El rol de los entes de control y fiscalizadores del Estado

El rol de los entes de control y fiscalizadores del Estado

EL ROL DE LOS ENTES DE CONTROL Y
FISCALIZADORES DEL ESTADO
EL VALOR DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
Y DEL DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN
HONDURAS
THELMA MEJÍA
SEPTIEMBRE 2015
LAS PRIMERAS REFORMAS
Años noventa Elí Zúñiga denuncia podredumbre policía: corrupción, narcotráfico,
violaciones humanitarias, otras.
Se crea el CONADEH.
Se crea Ministerio Público.
Se crea el TSC.
Surge el CNA (2000 y reforma 2002 sale el gobierno).
Se crea el IAIP.
LEYES Y CORRUPCIÓN COMO DISCURSO
Como discurso la transparencia es pegajosa, pero en la práctica se vuelve un
estorbo.
Al 2009 existían 22 leyes relacionadas con el tema de licitaciones y contrataciones
con el Estado.
2006-2007 surgen nuevas leyes: LTAIP, Ley de Participación Ciudadana, Código de
Ética del Servidor Público (reglamento publicado 5 años después); Ley Alianza
Público Privada.
Estas leyes se producen gracias al movimiento ciudadano de las auditorias sociales
mediante las comisiones ciudadanas de transparencia apoyada por USAID y la
UE.
LEYES Y CORRUPCIÓN COMO DISCURSO
Honduras se «blindaba» así contra la corrupción.
LTAIP fue la segunda en Centroamérica, después de Panamá. Hoy toda la región tiene
leyes de transparencia, excepto Costa Rica que se rige por la Sala IV
Constitucional.
LTAIP definió tres mecanismos de control: IAIP, como ente regulador, CNA como
órgano de vigilancia y Comisión Legislativa de Seguimiento del CN para impulsar
posibles reformas o leyes orientadas a fortalecer el derecho y acceso a la
información pública.
De estos tres mecanismos, el único que funciona es el IAIP; el CNA parece que
renunció al mandato de ley que ejerció hasta el 2009. La Comisión Legislativa de
Seguimiento nunca se instaló.
EFECTIVIDAD Y RETROCESOS
2007-2009: la efectividad de la LTAIP comienza a dar resultados al denunciarse partidas
confidenciales, contratos amañados, sobresueldos, manejo discrecional de partidas
publicitarias como premio o castigo, otorgamiento de licencias a naves venezolanas,
entre otros. Las comisiones ciudadanas de transparencia estaban haciendo un
excelente uso de la ley en sus gobiernos locales y descubrieron irregularidades en la
entrega de bonos solidarios y tecnológicos, entre otros.
El CNA como órgano de vigilancia produce tres investigaciones que causan
incomodidades: la reserva de información secreta por parte de la DEI y el BCH que
limitaban el acceso a la información, la discrecionalidad en el uso de publicidad oficial
y el Informe Nacional de Transparencia 2009 sobre licitaciones y contrataciones. Este
avance se ve frustrado con el golpe de Estado del 28J.
2010-2014: Las autoridades del IAIP en el 2010 siguen dando reservas de información y
en el 2014 ocurre uno de los mayores zarpazos al acceso a la información pública y la
libertad de expresión al entrar en vigencia la «Ley de Secretos».
EFECTIVIDAD Y RETROCESOS
Esa Ley de Secretos clasifica la información en categoría de: Reservada (5 años),
Confidencial (10 años), Secreta (15 años) y Ultra secreta (25 años) que pueden
ser prorrogables. La ley prácticamente cercena el IAIP al erigirse el CNDS como
ente superior para clasificar y reservar.
En junio 2014 el CNDS emite una resolución donde clasifica como información
secreta en 17 instituciones: MP, Poder Judicial, IHSS, Cancillería, otras.
En noviembre de 2014, el CN aprueba una reforma a la Ley Orgánica del Ministerio
Público donde se restringe el acceso a la información pública y se prohíbe hablar
a los fiscales, sino son autorizados por el fiscal general. Ya la LTAIP y del mismo
MP definía qué cosas de una investigación eran públicas y cuáles entraban en
reserva mientras dure la investigación, pero ahora con la reforma, esa
dependencia tiene al menos 3 cerrojos para negar información, es decir, hay
reserva a la reserva.
LA RESPUESTA DEL IAIP
Sobre la Ley de Secretos el IAIP hizo un estudio que revela las violaciones al derecho
y acceso a la información pública y la libertad de expresión.
En julio de 2015, el IAIP emite dos resoluciones: la primera orientada a dejar sin
efecto la resolución del CNDS sobre la reserva en 17 instituciones. La segunda
solicitando al Congreso reformas a la Ley de Secretos y derogación de artículos
que violan la libertad de expresión y el derecho de acceso a la información
pública.
LOS OTROS RETROCESOS
A las leyes y reformas que limitan el acceso a la información, se suma el siguiente
informe de verificación a los portales de transparencia que hizo el IAIP en cuanto
a la ejecución presupuestaria a junio de 2015.
El informe reveló lo siguiente: una creciente tendencia de las instituciones públicas a
ocultar información. De 122 portales analizados, solo 47 dieron una información
apropiada sobre la ejecución del presupuesto, según el IAIP. Estos portales
rindieron cuentas del gasto de un poco más de 37 mil millones de lempiras.
Otras 21 instituciones rindieron “medianamente” información sobre unos 9 mil
millones de lempiras de presupuesto, pero 54 instituciones no rindieron cuentas
sobre el uso de 14 mil millones del presupuesto.
LOS OTROS RETROCESOS

Algunas de las instituciones menos proclives a la transparencia destacan: La
Tasa de Seguridad Poblacional, el Instituto Penitenciario, la Secretaría de Salud,
Banasupro, el Instituto de Estadísticas (INE), la Secretaría de Defensa, la OABI,
otros.

En el caso del Instituto Penitenciario, una investigación periodística de Los
Reporteros de TN5 estelar, reveló irregularidades de 81 millones de lempiras en
la construcción y acondicionamiento de la cárcel de El Porvenir, en Francisco
Morazán. La información debidamente documentada, salpica a funcionarios y ex
funcionarios, así como a altos oficiales de las FF.AA. Pero no ha sido del interés
de los entes de control.
LOS OTROS RETROCESOS
Las denuncias de presunta corrupción afloran por doquier, pero parecen haber
rebasado a los entes de control y ahora estos presuntos ilícitos casi compiten con
el número de muertes violentas: pasan como si no pasara nada.
Diario El Heraldo solicitó información pública en Casa de Gobierno sobre los gastos
de un viaje presidencial para ver el mundial de fútbol en Brasil, ante la enorme
comitiva que acompañó al titular del Ejecutivo, pero no pudo obtener respuesta
porque le dijeron que era “secreta” por razones de “seguridad nacional”.
La tendencia sigue siendo a cerrar el acceso a la información y a aumentar las penas
carcelarias vía delitos contra el honor para quien hable o denuncie más allá de lo
“tolerable” o “permitido”.
EL ROL DE LOS ENTES DE CONTROL: ASÍ LOS MIRAN
El Sondeo de Opinión del ERIC/SJ 2014 reveló lo siguiente:
Ministerio Público: 81 % de desconfianza.
Consejo Nacional Anticorrupción: 84% de desconfianza.
TSC e IAIP: no aparecen ni con opinión a favor ni en contra.
La lucha contra la corrupción y la impunidad son asignaturas pendientes del Estado
con la sociedad hondureña.
EL ROL DE LOS ENTES DE CONTROL: ASÍ LOS MIRAN
El caso del Seguro Social: La encuesta dice que el 51% de la población cree que los
fondos del IHSS fueron usados para la campaña presidencial del actual gobernante.
En cuanto a los funcionarios del sistema de justicia: 55.3% cree que magistrados,
jueces y fiscales protegen los intereses de los ricos y poderosos, un 25.8% opina que
protegen los intereses de los corruptos y un 10.9% de la población valora que
defienden los intereses de la sociedad.
EL ROL DE LOS ENTES DE CONTROL: ASÍ LOS MIRAN
El escándalo del IHSS ha sido un parte de aguas en los entes fiscalizadores y de
control:
El MP y el TSC se han visto rebasados por los hechos de corrupción en general.
El MP parece centrado en hacer del IHSS un hecho grandilocuente de mucho show
mediático pero resultados no tan efectivos hasta ahora en los tribunales, pese a
las líneas y sub-líneas de investigación. MP parece centrarse en las extradiciones
e incautaciones, pero sin juzgar a ninguno de los grandes de la criminalidad y de
la corrupción. En 22 años de existencia, ningún pez gordo o mediano está en la
cárcel. Un ex presidente de la república juzgado logró siete cartas de libertad
como feria de supermercado.
EL ROL DE LOS ENTES DE CONTROL: ASÍ LOS MIRAN
El TSC de un tiempo a acá, cada viernes, coincidiendo con las marchas de las
antorchas, ha optado por sacar informes de auditoria de presuntas
irregularidades, en una especie de repartición de confites para todas partes.
El CNA como instancia civil también hace lo propio, mediáticamente se ha
reposicionado pero sus esfuerzos a veces parecen dispersos.
El IAIP busca promover reformas y leyes para garantizar el acceso a la información
pública y hacer de la ciudadanía su aliado natural. Sus leyes son la de Archivos y
la de Protección de los Datos Personales Confidenciales, mientras intenta no
morir junto a la LTAIP.
LECCIONES APRENDIDAS
20 años de institucionalidad en materia de control y fiscalización pública, no han sido
suficientes para dar credibilidad y confianza en el accionar de sus instituciones.
Nunca como ahora su credibilidad tiene réditos tan bajos y es evidente que la
corrupción ha desbordado sus propias capacidades. Se amerita de reformas
profundas y de una despolitización partidaria para que la corrupción y la
impunidad no las termine o absorbiendo o destruyendo.
LECCIONES APRENDIDAS
En términos de acceso a la información pública y libertad de expresión, la tendencia
del Estado es a cerrarse y a blindarse con leyes lesivas para ejercer este derecho
ciudadano. Los portales de transparencia muestra una alta discrecionalidad y no
necesariamente son sinónimo de Gobierno Abierto.
La elección de la próxima CSJ y del TSC darán la pauta acerca de qué tan abierto o
cerrado en términos de transparencia y combate contra la corrupción y la
impunidad será el Gobierno y el Estado mismo.
RECOMENDACIONES
Mayor articulación entre los entes de control y fiscalización para eliminar trabas
legales que impiden el acceso a la información pública porque a la larga ellos
terminarán siendo víctimas de sus propias trampas.
MP debe ser más eficiente en la conclusión de casos, no sólo en el del Seguro Social,
debe demostrar que es capaz de resolver casos emblemáticos como las muertes
de sus propios fiscales, por ejemplo.
RECOMENDACIONES
El Consejo Nacional Anticorrupción debe retomar su rol de vigilancia de la LTAIP para
verificar que la regulación que hace el IAIP a la ley es congruente con las
demandas y el derecho de acceso a la información pública y la libertad de
expresión. Debe asumir otros casos de oficio y delimitar su ámbito de acción.
Los órganos de control y fiscalización deben acompañar aquellas iniciativas
ciudadanas orientadas a fortalecer el derecho de acceso a la información
pública, buscando alianzas no solo con los actores tradicionales, sino con los
nuevos protagonistas sociales que está teniendo el país.
¡MUCHAS GRACIAS!