Resumen Mesas Regionales - Agenda de Productividad
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Resumen Mesas Regionales - Agenda de Productividad
Informe Mesas regionales para Medida 33 sobre Calidad Regulatoria Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento Ministerio de Economía División de Política Comercial e Industrial Septiembre de 2014 1 Contenido 1. Resumen ejecutivo .................................................................................. 3 2. Resumen en temas de Coherencia Regulatoria por Región ............................ 5 3. Región de Tarapacá ................................................................................. 5 Reporte de conclusiones .............................................................................. 5 4. Región de Antofagasta ............................................................................. 7 Reporte de conclusiones .............................................................................. 7 5. Región de Atacama .................................................................................. 9 Reporte de conclusiones .............................................................................. 9 6. Región de Coquimbo ...............................................................................10 Reporte de conclusiones .............................................................................10 7. Región de Valparaíso ..............................................................................13 Reporte de conclusiones .............................................................................13 8. Región del Libertador General Bernardo O’Higgins ......................................14 Reporte de conclusiones .............................................................................14 9. Región del Maule ....................................................................................16 Reporte de conclusiones .............................................................................16 10. Región del Biobío.................................................................................18 Reporte de conclusiones .............................................................................18 11. Región de la Araucanía .........................................................................20 Reporte de conclusiones .............................................................................20 12. Región de Los Lagos ............................................................................22 Reporte de conclusiones .............................................................................22 13. Región Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo .................................23 Reporte de conclusiones .............................................................................23 14. Región de Magallanes y la Antártica Chilena............................................26 Reporte de conclusiones .............................................................................26 15. Región de Los Ríos ..............................................................................30 Reporte de conclusiones .............................................................................30 16. Región de Arica y Parinacota .................................................................32 Reporte de conclusiones .............................................................................32 2 1. Resumen ejecutivo La medida 33 de la Agenda de Productividad, Innovación y Crecimiento lanzada en mayo de 2014 establece que: Se implementará una unidad especializada que supervisará, evaluará y coordinará las regulaciones del sector público. Esta unidad llevará a cabo evaluaciones tanto de las nuevas regulaciones como de las existentes, fomentará la coherencia regulatoria y consistencia de las distintas regulaciones. También propondrá cambios procurando que las regulaciones incrementen el bienestar general y que se reduzcan aquellas que sean innecesarias. Para ello se iniciará un trabajo conjunto del Ministerio de Economía, el Ministerio Secretaria General de la Presidencia y la OCDE para estudiar en profundidad la política regulatoria del país, tanto en sus aspectos institucionales como administrativos, y se propondrán soluciones de monitoreo y mejora regulatoria. En el trabajo conjunto del gobierno con la OCDE se incluirá un análisis sectorial de la regulación relacionada a tres sectores específicos. Para la determinación de estos sectores se crearán mesas de trabajo con el sector privado y de coordinación con ministerios y servicios” La calidad regulatoria es clave en el funcionamiento del país. En efecto, a través de la regulación, el Estado establece las reglas del juego que rigen las actividades de los ciudadanos y entidades del país, las que tanto en Chile como en el mundo son cada vez más complejas: los avances tecnológicos y el mayor nivel de desarrollo han hecho que nuestros mercados sean cada vez más sofisticados y altamente interrelacionados. Lograr una normativa eficiente y coherente requiere tomar en consideración los efectos que éstas generan en otras áreas y a las diferentes entidades reguladas. De ahí que sea imperativo que al pensar una nueva normativa se cuente con una institucionalidad adecuada, que participe de todo ciclo normativo que debiera partir con la evaluación ex ante para la preparación y diseño de nuevas regulaciones, seguida por la adopción, aplicación y supervisión para finalizar con una evaluación ex post de estas mismas. Y en este aspecto, Chile está notoriamente rezagado. Lo señala la OCDE a través de los indicadores en sistemas de manejo regulatorio del 2011 y los mismos privados, quienes durante julio participaron masivamente en mesas regionales organizadas por las Seremías del Ministerio de Economía donde se debatieron estos temas y se levantaron propuestas sobre los sectores o temas transversales específicos que el estudio que realizará la OCDE cubrirá. En resumen, en las mesas regionales surgió fuertemente la necesidad de que el país cuente con un proceso regulatorio que: 1. Se consideren los efectos de las iniciativas en otras áreas de la economía. Se insta a que dentro del Estado exista diálogo regulatorio para que al momento de legislar, regular o normar se hayan analizado todos los impactos y alternativas posibles. En efecto, las regiones manifiestan en general una fuerte preocupación por las regulaciones que se superponen entre distintas agencias públicas, o bien por la descoordinación que en ocasiones se produce entre distintas agencias y niveles de la administración del Estado. Es posible ver una necesidad en el establecimiento de mecanismos o de instituciones que sean capaces de supervisar y coordinar los procesos regulatorios de las distintas instituciones del Estado con el fin de fomentar la calidad regulatoria tal como lo recomienda la OECD. 2. Se considere la heterogeneidad de la realidad donde se va a aplicar la regulación. Para ello es indispensable que durante la gestación de nueva regulación se dialogue con las entidades que quedarán sujetas o se verán afectadas para que la regulación recoja y se aplique bien a cada realidad caso. 3 En términos de gobierno abierto, hay un fuerte interés de parte de las regiones por tener más participación de la sociedad civil en la formulación de regulaciones, en especial aquellas que afecten a sus respectivas regiones. Una fuerte crítica era que muchas decisiones regulatorias se tomaban en Santiago, pero que en su formulación no consideraban las particularidades que tiene cada región ya sea para su ejecución y cumplimiento o para su fiscalización. La OCDE recomienda la aplicación de enfoques locales cuando ellos benefician al país, con el fin de generar coherencia, evitar la duplicidad o el conflicto de regulaciones. En la misma línea la OCDE también recomienda dotar a las instituciones locales de capacidades de gestión regulatoria con el fin de que los órganos subcentrales del estado puedan hacerse más eficientes en el desarrollo de sus procesos regulatorios. Una fuerte crítica se aprecia a nivel municipal, en el sentido de que los trámites son lentos y engorrosos, que algunos requieren ser sometidos a procesos de revisión y evaluación, etc. 3. Relacionado con lo anterior, surge la necesidad de que las políticas públicas tengan una evaluación de impacto ex ante, con especial énfasis en el impacto que pueden tener en el emprendimiento y las pymes. La crítica en este último punto, en particular, se basa principalmente en que las pymes no disponen de los mismos recursos que disponen las grandes empresas para producir cambios que les permitan seguir operando y dar cumplimiento a las nuevas regulaciones, o bien que la regulación existente se vuelve una barrera de entrada para nuevos emprendedores. 4. Exista una revisión sistemática del stock de regulación existente. Los participantes de las mesas regionales expresaron su disconformidad porque, a pesar de que se han detectado falencias en la normativa actual y han sido comunicadas en diferentes instancias, éstas no han sido modificadas. Esto se vincula directamente a que existan evaluaciones ex post de las regulaciones y de las políticas públicas para verificar si éstas han sido efectivas y por qué han o no funcionado. Se pide una revisión de mucha de la legislación vigente, ya sea porque que es considerada como obsoleta, que no es acorde con la realidad de las regiones o porque no hay coherencia entre la normativa que se desarrolla entre distintos organismos reguladores. Toma una alta importancia también la necesidad de que exista una mayor simplificación administrativa en muchos trámites que demoran mucho tiempo y que se convierten en un freno para el desarrollo regional, por otra parte se menciona mucho la necesidad de contar con sistemas de ventanillas de trámites que agilicen la realización éstos. Si bien es cierto que las problemáticas de las regiones y sus demandas son sumamente variadas, y algunas muy específicas, hay varios elementos, en términos de coherencia regulatoria, que se repiten y que son parte de las recomendaciones del Consejo sobre Política y Gobernanza Regulatoria de la OCDE. Para finalizar, es importante señalar que estos diálogos resultaron altamente enriquecedores pues no solo se constató la importancia del tema de calidad regulatoria, sino que además se conoció la problemática específica que enfrentan las regiones en temas regulatorios y no regulatorios. Esto nos permite ampliar la mirada sobre las restricciones que las regiones sienten que les limita el despliegue de sus capacidades y que debe ser parte de los antecedentes para el diseño de nuevas políticas públicas. Sólo queda agradecer a todos los participantes el diálogo franco y constructivo y a los funcionarios del Ministerio de Economía que lo hicieron posible. 4 2. Resumen en temas de Coherencia Regulatoria por Región A continuación se presentan los principales temas levantados a nivel regional que surgieron de las distintas mesas técnicas para difundir la Medida 33. Si bien es posible generar un interesante análisis de muchos de los temas planteados por cada una de las regiones, en esta oportunidad el foco estará centrado en los elementos relacionados con la coherencia regulatoria y en los posibles sectores a ser parte del estudio que se realizará con la OECD. 3. Región de Tarapacá En general es posible ver que destacan como principal preocupación de la región los temas medio ambientales, la regulación y planificación urbana y pymes. Asimismo, se levanta con fuerza la necesidad de revisar la regulación existente a través de una evaluación sistemática y generar programas de simplificación administrativa y ventanillas únicas. Durante la masa regional también surge la necesidad de que exista un órgano de coordinación supra nacional que sea capaz de generar coherencia entre las regulaciones de distintos sectores. Asimismo, se sostiene que el Estado debe adherir a principios de gobierno transparente, tanto para incluir la participación ciudadana en el desarrollo de nuevas regulaciones, como también para hacer que las regulaciones sean entendibles por los actores a quiénes afecta. Reporte de conclusiones 1. Sobre la Ley de Bases del Medio Ambiente: - Se realiza un extenso debate en relación a la regulación medio ambiental y se dan a conocer las dificultades que enfrentan proyectos ya establecidos cuando deben cumplir con la normativa. - Se comparte la necesidad de incorporar consideraciones respecto al tamaño de las empresas pues la estandarización actual produce una brecha importante, atendido las limitaciones en capacidades técnicas y financieras de las empresas de menor tamaño. - Con el fin de que los inversionistas puedan contar con información clara y oficial al momento de planificar una actividad, la región estima que debe incorporarse en la planificación urbanística los aspectos medioambientales con sentido de futuro. Esto porque actuales instalaciones, empresas y otras diversas inversiones establecidas se encuentran con que sus actividades no son compatibles hoy con el desarrollo habitacional, turístico y el de otros espacios urbanos. - Se opina que en la construcción y/o modificación de los planos reguladores comunales, se debe ampliar la discusión multisectorial tanto pública como privada. - Se sostiene que el proceso de fiscalización respecto de normativa medioambiental debe revisarse. Actualmente en la región, a través de los actores dedicados al servicio del turismo, informan que el desarrollo industrial minero está produciendo daño a los atractivos escénicos, culturales, históricos y medioambientales (aguas subterráneas) en la zona y que ello se debería a que la institucionalidad ambiental no estaría funcionando por falta de una fiscalización eficiente. 2. Los asistentes también mencionaron que el plazo en el trámite de la concesión marítima es extenso, provocando demora en la ejecución de proyecto, desinterés en invertir, pérdidas asociadas a la actualización de los 5 estudios, modificaciones en las variables que componen el proyecto inicial, etc. 3. Hubo consenso en la necesidad de descentralizar decisiones y diseñar trámites del ámbito regional, especialmente en iniciativas de inversión regional que requieren de resolución rápida, tales como las concesiones marítimas, autorizaciones, etc. 4. Se solicitó impulsar modificaciones en los plazos institucionales para los trámites de constitución y permisos de nuevas empresas de diferentes tamaños. 5. Se considera que decisiones que deben revisarse, como la alta tasación de Bienes Nacionales de terrenos en la región correspondientes a sectores de La Pampa para industrialización. 6. Se menciona la necesidad de revisar el marco legal del Cabotaje (marítimoaéreo), para hacer competitivo el cabotaje en sus aguas interiores y costeras. 7. Se pide revisar la regulación aduanera respecto a protección de marcas de productos en tránsito a Bolivia-Paraguay, pues hoy no está permitido su embargo lo que facilita la competencia desleal. 8. Se pide derogar el impuesto adicional de 40% del impuesto a la renta que deben cancelar las empresas portuarias, y así hacer un uso eficiente de sus seguros. 9. En facilitación y simplificación administrativa surge la necesidad de: - Coordinación sectorial para la vigencia en línea de los diversos entes para la entrega de certificaciones. Actualmente, el plazo legal para su vigencia va expirando a medida que avanza el trámite que es extenso. Ejemplo: normativa aplicable a medioambiente, cambio de uso de suelo, tramitación de patentes, etc. - Impulsar la creación de ventanillas únicas para las certificaciones. Reduciendo al mínimo los trámites u obtención de documentos presenciales, privilegiando el uso de la Internet. 10. En generación y difusión de información, se propone: - Mejorar la difusión en la constitución de empresas www.tuempresaenundia.cl - Informar de los efectos de la reforma al incentivo a la atracción de inversiones, debido a la eliminación del DL 600. - Potenciar un ente que administre, coordine, informe y centralice la información relativa a inicios de proyectos, inversiones, etc. además de con proyectos tipos o modelos que apunten a simplificar y reducir los tiempos y costos. - Simplificar la información de la regulación y/o normativa, en un lenguaje sencillo con el fin de que sea accesible a los diversos actores del desarrollo económico y de servicios, especialmente los correspondientes a los sectores de la agricultura, pequeños comerciantes, etc. 6 4. Región de Antofagasta Destacan dentro de las conclusiones la preocupación por sectores como: la acuicultura, sector agropecuario, el sector de servicios marítimos, uso de suelos y planificación territorial, recursos hídricos. Respecto a los temas de coherencia regulatoria, surge la necesidad de cuidar que las políticas públicas que se implementen promuevan el comercio, la innovación y, en ciertos sectores de la economía local, la competencia. Se constata una fuerte demanda por la inclusión de participación de la ciudadanía y del sector privado en el desarrollo y actualización de algunas regulaciones. Así como por hacer revisiones del inventario de regulaciones en muchos temas que son de interés para la zona de manera que se apliquen enfoques regionales en la aplicación de regulaciones considerando las particularidades que tiene cada región. Surge, asimismo, una demanda por el desarrollo de programas de simplificación administrativa y una institucionalidad que coordine la regulación entre distintos entes del Estado. Reporte de conclusiones 1. Respecto a servicios marítimos se propone: - Servicio de cabotaje: permitir que navíos con bandera extranjera puedan prestar servicios de transporte marítimo de carga entre puertos del territorio nacional, de modo de lograr economías y eficiencias - Servicio de prácticos de bahía: modernizar la regulación en la prestación de este servicio, de modo que se puedan construir empresas privadas para que lo presten. Se señaló que actualmente existe un monopolio ya que solo la DIRECTEMAR provee el servicio, lo cual tiene implícito ineficiencias que encarecen el desarrollo de nuestro comercio exterior 2. En permisos sectoriales, se identificaron los siguientes aspectos a mejorar: - Reglamento no considera singularidades regionales en la administración del borde costero. - Destrabar permisos municipales de edificación vía un ordenamiento territorial claro y celeridad administrativa. - En el área pesca y acuicultura, se observan: o Tiempos prolongados en los procesos y falta de articulación de las entidades involucradas. o Falta de normativa para el fomento de cultivos y que considere la singularidad de las características ambientales de la zona. o Descoordinación entre la Subsecretaría de Marina, Subsecretaría de Pesca y SERNAPESCA y en general el sector para el desarrollo económico (turismo, acuicultura, inmobiliario y otros) que permitan administrar el borde costero sustentablemente. 3. Se mencionó la falta de regulación en la protección del patrimonio microbiológico. Patentamiento no asociado a la vigilancia tecnológica y sin contemplar normativa internacional. 4. En asuntos laborales y de inmigración, se constata falta de regulación especialmente en facultades para migración de capital humano avanzado. 5. Se advierte complejidad en temas relativos a predios particulares y fiscales, ya que la administración de suelos fiscales se encuentra regulada en forma genérica, con procesos extenuantes y poco definidos. 7 6. En asuntos de regulación municipal de DOM en lo relativo a regulaciones prediales, se constata extenuante, poco eficiente y no soluciona problemática de la comunidad. 7. En el sector vivienda y urbanismo se requiere mejorar la participación social en la toma de decisiones de desarrollo urbano. 8. Falta una actualización de instrumentos de planificación urbana y territorial que permita regular de manera más eficiente el desarrollo económico y la calidad de vida. El plan regulador de Antofagasta lleva más de 10 años sin actualizarse. 9. Falta una institucionalidad en la gobernanza urbana y territorial que permita el desarrollo armónico intersectorial. “Plan creo Antofagasta” busca instalar un modelo de gobernanza que permite el trabajo y la vinculación públicoprivada. 10. En el uso del recurso hídrico, se requiere reutilización en las nuevas construcciones y garantías para el que invierte. 11. Se necesita capacitación y apoyo regional para inversionistas regionales en emprendimientos locales. 12. En asuntos de ordenamiento territorial, se requiere un sistema que permita equilibrar el desarrollo social, económico y ambiental (administración de suelo fiscal). Existen demandas históricas de emplazamiento de viviendas, de empresas locales, de áreas verdes, etc. para definir en un mismo territorio. Los planos reguladores no recogen totalmente estas demandas, y falta de un plan regional maestro que se haga cargo del desarrollo y ordenamiento territorial. 13. En la normativa fito y zoosanitaria, se hace necesario una que puede facilitar la transferencia de productos agrícolas y ganaderos, y que además permita a la región desarrollar industria agroalimentaria, con agregación de valor aprovechando los tratados de libre comercio de Chile. 14. Para la internación y/o tránsito de productos agropecuarios de países vecinos, para la región de Antofagasta, es necesario regionalizar las normas de control fito y zoosanitarias, establecidas a nivel nacional, sin considerar las particularidades y necesidades de regiones desérticas como la nuestra. Ello ha dificultado: - El abastecimiento regular y más barato de frutas, verduras y otros productos agropecuarios. - Usar nuestras rutas internacionales, vías ferroviarias, y puertos como tránsito de esos productos destinados a mercados del Asia Pacífico. - Que se instalen agroindustrias que usen materias primas agropecuarias de países vecinos para procesarlas y exportarlas como productos chilenos usando los tratados de libre comercio firmados por Chile. 8 5. Región de Atacama En general las discusiones fueron con un fuerte sentido local, poniendo de manifiesto algunos problemas regulatorios existentes que los afectan como región y que consideran es necesaria una revisión y adecuación. Muy cercano a la quinta recomendación del consejo, es el tema de los recursos hídricos y el sector inmobiliario y construcción que van muy en esa línea. El tema pesquero surge como planteamiento por cuanto la regulación actual es muy genérica y no recoge elementos locales que hace distinta la aplicación, lo que está ligado a la recomendación 10, en el sentido de experimentar con enfoques locales de regulación cuando ello beneficia al país. En el sector medio ambiente se sugiere una revisión de la legislación actual, y la adopción de buenas prácticas que se desarrollan en otros países. Ambas conclusiones están muy ligadas a la recomendación 5 y 12, la primera en el sentido de hacer revisiones periódicas del inventario regulatorio para verificar si estas dan respuesta al objetivo de política pública para el que fueron planteadas, y la segunda, que es un llamado a utilizar como referente la regulación internacional, cuando sea necesario. Reporte de conclusiones 1. La mesa acuerda en primera instancia que un tema de vital importancia para la región y para el país es el Recurso Hídrico, por lo cual se hace urgente generar un cambio serio, profundo y transformar en el marco regulatorio (código de aguas) que incluya agua dulce y salada, y sobretodo que se torne riguroso y exigente respecto de la entrega de derecho de aguas a particulares. Los integrantes argumentaron lo siguiente: - El Estado Chileno entrega hoy derechos de aguas a particulares en forma perpetua sin condición alguna. - No exige que aquel derecho entregado en forma gratuita además tenga beneficios productivos para el país o por la comunidad que lo rodea. - El Derecho de Aguas en Chile se vende aparte del terreno, permitiendo que muchas personas vendan estos derechos, convirtiéndose en empresarios del agua y dejando a los terrenos sin habilidades agropecuarias y perdiendo todas sus características naturales y productivas. - Estos derechos son entregados también sin consideración de su disponibilidad física, ni equidad en base al territorio, además no se está considerando ningún plan de inversiones que pueda generar beneficios para la comunidad, como la generación de empleos. 2. La mesa consideró además que otro de los temas relevantes en la región de Atacama es el ordenamiento, propiedad y venta de los terrenos fiscales pues la normativa actual, es demasiado engorrosa impidiendo la construcción de viviendas, particulares, sociales y el desarrollo económico de la región de Atacama donde más del 60% de los terrenos disponibles son de propiedad del Estado. Los integrantes argumentaron lo siguiente: - La región de Atacama necesita disponer de terreno para la construcción de viviendas, lo cual, es uno de los principales problemas que enfrenta la región. - La poca disposición de terrenos ha propiciado que los planos reguladores se mantengan por más de 30 años sin actualización alguna. - La institucionalidad se ampara en la ley (Decreto 1.939) y no actúa como facilitador. 9 - La escasez de terreno impacta todos los sectores productivos: sector inmobiliario, construcción, turismo, energía, minería, transportes, obras públicas, entre otros. Además, no permite hacer una planificación territorial de la región. 3. Un tercer tema abordado fue la actual ley que regula la extracción de recursos del mar (Ley General de Pesca y Acuicultura) la cual no considera las particularidades de cada región y norma de acuerdo a generalidades. Al respecto afirmaron lo siguiente: - Se trata de una ley que no considera las particularidades de la región y actúa en ocasiones de forma arbitraria. - Las pesquerías en el país son diversas de norte a sur y se considera desigual que el articulo de Acuicultura, por ejemplo, se refiera solo al cultivo de salmones y en grandes cantidades, dejando de lado la acuicultura de pequeña escala aspecto que la pesca artesanal en las regiones del norte ve como alternativa para la diversificación. 4. Como último punto importante los integrantes de la mesa para el Desarrollo Productivo y Económico de la Región de Atacama consideraron que era fundamental estudiar también la ley que regula el Sistema de Evaluación Ambiental, las exigencias que se le aplican a proyectos de inversión y niveles de cumplimiento que los mismos tienen al ser aprobados. Argumentaron lo siguiente: - Las exigencias del actual sistema de evaluación ambiental aún está lejos de las exigencias ambientales en países desarrollados como Canadá. - Requieren una revisión exhaustiva del método de fiscalización y el personal que la institución dispone para aquello. - Los estándares para determinar los niveles de contaminación deben ser más rigurosos sobre todo en zonas como Atacama. 6. Región de Coquimbo Las conclusiones contienen elementos locales muy puntuales, pero es posible ver elementos transversales de sectores como el de la pesca, agricultura, electricidad y combustibles (energía), emprendimiento y pymes, educación y Sector público. Reporte de conclusiones 1. Pesca Artesanal: - Se requiere una descentralización de las resoluciones o permisos que afectan la actividad, ya que generalmente se produce una tardanza en la entrega de la resolución de la cuota, los informes de veda llegan con retraso; para ello, se solicita disminuir el proceso de tramitación de áreas de manejo (AMERBS), ya que esto es consecuencia en gran parte a la falta de autonomía de Subpesca y SERNAPESCA. - Las nuevas regulaciones a la Ley Bentónica deberían considerar las características propias de los territorios y sus diferencias. - Existen responsabilidades y funciones administrativas que se cruzan entre diferentes servicios, esto produce una duplicidad de esfuerzos y dificulta una visión común entre servicios sectoriales. - Falta de órgano regulador exclusivo y único para el sector acuícola pesquero. - Respecto del trámite de visación, el horario de SERNAPESCA para la visación no considera el funcionamiento de la industria, dado que la 10 - pesca de la jibia es realizada en la noche y se debe esperar hasta el otro día para realizarla, además el sistema de registro de SERNAPESCA no se encuentra disponible en línea. La certificación del Programa Aseguramiento de Calidad (PAC), se debería aplicar una regulación según país de destino, dado que hay países que no lo exigen como China y EEUU. La creación del Ministerio del Mar, puede ayudar a realizar una regularización más efectiva, pues al no existir esta institucionalidad, no se puede trabajar el sector estratégicamente. 2. Sector Agrícola: - La actualización de la conversión de hectáreas de la Reforma Agraria limita a los agricultores en la obtención de recursos a través de instrumentos públicos de INDAP, además no tiene ninguna relación con la realidad productiva local. - Las regulaciones actuales están totalmente centralizadas y son poco equitativas para el emprendedor y pequeño empresario, para lo cual los instrumentos de medición deberían ser diferenciados para grandes empresas y pequeñas. - Se requiere una revisión de las regulaciones en la concentración de mano de obra extranjera debido a la cantidad de documentación y reglamentación que existe, sumado a la poca mano de obra que está dispuesta a trabajar en el rubro. En este aspecto, se debería implementar el sistema working holiday que algunos países lo implementan con gran éxito. - Se debería revisar las políticas regulatorias de Banco Estado dirigido a instrumentos Agrícolas. Por ejemplo, para sembrar y rentabilizar algunos productos se requiere de mayor cantidad de tiempo, y el banco no se fija en esto, siendo un problema para el agricultor. Es por esto que se deben revisar los estatutos. 3. En el ámbito empresarial, la región propone lo siguiente: - Ante la falta capacidades regionales para facilitar la constitución de cooperativas, de debe fortalecer este procedimiento, debieran fortalecerse las capacidades regionales para contar con una orientación y guía permanente. Actualmente se observa que se cometen muchos errores en la formalización lo que implica viajar constantemente a Santiago para corregirlos. - Se deberían fortalecer las asociaciones gremiales de la región, como por ejemplo las cámaras de comercio y turismo locales, a través de capacitaciones y resolución de problemas. - Debe crearse un nexo permanente entre salud, patentes, direcciones de obras y SII para el desarrollo de nuevos negocios. Estos trámites debieran ser expeditos y con plazos definidos. - Se requiere revisar la regulación asociada a género para el uso del patrimonio dentro de un matrimonio sin separación de bienes, ya que según la ley este es administrado por el marido, donde el hombre no requiere la autorización de la esposa para los trámites asociados a un negocio, lo que sí es obligación para las mujeres (Bancos, SII, etc.). Esto genera problemas, especialmente cuando las mujeres están separadas de hecho. - Se debe modernizar el decreto 212 de 1992, que tiene relación con la operación del sector transporte a nivel nacional, con una mirada regional que absorba elementos del contexto local. - Se debe actualizar la ley minera que excluye a pirquineros y a la pequeña minería. 11 - - Existe un excesivo centralismo a la hora de realizar tramitación y documentación en formación y resolución de problemas de Cooperativas, Asociaciones Gremiales, etc. Se deben revisar las regulaciones en materia energética que afectan a las empresas, como lo es en las horas punta, donde el costo de producción se eleva considerablemente. En el caso específico de la agricultura, además es por un tema de eficiencia hídrica, donde se debe regar a esas horas. Se debe revisar la regulación entre la superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC) y las compañías distribuidoras de energías. 4. En educación: - Para los fondos de investigación y desarrollo, existe una excesiva burocracia, que no lo fomentan sino más bien las desalientan. - Respecto de las incubadoras, la difícil administración, la burocracia y excesivo centralismo, produce que sólo quede una en Concepción. - La normativa está hecha para empresas muy grandes, no considerándose las empresas de menor tamaño. - Se requiere acercar a los municipios a cuatro temas del emprendimiento: Incubadoras, Fiscalización, Autorizaciones sanitarias y Permisos sectoriales. - Se deben revisar las regulaciones que tienen las universidades de regiones, dado que no tienen oportunidades de ganar experiencia en investigación. - Se debe flexibilizar o revisar la plataforma de Mercado Publico: Montos, tratos y contratos. - Respecto del fomento a la Investigación Aplicada, no hay incentivos. - Falta de sistematización en Programa de emprendimiento en las Universidades Regionales. - Se propone una mesa de las Universidades y las Instituciones de Fomento, que trabajen permanentemente el tema de las universidades/empresas que las coordine; como por ejemplo, la mesa de la Corporación Regional de Desarrollo Productivo a través de la mesa de Capital humano. 5. Sector Público: - Existe un exclusivo centralismo que afecta oportunidades, las decisiones, la insuficiencia de recursos, y una eficaz aplicación de los instrumentos no siempre adecuados a las situaciones locales. - La revisión de normas, se debe hacer extensiva a todo el apartado público; por ejemplo (Salud, Municipalidades, SII). - En general, se debe ejecutar una evaluación a las normas adaptándolas a las necesidades de cada Región. 12 7. Región de Valparaíso No hay una clara identificación de sectores a proponer, pero el tema emprendimiento y pymes se repite varias veces, en cuanto al desconocimiento de los programas de fomento, a la evaluación de los programas tanto ex-ante como ex-post, etc. Reporte de conclusiones 1. Hay una falta de coordinación entre los estamentos públicos, lo que resuelto facilitaría el emprendimiento y el desarrollo económico, por el ahorro en tiempo y costos de movilización. Además, se requiere una simplificación de las exigencias al desarrollo de emprendimientos (Salud, inspecciones de diversos organismos). Por último, se propone desarrollar una red interdisciplinaria e institucional que unifique procedimientos administrativos. 2. Hay un desconocimiento de ofertas programáticas e instrumentos, falta de adaptabilidad respecto de la realidad económica en las distintas provincias del país, evitando la centralización, y evitar el uso de siglas que confunden. Se propone una ventanilla única para facilitar el emprendimiento en todas sus líneas, junto con la capacitación en los servicios públicos a los distintos funcionarios ya que no existe una uniformidad de criterios. 3. Existe una deficiencia en los canales de difusión, respecto de los programas productivos y de desarrollo, además de creación de estudios para los servidores públicos en áreas de “gestión pública”, con conocimiento de normativas y procedimientos. 4. Se constata una falta de seguimiento post-subsidio donde se requiere diagnóstico y ruta efectiva de seguimiento y apoyo con capacitación junto con la rendición de los mismos subsidios. Hay un déficit en el control de seguimientos junto con asesoría de los mismos. 5. Hay una falta de un ente que fiscalice si la ley o la norma cumple con su objetivo. 6. Respecto de las regulaciones no existen incentivos diferenciados. 7. Dentro del marco regulatorio no existen incentivos específicos. 8. Existencias de muchas leyes existentes a las cuales no se evalúa su eficiencia y eficacia. 9. Por parte de las autoridades, se evidencia una falta de atención, además del mismo ejercicio de la misma. 10. Existen condiciones territoriales diversas, donde no se visualiza las particularidades y condiciones de cada sector geográfico, ni la identificación clara de los intereses sectoriales. 11. Hay una falta de participación de las comunidades en los marcos regulatorios que los afectan. 12. Existe un exceso de burocracia en los distintos niveles gubernamentales. 13. Hay una falta de certidumbre jurídica que regulan a los diversos productos y servicios que conllevan cambios estructurales que dejan fuera de mercado a las pequeñas y medianas empresas. 13 14. Se requiere de una fijación de normativas con objetivos claros con una visión amplia de los efectos que se quiere obtener con relación a políticas estratégicas de largo plazo. 15. Las políticas estratégicas deben ser definidas mediante consulta pública. 16. Se debe efectuar un estudio de costo beneficio antes de implementar la aplicación de las leyes o normas, en su gestión y no después de ser aplicadas. 8. Región del Libertador General Bernardo O’Higgins Las conclusiones entregan una visión de 3 áreas críticas que los distintos participantes proponen para ser parte del estudio. Se parte del supuesto que las 3 áreas críticas pueden extrapolarse a las problemática que tienen otras regiones respecto a los mismos temas. Los sectores a estudiar son la regulación del agua, la regulación de la agricultura de contratos y la regulación del uso de suelo. Reporte de conclusiones 1. Regulación del Agua: - Existe conciencia en los diferentes actores de que el problema del agua es un nudo importante para la economía regional. Ha dejado de ser un problema “agrícola” y un problema “ecológico”. Sobre la base de la distribución del recurso descansa la población regional, todas las actividades productivas y a través del trabajo del único Centro Regional del Agua que existe en Chile y que funciona en la región mediante un proyecto colaborativo entre la Universidad de Concepción, Corfo y Gobierno Regional, se ha establecido que se trata de un verdadero problema para toda la economía regional que se caracteriza por la opacidad de su regulación. - El marco jurídico que rige en nuestro país está vigente sin modificaciones sustanciales desde hace más de una década y ha mostrado graves deficiencias para la gestión sustentable y equitativa de este recurso, lo que ha sido crítico en los años de sequía. La deficiencia del Código de Aguas no es un tema reciente, sino que ha estado en la discusión pública desde hace mucho. El marco regulatorio debe establecer prioridades de uso para los recursos hídricos y fijar condiciones al uso y aprovechamiento de las aguas, que no estén al arbitrio del mercado, procurando que no se produzca la sobreexplotación de cuencas y el mal uso de los derechos de agua. El Estado debiese ser el que establezca las prioridades de uso, basándose en primera instancia en el interés público y el beneficio común. - Sobre las aguas superficiales, subterráneas, aguas lluvias y otras fuentes, los temas específicos más opacos en su regulación son las siguientes: A) Información con base científica de disponibilidad de recursos hídricos de la región. B) Registro, administración, validación, normativa y fiscalización de derechos de aguas en Notarías, Conservadores Bienes Raíces, Dirección General de Aguas, OVA. C) Registro, administración, validación, normativa y fiscalización de la disponibilidad de recursos hídricos en la región. 14 D) Registro, administración, validación, normativa y fiscalización de la calidad de las aguas, con especial énfasis en contaminación difusa. E) Adaptación de la administración y normativa vigente a la realidad regional. F) Información e infraestructura pública para la gestión del agua. Es urgente investigar y estudiar nuestro marco jurídico en relación a políticas de recursos hídricos, para así poder regular el acceso, aprovechamiento y gestión sustentable y equitativa de las aguas en nuestra región y país. 2. Regulación de la Agricultura de Contrato: - La agricultura de contrato es una modalidad ampliamente extendida en la región de O’Higgins, que consiste en la generación de tratos de producción, que incluyen aspectos tan variados como la gestión de las semillas e insumos, faenas requeridas, cuotas de producción, etc., entre grandes actores y pequeños agricultores, incluso de Agricultura Familiar Campesina. - La agricultura de contrato se ha masificado con la mayor presencia de agroindustria en O’Higgins, observándose que se puede llegar a convertir en una herramienta efectiva de encadenamientos productivos con impactos positivos en la pequeña agricultura, ya que en general disminuye el riesgo en la inversión, transformándose en una herramienta cada vez más demandada de la agricultura a diferente escala, para asegurar dividendos a futuro. - Las tendencias recientes muestran el aumento de la cuota de mercado de los supermercados y un creciente interés en la agricultura por contrato y en las actividades de comercialización colectiva. Es por esto que surge la duda inmediata respecto a las cualidades y estructura de su regulación en regímenes de contratos, para evitar abusos por parte de los demandantes. - Persisten preguntas en torno a ¿Cómo se regula?, ¿Cómo interviene el Estado?, ¿Cómo se establecen propuestas o acciones concretas de encadenamiento entre el oferente y lo demandado? - La mesa de trabajo unánimemente ha manifestado su preocupación respecto a esta modalidad que sustenta una actividad económica de vital importancia para O’Higgins, pues ven un vacío en el marco regulatorio que no es posible dimensionar, lo que puede dar pie a la intencionalidad de algunos demandantes de estipular mediante estos contratos, medidas arbitrarias y lesivas para los oferentes, lo que puede desencadenar el fin abrupto de iniciativas de negocios sustentables e inclusivas. 3. Regulación Uso de Suelo: - La cuestión de la planificación territorial, el uso del suelo conforme a norma, parecieran ser aspectos cuya normativa y regulación son ampliamente conocidas y poseen dinámicas altamente estructuradas, no obstante en el panel se ha llegado a la conclusión de que consolidar y perfeccionar los instrumentos de planificación territorial, para así dar certeza jurídica para el establecimiento y desarrollo de las actividades económicas en la región, respetando la actual localización de las actividades existentes, la protección del patrimonio natural y de las comunidades, se hace una tarea ineludible, pero altamente compleja por su opacidad, yuxtaponiéndose autoridades e instrumentos, no obstante que estos deben proteger los sectores de interés turístico y productivos actuales por ejemplo, en base a planos reguladores de zonificación del territorio que existen, pero cuya competencia o alcances no son claros. - En la práctica, a partir de la experiencia de los privados convocados, quienes son todos actores informados, las prácticas en la regulación del 15 - uso de suelo varían de manera considerable según un sector y otro y en diferentes partes de la región, convirtiéndose en un poderoso freno a la inversión y el desarrollo productivo. El uso del suelo comprende los productos y/o beneficios que se obtienen del uso de la tierra como también las acciones de gestión del suelo, realizadas por las comunidades para producir productos y beneficios. Esta constatación ha motivado al panel a proponer que esta área sea considerada también a la hora de estudiar su regulación y características, a fin de aclarar las reglas para el desarrollo de la economía local. 9. Región del Maule Comentarios marcados por un fuerte sesgo al tema educación y la reforma educacional. También hay una gran cantidad de comentarios relacionados con el sector eléctrico y la transmisión eléctrica, y el uso de recursos hídricos. Reporte de conclusiones 1. Se deben regular aspectos de educación, como un trabajo en conjunto con el sector público y privado. Qué está pasando en el mercado y certificar competencias transversales a todos los estudiantes. Todo ello para que la oferta educativa sea coherente con las necesidades productivas de la región. 2. Hay que regular los temas relacionados con los procesos de degradación de suelos y protección de recursos naturales. 3. Se requiere regular los tiempos de tramitación de temas legales y otros, respecto a Pymes. 4. Se necesita regular los cupos de profesionales y técnicos que tengan posibilidades de trabajo, para evitar sobreoferta de profesionales. 5. Hay que regular la implementación de sistemas para que el estudiante “piense” y cuestione. Se busca una combinación óptima entre informar y “hacer pensar”, pasando del conocimiento a las competencias. 6. La educación es un proceso formativo de aprendizaje, pero además es un “servicio” que incorpora cláusulas y aspectos legales, como unir servicio y educación en relación a un objetivo final “entregar estudiantes competentes al mercado laboral, para contribuir a la calidad de vida de las personas”. 7. Hay que regular las carreras profesionales y técnicas y la demanda del mercado, el cual no se evalúan los impactos de cesantía y descontento de la ciudadanía. 8. Se requiere regular la educación secundaria en la formación de estudiantes con habilidades de las ciencias básicas, que soporten un aprendizaje técnico y profesional solvente. 9. Respecto de la regulación integral del Recurso Hídrico, se cuestiona ¿quién, cuándo, para qué y cómo se puede usar?: - Es fundamental para procesos productivos principales del país y muchas veces excluyentes; - El recurso es cada vez más escaso; 16 - Múltiples actores tanto productivos como sociales actualmente tienen regulada el recurso, pero no existe una regulación que integre todos los usos de este recurso. 10. Generación de Capital Humano: - No existe una visión país de los requerimientos en recursos humanos; - Cada entidad de educación decide que carreras implementar sin considerar la oferta y demanda; - Exigencia de competencias transversales (certificación) en carreras (inglés, redacción, etc.) 11. Respecto del Sector Educacional, ya que la educación es cultura, para nuestro país, se requiere que regule el proceso formativo de nuestros alumnos, y que se evalúen los planes de estudio con la finalidad de homogenizar este proceso formativo entre los diferentes Establecimientos Educacionales de nivel superior en nuestro país, y así evitar que el mercado se sature, lo cual genera desempleo al país. 12. Respecto del Sector Eléctrico, la regulación actual posee puntos de conflicto entre los actores que participan de ella por haber omitido la participación oportuna de todos. Como por ejemplo, la tramitación de nuevos proyectos en el SEA tiene conflictos con los propietarios de los futuros terrenos sirvientes, dado que estos no ven beneficios con la instalación de nueva infraestructura eléctrica necesaria para el desarrollo del sector. 13. Para el sector transmisión de energía eléctrica, uno de los aspectos en que no se asegura una regulación eficiente, es en los derechos de paso y servidumbre sobre la concesión de las líneas de transmisión, las cuales hoy llegan a la judicialización debido a la negación de los propietarios actuales, a autorizar los permisos para ejercer el derecho de las empresas a efectuar el mantenimiento sobre sus instalaciones. Siendo hoy día, tierra de nadie, y al judicializarse ha habido sentencias que autorizan el paso y otras que no. Los resultados de estos procesos han sido a favor o en contra de estos derechos, lo cual demuestra lo poco claro de esta temática. 14. La norma en Chile no necesita, para su creación, la consulta a la sociedad civil, esto es, las empresas, las universidades, los gremios, etc. 15. Respecto de la coordinación de regulaciones en el ámbito de la productividad, innovación y crecimiento, por ejemplo, se debe revisar la coordinación entre contratos de innovación con empresas, contratos de transferencia de materiales entre investigadores, contratos de venta de materiales entre centros de investigación, conflicto de intereses, reglamento de transferencias y reglamento de comercialización tecnológica, reglamento de licenciamiento, etc. 17 10. Región del Biobío Se analizaron temas de interés con distintas perspectivas. Por un lado en temas puntuales se hizo referencia a la necesidad de hacer revisiones de las regulaciones en temas de Turismo, Pesca, Ley de Quiebras, emprendimiento y regulación de oligopolios. Por otro lado se repite mucho la falta de información a los diferentes programas de apoyo y fomento, siendo el tema pyme el que convoca mayor preocupación. Reporte de conclusiones MESA 1 1. Cabe destacar que todos los actores que participaron de esta mesa coincidieron que el sistema regulatorio Nacional carece de una norma transversal que identifique los impactos del sistema en todas las áreas, falta de reevaluación y participación en la génesis de las normas y en algunos sectores la fiscalización (Turismo y Pesquero); Falta un denominador común para la estructuración de todos los encadenamientos normativos el cual sea de manera trasparente y de buena difusión. 2. Dentro del ámbito económico, se identificaron distintas normativas que no permiten una ejecución eficiente de ellas, puesto que de la manera que están estructuradas condicionan la competitividad, el desarrollo y el crecimiento de la esfera económica, así también existe carencia de regulación. Entre estas se encuentran: la ley de quiebras en cuanto a la burocratización en su ejecución, además se recomienda que el estado debería encargarse de hacer un seguimiento a las empresas que estén en esta situación, ayudarlas a recuperarse y luego licitarlas, para no generar mayores gastos y prevenir impactos sociales; ausencia de regulación en el pago oportuno a las Pymes; mejorar la regulación al apoyo del emprendimiento, implementar un Fast-Track disminuyendo la carga administrativas y de control, en las primeras etapas de constitución de las empresas, esto traducido en un mayor apoyo técnico por parte del estado, disminuyendo el control; regular el apoyo permanente en la modernización de las empresas e industrias; finalmente, se exige una regulación mucho más eficiente en materia de controlar la existencia de Mercados Oligopólicos que en distintas áreas de nuestra economía está presente. 3. Respecto del ámbito social, si bien Chile es un país asistencialista debido a la inequidad social que existe, esta mesa considera que hay un exceso de bonificaciones mal ejecutadas se recomienda que exista una nueva regulación que propenda, a que las personas que estén en situación de cesantía, se le financie parte de su sueldo a través del traspaso de inversión al mundo productivo que les proporcione trabajo, para generar un mayor crecimiento y no generar una sociedad pasiva a la cual solo se le entreguen beneficios sin hacer nada. 4. Respecto del ámbito político, se constata la falta de regulación que contemple una cuenta pública del gasto presupuestario tanto de parlamentarios, alcaldes, universidades. Además, hay una falta de regulación al funcionamiento de los CORES y a las entregas de beneficios o fondos para proyectos regionales (a su vez estos tampoco cuentan con un apoyo técnico para la evaluación de inversiones regionales). 5. Todos los participantes comentaron que esta experiencia debiera repetirse y que se debiera levantar un Sistema de Regulación Regional que contemple el 18 modelo de desarrollo que quiera impulsar una región, por cuanto existen realidades tan dispares en nuestra Nación. MESA 2 6. Hay un problema de representatividad de las PYMES para que se conozcan sus problemas y las normativas los consideren. 7. Existe falencia del Estado en como bajar la información o que esta llegue a todos los involucrados, especialmente PYMES, falta un espacio de diálogo o comunicación que idealmente utilice las tecnologías de información. 8. Se hace necesario modernizar las OIRS para difundir la información, esto porque por medio de ellas se puede llegar a muchos usuarios, principalmente de zonas más apartadas. 9. Un problema grave es el desconocimiento de algunos sectores económicos en cuanto a las normativas, regulaciones e incluso incentivos que existen para ellos. 10. La regulación debe tener un grado de flexibilidad, entendiendo la realidad del usuario y el sector al que representa. 11. El Estado debe facilitar todo trámite o gestión que hagan las empresas o particulares y que requieran de una cantidad importante de información o documentos. A modo de ejemplo, en algunas fuentes de financiamiento se les pide una serie de documentos que ya están en el sistema y que solo bastaría con que la institución las solicitara de manera interna para facilitar el proceso (certificado de vigencia, SII, imposiciones, constitución de sociedades, permisos sectoriales de funcionamiento, etc.). 12. El modelo INDAP permite que la bajada de la información sea más clara y llegue a todos los sectores involucrados. 13. La información está muy dispersa, por lo que es preciso concentrarla a través de una plataforma más amigable. 14. Los órganos colegiados y las instituciones académicas serían un aporte en el acompañamiento o la capacitación en relación a algunas normas o reglamentos. Se considera que estas situaciones son transversales a cualquier sector. 19 11. Región de la Araucanía Se desprende del resultado de las mesas un interés por parte de la región en sectores relacionados con el turismo, la agricultura, silvicultura y la agroindustria, el área de las TICs, la generación eléctrica, la acuicultura, el emprendimiento y las pymes Reporte de conclusiones Resultado trabajo Mesa Número 1 1. Áreas de mayor relevancia definidas por el grupo: - Turismo - Agricultura – fruticultura - agroindustria - Área tecnológica – tics - Generación energías limpias 2. Hay que priorizar las áreas que necesitan mejorar su marco regulatorio, y en qué niveles, para potenciar el desarrollo de esas áreas y mejorar la eficiencia y eficacia en la gestión del Estado, en los siguientes temas: - Modificación de instrumentos que permitan inversión en infraestructura turística. - Línea que potencie el desarrollo de tecnología y software. - Instrumento de fomento para el desarrollo de tecnologías. - Modificación de instrumentos para promover o favorecer proyectos sustentables. - Modificación de normativa legal que permita a la banca otorgar créditos especiales para emprendimientos o determinadas áreas económicas. - Modificación de todos los instrumentos de fomento en general, con la finalidad de otorgarles pertinencia cultural y promover ideas o proyectos para los pueblos originarios. - Modificación de normativa sanitaria que permita a las nuevas ideas de negocios o emprendedores mayor facilidad en la iniciación de las actividades productivas. - Modificación de criterios de fiscalización al momento de revisar el cumplimiento de la norma sanitaria, particularmente en proyectos nuevos o innovadores. - Modificación de normativa DICOM, con la finalidad de que permita el acceso al crédito y no niegue desde el inicio dicha posibilidad, mediante el castigo con un mayor interés al mayor riesgo. - Crear instrumentos o normativas que permita alianzas estratégicas entre empresas y universidades, normativa que permita la investigación aplicada. - Crear instancias que permitan mayor capacitación y formación de capital humano. - Modificación de estatuto Pyme. Resultado trabajo Mesa Número 2 3. Sector silvoagropecuario: Fruticultura y Forestal - Mejorar la regulación de empresas que explotan un territorio y causan externalidades negativas como contaminación y deterioro de las rutas; por ejemplo, las empresas forestales que con el traslado de trozos generan un daño en la ruta y con ello provocan que el traslado de frutas sea dificultoso. - Mejorar instrumentos que ayuden o promuevan a las empresas la generación de valor a uno o más sectores productivos; por ejemplo, empresas industriales que fabriquen materiales ó paneles de construcción que promuevan la eficiencia energética. 20 4. Sector Turismo: (Turismo de Intereses Especiales) - Mejorar o avanzar en regulación relacionada a los pueblos originarios. - Regulación a las brechas laborales y salariales entre hombres y mujeres. - Mejorar regulación relacionada a la contaminación de Temuco y Padre las casas. - Regular capacitaciones y mejorar condiciones al capital humano (relación más fluida entre Sernatur y Sence) 5. Sector Acuícola: - Generar marco regulatorio en el proceso productivo de plantas acuícolas que se encuentran sobre cargadas y se genera un mayor flujo de contaminación (Infecciones, hongos, etc.). - Regulación a la tributación y pagos de patentes a empresas que tienen parte de sus procesos productivos en la región y tributan fuera. - Regular y potenciar la participación del estado como agente facilitador de inversión en el territorio. 6. Regulaciones Transversales: - Regulación en materia medioambiental y contaminación. - Regulación y mejor coordinación de servicios de fomento a inversiones productivas con el pueblo mapuche y empresarios no mapuche. - Encadenamiento de los servicios públicos para mayor y mejor asesoría y seguimiento de proyectos y procesos. - Mejora de condiciones laborales de profesionales de servicios públicos que cuentan con capacidades instaladas y que al trabajar con contrato en modalidad a honorarios, pierden la continuidad en la relación con los beneficiarios. - Mejoras de regulación en materia de bases administrativas de instrumentos públicos: que sean más simples y flexibles. Resultado trabajo Mesa Número 3 7. Crecimiento: - Falta de apoyo pertinente a la realidad regional a nivel productivo, social y territorial. Falta regulación de los programas de fomento. - Ausencia de fortalecimiento y apoyo a las distintas etapas de vida y circunstancias de una empresa. Falta institucionalidad transversal de apoyo. - Los emprendedores deben cumplir todas las funciones de las áreas de una empresa que está recién comenzando o quiere cambiar de rubro. 8. PYME: - Ausencia en la uniformidad de los criterios y la regulación, para que sean interdisciplinarios y de carácter regional. Mejoramiento y revisión de la interdependencia de los servicios y sus regulaciones, para entregarle pertinencia y estandarización a la gestión pública. (Ej. Normativa de Cooperativas). - Cuerpo Regulatorio del estatuto PYME y la clasificación PYME. Modificación de las definiciones legales de los actores productivos de la región con pertinencia y enfoque local. (Ej. Clasificación PYME empresas silvoagropecuarias) - La región tiene realidades distintas. 9. Fomento y fortalecimiento productivo: - Las actuales barreras a la formalización permiten la pérdida de beneficios y restringen el acceso a otros. Mejoramiento de los requisitos de 21 - formalización y revisión de las consecuencias de ésta con otros beneficios. Ausencia de educación y orientación financiera al momento de la formalización. Modificación de las bajadas que tienen las iniciativas y políticas de gobierno en materias financieras y económicas (Ej. Factura electrónica, tu empresa en 1 día, portal SII, etc.). 12. Región de Los Lagos El tema emprendimiento y PYME se repite bastante en el análisis transversal de las conclusiones, por otro lado se presenta el sector acuícola y el de la leche y carne (agropecuario) como elementos que son importantes para la región. Reporte de conclusiones Hay conclusiones por sector muy puntuales y temas transversales. 1. Temas transversales: - Establecer políticas de fomento y/o subsidios regionales. - Capacitación laboral de acuerdo a las necesidades productivas de la región. - Regulaciones del otorgamiento de créditos de los Bancos con las Pymes. - Regular plazos de pagos a proveedores. - Financiamiento Estatal para renovación de equipamiento y activos para la PYME. - Descentralización. - Legislar considerando que no solo existen empresas grandes y medianas, sino Micros y pequeñas con realidades distintas. - Regulación del Spread bancario. - Dificultades para emprender (acceso financiamiento, normas laborales, patentes, permisos, SII). - Normativas de Innovación y apoyos de financiamiento no favorece a la Pyme. - Apoyo a la asociatividad. - Coherencia entre exigencias y trámites. - Normativas rígidas que no se adecuan a la realidad local. - Exceso de Normativas muchas de las cuales no se utiliza o se burlan. - Falta de transparencia. - Exceso de normas que se superponen, normas que se quedan obsoletas. - Centralización en el diseño de leyes, políticas, normativas, reglamentos, etc. - Escasa regulación del negocio informal. - Flexibilidad laboral. - Ausencia Normativas exclusivas para PYMES. - No al aumento de normativa, sino que actualización y revisión normativas actual y fiscalizar aplicación. - Interacción de Servicios Públicos. - Falta de Servicios Públicos en Zonas Extremas que impiden el cumplimiento de la normativa vigente. - Desarrollo de conectividad acorde a necesidades locales. - Diferenciación de criterios entre pequeña y gran empresa. - Responsabilidades ambiguas en temas tributarios para Pymes. - Ley Antimonopolio. 2. Sector acuícola: 22 - Falta de regulación en el otorgamiento de pesca y relaciones comerciales. Crear Institucionalidad de apoyo al sector pesca artesanal. Institucionalidad que atienda el sector acuícola. Falta fiscalización sanitaria. Falta de infraestructura, protocolo y recursos para laboratorios. Ley Lafquenche y regulación de Microzonificación del Borde Costero (Comunal). Falta de regulación Borde Costero (Ocupación ilegal). No hay reglamento laboral del Trabajo para el sector en el mar. 3. Sector Leche y Carne: - Normas laborales incompatibles con requerimientos humanos y técnicos sobre todo en de lecherías. - Normativas sanitarias (especiales para el sector lechería primario). - Trazabilidad. 13. Región Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo Del análisis de las mesas de trabajo que se formaron surgieron varios temas que son de interés para la región tales como el sector agropecuario, pesca y acuicultura, y finalmente turismo. Reporte de conclusiones 1. Mesa de Trabajo del sector agropecuario: - Mejorar las condiciones de vida de los agricultores, mediante la incorporación de energía y agua potable a los sectores que aún no cuentan con estos servicios básicos, con ello se permitiría mejorar las condiciones de desarraigo de trabajar la tierra que muestra la juventud. - Regulación para la venta de terrenos a extranjeros: se solicita la existencia de una mayor regulación a la cantidad de terrenos que se están vendiendo a extranjeros. - Diversificar matriz energética, con la finalidad de disminuir la contaminación del aire en la ciudad de Coyhaique, se señala la necesidad de generar calor y energía mediante otras fuentes energéticas menos contaminantes como la leña. - Protección al producto regional: los horticultores regionales señalan la necesidad de protección por parte del estado, a la forma de pago que sostiene el supermercado al cual ellos le entregan sus hortalizas; ya que a pesar de las enormes exigencias para la entrega y presentación de sus productos en salón de venta, la cancelación por las producciones entregadas ocurre a los 60 días. - Fortalecer el producto regional: los proveedores locales señalan que se encuentran en desventaja frente a productos manufacturados en el norte del país, debido a factores tales como transporte de insumos y mayor valor de los procesos elaborados en su producción que recargan el precio final de los productos elaborados en la región; por lo cual, solicitan la incorporación de variables diferenciadoras para los productores locales a modo de fomentar su consumo. - Focalizar la inyección de recursos a rubros emergentes: se menciona el perjuicio del sector apicultor, que luego del ingreso a la región del parásito Barroa, mermó drásticamente la población de abejas en la región. 23 - Representante del sector afirma que mucha de la maquinaria obtenida mediante subsidios del Estado se encuentra abandonada por estas mismas razones. Capacitación a mano de obra regional: los representantes de las agrupaciones de la mesa de trabajo agropecuaria señalan que en la región existe una escasa oferta de trabajadores que frena el desarrollo productivo tanto de la horticultura, leña, apicultura por citar algunos. 2. Mesa de Trabajo Pesca-Acuicultura: a. Medioambiental: - Regulación y Fiscalización: frente a esta temática, los representantes de la mesa señalan que es importante analizar y mejorar la normativa que permita lograr una regulación y fiscalización más eficiente en los ámbitos de manejo de residuos y los ciclos del fondo marino. En este sentido, se manifiesta por parte de los asistentes que la cantidad de desechos que genera la industria del Salmón, en términos generales, no tiene un destino claro, ya que en muchas ocasiones quedan prácticamente a la deriva. - Reutilización de residuos: se propone no sólo mejorar el marco regulatorio, sino que también que el Estado elabore políticas de incentivo a la reutilización de los desechos. - Eliminación de pesca de arrastre: se propone eliminar la pesca de arrastre ya que afecta no solo la biomasa (medioambiente), sino que también el ámbito de productividad. b. Productividad: - Incentivo al desarrollo de estudios para proyección de manejo de recursos marinos: se propone incentivar el desarrollo de estudios que permitan elaborar y proyectar planes de manejo de recursos marinos, potenciando la diversificación y explotación de los mismos, creando institucionalidad que favorezca el co-manejo de recursos. Esto es un reflejo de la incoherencia entre la necesidad del sector privado y la visión del Estado en sus políticas. - Revisión de la aplicación de políticas de barrios de Cultivos: en el ámbito de la salmonicultura, la aplicación de políticas de Barrios de cultivo, afecta negativamente, tanto en el mercado (en lo que se refiere al aumento de oferta y disminución de precios), como en el aumento de probabilidad de enfermedades que surgen con el exceso de población de salmones. Es decir, el estado impulsa a proyectar las cosechas en los mismos períodos dentro de un barrio, lo que provoca efectos en el mercado y en la calidad de los productos. c. Salud: - Estandarización de las medidas de fiscalización de marea roja: principalmente en el sector artesanal, se solicita estandarizar la aplicación de normativas de fiscalización, sobre todo en lo que se refiere al control de área roja, ya que, a modo de ejemplo, extracciones realizadas en la Región de Aysén son evaluadas con diferentes criterios si se desembarcan en la décima región. Pescadores han realizado pruebas con recursos que son extraídos de un mismo sector en la región de Aysén y el Servicio de Salud de esta región rechaza las muestras, en cambio en la décima los mismos recursos son autorizados para su comercialización. 3. Mesa de Trabajo Turismo: - Revisar Normas de Pesca Recreativa: existe una preocupación del estado de la Norma relacionada con Pesca Recreativa, debido a que en este momento no existe un ente que regule esta actividad. - Falta regulación de extracción de áridos. 24 - - - - - - - - - Área Silvestre protegida: el uso de estas áreas para turismo no está claro, para lo cual debería existir un consenso, por ejemplo, entre lo que dice CONAF y Sernatur. Asimismo, se plantea la necesidad de que no debería existir cobro por ingresar al área silvestre protegida, debería ser gratuito de manera que se permita el acceso igualitario a todos. Acceso a Asesoría Tributaria Pública: debido a la nueva normativa en la cual le otorga responsabilidad legal a los notarios, se señala la preocupación de la posibilidad de que ellos aumenten el cobro por sus servicios, y por ende esta situación debería ser regulada. Además, dentro de este mismo item se destaca la necesidad de capacitar a los empresarios en asesoría tributaria pública como un apoyo concreto a la gestión de las pymes. Inversión del Estado en turismo: se señala en el caso en que un empresario logra surgir y crecer en su negocio, debería existir un incentivo al desarrollo del turismo regional (por ejemplo no se les deberían cobrar grandes impuestos). En esta misma línea, se cuestiona el por qué si estamos en tratados de libre comercio no podemos traer maquinarias pequeñas (sin todos los cobros) como lo hacen las grandes empresas. Revisión de la Legislación Laboral: se destaca la necesidad de que se revise la regulación laboral asociada a que en algunos casos, el empleado quiere trabajar (por un tema monetario, y ya ha cumplido con las horas permitidas por la ley), sin embargo, no puede debido a que estaría en una irregularidad. Revisión de instrumentos de Sercotec: se señala que el estado debe velar porque sus instrumentos deben estar dirigidos a las necesidades reales del empresario y de esta forma lograr un apoyo continuo en la gestión de su emprendimiento. Política de protección a los recursos: se refiere a que debe crearse una política de protección a la flora y fauna regional, por ejemplo, una que prohíba a los turistas que se acerquen a los huemules. Regulación instalación antenas: se están instalando una serie de antenas en la ciudad, sin embargo no existe un proceso de consulta a la comunidad si realmente están de acuerdo a que se coloquen en cierto lugar. Regulación ruidos molestos: cuando se va a pedir un permiso para instalar un bar, no se pregunta a los habitantes si realmente están de acuerdo a tener un bar cerca, y por lo tanto, se siguen dando patentes a los bares y la gente no quiere más bares alrededor de su casa. Sin embargo si es que se les otorga el permiso, deberían exigirse reales medidas de aislamiento del ruido. Municipios: se debe generar una Ordenanza Municipal que permita estandarizar el tipo de señalética a implementar en aquellos lugares donde queramos desarrollar el rubro del turismo como un sector priorizado de desarrollo productivo regional. Se realiza el reclamo específico asociado al cobro excesivo que están teniendo los empresarios por colocar un letrero en la vereda. Reglamentación clasificación calidad Sernatur: se debe reglamentar acerca de la utilización de la clasificación de calidad de Sernatur, debido a que se ha visto en algunas ocasiones hoteles dicen tener tres estrellas y la realidad es que esa clasificación no es tal. 25 14. Región de Magallanes y la Antártica Chilena Pese a que no se propusieron sectores específicos dentro de la discusión realizada en la región, destacan las inquietudes por temas relacionados con el emprendimiento y las pymes, compras públicas, turismo, acuicultura y agricultura. Dentro de las conclusiones reportadas destacan varios elementos relacionados con Reporte de conclusiones Los resultados obtenidos a nivel global, y que se presentaron tanto como factores que impiden el progreso y propuestas que contribuyan al mismo fueron los siguientes: 1. Factores que no contribuyen al desarrollo: - Para que las empresas realmente apliquen innovación en sus procesos se estima el desincentivo de un bajo retorno, además de que ese retorno pueda ser alcanzado recién en el largo plazo. - Falta de fondos propios y de instituciones externas que incentiven a innovar. - Falta de personal capacitado y especializado que ejecute procedimientos a niveles más altos, tanto en el sector público como en el sector privado. - Falta de conocimiento sobre nuevas tecnologías de información aplicables a las actividades económicas preponderantes en la región. - Falta de información sobre los mercados y sobre las principales posibilidades para invertir y potenciar nuevos mercados. - Mercado regional dominado por empresas establecidas y que impiden una competencia justa. - Bajas y escasas posibilidades de cooperación y trabajo conjunto entre empresas, y entre ellas y las instituciones de carácter público. - Dificultad para cumplir con todos los requerimientos que señalan los servicios públicos como requisitos para acceder al apoyo estatal. - Falta de coordinación y demora excesiva de los servicios públicos a la hora de resolver los requerimientos de los micro y pequeños empresarios. - No hay claros incentivos para quienes se atreven a emprender e innovar. - Desfase importante entre el pago del IVA y el pago de la venta. - Escaso nivel de capacitaciones a nivel regional. El RRHH de la región es poco calificado y además no se encuentran servicios que contribuyan a fortalecer el conocimiento de la fuerza productiva. - No hay acceso real al financiamiento bancario para inversión inicial. Las garantías Corfo no son tomadas en cuenta por las instituciones bancarias e intentan ofrecer cualquier tipo de crédito menos aquellos que buscan apoyar al emprendedor. - No hay apoyo financiero por parte de las entidades bancarias para los denominados emprendedores “sin historia”, es decir que no cuentan con los típicos 12 IVAS que requieren a lo hora de solicitar un crédito. - Dificultad importante en el sistema de Mercado Público en el que se hace complejo competir desde una región con empresas que son de carácter nacional. No hay una real igualdad de oportunidades. - Insuficiente asesoría técnica para las distintas etapas de la creación de una empresa. - Incentivar en los servicios públicos fiscalizadores una cultura más propositiva y de orientación al ciudadano. - Poca difusión de los mecanismos de apoyo que entrega el Estado a quienes tienen el deseo o ya están desarrollando una empresa. - En muchas ocasiones existe un incentivo para las grandes empresas a separarse en pequeñas para obtener beneficios del Estado. 26 - - Los servicios públicos no están alineados al ritmo de trabajo que se lleva a cabo en las empresas. A nivel de leyes de excepción el DFL 15 no debería ser concursable, sino que un beneficio para todas las empresas de la región. En cuanto a los mercados de las zonas extremas, su escaso número de habitantes hace que los mercados sean pocos atractivos para la inversión. Mayor apoyo en fortalecer las empresas ya existentes. Poca claridad para nuevos empresarios sobre qué requisitos debe cumplir o qué curso debe seguir para formalizar su empresa de acuerdo a lo que exige la ley. No se diferencia muchas veces entre Pymes y grandes empresas, a todos se les solicita requisitos por igual. Faltan inversores y capitalistas a nivel regional. Sectores relevantes de la economía local como el turismo o la pesca quedan sin alternativas de financiamiento por ser catalogados de alto riesgo. Falta un entorno favorable para emprender. Falta una institución líder regional que colabore en levantar un ecosistema de emprendimiento e innovación de alto nivel. Mayor formación para los empresarios de la región y en especial para los nuevos emprendedores que generalmente no tienen mayor noción sobre cuáles son las necesidades del mercado. Lentitud en los procesos administrativos, por ejemplo, en la concesión de territorios con potencial turístico. Los centros avanzados que benefician el emprendimiento e innovación de calidad se encuentran fuera la región. Faltan incentivos para que la mano de obra de la región se especialice en actividades económicas relevantes en el progreso de Magallanes. Mayor agilización de procesos en la administración pública. Existe poca claridad sobre los conceptos de innovación, y a su vez la bajada que el mismo puede tener a nivel de región. No existe una priorización sobre las áreas de desarrollo a potenciar en la región. Poca difusión respecto de los incentivos especiales con los que cuenta la región de Magallanes. No existe regulación en cuanto a investigación científica, es decir, en cómo debe hacerse para que el comité de pesca luego determine lo que concierne a las cuotas de pesca. Es necesario que se asegure la sustentabilidad. En turismo, Sernatur no tiene atribuciones fiscalizadoras y no existe una norma para obligar a los hostales registrarse. Debe haber norma que regule este tipo de situaciones. En acuicultura existen problemas de regulaciones, por ejemplo, en temas sanitarios, cómo se determinan los costos de sanidad y laboratorios. No existe concordancia entre las leyes e incentivos especiales para Magallanes, y entre éstas y las medidas de fomento que son de carácter nacional. Además, no se aprecian los aportes concretos de estas iniciativas al progreso regional, por ejemplo, no se vislumbra el valor real de Zona Franca y el aporte que constituye como un beneficio económico para la región en cuanto a precios más accesibles. 2. Propuestas: - Desarrollar incentivos para que quienes tienen un alto nivel de calificación y formación, vengan y se desarrollen en la región contribuyendo en mejorar los sistemas productivos. 27 - - - - - - Atraer centros de capacitación destacados que den mayor plusvalía a la mano de obra local, y a su vez establecer nuevos centros de formación para que permanezcan a lo largo del tiempo. El sistema Mercado Público debe realizar una discriminación positiva dando mayores oportunidades a las empresas de nivel regional. Esto bajo la consideración de que se les hace complejo competir de igual a igual con empresas que tienen un posicionamiento a nivel nacional. Crear un ente que tenga a cargo la dinámica coordinación entre los servicios públicos. Esto facilitaría la modernización del Estado y la reducción en tramitaciones y en tiempo para los ciudadanos. Las grandes empresas que son beneficiadas con recursos públicos deberían estar obligadas a incorporar en sus cadenas de valor a micro y pequeñas empresas. Esto por ejemplo a nivel regional podría ocurrir con aquellas empresas que se benefician de la Ley Austral. Debe existir una multiplicidad de opciones para que los empresarios puedan capacitar a su personal, especialmente en aquellas labores productivas que son considerados como ejes estratégicos para el desarrollo regional. Las garantías que entrega Corfo a la hora de solicitar financiamiento a instituciones bancarias sean reales, y que se perciba un real beneficio para el emprendedor. El Estado debe ofrecer orientaciones sobre proyectos a nuevos emprendedores que desean crear una empresa. Incentivar la formación de mano de obra joven que se dedique a trabajar en la agricultura. Mayor facilidad y rapidez a la hora de solicitar las patentes municipales. Crear una ventanilla única donde se resuelvan todos los permisos y requerimientos para la constitución de una empresa. Apostar mayor financiamiento en investigación, lo que produciría genuinas innovaciones y por ende mayor emprendimiento. Definir claramente lo que se entiende por innovación y adecuar estos criterios a mercados menos desarrollados como el que posee la región. Generar los espacios de participación continua a nivel regional, y otorgar mayor autonomía al funcionamiento de las regiones. Institucionalizar las mesas de diálogo entre el Estado, la academia y los privados. Determinar coordinadamente la carta de navegación de la región y designar una autoridad a cargo que se ocupe de que las fuerzas productivas actúen en armonía hacia esos objetivos. El Estado debe incentivar la innovación con el ejemplo y no sólo desarrollando medidas. Es necesaria una real modernización del aparataje público, más flexible y dinámico en concordancia a los tiempos actuales. Se debe dar continuidad a los programas que buscan incentivar el desarrollo, esto no debe estar sujeto a los cambios de gobiernos. Crear un espacio en Zona Franca destinado a la venta de productos locales, y que permitan la mayor participación de emprendedores emergentes que pueden dar más potencial a la competitividad del mercado local. Impulsar en una zona fuertemente turística como Magallanes, el manejo del idioma inglés para llegar a alcanzar en el mediano plazo una región 100% bilingüe. Crear la línea de apoyo a emprendedores sin antecedentes financieros y que no tienen una elevada distinción académica. Apoyar la generación de instituciones líderes de carácter regional que promuevan el emprendimiento y la innovación teniendo una clara perspectiva acerca de las necesidades existentes a nivel local. 28 - - - Efectuar un real acompañamiento a los emprendedores que obtienen beneficios públicos. No basta con otorgar financiamiento o apoyo a nivel inicial, sino que también hay que realizar el acompañamiento a lo largo de los primeros años. Con esto se reduciría la brecha de emprendedores fugaces. Se debe crear un organismo que proteja a las micro y pequeñas empresas de la competencia desleal, se debe velar por la igualdad de oportunidades. Para formar a nuevos emprendedores y a personas más innovadores sería ideal integrar en las mallas curriculares asignaturas ligadas a estas actividades. Crear un capital de riesgo Magallanes, en que grandes empresarios de la zona tengan incentivos para invertir en nuevas o pequeñas empresas. Los bancos debiese estar obligados a efectuar un porcentaje de sus colocaciones en nuevos emprendimientos. Crear una mesa de diálogo continua en el tiempo, algo así como un comité asesor experto, que evalúe periódicamente la eficacia real de los financiamientos y las herramientas de apoyo al progreso económico regional y que analice y oriente el rumbo a seguir. Se requiere identificar con claridad cuáles son las principales debilidades a nivel regional que impiden un mayor desarrollo local. Crear un estatuto administrativo para Magallanes que coordine las políticas e incentivos especiales para la región, y a estos con las medidas de carácter nacional. Crear una estrategia de desarrollo regional más operativa, que identifique las necesidades de cada comuna y las determinaciones a seguir para dar solución a ellas. Generar talleres que apunten a que la burocracia se haga ágil. Generar objetivos a largo plazo y hacer una Carta de Navegación, en los distintos sectores, ya sean, Pesca y Acuicultura, Turismo, Agro, en coordinación y colaboración de la Academia. Se debe dar un real impulso a la actividad portuaria de la región, considerando la ubicación geográfica estratégica que posee Magallanes. Es necesario replantear lo que significa vivir en Magallanes, estudiar su calidad del agua, de los suelos, y que esto permita definirla o redefinirla. Capacitar a personas en ecosistemas de emprendimientos tanto en los polos productivos de Chile como en el resto del mundo, y que combinado a un conocimiento de la realidad regional se posibilite un mejor medioambiente emprendedor e innovador, más amistoso con quienes desean desarrollar nuevas ideas. 3. Algunas conclusiones: Entre los lineamientos generales que destacan, está la necesidad de fortalecer la calificación del RRHH que se desempeña en la región. Es determinante buscar mejores alternativas para capacitar a quienes trabajan en el desarrollo económico local, y a su vez darles mejores herramientas para que aporten y modernicen las actividades preponderantes en el PIB regional. Se expresa reiteradamente el deseo de contar una administración pública más moderna que incentive y fomente la innovación con el ejemplo, que sea más ágil y cercana a las necesidades de las empresas y que sean más flexibles en su funcionamiento, combinando equilibradamente la fiscalización con la orientación y la proposición. Se solicita de manera frecuente una mayor difusión acerca de los mecanismos de apoyo que otorgan las instituciones públicas, más claridad acerca del concepto de innovación que estas entidades manejan, un sistema de acceso y acompañamiento más cercano al emprendedor y una profunda 29 caracterización y adecuación de estos mecanismos en razón de la realidad regional. En relación al último punto expuesto se requiere también una mayor difusión hacia la ciudadanía sobre las leyes e incentivos de excepción con los que cuenta Magallanes, y una mejor coordinación entre estas herramientas y los incentivos que son de carácter nacional. El aporte de todas estas alternativas debe ser expuesto de forma concreta pues predomina una percepción de desconocimiento e incredulidad acerca de la real contribución de las mismas en el despegue económico de la región. En definitiva queda demostrado que el interés de la ciudadanía por participar de actividades que fomentan el desarrollo económico para la región y desde la región está presente y toma cada vez más fuerza. La elaboración de normativas o desregulaciones en base a la consulta ciudadana es un ejercicio bastante saludable para las democracias, es algo que enriquece la participación ciudadana. No obstante, para que el incentivo sea real se deben generar resultados prácticos y concretos, no basta con agradecer la participación, se debe demostrar a la ciudadanía que su aporte y contribución tuvo efectos determinantes en la formulación de las nuevas medidas, sólo así se podrá seguir avanzando hacia una sociedad más crítica, empoderada y proactiva. Los presentes solicitan, se les informe en una reunión posterior, sobre los resultados recolectados en otras regiones. 15. Región de Los Ríos De la discusión de las distintas mesas de trabajo surgen de manera directa o indirecta varios temas que resultan de interés para la región tales como el sector de pesca y acuicultura, medio ambiente, turismo, emprendimiento y pymes, agricultura, forestal y energía (renovable) Reporte de conclusiones 1. Mesa de pesca y acuicultura: - Las conclusiones de este grupo de trabajo se basan principalmente en las dificultades que tiene el sector pesquero en el desarrollo de sus procesos productivos. Además, de coincidir en las excesivas regulaciones que presenta el Estado en sus diversos procesos y etapas para poder desarrollar actividades productivas ligadas a la pesca. En su exposición plantearon lo siguiente: - Existencia de burocracia y poca claridad en la tramitación de permisos. Existen dificultades para entender los requisitos, si se aplica o no determinada norma. - Debiera haber regulaciones y normas diferenciadas según el tamaño de la unidad productiva. - Para la obtención de una concesión acuícola existe exceso de tramitación porque pasa por muchas instituciones y normas. Por ejemplo, Sernapesca, Fuerzas Armadas, Medio ambiente etc. Tardan entre cinco y diez años en desarrollarse una concesión, proceso muy lento. Existe una perdida en la oportunidad de los negocios muy importante. - Ley 20.249, trabas al desarrollo de otras actividades productivas: hay una sobreposición de normativas. Hay una discriminación que no permite avanzar en actividades productivas, discriminando entre indígenas y no indígenas. Hay dificultad por el espacio marino para desarrollar actividades productivas cuando existe territorio de los pueblos indígenas. 30 - - - - Normativas sectoriales (pesca, acuicultura) no recogen las realidades locales. Debiese existir más coherencia según el territorio. Poca autonomía para administrar los recursos bentónicos. No depender tanto de lo que la autoridad administrativa indique. Falta de flexibilidad en las normas para recambio de embarcaciones. Se dificulta para pasar de un tipo de embarcación a otra. Faltan incentivos para desarrollar este tipo de inversiones. La institucionalidad pesquera es insuficiente para enfrentar los desafíos del desarrollo sectorial. Se requiere un Ministerio de Pesca. La normativa ambiental no asegura la sustentabilidad de los recursos pesqueros. Hay aspectos de la normativa ambiental que no asegura la sustentabilidad de los recursos. Por ejemplo, el ducto de la empresa Celco, no se hace cargo de toda las descargas de riles y los efectos que produce en el medio ambiente. Diferencias entre reglamentación sanitaria alimentos versus las normativas sanitarias de pesca. Sernapesca versus las normas sanitarias del Sag. Falta de capacidad de reacción oportuna y eficiente de la autoridad pesquera para actuar cuando se debe aplicar medidas de administración pesquera. Por ejemplo, veda de la sardina. Hay que esperar un monitoreo para tomar las medidas, proceso más lento al desarrollo del producto. Solicitud de cumplimiento compromiso presidencial de revisión de ley de pesca y sus reglamentos, ya que según punto de vista no se condicen con el espíritu de la ley ni con la particularidad del sector. Sustentabilidad de recursos. Falta de evaluación económica de la implementación de la normativa pesquera. Sernapesca no tiene los recursos humanos ni los recursos económicos como una planta fiscalizadora. Hay carencias en relación al Servicio de Impuestos Internos o el SAG. 2. Mesa de Turismo - La mesa centró su planteamiento en que la normativa y regulación vigente no guarda coherencia con los puntos que se describen a continuación. - La realidad regional y local no están contempladas en la normativa. - Hay diferencia entre lo rural y lo urbano. - No se considera el patrimonio histórico y cultural. - Normativa obsoleta, inadecuada a los tiempos. Los reglamentos entorpecen el desarrollo de actividades productivas. Especialmente, los ligados a Salud, municipios, Servicio de Impuestos Internos, etc. - No hay diferenciación en las regulaciones y exigencias entre grandes y pequeños emprendimientos, lo que hace inviable el negocio. - Gradualidad en el tiempo en el cumplimiento de la reglamentación y exigencias. Por ejemplo, en el cumplimiento de las resoluciones sanitarias, agua potable en sectores rurales y títulos de dominio indígena que establecen una condición especial. - Actualizar trámites: crear una ventanilla única con menos burocracia. - Integración binacional, mejorar las normativas entre Chile y Argentina, no hay igualdad entre las exigencias de un país y otro. Igualdad en los requisitos y reglamentos. - Ley de incentivo para la conservación del paisaje. - Seguro del turismo para disminuir riesgos transversales al territorio. Seguro para los empresarios turísticos, cuando exista un desastre natural. Por ejemplo, la erupción de El Caulle. - Ley de concesiones turísticas que sea compatible con el espíritu del Convenio 169 de la OIT. 31 - 2.3 - - - - - Los participantes recalcan que el espíritu de los reglamentos del Estado sea facilitador en la superación de las brechas y no sólo punitivo. Enseñar a quienes comente errores no sólo multar. Ley de turismo debe fomentar una descentralización de la promoción turística en beneficio de las regiones. Que las regiones tengan más poder de decisión respecto a dónde se difunde en el exterior y mayor aporte en ferias internacionales que desarrolla turismo Chile. Mesa Agro-Forestal: Normativa de seguimiento o impacto: el control actual no permite asegurar el seguimiento y el impacto en el uso de los recursos públicos. Por ejemplo, se realizan giras a distintos países que no tienen un impacto final. Deben ser mejor evaluadas para el impacto en términos de desarrollo económico. Relación entre declaración de intenciones y normativas, falta aterrizarla a cada región en particular. Deben existir compromisos regionales para especializarse en Energías Renovables No Convencionales y crear incentivos muy fuertes para especializarse. Normativa alejada de la realidad de la operación. Por ejemplo, un operario forestal requiere tener un baño a 200 metros cuando la operación de trabajo se encuentra a 500 metros. Debe haber mayor criterio en su aplicación. Demasiadas normativas distintas para el sistema de fomento e innovación. Normas compiten entre sí. Por ejemplo, normas privacidad versus disponibilidad de información. Es complejo acceder a información útil que permita avanzar en ciertas áreas donde se requiere antecedentes para poder completarla. Existen normas que no se aplican, debido a que no se cuenta con los recursos (físicos, económicos, logísticos) para dar cumplimiento a éstas. 16. Región de Arica y Parinacota Dentro de las preocupaciones regionales manifestadas en las conclusiones destacan los sectores: Compras públicas, concesiones marítimas, uso de suelos, pesca, laboral, emprendimiento y pymes. Reporte de conclusiones 1. El actual sistema de compra (ChileCompra) para los servicios públicos impide que los proveedores regionales puedan competir con las grandes empresas. 2. El excesivo trámite de las concesiones marítimas, hacen que la tramitación de una concesión tenga como promedio de tiempo cinco años y desaliente al emprendedor. 3. Los tramites que tiene que realizar un empresario al solicitar un terreno a Bienes Nacionales implica que el valor de los terrenos que define la Dirección Regional de Arica y Parinacota, son validados por la dirección nacional, que normalmente no respeta las decisiones regionales imponiendo su criterio. 4. Actualmente la Defensoría Pública Regional no acoge los casos donde las indemnizaciones de trabajadores mal despedidos, son montos superiores a $500.000, lo que obliga a los trabajadores a contratar abogados particulares 32 para poder conlleva. tramitar las demandas laborales, con el alto costo que esto 5. La alta demanda de mano de obra en la minería ha hecho que muchos emigren a las regiones vecinas, por lo que la mano de obra en la región ha sido reemplazada por la mano de obra extranjera, después de legalizar al trabajador extranjero, este también emigra a otras regiones por mejores oportunidades, es por esta razón que se requiere que en al momento en que se le otorgue contrato en la región, no se les permita o restringa con ciertos criterios, obtener su residencia o trabajar en otras regiones. 6. Una de las grandes trabas para los empresarios en la región es la tramitación de la documentación como Permisos de Edificación y Recepciones Finales, en la Dirección de Obras Municipalidades. 7. Cuota Pesquera Para las Naves Artesanales es insuficiente (al 18 de junio del 2014, se terminó la cuota global para todo el año), y se deben realizar engorrosos trámites para el aumento de cuotas o cuotas adicionales. 8. Falta de mano de obra calificada para tripulantes de lanchas artesanales: la actividad minera en las regiones vecinas ha sido una gran atracción para los tripulantes pesqueros, quienes se han trasladado hacia esa actividad. Se requiere autorización para que pescadores artesanales de otras regiones puedan trabajar como tripulantes de lanchas artesanales en Arica. Flexibilizar normativa laboral en este sector. 9. Fosis y Sercotec apoyan a los micros empresarios entregándoles recursos para iniciar un emprendimiento los cuales se transforman en emprendimiento informales que compiten deslealmente con el comercio establecido al no pagar patentes, impuestos, imposiciones y no son fiscalizados por el Servicio de Salud. 10. No se ejerce la suficiente fiscalización al comercio ambulante que compite deslealmente con el comercio detallista establecido y que son fiscalizados por distintos organismos. 11. Gran parte de los instrumentos de fomento de los distintos servicios públicos (Corfo, Sercotec y otros), excluyen al rubro comercio quedando imposibilitados de obtener beneficios por sus inversiones o re inversiones, por ejemplo: Fondo de Fomento y Desarrollo de Zonas Extremas (DFL 15) y Crédito Tributario. 12. En resumen, las trabas que los empresarios de la zona identificaron son: - Trámite de las compras públicas generan dificultad para las pymes - Las normativas de Bienes Nacionales para la compra de terrenos, la fijación de los precios. - Trabas para la construcción a través del plano regulador. - Servicio Vivienda y Urbanismo, impiden el registro de la pequeña y mediana empresa y es contradictorio con las compras públicas que tienen otra regulación. - Regulaciones en extranjería, plantear que extranjería en la región debería tener cierta flexibilidad. - Regulación en la administración de los Fondos Sociales. - Regulaciones en el sector turístico, las concesiones marítimas, burocracia en los trámites, etc. - No existe una política regional para el Borde Costero. 33