Medidas Nacionalmente Apropiadas de - REDD/CCAD-GIZ

Transcripción

Nota Técnica Nº 05
10 / 2014
Mecanismos Nacionales de Compensación
Mecanismo Regional Proyectos Carbono
Proyectos Piloto
Medidas Nacionalmente Apropiadas de Mitigación
como Alternativa de Financiamiento para las
acciones de los Países Centroamericanos
INTEGRANDO ESFUERZOS PARA UN
BUEN MANEJO DE LOS BOSQUES
Programa Regional
REDD/CCAD-GIZ
10 / 2014
Mecanismos Nacionales de Compensación
Mecanismo Regional Proyectos Carbono
Proyectos Piloto
Medidas Nacionalmente Apropiadas de Mitigación como
Alternativa de Financiamiento para las acciones de los
Países Centroamericanos
INTEGRANDO ESFUERZOS PARA UN
BUEN MANEJO DE LOS BOSQUES
Programa Regional
REDD/CCAD-GIZ
Medidas Nacionalmente Apropiadas de Mitigación
como Alternativa de Financiamiento para las
acciones de los Países Centroamericanos
Esta publicación presenta insumos relacionados con las Acciones Nacionales de Mitigación Apropiadas
y su eventual aporte a iniciativas de Carbono Forestal, en el marco de las actividades del Programa
Regional de Reducción de Emisiones de la Degradación y Deforestación de Bosques en Centroamérica
y República Dominicana (REDD/CCAD-GIZ). Componente II de Mecanismos de Compensación del
Programa.
Publicado por:
Programa Regional REDD/CCAD-GIZ
Antiguo Cuscatlán, La Libertad.
Responsable:
Programa REDD/CCAD-GIZ
Autores:
Equipo Técnico Regional de Mecanismos de Compensación:
Octubre 2014
Componente: Mecanismos de Compensación
Área Temática: Mecanismos Nacionales de Compensación
Enfoque Regional
C
O
N
T
1. INTRODUCCIÓN
2. MEDIDAS NACIONALMENTE APROPIADAS
DE MITIGACIÓN
3. DISEÑO, REGISTRO Y FINANCIAMIENTO
DE LAS NAMAs
4. EJEMPLOS DE NAMA’s
E
N
I
D
5
6
8
12
4.1 NAMA de Vivienda (México)
14
4.2 NAMA Forestal (Chile)
5. DISCUSIÓN
17
6. BIBLIOGRAFIA
19
O
S
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Resumen
Este documento se enfoca en la revisión de las características y requerimientos
de las Medidas Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMA por sus siglas en
de compensación nacionales que se diseñan en la actualidad con el apoyo del
Programa REDD-CCAD-GIZ en varios países de Centroamérica y República
climático, además de entregar algunos puntos clave en relación a su potencial
utilización. Para lograr una mayor claridad en relación a su operacionalidad,
iniciativas medioambientales en países incorporados en el Programa REDDCCAD-GIZ
Med ida s Nac ionalm ent e Apr opiadas d e
Mitiga ció n com o Alt er nat iv a de Financ iam ien t o
para las acciones de los Países
Cent r oam er ic an o s
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1. Introducción
El concepto de Medidas Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMAs)
surge en la COP 13, en Indonesia en el año 2007, con la adopción del Plan
de Acción de Bali. En esta conferencia, en la temática de mitigación se abordó
los compromisos de mitigación apropiados, o acciones por parte de todos los
países desarrollados, y las medidas de mitigación apropiadas de los países
en desarrollo; junto a los enfoques sectoriales de cooperación y medidas en
la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC).
Se trabajó así en un plan centrado en la elaboración de una propuesta de
visión común para la cooperación internacional, negociándose compromisos
plazos y formas de transferencias, así como también la postura de naciones
donantes en que los países receptores adopten compromisos obligatorios de
reducción. La solución que se encontró a este problema fue el establecimiento
de un mecanismo donde los países en desarrollo realicen esfuerzos voluntarios
de reducción de emisiones de GEI en determinados sectores de su economía,
de acuerdo a las circunstancias nacionales.
Pero no es hasta la COP 15, celebrada en la ciudad de Copenhague en
de Copenhague” negociado por más de 30 jefes de Estado y otros gobiernos que
son responsables de más del 80% de las emisiones globales. En el Acuerdo se
integran los cinco pilares del Plan de Acción de Bali y, particularmente en materia
de mitigación, el acuerdo establece en su inciso b) las acciones fortalecidas a
nivel nacional e internacional sobre mitigación del cambio climático, surge así el
mecanismo de las NAMAs).
Me did as Nac ionalm ent e Apr opiadas d e
Mitiga ció n com o Alt er nat iv a de Financ iam ie n t o
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C o m p o n e n t e 2 M e c a n i s m o s d e C o m p e n s a c ió n
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2. Medidas Nacionalmente Apropiadas de Mitigación
Las NAMAs son acciones nacionales de mitigación adicionales por parte de los
países en desarrollo, que son reportadas por los gobiernos nacionales ante la
CMNUCC en el contexto del desarrollo sustentable, apoyadas y fortalecidas
Las NAMAs deben apuntar a cambiar el patrón de desarrollo económico de los
países hacia uno más sustentable y que contribuya a la reducción de emisiones
de GEI. En su concepción debe tenerse presente:
a. Reconocer y fomentar esfuerzos de mitigación de los países en vías de
desarrollo.
b. Estructurar una plataforma para dar sustento a estas acciones.
c. No podrán usarse para compensar emisiones de países Anexo I.
Las NAMA`s abarcan tanto los esfuerzos para construir capacidades para
reducir emisiones como las propias medidas para reducirlas, y pueden adoptar
la forma de políticas, medidas, regulaciones, estándares, programas e incentivos
Pueden incluir uno o más sectores de la economía como a su vez se pueden
crear tantas NAMA`s por sector como sean necesarias. Estos instrumentos
incluyen que las acciones de mitigación se basen en programas o políticas
implementados a nivel nacional, regional o local. No constituyen obligaciones
vinculantes para los países en desarrollo y deben adaptarse a las necesidades
de cada país o grupo de países respecto de su nivel de desarrollo y de su
crecimiento económico.
entre los países desarrollados y los países en vías de desarrollo, para facilitar la
mitigación, debido al ejercicio del principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas establecido en la Convención y bajo el supuesto de que todos los
países son responsables, pero algunos en mayor medida que otros.
Las negociaciones internacionales en cambio climático han permitido que el
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Actualmente, las NAMA`s representan lo que parece ser un mecanismo
prometedor y efectivo para contribuir sustancialmente a la reducción de
emisiones de gases efecto invernadero en el período post-2012, dentro del
régimen climático 2020 para algunas regiones y 2050 para otras de acuerdo a
las metas de largo plazo.
tal que las acciones de mitigación puedan ser reconocidas y mensuradas, y que
esas acciones sean apropiadas a las propias circunstancias de los países en
desarrollo; al mismo tiempo, su ejecución hará posible acceder a los recursos
correcta materialización de las acciones y que deberán ser proveídas por países
desarrollados.
ser unilaterales, apoyadas no intercambiables y comerciables.
Las NAMA’s unilaterales,
acciones que los gobiernos ya están realizando con recursos propios o que son
parte de alguna política, programa o proyecto nacional; por ejemplo, en el caso
a la gasolina, el impuesto al carbón, así como inversiones para la implantación
de sistemas de transporte público o pago por congestión.
Las NAMA’s apoyadas no intercambiables, son aquellas implementadas con
a través de organismos internacionales, asistencia técnica, transferencia de
de NAMAs pueden acceder corresponde a fondos de acción temprana o de
mediano plazo como lo establece al Acuerdo Copenhague. Uno de ellos es el
Fast Start Fund, el cual contaba con 30 mil millones de USD para el 2012 y el de
mediano plazo cuenta con 10 mil millones de USD anuales para el 2020. Este
Las NAMA’s comerciables, o generadoras de créditos, son acciones de
mitigación con base en un escenario de Business as Usual (BAU) determinado
al caso de los proyectos del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). Estas
NAMA’s producirían offsets que podrían llevarse a los mercados de carbono,
reducciones originadas serían susceptibles de comercialización. El enfoque de
estas NAMA’s sería sectorial.
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Las NAMA’s presentan una interesante oportunidad para que los países
en desarrollo avancen hacia un desarrollo sustentable y puedan reducir sus
emisiones de GEI. Las NAMA’s prometen catalizar cambios a gran escala,
incluso de sectores económicos completos, lo que ayudará a reducir la curva
de emisiones y a enrielar las economías de países en desarrollo en la senda de
bajas emisiones de carbono.
El desarrollo sustentable es prioritario en la lucha de los países en desarrollo
por hacer crecer sus economías, mejorar la calidad de vida de sus habitantes,
y conservar el medioambiente. Aquellas NAMA’s que promuevan el desarrollo
sustentable (crecimiento económico, salud, equidad, acceso a energías limpias,
etc.) es más probable que obtengan el apoyo político y de inversionistas
necesario para penetrar adecuadamente, pues se hacen cargo de problemas
públicos claves. Hacer seguimiento al avance del desarrollo sustentable ayudará
a los países en desarrollo a mejorar la efectividad de sus políticas, impulsará
la réplica y adaptación de políticas y ayudará a apalancar recursos públicos y
privados para las NAMA’s.
En la etapa de diseño de la NAMA, se deben abordar las siguientes tareas
básicas:
a. sector prioritario en planes nacionales de desarrollo (costo, impacto
económico, impacto comercial, impacto sobre el desarrollo)
b. Alto potencial de mitigación
c. Sinergias entre adaptación y mitigación
d. Experiencias previas
ii.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Descripción de la NAMA
Nombre
Sector
Objetivo
Ámbito
Medidas, actividades a implementar
Inicio
Duración
Institución ejecutora
Actores involucrados
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iii. Descripción del sector
a. Marco nacional (plan nacional de desarrollo, estrategias, etc.)
b. Marco sectorial (regulaciones, políticas, etc.)
c. Barreras
iv. Impactos de la NAMA
a. Línea de base de emisiones
b. Potencial de mitigación en tCO2- equivalentes
c. Gases producidos (CO2, CH4, N2O)
técnico y para la construcción de capacidades)
b. Costo de implementación de NAMA (Costo total, costo incremental
a. Parámetros a monitorear para medir reducciones de GEI
c. Mecanismo para recolectar datos (quien, como y cuando)
vii. Riesgos y desafíos.
El MRV de una NAMA está inextricablemente unido al diseño de la NAMA,
debiesen ser determinadas para cada NAMA individualmente. La descripción de
el nivel y tipo de apoyo requerido en cada etapa, así como las condiciones para
sus inversiones están conduciendo a resultados tangibles y se encuentran
promoviendo un avance continuo.
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En términos del registro de las NAMA’s, la Conferencia de las Partes en su sesión
decimosexta (COP 16) que se realizó en Noviembre de 2010 en Cancún, México,
decidió crear un Registro de Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación,
registro en el cual se incorporan las NAMA’s que buscan apoyo internacional.
En la COP 17, que se realizó en Diciembre del 2011, en Durban, Sudáfrica, se
decidió desarrollar el registro como una plataforma dinámica, basada en la web.
En la COP 18, que se realizó en Diciembre del 2012, en Doha, Qatar, se acordó
que un prototipo plenamente operativo se desplegaría en Abril de 2013. Este
fomento de la capacidad de apoyo a estas acciones. Además el registro permite
conocer las acciones apropiadas de mitigación que los países están realizando
en forma voluntaria, y que se inscriben, sin que necesariamente estén en busca
de apoyo, sino que el objetivo de registrarse es comunicar al mundo el tipo de
acciones que están llevando a cabo, y cuál es su contribución en la disminución
de emisiones.
existe el Fondo NAMA Facility que está diseñado para apoyar a los países en
desarrollo que muestran el liderazgo en la lucha contra el cambio climático
y quieren implementar otras NAMA`s dirigidas por los países dentro de la
arquitectura global de mitigación existente en el corto plazo. El Fondo es promovido
por el Ministerio Británico de Energía y Cambio Climático e implementado por
el Bank Aus Verantwortung (KfW) y la Deutsche Gesselschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ). Este Fondo es una acción que se enmarca dentro de
los compromisos asumidos por Reino Unido y Alemania junto con otros países
industrializados que comprometieron movilizar conjuntamente 100 mil millones
año, para el año 2020, tanto para las actividades de mitigación y adaptación
maneras, una de ellas es a través del apoyo a las acciones de medidas de
mitigación apropiadas de los países en desarrollo.
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nacionales apropiadas de mitigación, que sean proyectos concretos, políticas,
programas que cambien una tecnología o sector en un país en vías de desarrollo
con bajas emisiones de carbono. Las áreas de interés para el Fondo son el
medio ambiente y la gestión del cambio climático. Por su parte las regiones
de interés para el Fondo son; África, América del Norte, América del Sur, Asia,
Caribe, Centroamérica, Europa y Oceanía.
Los tipos de colaboración que ofrece el fondo son:
III. Cooperación Técnica (transferencia de conocimiento y asesorías)
esporádica, no permanentemente, el primer llamado es hasta el 2 de Septiembre
de 2013.
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4. Ejemplos de NAMA’s
Las NAMA’s deben enfocarse en aquellos sectores emisores clave de un país.
Algunos ejemplos se listan a continuación:
-
Políticas y medidas de desarrollo sustentable (SD-PAMs)
Acciones de REDD
Estándares de tecnología a nivel sectorial
Leyes y regulaciones
-
Proporción de energías renovables en la matriz energética
Enfoques sectoriales
Códigos de construcción
Medidas de transporte sustentable (manejo de congestión, transporte público,
- Regulación de precios de la energía
- Impuestos al carbono
Como el concepto de NAMA es muy amplio, en este punto es importante poder
conocer algunas experiencias existentes. A continuación se analizan 2 ejemplos
muy distintos entre sí, una NAMA de México sobre el rubro de la construcción y
una NAMA de Chile sobre el rubro forestal.
4.1 NAMA de Vivienda (México)
El Programa NAMA 2011 – 2015 de México, con una contribución del gobierno
Alemán de 7 millones de euros, tiene por objetivo preparar 4 NAMA’s para su
están asociadas a los ámbitos de vivienda nueva, vivienda existente, pequeña y
mediana empresa, y transporte de carga. Los dos primeros ámbitos conforman
el Programa Mexicano-Alemán para NAMA, Componente Vivienda denominado
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Según los antecedentes que se plantean, el parque de vivienda construido en
México consiste aproximadamente de 28 millones de viviendas habitadas y se
o parcial para el 2030. Se estima que anualmente se construirán en promedio
650.000 viviendas durante los próximos 10 años, dirigidas principalmente a la
población de escasos recursos. Asimismo, se estima que las viviendas producen
el 32% de las emisiones de GEI en México lo que representa el 16,2% del
consumo total de energía y el 26% del consumo total de electricidad.
Los objetivos asociados a la NAMA Vivienda Nueva corresponden a ampliar
Para ello se plantea una secuencia de acciones en 5 pasos:
a. Cambiar enfoque, de tecnologías aisladas a una de desempeño global
de la vivienda.
b. Considerar la demanda de energía primaria (electricidad y gas) y el
consumo de agua
c. Cálculo del consumo total de energía para los diferentes tipos de
zonas bioclimáticas.
2. Desarrollo del sistema MRV
4. Realización de Pilotos para demostrar
5. Implementación inicial
Para el caso de la NAMA Vivienda Existente, los objetivos y estructuración son
similares a la NAMA Vivienda Nueva, pero además busca coordinar y ampliar
las actividades y los programas en curso. Así las macroacciones a implementar
son:
desempeño energético.
3. Financiamiento, sinergias con programas existentes
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- EcoCasa 1, nivel similar al establecido en el Programa Hipoteca Verde
- EcoCasa Max, consumo energético mínimo
En cuanto al Sistema de MRV, se busca que este sea común para las 2 NAMA’s.
sistema MRV simple monitoreará una muestra representativa de viviendas y
MRV se instalará en 3% de las casas monitoreadas. El desarrollo de protocolo
de MRV considera:
- Asesor Energético
La implementación inicial consideraba para 2012 4.600 viviendas en 11
ciudades: 80% EcoCasa 1, 15% EcoCasa 2 y 5% EcoCasa Max.
4.2. NAMA Forestal (Chile)
La NAMA Forestal, presentada por Chile, se inserta en la Estrategia Nacional de
Bosques y Cambio Climático, la que se hace operativa mediante la denominada
Plataforma de Generación y Comercio de Bonos de Carbono del Sector Forestal
de Chile (PBCCh), iniciativa desarrollada por el Ministerio de Agricultura, a través
de CONAF, en coordinación con diversas entidades públicas y privadas tanto a
nivel nacional como internacional.
La PBCCh fue creada por la Corporación Nacional Forestal (CONAF, Servicio
Forestal del Estado) en Junio del 2012, por Resolución Nº 226, la cual se basa
en un :análisis profundo del mercado de carbono voluntario y regulado, en
talleres público-privados con expertos y en validaciones internacionales (Banco
Mundial, FAO, ONGs, Expertos de Nueva Zelandia, entre otros).
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Sobre esta base, para la PBCCh se concluye que:
- La mejor forma de insertar a Chile a nivel mundial con su estrategia de
bosques y cambio climático es por intermedio del mercado voluntario de
carbono.
- Utilizar como inicio la sincronía con reglas y procedimientos de los estándares
de proyectos de carbono del mercado voluntario.
- El Estado no impulsa proyectos individuales, sino estrategias país que
faciliten el desarrollo de iniciativas puntuales.
- El enfoque territorial debe ser a nivel de país.
La NAMA de Chile busca aportar al compromiso nacional adquirido
voluntariamente ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio
Climático (CMNUCC), con la meta de reducir un 20% la emisión de gases de
efecto invernadero proyectadas al año 2020, considerando como base el 2007,
junto con contribuir al desarrollo del sector forestal mediante la compatibilización
de los actuales instrumentos de fomento del rubro y los mercados de carbono
internacionales. La NAMA fue inscrita ante la Convención en noviembre de 2012
Andinos y Cambio Climático que lidera COSUDE.
de generación y comercialización de bonos de carbono del sector forestal
chileno (PBCCh) acorde a la demanda actual y proyectada.
a. Diseñar e implementar la arquitectura de la PBCCh acorde a la legislación
la aplicación de los actuales instrumentos de fomento no ha tenido un impacto
relevante.
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enriquecimientos o plantaciones suplementarios en bosques degradados,
centrándose en el secuestro de carbono sin descuidar otros servicios ecosistémicos.
d. Realizar un análisis de la demanda nacional e internacional de los créditos de
carbono forestal generados en el marco de la PBCCh.
e. Establecer unidades piloto demostrativas a escala operacional, basados
en actividades de forestación o manejo de bosque nativo, como base para
al negocio forestal en general y de carbono en particular.
carbono bajo distintos esquemas de forestación y manejo.
áreas demostrativas, de la plataforma de generación y comercialización de
bonos de carbono del sector Forestal Chileno (PBCCh).
desde el punto de vista de la captura de carbono.
La NAMA tiene un doble impacto: por una parte responde al desarrollo sustentable
global, y por otra va en apoyo a los pequeños y medianos propietarios de
vegetal protectora, lo que implica dar un impulso a la actividad forestal en Chile
y una mejor calidad de vida para sus familias y comunidades. Además, es
el primer ejemplo de una fructífera relación entre el gobierno de Chile y el de
Latinoamérica. Se aspira a brindar una alternativa adicional y voluntaria, como lo
son los mercados de carbono, para muchos pequeños propietarios de bosques
y tierras, lo que si bien es un trabajo que tendrá resultados tangibles en el
mediano y largo plazo posiciona a ambas naciones como pioneras en este tipo
de iniciativas a nivel mundial. La iniciativa también contempla el mejoramiento
de los problemas de tenencia de tierra, principalmente de pequeños y medianos
propietarios, y la implementación de mejores técnicas de manejo forestal, que
permitan optimizar y aumentar la capacidad de captura de carbono.
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5. Discusión
en desarrollo y países desarrollados, con la ventaja de ejecutarse en forma
rápida, sin tener que esperar el avance de las negociaciones y compromisos
multilaterales.
Como ha quedado expresado en este documento, la NAMA es un instrumento
cualquier estrategia país de reducción.
Asimismo, al ser todas tan distintas entre sí, es importante que se diferencien
de las demás al contener uno o más atractivos especiales para aumentar las
posibilidades de éxito.
Al crease el registro NAMA, se cuenta con la información de todas las actividades
realizadas por los países, con una base de antecedentes similar entre una y otra
lo que sirve como una buena base comparativa de cómo se están realizando
estas actividades con lo cual los demás países serán capaces de aprender de
otras experiencias implementadas
En el contexto descrito en este documento, el Programa REDD-CCAD-GIZ ha
venido evaluando las opciones de utilización de las NAMA’s como parte de las
que básicamente lo que se busca con estos mecanismo coincide prácticamente
en su totalidad con lo que se plantea como objetivo de las NAMA’s.
Verde del Canal de Panamá, mecanismo que el Programa REDD-CCADGIZ trabaja con la Autoridad del Canal de Panamá y el apoyo de la Autoridad
Nacional del Ambiente Panameña. Esta iniciativa a nivel global será el primer
sistema que permita la compensación de emisiones generadas por las naves
del transporte marítimo, a través de un sistema de compensación que utilice
tipo AFOLU. Adicionalmente se integrará un sistema de reducción de emisiones
a través de cambios operacionales, acción que será acreditada a través de un
Idea Note) para incorporarlo en los próximos meses en el registro de NAMA’s
de la Convención.
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Otro ejemplo, menos avanzado que el anterior, se está elaborando para el
Mecanismo Integral de Compensaciones Ambientales que el Programa REDDCCAD-GIZ está diseñando con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
de República Dominicana. Se plantea que la formulación de una NAMA para
República Dominicana, cuyo objetivo básico sea fortalecer y ampliar las
actividades de generación y pago de servicios ambientales, al amparo del
Programa PSA, y establecer un Sistema MRV de alto nivel para el mismo
que permita llevar adelante el sistema integral de Compensación y Pago por
Servicios Ambientales.
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6. Bibliografía
1.
CMNUCC. 2007... Informe de la Conferencia de Partes sobre su 13º período de sesiones, celebrado en
Marco de Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático (CMNUCC). 61 p.
2.
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Dinamarca 2009. Convención Marco de Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático (CMNUCC). 48 p.
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http://www.inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/
bd/consulta.asp?p=17118&c=27769&s=est#.5. Milla, F.; Emanuelli, P.; Sartori, A. y J. A. Torrealba. 2012. Rol de los bosques chilenos en la mitigación del
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7. Winkelman, S.; Davis, S.; Houdashelt, M.; Helme, N.; Kooshian, C. y A. Vanamali. 2011. MRV para
NAMAs: Seguimiento de Avances al Promover un Desarrollo Sustentable. Center for Clean Air Policy (CCAP),
Ministerio Federal del Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania. 9 p.
19
Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Apartado Postal 755
Urbanización Santa Elena,
Antiguo Cuscatlán, la Libertad
El Salvador, C.A.
T
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+503 2121-5101
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