Turning Undeclared Domestic Work Around (TUDWA)

Transcripción

SOC
www.oficinadetreball.gencat.cat
La Política de Empleo de la Unión Europea presenta el ambicioso objetivo de
lograr un nivel de ocupación del 75% entre la población activa de Europa
para el año 2020. El esfuerzo necesario para cumplir este objetivo supone un
reto excepcional teniendo en cuenta el contexto de crisis en Europa y el
hecho de que, en el año 2010, solo el 68,6% de la población activa contaba
con un empleo. Esto significa que el empleo debería crecer a un ritmo del
1% anual para poder alcanzar esa meta. Sin embargo, para algunos países,
como España (donde la ocupación es incluso inferior a esa cifra), parece una
meta difícil de alcanzar.
Así pues, la urgencia de generar empleo está definiendo la agenda política
de la Unión Europea. Entre las principales medidas que se proponen, está la
necesidad de transformar el trabajo informal, especialmente en el sector de
los servicios personales y del hogar. El trabajo no declarado no solo reduce
los ingresos procedentes de impuestos y seguridad social, sino que aumenta
la precariedad de las condiciones laborales. Además, se trata de un sector
con un enorme potencial de crecimiento, debido al envejecimiento de la
población, la incorporación de la mujer al mercado laboral y la aparición de
nuevos modelos de familia.
Servei d’Ocupació de Catalunya
Turning Undeclared Domestic
Work Around (TUDWA)
Guía de Políticas Públicas
Por todo ello, hoy más que nunca, resulta necesario que adoptemos medidas
para sanear el trabajo doméstico no declarado e impulsar su profesionalización.
De acuerdo con esta idea, en junio de 2012 se publicó un informe en el que se
describía y evaluaba la realidad de este sector. Esta guía de políticas públicas
supone la continuación de ese informe y presenta una serie de acciones y
directrices para tratar esta cuestión con el objetivo de llegar a todos los
decisores políticos de la Unión Europea.
Con el apoyo económico de la Unión Europea
Con el apoyo económico de la Unión Europea
Este informe ha sido compilado por todos los socios que participan en el proyecto TUDWA. Turning
Undeclared Domestic Work Around es un proyecto transnacional bajo la supervisión de la convocatoria
Call for Proposals VP/2011/011 (Comisión Europea) con apoyo económico de la Unión Europea. Toda
la responsabilidad recae en los autores del proyecto, no siendo la Comisión responsable del uso que
pueda ejercerse de la información en él contenida.
Generalitat de Catalunya
Serrvicio de Empleo de Cataluña
www.oficinadetreball.gencat.cat
Edition
Servicio de Empleo de Cataluña – Generalitat de Catalunya
Redacción
Lebedev Carceller, Sergi – Técnico del Área de Desarrollo Metodológico – Servicio de Empleo de Cataluña.
Carrión Molina, Miquel – Jefe del Área de Desarrollo Metodológico – Servicio de Empleo de Cataluña.
Píriz, Cristina – Coordinadora técnica de Empleo y Educación – UGT.
Garcia Inglés, Romina – Responsable de Mercado Laboral y Oportunidad de Contratación – CC. OO.
Grélaud, Pauline – Directora de Proyectos Europeos – Universidad de Bretaña del Sur.
Canonico, Marco – Servicio de Industria, Oficios, Formación, Educación y Empleo – Región de Las
Marcas.
Dorati, Cristina – Directora de Proyectos – Agencia Regional para la Educación, la Formación y el
Empleo.
Coordinación técnica
Área de Desarrollo Metodológico del Servicio de Empleo de Cataluña.
Diseño
Área de Comunicación y Difusión del Servicio de Empleo de Cataluña.
Esta obra está bajo una licencia Creative Commons Reconocimiento-NoComercial- SinObraDerivada
3.0 Unported
Primera Edición: Noviembre 2012
Impresión: Gràfiques Molero
D. L.: B. 31851-2012.
29...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas
Turning Undeclared Domestic Work Around (TUDWA): policy guide
A la part superior de la portada: Servei d’Ocupació de Catalunya
I. Lebedev Carceller, Sergi II. Catalunya. Generalitat III. Servei d’Ocupació de
Catalunya
1. Servei domèstic – Unió Europea, Països de la 2. Treball precari – Unió
Europea, Països de la 3. Economia submergida – Unió Europea, Països de la
396.5(4-6)
EL PROYECTO TUDWA........................................................................................4
GUÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS..........................................................................5
PUNTOS CLAVE....................................................................................................6
1. Recuperación generadora de empleo...................................................6
2. Mejora de la situación de colectivos desfavorecidos..........................7
3. Dimensión del trabajo doméstico no declarado...................................8
DEBILIDADES, AMENAZAS, FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES DE LOS
SERVICIOS PERSONALES Y DEL HOGAR REGULARIZADOS...........................9
POLÍTICAS PÚBLICAS........................................................................................10
1. Políticas con una posible repercusión importante .......................................... 11
1.1. Simplificación del cumplimiento y de las cargas administrativas ... 11
1.2. Regularización y protección de los trabajadores/as domésticos ... 12
1.3. Disminución de las ventajas fiscales del trabajo
no declarado - subvenciones .................................................................... 13
1.4. Vales de servicio .................................................................................. 14
1.5. Impuestos directos e indirectos dirigidos a un grupo objetivo ....... 15
1.6. Promoción de los beneficios del trabajo declarado,
educación y concienciación ...................................................................... 16
2. Políticas con una repercusión variable ............................................................ 17
2.1. Cualificaciones profesionales ............................................................ 17
2.2. Estándares de calidad ........................................................................ 18
2.3. Introducción de nuevas categorías de trabajo ................................. 19
2.4. Creación de cooperativas y empresas propiedad
de los empleados ....................................................................................... 20
2.5. Programas de desarrollo de microempresas .................................... 21
2.6. Servicios de asesoramiento y apoyo empresarial ............................ 22
2.7. Justicia fiscal y justicia percibida del sistema .................................. 23
2.8. Introducción de incentivos de asistencia sanitaria ........................... 24
RECOMENDACIONES
PARA
LA
IMPLEMENTACIÓN
DE
POLÍTICAS PÚBLICAS ................................................................................... 25
1. Diferencias entre países........................................................................25
2. Políticas combinadas............................................................................26
3. Visión a largo/corto plazo......................................................................27
4. Monitorización y evaluación..................................................................27
ÍNDICE
EL PROYECTO TUDWA
Tanto en las principales instituciones europeas como en los distintos Estados
miembros de la Unión Europea, el fenómeno del trabajo doméstico no declarado
se ha convertido en una preocupación creciente (SWD (2012) 95 final). El fracaso
en la redistribución de las tareas y en la provisión de suficiente apoyo público a
los servicios personales y del hogar ha provocado su externalización a agentes
privados.
Desafortunadamente, los elevados niveles de impuestos y contribuciones
sociales, las cargas reguladoras y administrativas y una legislación laboral
inadecuada, entre otros motivos, han posibilitado que la economía sumergida
aumentara hasta alcanzar los altos índices actuales. Por lo tanto, aumenta cada
vez más la necesidad de contar con políticas que aborden la cuestión del trabajo
doméstico no declarado y esto ha conllevado la realización de más estudios
sobre políticas y el intercambio de buenas prácticas entre los países.
Esta guía constituye el resultado final de un proyecto de investigación llevado a
cabo por el equipo de Turning Undeclared Domestic Work Around (TUDWA), un
grupo internacional formado por los servicios públicos de empleo de Cataluña
(SOC), Lombardía (ARIFL) y La Marca (MR), por la Universidad de Bretaña-Sur
(UBS), por los sindicatos UGT y CCOO y por la Fundación de Regiones Europeas
para la Investigación en Educación y Formación (FREREF). El primer paso del
equipo fue la publicación del informe “Turning Undeclared Domestic Work
Around. Lucha contra el trabajo doméstico no declarado” (junio de 2012). Dicho
informe analiza el concepto de trabajo doméstico no declarado, su alcance,
causas y consecuencias, e incluye un primer intento de analizar posibles políticas
públicas. De hecho, en este documento se analizan todos los tipos de políticas
que se han utilizado contra el trabajo no declarado en general. El propósito
era comprobar si dichas políticas serían adecuadas en el campo doméstico.
Recomendamos encarecidamente la lectura del mencionado informe antes de
estudiar esta guía de políticas públicas, ya que contiene explicaciones acerca
de las ventajas y desventajas de cada política, mientras que la presente guía se
centra en la descripción de lo que puede hacerse y cómo puede hacerse1.
Asimismo, el proyecto TUDWA organizó una reunión internacional en Barcelona
que contó con la participación de diversos expertos y expertas en el campo del
trabajo doméstico no declarado y de distintas partes interesadas (miembros de
sindicatos, organizaciones de mujeres, responsables del sector público, etc.).
El resultado fueron unos productivos debates sobre las causas del trabajo
doméstico no declarado y cuáles son los mejores métodos para abordarlo. Las
ideas finales de dicha reunión han influido de forma notable en la presente guía.
1. Todos los datos incluidos en la guía de políticas públicas se han extraído del informe “Turning
Undeclared Domestic Work Around. Lucha contra el trabajo doméstico no declarado”. Las fuentes
originales pueden consultarse en dicho documento.
La presente guía ofrece un catálogo de políticas públicas para combatir el
trabajo doméstico no declarado y va dirigida a todo tipo de decisores políticos
de la Unión Europea. La guía incluye las siguientes secciones: una serie de
puntos clave con los que se pretende explicar algunos de los principales
motivos para abordar el trabajo doméstico no declarado; un análisis DAFO de
los elementos que favorecen o debilitan la existencia del trabajo doméstico
declarado y, finalmente, un listado de políticas genéricas efectivas contra el
trabajo doméstico no declarado.
En cada política se ofrece una breve descripción de las acciones que
deben llevarse a cabo, ejemplos de países o regiones en los que ya se han
implementado, posibles obstáculos que podrían encontrar dichas políticas y
cuáles serían los actores y departamentos que estarían directamente implicados
en dichas políticas.
De igual modo, la guía pretende orientar a los decisores políticos sobre métodos
de diseño e implementación, por lo que incluye una lista de estrategias que
deberían tenerse en cuenta para aumentar las repercusiones de las políticas.
GUÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS
PUNTOS CLAVE
¿Qué necesidad hay de sanear el trabajo doméstico no declarado?
1. Recuperación generadora de empleo
a) Mejor conciliación de la vida familiar y laboral
b) Creación de oportunidades de trabajo
c) Mejora de la calidad de la atención
2. Mejora de la situación de colectivos desfavorecidos
a) Mujeres
b) Inmigrantes
3. Dimensión del trabajo doméstico no declarado
1.
Recuperación generadora de empleo
Quizás nuestras ideas o prejuicios podrían llevarnos a pensar que los servicios
personales o del hogar son tareas marginales dentro de la economía. Sin
embargo, sucede todo lo contrario, puesto que se trata de un sector con enormes
perspectivas, según informes de la Unión Europea. Los servicios personales y
del hogar están considerados como uno de los sectores económicos con el
mayor potencial de empleo (SWD (2012) 95 final).
Mientras, por un lado, se reduce el número de familias pertenecientes al modelo
tradicional y aumentan los hogares monoparentales o con un único ocupante,
por otro lado, se produce un proceso de envejecimiento de la población. Al
mismo tiempo, las mujeres se han incorporado al mercado laboral. Todos estos
elementos suponen una disminución de las posibles personas cuidadoras dentro
del círculo familiar. Sin embargo, el propio mercado es incapaz de proporcionar
unos servicios asequibles y razonables, por lo que lo habitual es recurrir a la
economía informal y precaria.
Respecto a estos hechos, la lucha contra el trabajo no declarado puede generar
los siguientes beneficios:
a) Una mejor conciliación de la vida familiar y laboral
El aumento de la externalización de las tareas diarias del hogar permite a la
gente lograr una mayor conciliación de su vida laboral y su vida familiar o
personal. También es una forma de crear más empleo. De hecho, la Comisión
Europea ha calculado que si cada ciudadano de la UE externalizara una hora
semanal de tareas domésticas, podría haber un potencial de 5,5 millones de
empleos nuevos.
Existe otro efecto muy importante y positivo para el equilibrio de la economía
global, puesto que el aumento de los trabajos regularizados implica también
un aumento de las contribuciones sociales y de los impuestos personales,
así como la reducción del gasto en prestaciones de desempleo. Así, la
aplicación de políticas públicas en la lucha contra el trabajo no declarado
puede generar ingresos y convertirse en toda una inversión.
c) Mejora de la calidad de la atención
En parte, la lucha contra el trabajo doméstico no declarado pasa por la
necesidad de profesionalizar el sector: habilitar a los trabajadores/as, ofrecer
acreditaciones de calidad a proveedores, etc. Como consecuencia, se mejora el
conocimiento y el uso de las destrezas profesionales en el sector y se aumenta
su eficacia y eficiencia.
2.
Políticas inclusivas para colectivos desfavorecidos
El trabajo doméstico ha sido causa de desigualdad para algunos colectivos
sociales. Las mujeres y los inmigrantes son los más afectados, por lo que tienen
la oportunidad de mejorar su situación gracias a unas políticas inclusivas que
luchen contra el trabajo no declarado.
a)Mujeres
Se calcula que más del 90% del trabajo doméstico lo realizan mujeres. Los
prejuicios de género han sido una constante dentro del sector doméstico. La
distribución habitual de las tareas en las familias ha conducido a las mujeres a
la realización de tareas domésticas no remuneradas, mientras que los hombres
se incorporaban al mercado laboral y gestionaban los ingresos. Por lo tanto,
durante mucho tiempo el trabajo doméstico no ha tenido la consideración de
“empleo”.
Uno de los objetivos de las políticas contra el trabajo doméstico no declarado
es mejorar el estatus de las tareas del hogar. Las destrezas relacionadas con
dichas tareas deben considerarse destrezas profesionales. La profesionalización
del sector debe transformar la percepción que se tiene del trabajo doméstico y,
al mismo tiempo, ofrecer a las personas que realizan trabajos domésticos
b) Creación de oportunidades de trabajo
Favorecer la provisión de servicios del hogar mediante la economía formal en
lugar de hacerlo de forma no declarada supone una oportunidad de crear
un número significativo de empleos. En realidad, este tipo de políticas han
logrado un éxito notable. Por ejemplo, en Francia se consiguieron crear 500.000
nuevos empleos regularizados y reducir el trabajo doméstico no declarado en
un 70%.
Las políticas contra el trabajo doméstico no declarado también pueden generar
un crecimiento del número total de microempresas y de pequeñas y medianas
empresas.
los mismos derechos profesionales que al resto de trabajadores y
trabajadoras.
b)Inmigrantes
Puesto que las personas inmigrantes a menudo no pueden regularizar su
situación personal dentro del nuevo país y quedan excluidas de los trabajos
regularizados, solo logran encontrar una posible solución a través de la
economía no declarada, especialmente en el sector doméstico, que es un sector
“refugio”. Una gran cantidad de inmigrantes terminan realizando trabajos
domésticos porque esa es su única opción. Por ejemplo, España cuenta con
entre 200.000 y 400.000 inmigrantes que se dedican al trabajo doméstico; en
Italia, hay unos 750.000 inmigrantes trabajando en asistencia personal y el 90%
trabaja en hogares, mientras que, en Francia, el 50% de quienes se dedican
a la asistencia en el hogar de personas mayores dependientes son mujeres
extranjeras.
La gestión del trabajo doméstico no declarado exige que se encuentre una
solución para las personas inmigrantes indocumentadas. Los servicios
personales y del hogar pueden contemplarse como un modo de obtener una
regularización personal que libere a estas personas de la economía sumergida.
3.
Dimensión del trabajo doméstico no declarado
En la Unión Europea, el trabajo no declarado se encuentra ya en niveles
preocupantes. En algunos países, representa la alarmante cifra del 19% del
PIB. Por consiguiente, las finanzas públicas sufren una pérdida permanente
que reduce el potencial político de las administraciones nacionales. Por ello, es
urgente hallar soluciones.
Al analizar cuáles son los sectores más afectados por el trabajo no declarado, se
hace evidente que los servicios del hogar y personales son, con mucho, los que
encabezan la lista. Estos sectores representan el 28% del total de operaciones
no declaradas de la Unión Europea. Y lo que es más: en el sur de Europa este
porcentaje alcanza el 40%, mientras que en la Europa Continental es del
34%. Ni el sector de la construcción ni el de la hostelería presentan niveles tan
elevados de trabajo no declarado.
Según estos datos, las políticas contra el trabajo no declarado pueden tener
un mayor impacto precisamente en el sector de los servicios personales y del
hogar. Es en este campo donde se necesitan medidas urgentes para reducir las
relaciones laborales precarias y la continua sangría que el trabajo no declarado
significa para los ingresos públicos.
Internas AMENAZAS Externas Menores costes del mercado informal. GUÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS – TUDWA BORRADOR_1 05/09/2012 Los hogares no poseen referencias sobre las empresas de servicios domésticos. Aceptación social y tolerancia de la economía no declarada. Costes elevados de las empresas de servicios domésticos. Escaso prestigio social y reconocimiento económico de este tipo de empleo: puesto que tradicionalmente ha sido una actividad femenina del hogar no remunerada, sigue sin percibirse como una actividad profesional. Esta percepción ha disminuido la atención en las destrezas que implica y la necesidad de proporcionar algún tipo de regulación, formación y protección a las personas que desarrollan esa actividad. Cargas administrativas. Menor flexibilidad laboral. Es necesario conocer los pormenores de unas regulaciones complejas. Los miembros del hogar adoptan el papel de “empleador”, como si se tratara de una empresa. Según el contexto, el mercado regulado no implica que existan muchos derechos y ventajas nuevos. Para algunas personas en activo, tener unos ingresos regulares significa una menor posibilidad de obtener ciertas prestaciones sociales. Los trabajadores/as secundarios (generalmente, mujeres) procedentes de hogares con ingresos bajos trabajan de forma no declarada para aumentar los ingresos familiares sin reducir el acceso a prestaciones sociales relacionadas con la falta de medios. A menudo, los y las estudiantes trabajan sin declarar porque no consideran sus actividades como empleos profesionales. Reducción del gasto en bienestar: algunas reformas recientes en materia de bienestar y atención sanitaria (una mayor cofinanciación mediante planes de seguros privados y pagos directos del propio bolsillo) pueden incentivar a los hogares a utilizar el trabajo doméstico no declarado. La reducción de provisiones de atención básica y los recortes en servicios de asistencia sanitaria (por ejemplo, la reducción de los servicios y clínicas locales en zonas rurales o de escasa densidad de población y un aumento de los índices paciente/personal) pueden suponer un incentivo para recurrir al trabajo no declarado. GUÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS – TUDWA Los efectos negativos de la crisis sobre el empleo regularizado han aumentado tanto la oferta como la demanda de trabajo doméstico no declarado para disminuir los costes en atención y compensar la pérdida de ingresos. OPORTUNIDADES El incremento de la participación femenina en el mercado, el envejecimiento de la población y los cambios en las estructuras familiares son factores que pueden convertirse en una BORRADOR_1 fuente más de trabajo no declarado si no se atienden debidamente. 05/09/2012 FORTALEZAS El apoyo de las instituciones puede aumentar la competitividad del mercado regulado mediante la implementación de distintos tipos de políticas contra el trabajo doméstico no declarado. Se recibe el apoyo de colectivos específicos a los cuales afecta negativamente el mercado no declarado (mujeres, inmigrantes, sindicatos). El aumento de los ingresos suscita el interés de los políticos. 7 La provisión pública de tareas domésticas, como el cuidado de niños y ancianos, atraería a trabajadores y trabajadoras a las condiciones regularizadas y disminuiría la práctica del trabajo no declarado. Trabajar bajo un contrato regulado aporta más seguridad a los empleados/as. El mercado regulado ofrece unas ventajas más valiosas al trabajador/a del hogar (por ejemplo, permisos de trabajo y de residencia para inmigrantes).
Relaciones laborales formales: acceso a derechos y beneficios propios de los empleos regulados, condiciones de trabajo reguladas, más facilidades para sindicalizarse. Perspectivas de hacer carrera y un mayor estatus social. La selección de nuevos empleados/as es más sencilla: fiabilidad, calidad, disponibilidad, accesibilidad. Mejora de la calidad para el empleador. El lugar de trabajo es el hogar familiar (y eso conlleva una dificultad en los controles e inspecciones). Personas inmigrantes (especialmente indocumentadas): para estas personas, el trabajo no declarado es la única forma de obtener ingresos, un alojamiento y acceso a una posible regularización administrativa. Para las personas inmigrantes temporales, carece de interés pagar contribuciones a la seguridad social. Además, para las mujeres inmigrantes a menudo es la única opción de empleo disponible. Menores ingresos para el empleado/a. Mayores costes laborales (seguridad social e impuestos). Por ejemplo, en Italia es entre un 30% y un 40% más caro. DEBILIDADES DEBILIDADES, AMENAZAS, FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES DE LOS SERVICIOS PERSONALES Y DEL HOGAR REGULARIZADOS
NEGATIVAS POSITIVAS 10...........TUDWA - Guía de Políticas Públicas
POLÍTICAS PÚBLICAS2
1. Políticas con una posible repercusión importante
1.1. Simplificación del cumplimiento y de las cargas administrativas
1.2. Regularización y protección del los trabajadores/as domésticos
1.3. Disminución de las ventajas fiscales del trabajo
no declarado - subvenciones
1.4. Vales de servicio
1.5. Impuestos directos e indirectos dirigidos a un grupo objetivo
1.6. Promoción de los beneficios del trabajo declarado,
educación y concienciación
2. Políticas con una repercusión variable
2.1. Cualificaciones profesionales
2.2. Estándares de calidad
2.3. Introducción de nuevas categorías de trabajo
2.4. Creación de cooperativas y empresas
propiedad de los empleados/as
2.5. Programas de desarrollo de microempresas
2.6. Servicios de asesoramiento y apoyo empresarial
2.7. Justicia fiscal y justicia percibida del sistema
2.8. Introducción de incentivos de asistencia sanitaria
2- Recomendamos encarecidamente visitar el siguiente enlace: “http://www.eurofound.europa.eu/
areas/labourmarket/tackling/search.php”. En él puede encontrarse una base de datos con ejemplos de
políticas reales aplicadas en distintos países. Algunas de las políticas incluidas en esta guía se encuentran de forma más detallada en esta base de datos.
1.1. Simplificación del cumplimiento y de las
cargas administrativas
• Clasificación: Facilita el cumplimiento / preventiva
• Descripción: Establecer procesos administrativos sencillos y
comprensibles para la gestión de la contratación de trabajadores/as
domésticos o para el pago de un servicio del hogar. Los costes
económicos y la inversión de tiempo deben ser mínimos y asequibles.
La simplificación afecta al papel de los hogares, de los trabajadores/as
domésticos y de todo tipo de proveedores de servicios personales y del
hogar. Por lo tanto, hay que garantizar a todos ellos la simplificación del
proceso. Aunque solo uno de los participantes se encontrase con cargas
administrativas, toda la relación económica podría alterarse y desviarse
hacia la informalidad. La simplificación también significa conceder a
cada parte interesada el papel adecuado: los hogares familiares no son
empresas, sino clientes. Las herramientas, destrezas y comportamientos
esperados no son los mismos para cada participante.
• Ejemplos de experiencias: Los vales de servicio son una forma
efectiva de simplificar la contratación habitual de un trabajador/a
doméstico3 (Francia, Bélgica y Austria). En los Países Bajos también se
ha establecido un sistema de registro para limpiadores/as del hogar.
• Dificultades de aplicación: Los países que no cuentan con algún
tipo de sistema de vales de servicio requerirán de más tiempo y recursos
para implementar esta política.
• Actores implicados: Asociaciones de consumidores y de
trabajadores, proveedores de servicios personales y del hogar y
entidades bancarias.
• Departamentos o ministerios implicados: Seguridad Social,
Economía/Finanzas.
• Niveles administrativos implicados: Estatal, regional y local.
3- Véase la sección “Vales de servicio” para obtener más información sobre esta política.
1. Políticas con
una posible repercusión importante
1. Políticas con una posible
repercusión importante
1.2. Regularización y protección de los
trabajadores/as domésticos
• Descripción: El trabajo doméstico debe ser reconocido y regulado
como un empleo profesional legal dentro del mercado laboral, igual
que cualquier otro empleo. De acuerdo con la Asamblea Parlamentaria
Europea, todos los Estados deberían garantizar a los trabajadores/as
domésticos, como mínimo, los siguientes derechos: el reconocimiento del
trabajo doméstico como un “trabajo real” con plenos derechos laborales
y protección social; un salario mínimo (donde exista); prestaciones
por enfermedad y maternidad y derechos de pensión; el derecho a
un contrato de trabajo legalmente vinculante; el derecho a un seguro
sanitario; derechos en materia de salud y educación y derechos sociales
para los hijos de los trabajadores/as domésticos; derecho al tiempo libre y
al tiempo para asuntos personales; el derecho de obtención del estado de
inmigrante para los trabajadores/as extranjeros; el derecho a cambiar de
empleador y a viajar dentro del país receptor y entre todos los países de
la Unión Europea, y el derecho al reconocimiento de las cualificaciones,
la formación y la experiencia. Si el marco normativo es capaz de ofrecer
beneficios a los trabajadores/as domésticos, estos contarán con incentivos
para abandonar el ámbito del trabajo no declarado.
• Ejemplos de experiencias: Recomendaciones de la Asamblea
Parlamentaria Europea (recomendación 1663, 2004). España (2011-2012).
• Dificultades de aplicación: La mayoría de los países de la UE cuentan
con algún tipo de regulación para los trabajadores/as domésticos, pero
varía el grado de simplicidad y de protección de dichas regulaciones. La
realización de reformas podría considerarse como un modo de lograr que la
regularización sea más atractiva para los trabajadores/as y consumidores/as.
También deberían facilitar los procesos de regularización. Sobre este punto,
la cuestión de la inmigración resulta problemática y compleja, puesto que
las restrictivas políticas de migración podrían entrar en conflicto con las
políticas que fomentan que el trabajo doméstico informal salga a la luz.
Sin embargo, la inmigración también crea una oportunidad de vincular la
participación en un trabajo regularizado con la regularización del estatus
personal.
• Actores implicados: Proveedores de servicios personales y del
hogar y asociaciones de trabajadores, de consumidores, de mujeres y de
inmigrantes.
• Departamentos o ministerios implicados: Seguridad Social, Trabajo.
• Niveles administrativos implicados: Estatal, regional.
1. Políticas con
• Clasificación: Facilita el cumplimiento / preventiva.
• Descripción: Las subvenciones pueden tener tres objetivos
distintos: a) el lado de la demanda (los hogares); b) los sueldos de los
empleados/as; c) los costes de la provisión de productos y servicios
declarados. La cantidad total de la subvención debería lograr que los
costes del trabajo regularizado fueran competitivos respecto al precio
por hora del trabajo no declarado.
• Ejemplos de experiencias: Francia, Austria y Bélgica.
• Dificultades de aplicación: La disponibilidad de presupuesto y
una buena situación financiera serán determinantes para la aplicación
inicial de esta política. Sin embargo, la inversión en ese tipo de política
tiene que tener en cuenta el posible rendimiento económico en términos
de contribuciones a la seguridad social. No es recomendable aplicar un
sistema de pago en efectivo, puesto que la transacción monetaria podría
no servir para su propósito inicial.
Economía/Finanzas.
• Niveles administrativos implicados: Regional y local. El Estado
puede participar aportando recursos.
1. Políticas con
1.3. Disminución de las ventajas fiscales del
trabajo no declarado - subvenciones
1.4. Vales de servicio
• Clasificación: Facilita el cumplimiento / curativa.
• Descripción: Esta política consiste en permitir la emisión de cheques
(generalmente por parte de entidades bancarias) que sirvan para el pago de
los servicios domésticos o para financiar los costes de los trabajadores/as
de empresas de servicios personales y del hogar. Cuando los miembros de
los hogares y las empresas adquieren estos cheques ya están abonando
su contribución social y, tras entregar el cheque al trabajador/a, estos
conservan una prueba de pago que puede constituir una garantía para
posibles bonificaciones fiscales (en los casos en los que estén previstas).
Los trabajadores/as obtienen su sueldo al cambiar el cheque en el banco.
Su contribución social ya se ha llevado a cabo. Este sistema ofrece además
la posibilidad de que los trabajadores/as obtengan ventajas fiscales.
Como se ha dicho anteriormente, este sistema también supone una
forma de simplificación. Ni los trabajadores/as ni los empleadores/as tienen
que dar ningún otro paso para regularizar la relación económica. Una
versión modernizada de los vales de servicio sería la informatización de
todo el proceso.
• Ejemplos de experiencias: Francia, Austria y Bélgica.
• Dificultades de aplicación: El precio del vale de servicio podría
cambiar dependiendo del país, puesto que en cada uno deberá estudiarse
cuál es el precio medio que se abona a los trabajadores/as domésticos.
• Actores implicados: Asociaciones de consumidores y de trabajadores,
cooperativas, proveedores de servicios personales y del hogar y entidades
bancarias.
Trabajo, Economía/Finanzas, Bienestar Social y Familiar, y Comercio.
• Niveles administrativos implicados: Estatal, regional y local.
1. Políticas con
• Clasificación: Facilita el cumplimiento / curativa.
• Descripción: Dirigir los impuestos a grupos objetivo significa
ofrecer ventajas fiscales a sectores específicos. En este caso, estos
sectores están especialmente afectados por el trabajo no declarado. Su
propósito es reducir el precio de los servicios personales y del hogar o
fortalecer el lado de la demanda de dichos servicios. Puede reducirse el
impuesto sobre la renta a aquellos empleados/as que se pasen al trabajo
declarado, o las empresas pueden recibir reducciones fiscales si realizan
los pagos legalmente.
El impuesto sobre el valor añadido es otro de los objetivos. Puede
rebajarse para facilitar el acceso a determinados productos o servicios
habitualmente proporcionados sin declarar. El objetivo final es reducir la
diferencia entre el coste del trabajo no declarado y el declarado.
• Ejemplos de experiencias: Francia, Alemania, Italia, Finlandia,
Dinamarca, Suecia y Países Bajos.
• Dificultades de aplicación: Un IVA más alto exigiría mayores
exenciones para reducir así la diferencia entre el trabajo no declarado y
el trabajo regularizado.
Economía/Finanzas.
1. Políticas con
1.5. Impuestos directos e indirectos dirigidos
a un grupo objetivo
1.6. Promoción de los beneficios del trabajo
declarado, educación y concienciación
• Clasificación: Facilita el cumplimiento / fomenta el compromiso.
• Descripción: Pueden desarrollarse campañas para informar sobre
los beneficios individuales y sociales del trabajo regularizado y sobre
los riesgos y los costes del trabajo no declarado. Según sea el público
objetivo y el alcance de la campaña, pueden utilizarse medios distintos:
medios de comunicación, fuentes de Internet, folletos, cartas, etc.
En esas campañas pueden tratarse numerosas cuestiones. Por lo
general, los trabajadores/as domésticos y los miembros de los hogares
son personas con escasos conocimientos sobre sus derechos y deberes
en este ámbito. Las empresas de servicios domésticos con acreditaciones
estatales podrían darse a conocer a través de campañas; también podrían
difundirse los sistemas de acreditación, etc.
• Ejemplos de experiencias: Campaña “Juego limpio” de Dinamarca.
• Dificultades de aplicación: La promoción del trabajo regularizado
se basará en conceptos concretos dependiendo del país, puesto que las
distintas nacionalidades pueden tener motivos diferentes para aceptar
el trabajo no declarado. Los países del sur muestran aceptación cultural
y tolerancia hacia el trabajo no declarado, mientras que otros países
cuentan con un marco puramente de coste/beneficio.
• Actores implicados: Medios de comunicación, medios locales o
regionales, ONG, servicios de empleo y asociaciones de consumidores y
de trabajadores.
• Departamentos o ministerios implicados: Trabajo, Seguridad
Social, Economía/Finanzas, Comercio.
• Niveles administrativos implicados: UE, local, regional, estatal.
1. Políticas con
2.1. Cualificaciones profesionales
• Descripción: Crear distintas cualificaciones profesionales específicas
que describan las destrezas requeridas a la hora de realizar un trabajo doméstico
(incluida la jardinería, el cuidado de niños y mayores, la limpieza doméstica y
los servicios de alimentación). La existencia de cualificaciones profesionales
deberá complementarse con la creación de programas de formación
profesional accesibles a todos los trabajadores/as domésticos. El propósito
de la formación profesional es ofrecer a los trabajadores/as acreditaciones
oficiales, posibles rutas profesionales y la mejora de sus habilidades.
Como resultado, toda la profesión tiene la posibilidad de adquirir mayor
calidad y reconocimiento social. Las cualificaciones profesionales deberían
ser oficiales, como mínimo, a escala estatal. También existe la posibilidad
de proponer descripciones básicas de las cualificaciones profesionales
relativas a los distintos perfiles de trabajadores/as domésticos comunes
para todo el marco europeo. Esto ayudaría a mejorar el reconocimiento de
los derechos y destrezas de los trabajadores/as domésticos, además de
reducir los prejuicios y los clichés.
• Ejemplos de experiencias: Francia
• Dificultades de aplicación: Aquellos países en los que el trabajo
doméstico todavía se contemple como si no fuera un empleo o como
algo inherente para las mujeres tendrán mayor dificultad a la hora de
profesionalizar ese trabajo. La creación de cualificaciones profesionales
para los trabajadores/as domésticos ayudará a luchar contra esos viejos
estereotipos y a transformar una serie de trabajos precarios en trabajos con
derechos plenos.
• Actores implicados: Proveedores de servicios personales y del hogar
y asociaciones de consumidores y de trabajadores.
• Departamentos o ministerios implicados: Educación, Trabajo,
Bienestar Social y Familiar, institutos públicos de cualificación profesional.
• Niveles administrativos implicados: UE, estatal, regional.
2. Políticas
con una repercusión variable
2. Políticas con una repercusión
variable
2.2. Estándares de calidad
• Descripción: Desarrollar un sistema de acreditación para los
proveedores de servicios personales y del hogar y difundirlo entre la
ciudadanía. Para destacar la importancia de un servicio de calidad
entre los proveedores regulados, puede establecerse un sistema de
acreditación que los clasifique mediante unos estándares conocidos.
El uso de marcas y sellos públicos sirve para informar a los hogares
privados del nivel de calidad de cada proveedor (de forma similar a las
estrellas de los hoteles). Contar con trabajadores/as cualificados debe
convertirse en una forma de obtener mejores clasificaciones.
• Ejemplos de experiencias: Francia
• Dificultades de aplicación: Cuantos más proveedores de
servicios haya, más éxito tendrá esta política. En un mercado con
pocos proveedores no se sacará suficiente provecho de un sistema de
estándares de calidad.
• Actores implicados: Asociaciones de trabajadores y
consumidores y proveedores de servicios personales y del hogar.
de
• Departamentos o ministerios implicados: Trabajo, Comercio,
Economía/Finanzas.
2. Políticas
• Descripción: Crear nuevos tipos de contratos laborales que
respeten de forma más acertada las características concretas de los
trabajos personales y del hogar (salarios más bajos, horarios más
heterogéneos, distintos empleadores/as, distintos sueldos, etc.). Los
principales ejemplos de nuevas categorías de trabajo habitualmente
utilizadas en el sector doméstico son los mediotrabajos (con unos
ingresos de 400 euros) y los minitrabajos (con ingresos entre 400 y 800
euros). El propósito final es ofrecer nuevas herramientas para legitimar
los trabajos de pequeña escala.
• Ejemplos de experiencias: Implementación de minitrabajos y
mediotrabajos en Alemania.
• Dificultades de aplicación: La necesidad de establecer nuevas
categorías laborales variará dependiendo de la flexibilidad y adaptabilidad
de los modelos existentes. Sin embargo, deberá garantizarse su
simplicidad. Es igualmente de suma importancia tener en cuenta que
los sindicatos no apoyan por lo general las categorías laborales del tipo
minitrabajo y mediotrabajo4.
Los minitrabajos y mediotrabajos han sido criticados porque
aumentan la flexibilidad de los empleadores/as, lo que puede ser un
contratiempo para los salarios de los convenios colectivos. Además,
pueden combinarse con la recepción de sueldos en mano para pagar
una cantidad minoritaria de forma regular y el resto de forma irregular.
• Actores implicados: Asociaciones de trabajadores y
consumidores y proveedores de servicios personales y del hogar.
de
• Departamentos o ministerios implicados: Seguridad Social.
4- De hecho, los sindicatos CCOO y UGT, que forman parte del proyecto TUDWA, han declarado
que no apoyan la inclusión de esta política en la presente guía.
2. Políticas
2.3. Introducción de nuevas categorías de trabajo
2.4. Creación de cooperativas y empresas
propiedad de los empleados/as
• Descripción: Promover y facilitar la autoorganización y asociación
de los trabajadores/as domésticos mediante la creación de cooperativas
y empresas propiedad de los empleados/as para la prestación de
servicios personales y del hogar. La promoción deberá incluir la difusión
de las ventajas vinculadas a la creación de dichas cooperativas y
empresas propiedad de los empleados/as. Facilitar la creación de
este tipo de negocios consiste en prestarles apoyo y promulgar leyes
favorables.
• Ejemplos de experiencias: Comarca del Berguedà (Cataluña)
• Dificultades de aplicación: El grado de iniciativa y espíritu
emprendedor de los trabajadores/as será un factor esencial para
impulsar este tipo de organizaciones. Tanto la legislación como los
organismos administrativos deberán facilitarlas y promoverlas.
• Actores implicados: Organizaciones de trabajadores, ONG.
Trabajo, Economía/Finanzas, servicios públicos de empleo.
• Niveles administrativos
especialmente, local.
implicados:
Estatal,
regional
y,
2. Políticas
• Descripción: Proporcionar microcréditos, asesoramiento, formación
y apoyo a la puesta en marcha de empresas relacionadas con los servicios
personales y del hogar. Se puede animar a los trabajadores/as domésticos
irregulares a poner en marcha sus propios negocios con apoyo financiero
y asistencia. Esto permite una posible transición de la economía no
declarada a un empleo profesional regularizado.
• Ejemplos de experiencias: Polonia (2005).
• Dificultades de aplicación: El impulso de una política así exige la
disponibilidad de recursos o de crédito por parte de la Administración y
de una formación especial para el personal implicado.
• Actores implicados: Asociaciones de trabajadores, cooperativas
y proveedores de servicios personales y del hogar.
• Departamentos o ministerios implicados: Economía/Finanzas,
Trabajo, servicios públicos de empleo.
• Niveles administrativos implicados: Local, regional, estatal.
2. Políticas
2.5. Programas de desarrollo de microempresas
2.6. Servicios de asesoramiento y
apoyo empresarial
• Clasificación: Facilita el cumplimiento / curativa
• Descripción: Establecer servicios de asesoramiento y apoyo
para trabajadores/as domésticos que llevan a cabo la transición de una
economía no declarada a una economía declarada. Dichos servicios
pueden incluir formación, asesoramiento (formalización de servicios,
entre otros) y la provisión de trabajadores/as para hogares privados.
• Ejemplos de experiencias: Barrio de Nazaret en Valencia.
• Dificultades de aplicación: Esta política implica diferencias de
aplicación a escala local, puesto que cada municipio debe encontrar el
mejor modo de promover negocios entre su ciudadanía.
• Actores implicados: Trabajadores/as domésticos, asociaciones
de trabajadores y de consumidores, asociaciones locales y cooperativas.
• Departamentos o ministerios implicados: Trabajo, Bienestar
Social y Familiar, servicios públicos de empleo, servicios de orientación.
• Niveles administrativos implicados: Principalmente el nivel local,
con apoyo regional o estatal.
2. Políticas
• Clasificación: Facilita el cumplimiento / fomenta el compromiso.
• Descripción: La consecución de un sistema fiscal justo y de una
buena percepción del mismo por parte de la población va más allá de
la aplicación de una única política. De hecho, depende del desarrollo
correcto del marco institucional a lo largo del tiempo. Uno de los objetivos
básicos para lograr un buen nivel de percepción de la justicia es ofrecer
unos servicios públicos de calidad de acuerdo con la cantidad total de
impuestos. También es necesario evitar la corrupción institucional o
unas desigualdades sociales evidentes, entre otras cuestiones.
• Ejemplos de experiencias: En los países del sur de Europa, existe
una correlación entre una mayor práctica del trabajo no declarado y la
falta de confianza en las instituciones públicas.
• Dificultades de aplicación: La población de los países del sur de
Europa posee una percepción negativa respecto a la justicia del sistema
y de los impuestos. Los factores políticos históricos y los casos de
corrupción no ayudan a evitar esa percepción.
• Actores implicados: La ciudadanía.
• Departamentos o ministerios implicados: Áreas enteras.
• Niveles administrativos implicados: UE, estatal, regional, local.
2. Políticas
2.7. Justicia fiscal y justicia percibida del sistema
2.8. Introducción de incentivos de
asistencia sanitaria
• Descripción: Garantizar por ley determinados derechos de
asistencia sanitaria a todos los trabajadores/as domésticos regularizados.
• Dificultades de aplicación: Muchos países ya han implementado
sistemas de salud universales que garantizan un acceso gratuito para
toda la población. Podrían implementarse otro tipo de beneficios. La
falta de recursos económicos puede ser un impedimento determinante.
• Actores implicados: Asociaciones de trabajadores y proveedores
de servicios personales y del hogar.
Sanidad, Bienestar Social y Familiar, Economía/Finanzas.
• Niveles administrativos implicados: Estatal, regional, local.
2. Políticas
1. Diferencias entre países
2. Políticas combinadas
3. Visión a largo/corto plazo
4. Monitorización y evaluación
1.
Diferencias entre países
Puesto que esta es una guía de políticas públicas dirigida a todo tipo de decisores
políticos de la Unión Europea, es esencial recordar que las mismas medidas
pueden dar resultados diferentes en contextos distintos. En realidad, la propia
existencia del trabajo doméstico no declarado puede partir de causas distintas
dependiendo del país. Si bien hay razones en común que explican la práctica
del trabajo no declarado, el grado de influencia de cada variable cambia de un
país a otro. Por ejemplo, en Alemania se han enfrentado a un grave problema por
la complejidad de su sistema. España adolece asimismo de esa complejidad,
pero la falta de provisiones de los servicios públicos ha resultado ser un elemento
mucho más determinante para el aumento del trabajo doméstico no declarado.
Gestionar esta guía de políticas públicas significa, principalmente, adaptar sus
propuestas al contexto en cuestión. En suma, un uso correcto de la Guía conlleva
seguir estos pasos desde el principio:
a)
Comprender las causas principales del trabajo doméstico no declarado
en su territorio. Tanto la tabla de análisis DAFO como el informe TUDWA pueden
ser herramientas útiles.
b) Encontrar apoyo y colaboración de otros departamentos o ministerios y
en otros niveles administrativos.
c)
Detectar todos los tipos de actores implicados.
d)
Iniciar la colaboración entre todas las partes interesadas.
e)
Definir unos objetivos claros.
f)
Analizar qué políticas ejercerían un mayor impacto teniendo en
cuenta el primer punto.
g)
Seleccionar las políticas más adecuadas teniendo siempre en cuenta las
capacidades políticas existentes.
RECOMENDACIONES PARA
LA IMPLEMENTACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS
2. Políticas combinadas
Un problema complejo necesita de una solución compleja. Por lo tanto, es
altamente improbable que una sola política pueda ejercer un efecto notable
contra el trabajo doméstico no declarado. Tal como se ha demostrado, los
orígenes del trabajo doméstico no declarado son muchos y diversos. No existe
una única política capaz de afrontar todas sus causas al mismo tiempo. En
otras palabras, no existe la política “milagro”. Así, es totalmente recomendable
(cuando no una obligación) diseñar un plan para luchar contra el trabajo
doméstico no declarado que incluya una combinación de varias medidas. Las
políticas elegidas deberán complementarse entre ellas o afrontar las distintas
causas del trabajo doméstico no declarado.
He aquí una lista de posibles combinaciones de políticas. Sin embargo,
pueden establecerse otras muchas. La realidad de cada caso puede requerir
combinaciones diferentes dependiendo de cuáles sean los factores más
relevantes que provocan la aparición del trabajo doméstico no declarado.
• Las reducciones fiscales dirigidas a un grupo objetivo pueden
combinarse con vales de servicio subvencionados para reducir en lo posible
el coste de los servicios domésticos y, además, simplificar los procesos
administrativos (incluida la regularización del contrato y la justificación de las
deducciones).
• La implementación de un sistema de acreditación de calidad para
empresas de servicios domésticos puede combinarse con campañas de
difusión. Las campañas serían útiles para dar a conocer y hacer comprender
el funcionamiento del sistema de acreditación y ayudar a las empresas a
promocionar sus servicios. Podría ser necesario contar con cualificaciones
profesionales para lograr una acreditación de calidad.
• La introducción de una categoría especial de empleo para
trabajadores/as domésticos con el objetivo de facilitar la regularización de ese
trabajo puede ir respaldada por la simplificación de las relaciones laborales y por
incentivos especiales en materia de asistencia sanitaria para los trabajadores/
as. Esto ayudaría a hacer más atractiva la categoría de regularización, porque
aporta más beneficios.
• Una campaña específica dirigida a personas mayores de 50 años
podría reforzarse con incentivos especiales para este grupo de población. En
el caso de España, por ejemplo, si estas personas no declaran su trabajo, no
obtendrán pensiones de jubilación. Las instituciones deben tener en cuenta a
estas personas y ofrecerles algún tipo de ventaja para suscitar su interés en
realizar un trabajo formalizado.
• Creación de un sector de servicios domésticos mediante el apoyo a
asociaciones y cooperativas de trabajadores/as domésticos y/o a través de
• Provisión de unos servicios de formación profesional adecuados y
de asesoramiento legal dirigido a (potenciales) trabajadores/as domésticos y
mujeres inmigrantes.
• Mejora de las prácticas de regularización de inmigrantes junto con
apoyo para el empleo declarado (en caso contrario, existe el riesgo de que se
produzca solo una emersión temporal).
3. Visión a largo/corto plazo
Uno de los errores que se cometen frecuentemente es implementar programas
temporales sin prolongaciones. Las políticas a corto plazo se convierten en una
pérdida de presupuesto y ejercen un escaso efecto político, puesto que este es
un fenómeno que requiere de una acción más permanente. Por ejemplo, el uso
de los vales de servicio debe ser permanente, puesto que un programa de seis
meses o un año no va a cambiar las actitudes. Así, antes de la implementación
de una política, adoptar un horizonte definido de lo que debe lograrse con
ella puede ser un factor de éxito o de fracaso. En segundo lugar, es esencial
analizar el coste-beneficio de cada posible acción y determinar cuál generará
mayores beneficios con el tiempo. El objetivo debería ser la maximización de los
beneficios con el mínimo coste posible. De este modo, será posible implementar
más políticas y combinar sus resultados.
4. Monitorización y evaluación
Tras la selección de un programa, es hora de iniciar la fase operativa. En la
implementación de una política, no pueden olvidarse dos procesos esenciales
para lograr un buen rendimiento: la monitorización y la evaluación. Por desgracia,
con demasiada frecuencia se descuidan estas actividades, lo que conlleva el
fracaso de numerosas políticas.
La monitorización consiste en la recopilación y el análisis de la información sobre
el proceso de implementación, mientras este proceso está teniendo lugar. Se
estudia la consecución de los objetivos establecidos y las actividades en curso
con el propósito de comprobar si se logran dichos objetivos, si los recursos y
capacidades existentes son suficientes y si el plan progresa adecuadamente y
según los plazos previstos.
Con la evaluación, se comprueban los resultados de una política. Se utiliza para
verificar si se han cumplido todos los objetivos y si el proyecto se desarrolla de
forma correcta. De hecho, puede considerarse como una prueba de calidad
del producto resultante. Los datos que proporciona la evaluación se usan para
la transición al trabajo autónomo, con asesoramiento sobre microcréditos,
formación y negocio.
mejorar o reevaluar aquellos elementos del proyecto que no han obtenido un
rendimiento satisfactorio según los objetivos previstos.
La monitorización y la evaluación son herramientas que aportan eficacia y
eficiencia a la implementación de políticas. La información recogida potencia
la capacidad de un actor político para ofrecer soluciones adecuadas a la
población. En realidad, la monitorización y la evaluación son formas de aportar
valor a la experiencia acumulada de una organización. En este sentido, es
esencial disponer de la capacidad de recopilar datos sólidos.

Turning Undeclared Domestic Work Around (TUDWA)

Transcripción

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