SUBSECRETAR~A DE ASUNTOS JUR~DICOS Y

Acta DGCCOJN/DBJI/1582/2012
Serie documental 28 S.7
SUBSECRETAR~ADE ASUNTOS JUR~DICOS
Y DERECHOS HLIMANOS
DIRECCION GENERAL DE COMPILACION Y
CONSULTA DEL ORDEN JUR~DICONACIONAL
DIRECCION DE BANCOS JUR~DICOSINTERGLIBERNAMENTALES
ACTA DE LA CUADRAGESIMA SEPTIMA SESION DEL CONSEJO
CONSULTIVO DEL REGIS'TRO NACIONAL DE AVlSOS DE TESTAMENT0 Y
DEL REGISTRO NACIONAL DE AVlSOS DE PODERES NOTARIALES
En la Ciudad de Mexico, Distrito Federal, siendo las diecisiete horas del dia veintitres de agosto del dos
mil doce, en el Salon Juarez de la Secretaria de Gobernacion, ubicado en calle Abraham Gonzalez No.
48, Colonia Juarez, Delegacion Cuauhtemoc, se reunieron las personas cuyos nombres figuran en la lista
de asistencia que se agrega a la presente como anexo. Una vez verificado que existiera el quorum
necesario para la celebracion de la sesion, el Lic. Silverio Cesar Reyes Elias, Director de Bancos
Juridicos lntergubernamentales de la Direccion General de Compilacion y Consulta del Orden Juridico
Nacional, procedio a dar lectura al orden del dia, mismo que una vez aprobado se integro con 10s
siguientes asuntos:
I.- Mensaje de bienvenida y declaratoria inaugural a cargo del Lic. Max Alberto Diener Sala,
Subsecretario de Asuntos Juridicos y Derechos Humanos de la Secretaria de Gobernacion; 11.Intervencion del Dr. Juan Jose Pastrana Ancona, Presidente de la Asociacion Nacion
Notariado Mexicano, A. C., Colegio Nacional; Ill.- Discusion y, en su caso, aprobacion del
la cuadragesima sexta sesion del Consejo Consultivo; IV.- Seguimiento a 10s acuerdos
en la cuadragesima sexta sesion del Consejo Consultivo; V.- lnforme comparativo del
guarda la base de datos del Registro Nacional de Avisos de Testamento; VI.- Avance en la
implernentacion de las reformas legislativas a diversos ordenamientos juridicos locales, para la
consolidation del Registro Nacional de Avisos de Testamento; VII.- Comentarios referentes a la
implementacion de la Campaiia Nacional "Septiembre, mes del Testamento" en 2012; VIII.Comentarios referentes a la implernentacion de la Campaiia Nacional "En noviembre, regulariza tu
propiedad" en 2012; IX.- Comentarios respecto de la Campaiia permanente "Testamento a bajo
costo para personas de escasos recursos"; X.- Avance en la implernentacion del Registro
Nacional de Avisos de Poderes Notariales; XI.- Asuntos generales; XII.- Clausura de la sesion.
Hamburgo 135, piso 8, Col. Juirez, Del. CuauhtQmoc ~ & o ; - ~ 5 6 6 o o
/ 30693 / 30688 / 30703 f. (55) 5209 8 p 6 7
( 5 5 ) 5209 88 o o exts. 30682
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MENSAJE DE BlENVENlDA Y DECLARATORIA INAUGLIRAL A CARGO
DEL LIC. MAX ALBERT0 DIENER SALA, SUBSECRETARIO DE ASUNTOS
JUR~DICOSY DERECHOS HUMANOS DE LA SECRETAR~ADE
GOBERNACION
En uso de la palabra, el Lic. Max Alberto Diener Sala, Subsecretario de Asuntos Juridicos y Derechos
Humanos de la Secretaria de Gobernacion dio la mas cordial bienvenida a 10s asistentes y expreso el
saludo del Dr. Alejandro Alfonso Poire Romero, Secretario de Gobernacion a quien se le tiene
debidamente informado de 10s avances y acuerdos que se han obtenido en el Consejo Consultivo, y
sobre todo, 10s grandes retos que se tienen en el futuro.
Expreso que en todo Estado de Derecho 10s particulares y las constituciones estan regidos por el derecho
y sometidos a este, por lo tanto una de las claves para la consolidacion democratica en el pais es la
aplicacion eficaz del orden juridic0 nacional asegurando la observancia de las leyes y que estas sirvan a
10s ciudadanos. El respeto a la constitucionalidad y a la legalidad es imprescindible; la supremacia de la
Constitucion, la cual limita y racionaliza el poder y garantiza la sujecion de 10s ordenes estatales al
derecho debe prevalecer.
Comento que el desarrollo de Mexico requiere de una Administracion Publica orientada al servicio de las
necesidades e intereses de la ciudadania, que responda con oportunidad a 10s cambios que vive y
demanda el pais, que promueva el uso eficiente de 10s recursos y la rendicion de cuentas pu
Asimismo, setialo que es necesario proporcionar al publico servicios integrados, sin tramites engorro
que ahorren tiempo, gastos y que impidan la discrecionalidad, lo que coadyuva a que 10s
tengan mayor credibilidad y confianza en las instituciones.
Explico que para lograr lo anterior, es importante la colaboracion y coordinacion intergubernamentales y
de la sociedad civil organizada en su colegiacion profesional; cito como ejemplo la Campaiia Nacional
"Septiembre, mes del testamento" que se llevara a cab0 por decimo atio consecutivo, a traves de la cual
10s gobiernos Federal y Estatal, el Distrito Federal, la Asociacion Nacional del Notariado Mexicano, 10s
Colegios y Consejos de Notarios locales y notarios del pais colaboran para fomentar en la poblacion la
cultura del otorgamiento del testamento ante Notario. Gracias a esta campaiia las personas que durante
aiios de esfuerzo construyeron un patrimonio para sus familias, tienen a su alcance la facilidad de otorgar
su testamento asegurando el cumplimiento de las disposiciones de sus bienes y contribuyendo a evitar
conflictos familiares.
Agrego que con el apoyo de 10s presentes el RENAT se esta consolidando como una institution juridica
que da certeza y seguridad en el ejercicio del derecho a heredar y
de propiedad. Ademas, la labor conjunta esta contribuyendo a la
/
~ublico.el RENAP.
135. piso
8, Col. Ju6rez. Del.
/ 30688 / 30703 f. (55) 5 2 0 a 9 67
www.gobernacion.gob.mx
t. +52 (55) 5 2 0 b 88 oo exts. 30682 / 30693
Se refirio a la reforma de la Ley del Notariado para el Distrito Federal que hace obligatorio el aviso de
otorgamiento de poder al RENAP e hizo un reconocimiento al Lic. Marcelo Ebrard Casaubon, Jefe de
Gobierno del Distrito Federal por conduct0 de 10s servidores publicos del gobierno local presentes.
En ese mismo sentido hizo una respetuosa invitacion a 10s asistentes para que en aquellas entidades
pendientes de reforma legislativa a 10s ordenamientos locales, se gestione la misma para consolidar el
RENAT y en aquellas entidades pendientes de suscribir el convenio para la constitution del RENAP se
gestione su formalizacibn; asimismo, aiadio que es un esfuerzo muy importante que se debe seguir
manteniendo y redoblando para brindar a la sociedad mayor certeza juridica y que permita que tanto 10s
tramites juridicos por representacion de poder como 10s testamentos cuenten con un marco claro de
certidumbre juridica y de seguridad a la poblacion que le permita mejorar su vida.
A continuacion, siendo las diecisiete horas con dieciocho minutos del dia veintitres de agosto de dos mil
doce, declaro formalmente inaugurados 10s trabajos de la cuadragesima septima sesion del Consejo
Consultive del RENAT y del RENAP.
INTERVENCION DEL DR. JUAN JOSE PASTRANA ANCONA, PRESIDENTE
DE LA ASOCIACION NACIONAL DEL NOTARIADO MEXICANO, A.C.,
COLEGIO NACIONAL
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En uso de la palabra, el Dr. Juan Jose Pastrana Ancona comento que tanto para la Asociacion Naci
del Notariado Mexicano como para el, era una gran satisfaccion trabajar junto con el Gobierno de
Republica y todas las entidades federativas, sobre todo constatar 10s resultados que se han obtenido.
Manifest6 que a partir del establecimiento del programa nacional "Septiembre, mes del testamento", 10s
notarios de todo el pais ofrecen a la poblacion asesoria y orientacion juridica en materia de testamentos,
ademas de reducir sus honorarios y brindar facilidades para su otorgamiento, per0 era necesario redoblar
esfuerzos en las campaias de difusion, pues todavia hay mucho por avanzar para que cada vez Sean
mas 10s mexicanos que otorguen este importante acto juridico, pues el testamento contribuye al
fortalecimiento de la familia, celula basica de la sociedad, evitandole gastos y disputas, y desde una
perspectiva mas amplia contribuye a que el pais se desarrolle en un marco de legalidad e
institucionalidad.
Hizo referencia a las reformas a la Ley del Notariado y el Codigo Civil para el Distrito Federal del pasado
23 de julio a fin de brindar a 10s habitantes de la Entidad una mayor seguridad juridica pues dichas
reformas versan sobre testamentos, poderes y Registro Publico de la Propiedad.
A partir de las reformas, ya solo se puede otorgar en el Distri
unico testamento que brinda seguridad desde su otorgamient
hace a 10s poderes, 10s notarios de la Entidad deben informar a las autondades
otorgamiento o revocacion de 10s poderes, mandatos y act
Hamburgo 135, piso 8, Col. Judrez
88 o o exts. 30682 / 3069
t. +52 (55)
5209 &a o o exts. 3ob82 / 30693 / 30088 / 30703 T. (55rrXTg 89 07
www.gobernacion.gob.mx
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)
DISCUS~ONY, EN SU CASO, APROBACION DEL ACTA DE LA
CUADRAGESIMA SEXTA SESION DEL CONSEJO CONSULTIVO
En uso de la palabra el Lic. Silverio Cesar Reyes Elias sometio a consideracion de 10s miembros
presentes el contenido del acta de la cuadragesima sexta sesion del Consejo Consultivo que se llevo a
cab0 el treinta y uno de mayo de dos mil doce en esta Ciudad de Mexico, Distrito Federal, misma que fue
difundida en la pagina web www.testamentos.aob.mx por lo que solicit6 en votacion economica su
aprobaci6n.
Por unanimidad, 10s miembros la aceptaron en sus terminos, firmandola en el mismo act0 para
constancia.
SEGUIMIENTO A LOS ACUERDOS ADOPTADOS EN LA CUADRAGESIMA
SEXTA SESION DEL CONSEJO CONSULTIVO
El primer acuerdo consistio en conocer si la base de datos nacional contiene ya todos 10s registros
avisos de testamento existentes en cada una de las entidades federativas, por lo que se envio oficio
fecha 11 de julio del at70 en curso a 10s titulares de 10s Archivos de Notarias ylo Registros Publicos
Propiedad solicitando su colaboracion en el sentido de que pudiesen compartirnos la
escrito del numero de avisos de testamento que tienen pendientes de ingresar a la base de dato
nacional, para que con la informacion que proporcionen dichas unidades administrativas, se realice u
analisis del comportamiento de la informacion de avisos de testamento correspondiente a lo
antecedentes historicos que se han incorporado a la base de datos nacional, asi como una
aproximada de la informacion faltante de ingresar al RENAT a fin de establecer metas cuantificables y en
un tiempo determinado completar la captura historica.
Al respecto se recibio oficio de las siguientes entidades: Campeche, Estado de Mexico, Jalisco, Sinaloa,
quienes informaron que no existen avisos de testamento pendientes de capturar a la base de datos;
Guanajuato expreso que tienen pendientes de ingresar 10s avisos comprendidos del aiio 1983 a 1999 y
Nuevo Leon 10s comprendidos de 1984 al 1990; Yucatan inform6 que estan por terminar la captura
historica de avisos de testamento.
El segundo punto de acuerdo fue la
seguimiento de 10s acuerdos se
cumplimiento de 10s mismos, acuerdo que se cumplio.
Otro punto de acuerdo fue la elaboracion de un reporte por Entidad Federativa de las legislaciones que
permiten la consulta a 10s particulares de la existencia e inexistencia de testamento, asi como de otras
autoridades distintas de jueces y notarios. Se hizo la revision de la legislacion local y se envio por correo
electronico a las y 10s titulares de 10s Archivos de Notarias ylo Registros Publicos de la Propiedad para su
validacion, de esta revision se observo que en 10s estados de Aguascalientes, Michoacan, Nayarit y San
Luis Potosi, la legislacion local les da facultades para que 10s particulares con interes juridic0 soliciten al
Archivo de Notarias la informacion correspondiente y en Coahuila y llayarit se le puede proporcionar
informacion tambien a otras autoridades.
En relacion a este tema la Lic. Rebeca Albert Del Castillo, Directora General Juridica y de Estudios
Legislativos del Distrito Federal propuso que se incorporen a la tabla 10s textos expresos de las
legislaciones locales pues en el caso del Distrito Federal, en el articulo 122 de la Ley del Notariado, se
refiere a jueces legitimados, y en otros a jueces competentes. En ese sentido, era necesario incluir
textualmente 10s articulos de cada una de las leyes para la interpretacion que en el caso del Distrito
Federal hacen para no dar el informe a otras autoridades aun cuando tengan el caractey judicial, si es que
no son de aquellos que tienen atribuciones para tramitar sucesiones.
El Lic. Fernandez Uria comento que la Asociacion Nacional del llotariado realizaria un analisis de dichas
disposiciones juridicas, ver las consecuencias que se podrian generar de esa informacion y posibles
soluciones que se pudieran plantear en todas las entidades.
Continuo el Lic. Reyes Elias con el siguiente acuerdo consistente en que el Lic. Alfonso Sauza FI
Director de Sistemas de Consulta y Formacion Juridica de la DGCCOJN realizaria las mejor
adecuaciones al sistema del RENAT, para que las autoridades locales no realicen consultas con
intencion de verificar que un testamento esta dado de alta en el sistema nacional, o bien para verificar I
datos que se registraron; asimismo, al solicitar el reporte de busqueda poner claramente que autorid
solicit6 la informacion.
Con fecha 11 de julio del atio en curso, el Dr. Castellanos Hernandez notifico por oficio a las y 10s titulares
de 10s Archivos de Notarias ylo Registros Publicos de la Propiedad que a partir del 11 de julio de 2012 en
el sistema del RENAT, existe un nuevo modulo que se denomina "Consulta de Registros" mediante el
cual es posible realizar consultas respecto de la informacion propia de cada Entidad Federativa, a efecto
de evitar las consultas no vinculadas a tramites sucesorios y realizadas solo para verificar la existencia de
la informacion en el sistema nacional.
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En uso de la palabra el Lic. Jose lgnacio Senties Laborde, lntegrante de la Subcomision del RENAT de la
ANNM, aclaro que en 10s reportes presentados por parte de la Secretaria de Gobernacion se advirtio que
no solo hay consulta de jueces y notarios sino de particulares o de autoridades distintas, tema
fundamentalmente delicado no solo por la secrecia sino porque debe estar en Ley; respecto de lo cual,
en las ultimas sesiones se detect6 que algunas autoridades locales con la intencion de verificar si estaba
hecha correctamente o no una captura, formulaban un
necesidad de que pudieran verificar la informacion sin
pudiera ser violatorio de derechos y solo por la autoridad
Hamburgo 135. piso 8,
La Lic. Albert Del Castillo comento que para el Distrito Federal, la situacion de que en otras entidades su
legislacion permite que se de la informacion a personas que no son jueces familiares o notarios estaria
poniendo en una situacion delicada el cumplimiento de la Ley del Distrito Federal, por lo que su peticion
fue que, independientemente que cada una de las entidades trabaje en el estudio de este tema y la
valiosa aportacion que hagan 10s seiiores notarios, en materia informatica se cierre la vista de 10s
testamentos de las entidades que como el Distrito Federal tienen restringido ese acceso para aquellos
estados que lo tienen abierto. Es decir, 10s estados que lo tienen abierto, si pueden entre ellos dar
indiscriminadamente esa informacion; el Distrito Federal y otras entidades no lo pueden hacer. Dijo que
esa era la propuesta, o al menos respecto del Distrito Federal es la solicitud a la Secretaria de
Gobernacion.
En relacion al mismo tema el Dr. Castellanos Hernandez propuso integrar un grupo de reflexion que
intercambie opiniones y puntos de vista derivado de un analisis integral de cada uno de 10s
ordenamientos juridicos locales que preven la posibilidad de proporcionar informacion sobre la existencia
o inexistencia de aviso de testamento a otras autoridades ylo a particulares, toda vez que pudiera darse
el caso de una antinomia por contradicciones de disposiciones juridicas aplicables a la materia, esto con
la finalidad de realizar un estudio que refleje una interpretacion integral, armonica, fundada, funcional y
sistematica y al mismo tiempo una propuesta que se ponga a consideracion del Consejo.
El Lic. Reyes Elias continuo con el siguiente punto de acuerdo el cual contemplo una segunda fase del
RELOAT para establecer que el envio de la solicitud de busqueda de existencia o inexistenc'
testamento se pueda hacer desde la notaria al Archivo de Notarias correspondiente y la respuest
este al Notario, pueda ser enviada en forma electronica y con esto cerrar el circulo; para lo que
que se desarrollaran 10s modulos necesarios en RELOAT por parte de la Direccion de Sistemas.
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La Lic. Albert Del Castillo coment6 que se han percibido algunas situaciones en el RENAT. Dijo por
ejemplo que se sube un aviso por el Notario y despues se da cuenta que hay un error, cuyas alternati a
serian solicitar la correccion, se presenta por ventanilla unica y la Entidad lo solicita a su vez por escrit a
la Secretaria de Gobernacion para que se haga la correccion en el RENAT; sin embargo, ha detectado en
varios casos que 10s fedatarios publicos vuelven a subir el aviso.
Al respecto el Lic. Senties Laborde seiialo que en el caso de que un aviso involuntariamente prese
algun error, sea en cualquier dato, se podria establecer una mecanica clara de como rectificar este
a lo cual consideraba que el unico que puede rectificar es el Notario bajo su propia responsabilidad.
En el mismo sentido el Lic. Antonio Velarde Violante, lntegrante de la Subcomision del RENAP de
ANNM, relato que en una ocasion invirtio en un aviso 10s numeros, lo cual se detect6 hasta que o
Notario iba a tramitar la sucesion, por lo que envio un escrito para iniciar el proceso de rectificacion.
Comento que eso era el ejemplo de lo que se debe hacer.
En uso de la palabra el Lic. Sauza Flores explico que cuando el Notario se
captura desde la Notaria, solicita a su Archivo de Notarias o Registro Publico
vez via oficio acompaiiado deslapeticion del Notario solicita la correccion aJa
es poner a disposicion de la Unidad Administrativa encargada el aviso de?res
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Hamburgo 135, piso 8, Col. Juirez, e C&a&temoc M
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t. +52 ( 5 5 ) 5209 88 00 exts. 30682 / 30693 / 30688 / 30703 d
www.gobernacion.gob.mx
propia Dependencia quien realice la modification conforme a la solicitud del Notario. Procedimiento que
ha funcionado en el RENAT.
El Lic. Marco Antonio Ruiz Aguirre, Presidente de la Subcomision del RENAT de la AlVlVM comento que
el procedimiento para corregir un aviso de testamento seria el siguiente: para quienes tienen el sistema
informatico donde es el Notario quien captura la informacion, si este se percata del error, teniendo el
protocolo todavia en su oficina puede hacer el la solicitud de rectificacion; para el caso cuando el
protocolo ya esta depositado en el Archivo de Notarias, seria este con vista al original quien pudiera
solicitar la rectificacion y por ultimo en el supuesto de que todavia no hay una captura electronica, tendria
que haber un oficio en donde se solicite por parte de la autoridad local que es quien capturo la
informacion para que se haga la rectificacion.
Otro de 10s acuerdos, expreso el Lic. Reyes Elias, fue enviar oficios a 10s Secretarios de Gobierno y a 10s
Colegios o Consejos de Notarios de las 32 entidades federativas para formularles una cordial invitation a
fin de que por decima ocasion implementaran la campaiia nacional "Septiembre, mes del testamento",
por lo cual el 12 y 18 de julio de 2012 el Lic. Max Alberto Diener Sala giro 10s oficios respectivos.
Al respecto el Lic. Reyes Elias indico que en las carpetas que se les entregaron previamente a 10s
asistentes se encontraban 10s costos de testamento que brindaran las entidades federativas, inforrnacion
que tambien se ingreso a la pagina de testamentos y aun se encontraban pendientes por definir el costo
en tres estados.
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Un acuerdo mas consistio en girar oficios a las y 10s titulares de 10s Archivos de Notarias y Regis
Publicos de la Propiedad de las entidades federativas a fin de solicitar su apoyo para promover que
avisos de poderes notariales, en aquellos casos en 10s que la Entidad Federativa haya suscrito
convenio respectivo, asi como en 10s avisos de testamento, se anote la CURP como esta establecido
10s formatos correspondientes pues su anotacion en estos registros sera de enorme beneficio para evitar
las homonimias. Oficio que giro el Dr. Castellanos Hernandez con fecha 14 de agosto de! 2012.
El siguiente acuerdo fue girar oficios a las entidades federativas que aun no inician la etapa de operacion
del sistema del RENAP, para solicitarles su apoyo y colaboracion a fin de que se pudiese dar inicio lo
antes posible a la etapa de operacion del citado sisterna. Al respecto el 31 de julio de 2012 el Lic. Diener
Sala giro oficio a 10s Secretarios de Gobierno y a dos Consejeros Juridicos de doce entidades
federativas, solicitandoles su valioso apoyo y colaboracion para el citado fin; asimismo, les comunico de
las reformas y adiciones a la Ley del Notariado del Distrito Federal y expreso la importancia de la reforma
en comento a fin de aprovechar al rnaximo ese nuevo servicio public0 en beneficio de la certeza
seguridad juridica.
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Hamburgo 135, piso 8, Col. Judrez, Del. Cuauhtdmoc Mdxico
(55) 5209 88 o o exts. 30682 / 30693 / 30688 / 30703 f. ( 5 5 ) 5209 89 67
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