EP 02-03lunes ongs2

ANOMALÍAS EN PROYECTO HABITACIONAL
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EL PERIÓDICO
Guatemala, lunes 21 de noviembre de 2005
EL PERIÓDICO
CINCO ONG Y UNA EMPRESA que no han cumplido con la subcontratación de constructoras,
desarrollan un proyecto impulsado por el Ministerio de Comunicaciones, que dirige Eduardo Castillo.
El Foguavi contrató sin
licitación a varias ONG
para que construyan
13 mil casas. Se prevén
delitos de malversación
y peculado.
Q266 MILLONES A ONG SIN
EXPERIENCIA EN CONSTRUCCIÓN
EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
[email protected]
n enero de este año,
de
el
Ministerio
Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda (CIV),
inició el proyecto “Construyendo
mi Barrio”, que pretende edificar
más de 13 mil viviendas en 26
asentamientos de la capital ubicados en las zonas 6, 7, 12, 18, 21
y los municipios de Villa Nueva,
Chinautla y Fraijanes.
El CIV asignó Q226 millones
de su presupuesto para que fueran administrados por el Crédito
Hipotecario Nacional (CHN)
y el Banco del Café (Bancafé)
por medio de un fideicomiso.
Es por ello que el proyecto no
se encuentra sujeto a la Ley de
Contrataciones del Estado y no
se han realizado licitaciones para
la contratación de las obras.
L a Junt a Direc tiva del
Fondo Guatemalteco de la
V iv iend a (Fog uav i) el ig ió
a cinco Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) y dos
constructoras para que desarrollen el proyecto y administren el dinero. Entre las elegidas se encuentran: Misión
Visión, Fundación Kanil, Acción
para el Desarrollo (Acciopade),
Asociación Civil Guatemalteca
Hogar y Desarrollo (Hode),
Asociación para el Mejoramiento
Habitacional (Mejorah), y las
constr uc tora s A rquitec tos,
Ingenieros Corporación, S.A.
(A rquinco) y Constr ucción
de Obras de Infraestructura
(Construec).
El viceministro del CIV, José
La contradicción
en las cifras
E
BUSQUE HOY
5 MINUTOS
EL FIDEICOMISO
QUE NO ASEGURA
TRANSPARENCIA
> A pesar de que en el estudio de
ERICK ÁVILA/ELPERIÓDICO
EL PROYECTO es, a juicio del CIV, el
más serio desde 1976, pero no
cumple con los requisitos legales para la contratación.
Denuncias de imposición
> El Manual del Constructor del Foguavi recomienda que para la ejecución de casas,
los beneficiados deben ser consultados sobre la desarrolladora que ejecutará la obra.
Sin embargo, Salomón Martínez, líder del asentamiento Unidos por la Paz, confirmó
que a ellos les impusieron a Fundación Kanil. Estefanía Chajón, representante del asentamiento Santa Isabel II, Villa Nueva, confirmó que Acciopade también fue impuesta.
El mismo criterio sobre la imposición de desarrolladoras lo comparte Luciano
Colorado, de la Coordinadora Nacional de Asentamientos de Guatemala. Todos coinciden con ellos, “pues lo único que queremos son nuestras casas”, aseveró Martínez.
Luis Gándara Gaborit, y el director
del Registro de Precalificados de
Obras del CIV, Héctor Barahona,
señalan que las ONG solamente
canalizan los fondos, pero no construyen las obras. Las normas del
CIV establecen que las ONG deben
subcontratar a empresas precalificadas para la construcción.
“Ninguna de estas ONG puede construir casas porque no
tienen precalificación (requisito para mostrar aptitudes de
construcción)”, dice Gándara.
elPeriódico comprobó que este
requisito fue violado. Las ONG
Hode, Mejorah y Acciopade no
subcontrataron constructoras y
son ellas mismas o sus socios quienes las edifican. Sus personeros
confirmaron que no cuentan con
experiencia en proyectos de cons-
Foguavi se proyectó que las casas por
construir serían 13 mil 500, mientras se
avanza en la obra han surgido 4 listas
que difieren en cantidades de viviendas
que se edificarán. Por su parte, Arturo
Heguel, director del Foguavi, argumenta
que el listado varía debido a que el censo
inicial de familias que necesitan casa se
hizo a finales del año pasado, por medio
de líderes de asentamientos y luego son
las desarrolladoras quienes determinan
con base en los estudios qué viviendas
podrán construirse.Sin embargo, Lea de
León señala que este hecho se puede
interpretar como una anomalía. “Los funcionarios debieron haber contemplado
un mismo número de familias y adherir o
quitar, ya que se puede interpretar como
una malversación”.
trucción. La abogada Lea de León
asegura que la Junta Directiva del
Foguavi incurrió en el delito de
peculado, ya que se otorgaron los
fondos sin constatar que las ONG
cumplieran con los requerimientos legales. El ex comisionado para
la Transparencia, Mario Fuentes
Destarac, agrega que Acciopade
tiene un conflicto de interés, ya
que contrató a una constructora
cuyo dueño es su socio.
Por otro lado, Arturo Hegel,
director de Foguavi, asegura que
entre los requisitos que se tuvieron
en cuenta para contratar a las ONG
está la experiencia comprobable en
proyectos habitacionales.
Sin embargo, para Acciopade,
Asociación Misión Visión y
Mejorah este es su primer proyecto habitacional.
HODE CONSTRUYE 2 MIL 821 CASAS
SIN CONTRATAR CONSTRUCTORA
KANIL NO CONTRATÓ
CONSTRUCTORA
ONG SIN EXPERIENCIA
CONSTRUYE 899 CASAS
La Asociación Civil Guatemalteca Hogar y Desarrollo
(Hode) tiene asignado construir 2 mil 821 casas. La
directora de desarrollo y proyectos, Lesvia Gálvez, afirmó
que cuentan con equipo técnico colegiado, el cual se
está encargando de construir las viviendas. No obstante,
las normas del CIV establecen que las ONG deben subcontratar a empresas precalificadas para la construcción,
lo cual se violó.
Fundación Kanil fue fundada en 1998, desde entonces maneja
programas de desarrollo urbano y vivienda. Tiene a su cargo
la construcción de 1,600 casas. Kanil no contrató constructora,
como lo solicitan las normativas del CIV, y son ellos mismos
quienes se encargan de construir y reconstruir las casas. Según
el arquitecto Ronald Orozco, encargado del proyecto, Kanil fue
contratada por su currículo en construcción de proyectos habitacionales en el occidente y sur del país.
La Asociación Para el Mejoramiento
Habitacional (Mejorah) fue inscrita
en noviembre de 2004, tal como
consta en el Registro Mercantil.
Según la arquitecta Sandra
Drumond, la entidad se dedica a
capacitar técnicos en temas relacionados con vivienda y habitabilidad,
M
ario Fuentes Destarac, ex comisionado para la
Transparencia, considera que se presentan dos problemas con la utilización del fideicomiso: “El fideicomiso
no se sujeta a la Ley de Contrataciones del Estado y carece
de control y fiscalización. Se presta para que los recursos
se utilicen de una forma discrecional, lo que da lugar a
que puedan cometerse arbitrariedades e ineficiencias.
Los fideicomisos son imposibles de fiscalizar porque al
contratar estas figuras se delega la administración de los
fondos públicos a una entidad bancaria”, dice. Lo delicado
de ceder el manejo de los recursos públicos a un banco
es que este solo está sujeto a la fiscalización que realiza la
Superintendencia de Bancos.
Hugo Maúl, comisionado por la Transparencia,
explica que los fideicomisos no están sujetos a la
Ley de Contrataciones, por lo que no se publican en
Guatecompras. Sin embargo, tanto las ONG como
los fideicomisos están sujetos
j
a la fiscalización de la
Contraloría, señala. Asimismo, el Índice Latinoamericano
de Transparencia Presupuestaria 2005 para Guatemala
establece que la fiscalización del gasto público y las inspecciones in situ practicadas por la Contraloría no son
confiables.
Quiénes eligieron a las ONG
¿A quiénes se les dieron las casas?
> La Junta Directiva del Foguavi está conformada por representantes
> Las familias deben ganar menos de Q4 mil mensuales. Mientras que el Foguavi
del Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Economía, Ministerio
de Finanzas Públicas, Instituto de Fomento Municipal (Infom), la
Asociación Nacional de Construcción de Vivienda, Federación Nacional de
Cooperativas de Vivienda, un representante de Foguavi, Secretaría General
del Consejo Nacional de Planificación Económica (Segeplan) y un representante del Crédito Hipotecario Nacional y Bancafé. Ellos eligieron a las
cinco ONG participantes. Según Hegel, por su capacidad y experiencia en
el manejo de viviendas. Aunque tres de ellas no tienen experiencia y son de
reciente creación.
da Q12 mil por reconstrucción y Q15 mil por vivienda completa, las familias
deben aportar una cuarta parte del dinero traducido en materiales de construcción (láminas, piso, puertas, etcétera). Cada vivienda mide aproximadamente 20
metros cuadrados. Alrededor de Q166 millones se destinan para la construcción
de las casas y el resto para mejorar las áreas públicas comunes como calles peatonales, campos deportivos, jardinización, muros de contención, parques, etcétera. Según el viceministro del CIV, José Luis Gándara, el proyecto se encuentra a
la mitad de la ejecución. En total se han construido alrededor de 940 casas y se
han reconstruido 764, de enero al 7 de noviembre.
y admite que este es el primer proyecto de
construcción. La asociación deberá construir
más de 899 casas. La arquitecta Cindy Flores,
supervisora de gabinete del proyecto, asegura
que la entidad no contrató a ninguna empresa
para construir viviendas, tal como lo exigen los
requisitos del CIV, sino que se requirieron los
servicios profesionales de un arquitecto, un
maestro de obras y sus respectivos ayudantes
para construir o sustituir las viviendas.
MISIÓN VISIÓN EN SU PRIMER
PROYECTO DE 1,829 CASAS
ACCIOPADE ENTREGA
CONSTRUCCIÓN A SU SOCIO
Asociación Misión y Visión para Guatemala tiene por objeto
brindar asesorías de construcción. La representante legal,
Noelia de Villafuerte, señala que este es el primer proyecto
habitacional en que participan. La asociación tiene asignada
la construcción de 1,829 casas.
Según Villafuerte, ellos mismos son quienes construyen,
pero Arturo Hegel, director de Foguavi, señala que la empresa Construec ha sido contratada por la asociación.
Acciones Para el Desarrollo fue constituida en
2002; su representante legal, Rony Linares, confirmó
que “no ha tenido ninguna experiencia en el tema
de construcción de casas”; sin embargo, dijo que
la empresa que los respalda para la ejecución de
las viviendas es la constructora La Morada, cuyo
representante legal es Luis Castillo Anzueto, socio de
Acciopade.
3
CONSTRUCTORA
IMPLICADA EN
ESCÁNDALO
DE FODIGUA
El 14 de abril de este año, la
Junta Directiva del Foguavi
favoreció a Construec para la
edificación de 1,478 casas en
7 asentamientos en la zona 7,
y Ramiro de León en la zona
21. Sin embargo, 7 años atrás
(1998), esta misma empresa
incurrió en anomalías legales
cuando suscribió un acuerdo
con Fodigua para llevar
agua potable a la aldea
San Juyup II, Patzité,
Quiché, con un
costo de Q353
mil 312.76.
La Contraloría
General de Cuentas (CGC)
detectó que este era el
segundo acuerdo que firmaba
la empresa por la introducción de agua potable en la
misma área. Dos años antes,
Construerc había sido contratada por el Fondo de Inversión
Social para brindar el mismo
servicio de agua por Q331 mil
772. La CGC exigió al Fodigua
que rescindiera el compromiso y recuperara el dinero.
No obstante, Edin Casasola,
representante de la empresa,
afirmó que este segundo
acuerdo era una ampliación
del primer contrato y que su
situación fue dilucidada ante
Fodigua y que el proyecto fue
cancelado.
Construec fue retirada de
la lista de desarrolladoras del
programa por anomalías, según
lo confirmó el director de la
Coordinadora Interinstitucional
para la Atención de
Asentamientos Precarios
(CIAAP), Héctor Valenzuela.
Según la lista del Foguavi,
el lugar de Construec fue
ocupado por la ONG Misión
Visión, que deberá construir
381 casas más (un total de
1,861 casas). Aunque esta
ONG asegura que ellos son los
que construyen el proyecto
y no han tenido relación con
Construec, Casasola confirmó
que su empresa le ofrece asesoría técnica a Misión Visión.
Entre tanto, Hegel asegura
que Misión Visión fue quien
subcontrató a Construec,
“Son lo mismo estas dos entidades”, puntualiza.
ARQUINCO
Arquitectos, Ingenieros
Corporación, S.A. Su representante legal es Erick Alberto
Yllescas López. Dicha empresa
tiene asignado construir y
reconstruir 2 mil 557 casas; esta
empresa es la única que cumple
con los requisitos del CIV.