social, DR Salud, DR Educación; DR trabajo
y Promoción del Empleo, y contó con el asesoramiento del Sr. Juan Narváez,
Sub Director Nacional y el Sr. Luis Albirena, Director Regional Piura, del
Proyecto “Fortalecimiento de los Gobiernos Regionales para el Desarrollo
Social y Económico en el Norte del Perú - PROGOB”.
A la reunión convocada, asistieron 12 representantes, lográndose validar los
indicadores y metas propuestas de salud y educación.
PANEL FOTOGRAFICO
Sesión Extraordinaria 01-2012 del CCR (25.0911)
Aprueba Metodología del PEDRC 2013-2016
TALLERES DESCENTRALIZADOS
Taller II – Provincias de Piura y Sechura (21.11.11)
Taller III – Provincia de Huancabamba (23.11.11)
Taller IV – Provincias de Sullana, Paita y Talara (25.11.11)
Taller V – Provincia de Ayabaca (29.11.11)
TALLERES REGIONAL (07.12.11)
REUNIONES DE MESAS TECNICAS
Mesa Técnica V: Estado, Gobernabilidad, Seguridad Ciudadana (21 y 22.08.12)
Curso de Capacitación “Metodologías para la Formulación y Ajustes
por Resultados de los Planes de Desarrollo Concertados” (12, 13 y 14.09.12)

Plan de Desarrollo Regional Concertado 2013- 2016

Transcripción

Documentos relacionados

convocatoria proceso cas n° 010-2015