PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO 2016

PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE GOBIERNO ELECTRÓNICO 2016

Propuesta AGETIC
Comité Plurinacional de
Tecnologías de la Información y Comunicación
COPLUTIC
PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE GOBIERNO
ELECTRÓNICO
2016 – 2025
Documento elaborado por la Agencia de Gobierno Electrónico y
Tecnologías de Información y Comunicación (AGETIC) sobre la base
del documento elaborado por COPLUTIC
LA PAZ – BOLIVIA
ABRIL 2016
Propuesta AGETIC
INDICE
INTRODUCCIÓN...............................................................................................................7
I. ASPECTOS GENERALES...........................................................................................10
1.1. Antecedentes........................................................................................................10
1.2. Marco normativo...................................................................................................12
1.3. Gobierno electrónico............................................................................................14
1.4. Misión...................................................................................................................15
1.5. Visión....................................................................................................................15
II. DIAGNÓSTICO............................................................................................................16
2.1. Diagnóstico de Gobierno Electrónico en la región...............................................16
2.2. Diagnóstico de Gobierno Electrónico en el Estado Plurinacional de Bolivia.......19
2.2.1. Infraestructura tecnológica............................................................................19
2.2.2. Interoperabilidad...........................................................................................21
2.2.3. Simplificación de trámites.............................................................................22
2.2.4. Modernización y desburocratización de la gestión pública..........................24
2.2.5. Entidades territoriales autónomas................................................................25
2.2.6. Servicios públicos.........................................................................................26
2.2.7. Transparencia................................................................................................27
2.2.8. Participación y control social.........................................................................27
2.2.9. Datos abiertos...............................................................................................28
III. MODELO DE GESTIÓN.............................................................................................30
3.1. Visión integral de implementación........................................................................30
3.2. Mecanismos y espacios de coordinación.............................................................32
IV. EJES ESTRATÉGICOS..............................................................................................36
EJE 1. GOBIERNO SOBERANO CON LA GENTE....................................................37
Línea estratégica 1. Infraestructura y conectividad................................................37
Objetivo...............................................................................................................37
Descripción.........................................................................................................37
Propuesta AGETIC
Resultados..........................................................................................................38
Línea estratégica 2. Investigación, innovación y desarrollo tecnológico................39
Objetivo...............................................................................................................39
Descripción.........................................................................................................39
Resultados..........................................................................................................40
Línea estratégica 3. Interoperabilidad.....................................................................40
Objetivo...............................................................................................................40
Descripción.........................................................................................................41
Resultados..........................................................................................................41
Línea estratégica 4. Ciudadanía digital...................................................................41
Objetivo...............................................................................................................41
Descripción.........................................................................................................41
Resultados..........................................................................................................42
EJE 2. GOBIERNO EFICIENTE Y SEGURO..............................................................42
Línea estratégica 5. Simplificación de trámites.......................................................42
Objetivo...............................................................................................................42
Descripción.........................................................................................................43
Resultados..........................................................................................................43
Línea estratégica 6. Gestión pública.......................................................................43
Objetivo...............................................................................................................43
Descripción.........................................................................................................44
Resultados..........................................................................................................44
Línea estratégica 7. Asistencia y capacitación técnica...........................................45
Objetivo...............................................................................................................45
Descripción.........................................................................................................45
Resultados..........................................................................................................45
Línea estratégica 8. Registros públicos..................................................................46
8.1. Salud en línea..............................................................................................46
Objetivo...............................................................................................................46
Descripción.........................................................................................................46
Propuesta AGETIC
Resultados..........................................................................................................47
8.2. Educación en línea......................................................................................47
Objetivo...............................................................................................................47
Descripción.........................................................................................................47
Resultados..........................................................................................................48
8.3. Justicia en línea...........................................................................................48
Objetivo...............................................................................................................48
Descripción.........................................................................................................48
Resultados..........................................................................................................49
8.4. Registro electrónico laboral.........................................................................49
Objetivo...............................................................................................................49
Descripción.........................................................................................................49
Resultados..........................................................................................................50
Línea estratégica 9. Servicios de desarrollo económico........................................50
9.1. Comercio y pagos electrónicos....................................................................50
Objetivo...............................................................................................................50
Descripción.........................................................................................................50
Resultados..........................................................................................................51
9.2. Empresa digital............................................................................................51
Objetivo...............................................................................................................51
Descripción.........................................................................................................51
Resultados..........................................................................................................52
Línea estratégica 10. Calidad de los servicios públicos.........................................52
Objetivo...............................................................................................................52
Descripción.........................................................................................................53
Resultados..........................................................................................................54
Línea estratégica 11. Entidades territoriales autónomas........................................54
Objetivo...............................................................................................................54
Descripción.........................................................................................................54
Resultados..........................................................................................................54
Propuesta AGETIC
Línea estratégica 12. Seguridad informática y de la información...........................55
Objetivo...............................................................................................................55
Descripción.........................................................................................................55
Resultados..........................................................................................................56
EJE 3. GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPATIVO......................................................56
Línea estratégica 13. Transparencia y datos abiertos............................................56
Objetivo...............................................................................................................56
Descripción.........................................................................................................56
Resultados..........................................................................................................57
Línea estratégica 14. Participación y control social................................................57
Objetivo...............................................................................................................57
Descripción.........................................................................................................58
Resultados..........................................................................................................58
V. ROLES.........................................................................................................................59
VI. METAS........................................................................................................................60
VII. CRONOGRAMA........................................................................................................62
VIII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN.............................................................................63
GLOSARIO......................................................................................................................64
Propuesta AGETIC
SIGLAS
AGETIC
Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de la Información y
Comunicación.
ADB
Agenda Digital Boliviana
ADSIB
Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información para
Bolivia
ALP
Asamblea Legislativa Plurinacional
CDE
Centro de Datos Estatal
CPE
Constitución Política del Estado
COPLUTIC
Consejo Sectorial de Telecomunicaciones y Tecnologías de
Información y Comunicación
CTIC-EPB
Consejo para las Tecnologías de Información y Comunicación del
Estado Plurinacional de Bolivia
EDGI
E-Government Development Index - Índice de desarrollo de
Gobierno Electrónico
EGPP
Escuela de Gestión Pública Plurinacional
ETIC
Estrategia Nacional Tecnologías de la Información y Comunicación
para el Desarrollo
ETA
Entidad Territorial Autónoma
GAD
Gobiernos Autónomos Departamentales
MOPSV
Ministerio de Obras Públicas Servicios y Vivienda
PRONTIS
Programa Nacional de Telecomunicaciones de Inclusión Social
SERECI
Servicio de Registro Cívico
SEGIP
Servicio General de Identificación Personal
SOA
Service Oriented Architecture - Arquitectura Orientada a Servicios
SPIE
Sistema de Planificación Integral del Estado
TIC
Tecnologías de la Información y Comunicación
Propuesta AGETIC
INTRODUCCIÓN
Los cambios políticos, sociales y económicos que ha vivido el país desde hace una
década resaltan una preocupación de la gestión pública presente en décadas
anteriores pero que se intensifica ahora: la participación de los ciudadanos en la
gestión pública como un elemento principal para definir la relación del ciudadano con el
Estado. El énfasis de una política de gobierno electrónico en Bolivia debe estar puesto,
por tanto, en el ciudadano, en el mejoramiento de esa relación con el uso de
tecnologías de la información y comunicación.
En esta misma línea, Naser y Ramirez 1 señalan que el cambio cultural que debe tener
un gobierno es saber que su principal objetivo es servir a los ciudadanos y que éste es
el centro de la gestión en sí misma. Por tanto, todos los servicios que brinda la
administración pública en sus diferentes niveles de gobierno debe buscar: a) facilitar el
acceso, servicios y procesos y procedimientos; b) reorganizar sus administraciones de
manera que dejen atrás los modelos jerárquicos y asuman modelos de red orientados a
la consecución de resultados y c) cambio en las formas de relación Estado - ciudadano
de manera exista comunicación en línea y otras facilidades.
En la misma línea, la visión social, política y económica de la Constitución Política del
Estado (CPE), la Agenda Patriótica 2025 y el Plan de Desarrollo Económico y Social
2016-2020 establecen los lineamientos de política estatal a corto, mediano y largo
plazo con una visión integral del desarrollo del país. Estos documentos son el marco y
directriz general del presente plan. En este sentido, tres puntos de la Agenda Patriótica
del Bicentenario 2025 resultan fundamentales para gobierno electrónico.
En segundo lugar, el punto cuarto de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025
1
Náser, Alejandra y Ramírez, Álvaro. “Plan de gobierno abierto” - Una hoja de ruta para los
gobiernos de la región. Manuales. Marzo 2014. Naciones Unidas, Santiago de Chile.
Propuesta AGETIC
establece como meta la soberanía tecnológica. Esto implica “reducir progresivamente
los lazos de dependencia tecnológica impuestos desde la colonia, ya que las
condiciones necesarias para el desarrollo económico del país, la industrialización de
nuestros recursos naturales y la diversificación de la producción pasa necesariamente
por la generación de capacidades en el campo científico y tecnológico y la producción
de conocimiento”.
Finalmente, el punto onceavo de la Agenda Patriótica del Bicentenario 2025,
comprende la soberanía y transparencia en la gestión pública, bajo los principios del no
robar, no mentir y no ser flojo. Evidentemente, la construcción de una administración
pública soberana pasa, necesariamente, por la honestidad y esfuerzo de los servidores
públicos. Esto permite alcanzar transparencia y eficiencia en la gestión del bien común.
De igual manera, la generación de mecanismos que permitan o mejoren los procesos
de participación y control social, coadyuvan a la construcción de políticas públicas
propuestas por las organizaciones sociales y populares, y la ciudadanía en general.
Por lo tanto, se busca la articulación virtuosa entre la universalización del servicio de
telecomunicaciones, soberanía científica y la transparencia en la gestión pública
tecnológica, para alcanzar un gobierno electrónico con tres características o ejes: a)
Gobierno soberano con la gente, b) Gobierno eficiente y seguro, y c) Gobierno abierto y
participativo, que esté a la altura de los retos del proceso de cambio que vive Bolivia y
coadyuve a alcanzar los objetivos centrales del país para la mejora de las condiciones
de vida de las bolivianas y bolivianos para un desarrollo integral.
El primer eje, gobierno soberano con la gente, es la construcción de la soberanía
tecnológica en conjunción con los ciudadanos, brindando las condiciones necesarias
para alcanzar este objetivo en el ámbito del gobierno electrónico, desde la concepción
de la infraestructura tecnológica necesaria para el Estado, pasando por los esquemas
de interoperabilidad, la formación de capacidades e innovación, investigación y
desarrollo tecnológico, integración de la ciudadanía al gobierno electrónico.
Propuesta AGETIC
El segundo eje, gobierno eficiente y seguro, busca incrementar la eficiencia en la
gestión pública, a partir de un solido programa de reingeniería de procesos y
procedimientos y simplificación de trámites, buscando la intercalación de las
instituciones para quitar los costos de tiempo y económicos todo esto acompañado por
la seguridad informática de los datos. Por otra parte, se busca consolidar y dinamizar
diversos aspectos de la vida social, como el desarrollo productivo, desarrollo
económico, educación, de salud, trabajo y facilitar su funcionamiento con la aplicación
de las tecnologías de información y comunicación (TIC) integradas a la infraestructura
estatal
El tercer eje, gobierno abierto y participativo, se orienta en dos líneas estratégicas de
trabajo. En primera linea, transparencia y datos abierto que busca profundizar los
mecanismos de transparencia institucional a partir de la publicación de información útil
y en formatos abiertos para el ciudadano. En segunda línea, participación y control
social facilitará al ciudadano el ejercicio de los mecanismos establecidos a través del
uso de TIC.
En conjunto, el presente plan establece las condiciones para la implementación de
gobierno electrónico en el Estado y el diseño de políticas públicas nacionales y
subnacionales para los siguientes años rumbo al bicentenario de la independencia. En
este sentido, es imperante que las entidades estatales, los servidores públicos y la
comunidad nacional trabajen coordinadamente para el cumplimiento de Plan de
Implementación de Gobierno Electrónico.
Propuesta AGETIC
I. ASPECTOS GENERALES
1.1. Antecedentes
En el marco de las TIC existen hitos relevantes previos a la promulgación de la Ley de
Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información y Comunicación Nº 164, de agosto
de 2011, que van la creación de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la
Información en Bolivia (ADSIB), emisión normativa para el acceso a información y
simplificación de trámites y otras iniciativas de carácter participativo. Asimismo, Noelia
Gómez señala en la investigación “Gobierno Electrónico en Bolivia” 2 que se han
implementado las TIC en la administración pública desde hace aproximadamente 14
años, entre las cuales se destacan: Aduana Nacional de Bolivia (ANB), Sistema
Integrado de Gestión y Modernización Administrativa (SIGMA), Sistema de Impuestos
Nacionales (SIN), Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP) y Servicio
General de Identificación Personal (Segip). No son los únicos sistemas pero sirven
como muestra de las orientaciones con las que se concibió el gobierno electrónico en el
país.
El marco legal que rige actualmente es la Ley General de Telecomunicaciones,
Tecnologías de Información y Comunicación N°164 el de 8 de agosto de 2011, norma
hoy vigente y que regula los servicios de telefonía fija, móvil, telecomunicaciones y las
TIC, pero existen otros antecedentes la incorporación de políticas de Estado y prioridad
de interés nacional el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y
comunicación como efecto de una ola internacional que volcó los ojos hacia el rol de
las TIC en el desarrollo y que llevó a organizar dos Cumbres Mundiales sobre la
Sociedad de la Información (CMSI), la primera en Ginebra (2003) y la segunda en
Túnez (2005), por tanto, se tiene como resultado el Decreto Supremo N°26553, de
marzo del 2002 que crea la ADSIB dependiente de la Vicepresidencia del Estado y la
2
Gomez, Noelia. 2015. Centro de Investigaciones Sociales de la Vicepresidencia del Estado
Plurinacional. Informe Bolivia Digital. (Documento inédito)
Propuesta AGETIC
elaboración participa de la Estrategia Nacional Tecnologías de la Información y
Comunicación para el Desarrollo (ETIC) 3.
La ETIC inició el año 2004, con el objetivo, por un lado, de desarrollar y ejecutar las
políticas, programas, iniciativas y propuestas de uso de las TIC para la articulación de
una Agenda Digital y por otro lado, desarrollar capacidades humanas principalmente en
personas de bajos ingresos de zonas periurbanas y rurales. Esta estrategia fue un
llevada adelante por diferentes instancias: Vicepresidencia de la República, ADSIB,
MOPSV y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Si bien la ETIC
no llegó a implementarse, fue reconocida en ámbitos internacionales por el proceso de
trabajo desarrollado durante 14 meses con la participación de 3.176 personas y más de
700 organizaciones.
Paralelamente, en enero del 2004 se promulgó el Decreto Supremo Nº 27329 con el
objeto de procurar la transparencia y acceso a la información gubernamental,
estableciendo las características e indicadores que debe contener una página web de
gobierno:
objetivos
y
metas,
presupuesto
aprobado,
reportes
de
ejecución
presupuestaria, número de funcionarios, entre otros; y el Decreto Supremo Nº 27330
que declara como prioridad nacional e interés público la Simplificación de Trámites.
En el marco de la competencia compartida “Servicios de telefonía fija, móvil y
telecomunicaciones” establecida en la Constitución Política del Estado, la Asamblea
Legislativa Plurinacional sancionó la Ley General de Telecomunicaciones, Tecnologías
de Información y Comunicación Nº 164 el de 8 de agosto de 2011, norma hoy vigente y
que regula los servicios de telefonía fija, móvil, telecomunicaciones y las TIC, esta
norma promueve la incorporación del gobierno electrónico a los procedimientos
gubernamentales, servicios y difusión de información.
Posteriormente se aprueban dos reglamentos mediante decreto supremos, el primero
es el Decreto Supremo N° 1391, de octubre de 2012, que aprueba el Reglamento
3
Ídem.
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General a la Ley N°164 y el segundo, es el Decreto Supremo N°1793, de noviembre de
2013, aprueba el Reglamento para el acceso, uso y desarrollo de Tecnologías de
Información y Comunicación, en este de manera puntual se establece la elaboración de
los planes: 1) Plan de Implementación del Gobierno Electrónico en el Estado
Plurinacional de Bolivia y 2) Plan de Implementación de Software Libre y Estándares
Abiertos.
Bajo esta misma normativa, el 23 de enero de 2014 se crea mediante Decreto Supremo
Nº 1874 la Dirección General de Gobierno Electrónico dependiente del Ministerio de
Planificación. En septiembre de 2015 se cierra esa dependencia y se crea la Agencia
de Gobierno Electrónico y Tecnologías de la Información y Comunicación (AGETIC)
mediante Decreto Supremo No. 2514, institución descentralizada con autonomía de
gestión administrativa, financiera, legal y técnica, bajo la tuición del Ministerio de la
Presidencia, lo que le da un peso suficiente para promover las reformas necesarias en
el gobierno.
Acerca de la relación de AGETIC con el presente Plan, el Decreto Nº 2514 determina
que esta nueva entidad “se encargará de elaborar, proponer, promover, gestionar,
articular y actualizar el Plan de Implementación de Gobierno Electrónico estableciendo
políticas, planes y estrategias relacionadas a gobierno electrónico y tecnologías de la
información y comunicación que deberá ser coordinado con todas las entidades del
sector público.”
1.2. Marco normativo
Las normas que enmarcan el presente Plan de Implementación de Gobierno
Electrónico están relacionadas a diversas áreas temáticas como las tecnologías de la
información y comunicación, simplificación de trámites, administración pública,
planificación, lucha contra la corrupción, participación y control social, y gobierno
electrónico en sí mismo. Las listamos a continuación.
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a. Ley N° 1178, Administración y Control Gubernamental, de 20 de julio de 1990.
Define 8 sistemas para programar y organizar, ejecutar y controlar el uso eficaz y
eficiente de los recursos públicos, que norman la administración de las entidades
de gobierno. Estos son sistemas que pueden ser mejorados con gobierno
electrónico.
b. Ley N° 2341, Procedimiento Administrativo, de 23 de abril de 2002.
c. Decreto Supremo N° 26553, de 19 de marzo de 2002 que establece la creación
de la Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia.
d. Decreto Supremo N° 27329, Transparencia y Acceso a la Información, de 31 de
enero de 2004.
e. Decreto Supremo N° 27330, Simplificación de Trámites, de 31 de enero de 2004.
f. Constitución
Política
del
Estado,
febrero
de
2009
que
instituye
las
telecomunicaciones como parte de los servicios básicos, constituyendo estos
como un derecho fundamental.
g. Ley Nº 004, Lucha Contra la Corrupción, Enriquecimiento Ilícito e Investigación
de Fortunas “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, de 31 de marzo de 2010
h. Ley N° 31, Marco de Autonomías y Descentralización, de 19 de julio de 2010,
norma que distribuye responsabilidades a los niveles de gobierno a partir de
competencias concurrentes y compartidas.
i. Ley N° 164, General de Telecomunicaciones, Tecnologías de Información y
Comunicación, de 8 de agosto de 2011, esta ley establece el régimen general de
telecomunicaciones y tecnologías de información y comunicación y promueve la
incorporación del Gobierno Electrónico a los procedimientos gubernamentales,
prestación de servicios y difusión de información.
j. Ley N° 341, Participación y Control Social, de 5 de febrero de 2013.
k. Decreto Supremo N° 1391, de 24 de octubre de 2012, que aprueba el
Reglamento General a la Ley N°164.
l. Decreto Supremo Nº 1793, 13 de noviembre de 2013, aprueba el Reglamento
para el acceso, uso y desarrollo de Tecnologías de Información y Comunicación
en el marco de la Ley N° 164.
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m. Decreto Supremo N° 1874, de 23 de enero de 2014, normativa que incorpora a
la estructura jerárquica del Ministerio de Planificación del Desarrollo, la Dirección
de Gobierno Electrónico asignando una atribuciones específica en la materia.
n. Ley N° 650, Agenda Patriótica, de 19 de enero de 2015, que eleva a rango de
Ley, la “Agenda Patriótica del Bicentenario 2025”, que contiene los trece (13)
pilares de la Bolivia Digna y Soberana.
o. Decreto Supremo Nº 2514, de 9 de septiembre de 2015 de creación de la
Agencia de Gobierno Electrónico y Tecnologías de la Información y
Comunicación.
p. Ley Nº 777, de 21 de enero de 2016, Ley del Sistema de Planificación Integral
del Estado –SPIE.
q. Ley Nº 779, de 21 de enero de 2016, Ley de Desburocratización para la
Creación y Funcionamiento de Unidades Económicas.
1.3. Gobierno electrónico
Primeramente, se debe entender el desarrollo del Gobierno Electrónico en Bolivia a
partir de las siguientes interacciones entre: a) Estado y ciudadanos, b) Entidades
estatales, Estado y servidores públicos, y c) Estado y empresas. Para el Estado
Plurinacional de Bolivia, Gobierno Electrónico implica esencialmente relaciones
humanas y no meramente conexiones digitales, considerando que debe responder a
las expectativas y reivindicaciones sociales plasmadas por distintos actores y clases
sociales. Por tanto, el Gobierno Electrónico no debe limitarse simplemente a la
implementación de tecnologías para incrementar la eficiencia y efectividad de los
servicios, sino que debe comprender una visión más amplia con respecto al ejercicio
del gobierno y su relación con la tecnología a favor de la ciudadanía.
Con este desarrollo determinamos que el concepto que guía nuestro trabajo en
Gobierno Electrónico proviene de la Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico
aprobada en la IX Conferencia de Ministros de Administración Pública y Reforma del
Propuesta AGETIC
Estado en junio de 2007 y adoptada por la XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno ese mismo año define el Gobierno Electrónico, como “el uso de
las tecnologías de la información y de la comunicación, en los órganos de la
Administración Pública, para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, orientar la eficacia y la eficiencia de la gestión pública e incrementar
sustantivamente la transparencia del sector público y la activa participación de los
ciudadanos."4
1.4. Misión
El Gobierno Electrónico es el instrumento que el Estado Plurinacional de Bolivia
utilizará para dar un servicio eficaz y eficiente que implique el menor tiempo y
erogación de recursos por parte de las bolivianas y bolivianos a través de la gestión
integrada de la información pública en armonía con la madre tierra.
1.5. Visión
Para el 2025 el Estado Plurinacional de Bolivia será un Estado soberano
tecnológicamente, mediante el uso generalizado y extendido de las TIC, la
transformación de la gestión pública y desburocratización del Estado que permitirá a las
bolivianas y bolivianos por un lado, acceder a los servicios rápidos, simples y ágiles.
4
Carta Iberoamericana de Gobierno electrónico, Chile, 2007.
http://old.clad.org/documentos/declaraciones/cartagobelec.pdf/view
Propuesta AGETIC
II. DIAGNÓSTICO
2.1. Diagnóstico de Gobierno Electrónico en la región
Las TIC contribuyen considerablemente a los países de la región y el mundo a ingresar
rápidamente la era digital en la que las nuevas condiciones y soluciones tecnológicas
permiten a los gobiernos transformar la manera de interacción del Estado con los
ciudadanos, sector privado y otros. Los países de la región llevan adelante iniciativas
de gobierno electrónico desde los inicios del Internet y desarrollo de las redes de datos,
logrando generar escenarios donde la población en accede y hace uso de las mismas.
A continuación se describirá brevemente los avances en gobierno electrónico en los
países de la región.
Planes
Resumen Ejecutivo
Chile
La entidad responsable del plan de Gobierno Electrónico es la Unidad
de Modernización y Gobierno Digital. El objetivo es que para el año
2014 Chile pueda ofrecer a los ciudadanos un acceso sencillo, rápido
y directo con el Estado, fortaleciendo su democracia y convirtiendo a
sus ciudadanos en directos implicados en la transparencia. Cuentan
con un objetivo estratégico dedicado a la interoperabilidad que se
enfoca en el transporte de estructuras burocráticas a sus formatos
digitales para la resolución de trámites. Dependen mucho de la
iniciativa presidencial, existen proyectos que se encuentran a entera
disposición del presidente. Desarrolla a la Firma Digital enfocándose
en el trabajo del poder ejecutivo con el legislativo. Uno de los
proyectos más interesantes es la “Clave Única” que permite a la
ciudadanía acceder a la plataforma digital única “ChileATiende” para
firmar y realizar tramites con el Estado. El proyecto Gestión
Documental traza las relaciones de mensajería entre entidades.
Cuenta con programas a nivel municipal de transferencia tecnológica
que promueven la digitalización de tramites y la Digitalización de
tramites para Chilenos que viven en el exterior, entre ellos los
requisitos para poder votar. En datos abiertos cuentan con el portal
www.datos.gob.cl que promueve la trasparencia, participación y la
innovación pero principalmente muestra el presupuesto de la nación.
Propuesta AGETIC
Uruguay
El Plan de Gobierno Electrónico mayoritariamente se encuentra a
manos de la Agencia de Gobierno de la Sociedad de la Información y
el Conocimiento (AGESIC), el mismo busca la democratización del
acceso a la tecnología ofreciendo servicios electrónicos para los
ciudadanos haciendo uso intensivo de la tecnología, enfocándose en
construir un Estado dedicado al ciudadano. Entre sus diversos
proyectos podemos encontrar el sistema de emisión de pasaportes
comunes para ciudadanos uruguayos en el extranjero, también se
encuentra la implementación de la e-Factura para operaciones entre
contribuyentes y el e-Ticket para operaciones entre contribuyentes y el
consumidor final. Entre sus planes se encuentra el Plan Nacional de
Alfabetización Digital,que busca universalizar el acceso y uso de las
TICs, y la gestión más eficiente de los recursos públicos. Finalmente,
se encuentra la central en forma electrónica que posibilita que los
ciudadanos puedan participar proponiendo trámites y servicios que
quieran que estén en línea.
Brasil
El Plan de Gobierno Electrónico de Brasil se articula para proponer un
gobierno moderno, integrado y eficiente, que cuenta con sistemas
modernos, que tengan la capacidad de operar con interoperabilidad.
Se entiende por interoperabilidad a la socialización de información y
datos para suministro de servicios de calidad. Uno de los factores
principales del plan es el e-PING “Estándares de Interoperabilidad de
Gobierno Electrónico”, que tiene el objetivo de ser el establecimiento
de políticas y especificaciones técnicas que permitan la prestación de
servicios electrónicos de calidad a la sociedad. Por el tipo de gobierno
federal de Brasil, el e-PING funciona de forma federal, el gobierno
central respeta la autonomía de los gobierno locales y trabaja de
forma conjunta. Para velar por la transparencia el e-PING esta al
alcance de la sociedad, a través de Internet, en el sitio:
http://www.eping.e.gov.br. Se mantiene como eje estratégico la
garantía de privacidad de información tanto para ciudadanos,
entidades gubernamentales y empresas. Uno de los aspectos más
llamativos es la estrategia de capacitación, que preve la enseñanza
intensiva incluso a distancia. En cuanto a la relación con la sociedad
se entiende directamente que el gobierno sirve mejor a las
necesidades de la población usando la tecnología, y que la ciudadanía
utiliza los recursos de la tecnología para informarse, el e- PING
posibilita la integración y torna disponibles servicios de forma íntegra.
Argentina
El plan de Gobierno Electrónico de la Argentina es responsabilidad de
la Dirección de informática del Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios, tiene el objetivo de impulsar nuevos
Propuesta AGETIC
espacios de integración e intercambio de información pública entre el
Estado y el ciudadano. Se enfoca en generar transparencia en la
gestión a partir del desarrollo. Entre los principios que guían su trabajo
se encuentran: La mejora del servicio al ciudadano, la optimización de
la gestión pública, la reducción de costos, la transparencia, la
participación, la integración, reducción de brechas en la sociedad de la
información. Entre sus tareas se encuentra la mejora del ambiente de
control interno dando mayor transparencia a la gestión, promover el
diseño organizacional, a través de la documentación de procesos y
planificación estratégica. Propiciar capacitaciones periódicas a los
integrantes de los grupos de trabajo del Programa en las materias
pertinentes para el logro de los objetivos propuestos. El objetivo del
Plan promover el uso intensivo de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones por parte del Estado Nacional para mejorar la
relación del gobierno con los habitantes y ciudadanos, aumentar la
eficacia y eficiencia de la gestión y los servicios públicos e incrementar
la transparencia y la participación, para una mayor integración y
desarrollo de la sociedad.
Perú
El Plan de Gobierno Electrónico del Perú está a cargo de la Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), que se
encarga de normar, coordinar, integrar y promover el desarrollo de la
actividad informática en la Administración Pública, de igual manera
impulsa y fomenta el uso de las TIC para la modernización y
desarrollo del Estado. Su rol es actuar como ente rector del Sistema
Nacional de Informática, que debe regir y supervisar la política
nacional de informática y gobierno electrónico. Vela por las siguientes
tareas: resolución en la desigualdad de oportunidad de acceso a los
servicios públicos de telecomunicaciones entre los pobladores de la
capital y las regiones del país, reforma del funcionamiento de la
estructura de simplificación, trámites comunes ágiles y modernos, la
descentralización.
Paraguay
En el Paraguay el Plan de Gobierno Electrónico depende de la
Secretaría Nacional de Tecnologías de la Información y Comunicación
(SENATIC). La institución debe promover entre sus funciones las
siguientes tareas: acceso y uso de las TIC en el sector público, uso
eficiente de la infraestructura y de los recursos informáticos,
protección de los derechos de los usuarios, masificación del Gobierno
Electrónico, garantizar el despliegue de infraestructura, expansión y
cobertura en zonas difíciles de tecnología. Entre sus acciones se
encuentran el emitir directrices para la optimización de los trámites y
procesos, la interoperabilidad entre los distintos organismos y
Propuesta AGETIC
entidades del Estado Paraguayo.
Por otra parte, la Organización de las Naciones Unidas a través de una serie de
estudios ha clasificado el desempeño y desarrollo de gobierno electrónico en 193
países. Uno de estos es el Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico – IDGE, que
es una medida compuesta por tres componentes importantes i) Índice de servicio en
línea, ii) Índice de infraestructura, y iii) Índice de capital humano. El IDGE muestra que
Bolivia se encuentra en la posición 103 de dicho índice, lo que representa una gran
oportunidad para trabajar, fortalecer y mejorar las condiciones para el desarrollo de
gobierno electrónico. Por otro lado, el Foro Económico Mundial (WEF) 5, a través de la
14° edición del “Informe Global de Tecnología de la Información 2015”, reporte que
evalúa el impacto de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en el
proceso de desarrollo y competitividad de 143 economías del mundo, evidencia que el
Estado Plurinacional de Bolivia se encuentra en el puesto 111 del Índice de Preparación
Tecnológica. En este sentido, el uso de las TIC coadyuva positivamente a resistir las
crisis económicas, ya que estas, generan eficiencia y coordinación al interior del sector
público e interacción con la ciudadanía, permitiendo aportar en el crecimiento
económico y social.
2.2. Diagnóstico de Gobierno Electrónico en el Estado
Plurinacional de Bolivia
A continuación se detalla el estado de situación de gobierno electrónico en el país,
destacando avances y logros a nivel nacional y subnacional, identificando los
principales problemas, debilidades y desafíos para la implementación del Plan de
Implementación de Gobierno Electrónico.
5
World Economic Forum and INSEAD - The Business School for the World. “The Global
Information Technology Report 2015”. 2015 Geneva.
Propuesta AGETIC
2.2.1. Infraestructura tecnológica
La infraestructura tecnológica es el equipamiento y recursos que soportan las
telecomunicaciones y servicios, no sólo dentro del Estado sino hacia toda la población
en la provisión de servicios de telecomunicaciones y servicios de red. La falta de
planificación en el crecimiento de infraestructura tecnológica en país a lo largo de los
últimos años es la principal falencia en este aspecto.
En cuanto a la red estatal interna, actualmente el Estado no cuenta con una red de
comunicaciones interna (intermunicipal, interdepartamental) que permita soportar el
tráfico de datos entre instituciones. Existen iniciativas aisladas estatales pero de menor
envergadura (Aduanas, Impuestos, entre otras) y que no se conectan entre sí. Además,
es usual que para conectar dos entidades, se contrate servicios privados de conexión
de red de datos.
Algo
que
destacar
es
la
creación
del
PRONTIS
(Programa
Nacional
de
Telecomunicaciones de Inclusión Social) en el año 2011 para avanzar en estos puntos
con el aporte del 2% de los ingresos brutos de los operadores de telecomunicaciones
pero que no interconecta entidades estatales por lo que aún quedan temas pendientes
en materia de telecomunicaciones.
Debilidades en infraestructura de servicios
El escenario anterior de nuestras telecomunicaciones afecta también al área de
servicios tecnológicos en el Estado y el país en general, que ha impedido su desarrollo.
El Estado no cuenta con infraestructura sólida para abastecer estos
servicios. Un
ejemplo claro de esto es el uso de servicios de correo electrónico situados en otros
países y bajo sus regulaciones legales, como es el caso de Gmail, Outlook, Yahoo, etc.
Los servidores públicos prefieren usar estos, a consecuencia de la mala calidad de los
servicios locales. Esta misma falencia se traslada al manejo de archivos digitales en la
“nube”, que de igual forma están alojadas en otros países y reguladas por sus leyes.
Propuesta AGETIC
Una muestra clara de esto son los sitios web del Estado que compran servicios fuera
del país. Estos son dos ejemplos que desnudan las debilidades del Estado para brindar
servicios tecnológicos, con la falta de fortalecimiento de la infraestructura de los
servicios de telecomunicaciones.
2.2.2. Interoperabilidad
La interoperabilidad puede ser vista como la capacidad de las entidades de trabajar
articuladamente con las demás, en pro de lograr el intercambio eficiente, simple y
seguro de datos. De acuerdo al diagnóstico realizado en marzo de 2015, en la
consultoría “Diagnóstico de Gobierno Digital en Bolivia” elaborado por Fundación
Redes, el 70% de los especialistas en tecnologías de información y comunicación de
un muestreo de entidades clave, afirma que el avance hacia la interoperabilidad aún es
limitado y que no es posible compartir información con otras entidades del estado
debido a incompatibilidades técnicas.
Posibilidad de compartir información entre entidades de gobierno
Tal como muestra la información recogida a nivel central del Estado, a través de
diferentes fuentes de información primaria, la mayoría de las entidades públicas no
Propuesta AGETIC
cuentan actualmente con plataformas de interoperabilidad, este hecho influye
negativamente en la eficiencia de gestión y en la prestación de servicios a la
ciudadanía. Del estudio realizado se arrojan las siguientes conclusiones:
● Existe desconocimiento de los conceptos de interoperabilidad y no se cuenta
con un marco normativo que regule la misma.
● La inexistencia de normas y estándares en las estructuras de datos dificulta el
intercambio de información.
● La falta de políticas de gestión de información dentro de entidades, origina en
algunos casos la pérdida de la misma.
● La información que se genera dentro de las entidades no se considera como
instrumento que pueda ser compartido entre las mismas, de manera que en
algunos casos no existe la práctica de publicar y de transparentar la información.
● La insuficiente coordinación en el trabajo realizado por las entidades públicas,
conlleva a que las acciones de intercambio de información no se realicen de
forma periódica y generalmente se realicen de manera aislada.
La inexistencia de normativa y parámetros que definan lineamientos respecto a la
interoperabilidad han dejado que la misma sea llevada adelante a través de iniciativas
institucionales bilaterales, mediante la generación de convenios que permiten acceder y
brindar información. Entre los principales casos que se pueden resaltar el convenio
realizado por el Servicio de Impuestos Nacionales (SIN) con el Servicio General de
Identificación Personal (SEGIP), mediante el cual el SIN tiene la posibilidad de
contrastar en línea la identidad de los contribuyentes y de esta forma evitar fraudes
tributarios, otro caso de éxito es el de la banca privada, en el cual a través del centro de
información crediticia se cuenta con una base de datos actualizada y unificada sobre
los créditos otorgados por las entidades financieras, que permite identificar y clasificar a
aquellos prestatarios que cuentan con deudas en el sistema financiero.
Es necesario hacer énfasis en la necesidad de instaurar normativa, estándares y
Propuesta AGETIC
políticas tecnológicas, como incluir presupuestos destinados a la modernización de los
servicios, equipos y procesamiento de la información; así como la optimización de
conexión lógica y física de equipos y bases de datos entre las diferentes instituciones.
2.2.3. Simplificación de trámites
De acuerdo al diagnóstico de Gobierno Electrónico realizado, se puede concluir que
42% de las instituciones no cuentan con trámites electrónicos habilitados, 36% cuenta
con trámites administrativos, 13% con trámites financieros, 6 % de con registro
habilitados y 3% con trámites operativos habilitados. El Estado realiza varios esfuerzos
para mejorar gradualmente los servicios que brinda a la población. A continuación se
presentan algunas consideraciones:
● La desinformación sobre el procedimiento y los requisitos necesarios para hacer
un trámite o para acceder a un servicio.
● La obtención de información que demanda largas colas o visitas a varias
entidades hasta conseguir la orientación necesaria.
● La dificultad de desplazarse de un punto del país a otro, por falta de oficinas
descentralizadas que permitan a las bolivianas y bolivianos realizar un trámite o
acceder a un servicio.
● Los horarios de atención para la realización del trámite que coinciden con los
horarios de trabajo.
● La inexistencia de una cultura del reclamo, algo que imposibilita la mejora en
atención a la población.
En el Estado, los últimos diez años se ha trabajado en procesos de simplificación de
trámites en diversas entidades, la más destacada es la Unidad de Productividad y
Competitividad – UPC, entidad desconcentrada del Ministerio de Planificación del
Desarrollo. También se puede mencionar los esfuerzos en este sentido de la AGETIC
acerca de la habilitación y titulación de universidades privadas en conjunto con el
Propuesta AGETIC
Ministerio de Educación, el registro patronal e individual a cajas de salud en conjunto
con el Instituto Nacional de Seguros de Salud (INASES) y el Registro Judicial de
Antecedentes Penales (REJAP) en conjunto con el Consejo de la Magistratura. Todos
con un buen avance y que incluyen la implementación de la firma digital y la
automatización de procesos.
Otra iniciativa, fue el concurso “El peor trámite de mi vida” llevado a cabo el año 2011
cuyos resultados6 muestran la percepción de la ciudadanía sobre los servicios que
brindan las entidades públicas, revelando la burocracia e ineficiencia administrativa a
nivel nacional y subnacional. Por ejemplo, la mayor queja se encuentra en los
gobiernos municipales en trámites como la aprobación de planos de construcción y
registro catastral; en segundo lugar, están las Direcciones Departamentales de
Educación (ex-SEDUCA) con trámites referentes a titulación; en tercer lugar, el Servicio
Nacional del Sistema de Reparto en trámites de jubilación y certificación de
compensaciones; posteriormente, se tienen otros
trámites en entidades como
Derechos Reales, Caja Nacional de Salud (CNS), Servicio de Registro Cívico (SERECI)
y Servicio General de Identificación Personal (SEGIP).
2.2.4. Modernización y desburocratización de la gestión pública
La modernización y desburocratización en las instituciones del Estado se ha
desarrollado bajo dos líneas, la primera, orientada a procesos y procedimientos propios
de la administración pública en general y la segunda, orientada a los sistemas que
hacen a las funciones internas y atribuciones específicas de cada entidad. En la
primera línea, la Ley N° 1178, establece el marco general bajo el cual se diseñaron los
procesos internos de administración y control del sector público, donde se desarrolló
estrategias de modernización y desburocratización en las entidades públicas,
destacando como su máximo exponente el Sistema Integrado de Gestión y
Modernización Administrativa – SIGMA, que fue concebido con el objetivo de
6
Charosky, Hernan; Vasquez, Maria; Dassen, Nicolás. 2014. La queja como energía positiva - La
experiencia del concurso “El peor trámite de mi vida”. Banco interamericano de Desarrollo.
Propuesta AGETIC
instrumentar los sistemas que regula la presente ley, articulando y operacionalizando
los preceptos de centralización normativa, descentralización operativa e integración de
sistemas y la utilización de la operatoria de la cuenta única del Tesoro, en el sistema de
Tesorería para su aplicación en todo el sector público.
En esta misma línea, se desarrollaron una serie de sistemas, desde los que son de uso
obligatorio en todas las Entidades Públicas como el Sistema de Contrataciones
Estatales (SICOES), Sistema Integrado de Contabilidad Municipal – SINCOM, el
sistema para la elaboración del Programa de Operaciones Anual (POA), sistemas de
administración de bienes y servicios, sistemas de contabilidad y otros sistemas
desarrollados por el Servicio Nacional de Patrimonio del Estado (SENAPE).
Actualmente se encuentra en fase de implementación y desarrollo el Sistema Integrado
de Gestión Pública (SIGEP), el mismo tiene el objetivo de reemplazar e integrar
paulatinamente los sistemas administrados por el Ministerio de Economía y Finanzas
como el SIGMA, SICOES y SINCOM. La segunda línea, se desarrolla en el marco de
las funciones sustantivas que tienen las diferentes entidades del Estado, generando
cada entidad en mayor y menor medida iniciativas que permitan la modernización de
los servicios prestados y desburocratización de sus procedimientos, siendo en este
caso uno de los principales exponentes el Servicio de Impuestos Nacionales.
Propuesta AGETIC
2.2.5. Entidades territoriales autónomas
La implementación de Gobierno Electrónico en las ETA ha tenido avances asimétricos
debido al acceso TIC diferenciado, infraestructura tecnológica, personal capacitado,
calidad del servicio, entre otros. En ese contexto, se tiene como caso relevante en este
análisis, al Gobierno Autónomo Municipal de La Paz ha desarrollado programas de
gobierno electrónico a través de plataformas digitales de información para trámites y
servicios (InfoTRAMITES), aplicaciones para entretenimiento y diversión (JIWAKI),
denuncias de transparencia e infracciones de choferes (Tramicida), información
territorial, servicios de transporte (Sigue tu-ruta).
Gobiernos Autónomos Departamentales (GAD)
El Ministerio de Autonomías en coordinación con el Programa de Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) realizó el relevamiento de información institucional de la gestión
2011 de los Gobiernos Autónomos Departamentales (GAD) con el objetivo de estudiar
la capacidad institucional7 en base a seis componentes, entre los cuales se encuentra
el componente de recursos tecnológicos que presenta un análisis de la relación
“servidor público por computadoras con conexión a internet”, en el órgano ejecutivo,
órgano legislativo y servicios departamentales.
En los órganos ejecutivos, el siguiente gráfico muestra que en el GAD de Potosí,
existen 4.4 servidores públicos por computadora, existiendo igualdad en el GAD del
Beni donde cada servidor tiene un equipo con conexión a internet y los GAD oscilan
entre 1.2 y 2 servidores públicos por equipo exceptuando el GAD de Potosí que tiene
más equipos con acceso a internet que servidores públicos. En los órganos legislativos,
la ALD de Oruro muestra 5 servidores públicos por computadora con acceso a internet
y la ALD de Pando 3.6.
Gráfico: Relación de servidor público por computadora con acceso a internet
7
Ministerio de Autonomías y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). “Línea de
base sobre Capacidades Institucionales de los Gobiernos Autónomos Departamentales”. 2015.
Propuesta AGETIC
Órganos Ejecutivos
Órganos Legislativos
Fuente: Línea de base sobre Capacidades Institucionales de los Gobiernos Autónomos
Departamentales.
2.2.6. Servicios públicos
El Estado viene desarrollando acciones que buscan que la población pueda acceder de
mejor manera al uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), es
posible identificar que, el estado de situación aún no es el ideal, principalmente por la
escasa coordinación interinstitucional que disminuye la posibilidad de emprendimientos
focalizados y conjuntos entre entidades públicas. Uno de los factores identificados es la
autonomía de los organismos gubernamentales (existen entidades con capacidad
normativa de su sector, hecho que no promueve la coordinación con otras entidades.
Ej. Servicio de Impuestos Nacionales (SIN), Órgano Electoral, entre otros), que
elaboraron normas específicas para su sector y llevan a cabo iniciativas aisladas de
Gobierno electrónico. Existen varios proyectos tecnológicos aislados en las entidades
públicas, viéndose una proliferación de los mismos, con un ineficiente uso de recursos
y consecuente duplicación de esfuerzos. Analizada la normativa vigente, se aprecia que
existe ausencia de estándares técnicos y políticas claras para la adquisición y
evaluación de tecnologías. Para lograr implementar de mejor manera el Gobierno
Electrónico es preciso realizar ajustes y/o reformas legales y regulatorias relacionadas
al uso de Tecnologías de Información en entidades públicas.
Propuesta AGETIC
2.2.7. Transparencia
El Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción como órgano
rector ha ejecutado una serie de programas y proyectos en el marco del Decreto
Supremo N°28168 de mayo de 2005, con el objetivo de garantizar el acceso a la
información y constituir el mismo un derecho fundamental, abriendo los formatos de
información a medio TIC, como información magnética o digital. Por otra parte, esta
normativa establece la información mínima que debe contener una página electrónica
como: presupuesto aprobado, nómina de servidores, programación de operaciones,
reportes de ejecución presupuestaria.
Otra iniciativa, fue la aprobación de la política nacional de Transparencia y Lucha
Contra la Corrupción que se aprobó mediante Decreto Supremo N°214 de julio de 2009
que introduce herramientas TIC para la profundización de la medidas de transparencia.
Una otra acción desarrollada fue el diseño de “Mi Plataforma” constituida como una
herramienta informática que centraliza, administra y publica la información de proyectos
y servicios estratégicos del Estado, con el objetivo de facilitar el control social a través
de las TIC. Finalmente, una de las acciones de mayor alcance es la Declaración “Ama
Quilla, Ama LLulla y Ama Suwa” producto del trabajo de las Ministras y Ministros y Altas
Autoridades de Prevención y Lucha contra la Corrupción en el marco de la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) en noviembre de 2013 con el
objeto de “impulsar el uso de las nuevas tecnologías de información y comunicación en
la prevención y combate a la corrupción” 8.
2.2.8. Participación y control social
El Estado ha establecido un marco normativo general para la participación y control
social que busca instaurar mecanismos de fortalecimiento de la democracia. Por un
lado la participación es ejercida de forma individual o colectiva, de forma directa o por
Declaración “Ama Qhilla, Ama Llulla y Ama Suwa” - Memoria de la I Reunión Especializada de
Ministros y Altas Autoridades de Prevención y Lucha contra la corrupción institucional y Lucha contra la
Corrupción.
8
Propuesta AGETIC
medio de representantes en el diseño, formulación y elaboración de políticas públicas,
conformación de Órganos del Estado y construcción de leyes. Por otro lado, el control
social es un derecho constitucional mediante el cual los actores sociales pueden
supervisar y evaluar la ejecución de la gestión estatal y el manejo de recursos. Sin
embargo, bajo este marco normativo se debe buscar introducir las TIC a los procesos
de participación y control social de manera que este se haga efectivo.
Existen algunas experiencias aisladas de participación y control social con uso de TIC
desde la sociedad civil y desde el Estado. Entre las primeras, las coberturas
ciudadanas de elecciones en 2008, 2009 9 y 201010 fueron masivas, la última ya fue
asumida por la ONG Bolivia Transparente, donde se habilitaron páginas web, redes
sociales u otros mecanismos para que los ciudadanos cuenten el proceso electoral
desde su perspectiva. Entre las estatales, las cuentas en redes sociales del
Viceministerio de Defensa del Consumidor durante el 2012 que dio servicio online a la
ciudadanía y las cuentas del Tribunal Supremo Electoral en el último referendo 2016.
Sin embargo, estas iniciativas están aisladas entre sí y no forman un cuerpo de política
pública.
2.2.9. Datos abiertos
Si bien no existe una política nacional de datos abiertos, se han llevado a cabo
iniciativas ciudadanas en coordinación con entidades públicas que permiten la
liberación de información a la ciudadanía, estos son los “hackatones". Una de las
primeras experiencias a nivel gubernamental, fue la liberación de datos de las
entidades territoriales autónomas relativos a normativa subnacional (aproximadamente
6000 leyes) y fichas de información institucional (aproximadamente 349) desarrollada
por el Servicio Estatal de Autonomías (SEA), en septiembre del 2015.
9
Elecciones
2.0
cobertura
ciudadana
de
elecciones,
ver:
http://es.slideshare.net/e_liana/elecciones-20-bolivia-cobertura-ciudadana-de-elecciones-en-bolivia
,
consultado en marzo 2016.
10
Periódico La Patria, Hoy en elecciones: Comunidad virtual en Bolivia interactuará mediante redes
sociales por internet, ver: http://www.lapatriaenlinea.com/?nota=23406 consultado en marzo 2016
Propuesta AGETIC
Posteriormente se realizaron otros eventos similares con el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua sobre temáticas de cambio climático, gestión ambiental,
biodiversidad, agua potable, saneamiento básico, riego y áreas protegidas, bajo el
nombre “Mi Madre Tierra”; la Defensoría del Pueblo y el Ministerio de Justicia que
buscan combatir la violencia de género. Sin embargo, es importante señalar que no se
cuenta con un marco normativo que permita categorizar la información, manejo y
gestión, y obligatoriedad de todas las entidades de liberar datos.
Una iniciativa de gobierno que hay que destacar es GeoBolivia, una iniciativa de la
Vicepresidencia del Estado. Es una plataforma de datos geográficos de Bolivia con más
de mil capas y que ha conformado una red de instituciones públicas que busca
compartir de manera fácil y gratuita información ligada al territorio nacional. La mayor
parte de la información de GeoBolivia es libre y descargable.
Propuesta AGETIC
III. MODELO DE GESTIÓN
El modelo de gestión contempla el desarrollo e implementación de estrategias que
coadyuven a la implementación del Plan de Implementación de Gobierno Electrónico.
Las líneas estratégicas descritas en el presente plan serán desarrollados por diversas
entidades, y cabe además considerar que todas las entidades públicas en mayor o
menor medida realizan actividades de gobierno electrónico, dada la transversalidad de
la temática. A continuación se detalla el modelo de gestión y sus niveles de acción y
mecanismos y espacios de coordinación establecidos.
3.1. Visión integral de implementación
La visión estratégica y estructural de Gobierno Electrónico en el Estado Plurinacional
de Bolivia, se enmarca en el cumplimiento de los preceptos de Vivir Bien 11, logrando la
armonía y precisión en las labores de las entidades del Estado para generar servicio
orientado al ciudadano. El esquema general y visión de Gobierno Electrónico
presentado en la Figura No. 1, muestra la interacción de las labores y acciones del
Estado para la prestación de servicios y generación de eficiencia en todos los niveles
del Estado y su relación con el beneficiario final, la ciudadanía en general.
El núcleo
El núcleo del esquema presentado en la Figura No.1 es la Ciudadanía, el foco
fundamental de toda acción estratégica de Estado a través de los ejes estratégicos,
políticas, lineamientos y objetivos enmarcada en una visión integral del Estado hacia un
cambio trascendental de la gestión pública nacional y subnacional, y otros ámbitos en
gobierno electrónico. Es por ello que, políticas de interoperabilidad, simplificación de
trámites, transparencia, participación y control social, entre otras, todas se implementan
en busca de la satisfacción de la ciudadanía.
11
El Parágrafo I Artículo 8 de la Constitución Política del Estado, señala que el Estado asume y
promueve como principios ético-morales de la sociedad plural el suma qamaña (vivir bien), ñandereko
(vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble).
Propuesta AGETIC
Primer nivel
El primer nivel o círculo concéntrico representa al nivel central del Estado, es decir el
Órgano Ejecutivo el cual está conformado por entidades públicas descentralizadas,
desconcentradas, y otras específicas. Es importante mencionar que este nivel elabora,
propone e implementa políticas, planes y estrategias para Gobierno Electrónico
coordinando su implementación con los demás actores del Estado.
Segundo nivel
Este nivel incluye la interacción, operación, desarrollo e implementación de
herramientas de Gobierno Electrónico, en coordinación con el órgano Legislativo,
Órgano Electoral, y Órgano Judicial y el Tribunal Constitucional Plurinacional, quienes
desarrollan sus actividades fundamentados en la independencia, separación,
cooperación y coordinación de órganos enmarcados en los sistemas de administración
pública y planificación integral del Estado.
Tercer nivel
Hace referencia a las Entidades Territoriales Autónomas (ETA): Gobiernos Autónomos
Departamentales, Regionales, Municipales e Indígenas Originarios Campesinos, con
lineamientos que serán coordinados en el marco de política nacional de gobierno
electrónico y su autonomía de gestión. Se fomentará el uso de herramientas TIC para
mejorar la gestión pública subnacional estableciendo un Estado con gobiernos
subnacionales electrónicos al servicio de la población.
Cuarto nivel
Finalmente, el último nivel, el Gobierno Electrónico enfoca los esfuerzos a través de la
inclusión de herramientas TIC para el sector privado social comunitario y empresas
públicas, que se verá beneficiado por nuevos y mejores servicios que generará el
Estado para el fortalecimiento de sector comercial, empresarial y productivo en apoyo
al desarrollo económico en beneficio de la población en general.
Propuesta AGETIC
FIGURA No. 1 Gráfica de la Visión Integral de Gobierno Electrónico en el Estado
Plurinacional de Bolivia.
*Autonomías Indígena Originario Campesino
Propuesta AGETIC
3.2. Mecanismos y espacios de coordinación
El modelo de gestión contempla el desarrollo e implementación de estrategias que
coadyuven a la implementación del Plan de Implementación de Gobierno Electrónico.
Las líneas estratégicas descritas en el presente plan serán desarrollados por diversas
entidades, y cabe además considerar que todas las entidades públicas en mayor o
menor medida realizan actividades de gobierno electrónico, dada la transversalidad de
la temática. A continuación se detalla el modelo de gestión y sus niveles de acción y
mecanismos y espacios de coordinación establecidos.
El Comité Plurinacional de Tecnologías de Información y Comunicación (COPLUTIC) se
encuentra en el Primer Nivel de las iniciativas TIC del Estado, fue creado por la la Ley
N° 164 con la finalidad de proponer políticas y planes nacionales de desarrollo del
sector de tecnologías de información y comunicación que permitan garantizar el acceso
universal a las TIC en el marco de políticas orientadas a alcanzar la soberanía
tecnológica, seguridad informática y descolonización del conocimiento en el área de
las TIC. Por otra parte, desde es espacio se promoverá un nuevo paradigma cultural
tecnológico sustentado en los principios y valores comunitarios.
Los miembros del COPLUTIC son: a) Un (1) representante del Ministerio de Obras
Públicas, Servicios y Vivienda, b) Un (1) representante del Ministerio de Planificación
del Desarrollo; c) Un (1) representante del Ministerio de Comunicación; d) Un (1)
representante del Ministerio de Educación; e) Un (1) representante de la Agencia para
el Desarrollo de la Sociedad de la Información en Bolivia - ADSIB y la participación
periódica de las organizaciones de la sociedad civil.
Otra instancia de coordinación es el Consejo Sectorial de Telecomunicaciones y
Tecnologías de Información y Comunicación (COSTETIC) creado a partir de la Ley de
Telecomunicación, Tecnologías de Información y Comunicación para la coordinación de
asuntos sectoriales entre el nivel central del Estado y los gobiernos autónomos en el
Propuesta AGETIC
marco de las competencias y responsabilidades asignadas. Son parte del COSTETIC:
representantes de las asociaciones municipales, un representante del Ministerio de
Planificación del Desarrollo; un representante del Ministerio de Economía y Finanzas
Públicas; un representante del Ministerio de Comunicación; un representante del
Viceministerio de Telecomunicaciones; por otro lado, se cuenta con un representante
de la Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes ATT en calidad de asesor técnico con derecho a voz y no a voto y la participación
periódica de las organizaciones de la sociedad civil.
Específicamente en materia de Gobierno Electrónico se crea el Consejo para las
Tecnologías de Información y Comunicación del Estado Plurinacional de Bolivia (CTICEPB) establecido en el Decreto Supremo Nº 2514, como la instancias de coordinación
para la implementación de Gobierno Electrónico en el Estado. Por tanto, le corresponde
formular propuestas de políticas y normativa, presentar programas y proyectos en el
ámbito gubernamental a la AGETIC y establecer espacios de participación para la
ciudadanía, organizaciones de la sociedad civil e instituciones.
El CTIC-EPB está conformado por representantes de los órganos del Estado, entidades
descentralizadas, autárquicas, empresas públicas, autoridades de regulación sectorial;
Ministerio Público; Procuraduría General del Estado, las ETA, Defensoría del Pueblo;
Universidades Públicas; y otras entidades públicas que así lo soliciten.
Finalmente, otro mecanismo de coordinación para la reingeniería de procesos y
procedimientos e implementación de tecnologías de información y comunicación para
simplificar la realización de trámites son los Comités Interinstitucionales de
Simplificación de Trámites. Estos comités están conformados por las entidades del
sector público y son convocados por la AGETIC en el marco del Decreto Supremo
N°2514.
Propuesta AGETIC
Asimismo, en el marco de la soberanía tecnológica y el manejo de los instrumentos de
gobierno electrónico, cada entidad pública tiene un responsable de Gobierno
Electrónico y Tecnologías de la Información y Comunicación para coordinar y llevar
adelante acciones en el marco de los lineamientos estratégicos de implementación del
gobierno electrónico al interior de las entidades públicas. Sin embargo, en la actualidad
estos son disímiles considerando que aún no existen responsables asignados y que la
realidad muestra que existen entidades que no cuentan con un departamento de
sistemas o similar.
Propuesta AGETIC
IV. EJES ESTRATÉGICOS
La implementación de la política de Gobierno Electrónico busca aprovechar de forma
integral el potencial que las tecnologías de información y comunicación ofrecen para
mejorar la eficiencia y calidad de la administración pública, la simplificación de
procesos y procedimientos,
transparencia y participación y control social, y otros
sectores como desarrollo productivo y servicios social, etc. En este sentido, el presente
plan ha delimitado tres ejes estratégicos y 14 líneas estratégicas. Los ejes estratégicos
son: a) Gobierno soberano con la gente, b)Gobierno eficiente y seguro y c) Gobierno
abierto y participativo.
Ejes Estratégicos
Líneas Estratégicas
Infraestructura
Gobierno Soberano con la Gente
Investigación, innovación y desarrollo
tecnológico
Interoperabilidad
Ciudadanía digital
Simplificación de trámites
Gestión pública
Asistencia y capacitación técnica
Registros públicos
Gobierno Eficiente y Seguro
Servicios de desarrollo económico
Calidad de servicios públicos
Entidades territoriales autónomas
Seguridad
informática
información
Gobierno Abierto y Participativo
y
Transparencia y datos abiertos
Participación y control social
de
la
Propuesta AGETIC
EJE 1. GOBIERNO SOBERANO CON LA GENTE
El eje Gobierno soberano con la gente establece las líneas estratégicas que permitirán
avanzar hacia la soberanía tecnológica del país en el marco del desarrollo de gobierno
electrónico con la participación del gobierno y la sociedad con la mejora de
infraestructura y la construcción conjunta de tecnología de la información para un
gobierno electrónico de todos. Los pilares necesarios para el avance del gobierno
electrónico son la infraestructura y conectividad y la investigación, innovación y
desarrollo tecnológico.
Línea estratégica 1. Infraestructura y conectividad
Objetivo
El objetivo de esta línea estratégica es contar con infraestructura tecnológica que
integre las comunicaciones de las entidades del Estado a nivel nacional, además
permita brindar servicios informáticos y almacenamiento de manera que los medios
tecnológicos y las herramientas de Gobierno Electrónico sean asequibles a toda la
población. Para cumplir este objetivo, se requiere potenciar el Punto de Intercambio de
Tráfico (PIT) boliviano para fomentar el tráfico local, desarrollar la infraestructura capaz
de soportar comunicación de voz, datos y vídeo entre las distintas entidades del Estado
y promocionar las redes ciudadanas para masificar el acceso a Internet y propiciar su
funcionalidad. Esta línea estratégica tiene como desafío crear una nube soberana para
el acceso a los servicios y sistemas del estado para las bolivianas y bolivianos.
Descripción
El línea estratégica de infraestructura y conectividad se centrará en proveer canales de
comunicación y equipamiento necesario a las entidades del Estado cuidando los
niveles de calidad, disponibilidad y seguridad, esta infraestructura servirá para alojar
información y servicios de las entidades públicas con el fin de proveer el servicio
soberano de información, mediante el despliegue de centros de datos e infraestructura
Propuesta AGETIC
de red. La implementación de la Red Estatal de datos para el intercambio de
información digital debe expandirse progresivamente desde anillos locales en las
ciudades, para luego conectarlos a través de un anillo nacional. Esta infraestructura de
comunicación y alojamiento de servicios permitirá la integración con otras redes
nacionales e internacionales, con el fin de brindar contenidos, aplicaciones en las áreas
de educación y salud, entre otros. Asimismo, la Red Gubernamental podrá expandir su
cobertura para conectar a entidades según corresponda, como ser universidades,
colegios, hospitales, centros de investigación, etc.
Se requiere también planificar y ejecutar un anillo de fibra óptica en la ciudades
capitales, para luego conectarlas a través de una red troncal a nivel nacional, esta
infraestructura estará situada en el territorio nacional y administrada por profesionales
bolivianos. Mediante la conexión al PIT se fomentará el tráfico local mejorando los
aspectos de latencia y contará con conexiones redundantes a la nube según los
requerimientos de conectividad de la Red Gubernamental y los Servicios de
Computación en la Nube soberana.
La entidades públicas podrá alojar la información y los servicios requeridos en la Nube
Soberana, la cual permitirá ahorrar recursos financieros, humanos y energéticos. La
capacidad de la red para los requerimientos de las entidades conectadas estará
diseñada en función a la demanda proyectada de 5 años o más. Toda esta
infraestructura contará con los mecanismos seguridad necesarios y estará enmarcada
en la soberanía tecnológica boliviana.
Resultados
● 20 entidades estatales en 5 ciudades capitales conectadas a la red estatal de
datos.
● Mecanismos y herramientas que facilitan el acceso de la ciudadanía a servicios
de Gobierno Electrónico como el acceso a plataformas web gratuitas, redes
comunitarias entre otros, implementadas en la red estatal de datos.
Propuesta AGETIC
Línea
estratégica
2.
Investigación,
innovación
y
desarrollo
tecnológico
Objetivo
El objetivo es generar procesos de investigación, innovación y desarrollo de
herramientas de gobierno electrónico utilizando software libre en las instituciones del
Estado y la sociedad civil en general.
Descripción
En primer lugar, es importante la gestión del conocimiento para la contribución al
desarrollo de nuevas iniciativas, la toma de decisiones respecto a las futuras
intervenciones, y la difusión de lecciones aprendidas en las áreas de trabajo priorizadas
en el ámbito de innovación. Este escenario representa una gran oportunidad para la
asociación de enfoques, ya que en la medida que se evalúan los procesos que se han
desempeñado para este fin, se podrán revelar nuevas perspectivas para determinar
algunos de los atributos esenciales en las iniciativas que más se hayan aproximado al
impacto deseado en un inicio. Si bien es una tarea que implica una labor minuciosa de
descubrimiento de patrones y rasgos de conducta, el valor que propicia es
indudablemente significativo para la construcción de nuevas soluciones.
En el ámbito público, a través de las y los servidores públicos que desempeñen
actividades en las áreas de sistemas, se identificarán las necesidades de mejoras
tecnológicas y se apoyará y fomentará un enfoque de innovación con software libre. Un
aporte sustancial del enfoque de innovación se vincula a la generación de capacidades
que impulsen acciones que valen la pena realizarse o valgan la pena resolver, a través
de una validación previa que permita reducir el espectro de incertidumbre y desperdicio
en el trayecto.
En el ámbito privado, se apoyará y reconocerá la investigación e innovación aplicada
en los diferentes sectores tales como; educación, salud, trabajo, impuestos y
Propuesta AGETIC
contribuciones, transferencia, migración, territorio y vivienda, turismo, medio ambiente,
seguridad, justicia, servicios financieros, comunicaciones y transporte, identificación,
energía, priorizando los sectores y temáticas de acuerdo a los objetivos de desarrollo
del país.
En el sector académico de igual manera, se apoyará y reconocerá la transferencia de
conocimiento, principalmente a la población estudiantil tanto del área urbana como
rural. En ese marco, surge también una concurrencia en el establecimiento de nexos
con el sector privado, académico y público, que prioricen la expansión de la búsqueda
de soluciones a los desafíos de las temáticas planteadas o priorizadas. Para ello, es
posible construir mecanismos que no requieran la cantidad de recursos que implican
los proyectos tradicionales, sino que se basen en metodologías ágiles que, una vez
adoptadas, ofrezcan pautas para emprender un escalamiento y sostenibilidad potencial.
Resultados
● Política de fomento a la investigación, innovación y desarrollo tecnológico
descentralizada, que contribuya a la implementación de iniciativas nacionales,
regionales y especiales que se requieran en el país.
● Un centro de investigación de Gobierno Electrónico implementado y en
funcionamiento, desarrollando herramientas innovadoras para el Estado con
software libre, que beneficien a la ciudadanía.
● Mecanismos de financiamiento a proyectos de innovación e investigación como
un “Fondo Concursable”, que se encargará de financiar progresivamente a
iniciativas que cumplan con estrictos procesos de generación de efectos
demostrativos, evaluando criterios no tradicionales de resultados.
Propuesta AGETIC
Línea estratégica 3. Interoperabilidad
Objetivo
El objetivo de la interoperabilidad es establecer los aspectos técnicos y legales a ser
utilizados por las entidades públicas para el intercambio de datos e información,
orientando y coordinando la implementación progresiva de los mismos.
Descripción
La mejora de los servicios públicos y su desarrollo a la medida de las necesidades de
los ciudadanos está condicionada a la capacidad de las instituciones públicas de
trabajar de forma integral, en este sentido resulta fundamental contar con un marco de
políticas, sistemas y normas que permitan la integración de las acciones de los
diferentes entidades y niveles de gobierno.
Permitir el desarrollo del
marco de interoperabilidad gubernamental que permita
establecer los componentes necesarios para el intercambio de información, e
interconectividad de servicios y sistemas entre las entidades del sector público. La
consolidación y crecimiento del Gobierno Electrónico dependerá en gran medida de los
avances que se logran en materia de interoperabilidad.
Resultados
● Marco técnico y legal de Interoperabilidad elaborado e implementado.
Línea estratégica 4. Ciudadanía digital
Objetivo
Implementar la Ciudadanía Digital para facilitar la interacción y el acceso de la
población a los servicios digitales seguros y confiables, optimizando costos y tiempo y
mejorando la calidad de los servicios del Estado y empresas públicas a través de una
Plataforma de Ciudadanía Digital que permitirá contar con una cuenta digital para
Propuesta AGETIC
realizar diversas actividades en la web, como trámites de las entidades públicas,
brindar y recibir información personal, laboral, social, recibir notificaciones y
documentos, etc.
Descripción
El Estado dotará a la población identidad digital, para realizar diversas actividades. En
este sentido, el desarrollo de una plataforma informática que permita autentificar la
identidad de las y los ciudadanos, en base a mecanismos de interoperabilidad e
interactividad con los sistemas del Estado, permitirá al ciudadano realizar la gestión de
trámites e interactuar en la web con distintos fines. Esta plataforma incorporará un
buzón digital, que contendrá toda la información necesaria y documentos que la
persona requiera, la cual podrá ser utilizada según los requerimientos del ciudadano.
El Estado podrá realizar consultas a la población, para mejorar el desarrollo de políticas
públicas, la calidad de servicio y otros temas de interés. Así mismo esta herramienta
servirá como medio de sugerencias, iniciativas y propuesta por parte de la población
para el vivir bien, mejorando un acercamiento directo entre población y Estado. La
plataforma Ciudadanía Digital permitirá realizar la integración con distintos servicios
digitales del Estado, como ser trámites y transacciones de Comercio electrónico entre
otros.
Resultados
● Una plataforma sólida, escalable, segura y robusta que permita la autenticación
e identificación de la identidad de una ciudadana o ciudadano, interoperable con
distintos servicios electrónicos, que permita el almacenamiento de documentos
digitalmente firmados y otra información en línea, disponible, accesible,
confiable, segura y privada.
Propuesta AGETIC
EJE 2. GOBIERNO EFICIENTE Y SEGURO
Línea estratégica 5. Simplificación de trámites
Objetivo
El objetivo es transformar al Estado con el desarrollo de acciones orientadas a mejorar
la eficiencia y eficacia de las instituciones a través de la reestructuración, eliminación e
innovación de procesos y procedimientos, haciéndolos más ágiles y sencillos con la
implementación de tecnologías de la información y comunicación, que permitan prestar
servicios de calidad a las bolivianas y bolivianos.
Descripción
La simplificación de trámites, desarrollará acciones orientadas a mejorar la eficiencia y
eficacia del Estado a través de la simplificación de procesos y procedimientos,
haciéndolos más ágiles y sencillos e implementando tecnologías de la información y
comunicación que permitan prestar un servicio más eficiente y de mejor calidad a la
población. En primer término, se desarrollará un proceso de reingeniería y redefinición
de todos los procesos y procedimientos relacionados a trámites y prestación de
servicios a la ciudadanía por parte de las entidades públicas buscando eliminar
aquellos redundantes e innecesarios y simplificando otros.
Resultados
● Un portal único de servicios estatales que permita la gestión integrada y
compartida de servicios de la administración pública que facilitará a la sociedad
en su conjunto la realización de trámites y acceso a servicios estatales con
mejoras sustanciales en calidad, tiempo y satisfacción para el ciudadano
aprovechando los beneficios de la infraestructura estatal y los procesos de
interoperabilidad.
● Trámites simplificados y en línea de manera que el ciudadano tome contacto con
el Estado a través de internet la mayor parte del tiempo, eliminando la atención
Propuesta AGETIC
presencial al público que actualmente demanda inversión de tiempo, horarios de
atención específicos y erogación de recursos económicos.
● Reducción y/o eliminación del uso del papel promoviendo nuevas prácticas y
hábitos de eficiencia administrativa en las entidades públicas, optimizando
procesos
y
procedimientos,
reduciendo
costos
administrativos
y
de
almacenamiento.
Línea estratégica 6. Gestión pública
Objetivo
La Gestión Pública es una línea estratégica fundamental para el desarrollo del gobierno
electrónico, implica operar en varios ámbitos al interior de las entidades públicas a
través de la implementación de TIC en los procedimientos y procedimientos estatales
con el objetivo de efectuar un uso eficaz y eficiente de los recursos públicos. Para esto
es necesario interoperar los sistemas de la administración pública , implementar firma
digital en los procedimientos administrativos, reducir el uso masivo de papel en las
oficinas públicas y el tratamiento de basura electrónica.
Descripción
Esta línea estratégica permitirá centralizar e interconectar mediante mecanismos de
interoperabilidad los servicios de administración pública relacionados a presupuesto,
activos fijos, contabilidad, licitación de bienes y servicios, y manejo de personal a través
de la gestión, registro y control de datos en el Sistema de Gestión Pública (SIGEP).
La ley establece como plataformas de apoyo al SPIE la Plataforma Integrada de
Planificación (PIP-SPIE) para generar información oportuna, confiable, en línea y en
tiempo real sobre la planificación del Estado, la Plataforma de Información del Sistema
de Planificación Integral del Estado (INFO-SPIE) para informar, tomar decisiones y
aportar en el seguimiento y evaluación del PDES como un instrumento de planificación
y coordinación informada de políticas y programas de reducción de pobreza.
Propuesta AGETIC
Finalmente, se debe desarrollar procesos de apropiación y capacitación masiva
orientados al servidor público a través de la generación de actividades enfocadas en
fortalecer sus capacidades en el manejo de TIC, que acompañe la innovación y mejora
de las entidades públicas, garantizando la calidad en la atención ciudadana que brinda
el Estado.
Resultados
● Plataformas de planificación implementadas conforme a las políticas y
lineamientos de gobierno electrónico definidas para el Estado.
● Integración de los sistemas de gestión y planificación del Estado.
● Desburocratización de la gestión pública.
● Reducción de gasto corriente relacionado a la compra de papel.
● Mejor servicio y atención a la ciudadana.
Línea estratégica 7. Asistencia y capacitación técnica
Objetivo
Brindar asistencia técnica a las entidades públicas en todos los niveles del Gobierno
del Estado Plurinacional de Bolivia en el diseño, desarrollo e implementación de
proyectos de gobierno electrónico, que coadyuven al ejercicio de los derechos
ciudadanos, acorde a los lineamientos y potencialidades el presente plan.
Descripción
La AGETIC será responsable de brindar asistencia técnica en todos los niveles del
Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia para la implementación del Plan de
Implementación de Gobierno Electrónico. Asimismo, brindar el apoyo necesario,
asesoramiento y herramientas, para la generación de proyectos de gobierno electrónico
no previstos en otras líneas estratégicas del presente plan y que coadyuven al ejercicio
de los derechos ciudadanos consagrados en la Constitución Política del Estado y las
leyes.
Propuesta AGETIC
Los demás sectores y entidades públicas podrán solicitar la asistencia técnica
necesaria
para
implementar
proyectos
de
gobierno
electrónico
específicos,
alfabetización digital y diseño de currículas académicas en temas relacionados a
gobierno electrónico, seguridad informática, uso de redes sociales, interoperabilidad,
ciudadanía digital y entre otros.
Resultados
•
Asistencia técnica a las unidades de gobierno electrónico y/o similares de las
entidades publicas implementada.
•
Guías de procesos y procedimientos de gobierno electrónico que permitan que
los sistemas de las entidades publicas sean integrados y coherentes difundidas
y socializadas.
•
Programas ejecutados de alfabetización digital para servidores públicos y
población en general, especialmente jovenes, quienes se consituyen en actores
de cambio al mediano plazo.
•
Línea estratégica 8. Registros públicos
En el marco de los servicios que garantiza la Constitución Política del Estado, las
administraciones público, privada, mixta y social comunitaria efectúan registros para
efectivizar sus actividades, funciones y servicios, tales como registros de población,
propiedad, empresa, actividades, entre otros, que demandan una administración
eficiente, continua y segura. Para el cumplimiento de este objetivo, se desarrollará
inicialmente aquellas que hacen a los fines y funciones esenciales del Estado, tales
como salud, educación, justicia y el trabajo, descritas más abajo. Si embargo, esta
línea está abierta a y trabajar otros registros administrativos estatales de propiedad,
empresas, población u otros.
Propuesta AGETIC
8.1. Salud en línea
Objetivo
De acuerdo al Artículo 18 de la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia
la inclusión y el acceso a la salud de todas las personas, sin exclusión ni discriminación
alguna debe estar garantizada por el Estado. Asimismo, en el parágrafo III se señala
que “el sistema único de salud debe ser universal, gratuito, equitativo, intracultural,
intercultural, participativo, con calidez calidad y control social. El sistema se basa en los
principios de eficiencia y corresponsabilidad y se desarrolla mediante políticas públicas
en todos los niveles de gobierno”.
A pesar del progreso de las condiciones de salud en el país aún queda mucho por
mejorar, en este ámbito, la implementación de estrategias de gobierno electrónico y
tecnologías de Información y comunicación podrían coadyuvar a la mejora de servicios
en cuanto a calidad de acuerdo al principio de eficiencia señalado por la CPE.
Descripción
Desarrollar estrategias, proyectos e iniciativas basadas en tecnologías de la
información y comunicación que coadyuven a mejorar los servicios que brinda el
sistema de salud pública a la población boliviana como el Registro Único de Salud y el
Sistema Integrado de Información del Sistema de Salud Pública. El sistema nacional de
salud requiere de mecanismos tecnológicos que permitan concentrar la información
administrativa y de salud en medios electrónicos, de tal manera que se genere un
servicio de calidad y eficiente en la atención de la salud de la ciudadanía boliviana; y
que la información consolidada sea útil para la formulación de políticas públicas.
Resultados
● Registro Único de Salud en medios electrónicos en funcionamiento en todo el
sistema nacional de salud pública.
● Sistema Integrado de Información de Salud Pública implementado.
Propuesta AGETIC
8.2. Educación en línea
Objetivo
La educación en línea busca mejorar las condiciones para que el Estado garantice el
derecho a la educación de las bolivianas y bolivianos, constituyendose estos en actores
de cambio. Esto requiere consolidar los datos e información del Sistema Educativo,
como innovar en la generación de espacios digitales que puedan ser aprovechados en
el marco de las nuevas políticas de impulso al desarrollo tecnológico, por parte de
docentes y estudiantes.
Descripción
Las bolivianas y bolivianos requieren de un sistema único que permita consolidar
electrónicamente su historial académico desde la escuela hasta el ciclo universitario
para reducir los tiempos de trámites y costos para la legalización de sus títulos, además
de realizar gestiones administrativas y laborales. Este sistema permitirá a los
ciudadanos contar la información pertinente a su historial académico en un registro que
consolide el historial educativo, al cual podrá acceder a través del sistema de
ciudadanía digital, de tal manera que toda la información relacionada al Sistema
Educativo Plurinacional, como inscripciones, historial de calificaciones, títulos, etc.
estén disponibles electrónicamente y sean validados mediante la firma digital, para que
estos documentos adquieren validez legal.
Se enfocará en la creación de un registro educativo digital con las siguientes
características:
● El sistema deberá ser capaz de articular la información académica de los
ciudadanos registrados.
● El sistema deberá interoperar con los sistemas desarrollados en el marco de la
línea estratégica de ciudadanía digital.
● Llevar un registro educativo electrónico único con toda la información de los
estudiantes vinculada con el Sistema Educativo Plurinacional.
● El sistema podrá utilizar la firma digital para validar los documentos electrónicos.
Propuesta AGETIC
Resultados
▪
Sistema capaz de articular el historial académico de la población e interoperar
con el sistema de ciudadanía digital en funcionamiento.
8.3. Justicia en línea
Objetivo
Justicia en línea busca desarrollar e integrar aplicaciones informáticas en el Órgano
Judicial, de tal manera que las ciudadanas y ciudadanos cuenten con una plataforma
organizada y funcional para acceder a los servicios públicos de justicia a través de
medios electrónicos, incluyendo notificaciones, seguimiento a procesos judiciales,
registros de antecedentes, etc. Al mismo tiempo, y a estos efectos, los sistemas del
Órgano Judicial deberán interoperar con los sistemas de ciudadanía digital. De igual
forma, debe contemplar mecanismos que garanticen la transparencia de la actuación
de las reparticiones de justicia.
Descripción
Esta línea de trabajo se enfocará en desarrollar una plataforma que permita integrar a
todos los sistemas desarrollados por el Órgano Judicial de Bolivia y contará
mínimamente con las siguientes características:
▪
Implementar un sistema que permita articular a todos los sistemas desarrollados
por el Órgano Judicial.
▪
El sistema deberá ser capaz de interoperar con el sistema de ciudadanía digital.
▪
Permitir la notificación a las ciudadanas y ciudadanos y el seguimiento de
procesos por medios electrónicos.
▪
Acceder a registros judiciales, antecedentes y otra información a través de
medios digitales.
Resultados
▪
Un sistema único desarrollado que integre los sistemas del Órgano Judicial.
Propuesta AGETIC
8.4. Registro electrónico laboral
Objetivo
Desarrollar y promover los derechos de las trabajadoras y trabajadores con el uso de
tecnologías de la información y la comunicación para el mejor desempeño de esta
interacción, con base en la interoperabilidad y articulación de los sistemas, datos e
información de cada uno de los actores permitirá facilitar el proceso en toda su
dimensión.
Descripción
Elaborar, desarrollar e implementar un registro unificado e informatizado de los
trabajadores -e interoperable con otros sistemas como salud y seguridad socialpermitirá a trabajadores y empleadores mejorar su relación con el Estado y otras
entidades relacionadas al sector laboral de manera que garanticen los derechos
laborales y necesidades fundamentales de los trabajadores.
Por otra parte, facilitará a los ciudadanos en edad productiva encontrar las mejores
alternativas laborales acorde a su perfil y experiencia laboral, por lo que el fomento en
el uso de herramientas TIC para generar este encuentro resultará en provecho de los
trabajadores y de los empleadores, todo esto junto con otras iniciativas conducentes a
la mejora de las relaciones entre el Estado, los trabajadores y los empleadores como a
la mejora de las condiciones laborales de las bolivianas y bolivianos.
Resultados
● Una plataforma electrónica que facilita la interacción entre el Estado, los
trabajadores y los empleadores, capaz de articular las operaciones de diversas
instancias estatales relacionadas con el sector laboral.
● Una plataforma electrónica que permite la articulación entre los perfiles
profesionales y la demanda de los empleadores, que permita encontrar más
eficientemente trabajo a las bolivianas y bolivianos.
Propuesta AGETIC
Línea estratégica 9. Servicios de desarrollo económico
El Estado se fundamenta en la participación activa y vigorosa del Estado en la
economía, en este sentido, se busca promover el desarrollo económico mediante el uso
de las TIC en la implementación de procesos que permiten agilizar los flujos
económicos y mejorar las capacidades de las economías sociales y comunitarias en su
integración con la economía nacional en mayor escala, resulta fundamental para el
crecimiento económico del país. Para el cumplimiento de este objetivo se busca apoyar
a las unidades económicas productivas facilitando el comercio y pago electrónico y el
desarrollo económico empresarial.
9.1. Comercio y pagos electrónicos
Objetivo
El Estado brindará mecanismos de comercio y pago electrónicos para dinamizar y
articular la economía a través de plataformas digitales confiables y ágiles respaldadas
normativamente, que permitan a las instituciones publicas y sus proveedores agilizar,
registras, verificar y controlar pagos.
Descripción
Se desarrollará una plataforma de comercio electrónico para facilitar que las empresas
y la ciudadanía concreten transacciones de bienes y servicios. Esta misma plataforma
que permitirá realizar los pagos en línea sobre productos y/o servicios, contará con un
seguro sobre artículos retornados y realizará un seguimiento de la entrega de
productos.
El Estado habilitará también el servicio de pago electrónico y nuevos medios de pago.
El servicio de pago electrónico utilizará medios electrónicos, como dispositivos
inteligentes (celulares), tarjetas o la plataforma de pagos. El primer objetivo de este
servicio es "desmonetizar" las transacciones, contrarrestando la incursión de billetes
falsos, disminuir el costo de emisión de monedas y billetes y facilitar el pago.
Propuesta AGETIC
Resultados
▪
Una plataforma de pagos electrónicos desarrollada y en operación que permita
agilizar los pagos de la administración pública electrónicamente.
▪
Una plataforma de comercio electrónico, vinculada a operadores postales para
realizar la entrega de encomiendas y con la plataforma de pagos para realizar
pagos en línea, publicada y en operación.
9.2. Empresa digital
Objetivo
Promover el desarrollo de las unidades económico productivas facilitando su relación
con diversas instancias del Estado. El mismo está orientado tanto a las grandes como
medianas y pequeñas empresas, al igual que a empresas estatales, sociales y
comunitarias, y busca generar un impacto importante a la hora de mejorar las
condiciones de operación de las empresas en su relación con el Estado, como también
hacer más eficiente el desempeño de las entidades públicas.
Descripción
Las empresas requieren la coordinación e interacción con las diversas entidades
públicas y contar con un servicio unificado y eficiente desde el Estado, que sea capaz
de articular las diversas fases y facetas del ciclo de vida de las empresas. En este
sentido, resulta fundamental la generación de mecanismos de interacción y
coordinación entre las entidades públicas, que permitan desplegar un programa
orientado a fortalecer el desarrollo empresarial. Entre las instituciones involucradas
destacan: Registro de Comercio, Servicio de Impuestos Nacionales, Aduana Nacional,
Autoridad de Fiscalización y Control Social de Empresas, Ministerio de Desarrollo
Productivo y Economía Plural, entre otras.
Asimismo, se promoverá el desarrollo normativo articulado y consensuado entre estas
instancias, a partir de estos dos elementos, es posible generar un espacio digital de
Propuesta AGETIC
interacción que permitirá la gestión eficiente las empresas y las entidades públicas en
muchas de sus actividades, para optimizar tiempo y recursos valiosos para ambas
partes. Por otra parte, se prevé la generación de un ranking en línea, tanto de
proveedores de entidades estatales como de clientes, para evaluar el desempeño en
relación a las transacciones realizadas entre el sector público y privado.
Resultados
▪
Normativa propuesta para la implementación eficaz de empresa digital,
▪
Una plataforma integral de creación y atención de empresas con diversos
servicios disponibles en los ámbitos impositivos, comercio exterior, registro de
comercio, regulatorio, etc.
▪
Un ranking de desempeño de los proveedores y acreedores.
Línea estratégica 10. Calidad de los servicios públicos
Objetivo
La calidad y calidez son principios establecidos por la Constitución Política del Estado
que rigen a la Administración Pública general y específicamente a los servidor publico
al momento de brindar servicios. En este sentido, esta línea estratégica está orientada
a implementar acciones a través de las TIC orientadas a facilitar este derecho a la
población garantizando servicios públicos con calidad y calidez.
El objetivo es desarrollar una Plataforma que centralice la atención de reclamos para
mejorar la calidad de los servicios que brinda el Estado. Además, que la información
registrada sea puesta a disposición de la población, permitiendo la utilización de dichos
datos en investigaciones sociales respecto a los temas vinculados a los servicios de
Gobierno Electrónico en el Estado. Mejorar la calidad de los servicios públicos y que
estos sean brindados con calidad y calidez a la población. La información y el
seguimiento permitirán la implementación de medidas oportunas en los servicios
públicos para la mejor atención a la población.
Propuesta AGETIC
Descripción
Normativa de reclamos: Se deberá adecuar la normativa necesaria que instruya a las
entidades públicas la participación en la plataforma de atención de reclamos del Estado
Plurinacional de Bolivia; así como de la generación de canales de atención de
solicitudes de información y de reclamos de la ciudadanía.
Plataforma de gestión de reclamos de la Administración Pública en Línea. La
plataforma de gestión de reclamos del Estado es la herramienta tecnológica que
permite disponer un canal de atención a la población y empresa.
Políticas de calidad de atención en línea (automatización) de los servicios del Estado.
Clasificación de los mejores y peores servicios con las entidades del Estado que llevan
adelante determinado proceso.
La plataforma de gestión de reclamos de la Administración Pública en línea permitirá
mejorar los servicios que el Estado brinda a la ciudadanía. Toda la información
solicitada o reclamo hecho mediante la plataforma deberá ser respondida por el Estado
en plazos legalmente establecido en la normativa pertinente, para promover la
incorporación de plataformas de las entidades públicas con puntos de acercamiento a
la ciudadanía para escuchar sus reclamos y sugerencias y generar la interacción
necesaria y mejorar los servicios que brinda el Estado.
Resultados
● Mejoramiento de la relación entre la ciudadanía y el Estado debido a que el
estado escucha y atiende los reclamos y demandas de la ciudadanía.
Propuesta AGETIC
Línea estratégica 11. Entidades territoriales autónomas
Objetivo
Las entidades territoriales autónomas promoverán políticas subnacionales relacionadas
a gobierno electrónico entre los cuales se encuentran la mejora en la eficiencia de
procesos, procedimientos y trámites, la generación de espacios digitales para la
publicación de información y datos públicos, aspectos relacionados a transparencia y
participación y control social.
Descripción
Bolivia es un Estado descentralizado y con autonomías, en este marco resulta las
entidades territoriales autónomas son parte del proceso de implementación de gobierno
electrónico. En ese contexto, esta línea estratégica busca fortalecer y mejorar las
capacidades de las entidades territoriales autónomas en los espacios digitales y que
sean capaces de simplificar y colocar sus trámites en línea, formar parte de lineas
estratégicas de interoperabilidad y adoptar políticas subnacionales de transparencia y
participación ciudadana.
Resultados
● Gobiernos subnacionales con capacidades institucionales suficientes para
implementar políticas de gobierno electrónico a través del uso de tecnologías de
la información y comunicación.
● Un directorio en línea de entidades territoriales que consigne información
institucional, de servicios, formularios, trámites, de transparencia institucional y
otros espacios que permitan la participación ciudadana en línea.
● Procesos, procedimientos, trámites y servicios simplificados y puestos en línea
bajo sistemas de interoperabilidad entre las ETA y el nivel central del Estado, y
entre sí mismas.
● Políticas subnacionales implementadas de datos abiertos y transparencia
institucional.
● Procesos de participación y control social en ámbitos virtuales fortalecidos.
Propuesta AGETIC
Línea estratégica 12. Seguridad informática y de la información
Objetivo
El objetivo de esta línea estratégica es desarrollar capacidades institucionales y
normativas que permitan accionar operaciones preventivas y reactivas ante la
ocurrencia de incidentes informáticos y prácticas orientadas a la seguridad de la
información.
Descripción
Ante los riesgos y vulnerabilidades a los que se encuentran expuestos los sistemas de
información es fundamental generar mecanismos de seguridad que permitan mantener
la integridad, disponibilidad y confidencialidad de los servicios y la información en los
mismos; a nivel internacional se han establecido una serie de estándares y protocolos
elaborados por diferentes gobiernos y organizaciones, que buscan proteger y
resguardar la integridad de sus sistemas de información.
El Estado Plurinacional de Bolivia no es ajeno a esta realidad y en este sentido, a
través del Decreto Supremo Nº 2514 de 9 de septiembre de 2015 crea el Centro de
Gestión de Incidentes Informáticos – CGII como parte de la estructura técnico operativa
de la AGETIC, que tiene entre sus principales funciones el establecer las políticas de
gestión y prevención de incidentes informáticos, evaluar la seguridad de los sistemas
de información y promover el desarrollo de prácticas de seguridad de la información en
las entidades públicas y la sociedad en general. Este línea estratégica se enmarcará en
las políticas y lineamientos de seguridad de la información a ser desarrollados por el
Centro de Gestión de Incidentes Informáticos – CGII y la normativa de transparencia y
acceso a la Información del Estado.
Resultados
● Políticas y lineamientos para la gestión y prevención de incidentes informáticos y
seguridad de la información elaborados e implementados.
Propuesta AGETIC
● Reducción del tiempo de respuesta ante la ocurrencia de incidentes de
seguridad.
● CSIRT-EPB implementado y con alcance en todas las entidades públicas del
Estado.
● Elaboración e implementación de Planes Institucionales de Seguridad de la
Información de las Entidades del sector público.
EJE 3. GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPATIVO
Línea estratégica 13. Transparencia y datos abiertos
Objetivo
Esta línea estratégica tiene dos componentes, por un lado, impulsar el uso de las TIC
en los mecanismos de transparencia institucional, rendición pública de cuentas y lucha
contra la corrupción; por otro lado, implementar una política nacional de datos abiertos
que promueve la publicación de información gubernamental con el objeto de
profundizar la transparencia y otras de interés para la población que promuevan la
innovación y el desarrollo económico.
Descripción
Establecer la política nacional de datos abiertos definiendo categorías, formatos
abiertos y mecanismos de integración de manera que garantice el derecho de acceso a
la información y fortalezca las políticas de transparencia
a través del uso de
tecnologías de la información y la comunicación. Coadyuvar en la formulación de un
marco normativo de acceso a la información pública, que permita a los ciudadanos
acceder a información pública a través de medios electrónicos, precautelando que esté
disponible en estándares abiertos y bajo licencias libres de uso y aprovechamiento.
Se debe implementar una plataforma de Datos Abiertos para publicar el catálogo y
establecer además un repositorio de respaldo de aquellos disponibles para la
Propuesta AGETIC
ciudadanía. La plataforma debe incorporar en el catálogo de Datos Abiertos,
información de los mismos, titulares, mecanismos de recolección, formato de los datos,
la licencia de publicación de los mismos y las interfaces de programación.
El Estado debe llevar adelante programas de sensibilización a la ciudadanía y a las
entidades públicas y privadas sobre la importancia de los datos abiertos para la
población y el Estado en su búsqueda por fomentar la creación de productos con valor
agregado y el desarrollo económico.
Resultados
● La órganos del Estado y las entidades nacionales y subnacionales implementan
TIC en los procesos y procedimientos de transparencia institucional, rendición de
cuentas y lucha contra la corrupción.
● Normativa marco de acceso a la información que establece como obligatoriedad
de las entidades del Estado publicar información en estándares abiertos y
licencias libres.
● Desarrollar un documento de clasificación estándar de información.
● Programas de concientización sobre el ejercicio del derecho de solicitar y
acceder a información generada por las Entidades del Estado como un derecho.
● Desarrollar e implementar una plataforma de Datos Abiertos con información
actualizada en estándares abiertos y licencias libres.
Línea estratégica 14. Participación y control social
Objetivo
Efectivizar, profundizar y ampliar los mecanismos de participación y control social a
través del uso de herramientas TIC en los procesos de planificación y gestión
participativa, control social y otros de manera que se genere un sistema de gobernanza
de internet efectiva, con responsabilidad, libertad, participación,
innovación.
colaboración e
Propuesta AGETIC
Descripción
El Estado ha establecido un marco general en cuanto a participación y control social
que busca instaurar mecanismos de fortalecimiento de la democracia participativa. En
este sentido, las TIC pueden coadyuvar a profundizar el ejercicio pleno del derecho de
participación y control social de forma individual y colectiva. Por otra parte, si bien
varias entidades del Estado han generado espacios de participación y control social,
como es el caso de las audiencias de rendición de cuentas públicas, estas pueden ser
amplificadas mediante el uso de herramientas que hacen al gobierno electrónico.
Desarrollar y publicar una plataforma interactiva que le permita al ciudadano participar
activamente con las entidades estatales a través foros de discusión, propuestas y
preguntas que serán respondidas con propiedad y responsabilidad. La misma
plataforma web servirá como insumo para los procesos de planificación, gestión y
seguimiento a la ejecución y evaluación de las políticas públicas y las acciones del
Estado.
Resultados
● Mayor interrelación entre la ciudadanía y el Estado a través de la participación y
control social con el uso de herramientas TIC.
● Plataforma web para la participación ciudadana que le permita interactuar con
las diferentes entidades estatales a nivel nacional y subnacional.
Propuesta AGETIC
V. ROLES
Para la gestión y cumplimiento del Plan de Implementación de Gobierno Electrónico, es
necesario identificar a las instituciones rectoras y responsables de ejecutar programas
y proyectos en el marco de sus atribuciones. A continuación se detalla las entidades
responsables y de coordinación, siendo esta una lista referencial y no excluyente.
N°
Líneas Estratégicas
Responsable
MOPSyV
AGETIC
Coordinación
COPLUTIC
CTIC-EPB
1
Infraestructura
2
Investigación, innovación AGETIC
y desarrollo tecnológico Ministerio de Educación
MPD
CTIC-EPB
3
Interoperabilidad
AGETIC
SEGIP
SERECI - OEP
SIN - FUNDEMPRESA
4
Ciudadanía Digital
AGETIC
Segip
5
Simplificación de trámites AGETIC
6
Gestión pública
MEyFP
MPD
AGETIC
7
Asistencia y Capacitación
AGETIC
Técnica
Ministerio de Educación
EGPP y Otras
8
Registros públicos
Entidades Públicas
AGETIC
9
Servicios de Desarrollo
económico
MDPyP
AGETIC
MEyFP
10
Calidad de servicios
públicos
Entidades públicas en
general
CTIC-EPB
AGETIC
11
Entidades territoriales
autónomas
AGETIC
Ministerio de Autonomías
ETA
CTIC-EPB
AGETIC - Centro de
Incidentes Informáticos.
Ministerio de Gobierno
Ministerio de Defensa
Ministerio de la Presidencia
Seguridad informática y
12
de la información
13
Transparencia y datos
abiertos
14
Participación y control
social
Toda entidades públicas
nacionales y subnacionales
COPLUTIC
CTIC-EPB
Ministerio de Transparencia
Entidades públicas en general
y Lucha contra la Corrupción
CTIC-EPB
AGETIC
Entidades públicas en
general
Ministerio de Transparencia y
Lucha contra la Corrupción
AGETIC
Propuesta AGETIC
VI. METAS
Los programas detallados en la sección anterior han sido diseñados para cada eje
estratégico y línea estratégica con la intención de las metas ambiciosas detalladas a
continuación hasta el 2025.
Ejes estratégicos
Gobierno soberano
con la gente
Líneas estratégicas
Infraestructura
Metas al 2025
100% de las entidades públicas del
nivel central del Estado están
interconectadas y utilizan los servicios
de la nube soberana u otro servicio de
almacenamiento basado en el territorio
nacional.
90% de los trámites que brinda el nivel
central de gobierno están disponibles a
través de medios electrónicos
Gobierno eficiente y
seguro
Investigación, innovación
y desarrollo tecnológico
5 líneas de investigación, innovación y
desarrollo tecnológico que usan
software libre han sido
implementadas.
Programa de promoción de la
investigación implementado
Interoperabilidad
70% del intercambio de datos e
información entre entidades públicas
del nivel central del Estado se realiza
por medios electrónicos y/o
mecanismo de interoperabilidad
Simplificación de trámites La información de procedimiento del
100% de los trámites está
sistematizada en el portal y es
consultada por la ciudadanía. La
población accede al 100% de
información de trámites en linea
Se ha reducido en 50% el uso de papel
en las entidades públicas
100 trámites de gobierno han sido
simplificados, lo que implica
reducciones en tiempo y dinero para la
Propuesta AGETIC
ciudadanía
Registros públicos
50% de los servicios de registro
público son digitales y la ciudadanía
accede a ellos
Servicios de desarrollo
económico
70% de la entidades que ofertan
servicios y productos están
incorporadas en el sistema de pagos y
comercio electrónico
50% de las transacciones comerciales
se realizan a través del comercio
electrónico
Calidad de servicios
públicos
70% de las entidades de nivel central
que atienden al público utilizan la
plataforma de gestión de reclamos del
Estado.
80% de reclamos recibidos en la
plataforma de gestión de reclamos del
Estado son resueltos.
Entidades Territoriales
Autónomas
70% de las ETA cuentan con medios
de gobierno electrónico.
80% de las ETA tienen presencia en
web a través de sitios web, redes
sociales u otras
Seguridad informática y
de la información
100% de las entidades públicas
públicas del nivel central han
participado del programa CERT
Los incidentes informáticos son
atendidos oportunamente en el 90% de
los casos
Gobierno abierto y
participativo
Transparencia y datos
abiertos
100% de la información de interés
público del Estado central está
disponible a través de medios digitales
Participación y control
social
50% de las entidades públicas del nivel
central utilizan medios electrónicos
para generar procesos de participación
ciudadana.
Propuesta AGETIC
VII. CRONOGRAMA
N
Líneas estratégicas
1
Infraestructura
2
Investigación, innovación y
desarrollo tecnológico
3
Interoperabilidad
4
Ciudadanía digital
5
Simplificación de trámites
6
Gestión pública
7
Asistencia y capacitación
técnica
8
Registros públicos
9
Servicios de desarrollo
económico
10
Calidad de los servicios
públicos
11
Entidades territoriales
autónomas
12
Seguridad informática y de
la Información
13
Transparencia y datos
abiertos
14
Participación y Control
Social
2016 2017 2018 2019 2020
2021
2022
2023 2024 2025
Propuesta AGETIC
VIII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
La AGETIC es la entidad llamada a evaluar
y realizar seguimiento a la calidad y
eficiencia de los servicios de gobierno electrónico y la implementación del Plan de
Implementación de Gobierno Electrónico por tanto, el seguimiento y evaluación se
centrarán en el cumplimiento metas, resultados, líneas estratégicas definidas en el
marco de los ejes: Gobierno soberano para la gente, Gobierno eficiente y seguro y
Gobierno abierto y participativo.
● Seguimiento constante, busca la valoración de insumos, procesos y el impacto
de las acciones, proyectos y programas que se ejecutan desde la entidad
responsable y las entidades coordinadoras.
● Evaluaciones parciales (anuales): las entidades públicas informarán anualmente
del avance de la implementación de Gobierno Electrónico en sus instituciones a
través de la presentación de un informe que identifique y cubra todos los
aspectos de Gobierno Electrónico.
● Evaluación de medio término: la evaluación está orientada a medir el avance del
Plan de Implementación de Gobierno Electrónico a la mitad de su
implementación. Está estará efectuada a fines del segundo año de
implementación del plan y en ella, en función de las evaluaciones parciales, se
determinarán las acciones correctivas necesarias. El resultado de esta
evaluación dará como resultado la actualización del presente documento.
● Evaluación final del plan: se considerará el avance y cumplimiento de todas las
metas determinadas para las líneas estratégicas del plan. El resultado final, será
presentado al COPLUTIC con el fin de que esta instancia defina los lineamientos
para la formulación del nuevo Plan de Implementación de Gobierno Electrónico
correspondiente al siguiente periodo.
Propuesta AGETIC
Se establecerá los mecanismos de seguimiento y evaluación a la implementación de
los programas y proyectos que se desprendan de las líneas estratégicas y ejes del
presente plan y estrategias de coordinación con las entidades públicas involucradas
como responsables y de coordinación.
Propuesta AGETIC
GLOSARIO
Comercio electrónico
Es toda relación de índole comercial sea o no contractual, con la intervención o a partir
de la utilización de una o más comunicaciones digitales.
Correo electrónico
Es un servicio de red que permite a las usuarias y usuarios enviar y recibir mensajes y
archivos, mediante sistemas de comunicación electrónicos.
Datos Abiertos12
Poner a disposición de la sociedad los datos de interés común de la ciudadanía para
que, de cualquier forma, éstos puedan desarrollar una nueva idea o aplicación que
entregue nuevos datos, conocimientos u otros servicios que el gobierno no es capaz de
entregar.
Dependencia tecnológica
Es la condición a que someten a los usuarios, sean estos personas, naturales o
jurídicas, estados o naciones, las compañías, empresas, naciones o estados que
desarrollan, distribuyen o venden tecnología, al negar el acceso al conocimiento de los
contenidos, procedimientos, técnicas y procesos necesarios para el uso, desarrollo y
distribución de las mismas, a través de licencias, patentes, restricciones prácticas,
restricciones legales y otros; de modo que los usuarios vean restringida la posibilidad
de controlar, auditar, usar, modificar o desarrollar dicha tecnología.
Descolonización del conocimiento tecnológico
Es el proceso social y científico que permite romper los lazos de dependencia
tecnológica e informacional de una nación y/o estado con respecto a terceras personas,
empresas, naciones o estados y desarrollar conocimiento y tecnología propia, acorde a
sus necesidades, retos y características, partiendo del diálogo entre los conocimientos
locales y universales disponibles. Es un proceso de intercambio cultural, de
conocimientos y tecnologías, con otras sociedades, naciones y/o estados dispuestos a
compartir sus propios desarrollos e interiorizar los externos, respetando el derecho de
los otros a conocer los contenidos y los procedimientos, procesos y técnicas necesarios
para el desarrollo y uso de las tecnologías en general y de las tecnologías de la
12
La
Comisión
Económica
para
América
Latina
y
el
Caribe:
http://www.cepal.org/es/publicaciones/7331-datos-abiertos-un-nuevo-desafio-para-los-gobiernos-dela-region
Propuesta AGETIC
información y la comunicación en particular. La descolonización del conocimiento
tecnológico e informacional está directamente relacionada con el desarrollo de
capacidades científicas e institucionales para garantizar el manejo y aprovechamiento
soberano de los recursos naturales y el desarrollo económico del Estado Plurinacional
de Bolivia en la construcción del vivir bien.
Estándar abierto
Es una especificación técnica o protocolo normalizado:
✔ Cuyas especificaciones técnicas, completas y coherentes, están sujetas a una
evaluación pública completa, se puede usar sin restricciones y está disponible
por igual para todos los usuarios y/o partes, sin costo alguno para su uso;
✔ Que no necesita ningún componente o extensión adicional que tenga
dependencias con formatos o protocolos que no cumplan la definición de
Estándar Abierto;
✔ Que está libre de cláusulas legales o técnicas que limiten o restrinjan su
utilización por cualquier usuario y/o parte o en cualquier modelo de negocio;
✔ Que es gestionado y puede ser desarrollado independientemente por cualquier
organización en un proceso abierto a la participación equitativa e inclusiva de
competidores, usuarios, especialistas del área de aplicación y terceras partes;
✔ Que esté disponible en al menos una implementación completa, cuya
documentación y especificación técnica está disponible para todas las partes
con grado de detalles suficientes para un desarrollo correcto y de calidad.
Firma digital
Es la firma electrónica que identifica únicamente a su titular, creada por métodos que
se encuentren bajo el absoluto y exclusivo control de su titular, susceptible de
verificación y está vinculada a los datos del documento digital de modo tal que
cualquier modificación de los mismos ponga en evidencia su alteración.
Gobierno Electrónico13
Uso de las tecnologías de la información y de la comunicación, en los órganos de la
Administración Pública, para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, orientar la eficacia y la eficiencia de la gestión pública e incrementar
sustantivamente la transparencia del sector público y de la activa participación de los
ciudadanos.
13
Carta
Iberoamericana
de
Gobierno
electrónico,
Chile,
2007:
http://www.cepal.org/es/publicaciones/7331-datos-abiertos-un-nuevo-desafio-para-los-gobiernos-dela-region
Propuesta AGETIC
Interoperabilidad
Capacidad de un sistema o de un producto para trabajar con otros sistemas o
productos sin esfuerzo particular por parte del cliente. La interoperabilidad es posible
gracias a la aplicación de las normas.
Programa o software
Cualquier secuencia de instrucciones finita usada por un dispositivo de procesamiento
digital de datos para llevar a cabo una tarea específica o resolver un problema
determinado, incluyendo todas las dependencias necesarias para su pleno
funcionamiento.
Red
Son las instalaciones que en su conjunto establecen conexiones o comunicaciones
entre dos o más puntos para conducir símbolos, señales, textos, imágenes, voz,
sonidos, datos, información de cualquier naturaleza u otro tipo de señales electrónicas,
mediante líneas físicas, ondas electromagnéticas, medios ópticos u otro tipo de
conexión. Los equipos y programas son parte de la red. Las redes podrán ser: red
pública, red privada u otra.
Seguridad de la información
La seguridad de la información es la preservación de la confidencialidad, integridad y
disponibilidad de la información; además, también pueden estar involucradas otras
propiedades como la autenticidad, responsabilidad, no repudio y confiabilidad.
Seguridad informática
Es el conjunto de normas, procedimientos y herramientas, las cuales se enfocan en la
protección de la infraestructura computacional y todo lo relacionado con ésta y,
especialmente, la información contenida o circulante.
Servicios de telecomunicaciones
Son aquellos cuya provisión y prestación el Estado garantiza a los habitantes para el
ejercicio del derecho al acceso universal a las telecomunicaciones y tecnologías de
información y comunicación.
Simplificación de Trámites
La simplificación de trámites, en un contexto de gobierno electrónico, es la acción de
reducir pasos, tiempos, costos y trabajo inherente de los recursos humanos mediante el
uso de tecnologías de información y comunicación.
Propuesta AGETIC
Soberanía tecnológica
Es la posesión del control por parte de una nación y/o estado sobre la tecnología que
utiliza. Se caracteriza por el acceso al conocimiento sobre el contenido y los
procedimientos, procesos y técnicas necesarios para el desarrollo y uso de dicha
tecnología, el mismo que le permite auditar, mejorar, desarrollar, modificar y ajustar a
sus necesidades específicas la misma, sin la intervención ni autorización específica de
terceros; de modo que se garantice la total independencia en cuanto al control de la
tecnología utilizada por dicha nación o estado con respecto a compañías, empresas,
personas, naciones o estados.
Software libre
Software licenciado por su autor, bajo una licencia de código fuente abierta, de manera
tal que permita al usuario el ejercicio de las siguientes libertades:
✔ Ejecutar el software, para cualquier propósito, sin restricción alguna;
✔ Estudiar cómo funciona el software y modificarlo para que cumpla un
determinado propósito, a través del acceso al código fuente del mismo y todos
los componentes que hacen posible su funcionamiento. El acceso al código
fuente es una condición necesaria e imprescindible;
✔ Redistribuir copias del software;
✔ Distribuir copias de las versiones modificadas a terceros. El acceso al código
fuente es una condición necesaria e imprescindible.
Software propietario o software privativo
Todo software que no cumpla parcial o totalmente con cualquiera de las condiciones
mencionadas para el software libre, se considera para los efectos del presente plan,
software propietario.
Tecnologías de Información y Comunicación – TIC
Comprende al conjunto de recursos, herramientas, equipos, programas informáticos,
aplicaciones, redes y medios, que permiten la compilación, procesamiento,
almacenamiento, transmisión y recepción de información, voz, datos, texto, video e
imágenes. Se consideran como sus componentes el hardware, el software y los
servicios.
Telecomunicaciones
Comprende la transmisión, emisión y recepción, de señales, símbolos, textos,
imágenes, video, voz, sonidos, datos o información de cualquier naturaleza o
aplicaciones que facilitan los mismos, por cable o línea física, radioelectricidad, ondas
Propuesta AGETIC
hertzianas, medios ópticos u otros sistemas radioeléctricos de cualquier índole o
especie, a través de una red pública o privada.