DISEÑO DE UNA NAMA DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE

DISEÑO DE UNA NAMA DEL TRANSPORTE AUTOMOTOR DE CARGA EN COLOMBIA CONTENIDO 1.  El camino recorrido i.  Estudio financiado por el BID “Diseño de una NAMA Para el Transporte de Carga por Carretera en Colombia” ii.  Estudio financiado por la GIZ – Proyecto TRANSfer. iii.  Apoyo en la preparación del Formulario para registrar ante las Naciones Unidas 2.  El Registro de la NAMA 3.  Conclusiones 1.  EL CAMINO RECORRIDO i. DISEÑO DE UNA NAMA PARA EL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA EN COLOMBIA Flota 97.4% de la carga terrestre se transporta en camión 37,3% con más de 20 años Tenencia fraccionada Sobre-­‐reacción de la oferta frente al PIB, no se contrae Emisiones 37% sector energía 11 millones de ton de CO2 en 2010 Fuente: MGM Innova 2012, DNP 2013, Minambiente 2010 Emisiones de GEI por sector económico y desglose de módulo energía 14% 6% 33% 37% 23,23% 13,87% 20,02% 38% 9,88% 5% Procesos industriales Transporte Agricultura Manufactura y construcción Uso de la [erra y cambio de uso de la [erra Otros Residuos Emisiones fugi[vas Energía Generación energé[ca 1.  EL CAMINO RECORRIDO i. DISEÑO DE UNA NAMA PARA EL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA EN COLOMBIA •  Ley 164 de 1994: Colombia aprueba la CMNUCC •  Desde 2005 se implementó un nuevo esquema d e r e p o s i c i ó n , i n c l u y e n d o i n c e n [ v o s económicos. •  Conpes 3489 de 2007: Principales polí[cas y estrategias para el desarrollo y modernización del transporte automotor de carga. •  Conpes 3547 de 2008: Polí[ca Nacional Logís[ca •  Conpes 3759: Lineamientos de modernización, programa de renovación y reposición, y formalización del sector. •  Estrategia Colombiana de Desarrollo bajo en Carbono (2011-­‐actualmente) •  Compromisos de reducciones Anexo I y no Anexo I (París) POLÍTICAS PÚBLICAS Y PERSPECTIVAS 1.  EL CAMINO RECORRIDO i. DISEÑO DE UNA NAMA PARA EL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA EN COLOMBIA MRV INDICADORES GENERALES Consumo total de energía Consumo total de energía en el transporte (modo, carga/
pasajeros, combus[ble) Emisiones totales de GEI Emisiones totales de GEI generadas en el transporte INDICADORES ESPECÍFICOS Número de unidades de vehículos de carga ([po y edad) Consumo energé[co ([po de vehículos, combus[ble, edad) Emisiones de CO2 ([po de vehículos, combus[ble y edad) 1.  EL CAMINO RECORRIDO i. DISEÑO DE UNA NAMA PARA EL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA EN COLOMBIA •  IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN 1.  Chatarrización: (Conpes 3759) edad máxima de operación (20-­‐25 años). Incen[vos para la renovación a vehículos inscritos en el RUNT con más de 20 años, esquemas de crédito con Bancoldex. MRV: can[dad de camiones chatarrizados, consumo medio de camiones chatarrizados y nuevos 2. Formalización del sector transporte por camión: Conpes 3759 de 2013. Norma técnica de administración integral de flota, modificación de límites indemnizatorios, modificación de regulación de seguro de transporte, profesionalización del conductor. 1.  EL CAMINO RECORRIDO i. DISEÑO DE UNA NAMA PARA EL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA EN COLOMBIA •  IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS DE MITIGACIÓN 3. Mejorar la eficiencia de flota existente: Ø  Opciones técnicas (retrofits): •  Fuentes alterna[vas de energía -­‐  Híbridos •  Menor consumo de energía -­‐  Resistencia a la rodadura -­‐  Resistencia aerodinámica Ø  Mejoras en mantenimiento: Ø  Conducción eficiente MRV: reducción en el número de viajes vacíos, indicadores del Registro Nacional de Despacho de Carga 4. GesUón logísUca: (Conpes 3547) Información logís[ca (Bolsas de carga), infraestructura logís[ca especializada MRV: CRR (coeficiente de resistencia a la rodadura), CD (coeficiente aerodinámico), Uso de la herramienta GTT 1.  EL CAMINO RECORRIDO i. DISEÑO DE UNA NAMA PARA EL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA EN COLOMBIA PRIORIZACIÓN DE MEDIDAS CRITERIO SELECCIÓN MEDIDA DE MITIGACIÓN DESEMPEÑO POTENCIAL IMPLEMENTACIÓN COSTO FACILIDAD PLAZO COMPLEJIDAD ARREGLOS FINANCIAMIENTO MRV INSTITUCIONALES 1. Chatarrización y reemplazo de flota Ch. Y R. con modelos actuales medio alto normal corto complejo simple normal Ch. Y R. con modelos eficientes alto alto complejo mediano complejo complejo normal 2. Opciones de mejorar la eficiencia en la flota existente Llantas medio alto complejo mediano muy complejo complejo complejo Aerodinámica medio bajo normal corto normal complejo normal Plataformas logís[cas medio alto complejo mediano muy complejo complejo complejo Información logís[ca medio bajo normal corto complejo complejo normal 3. Ges[ón logís[ca 4. Formalización del sector transporte por camión Formalización bajo medio complejo mediano muy complejo complejo normal Conducción eficiente bajo medio normal mediano complejo normal normal 1.  EL CAMINO RECORRIDO i. DISEÑO DE UNA NAMA PARA EL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA EN COLOMBIA PRIORIZACIÓN DE MEDIDAS CRITERIO SELECCIÓN MEDIDA DE MITIGACIÓN CO-­‐BENEFICIOS MEJORAR CALIDAD DEL AIRE REDUCIR ACCIDENTES REDUCIR CONGESTIÓN REDUCIR RUIDO MEJORAR COMPETITIVIDAD GENERAR EMPLEO 1. Chatarrización y reemplazo de flota Ch. Y R. con modelos actuales Importantes Algunos Ningún Algunos Incierto Algunos Ch. Y R. con modelos eficientes Importantes Algunos Ningún Algunos Incierto Algunos 2. Opciones de mejorar la eficiencia en la flota existente Llantas Algunos Algunos Ningún Algunos Ningún Algunos Aerodinámica Algunos Algunos Ningún Algunos Ningún Importantes Plataformas logís[cas Importantes Importantes Algunos Algunos Algunos Importantes Información logís[ca Algunos Algunos Ningún Algunos Importantes Incierto 3. Ges[ón logís[ca 4. Formalización del sector transporte por camión Formalización Algunos Algunos Ningún Incierto Incierto Incierto Conducción eficiente Algunos Algunos Incierto Incierto Incierto Ningún 1.  EL CAMINO RECORRIDO i. DISEÑO DE UNA NAMA PARA EL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA EN COLOMBIA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES • 
Una NAMA integradora, con componentes que podrían sumarse con el [empo, como alterna[vas más flexible. • 
Cuatro medidas con importantes ventajas y deberían implementarse en el corto plazo (o ya están en marcha): ü  Chatarrización con vehículos nuevos ya en mercado ü  Norma[va para reducir el coeficiente de resistencia al rodamiento de las llantas ü  Extender el uso de bolsas de carga para mejorar la ges[ón de flotas (información logís[ca) ü  Formalización sectorial ü  Mejoras en la aerodinámica de los camiones y remolques 1.  EL CAMINO RECORRIDO i. DISEÑO DE UNA NAMA PARA EL TRANSPORTE DE CARGA POR CARRETERA EN COLOMBIA CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES •  Se recomienda la implementación en el mediano plazo de las medidas restantes: ü  Norma[va para nuevos camiones más eficientes que los actuales ü  Plataformas logís[cas ü  Conducción eficiente 1.  EL CAMINO RECORRIDO ii. GIZ – PROYECTO TRANSfer NAMA UNILATERAL Acciones de miUgación: Conjunto de polí[cas y programas implementadas para el mejoramiento integral del transporte de carga por carretera. 1.  Acciones de promoción para la renovación del parque automotor de carga mediante incen[vos económicos y regulatorios 2.  Acciones de fomento al desarrollo empresarial del sector 3.  Acciones para aumentar la eficiencia de las operaciones logís[cas de transporte de carga TRANSfer Fase 1 Fase 2 Acompaña el proceso de formulación y diseño del FRVC *FRVC: Fondo de Renovación de Vehículos de Servicio Público de Transporte Terrestre Automotor de Carga 1.  EL CAMINO RECORRIDO ii. GIZ – PROYECTO TRANSfer El mejoramiento integral del sector implica obje[vos específicos: •  Reducir la edad promedio del parque vehicular, •  Aumentar el desarrollo empresarial del sector •  Mejorar la eficiencia en las operaciones logís[cas de transporte de carga. • 
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Los principales impactos de estos obje[vos son: Reducir la emisión de GEI La contaminación del aire en centros urbanos, La accidentalidad, El consumo de combus[ble Mejorar las condiciones sociales de conductores y otros empleados del sector a través de su formalización laboral. 1.  EL CAMINO RECORRIDO ii. GIZ – PROYECTO TRANSfer •  Talleres para definición de NAMAs en transporte (y elección de uno de carga) •  Apoyo en consolidación de línea de trabajo en NAMAs de transporte •  Apoyo al grupo de trabajo de NAMAs en transporte de gobierno de Colombia •  Cooperación México – Colombia en intercambio de experiencias •  Avances en trabajo de NAMA de carga •  Trabajo conjunto con BID y gobierno de Colombia en consolidación de polí[ca de carga – cambio climá[co 1.  EL CAMINO RECORRIDO ii. GIZ – PROYECTO TRANSfer RESULTADOS 2014 •  NAMA de carga: registro (aprobado nov 2014) •  NAMA de carga. Concept document (borrador final nov 2014) •  Mejoramiento de metodología MRV Jakob Graichen apoyó mejoramiento de metodología Discusiones con USAID para refinar y aplicar U[lización de modelo de MRV de México y adaptación a Colombia •  Apoyo a polí[ca de carga 1: estudio de ges[ón Informe final Nov 2014, ideas para seguimiento •  Apoyo a polí[ca de carga 2: estudio consideraciones sociales de renovación de flota Informe final oct 2014, ideas para seguimiento 2. REGISTRO NAMA ANTECEDENTES 1.  Fraccionamiento en la tenencia de camiones (70% persona natural – 30% empresas) INEFICIENCIA DEL SISTEMA LOGÍSTICO DE CARGA 2. Bajos niveles de formalización laboral 3. Alta edad promedio del parque automotor (24,4 años) 4. Baja capacidad ins[tucional Para el año 2011 el parque automotor de carga se compone de 347,000 vehículos los cuales transportan el 95% de la carga del país, 9% del comercio exterior y contribuyen con la emisión aproximada de 6% del total nacional. 2. REGISTRO NAMA ANTECEDENTES SOLUCIONES EFECTIVAS, APROPIADAS Y DURADERAS COMPROMISOS DEL GOBIERNO NACIONAL ESTRATEGIAS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y DE BAJO CARBONO PROGRAMA DE REPOSICIÓN Y RENOVACIÓN DEL PARQUE AUTOMOTOR DE CARGA (PRRPAC) CONPES 3489 POLÍTICA NACIONAL DE TAC CONPES 3547 POLÍTICA NACIONAL LOGÍSTICA 1.1 BILLONES DE PESOS = DESINTEGRACIÓN DE 40.000 VEHÍCULOS > 20 AÑOS CONPES 3579 IMPORTANCIA ESTRATÉGICA PRRPAC GIZ BID 2. REGISTRO NAMA ANTECEDENTES GOBIERNO NACIONAL •  BID: Implementación PNL. USD 15 millones. Ejecución: 5 años •  BID: Ges[ón de un proyecto en conjunto con el Global Environmental Facility (GEF). USD 3 Millones. Obje[vo: Reducir emisiones de GEI a través de herramientas de ges[ón de la demanda, programas de conducción eficiente y fortalecimiento de ins[tuciones competentes. •  GIZ: Agencia de Cooperación Alemana. Proyecto TRANSfer apoya técnicamente NAMA para transporte de carga por carretera. 2. REGISTRO NAMA DESCRIPCIÓN ObjeUvo General: Fortalecimiento del sector a través del desarrollo de programas de capacitación y construcción de capacidades dirigido a los conductores de los vehículos, operarios y actores involucrados en toda la cadena de operación con el fin de avanzar hacia la formalización, profesionalización y el desarrollo de buenas prác[cas del sector, garan[zando la sostenibilidad de este [po de acciones en el largo plazo. PLAZO ESTIMADO DE IMPLEMENTACIÓN: 2 AÑOS RIESGOS Y BARRERAS: Dificultad en la apropiación por parte de los actores del sector de las nuevas inicia[vas y regulaciones 2. REGISTRO NAMA DESCRIPCIÓN Obje[vo específico 1: Reducir las emisiones de GEI a través del mejoramiento y op[mización de la operación sector carretero de carga. Obje[vo específico 2: Apoyo a la ejecución de las polí[cas PNL y PNTAC a través de la inclusión de los conceptos de eficiencia energé[ca y de reducción de emisiones de contaminantes atmosféricos en el desarrollo de las mismas. Obje[vo específico 3: Desarrollo de un sistema de Medición Reporte y Verificación (MRV) que permita observar los impactos de la NAMA, centralizar la información referente a la operación del TAC y construir herramientas para una mejor toma de decisiones y desarrollo estratégico del sector. Emisión de contaminantes CONPES 3759 Tipo
C
CS
Modelo
Factor de Emisión [g/Km]
AcUvidad [km/año]
CO2
PM 2.5
< 1997
487.76
0.83
22,200
>1997
355.05
0.31
22,200
EURO IV
355.05
0.02
22,200
< 1997
699.56
0.83
86,150
>1997
502.73
0.31
86,150
EURO IV
502.73
0.02
86,150
Los factores de emisión están ponderados por [po de combus[ble y su respec[va par[cipación en la flota. Fuente: GIZ (2012) En el desarrollo de los cálculos presentados se supone que los vehículos desintegrados corresponden a modelos anteriores a 1997 y que los vehículos que ingresan al parque poseen tecnología Euro IV. Accidentalidad vial CONPES 3759 Accidentes mortales/Km Accidentes graves/Km
Accidentes simples/Km
Año modelo
Camión
Tractocamión Camión Tractocamión Camión Tractocamión
2014 -­‐ 2040
7.2E-­‐08
2.3E-­‐08
4.0E-­‐07
8.4E-­‐08
1.9E-­‐06
3.9E-­‐07
2001 -­‐ 2013
1.3E-­‐07
4.0E-­‐08
7.1E-­‐07
1.5E-­‐07
3.4E-­‐06
6.9E-­‐07
1991 -­‐ 2000
5.8E-­‐08
4.6E-­‐08
5.6E-­‐07
1.0E-­‐07
3.1E-­‐06
8.8E-­‐07
1981 -­‐ 1990
1.1E-­‐07
4.2E-­‐08
5.3E-­‐07
1.2E-­‐07
2.5E-­‐06
6.8E-­‐07
1940 -­‐ 1980
2.1E-­‐07
6.7E-­‐08
1.2E-­‐06
2.2E-­‐07
6.6E-­‐06
1.2E-­‐06
Fuente: Ministerio de Transporte (2012) Las tasas de accidentalidad vial corresponden con el número de accidentes ocurridos durante el total de kilómetros recorridos por la flota. Es posible notar que los vehículos menos viejos son propensos a causar, a su vez, menos accidentes. En el desarrollo de los cálculos presentados se supone que los vehículos desintegrados corresponden a modelos en el rango 1940-­‐1980 y que los vehículos que ingresan al parque pertenecen al rango 2014-­‐2040. Tipo
C
CS
Modelo
Costos de operación CONPES 3759 Consumo CombusUble [km/galón]
Costos de Operación y Mantenimiento
Camión Tractocamión ($/Km)
($/Km)
NA
$1,804.00 $3,490.00 8.5
Totales
$ 40,170,663
$ 300,630,878
>1997
10.3
Fuente: SICE-­‐TAC (2013) EURO IV
13.3
< 1997
14.3
>1997
17.1
EURO IV
22.1
< 1997
Fuente: GIZ (2012) Modelo
Según cálculos es[mados por el Ministerio de Transporte, un vehículo con más de 10 años de an[güedad presenta costos de reparación y mantenimiento aproximadamente 20% más altos. Con el programa de renovación vehicular sería posible evitar el consumo de 93 millones de galones de ACPM, lo cual a su vez implica ahorros cercanos a $756,000 M y debido a los costos de operación y mantenimiento se podría percibir un ahorro aproximado de $1.4 B. 3. CONCLUSIONES CONTRIBUCIÓN A POLÍTICAS O PROGRAMAS NACIONALES: Armoniza la implementación de los CONPES 3489 (para modernizar el sector), 3547 (para una polí[ca nacional logís[ca) y 3579 (de renovación vehicular) y los vincula con el desarrollo de estándares de eficiencia, estándares de emisiones y de combus[ble del país. OTROS BENEFICIOS ESPERADOS Con la implementación de una polí[ca integrada de mejoramiento del sector de carga carretera, la NAMA logra reducir la accidentalidad en carreteras, los problemas respiratorios de la población; genera beneficios de formalización y regularización de empleo, incrementa la produc[vidad en el sector y en la economía en general