Sintesis Curricular

TECNICATURA SUPERIOR EN GESTION MUNICIPAL, CON ORIENTACION EN
DESARROLLO LOCAL
DATOS GENERALES:
Denominación de la carrera: Tecnicatura Superior en Gestión Municipal, con orientación
en desarrollo local
Título / Certificado que otorga la carrera: Técnico Superior en Gestión Municipal, con
orientación en desarrollo local
DISEÑO DE LA PROPUESTA CURRICULAR:
•
Fundamentación de la propuesta pedagógica
En los últimos años se observa la aparición de un nuevo escenario local, asociado al
proceso de reforma y modernización de los Estados. Una escena vinculada a un mayor
interés por parte de los ciudadanos por cuestiones cercanas y puntuales de la ciudad,
tales como, programas de participación de gobiernos locales con organizaciones de
base para ejecución de obras, asociaciones para generar consorcios o entes de
carácter intermunicipal,
planificación estratégica en las acciones de gobierno,
presupuestos participativos, etc. Todos estos fenómenos están mostrando una
novedosa articulación público – privado, una mayor asociatividad horizontal de los
municipios entre sí y la incorporación de nuevos roles económicos y sociales en la
gestión local.
Existe un amplio consenso entre los estudiosos en estas temáticas que el reciente
proceso de redefinición de roles y del cambio en las estrategias de intervención de los
municipios argentinos se debe, entre otros factores, a nuevas estrategias de
descentralización y desconcentración que están realizando los Estados Nacionales y
Subnacionales.
En este sentido, es conveniente realizar una distinción entre las funciones “tradicionales”
de los municipios y las que denominaremos, “nuevas incumbencias”.
Entre las competencias tradicionales se destacan: organizar el sistema administrativo,
gestionar el personal, gobernar las actividades, el desarrollo urbano, la prestación de
servicios públicos, salubridad, seguridad de comercios e industrias, tránsito urbano, obra
pública, catastro y el ejercicio regulatorio sobre obras civiles, etc.
En cambio, las nuevas competencias se focalizan en destacar el rol del municipio como
agente de promoción económica, de desarrollo social, de protección del medio
ambiente, de garantizar la seguridad de los vecinos, entre otras.
1
Estos nuevos desafíos hacen necesario la instrumentación de estrategias participativas,
inclusivas y profesionales, destinadas a lograr los objetivos de eficacia, eficiencia y
calidad.
En función de ello es necesario recrear una masa crítica de técnicos en materia de
gestión municipal que conozcan en profundidad las particularidades que implican la
gobernanza de los espacios locales.
La provincia de Río Negro cuenta con una importante cantidad de comunas
heterogéneas en su composición, que tienen frente a sí, cuestiones problematizantes
que ameritan de la puesta en marcha de políticas públicas de medio y largo plazo.
Estas cuestiones no pueden ser abordadas desde la perspectiva tradicional, presente en
los municipios, años atrás. Es por ello, que entre las acciones a realizar, surge
claramente la necesidad de instrumentar un ciclo formativo superior destinado a generar
esa masa crítica, para la puesta en marcha de los procesos administrativos, de gestión,
control, productivos, que en materia de política pública permitan lograr calidad, eficacia y
eficiencia en la labor cotidiana de los municipios.
Los gobiernos subnacionales son los encargados de coordinar, articular y delinear en
conjunto, las principales acciones a poner en marcha en los municipios. Desde este
marco, el IPAP como institución educativa y garante del principio de la equidad, debe
promover y desarrollar políticas que posibiliten la profesionalización en la carrera de los
agentes municipales, a través de la formación y la capacitación.
La concepción educativa que el Instituto desarrolla está basada en la metodología de
estudio a distancia mediada por el desarrollo de un Portal y una Plataforma Educativa
(www.redfensurdigital.com.ar) que posee una amplia trayectoria en la Patagonia Argentina.
Es por ello, que concebimos a la educación como un proceso individual y colectivo al
servicio de la comunidad, la actualización y la renovación de una determinada cultura,
con lo cual refleja los valores de la sociedad donde se origina.
Así concebido el proceso educativo, el mismo debe propiciar la elaboración y el dominio
en los individuos y en los grupos, de nuevos desafíos de indagación de la realidad, de
modelos valorativos y normativos para la acción y de formas de comunicación y
expresión que afiancen la vinculación y cohesión del grupo a la comunidad.
De esta manera, la educación debe ser un proceso continuo en la vida activa de un
individuo y relevante y centrada en el que aprende. Así, sólo así, el proceso educativo
estará vinculado con las ideas de progreso y cambio social, modificándose
continuamente en correspondencia con las necesidades sociales emergentes.
De esta manera, el modelo educativo que propicia el IPAP permite desarrollar el
proceso de enseñanza – aprendizaje en un espacio y tiempo definido la mayoría de las
veces por los propios alumnos, contribuyéndose así a generar la capacidad de
aprendizaje autorregulado. Este modelo educativo requiere, por lo tanto, del apoyo de
los medios de comunicación colectivos y de la tecnología educativa disponible, en un
marco de libertad y autonomía.
Así, la metodología de la educación a distancia permite cubrir grandes extensiones
geográficas, favoreciendo la justicia social, permitiendo el ejercicio de la ciudadanía y
contribuyendo al desarrollo de un amplio sector de la población patagónica, sobre todo,
de aquella que por situaciones socioeconómicas y geográficas, no puede acceder a un
nivel superior de educación, por encontrarse alejado de los centros educativos ubicados
en las grandes urbes.
2
Por otra parte, nuestra concepción pedagógica está centrada entre otras cuestiones en
la metodología estudio – trabajo. Así en el IPAP se concibe al trabajo como un factor
educativo que guía y orienta al desarrollo del programa de formación. Se conceptualiza
al propio modelo de trabajo como el escenario que impulsa, regula y controla sus
intercambios con la naturaleza, la sociedad y sus propios productos. En esta línea, el
trabajo es considerado como fuente productora del conocimiento y como ámbito de
realización social y personal.
Otra cuestión importante está centrada con el desarrollo del pensamiento crítico. Nos
proponemos estimular el pensamiento crítico de los agentes municipales a través del
proceso educativo y mediante la utilización de diversas estrategias pedagógicas. Este
tipo de pensamiento implica una forma de pensar reflexiva, racional, basado en el
método científico, que tienda al desarrollo de actitudes críticas y a la capacidad para
emitir juicios debidamente fundamentados. De esta manera, queremos colaborar con la
idea de tener mayor autonomía, que los estudiantes puedan plantearse problemas y
encontrar las respuestas razonables, creativas e innovadoras, teniendo en cuenta los
valores éticos y morales.
Otro eje de la presente propuesta lo constituye el desarrollo del pensamiento
estratégico. Es sabido que cuando en una propuesta se plantea la necesidad de realizar
transformaciones profundas a las prácticas que se ejercen, se está de por sí adoptando
el concepto de pensamiento estratégico, ya que eso posibilita pensar analíticamente el
futuro en función de una intencionalidad básica, la transformación de la práctica en un
espacio determinado. Cuando, como en el caso de la presente propuesta, se proyectan
acciones participativas, de direccionamiento, consenso, intervención y evaluación
permanente, ligados a la identificación y superación de los obstáculos y el uso positivo
de los conflictos y contradicciones, se está implementando el pensamiento estratégico.
En este marco, queremos hacer referencia a otro pilar de la presente propuesta
curricular: la denominada pedagogía de la problematización. Esta línea pedagógica es
la base sobre la cual se asienta el IPAP ya que plantea la necesidad de reflexionar
colectivamente sobre la propia práctica.
Así, el aprendizaje tiene su punto de partida en situaciones de la realidad, la que es
observada y analizada, posibilitándose así, identificar las problemáticas y sus
determinantes, y reflexionar y teorizar sobre ella para una mejor comprensión y
profundización del problema. De esta manera, en esta etapa, ya se está en condiciones
de generar hipótesis de solución que conduzcan a la transformación de la realidad por lo
que sólo resta implementarla. Esta pedagogía permite y facilita la flexibilización de
aprender a aprender y a la dinámica de ir y venir, de construir y reconstruir. Permite,
además, al técnico superior en gestión municipal la posibilidad de desarrollarse como
persona competente, responsable y como agente solidario y participativo de la
transformación social requerida.
La presente propuesta, se enmarca en los parámetros prescriptos por el Acuerdo Marco
Serie A Nº 23 para la Educación Superior No Universitaria –áreas humanística, social y
técnico / profesional-. El documento aprobado por el Consejo Federal de Cultura y
Educación se constituyó en el marco de referencia necesario para la estructuración de la
presente oferta formativa que pretende obtener el reconocimiento del Ministerio de
Educación de la Provincia de Río Negro a través de la Dirección de Educación Privada.
3
El IPAP desde su área Tecnologías Educativas (RedFenSur) viene desarrollando de
manera creciente proyectos de capacitación y formación en entorno virtual desde el año
2004, a través de la plataforma de estudios Moodle en www.redfensurdigital.com.ar . Es
por ello, que el IPAP pretende constituirse en un polo estratégico, privilegiado y
protagónico para la confluencia de las inquietudes de los distintos actores del desarrollo
del campo científico y los requerimientos propios de las nuevas tecnologías, facilitando a
aquellos agentes públicos municipales, que no pueden acceder a la modalidad
presencial, una alternativa de formación.
Cabe destacar que la planificación, organización, implementación y evaluación de dicha
propuesta de formación con esta modalidad de estudios (e-learning o b-learning)
requieren de equipos de trabajo interdisciplinarios, altamente integrados y
especialmente capacitados para ello.
Los conceptos nodulares del marco teórico de esta propuesta se resumen en los
siguientes enfoques:
Enfoque e-learning
El enfoque e-learning consiste en la Formación colaborativa que se sustenta en el
Aprendizaje colaborativo y en la conformación y aprovechamiento de comunidades
virtuales.
En este modelo, la comunidad virtual se constituye en un ambiente de aprendizaje
virtual que es:
“…el lugar donde la gente puede buscar recursos para dar sentido a las
ideas y construir soluciones significativas para lo problemas”…”Pensar
en la instrucción como un medio ambiente destaca el lugar o espacio
donde ocurre el aprendizaje…” (González y Flores, 2000).1
Este ambiente de aprendizaje es el lugar donde el participante actúa e interactúa con
otros, usando herramientas y artefactos para recoger e interpretar información y producir
nuevas ideas. Es el espacio en el que se produce la colaboración en el aprendizaje. Es
un entorno virtual y psicológico de interactividad regulada en donde confluyen
personas con propósitos educativos. Según Herrera Batista, en términos generales, se
pueden distinguir cuatro elementos esenciales de un ambiente de aprendizaje:
a. un proceso de interacción o comunicación entre sujetos
b. un grupo de herramientas o medios de interacción
c. una serie de acciones reguladas relativas a ciertos contenidos
d. un entorno o espacio en donde se llevan a cabo dichas actividades2
Este modelo ofrece la oportunidad del trabajo colaborativo, que permite la construcción
compartida de herramientas y opciones de trabajo, premisa básica para la conformación
de equipos interdisciplinarios integrados. Precisamente, la alta interacción entre
1
2
En Revista Iberoamericana de Educación.
Universidad Autónoma Metropolitana, México.
4
cursantes y tutores, es lo que se requiere para aumentar el nivel de competencia
profesional.
Otra de sus características es que permite todo tipo de evaluaciones, lo que permitirá
indagar y recolectar datos sobre los diferentes contenidos de los cursos: conceptuales o
declarativos, procedimentales y actitudinales; y observar el desempeño de cada
participante en los más diversos formatos de evaluación (pruebas de múltiple opción,
debates, trabajos colaborativos, etc.), ofreciendo devoluciones y sugerencias sobre el
nivel de logro alcanzado.
La plataforma que se utilizará provee de las herramientas comunicacionales y el sistema
de seguimiento y evaluación de los participantes, requerido por este modelo de elearning o b-learning, de manera que también se asegura la viabilidad técnica de su
implementación y la validez de las acreditaciones en cada asignatura.
Enfoque pedagógico
En el marco general del constructivismo, la teoría del aprendizaje significativo de David
Ausubel y la teoría social del conocimiento de Lev Vygotsky, parecen ser las mejores
opciones, si se trata de ayudar a los estudiantes a elaborar estrategias de
procesamiento de la información en forma colaborativa. Derivado de este enfoque
general, se incorpora la pedagogía de la actividad desarrollada por Engeström (1987)
que permite describir los procesos que tienen lugar dentro del equipo de trabajo.
Este modelo integrado proporciona una imagen global del proceso colaborativo de
generación de conocimiento y de sus interdependencias, y puede ayudarnos a diseñar
las actividades formativas movilizando todos los componentes del sistema. El modelo
describe a toda actividad humana como un sistema interdependiente configurado por
diversos componentes. Los sistemas de actividad son estructuras sociales en las que
las personas trabajan y aprenden.
Resulta importante explicitar que en este proyecto se consideran a la enseñanza y al
aprendizaje como dos procesos diferentes, aunque estrechamente vinculados por una
relación de interdependencia.
El aprendizaje es considerado, según Ausubel, como un proceso de construcción de
una representación propia sobre el objeto de conocimiento, que consiste en la atribución
de significados personales y subjetivos (primero intersubjetivos y luego intrasubjetivos,
según Vygotsky), a través del enlace entre las nuevas informaciones sobre el objeto y
los conocimientos previos pertinentes.
La enseñanza se plantea como un proceso de ayuda pedagógica y facilitación de
estos enlaces o relaciones que deben ser no arbitrarios y sustantivos, para que el
aprendizaje pueda constituirse en significativo.
El aprendizaje significativo exige la relevancia de los conocimientos previos, para que la
nueva información se pueda integrar a la esquemas cognitivos (significatividad
psicológica); la coherencia y claridad de la nueva información (significatividad lógica) y
la disponibilidad del sujeto de aprendizaje que debe poseer intención de comprender, de
confrontar sus propias representaciones con las de otros y de interactuar vívidamente
5
con el objeto de conocimiento. La enseñanza se ocupará de propiciar estas condiciones,
especialmente en lo que se refiere a generar interacciones de alto nivel cognitivo, donde
se interpelen al menos dos estructuras cognitivas diferentes. Esto es posible, a través
de la oferta de actividades altamente contextuadas y significativas para los destinatarios,
que le permitan utilizar la información para la elaboración de productos, de manera que
esa información se convierta en conocimiento.
Dado que la formación terciaria exige el desarrollo de operaciones intelectuales de
diverso nivel de complejidad: básicas, de relación, ligadas a la acción; los procesos de
aprendizaje que se disparan son complejos. Por ello se requiere de un tiempo, de una
ayuda pedagógica específica y de la interacción con otros. En otras palabras, se
requiere la mediación cognitiva.3 Cuando los esquemas cognitivos interactúan,
modificándose para aprender, lo hacen a través del diálogo sostenido entre dos o más
estudiantes o tutores (por ejemplo a través del foro, correo electrónico, chat etc.); a
través de la interacción entre un estudiante y el autor de un texto (electrónico o
impreso), etc.
A través de la lectura, entonces, el estudiante se pone en contacto con los esquemas
cognitivos del autor. Ciertamente, este proceso implica la presencia de un lector activo
que procesa y examina el texto, pone en juego sus conocimientos y experiencias
previas, genera hipótesis y predicciones acerca del contenido del texto, que se van
verificando o no, gracias a la presencia de índices del propio texto. Esto implica la
construcción de interpretaciones que constituyen la síntesis de la intersección entre los
esquemas cognitivos de lector y autor. Este proceso adquiere especial relevancia en el
ambiente de aprendizaje virtual, por cuanto la lectura y la escritura son las vías regias
de comunicación entre todos los sujetos de la comunidad virtual.
•
Perfil del Egresado
Los egresados de la Tecnicatura Superior en Gestión Municipal, con orientación en
desarrollo local eestarán formados para:
Gestionar las problemáticas de las organizaciones pertenecientes a los
Gobierno Locales o Municipios desde una perspectiva basada en el
conocimiento teórico y práctico.
Asesorar e intervenir en la dinámica de los procesos sociopolíticos asociados
a los Municipios.
Instrumentar políticas públicas locales y gestionar las diversas áreas de los
Gobiernos Municipales.
Coordinar equipos de trabajo destinados a poner en marcha políticas
orientadas al desarrollo local.
Generar dinámicas intra y extra burocráticas destinadas a mejorar la calidad
de las intervenciones en el ámbito de los Municipios.
3
Mediación pedagógica es el tránsito de ideas a través de las estructuras mentales de los sujetos del acto
educativo.
6
Generar una perspectiva basada en el conocimiento que permita interpretar
sociológicamente los procesos y fenómenos sociales que acontecen en los
espacios territoriales locales.
Promover soluciones concretas a problemáticas locales.
Articular con los diferentes actores locales, con la finalidad de establecer
redes de desarrollo local.
Impulsar en el municipio la implementación y ejecución de proyectos y
programas ambientales, que lleven a mejorar la calidad de vida de los
vecinos.
Integrar equipos interdisciplinarios que desarrollen una política ambiental
sustentable en la comuna.
Brindar asesoramiento técnico en las cuestiones locales de seguridad.
Articular con el resto de los actores locales políticas en materia de seguridad.
Implementar programas continuos y sostenidos de educación vial orientados a
sensibilizar y generar conciencia al respecto en toda la población e
involucrando el compromiso de los distintos sectores de la sociedad.
Incumbencias del título:
El Técnico Superior en Gestión Municipal, con orientación en desarrollo local podrá
desempeñarse:
•
•
•
•
•
En los ámbitos públicos Municipales y organizaciones afines.
Participar de equipos interdisciplinarios que promuevan actividades y acciones
centradas en la gestión local.
Participar en Áreas/ Programas y proyectos relacionados con la gestión local.
Participar en las distintas etapas (diagnostico, planificación, ejecución,
implementación, difusión y evaluación) de proyectos y/o políticas de desarrollo
local.
Liderar los procesos de gestión en las amplias y diversos tópicos que debe
abordar un Gobierno Local.
DISEÑO CURRICULAR
Propósitos
Constituir un proceso formativo superior, una instancia de profesionalización en
los ámbitos de los gobiernos locales dirigida a formar cuadros técnicos.
Recrear competencias destinadas a la gestión en los Gobiernos Locales, en el
ámbito de la Provincia de Río Negro
Constituir un ámbito de conocimiento específico en materia de gestión municipal
destinado a reforzar saberes y competencias en los Gobiernos Locales
7
Desarrollar capacidades instrumentales, cognitivas, reflexivo críticas, etc., en los
alumnos, a los efectos de conseguir una efectiva profesionalización en la gestión
de los Municipios.
ORGANIZACIÓN CURRICULAR
Espacios Curriculares según campos de formación
Según la Resolución Nº 47/08 del Consejo Federal de Educación, los espacios
curriculares se agrupan en los siguientes campos de formación y se establecen los
porcentajes mínimos de horas de formación de cada uno.
•
•
•
•
Campo de Formación General
Campo de Formación de Fundamento
Campo de Formación Específica
Campo de Formación de la Práctica Profesionalizante.
Campo de Formación General
•
•
•
•
•
Matemática
Informática
Inglés
Administración General
Sociología
Campo de Formación de Fundamento
•
•
•
•
•
•
Estado y Sociedad
Políticas Públicas
Introducción a la Economía
Contabilidad General
Estadística
Gestión de RRHH
Campo de Formación Específica
•
•
•
•
•
Administración Tributaria Municipal
Saneamiento Ambiental
Desarrollo Local I
Desarrollo Local II
Formulación y Evaluación de Proyectos
8
•
•
•
•
•
•
Administración Municipal
Finanzas Municipales
Gestión de Calidad Municipal
Gestión de Obras y Servicios Públicos
Planificación Estratégica Local
Seminario de Integración y Aplicación
Campo de Formación de la Práctica Profesionalizante
•
•
•
Práctica Profesionalizante I
Práctica Profesionalizante II
Trabajo Integrador final
MAPA CURRICULAR
CODIGO
ESPACIOS CURRICULARES
TOTAL HS. RELOJ
1º AÑO
001
Estado y Sociedad
64
002
Introducción a la Economía
64
003
Contabilidad General
64
004
Sociología
64
005
Matemática
96
006
Políticas Públicas
64
007
Administración General
64
008
Ingles
64
TOTAL HORAS 1º AÑO
544
2º AÑO
009
Informática
64
010
Estadística
64
011
Administración Municipal
96
012
Administración Tributaria Municipal
96
013
Saneamiento Ambiental
96
9
014
Gestión de Recursos Humanos
64
015
Desarrollo Local I
128
016
Práctica Profesionalizante I
100
TOTAL HORAS 2º AÑO
708
3º AÑO
017
Gestión de Calidad
64
018
Finanzas Municipales
80
019
Seminario de Integración y
Aplicación
Planificación Estratégica
64
020
64
023
Gestión de Obras y Servicios
Públicos
Formulación y evaluación de
Proyectos
Desarrollo Local II
128
024
Práctica Profesionalizante II
100
025
Trabajo Integrador Final
80
TOTAL HORAS 3º AÑO
708
TOTAL HS. RELOJ DE LA
1960
021
022
64
64
TECNICATURA
Horas reloj presenciales 40%
784
Horas reloj virtuales
1176
60%
Los espacios curriculares en su totalidad serán desarrollados con una metodología blearning. Lo que significa que habrá instancias presenciales y virtuales.
Correspondiendo para las primeras un 40 % del total de la carga horaria y para la
segunda un 60 %. Los momentos presenciales serán destinados a las evaluaciones
parciales y finales.
• Año de duración de la carrera:
La Tecnicatura Superior en Gestión Municipal con orientación en desarrollo local, tiene
una duración de 3 años.
10