46. sensibilización y entrenamiento a usuarios y

46. sensibilización y entrenamiento a usuarios y

SENSIBILIZACIÓN Y
ENTRENAMIENTO A USUARIOS
Y TOMADORES DE DECISIONES:
LECCIONES APRENDIDAS
Alfredo T. Ortega Ojeda
Departamento de Estudios para el Desarrollo Sustentable de Zonas
Costeras, Universidad de Guadalajara
RESUMEN
A pesar de ser un campo de conocimiento relativamente emergente, los
programas de formación de recursos humanos en materia de Manejo Integrado
de Zona Costera (MIZC) han experimentado un impulso considerable en la
última década. Se han abierto ofertas académicas, tanto a nivel de posgrado
como de cursos de capacitación y adiestramiento en numerosos países de los
cinco continentes. En el presente trabajo se discute la problemática que
representa la complejidad del campo de desarrollo sustentable y MIZC para el
fortalecimiento de capacidades. Se discuten 4 elementos críticos y 3 básicos para
el diseño de programas de formación en MIZC, como plataforma para proponer
5 categorías de clasificación de dichos programas que sean útiles para un análisis
del estado del arte en los mismos. Se toma como ejemplo el Diplomado
Internacional en Manejo de Zona Costera de la Universidad de Guadalajara,
para revisar la pertinencia de los programas de formación respecto de los
principios del MIZC y las categorías propuestas para su clasificación. Finalmente
se proponen algunas estrategias generales para orientar el futuro desarrollo de
los cursos, diplomados y posgrados para el Manejo Integrado de Zona Costera.
ABSTRACT
Given the fact that it is a relatively new field of knowledge, Integrated Coastal
Management (ICM) training programs had grown very fast in the last decade.
New academic offers in graduate programs and training courses were open in
many countries of all continents. In the present work the problems related to the
complexity of ICM for capacity building are discussed. And 4 critical and 3 basic
elements for designing educative programs on ICM are reviewed as a platform to
propose 5 categories of programs which may help to analyze the state of the art in
this field. The University of Guadalajara International Diploma Course on
Coastal Management is used as an example to review the suitability of the
training courses to the principles of ICM in relation to the 5 categories stated
here. Finally general strategies are proposed to lead the future development of
courses, diplomats and graduate programs on Integrated Coastal Management.
46
futurO
Manejo Costero en México
INTRODUCCIÓN
La construcción de capacidades para el Manejo
Integrado de Zona Costera (MIZC) ha sido reconocida como una de las más importantes prioridades
dentro de las estrategias globales, regionales y nacionales en esta materia. La formación de recursos
humanos bajo el enfoque integrado y los preceptos
del desarrollo sustentable, es una de las condiciones básicas para que los países litorales logren establecer políticas, estrategias y programas sólidos y
trascendentes para el manejo, conservación y restauración de sus recursos naturales y ecosistemas
costeros, armonizados con un efectivo y justo desarrollo social y económico (Azuz y Rivera, 2001).
A nivel global se reconoce que las universidades
constituyen un vehículo importante para la investigación y la capacitación en MIZC, y además pueden proveer los gobiernos, instituciones y
organizaciones de personal entrenado para el monitoreo y la administración de recursos costeros
(CEP-UNEP, CAR/RCU, 2003). También en nuestro país, dentro de la Estrategia Ambiental para la
Gestión Integrada de la Zona Costera de México
(Instituto Nacional de Ecología, 2000), se hicieron
recomendaciones de Políticas Académicas, entre
las que se incluyen el fortalecimiento de programas
de investigación y posgrado para la zona costera, y
la inclusión de la perspectiva interdisciplinaria en
programas de licenciatura y posgrado relacionados
con la zona costera. Se recomienda que la academia, conjuntamente con los sectores público y privado, implemente “Diplomados en Gestión
Ambiental Costera”, y señala que es importante
que estos programas sean impartidos de manera
interdisciplinaria y no por especialistas desagregados.
Sin embargo, la naturaleza compleja del MIZC
establece condiciones particulares para el desarrollo de dichos programas educativos y de formación. No se trata en este caso de una disciplina
científica, como la ecología, la geografía, economía, sociología, etc., y si bien tiene un objeto de estudio determinado, sus fronteras son difíciles de
definir, en comparación con las de la oceanografía,
limnología, el manejo de cuencas, etc. En oposición a estas delimitaciones epistemológicas y académicas, la base conceptual del MIZC es el
desarrollo sustentable y su origen es el Capítulo 17
de la Agenda 21: “El reto del manejo de zona costera es balancear las necesidades del desarrollo a
corto plazo con la sustentabilidad de largo plazo de
los ecosistemas, habitats y recursos, de tal manera
que el rango de elecciones y oportunidades disponibles para las futuras generaciones no se vea disminuido por las consecuencias de las elecciones de
desarrollo del presente” (GESAMP, 1996). Tomando otra de las definiciones básicas, podemos
Futuro
considerar que: “El Manejo Integrado de Zona
Costera es el proceso continuo y dinámico por el
cual se toman decisiones acerca del uso sustentable, desarrollo y conservación de los recursos y
áreas costeras y marinas.” (Cicin-Sain y Knecht,
1998) En este proceso dinámico, idealmente se
unen los gobiernos y la comunidad, las instituciones científicas y las responsables del manejo, los
actores sociales que representan los intereses públicos y sectoriales, todos ellos juntos en la preparación e implementación de un plan integrado
para la protección y el desarrollo de ecosistemas y
recursos costeros (GESAMP , 1996). Implica por lo
tanto una participación activa y sostenida de los
distintos usuarios de los recursos y ecosistemas
costeros, y por ello la búsqueda de solución de los
conflictos entre dichos usuarios. “El énfasis en el
manejo integrado significa que los programas de
MIZC deberán impulsar un análisis interdisciplinario de los principales temas sociales, institucionales
y las opciones que afectan a un área costera seleccionada, seguido de una decisión sobre los asuntos
que deberán ser resueltos en un periodo dado”
(GESAMP, 1996).
Dadas las características particularmente complejas del tema, los programas de formación y capacitación en MIZC enfrentan importantes
problemas para su diseño y operación en las universidades e instituciones que los ofertan. Como
ya se ha dicho anteriormente, el MIZC no puede
definirse como una disciplina, no es fácil definir en
qué consiste y cuáles son sus límites respecto a
otros campos similares y otros programas educativos de las propias universidades; tampoco es clara
su identificación con un campo profesional específico y por lo tanto no queda claro el mercado profesional para los futuros egresados (Chircop, 2000).
Por otra parte, el enfoque interdisciplinario significa que un programa de MIZC puede ser abordado
tomando como punto de entrada diversas disciplinas, como las ciencias sociales, ciencias naturales,
ingenierías, etc. Por ello los programas de MIZC en
las universidades han surgido de escuelas y facultades tan diversas como ingeniería, ciencias ambientales, geografía, ecología, derecho, oceanografía y
ciencias sociales (Chircop, 2000).
Pese a ello, debe considerarse que esta situación académica no es enteramente exclusiva de los
programas formativos en MIZC, pues también se
presentan de manera similar en la formación de recursos humanos para el desarrollo sustentable en
lo general. “La capacidad de cada país para moverse hacia el desarrollo humano sustentable depende de la existencia de una masa crítica de
recursos humanos capacitados en los muchos
638
A. T. Ortega Ojeda
campos científicos, técnicos y profesionales necesarios para atender los complejos asuntos ambientales, de recursos y de desarrollo. La capacitación
del número y la clase correctos de científicos, expertos, técnicos y personal educativo se requiere
urgentemente (Mayor, 1997).” Al igual que en el
caso del MIZC, para la formación de recursos humanos para el Desarrollo Sustentable se le otorga
un papel importante a las universidades. “Deben
ser, precisamente, la docencia y la investigación de
las instituciones de educación superior, las que faciliten los procesos de información y formación en
temas ambientales, al conjunto de técnicos, educadores, investigadores o profesionales que, en los
distintos ámbitos de la gestión y toma de decisiones, permitirán, o deberían permitir, a corto plazo
el necesario cambio de perspectivas en relación a
los procesos de desarrollo.” (Hernández del Águila
y Rosúa Campos, 1997).
1. Contexto. El campo de conocimiento del
MIZC es altamente sensitivo a un contexto determinado, en términos de factores ambientales/ecológicos, socioeconómicos y políticos.
2. Interdisciplinariedad. El programa
debe ofrecer un espacio para la construcción
de una educación interdisciplinaria del alumno, en la cual se complementan las visiones
multi, inter y transdisciplinarias, sin anularse
una a la otra.
3. Integración. El enfoque integrado presupone una visión multidimensional de los procesos costeros, pero si no se mantiene una
postura objetiva y pragmática al definir el grado de integración que se establece ante un
problema de manejo específico, existe un riesgo elevado de que la integración conduzca a
un proceso sin término de definición y redefinición de los problemas, provocando una parálisis en el proceso de planeación y manejo
costero.
La interdisciplinariedad es uno de los principales elementos del discurso sustentable, y uno de los
grandes escollos para los programas de formación,
incluyendo por supuesto los programas de MIZC.
“Otro reto para los países en desarrollo e industrializados por igual, es que la naturaleza no respeta
las fronteras de disciplinas científicas. Se requiere
interdisciplina para estudiar fenómenos naturales
en toda su complejidad. Y más aún, la mayoría de
los programas son sectoriales o disciplinarios y no
se consideran las complejas interacciones entre la
gente, los recursos, el ambiente y el desarrollo (Mayor, 1997).”
Esta nueva concepción del conocimiento acerca
de los fenómenos y procesos sociales y ambientales que constituyen la materia de los programas de
manejo integrado y desarrollo sustentable, requiere de las academias e instituciones formativas un
gran esfuerzo de transformación de su quehacer
académico y formativo, tanto en lo teórico conceptual como en lo pedagógico y educativo. “La construcción de esta racionalidad ambiental demanda
la transformación de los paradigmas científicos tradicionales y la producción de nuevos conocimientos, el diálogo, hibridación e integración de saberes, así como la colaboración de diferentes especialidades, planteando la organización interdisciplinaria del conocimiento para el desarrollo sustentable. Ello genera nuevas perspectivas epistemológicas y métodos para la producción de conocimientos, así como para la integración práctica de
diversos saberes en el tratamiento de un problema
común (Leff, 1998)”.
4. El proceso. Dentro de la toma de decisiones en Manejo Integrado de Zona Costera, el
proceso puede ser tanto el medio como el
mensaje. El proceso de toma de decisiones
propuesto por la metodología del MIZC, es en
sí mismo un mensaje para los actores sociales,
en este sentido el MIZC puede equivaler a un
“sistema de gobierno”, que demanda tomas
de decisiones incluyentes, más que excluyentes, implicando así para muchos lugares y grupos sociales específicos un cambio importante
en el sistema para la toma de decisiones acerca del desarrollo social y económico, y el
aprovechamiento y conservación de los recursos naturales costeros.
Siguiendo también a Chircop (2000), podemos
considerar algunos elementos básicos altamente
recomendables para crear un ambiente de aprendizaje adecuado en los programas de formación en
Manejo Integrado de Zona Costera:
Con base en este marco teórico-conceptual de
sustentabilidad del Manejo Integrado de Zona Costera, podemos identificar algunos elementos críticos en el desarrollo de programas académicos en
MIZC (Chircop, 2000):
639
Objetivos. A diferencia de los programas basados en disciplinas específicas, los programas
interdisciplinarios requieren de objetivos que
representen un reto para los estudiantes, para
cuyo cumplimiento deben aportar sus propios
conocimientos disciplinares a la construcción
de una base de conocimientos diversa, y desarrollar una actitud abierta y flexible ante disciplinas que resultan ajenas a la suya. Por ello
se recomienda establecer al menos tres tipos
de objetivos: académicos, profesionales y personales dentro de un programa académico de
MIZC, que contemplen por igual conocimientos, habilidades y actitudes.
Manejo Costero en México
información geográfica, diseño y operación
de proyectos y relaciones personales.
Balance entre Conocimientos y Habilidades. En un programa tan complejo como
el de MIZC, no es sencillo definir el balance
entre la adquisición de conocimientos y el desarrollo de habilidades. En el desarrollo de la
currícula será determinante la orientación disciplinar de los profesores que lo diseñan y
operan, tanto para definir si el enfoque será
más teórico que práctico, como para establecer la cantidad y profundidad de contenidos
de ciencias básicas y naturales por un lado, y
de ciencias sociales por el otro. No existen reglas generales para definir el balance apropiado para un programa específico de MIZC. Sin
embargo, existen ciertos elementos básicos
que el estudiante debe conocer, independientemente del contexto y la institución donde se
está formando: Definir un contexto de planeación y manejo, ¿cuáles ecosistemas y cómo
funcionan? la evaluación del impacto directo
y acumulativo de la intervención humana,
cómo identificar los usos convergentes y divergentes y diagnosticar los conflictos asociados a los mismos, cuáles son los principios
básicos del desarrollo sustentable y el MIZC,
sus limitaciones y posibles aplicaciones, las relaciones entre ciencia y toma de decisiones.
Existen otros factores dependientes del contexto que el estudiante debe conocer; como
los valores, intereses y criterios que se aplican
para el acceso a los recursos, el grado de participación local en la toma de decisiones, las
realidades ecológicas y ambientales en el contexto local y regional, etc. Por otra parte, las
habilidades más recomendables incluyen;
planeación del trabajo, análisis y evaluación
de problemas, manejo de conflictos (negociación, mediación y conciliación), técnicas de
comunicación, capacidad de organización,
trabajo en equipo y liderazgo, investigación
cualitativa y cuantitativa, bases de sistema de
Metodología Didáctica; Generando un
Ambiente de Aprendizaje. La enseñanza
basada en el profesor y en libros de texto es
poco recomendable en cursos de MIZC, el rol
del instructor como facilitador de una discusión favorece la creación de un ambiente de
aprendizaje abierto y dinámico, más acorde
con la materia de estudio. Los estudios de
caso y las técnicas de dramatización de conflictos son sumamente útiles en este tipo de
programas académicos.
Partiendo de las condiciones actuales en el
avance del conocimiento global en materia de Manejo Integrado de Zona Costera (MIZC), considerándolo como un campo emergente dentro del
discurso del desarrollo sustentable, podemos considerar que difícilmente podríamos encontrar un
programa de capacitación y formación de recursos
humanos que cumpla de manera cabal con el esquema aquí planteado, lo que encontramos son
aproximaciones, algunas más cercanas y otras más
distantes del paradigma académico propuesto. Tomando como base la pertinencia de los criterios generales propuestos por Chircop (2000), en el
presente trabajo analizaremos la oferta académica
y de capacitación sobre Manejo Integrado de Zona
Costera (MIZC), a escala global y en específico
para nuestro país, presentaremos el programa del
Diplomado Internacional en Manejo de Zona Costera de la Universidad de Guadalajara, y haremos
algunas consideraciones generales sobre el estado
del arte en materia de formación de recursos humanos para el Manejo Costero, particularmente
para el caso de México, destacando las fortalezas y
señalando los principales problemas que se afrontan.
ESTADO DEL ARTE
La oferta académica y de capacitación en materia de Manejo Integrado de Zona Costera ha sufrido una importante expansión y diversificación
hacia los finales del siglo XX y los primeros años
del nuevo milenio. Existen dos vertientes principales en este campo; por una parte los programas de
posgrado ofertados por universidades, principalmente a nivel de maestrías en ciencias, y por la otra
los cursos de capacitación, diplomados, seminarios
y talleres relativos al manejo costero que son ofertados por la propias universidades, por institutos,
centros de investigación, e instituciones diversas
Futuro
como fundaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales. Ambas modalidades se
han multiplicado en la década más reciente, creando así un campo emergente en la formación de
cuadros y recursos humanos con una concepción
integral de la gestión ambiental y el manejo de los
recursos naturales en la región costera.
Los primeros programas universitarios de posgrado en este tema iniciaron en las décadas de los
1970 y 1980 en Estados Unidos, Canadá e Inglaterra (Chircop, 2000) entre los cuales destacan la
640
A. T. Ortega Ojeda
Universidad de Rhode Island, Universidad de Delaware en Estados Unidos, Universidad de Dalhousie en Canadá, y Newcastle, Ulster, Kent, Southampton y Nottingham en Inglaterra (Netcoast,
2000 ). Pero ya en la década de los 1990 comenzaron a aparecer otros programas de posgrado en temas asociados o relacionados con el Manejo de
Zonas Costeras en universidades de distintos países, como: Fidji, Barbados, Australia y Costa Rica
(Chircop, 2000), así como también en Indonesia,
Malasia, Malta, México, Filipinas, Sudáfrica y Tailandia (Netcoast, 2000). Más recientemente se han
ido abriendo nuevos programas de posgrado en
áreas asociadas al Manejo Integrado de Zona Costera en instituciones como Universidad de Miami,
Lousiana State, el Coastal Environmental Management Program de la Universidad de Duke, el Marine Resource Management Program de la Oregon
State University (Coastal Management, 2003), el
Center for Coastal Studies de Scripps Oceanographic Institute, en Estados Unidos, y el curso de posgrado en Manejo Integrado de Zona Costera de la
Universidad de British Columbia, en Canadá, el
Master Universitario en Gestión Integrada de Zonas Costeras de la Universidad de Cádiz, España,
(J.M. Barragán, com. pers.), el Institute of Estuarine and Coastal Studies de la Universidad de Hull
en Inglaterra, el Centre for Marine and Coastal
Zone Management de la Universidad de Aberdeen
en Escocia, entre los más destacados.
recursos costeros (NOAA, 2003). El MEDCOAST
Institute 2002: Integrated Coastal Management in
the Mediterranean and the Black Sea, con sede en
Turquía, ofrece cursos de capacitación en manejo
integrado costero para la región del Mediterráneo
y el Mar Negro. Por su parte, el Water Advisory
and Training Center (WATC), en Holanda, ofrece
anualmente un Curso Internacional en Manejo de
humedales.
En nuestro país, si bien la investigación y la capacitación en materia de Manejo Integrado de
Zona Costera (MIZC) no iniciaron sino hacia mediados de los años 1990, se han creado programas
de posgrado a nivel de maestría en ciencias, así
como cursos especializados y diplomados a nivel
posgrado, y cursos de capacitación sin un grado
universitario. Entre los primeros programas de
posgrado mexicanos en MIZC se encuentra la
Maestría en Manejo de Zona Costera de la Universidad Autónoma de Baja California; el Posgrado
en Manejo Sustentable de Zonas Costeras de la
Universidad Autónoma de Baja California Sur; la
Maestría en Desarrollo Sustentable del Colegio de
la Frontera Norte; la Maestría en Manejo Integrado
de Costas y Mares del Centro EPOMEX de la Universidad Autónoma de Campeche (EPOMEX,
2003) así como también programas de posgrado
que sin ubicarse propiamente dentro del campo
formal del MIZC, comparten el enfoque de desarrollo sustentable y se desarrollan en áreas costePor otra parte, la oferta de cursos de capacita- ras, como es el caso del posgrado en Ecología y
ción y adiestramiento, diplomados, seminarios y Manejo de Recursos Naturales del Instituto de Ecotalleres orientados a la formación de recursos hu- logía A.C.
manos dentro de los principios del Manejo Integrado de Zona Costera (MIZC) también ha tenido un
En cuanto a los cursos y diplomados, la oferta
desa- rrollo importante a nivel global, tanto me- nacional incluye; los cursos del Centro de Investidiante cursos cortos universitarios de pre y posgra- gaciones y Estudios Avanzados del Instituto Polido, como de cursos de capacitación y talleres sin técnico Nacional Unidad Mérida, que ofrece cursos
diploma académico que ofertan diversas institucio- en; Introducción al Manejo de la Zona Costera, Banes y organizaciones en los cinco continentes. ses Ecológicas para el Manejo de la Zona Costera,
Entre estos cursos se encuentran; Summer Institute Ecología y Manejo de Estuarios Tropicales, Análion Coastal Management de la Universidad de sis y Simulación de Ecosistemas y Teledetección
Rhode Island, en Estados Unidos, el UNEP- World como herramienta para el Manejo de Recursos NaConservation Monitoring Centre en Inglaterra, los turales. Por otra parte, el Instituto de Ecología
programas PEMSEA en Asia Oriental, CORIN, en A.C., con sede en Jalapa, Veracruz, oferta una amTailandia, Dive, en Irlanda, además de diversos plia y diversa gama de cursos, seminarios y talleres
cursos de Manejo Costero Integrado en Inglaterra, asociados a su posgrado en Ecología y Manejo de
Dinamarca, Turquía, Holanda, Canadá, Estados Recursos Naturales, entre los cuales se incluyen;
Unidos, y los ofertados por la UNESCO. En los últi- Curso Internacional sobre Manejo Integrado de
mos años han emergido nuevas ofertas de capaci- Recursos Costeros; Curso Internacional sobre Ecotación en distintas regiones del planeta, como; logía de Ecosistemas Costeros Tropicales; Taller de
Training Course in Marine Protected Areas Mana- Proyectación Ambiental, orientado a la elaboragement, ofertado por Western Indian Ocean Mari- ción y desarrollo de proyectos ambientales con
ne Science Association en conjunto con el Coastal una visión integral del ecosistema; Seminario de
Zone Management Centre de Holanda ( Netcoast, Metodología para la Planeación Ambiental y el
2000); por su parte, la NOAA´s National Ocean Manejo de Humedales Costeros; Curso InternacioService (NOS), ofrece cursos en; Asuntos públicos nal sobre Evaluación del Impacto Ambiental en la
y manejo de conflictos, Evaluación de necesidades Zona Costera ; Seminario sobre Normatividad y
de capacitación y Habilidades para el manejo de Legislación Ambiental en la Zona Costera. Existen
641
Manejo Costero en México
también otros tipos de cursos y diplomados dentro
del tema de desarrollo sustentable, que si bien no
están directamente enfocados a la zona costera, si
contienen aspectos relativos a la interdisciplinariedad, visión integral, sustentabilidad, planeación
transectorial, planeación participativa, etc. Tal es el
caso de cursos como; el Diplomado en Economía y
Gestión Ambiental que ofrece el Instituto de Investigaciones Económicas de la UNAM;
Siguiendo los criterios señalados por Chircop
(2000) y los planteamientos básicos del MIZC
(GESAMP, 1996; Cicin-Sain y Knecht, 1998),
para los programas de formación de recursos humanos en MIZC, podemos proponer algunas categorías generales para agrupar a dichos programas.
Dichas categorías no deben verse como esquemas
rígidos en los cuales se encajonan los distintos programas académicos y de capacitación en materia
de MIZC, sino como criterios flexibles y abiertos
que permiten orientar el análisis de la cada vez más
abundante y compleja oferta de formación de recursos humanos en la materia:
1. Programas académicos uni o multidisciplinares, que se originan en un área disciplinar
determinada; como los programas que se originan a partir de ciencias oceanográficas, ecología, ingeniería ambiental o legislación
marítima, y que incorporan algunos elementos de manejo costero.
2. Programas multidisciplinares originados en
torno a un objeto de estudio específico; como
los relativos al manejo de humedales, arrecifes coralinos, manglares, áreas naturales protegidas, especies endémicas, etc., y que
abordan parcialmente los principios del
MIZC.
3. Programas multidisciplinares diseñados expresamente con base en los principios del
MIZC; en esta categoría se encuentran la mayor parte de los posgrados y cursos de capacitación a nivel global en la materia. Parten de
un esquema conceptual claramente definido
respecto del manejo integrado, pero mantienen una estrategia académica basada en disciplinas académicas que se sobreponen sin
interactuar entre sí. Generalmente consideran
los aspectos sociales y económicos del aprovechamiento y conservación de los recursos
costeros.
4. Programas multidisciplinares que incorporan contenidos o enfoques interdisciplinarios;
estos programas representan un paso cualitativo adelante en la concepción del MIZC, al
plantearle al estudiante modelos conceptuales
que proponen un abordaje integrado de proFuturo
blemas costeros y no solamente la suma de los
enfoques disciplinares parciales. Algunos programas de este tipo incorporan ejercicios de
campo para facilitar la comprensión del enfoque integrado.
5. Programas de orientación interdisciplinaria, vinculados a procesos de toma de decisiones en zonas costeras, y que incluyen el
desarrollo de habilidades para la planeación
participativa, el análisis de actores y solución
de conflictos entre usuarios de los recursos;
éste es quizá el esquema más avanzado en los
cursos y programas académicos
Si bien estas categorías propuestas implican un
cierto gradiente de complejidad y acercamiento a
los principios del MIZC en los programas de formación y capacitación, no representan forzosamente
una tendencia única para abordar la formación de
recursos humanos para el manejo costero. Incluso
existen tal vez programas educativos en MIZC que
se podrían ubicar en dos o más de estas categorías,
o tal vez en ninguna de ellas, pero se considera que
pueden ser una herramienta útil para un mejor entendimiento de la evolución de la oferta educativa
en manejo costero.
EL DIPLOMADO INTERNACIONAL
EN MANEJO DE ZONA COSTERA
En ese contexto, y a manera de ejemplo, se analiza
el Diplomado Internacional en Manejo de Zona
Costera de la Universidad de Guadalajara, el cual
nace en el año de 1998, de la colaboración entre el
Maritime Affairs Program de la Universidad de Dalhousie, Canadá, el Centro de Investigaciones Marinas de la Universidad de La Habana, Cuba, y el
entonces Centro de Ecología Costera de la Universidad de Guadalajara, con sede éste último en la
población de San Patricio Melaque, Jalisco, lugar
donde se ha impartido durante cuatro años el programa.
Este diplomado es una oferta de capacitación y
adiestramiento para tomadores de decisiones, profesionales que trabajen en zonas costeras, actores
sociales y científicos que estudien fenómenos y
procesos biológicos, ecológicos, ambientales, económicos y sociales en la región costera. Es un curso
abierto y flexible, en el cual se abordan diversos temas relacionados con la zona costera, así como algunas de las principales herramientas de utilidad
para el manejador costero. El planteamiento pedagógico del curso es de carácter multidisciplinario,
como una aproximación hacia el enfoque interdisciplinario que demanda el abordaje integrado de la
problemática costera. En este sentido, dentro de
los elementos teóricos se incluyen contenidos so642
A. T. Ortega Ojeda
bre enfoque holístico, sistemas complejos e interdisciplinariedad, los cuales se aplican mediante
ejercicios prácticos. Y se le da una gran importancia al desarrollo de habilidades y aptitudes aplicables al manejo de zonas costeras, tales como;
trabajo en equipo, planeación basada en la comunidad, enfoques interdisciplinarios, análisis de actores sociales y usuarios de los recursos costeros,
solución de conflictos entre usuarios de la zona
costera, entre otros. La posibilidad de conocer y
analizar una problemática costera específica de
manera directa durante el curso, en la Bahía de
Navidad, abre la posibilidad de una aplicación
concreta de los conocimientos adquiridos por los
alumnos del Diplomado.
restales, agrícolas, acuícolas,
turísticos, pesqueros y portuarios.
Módulo 2: Principios, Contextos, Procesos y Herramientas. Este módulo presenta
una introducción a los principios del desarrollo sustentable y el manejo integrado de zona
costera, así como una introducción a las principales herramientas del MIZC, como; estudios de impacto ambiental, ordenamiento
territorial, sistema de información geográfica,
marco jurídico administrativo, áreas naturales
protegidas, educación ambiental, solución de
conflictos, planeación participativa, entre
otros.
Sus objetivos son:
Módulo 3: Aplicaciones del Manejo
Integrado de Zona Costera. En éste se discuten las tendencias actuales en el MIZC, tanto a escala nacional como en el contexto
global, se desarrollan ejercicios de dinámica
de grupos y desarrollo de habilidades de comunicación, y se presenta un estudio de caso
local; basado en el Proyecto Piloto de Manejo
Integrado de Bahía de Navidad, Municipio de
Cihuatlán, Jalisco, y en particular el caso del
proyecto de creación del Parque Ecológico
Municipal “Laguna del Tule”, cuya problemática está fuertemente asociada al manejo de
aguas residuales en los poblados de la bahía.
Analizando los aspectos básicos de la problemática ambiental asociada al desarrollo socio-económico, cuyo principal eje es el
turismo. Se realiza un ejercicio de diagnóstico
con trabajo por equipos, que incluye la caracterización ambiental, social, económica y política, así como la ubicación de actores sociales
(stakeholders) y el diseño de estrategias para
el diagnóstico de los principales problemas socioambientales, así como estrategias para la
solución de los conflictos entre usuarios de los
recursos.
• Proveer a los participantes con una base de
conocimientos acerca del medio ambiente
costero, los procesos de desarrollo
socioeconómico y la complejidad de los usos
de la zona costera.
• Proporcionarles las bases científicas y
metodológicas del Manejo Integrado de Zona
Costera, en el marco del desarrollo
sustentable.
• Dotar a los asistentes de habilidades
analíticas para diagnosticar problemas y
desarrollar estrategias para su solución.
• Entrenarlos para el trabajo multidisciplinario
en equipos.
El programa del Diplomado está estructurado
en tres módulos:
Módulo 1: Conceptos Básicos, Impactos Humanos en Ecosistemas Costeros
e Interacciones de Usos. En este módulo
se busca acercar a los participantes a la discusión sobre las múltiples aproximaciones y definiciones de la zona costera, la singularidad
de la interfase tierra-agua-aire y los muchos tipos de ecosistemas costeros desde diversas
perspectivas disciplinares. Conocen además
los procesos físicos, químicos, biológicos y
ecológicos, así como la complejidad de los
ambientes y recursos costeros. También analizan los socio-sistemas en el contexto de la
zona costera, desde diversos enfoques disciplinares; económicos, sociales, políticos y culturales. Incluye este módulo contenidos
acerca del enfoque de sistemas complejos y la
perspectiva interdisciplinaria del conocimiento. A ello se añade una serie de temas acerca
de los usos humanos de las zonas costeras; fo-
urbanos,
Un fuerte componente del programa del Diplomado es la realización de ejercicios prácticos en los
cuales se aplican los conocimientos adquiridos en
las sesiones teóricas y seminarios. Estos ejercicios
incluyen trabajo de campo en la Bahía de Navidad, investigación documental y entrevistas con
actores sociales, análisis de gabinete, consulta de
información estadística y cartográfica y presentación oral de resultados. Los ejercicios son:
1. Los usos y usuarios de la Bahía de Navidad, Jalisco.
2. ¿Quién es responsable de qué?
3. Diagnóstico socioambiental de la Bahía de
Navidad, Jalisco
643
Manejo Costero en México
También se realizan ejercicios para el desarrollo
de habilidades y aptitudes, como:
3. Trabajo en equipo.
4. Uso del Sistema de Información
Geográfica.
1. Dinámica de grupos.
2. Solución de conflictos.
LECCIONES APRENDIDAS
Una de las fortalezas del Diplomado Internacional
en Manejo de Zona Costera es su vinculación con
el Proyecto Piloto de Manejo Integrado de Bahía
de Navidad, en el municipio de Cihuatlán, Jalisco.
La Bahía de Navidad es una zona costera representativa del Pacífico occidental mexicano, en la
cual existe una problemática socioambiental bien
definida e identificada, una base de información
mínima acerca de los procesos y conflictos ecológico ambientales y sociales de la zona, una institución académica, (el Departamento de Estudios
para el Desarrollo Sustentable de Zonas Costeras
de la Universidad de Guadalajara), identificada
con la comunidad y reconocida por ésta, así como
propuestas de acción enfocadas a la búsqueda de
soluciones a los principales problemas ambientales
y del uso de los recursos naturales, tanto en la porción continental como en la marina de la bahía.
Asimismo el Diplomado cuenta con el apoyo de las
autoridades municipales y de sectores sociales y
privados.
Integral Costero para tomadores de decisiones.
Dicho Taller fue impartido por profesores de la
Universidad de Dalhousie, Canadá, de manera simultánea y paralela al Diplomado, y en el participaron un total de 54 funcionarios federales con
nivel de Directores de Área y mandos medios, provenientes de instituciones como; Delegaciones estatales de la SEMARNAT, DGZOFEMAT, Instituto
Nacional de Ecología/SEMARNAP, PROFEPA,
entre otras; así como de la Comisión Nacional del
Agua, SEDESOL, Secretaría de Turismo, Comunicaciones y Transportes, Hacienda y Crédito Público, Comercio y Fomento Industrial, Reforma
Agraria, Marina, Comisión Federal de Electricidad,
PEMEX, BANOBRAS, FONATUR, Ayuntamiento
de Benito Juárez, Quintana Roo y el Ayuntamiento
de Cihuatlán, Jalisco, sede del curso. Esta ha sido
una ocasión única en el país en que funcionarios
de alto nivel de tan distintas dependencias federales se reúnen para recibir capacitación en materia
de Manejo Integrado de Zonas Costeras.
El impacto que el Diplomado ha tenido en sus
primeros cinco años de existencia, se puede medir
con el alumnado que lo ha cursado; más de ochenta alumnos de diversas instituciones y organizaciones, entre las cuales podemos encontrar: Gobierno
Federal; SEMARNAP (SEMARNAT), Instituto Nacional de la Pesca, Instituto Nacional de Ecología,
Secretaría de Marina; Universidades; ICMyLUNAM, Universidad Autónoma de Baja California
Sur, Universidad de Colima, CICIMAR-IPN, Universidad Autónoma de Guadalajara, Universidad
del Mar, y la propia Universidad de Guadalajara;
O.N.G.; Iguana A.C:, Amigos de Sian Kan, PROMANGLE; iniciativa privada; Grupo Primavera
S.A.; Áreas Naturales Protegidas; Parque Nacional
Isla Contoy; el Ayuntamiento de Cihuatlán, Jalisco, ha estado formando personal en las últimas tres
ediciones del Diplomado, y se han recibido alumnos de países como Argentina, Uruguay y Honduras.
Otra de las fortalezas importantes del Diplomado es la participación en el mismo durante sus cinco años de existencia, de profesores provenientes
de diferentes instituciones nacionales y extranjeras
que gozan de un liderazgo en la materia del Manejo Integrado de Zona Costera. Las instituciones internacionales son la University of Dalhousie, en
Canadá, la Universidad de La Habana, en Cuba,
University of New México, así como del Department of Environment y el Ocean Institute of Canada. De nuestro país han participado en el curso
profesores e investigadores de instituciones como;
Colegio de Posgraduados, Instituto Oceanográfico
del Pacífico-SM, Instituto Nacional de la Pesca-SEMARNAT, UAM-Iztapalapa, Instituto Nacional de Ecología-SEMARNAT, Colegio de México,
CICESE, Universidad Autónoma de Baja California, Secretaría de Turismo, Dirección General de
Zona Federal Marítimo Terrestre-SEMARNAT,
Instituto Manantlán de Ecología y Conservación de
la Biodiversidad-Universidad de Guadalajara,
Centro Universitario de la Costa-Universidad de
Guadalajara, UICN, CINVESTAV-IPN, Universidad de Colima y el CRIP-Manzanillo del Instituto
Nacional de la Pesca. Esta amplia diversidad de
instituciones le permite a los alumnos del Diplomado establecer contacto e interactuar con muy di-
Durante el año de 1999, además de la realización del Segundo Diplomado Internacional en Manejo de Zona Costera, se llevó a cabo en
coordinación con la Dirección General de Zona
Federal Marítimo Terrestre (DGZOFEMAT) de la
SEMARNAP, el 1er Taller Nacional sobre Manejo
Futuro
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A. T. Ortega Ojeda
versas áreas disciplinares, enfoques de
investigación y experiencias en el tema del manejo
costero, desde las académicas, las legislativas y administrativas, las de organizaciones no gubernamentales, y otras que se complementan en la parte
práctica del curso cuando los alumnos tienen la posibilidad de interactuar con los actores sociales y
los usuarios de la zona costera de la Bahía de Navidad. Un valor agregado a este respecto ha sido la
interacción de los profesores del Diplomado entre
sí, lo cual ha permitido establecer conexiones y pequeñas redes de trabajo entre académicos y profesionales del manejo costero provenientes de diversos lugares e instituciones.
Una de las limitantes importantes del Diplomado Internacional en Manejo Costero de la Universidad de Guadalajara, es que no cubre todo el
espectro de actividades y procesos económicos de
la región costera, por ejemplo, no incluye la actividad industrial y portuaria, ni la explotación de hidrocarburos y minerales, o la pesca de altura.
lativos a los métodos de planeación para el manejo
costero. En el futuro inmediato se tiene contemplado añadir un módulo adicional sobre planeación
para el desarrollo costero, pero el formato mismo
del curso no permite que crezca indefinidamente
para abarcar todos los aspectos del MIZC que sería
deseable incorporarle.
Otro aspecto que aún no se ha desarrollado de
manera suficiente, es el contar con bases de datos
sólidas y que incluyan periodos de tiempo prolongados acerca del medio ambiente y los recursos
naturales de la Bahía de Navidad, pero también de
los procesos sociales y económicos que ocurren en
este ámbito geográfico-ecológico. Estas bases de
datos son importantes para la elaboración de diagnósticos precisos y objetivos acerca de los ecosistemas y sociosistemas costeros. Debido a que el
Proyecto Piloto de Manejo Integrado de Bahía de
Navidad se encuentra todavía en su etapa inicial,
llevará algunos años más el contar con un cuerpo
de información sólido en apoyo del Diplomado.
Otra limitante, es de naturaleza metodológica,
ya que a la fecha no se han incluido contenidos re-
SUGERENCIAS Y RECOMENDACIONES
Como se puede observar a partir de los principios
básicos de la capacitación y formación de recursos
humanos para el Manejo Integrado de Zonas Costeras, y tomando en consideración el caso del Diplomado de Melaque, se puede concluir que
difícilmente un programa académico de MIZC podría cubrir todos los temas y aspectos que este
campo emergente del conocimiento demandaría.
Pero por otro lado, tal vez tampoco sería válida
una aspiración holística en la conformación de un
programa de este tipo. Ya se ha visto que existen limitaciones naturales referentes a la institución que
lo imparte, al sesgo disciplinar inducido por el grupo académico que lo conforma y opera, y condicionantes relativas al contexto geográfico, ecológico, socioeconómico, cultural e incluso político
en el cual se desenvuelve. La complejidad misma
del tema costero y los límites impuestos por el estado actual del arte del manejo integrado y el desarrollo sustentable, tanto en el aspecto profesional
como de la investigación científica, plantean escollos difíciles de salvar para capacitadores y docentes.
Tal vez una estrategia pertinente para el futuro
de la capacitación en MIZC, que se hace más válida a medida que se reafirma la tendencia de expansión y multiplicación de este tipo de programas
que ya se ha visto en la última década, es el adop-
tar una política concertada de colaboración entre
las instituciones, tanto a escala nacional como internacional, que permita que los diferentes enfoques se complementen entre sí buscando una
suma de esfuerzos académicos, y no una política
competitiva en la cual cada programa y cada institución pretenda alcanzar un estado holístico en el
que se pretendan cubrir de manera individual los
innumerables aspectos y procesos del manejo costero. En este aspecto, la capacitación debe aprender de la propia metodología del manejo
integrado.
Otra estrategia recomendable sería propiciar
que los programas de formación en MIZC que se
encuentran en etapas iniciales se acerquen cada
vez más a los principios conceptuales y metodológicos ya establecidos en este campo, procurando
que los programas de carácter unidisciplinar o multidisciplinar se vayan acercando a propuestas metodológicas interdisciplinarias y transdisciplinarias,
que les permitan alcanzar un enfoque integrado de
las problemáticas costeras abordadas. Para el caso
de programas que han sido diseñados bajo el enfoque integrado y con principios epistemológicos de
corte interdisciplinario, es recomendable impulsar
la vinculación del quehacer académico con procesos específicos de diagnóstico, planeación y ordenamiento costero y con espacios ambientales y
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Manejo Costero en México
actores sociales identificados, en los cuales los
alumnos tengan la oportunidad de conocer directamente e incluso involucrarse en problemas reales
del manejo costero. Tal como lo recomienda Chircop (2000), el desarrollo de habilidades y aptitudes
tales como la organización y planeación del trabajo, la integración de equipos y el liderazgo, el análisis de actores y la solución de conflictos, así como
el dominio de algunas herramientas básicas del
manejo integrado, deben formar parte del currículo de programas de formación de futuros manejadores en regiones costeras.
es la necesidad de promover un cambio de actitudes en las personas que se están formando para
dedicarse profesionalmente al manejo. Este punto
es siempre difícil de abordar en los esquema pedagógicos, por sus complejas raíces psicológicas,
ideológicas, culturales y políticas, pero si se pretende introducir una visión diferente acerca de la manera de cómo entender los procesos de desarrollo
social y económico de las zonas litorales, basada
en la sustentabilidad del aprovechamiento del medio ambiente y los recursos naturales, entonces la
formación de nuevos cuadros de profesionales debiera traer como consecuencia una modificación
Un aspecto que poco se ha abordado en el aná- en la actitud y el punto de vista de las personas halisis de los programas de formación en Desarrollo cia el desarrollo costero.
Sustentable y Manejo Integrado de Zona Costera,
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