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POLÍTICA EUROPEA DE LA INDUSTRIA DE REFINO: RECOMENDACIONES
A pesar de que algunos sectores industriales, como el refino se enfrentan a una competencia global en
aumento, si las condiciones fueran adecuadas, Europa podría convertirse en un polo de atracción de
inversiones extranjeras. Mientras Europa pugna por recuperarse de la recesión y la crisis de la moneda
única, el marco legislativo europeo debe centrarse en restaurar el crecimiento económico.
La posición de la Asociación Europea de la Industria del Petróleo (EUROPIA) es clara: toda propuesta
política debe basarse en los principios tendentes a crear un marco económico predecible. Todas las
medidas políticas para la energía debe reposar buscar en tres principios básicos: la sostenibilidad, la
competitividad y la seguridad del suministro. No obstante, las políticas deben disponer de la suficiente
flexibilidad dado que no es posible prever ni planificar el futura a 40 años vista.
LA UE DEBE CONCENTRARSE EN EL PAQUETE CLIMA Y ENERGÍA PARA
2020
Los propósitos del paquete Clima y Energía 20-20-20 para 2020 proporcionan a la Industria una hoja de
ruta clara y un marco temporal razonable para establecer previsiones. Más allá, los hitos deben ser de
avance y no objetivos vinculantes, ya que si éstos están basados en posibilidades de incierto
cumplimiento pueden generar una falsa impresión de previsibilidad. Tales objetivos pueden asimismo
aumentar el riesgo de que algunos sectores, como el refino, tomen hoy decisiones precipitadas que
tengan un efecto negativo a largo plazo. Un alto grado de flexibilidad es necesario para tomar en
consideración el rápido ritmo de cambios, sociales y tecnológicos que están teniendo lugar en todo el
mundo.
EL IMPACTO DE LA COMPETENCIA GLOBAL DEBE SER UN FACTOR A
CONSIDERAR EN TODAS LAS POLÍTICAS
La política de la UE no puede controlar todos los factores que influyen en la competencia internacional.
Cuando se consideren nuevas medidas legislativas en la UE, deben ser precedidas de un debate, abierto
a todos los afectados, sobre su impacto potencial. Las propuestas sobre el clima, deben ser contempladas
desde el punto de vista coste-beneficio, capacidad económica de la industria, impacto en la
competitividad y en la seguridad del suministro, tanto como el potencial real de reducción de emisiones.
Estos elementos deben tenerse también en cuenta para cualquier eventual cambio del Sistema de
Comercio de Emisiones (ETS), de la dtva. de Calidad de Combustibles (FQD) o de la dtva, de Emisiones
Industriales (DEI) y de la nueva legislación, como la actualmente en revisión, Directiva de Eficiencia
Energética. Si no se tienen en cuenta estos factores, la situación podría llevar a los refineros a
racionalizar su capacidad ante el declive de la demanda. Además, atraería más importaciones a Europa y
no resultaría en una reducción de emisiones.
LA ACCIONES UNILATERALES DE LA UE SON LIMITADAS E
INTERDEPENDIENTES DEL RESTO DEL MUNDO
El problema del cambio climático sólo puede ser abordado mediante una acción global. Las emisiones de
GEI de la UE representan el 13% de las globales y este porcentaje va en disminución. Por ello, las políticas
de la UE deben reconocer que el efecto de las acciones unilaterales es cada vez más limitado. Otras
regiones, como China, están tomando medidas más equilibradas, reconociendo la importancia similar que
tienen en su economía las energías convencionales y las nuevas. En la UE, además, la dependencia de
proveedores externo se da tanto en lo que se refiere a las fuentes tradicionales de energía, como petróleo
o gas y las nuevas, como los biocarburantes, los metales raros necesarios para las batería, etc. Por ello, la
dependencia debe ser evaluada tanto desde el punto de vista de la seguridad de suministros como desde
el de la competitividad.
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LA POLÍTICA DE LA UE NO DEBE ELEGIR A PRIORI TECNOLOGÍAS NI
SENDEROS A SEGUIR
Es fundamental que las políticas de la UE sean tecnológicamente neutrales, lo que asegura un terreno
homogéneo para la competencia a la vez que estimula a investigación e innovación. El progreso debe
basarse en la promoción de una política de costes de reducción de emisiones de CO 2 que permita una
operación eficiente del mercado
EL IMPACTO REGIONAL, NACIONAL Y EN LA UE DEBE SER
CUIDADOSAMENTE EVALUADO.
Aunque las políticas deben ser diseñadas para una aplicación a toda la UE, sus efectos se notan a nivel
local. Cualquier evaluación debe considerar la potencial reducción del número de refinerías europeas y la
consecuente dependencia de las importaciones más los impactos en el empleo y en las poblaciones,
además de los negativos efectos adicionales sobre los demás eslabones de la cadena de valor. Se deben
buscar las oportunidades locales potenciales para ser utilizadas como datos para el revitalizar las regiones
afectadas y mitigar el impacto social. Cualquier reducción ulterior que se incluya en un escenario para
2050 requerirá una evaluación cuidadosa del impacto local.
LA UE DEBE ACTUAR COMO UN SOLO MERCADO, ABIERTO Y COMPETITIVO
El mercado de productos petrolíferos está abierto a toda la UE. Una aplicación parcial de políticas y
reglamentos se arriesga a distorsionar las fuerzas naturales del mercado introduciendo costes extra y
perturbando la seguridad de suministro, lo que se traduce en un impacto negativo sobre los
consumidores. Un entorno de negocio homogéneo en la UE no sólo anima a la inversión, sino que además
racionaliza la toma de decisiones económicas y operativas. Por ejemplo, la UE debe aspirar a tener un
solo precio para los derechos de emisión en todo el espacio económico europeo. Las reglas para las
ayudas diseñadas por cada Estado Miembro para compensar los efectos de los costes de la electricidad
provocados por el ETS deben ser consistentes en toda la UE. Entre los ejemplos de las dificultades
creadas por las incoherencias de la legislación europea incluyen la fragmentada aplicación de la
normativa sobre biocombustibles a nivel local y la variedad de tarifas fiscales para los distintos
biocarburantes en los Estados Miembro. Estas situaciones provocan grandes distorsiones en el mercado.
LA FISCALIDAD DE TODOS LOS PRODUCTOS ENERGÉTICOS DEBE ESTAR
BASADA EN SU CONTENIDO EN ENERGÍA.
Basándose en la reciente revisión de la dtva, de Fiscalidad de la Energía, la Industria Europea del Refino
cree lo siguiente:
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Los niveles mínimos impositivos de la energía deben aplicarse a todos los productos de
energéticos (petróleo, carbón, gas, biomasa, electricidad) usados para el mismo fin (transporte
privado o comercial, aplicaciones industriales, residenciales, etc.)
Los niveles mínimos de imposición deben ser directamente proporcionales al contenido
energético de los productos en cuestión.
Para mantener esos principios al fijar las tarifas nacionales los Estados Miembro deben
reproducir la relación entre los niveles mínimos de imposición fijados en la Directiva para las
diversas fuentes de energía.
Si un componente de CO2 debe incluirse como parte de un impuesto en un producto energético,
debe basarse en el nivel de CO2 que se emite en su utilización. El precio del CO2 usado para
calcular el componente de CO2 debe ser congruente con el precio del CO 2 en el mercado europeo
dentro del ETS a lo largo de un razonable periodo de tiempo.
La imposición de la energía y del CO2 no debe crear un solape o duplicar la carga fiscal con otros
reglamentos, tales como el ETS.
Un ejemplo de cómo la fiscalidad influye en los mercados de la UE puede verse en las diferencias de los
parques automovilísticos en el porcentaje de vehículos diesel en los distintos países. En el Reino Unido,
por ejemplo, donde gasolina y diesel tienen precios e impuestos similares, el porcentaje de vehículos
diesel es casi la mitad del existente en otros países como Francia o España, donde el precio del gasóleo es
inferior debido a menores impuestos.
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