PLCIF SANTUARIO

Transcripción

PLCIF SANTUARIO

PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CONTRA
INCENDIOS FORESTALES
2009
SANTUARIO, RISARALDA
PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES
2009
COORDINACIÓN, COMPILACIÓN Y REDACCIÓN
Nathalia Duque Buriticá
Administrador del Medio Ambiente
EQUIPO DE APOYO
Arbey Alfonso Acosta Burbano
Administrador Ambiental SGTA
Epifanio Marín Ríos
Ingeniero Forestal SGAT
Gustavo Alonso Osorio Rodríguez
Administrador del Medio Ambiente SGAT
Jaime Guzmán Giraldo
Geólogo SGAT
Ludmila Vendina
Cartografía
Oficina Asesora de Planeación – Centro SIG
Juan Guillermo Ramírez Ramírez
Coordinación Administrativa CREPAD
Diana Carolina Ramírez Laverde
Geóloga CREPAD
PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA
CIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES
SANTUARIO RISARALDA. 2009
SANTUARIO,
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
1
PRESENTACIÓN ................................................................................................
................................
............................................................. 1
2
PARTICIPANTES ................................................................................................
................................
............................................................. 2
3
OBJETIVOS ................................................................................................................................
................................
.................................... 4
3.1
OBJETIVO GENERAL ................................................................................................
................................
........................................................... 4
3.2
OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................................
.................................................... 4
4
MARCO JURÍDICO – NORMATIVO ................................................................................................
................................... 5
5
ASPECTOS CONCEPTUALESS ................................................................................................
............................................. 6
5.1
FUEGO ................................................................................................................................
................................
............................................... 6
5.2
QUEMA ................................................................................................................................
................................
............................................. 7
5.3
CONATO ................................................................................................................................
................................
............................................ 8
5.4
INCENDIO FORESTAL ................................................................................................
................................
......................................................... 8
5.5
INCENDIOS DE CULTIVOS AGRÍCOLAS LEÑOSOS ................................................................
............................................. 10
5.6
CULTIVOS AGRÍCOLAS LEÑOSOS ................................................................................................
..................................... 10
5.7
RASTROJO BAJO ................................................................................................
................................
.............................................................. 10
5.8
VEGETACIÓN LEÑOSA ................................................................................................
..................................................... 11
5.9
AREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL .................................................................
................................
11
6
REGISTRO HISTÓRICO DEE EVENTOS ASOCIADOS A INCENDIOS FORESTALES
ES EN EL MUNICIPIO .......... 12
7
UBICACIÓN DE ZONAS VULNERABLES
ULNERABLES A INCENDIOS
INCENDI FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE SANTUARIO
SANTUAR . 13
8
ESCENARIOS CRÍTICOS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES ..........................................
................................
17
9
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
TORES INSTITUCIONALES
INSTITUCIONALE Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN
ORDINACIÓN ..................... 20
9.1
ACTORES INSTITUCIONALES E INSTANCIAS DE COORDINACIÓN .....................................................
................................
20
9.2
ORGANIZACIÓN PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR
INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO ................................................................................................
.................................. 24
9.3
DIRECTORIO DE ACTORES INSTITUCIONALES ................................................................
.................................................. 25
10
INVENTARIO DE RECURSOS
OS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES...................................
................................ 27
11
ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD
RABILIDAD INSTITUCIO
INSTITUCIONAL MUNICIPAL .......................................................
................................
28
12
ACCIONES PARA LA PREVENCIÓN,
VENCIÓN, ATENCIÓN
ATENCI
Y EVALUACIÓN DE ÁREAS
REAS AFECTADAS POR INCENDIOS
I
FORESTALES EN EL MUNICIPIO ................................................................................................
................................
.............................................. 30
12.1
PREVENCIÓN ................................................................................................................................
................................
................................... 30
SANTUARIO,
13
12.2
ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES ................................................................
........................................................... 32
12.3
EVALUACIÓN Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES ................... 40
12.3.1
EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ................................................................
........................................... 40
12.3.2
MATRIZ IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES.........................................................
................................
42
PLAN DE ACCIÓN PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN
ATENC
Y EVALUACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR
INCENDIOS FORESTALES ................................................................................................
................................
....................................................... 44
14
15
ESQUEMA PARA LA EVALUACIÓN
UACIÓN Y SEGUIMIENTO................................................................
......................................... 48
14.1
MATRIZ DE EVALUACIÓN AL PROTOCOLO OPERATIVO ................................................................
................................... 48
14.2
MATRIZ DE EVALUACIÓN AL PLAN DE ACCIÓN ................................................................
................................................ 48
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................
................................
.............................................................. 57
SANTUARIO,
INDICE DE TABLAS
Pág.
TABLA 1 PARTICIPANTES EN TALLERES DE FORMULACIÓN PLAN LOCAL DE CONTINGENCIA CONTRA INCENDIOS
FORESTALES ................................................................................................................................
................................
........................................................ 2
TABLA 2 MARCO JURÍDICO - NORMATIVO ................................................................................................
............................................ 5
TABLA 3 REGISTRO HISTÓRICO MUNICIPAL DE INCENDIOS FORESTALES ...........................................................
................................
12
TABLA 4 JERARQUÍAS DE LA PRIORIZACIÓN ÁREAS VULNERABLES A INCENDIOS FORESTALES .......................... 15
TABLA 5 ESCENARIOS CRÍTICOS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE
SANTUARIO, RISARALDA ................................................................................................................................
................................
................................... 19
TABLA 6 ACTORES, INSTANCIAS Y COMPENTENCIAS EN LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE
AREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO ................................................................
................................
21
TABLA 7 DIRECTORIO TELEFÓNICO INSTITUCIONAL AÑO 2009 ................................................................
.......................................... 26
TABLA 8 INVENTARIO DE RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES ......................................
................................
27
TABLA 9 ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE
INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE SANTUARIO ................................................................
............................................. 29
TABLA 10 PROGRAMA PARA LA DETECCIÓN Y ALERTA TEMPRANA DE INCENDIOS FORESTALES ....................... 31
TABLA 11 ESCALA DE RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES ................................................................
................................................. 32
TABLA 12 MATRTIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES ..............................................................
................................
43
TABLA 13 PLAN DE ACCION PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y EVALUACIÓN DE AREAS AFECTADAS POR
INCENDIOS FORESTALES MUNICIPIO DE BELÉN DE UMBRÍA, RISARALDA.........................................................
................................
45
TABLA 14 FORMATO DE EVALUACIÓN PROTOCOLO OPERATIVO ATENCION DE INCENDIOS FORESTALES......... 49
TABLA 15 FORMATO DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO PLAN DE ACCIÓN .........................................................
................................
54
SANTUARIO,
INDICE DE FIGURAS
Pág.
FIGURA 1 TRIÁNGULO DEL FUEGO ................................................................................................
........................................................ 7
FIGURA 2 INCENDIOS FORESTALES SUPERFICIALES ................................................................
.............................................................. 9
FIGURA 3 INCENDIO FORESTAL DE COPA O DOSEL ................................................................
............................................................... 9
FIGURA 4 INCENDIOS FORESTALES SUBTERRÁNEOS ................................................................
........................................................... 10
FIGURA 5 MODELO CARTOGRÁFICO MAPA DE PRIORIZACIÓN DE ÁREAS VULNERABLES A INCENDIOS
FORESTALES ................................................................................................................................
................................
...................................................... 14
FIGURA 6 PRIORIZACIÓN DE ÁREAS VULNERABLES AMBIENTAL Y SOCIOECONÓMICAMENTE A LOS INCENDIOS
FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE SANTUARIO, RISARALDA ................................................................
............................................ 16
FIGURA 7 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS
AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES ................................................................................................
........................................ 25
FIGURA 8 PROTOCOLO OPERATIVO PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES................................
........................................ 33
FIGURA 9 IMPACTOS OCASIONADOS
DOS POR INCENDIOS FORESTALES ................................................................
................................... 41
SANTUARIO,
INDICE DE FOTOGRAFÍAS
Pág.
FOTOGRAFÍA 1 QUEMA DE MATERIAL VEGETAL................................................................................................
..................................... 7
FOTOGRAFÍA 2 INCENDIO FORESTAL SECTOR LAGUNA DEL OTÚN ................................................................
......................................... 8
SANTUARIO,
1
PRESENTACIÓN
Históricamente el Departamento de Risaralda, no ha presentado incendios forestales de
grandes proporciones; a excepción de los incendios ocurridos en el Parque Nacional Los
Nevados en los años 2002 y 2006 respectivamente, en los cuales hubo afectación
aproximada de 3000 Has a ecosistema de páramo. Sin embargo, y dado que una gran
porción de la superficie del Depar
Departamento
tamento se encuentra cubierta por áreas naturales
protegidas del orden nacional, regional y municipal en las que se encuentran bosques
naturales, secundarios y plantados, tanto al interior de las mismas como en sus áreas
amortiguadoras; se considera de vital
vital importancia formular Planes de Contingencia Contra
Incendios Forestales, en los cuales se establezcan de manera anticipada la organización,
los recursos, los protocolos de actuación y los mecanismos de coordinación, que en
conjunto configurarán las medidas
medidas preventivas necesarias para disminuir, controlar o
eliminar los riesgos asociados a incendios forestales.
El documento que se presenta a continuación, es el resultado del esfuerzo de los entes
que conforman los diferentes Comités Locales para la Prevención
Prevención y Atención de
Desastres -CLOPAD- y demás actores institucionales que con el apoyo de la Corporación
Autónoma Regional de Risaralda –CARDER-,, participaron en jornadas de trabajo en
cada municipio, a través de las cuales se analizó la vulnerabilidad socioeconómica
s
y
ambiental de cada uno a la ocurrencia de incendios forestales, se identificaron escenarios
críticos para la atención de incendios, se validaron los protocolos operativos, se
precisaron términos y conceptos; y por último se formularon las acciones
acciones de prevención,
atención y recuperación de áreas afectadas por eventos asociados a incendios forestales.
De esta manera se configuraron los Planes Locales de Contingencia Contra Incendios
Forestales para los municipios del Departamento, en el marc
marco
o del Plan Departamental de
Contingencia contra Incendios Forestales formulado en el año 2007; a través del cual la
Corporación Autónoma Regional de Risaralda –CARDER- le da continuidad a la
Estrategia de Fortalecimiento Institucional establecida en conjun
conjunto
to con la Comisión
Permanente para la Prevención, Mitigación y Control de Incendios Forestales1.
1
Creada por medio del Decreto Ordenanzal 597 de 2008
1
SANTUARIO,
2
PARTICIPANTES
La formulación del Plan Local de Contingencia Contra Incendios Forestales
Forestales del Municipio
de Santuario,, se realizó gracias al apoyo de la Administración Municipal, con la
participación de los diferentes actores que conforman el Comité Local para la Prevención
y Atención de Desastres –CLOPAD-,
–
Comité Departamental de Cafeteros y funcionarios
del Parque Nacional Natural Tatamá; con el apoyo
o de la Corporación Autónoma Regional
–CARDER-.
A continuación se muestra el listado de los participantes en los talleres de formulación del
presente documento:
Tabla 1 PARTICIPANTES EN TALLERES DE FORMULACIÓN PLAN LOCAL DE
CONTINGENCIA CONTRA INCENDIOS FORESTALES
CONTINGENCIA
NOMBRE Y APELLIDO
ENTIDAD
Arquímedes Duque
Bomberos
Rubiela Zapata
Bomberos La Marina
Carlos Humberto Montoya
Bomberos Santuario
Liciades Grisales
Bomberos La Marina
Alexander Arroyave
Bomberos Santuario
Jaime Valencia
Bomberos
José Antonio Mesa
Cruz Roja
Leonel Granada
Cruz Roja
Giciardes Giraldo
Defensa Civil
Luis Angel Rosas
Policía Nacional
Henry A. Franco
Policía Nacional
Edwin Giraldo
Policía Nacional
Gloria Amparo Vásquez
Alcaldía de Santuario
Diana Milena Ruíz
Alcaldía Municipal
Jeimy Andrea Loaiza
Alcaldía
Gerardo Valencia
Secretaría de Salud
Luz A. Vanegas
Secretaría de Gobierno
2
SANTUARIO,
NOMBRE Y APELLIDO
ENTIDAD
Ana Cecilia Posso D.
Personería
Fernando López
PNN Tatamá
Gloria Cristina González
PNN Tatamá
María Elsy Álvarez
PNN Tatamá
Juan Mauricio Osorio
E.S.P. Santuario
María Bibiana Fernández
ESP Santuario
Janeth Mejía
Hospital San Vicente de Paúl
Hooverney Mosquera
Instituto Santuario
Pedro Nel Sánchez
Colegio María Auxiliadora
Luz Amparo Restrepo
Comité de Cafeteros
Luz Mila Peláez
JAC Vereda Baja Esmeralda
Marcela Valero
CARDER –Oficina Verde
Gustavo A. Osorio
CARDER
Nathalia Duque B.
CARDER
3
SANTUARIO,
3
3.1
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Establecer las directrices, mecanismos y acciones
acciones que en el municipio de Santuario
permitan prevenir, controlar, mitigar incendios forestales y recuperar las áreas afectadas
por dichos eventos de una manera oportuna y eficaz.
3.2
•
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Determinar y localizar las áreas críticas para la atención de incendios forestales
forest
en el
municipio de Santuario..
•
Definir la organización y los mecanismos de coordinación interinstitucional para la
prevención, atención y recuperación de áreas afectadas por incendios forest
forestales en el
•
Establecer el protocolo opera
operativo
tivo para la atención de incendios forestales
forest
en el
•
Formular un Plan de Acción en el que se definen las actividades de prevención,
atención, evaluación y recuperación de áreas afectadas por incendios forestales, así
como las responsabilidades
abilidades de los diferentes actores relacionados con el tema en el
municipio.
•
Establecer un esquema para la evaluación y seguimiento al Plan Local de
Contingencia del Municipio de Santuario.
Santuario
4
SANTUARIO,
4
MARCO JURÍDICO – NORMATIVO
La tabla No. 2, muestra una descripción general del marco jurídico y normativo
correspondiente a la prevención
prevenci y atención de desastres, específicamente
específicam
lo relacionado
con el tema de incendios forestales.
Tabla 2 MARCO JURÍDICO - NORMATIVO
NORMA / POLÍTICA
Ley 46 de 1988
Decreto 919 de 1989
La Ley 99 de 1993
DESCRIPCIÓN
Creación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención
Desastres
Reglamentación del Sistema Nacional para la Prevención y Atención
Desastres
Crea el Sistema Nacional Ambiental (SINA)
Asignación de funciones específicas a las autoridades ambientales
materia de atención y prevención de desastres con el propósito
proteger el medio ambiente
de
de
en
de
Ley 322 de 1996
Creación del Sistema Nacional de Bomberos
Documento “CONPES 2834 de
1996” “Política de Bosques”
Establece la necesidad de formular y poner en marcha el “Programa
Nacional para la Prevención, Control y Extinción de Incendios Forestales
y rehabilitación de áreas afectadas”,
Conformación de las Comisiones Asesoras para la prevención
prevenci
y
mitigación de Incendios Forestales en el nivel nacional, regional y local, y
asignación de funciones y responsabilidades
Recomendó acciones para prevenir y mitigar los posibles efectos del
Fenómeno del Niño 1997-1998
Decreto 2340 de 1997
Documento CONPES 2948 de
1997
Ley 599 de 2000 Código Penal
Considera los incendios como delito de peligro común, que pueden
ocasionar grave perjuicio para la comunidad y establece sanciones
2001
Plan
Nacional
de
Desarrollo Forestal
Estableció el Subprograma “Protección en Incendios Forestales”,
determinando que deben formularse planes de contingencia regionales y
municipales contra incendios forestales; la consolidación de la Red
Nacional de los Centros Regionales de Respuesta Inmedi
Inmediata; y el
Desarrollo e implementación de mecanismos y sistemas de detección y
monitoreo de Incendios Forestales
Estableció que “El Ministerio del Medio Ambiente (MMA), en coordinación
con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
rollo Rural (MADR), la Dirección
General para la Prevención y Atención de Desastres (DGPAD) y el
Ministerio del Interior (MI), culminará la formulación del Plan Nacional de
Acción para la Prevención, Control y Mitigación de Incendios Forestales y
Restauración de las Áreas Afectadas
Creación de la Comisiones para la Prevención, Mitigación y Control de
Incendios Forestales del Comité Regional para la Prevención y Atención
de Desastres del Departamento de Risaralda.
Fuente: Elaboración Propia
2001
Decreto Ordenanzal 597 de
2008
5
SANTUARIO,
5
5.1
ASPECTOS CONCEPTUALES
FUEGO
El fuego es el fenómeno que se produce cuando se le aplica calor a un cuerpo
combustible (en éste caso material vegetal) en presencia de aire. Para que el fuego se
inicie o se mantenga es indispensable la concurrencia en el mismo sitio y al mismo tiempo
de estos tres elementos, pero a la vez se requiere que haya una reacción en cadena que
los haga interactuar.
El incendio es un proceso auto acelerado de oxidación con liberación súbita de energía,
gases (nitrógeno,
trógeno, anhídrido carbónico) y de nutrientes en forma de cenizas. Sus efectos
destructores o renovadores dependen de factores intrínsecos (frecuencia, intensidad,
tamaño, forma y momento en que esta la sucesión vegetal) y de otros propios de la zona
y de la vegetación que ésta sustenta (factores climáticos, geomorfológicos, topográficos,
edáficos, florísticos y fenológicos). El efecto más inmediato y general de la combustión en
un incendio es una mayor o menor destrucción de la biomasa, formada en su mayor parte
por la fotosíntesis a partir del anhídrido carbónico atmosférico2.
2
Alcaldía Mayor de Bogotá. Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente. Memorias de
Capacitación en Incendios Forestales,
Forestal
2005
6
SANTUARIO,
Figura 1 TRIÁNGULO DEL FUEGO
Fuente: www.noroestebonaerense.com.ar/Bomberos
5.2
QUEMA
Es el fuego que se propaga con o sin control y/o límite preestablecid
preestablecido consumiendo
combustibles como pastos, cultivos agrícolas, rastrojo bajo (que no involucre vegetación
leñosa) o residuos vegetales producidos en actividades agrícolas, pecuarias y forestales,
elementos de madera y basuras.3
Fotografía 1 QUEMA DE MATERIAL VEGETAL
Fuente: http://images.google.com.co
3
CARDER. Resultados Taller Conceptual Sobre Incendios Forestales. Julio 16 de 2009
7
SANTUARIO,
5.3
CONATO
Es el inicio de un fuego que presenta poca dificultad para su control pero que puede
convertirse en una quema o incendio forestal4.
5.4
INCENDIO FORESTAL
Fuego que se extiende libremente sin control ni limites preestablecidos, afectando
vegetación viva o muerta en terrenos de aptitud preferiblemente forestal o que sin serlo
están destinados a actividades forestales y/o en áreas de conservación y protección
ambiental.5
Fotografía 2 INCENDIO FORESTAL SECTOR LAGUNA DEL OTÚN
Fuente: CARDER, 2007
TIPOS DE INCENDIOS FORESTALES
•
Incendios Superficiales
Son fuegos que consumen a nivel del suelo la hojarasca y la vegetación de los estratos
bajos al ser arrastrados por el área a merced de los vientos.
4
5
Ídem
Ídem
8
SANTUARIO,
Figura 2 INCENDIOS FORESTALES SUPERFICIALES
Fuente: http://infoincendios.blogspot.com/2007_04_15_archive.html
•
Incendios de copa o dosel
Son fuegos que propagan
gan a través de las copas de los árboles, consumiendo gran parte
de la porción aérea de las plantas leñosas, pero dejando frecuentemente intactos muchos
de los troncos y la parte baja del bosque.
Figura 3 INCENDIO FORESTAL DE COPA O DOSEL
•
Incendios subterráneos
Son fuegos que se propagan lentamente por debajo de la superficie del suelo,
consumiendo raíces y el material orgánico acumulado en las zonas subterráneas
9
SANTUARIO,
Figura 4 INCENDIOS FORESTALES SUBTERRÁNEOS
•
Incendios Mixtos
Estos incendios son los que se presentan afectando tanto la superficie como la copa de
los árboles y todo el material combustible presente en la cobertura vegetal, o la
combinación de algunos de los anteriores.
5.5
INCENDIOS DE CULTIVOS AGRÍCOLAS LEÑOSOS
Fuego que se extiende libremente sin control ni límites preestablecidos, afectando
afecta
cultivos
agrícolas leñosos.
5.6
CULTIVOS AGRÍCOLAS LEÑOSOS
Constituidos por plantas cuya parte aérea tiene consistencia leñosa. Se excluyen los
árboles forestales y sus viveros
5.7
RASTROJO BAJO
Vegetación de configuración herbácea (tallos blandos de poco gr
grosor)
osor) de menos de 1.5
metros de altura.
10
SANTUARIO,
5.8
VEGETACIÓN LEÑOSA
Las especies vegetales leñosas son aquellas que poseen lignina como elemento de sus
tejidos, incluyen: Árboles, helechos arborescentes, cactus gigantes, y arbustos como el
café, entre otros.
5.9
AREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN AMBIENTAL
Incluye las áreas que deben ser objeto de especial protección ambiental de acuerdo con
la legislación vigente y las que hacen parte de la estructura ecológica principal, para lo
cual en el componente rural del p
plan
lan de ordenamiento se deben señalar las medidas para
garantizar su conservación y protección. Dentro de esta categoría, se incluyen las
establecidas por la legislación vigente, tales como:
•
Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas.
•
Las áreas de reserva forestal.
•
Las áreas de manejo especial.
•
Las áreas de especial importancia ecosistémica, tales como páramos y sub páramos,
nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos, rondas hidráulicas de los
cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, ciénagas, manglares y
reservas de flora y fauna
11
SANTUARIO,
6
REGISTRO HISTÓRICO DE EVENTOS ASOCIADOS A INCENDIOS
FORESTALES EN EL MUNICIPIO
El registro histórico municipal, de los eventos asociados a incendios forestales en el
municipio, es uno de loss resultados de una jornada de trabajo realizada por los entes que
conforman el CLOPAD, con el acompañamiento de la Corporación Autónoma Regional de
Risaralda –CARDER-.. En la Tabla No. 3 se puede observar la ubicación, la fecha, el tipo
de incendio, el impacto
acto del evento y área afectada, entre otros
otros.. Es de aclarar, que en el
desarrollo del ejercicio no se consultaron bitácoras o reportes, se apeló a la memoria
histórica que los asistentes tuvieran de estos eventos.
Tabla 3 REGISTRO HISTÓRICO MUNICIPAL DE INCENDIOS FORESTALES
CLASE DE
AFECTACIÓN
ÁREA AFECTADA
(HA)
FECHA
UBICACIÓN
1992
Vereda Los Planes de San
Rafael
Incendio Forestal
2
2000
Vereda Nápoles
•
•
Nacimiento de Agua
Bosque nativo
3
2004
Vereda
Rafael
•
•
Bosque nativo
Cultivo forestal
4
2005
Vereda Orofino
Cultivo leñoso (Café)
2007
Vereda Baja Esmeralda
Quema agrícola fuera de
control
1
2008
Rafael
Rastrojo medio y
(quema de carbón)
alto
2
2009
Rafael
Afectación
a
Amortiguadora
Tatamá
Zona
PNN
2
Planes
de
San
1.5
Fuente: Taller de Formulación PLCIF, Santuario
Santuario. Septiembre 3 de 2009
12
SANTUARIO,
7
UBICACIÓN DE ZONAS VULNERABLES A INCENDIOS FORESTALES EN
EL MUNICIPIO DE SANTUARIO
En el proceso de formulación del Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios
Forestales de Risaralda, la
a vulnerabilidad a incendios forestales en el Departamento de
Risaralda se determinó por medio del cruce de información cartográfica; tomando como
base cartografía temática que tuvier
tuviera
a información de Coberturas y Uso Actual del Suelo,
Áreas Naturales Protegidas (ANP) y Áreas Aferentes de Acueducto, las cuales son
representativas en términos de elementos expuestos y efectos potenciales derivados de
los incendios forestales
La distribución
ión de coberturas vegetales
v
conforme a su grado de combustibilidad, incluidas
dentro del modelo de priorización y en orden decreciente son: rastrojo (Ra), bosque
cultivado (Bc), vegetación de páramo (Vp), Guadua y otras especies afines (Gu) y Bosque
Naturall (BN). En el ejercicio de zonificación, las demás coberturas se manejaron dentro
de tres agrupaciones: pastos
astos (manejado, natural, y con rastrojo o enmalezado), cultivos
semipermanentes o permanentes y cultivos
cu
semestrales o anuales6. (Plan Departamental
de Contingencia Contra Incendios Forestales, 2007)
Con dicha información se efectuó el cruce cartográfico, según el modelo conceptual que
se presenta a continuación:
6
CARDER. Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales de Risaralda, 2007
13
SANTUARIO,
Figura 5 MODELO CARTOGRÁFICO MAPA DE PRIORIZACIÓN DE ÁREAS VULNERABLES A INCENDIOS
FORESTALES
ANP
+
Áreas
Aferentes
Uso
Uso
Ra, Bp, Vp,
Ra, Bp, Vp,
Gu, Bs, Bn
Gu, Bs, Bn
PRIORIDAD 1
Áreas fuera
ANP y
Áreas
Aferentes
ANP
+
Áreas
Aferentes
Usos
Usos
Agropecuarios
Agropecuarios
PRIORIDAD 3
PRIORIDAD 2
Áreas fuera
ANP y
Áreas
Aferentes
PRIORIDAD 4
MAPA FINAL
SIGLAS:
ANP Áreas Naturales Protegidas
Ra Rastrojo
Bp Bosque Plantado
Vp Vegetación de Páramo
Gu Guadua
Bs Bosque Secundario
Bn Bosque Natural
Fuente: Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales de Risaralda, 2007
14
SANTUARIO,
Las jerarquías de priorización que se obtuvi
obtuvieron se presentan en la siguiente tabla:
tabla
Tabla 4 JERARQUÍAS DE LA PRIORIZACIÓN ÁREAS VULNERABLES A INCENDIOS
FORESTALES
PRIORIDAD
CARACTERÍSTICAS
Se incluyen coberturas en rastrojo, bosque plantado, vegetación de
páramo, guadua, y otras afines, bosques natural y secundario, que
se encuentren incluidas dentro de las Áreas Naturales Protegidas y
Prioridad 1
dentro
de
áreas
aferentes
de
acueductos
municipales.
Corresponden entonces a las áreas de mayor importancia
ambiental y so
socioeconómica,
cioeconómica, y sus coberturas presentan el mayor
grado de vulnerabilidad ante los incendios forestales
Conformada por suelos cuyos usos incluyan coberturas en rastrojo,
bosques, bosque plantado, vegetación de páramo, guadua y otras
afines, y bosque natural y secundario, que no estén incluidos dentro
Prioridad 2:
de las Áreas Naturales Protegidas ni dentro de áreas aferentes de
acueductos
municipales.
La
importancia
ambiental
y
socioeconómica, y el grado de vulnerabilidad son intermedios ante
los incendios
incendio forestales
Se incluyen coberturas definidas en usos agropecuarios al interior
de Áreas Naturales Protegidas y de las áreas aferentes de
Prioridad 3:
acueductos municipales. Dichas superficies guardan importancia
ambiental y socioeconómica, pero su vulnerabilidad ante los
incendios forestales es menor conforme el grado de combustibilidad
de sus coberturas
Se incluyen coberturas de usos agropecuarios por fuera de las
Áreas Naturales Protegidas y de las áreas aferentes de acueductos
Prioridad 4:
municipales. Dicha categoría, presenta el menor grado de
municipales.
vulnerabilidad ambiental y socioeconómica ante los incendios
forestales
Fuente: Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales, 2007
La figura que se presenta a continuación muestra la priorización
priorización de áreas vulnerables
ambiental y socioeconómicamente a los incendios forestales
forestales en el Municipio de Santuario.
15
SANTUARIO,
Figura 6 PRIORIZACIÓN DE ÁREAS VULNERABLES AMBIENTAL Y
SOCIOECONÓMICAMENTE A LOS INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO DE
Fuente: Centro SIG CARDER, 2007
16
SANTUARIO,
8
ESCENARIOS
CRÍTICOS
PARA
LA
ATENCIÓN
DE
INCENDIOS
FORESTALES
Durante el proceso
ceso de formulación del Plan Local de Contingencia, se llevó a cabo un
ejercicio
ercicio mediante el cual se establecieron los escenarios críticos7 para la atención de
incendios forestales en el municipio de Santuario.
Santuario. Para tal efecto, se tomaron como base
las zonas consideradas como prioridad uno (1) ante la ocurrencia de incendios forestales,
según el mapa de Priorización de Áreas Vulnerables Ambiental y Socioeconómicamente a
los Incendios Forestales del Municipio8.
Después de identificar las zonas de prioridad uno (1),, se procedió a calificar variables
como ubicación, accesibilidad y presencia de fuentes hídricas;
hídricas; las cuales
cua
pueden
considerarse como determinantes para establecer el grado de dificultad para el acceso y
atención efectiva de incendios forestales.
Ubicación:
Se refiere a la distancia existente entre el casco urbano del municipio y el sitio de posible
ocurrencia
ia del evento. Mientras más alejado esté el sitio, más alta será la calificación.
Valor máximo: 50 puntos
10 puntos 0 – 1 km
20 puntos 1 - 2 km
50 puntos Más de 15 Km
Accesibilidad:
Se refiere a la existencia y estado de las vías que conducen al sitio de posible ocurrencia
del evento. Cuanto más difícil sea el acceso al sitio, más puntaje tendrá a la hora de la
calificación.
7
Entiéndase como escenarios críticos, aquellas zonas del municipio que por su configuración vegetal y
características de accesibilidad, presentan condiciones de tipo extremo, que dificultan la atención oportuna y
efectiva de un evento asociado a incendio fforestal.
8
Centro SIG CARDER, 2007
17
SANTUARIO,
20 puntos Carretera o camino en buen estado
40 puntos Carretera o camino en regular estado
60 puntos Carretera o camino en mal estado
80 puntos No carretera
Presencia de fuentes hídricas:
Se refiere a la presencia y cantidad de fuentes hídricas en la zona, que permitirían el
abastecimiento de agua a la hora de atender un incendio forestal. La ausencia de fuentes
hídricas en la zona obtendrá el puntaje más alto.
40 puntos Más de 5 fuentes hídricas en la zona
60 puntos 1 – 4 fuentes hídricas en la zona
80 puntos 0 fuentes hídricas en la zona.
z
En la Tabla No. 5, se presenta el resultado del ejercicio realizado de manera conjunta por
los integrantes del CLOPAD y otros actores relacionados con el tema en el municipio, en
donde se determinaron dos escenarios críticos para la atención de incendios forestales:
forestales El
sector conocido como La Unión y Cominal.. Estos dos sitios, a juicio de los asistes al
taller, son los que presentan las condiciones más complejas para la atención de incendios
forestales, pues se encuentran a más de 15 Km de la cabecera
cabecera municipal, las carreteras
de acceso se encentran entre regular y mal estado y aunque existen fuentes hídricas en la
zona que permitirían el abastecimiento para la atención del evento, el acceso a las
mismas es limitado.
En este sentido, se hace nece
necesario
sario emprender acciones orientadas a fortalecer a los
Organismos de Socorro del municipio y al Comité Local para la Prevención y Atención de
Desastres, dotándolos de los instrumentos operativos, técnicos y logísticos necesarios, a
fin de que estén efectivamente
amente preparados para atender un incendio forestal en cualquier
área del municipio, incluyendo aquellas que cuenten con unas condiciones similares a las
presentes en los escenarios
escenario críticos identificados.
18
SANTUARIO,
Tabla 5 ESCENARIOS CRÍTICOS
CRÍTICOS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES EN EL
MUNICIPIO DE SANTUARIO
CALIFICACIÓN DE VARIABLES
ZONA
Vereda Campamento
Vereda Alto Barcinal
El Cocuy (Churumbelo)
Vereda Los Planes
Bocatoma acueducto de
Balboa Vereda Cominal
La Unión
Cauce principal Río
Peñas Blancas
(Veredas Esperanza,
Cominal, Alto Peñas
Blancas y La Linda)
Acueducto La Virginia
La Guaira - Totuí
Alto Plumas
Baja Esmeralda
Vereda Los Planes
Cominal
La Linda
La Esperanza
Alto Peñas Blancas
UBICACIÓN
ACCESIBILIDAD
FUENTES
HÍDRICAS
TOTAL
20
20
40
40
20
20
80
80
15
20
30
65
20
20
20
60
20
30
30
80
20
10
20
50
20
10
20
50
15
20
15
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
30
20
30
30
30
30
30
65
60
65
70
70
70
70
Fuente: Taller No. 2 de Formulación Plan Local de Contingencia Contra Incendios Forestales,
Municipio de Santuario. Septiembre 3 de 2009
19
SANTUARIO,
9
IDENTIFICACIÓN DE ACTORES INSTITUCIONALES Y MECANISMOS DE
COORDINACIÓN
Los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres y demás actores
institucionales y comunitarios presentes en los municipios tienen obligaciones y
responsabilidades específicas en el tema de incendios forestales en cada una de las
fases de intervención.
Todos los actores e instancias del orden municipal deben abordar el tema de manera
coordinada, basándose en los principios de cooperación y complementariedad, con el
propósito de obtener resultados exitosos a la hora de prevenir, controlar y recuperar las
zonas que pudieran resultar afectadas por incendios forestales.
9.1
ACTORES INSTITUCIONALES E INSTANCIAS DE COORDINACIÓN
En la Tabla No. 6 se muestran los actores e instancias que en el municipio tienen alguna
competencia en el tema de incendios forestales y las responsabilidades de cada uno en la
prevención, atención y recuperación de áreas afectadas por este tipo de eventos.
20
SANTUARIO,
Tabla 6 ACTORES, INSTANCIAS Y COMPENTENCIAS EN LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y RECUPERACIÓN DE AREAS AFECTADAS
POR INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO
Fase de
Intervención
Cuerpo de
Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Información, capacitación y preparación comunitaria e
institucional
E.S.E. Hospital
San Vicente
Centro Provincial
(UMATA)
Oficina Verde
(CARDER)
Alcaldía Municipal
(Secretarías de
Gobierno)
Empresa Municipal de
Servicios Públicos
Información, capacitación y preparación
comunitaria e institucional
Diseño, promoción,
Prevención y
implementación y
mitigación en fuentes
evaluación de
abastecedoras de
estrategias de
agua
prevención y
mitigación de
incendios forestales
Policía
Información, capacitación y preparación comunitaria e institucional
PREVENCIÓN
Definición y monitoreo
de zonas de alto riesgo
Control de actividades
que puedan ocasionar
incendios forestales
Diseño, promoción, implementación y
evaluación de estrategias de prevención y
mitigación de incendios forestales
P.N.N. Tatamá
COMEDA
ASOCIACIÓN J.A. C.
Información, capacitación y preparación comunitaria e institucional
Diseño, promoción, implementación y
evaluación de estrategias de prevención y
mitigación de incendios forestales
Definición y
monitoreo de zonas
de alto riesgo
21
SANTUARIO,
Fase de
Intervención
Cuerpo de Bomberos
Responde solicitud de
atención
ATENCIÓN
Defensa Civil
Coordina labores de
evacuación
Cruz Roja
Instala y coordina el
puesto de socorro
Alcaldía Municipal
(Secretarías de Gobierno)
Apoyo logístico y
económico del operativo de
combate de incendios
forestales
Evaluación inicial del
Coordina primeros
evento y determinación
auxilios, estabilización y
de la magnitud
transporte de heridos
Determinación de
potencial ocurrencia de
eventos asociados
Coordinación y
ejecución de operativo
para la extinción del
incendio y la guardia de
Orientación técnica con el
cenizas
Apoyo en seguridad,
fin de minimizar impactos
comunicaciones y
Definición y declaración
negativos en el ecosistema
del nivel de alerta dentro logística
Apoyo logístico y en
causados por el operativo
del Sistema de
comunicaciones
Emergencia Local o
Departamental
Definición de
requerimientos y
solicitud de apoyo a
instituciones operativas
Establecimiento del
Puesto de Mando
Unificado (PMU)
Canalización de la información oficial de la evolución del evento en el ámbito de sus competencias a las
entidades del Sistema de Emergencias
Servicios Públicos
Evaluación preliminar de
daños y análisis de
necesidades en áreas
protegidas o de interés
forestal
Provisión de agua
22
SANTUARIO,
Fase de
Intervención
Cuerpo de Bomberos
Defensa Civil
Cruz Roja
Alcaldía Municipal
(Secretarías de
Gobierno)
Servicios Públicos
Participa en la evaluación del operativo y en la revisión y ajuste del Plan de Contingencia
E.S.E. Hospital San
Vicente
Centro Provincial
(UMATA)
Oficina Verde
(CARDER)
Policía
Participa en la evaluación del operativo y en la revisión y ajuste del Plan de Contingencia
Coordinar el proceso de
Realiza la evaluación
Investigación y
recuperación de las
del impacto ambiental
Apoya en la recuperación
judicialización si existen
zonas cultivadas
de áreas afectadas
culpables.
afectadas
Coordina el proceso de
áreas forestales o de
interés ambiental
afectadas
RECUPERACIÓN
P.N.N. Tatamá
COMEDA
ASOCIACIÓN J.A. C.
Participa en la evaluación del operativo y en la revisión y ajuste del Plan de
Contingencia
Coordina el proceso de
áreas forestales o de
interés ambiental
afectadas
Fuentes: Modificado Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales, 2007
Taller Formulación Plan Local de Contingencia Contra Incendios Forestales. Santuario, agosto 26 de 2009
23
SANTUARIO,
9.2
ORGANIZACIÓN
PARA
RECUPERACIÓN
DE
LA
ÁREAS
PREVENCIÓN,
AFECTADAS
ATENCIÓN
POR
Y
INCENDIOS
FORESTALES EN EL MUNICIPIO
Con el fin de que cada entidad municipal desarrolle de manera efectiva y coordinada el rol
que en materia de incendios forestales posee, se propone un esquema organizacional, en
el cual,
al, en el nivel superior se ubican las entidades que deben realizar acciones
orientadas a la planificación de actividades y gestión de recursos que permitan dinamizar
y volver operativo el Plan de Acción contenido en el presente documento; en el nivel
intermedio
rmedio se encuentran las entidades encargadas de desarrollar acciones de tipo
operativo y técnico, dado que poseen el entrenamiento y la experiencia necesarios para
p
atender este tipo de eventos
eventos;; y en el nivel inferior se sitúan aquellas entidades que
pueden
n prestar apoyo en actividades de prevención, control, evaluación y recuperación de
áreas afectadas.
En la figura No. 7 se muestra el esquema organizacional para la prevención, atención y
recuperación de áreas afectadas por incendios forestales en el municipio
municipio de Santuario.
24
SANTUARIO,
Figura 7 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y
RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES
9.3
DIRECTORIO DE ACTORES INSTITUCIONALES
En el desarrollo de la formulación del Plan Local de Contingencia, se inicia un proceso de
integración interinstitucional de los diferentes actores responsables tanto de la prevención,
como de la atención y evaluación de áreas afectadas por incendios forestales en el ámbit
ámbito
municipal. Es así, como fruto de este proceso, se construye el directorio institucional que
se presenta a continuación, el cual, ha de actualizarse de manera permanente, a fin de
que los actores relacionados con el tema, mantengan una comunicación consta
constante para
que las acciones y los protocolos propuestos puedan ser ejecutados eficazmente.
25
SANTUARIO,
Tabla 7 DIRECTORIO TELEFÓNICO INSTITUCIONAL AÑO 2009
ENTIDAD
CONTACTO
Bomberos Santuario
Comandante Carlos
Evelio Granada
Defensa Civil
Cruz Roja
Emergencias
E.S.E Hospital San
Vicente
Secretaría de
Gobierno
Secretaría de
Planeación
Despacho del
Alcalde Municipal
Distrito de
Bomberos Apía
Parque Nacional
Natural Tatamá
Empresa de
Servicios Públicos
Santuario E.S.P.
Policía
Oficina Verde
CARDER
Comité Regional
para la Prevención y
Atención de
Desastres –
CREPAD
Dirección de Gestión
del Riesgo para la
Prevención y
Atención de
Desastres
Giciardes Giraldo
Leonel Granada
TELÉFONO FIJO
3687131
119
(Emergencias)
3687183
TELÉFONO
CELULAR
314 7239783
314 4923539
314 65549698
112
Janet Mejia
311 6174708
Gloria Amparo Vásquez
3687170
321 6412463
Fabio Gómez
3687170
3216429527
José Alberto Mendoza
Moná
Rubén Darío Restrepo
3687170
3609028
311 3246036
Rosa Inés Restrepo
3687964
314 6466437
Juan Mauricio Osorio
3687982
311 3092484
Luis Ángel Rojas
Marcela Valero
3687063
3687245
320 2112194
3146178793
3398300
Ext. 418, 435,
448
3163461538
Juan Guillermo Ramírez
Luz Amanda Pulido
3750823 /
3751078 /
3750934
Fax
3751077
26
SANTUARIO,
10 INVENTARIO DE RECURSOS PARA LA A
ATENCIÓN
TENCIÓN DE INCENDIOS
FORESTALES
En la tabla que se muestra a continuación se presenta un inventario que incluye los
equipos, las herramientas, los vehículos y el personal con el que cuenta el Cuerpo de
d
Bomberos para la atención de incendios forestales en el municipio.
municipio
Tabla 8 INVENTARIO DE RECURSOS PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES
HERRAMIENTAS Y EQUIPOS
CANTIDAD
Tramos de 1/2
13
Bombas de Espalda
4
Cascos tipo bombero
18
Cascos para incendios forestales
3
Palas
4
Azadones
3
Palines
3
Polaskin
3
Batefuegos
4
Picas
2
Moto bomba
1
VEHÍCULOS
CANTIDAD
Máquinas extintoras Ford Capacidad 550 galones y NPR 2007
2
Unidad de rescate Luv 2300
1
RECURSO HUMANO
CANTIDAD
Unidades Permanentes
5
Unidades Voluntarias
18
27
SANTUARIO,
11 ANÁLISIS DE LA VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL MUNICIPAL
Se entiende por vulnerabilidad institucional,
institucional la capacidad de las entidades para responder
administrativa y operativamente ante la ocurrencia de un incendio forestal9.
Según el Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales, los Cuerpos
de Bomberos Municipales constituyen el primer n
nivel
ivel de respuesta institucional ante la
ocurrencia de incendios forestales, por lo tanto en ellos se concentró el análisis de la
vulnerabilidad institucional realizada en el año 2007.
200
Las variables que se tuvieron en cuenta para dicho análisis se listan a continuación:
•
Vulnerabilidad de las personas:
personas: Se tuvo en cuenta la capacitación, organización y
dotación del personal del cuerpo de bomberos.
•
Vulnerabilidad de los recursos técnicos y físicos: Se analizó la disponibilidad de
equipos y herramientas especializados
especializados para atender incendios forestales, la logística
(alimentación, transporte y canales de comunicación) y los recursos económicos
disponibles.
•
Vulnerabilidad de los sistemas y procesos: En este campo se analizan dos
variables: la primera está relaci
relacionada
onada con la infraestructura del municipio (energía,
agua, gas, radio comunicaciones, teléfono, alcantarillado) y la segunda son los
sistemas alternos entendido como los mecanismos que permiten realizar la misma
función temporalmente (planta de emergencia, energía y agua autónomos, operación
en otro lugar, sistemas de comunicación).10
El análisis realizado arrojó como resultado una Vulnerabilidad Institucional Alta,
Alta donde se
destaca principalmente la deficiencia en herramientas y equipos especializados, al igual
que la falta de logística y canales de comunicación efectivos si llegara a ocurrir una
emergencia relacionada con incendios forestales.
En el Municipio, existen una serie de entid
entidades
ades e instancias que sirven de apoyo al
Cuerpo de Bomberos, principalmente
principalmente con relación a las actividades de prevención, y en
algunos casos prestan apoyo logístico en la atención del evento.
9
CARDER. Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales de Risaralda, 2007
Ídem
10
28
SANTUARIO,
En el proceso de formulación del presente documento, se llevó a cabo un análisis de las
debilidades y oportunidades de mejora de cada
cada uno de los actores institucionales
relacionados con el tema de incendios forestales en el municipio, y luego se propusieron
una serie de acciones que en gran medida dan solución a la problemática expuesta.
La tabla que se presenta continuación, muestra el resumen de las debilidades de los
actores institucionales, las oportunidades de cambio o mejora y las propuestas o
soluciones:
Tabla 9 ACCIONES PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y
ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES
FO
EN EL MUNICIPIO DE SANTUARIO
Entidad / Instancia
•
•
Cuerpo de
Bomberos
•
•
•
Defensa Civil
•
•
•
•
Cruz Roja
•
CLOPAD
PNN Tatamá
Falta de capacitación
Vehículo en mal
estado
Poca permanencia
Problemas internos
Carece de sede
Carece de apoyo
presupuestal por parte de
la administración
municipal.
No cuentan con vehículo
Constituido legalmente
pero no funciona
•
Comunidad
Debilidades
Falta de equipos
especiales para la
atención de incendios
forestales
Falta de equipos de
comunicación
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Oportunidades
Recurso humano
Poder de
convocatoria
Voluntad de
servicio
Buenas
instalaciones
Buenos vehículos
Capacidad de
respuesta
operativa
Recurso humano
Buenas
instalaciones
Soluciones / Propuestas
Capacitación
Apoyo interinstitucional
Adquisición de equipos
de protección personal
•
Equipos de
comunicación
•
•
•
•
•
Educación y
capacitación
Intercambio de
experiencias
Sentido de
pertenencia
Vocación de servicio
Capacitación
constante
Credibilidad
•
•
Recursos económicos
Adquisición de sede
Constituido legalmente
•
Acuerdos
interinstitucionales
Programar reuniones
•
•
•
•
Carencia de cultura
•
Interés en la
•
Construir escenarios de
ambiental
problemática
encuentro comunitar
comunitario
ambiental de las
•
Falta de compromiso
•
Potenciar la capacidad
veredas
de valoración del riesgo
•
No hay sentido de
en el entorno
pertenencia
•
•
Reconocimiento
•
Aumento en el
en el tema
por parte de la
presupuesto
comunidad
•
Falta de presupuesto
•
Más capacitación
•
Vehículos en mal
•
Vehículos nuevos.
estado
Fuente: Taller de Formulación. Belén de Umbría, junio 10 de 2009
29
SANTUARIO,
12 ACCIONES PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y EVALUACIÓN DE
ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES EN EL MUNICIPIO
12.1 PREVENCIÓN
La prevención de los incendios forestales es el conjunto de actividades que tienen por
objeto reducir o anular la probabilidad de que se inicie un fuego, así como limitar sus
efectos si se produce11. Las acciones de prevención van orientadas hacia la formación y
capacitación de los actores institucionales del municipio y los organismos
organismos de socorro.
Es así, como en el Plan de A
Acción contenido en este documento
documento, se describen las
acciones de educación y sensibilización dirigidas tanto a las instituciones del orden
municipal, como a los habitantes de las zonas vulnerables a la ocurrencia
ocurrencia de eventos
asociados a incendios forestales y a la comunidad en genera
general.l. También se establecen las
bases para la conformación de un sistema de alertas tempranas que permita configurar la
estrategia más pertinente para prevenir la ocurrencia de incendios
incendios forestales ocasionados
por el hombre dentro del ámbito municipal.
•
PROGRAMA PARA LA DETECCIÓN Y ALERTA TEMPRANA DE INCENDIOS
FORESTALES
El Programa para la detección y alerta temprana de incendios forestales contiene tanto los
requerimientos de personal
onal y logística, como las acciones que se deben emprender para
detectar de manera anticipada la posibilidad de ocurrencia de un incendio forestal y así
poder emitir la respectiva alerta, con el fin de que el CLOPAD y demás actores
relacionados con el tema en el municipio puedan prepararse de manera efectiva y activar
el Plan de Contingencia de manera oportuna.
En la Tabla No. 10 se presenta el Programa para la Detección y Alerta Temprana,
propuesto por los diferentes actores institucionales asistentes al taller de formulación
realizado en el municipio:
11
VELEZ, Ricardo, La defensa contra incendios forestales: Fundamentos y experiencias. 2000
30
SANTUARIO,
Tabla 10 PROGRAMA PARA LA DETECCIÓN Y ALERTA TEMPRANA DE INCENDIOS
FORESTALES
Tipo de Detección
Acciones a implementar
Observaciones
Brigadas Móviles
•
•
•
Guardabosques
•
•
Puntos de
Observación y
Monitoreo
Sistema de
Comunicación
Vehículos
Educación a la comunidad
para evitar quemas
Capacitación a entidades
de socorro
Dotación con elementos
de protección personal
Ubicación de
guardabosques en puntos
críticos
Recorridos de control y
vigilancia
Evaluación condiciones
climáticas
•
Reactivación sistemas de
comunicación en zona
rural contando con una
base en el municipio
• Gestionar incentivos
tributarios, subsidios, etc.
a la vivienda donde se
instales la base de
comunicaciones
Disponibilidad de vehículos de
las instituciones
Colaboración de líderes de
comunidades aledañas área de
monitoreo
Conformación del directorio de las
entidades del orden municipal y
organismos de socorro
Fuente: Taller de Formulación. Belén de Umbría, junio 10 de 2009
•
ESCALA DE RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES
Para los Municipios del Departamento de Risaralda, se adoptará como Escala de Riesgo
de Incendios Forestales el Semáforo Forestal de Karl Lewinsking, el cual,se constituye en
una herramienta muy útil a la hora de determinar el nivel de riesgo de ocurrencia de
incendios forestales atendiendo a las condiciones climáticas de una zona determinada.
En este sentido, según las condiciones climáticas del Municipio de Santuario,
Santuario se tiene la
siguiente Escala de Riesgo de Incendios Forestales:
31
SANTUARIO,
Tabla 11 ESCALA DE RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES
Factor
BAJO RIESGO
MEDIO RIESGO
ALTO RIESGO
Semáforo
Temperatura
Máxima
Vegetación
(Combustible)
Verde
Amarillo
Naranja
Semi húmeda
Seca
Nublado
Nublado a
medio nublado
2-3
Pre-Alerta
Revisión y
ajuste de planes
de contingencia
Seca o muy
seca
Soleado a
medio nublado
3-5
Alerta
Alistamiento
preventivo
URGENTE
Cielo
Días sin Lluvia
Status
Acciones
0--2
Favorable
Actividades de
prevención y
planificación
MUY ALTO
RIESGO
Rojo
Muy seca
Soleado
Más de 5
Alarma
Movilización
preventiva
MEDIDAS
EXTREMAS
Fuente: Semáforo Forestal de Karl Lewinsking
12.2 ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES
Las acciones que comprenden la fase de atención de incendios forestales son todas
aquellas orientadas al control y extinción de los mismos, donde los organismos de socorro
y otras instancias del orden local, se organizan para trabajar de una coordinada, con el fin
de que la intervención sea oportuna y eficaz, minimizando
minimizando los impactos negativos que la
ocurrencia de un incendio tiene sobre los ecosistemas y las comunidades del área de
influencia del mismo.
PROTOCOLO OPERATIVO
La figura que se presenta a continuación ilustra el Protocolo Operativo, el cual está
conformado
ado por los procedimientos y la forma de articulación de las diferentes entidades e
instancias para la atención de un incendio forestal, en caso de que llegase a presentarse.
32
SANTUARIO,
Figura 8 PROTOCOLO OPERATIVO PARA LA ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES
33
SANTUARIO,
34
SANTUARIO,
35
SANTUARIO,
36
SANTUARIO,
Fuente:: Adaptado Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales
37
SANTUARIO,
Según lo estipulado en el Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios
Forestales, se establecen tres niveles de atención:
NIVEL DE ATENCIÓN 1:
Corresponde al primer respondiente, el cual pude ser el propietario o arrendatario del
predio, que con el apoyo de las organizaciones comunitarias presentes en la zona
afectada y el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres, bajo la dirección
del Cuerpo de Bomberos, establece el primer nivel de respuesta y control de un incendio
forestal.
•
Detección, alerta temprana, control inicial o extinción de humo o llamas por
parte de la comunidad
Es deber de todo ciudadano, institución o entidad que detecte algún indicio de incendio
forestal por más mínima que sea, informar acerca de lo que sucede a cualquier miembro
del Comité Local de Prevención y Atención de Desastres, Cuerpo de Bomberos, Defensa
Civil o cualquier autoridad
d competente.
Es de anotar, que si la detección de llamas se presenta en una zona de jurisdicción del
Parque Nacional Natural Tatamá, inmediatamente se activará el Plan de Contingencia. Si
el evento supera la capacidad de respuesta de la Brigada del Parq
Parque,
ue, según el Protocolo
del Parque, se procederá a solicitar ayuda al Comando de Bomberos del Municipio.
Conformado por el Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres –CLOPAD-,
con el apoyo del Comité Regional de Prevención y Atención de Desastres –CREPAD-.
•
Nivel de Atención Local
El Cuerpo de Bomberos recibe el aviso, verifica y evalúa con el fin de definir el nivel de
respuesta que debe desplazar al sitio donde se esté presentando el incendio forestal.
Después se hace el reconocimiento y se informa con el fin de planificar y organizar la
movilización de recursos correspondientes a la Comisión Operativa del CLOPAD. Luego,
se efectúa la movilización propiamente dicha al área afectada, se realiza un nuevo
38
SANTUARIO,
reconocimiento para
a planear las actividades a realizar. De ser necesario se establece un
Puesto de Mando Unificado (PMU).
•
Puesto de Mando Unificado (PMU)
El PMU es un organismo temporal encargado de la coordinación, organización y control
de mando durante una situación de emergencia. En el PMU, deben estar representantes
de todas las entidades que estén participando en el operativo de emergencia.
La
coordinación del mismo debe estar a cargo de la persona con el mayor conocimiento
técnico y operativo en el tema.
•
Despliegue
e del Primer Operativo:
La comisión operativa del CLOPAD despliega el operativo comandada por el PMU; en
caso de ser exitoso el operativo y controlar el fuego, se procede a la extinción total del
mismo y realizar la guardia de cenizas por parte del Cuerpo de Bomberos, CTI y la
CARDER.
Conformado por el Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres, con el
apoyo de las instancias nacionales bajo la coordinación de la Dirección Nacional de
Gestión del Riesgo para la Prevención
Prevenc
Y Atención de Desastres.
•
Nivel de atención regional
En caso de que el incendio supere la capacidad de respuesta de la comisión operativa del
CLOPAD, ésta solicitará apoyo adicional al Distrito
Distrito de Bomberos de Apía,
Apía al cual
pertenece el Cuerpo de Bomberos
Bomberos del municipio; simultáneamente se notificará por medio
del Director Operativo del CLOPAD al Director Operativo del CREPAD, acerca de la
situación que se viene desarrollando en el municipio y las acciones que se estén
desarrollando para combatir el incen
incendio.
El CREPAD activará el CRIF (Centro de Respuesta Inmediata a Incendios Forestales) y
notificará al Centro Nacional, de ser necesario, éste mismo solicitará apoyo nacional.
39
SANTUARIO,
12.3 EVALUACIÓN Y RECUPERACIÓN DE ÁREAS AFECTADAS POR
INCENDIOS FORESTALES
Con el fin de establecer las acciones que se deber llevar a cabo para emprender la
recuperación de un área afectada por incendios forestales, se hace necesario en primera
instancia, realizar una evaluación de los daños e impactos causados por el evento a los
diferentes
rentes componentes de los ecosistemas, sistemas productivos y comunidades
presentes en el área afectada por el mismo.
12.3.1 EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Se dice que hay daño ambiental cuando una acción o actividad produce una alteración
desfavorable en el medio o en algunos de los componentes del medio. Los daños
ambientales quedan definidos por cuatro elementos: manifestación, efectos, causas y
agentes implicados (Gómez, 1994)12. En este sentido los efectos de un incendio forestal
están determinados por los impactos que sobre el medio ambiente ellos ocasionan.
Para realizar de una manera efectiva la evaluación de los efectos causados por un
incendio forestal, se debe tener claro los aspectos ambientales afectados y el impacto
generado sobre los mismos, según se muestra en la figura a continuación:
12
En: Evaluación económica del daño ambiental causado por los incendios forestales en Costa
Rica, 2004
40
SANTUARIO,
Figura 9 IMPACTOS OCASIONADOS POR INCENDIOS FORESTALES
INCENDIO-FORESTAL
ASPECTOS AFECTADOS
BIÓTICOS
FLORA
-Pérdida cobertura
-Disminución
biodiversidad
-Reducción tasa de
crecimiento
-Ruptura cadena
trófica
-Colonización
especies no
deseadas
FAUNA
-Disminución de la
biodiversidad
-Reducción tasa de
crecimiento
-Ruptura cadena
trófica
-Modificación de
hábitats
-Interrupción
corredores
biológicos
-Migración de
especies
FÍSICOS
PAISAJE
SOCIOECONÓMICOS
SUELO
--Erosión eólica e
hídrica
-Lavado
de
nutrientes
-Disolución
de
fertilizantes
-Disminución
de la
fertilidad
-Salinización
-Cambio
uso
potencial
-Cambio
estructura y
-Alteración radical
del paisaje
-Cambio de la
belleza escénica
-Movimientos del
suelo
-Cambio de la forma
del terreno
-Cambio significativo
en la escala visual
-Accidentes por
gases tóxicos hacia
las poblaciones
adyacentes
-Riesgos a la salud
humana
-Disminución del
valor del suelo
-Pérdida del valor
económico de
productos y
subproductos del
bosque
-Alteración de sitios ,
construcciones y
objetos de interés
arqueológico ,
histórico o cultural
-Amenazas sobre
las construcciones y
viviendas
-Disminución del
empleo
AGUA
--Contaminación
-Presencia
de
Carbono inorgánico
-Variación
en caudal
y curso
-Turbidez
-Aumento
aguas de
escorrentía
-Sedimentación
AIRE
--Contaminación de
Dióxido y Monóxido
de Carbono
-Presencia
de
material particulado
-Olores
-Incremento
efecto
de invernadero
Fuente: Manual Técnico para Jefes de Incendios Forestales
41
SANTUARIO,
12.3.2 MATRIZ IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Después de la ocurrencia de un evento asociado a incendio forestal, se sugiere el
diligenciamiento de la Matriz de Identificación de Impactos Ambientales, con el fin de
poder determinar en primera instancia los componentes del ecosistema que fueron
afectados por acción de las llamas, hu
humo
mo y gases, además determinar
el impacto
propiamente dicho que el incendio ocasionó en dicho ecosistema.
El diligenciamiento de esta Matriz, tiene como objeto la identificación de impactos
ambientales, procedimiento que se constituye en el insumo inicial para que los expertos
en el tema ambiental puedan realizar la evaluación y cuantificación de los daños, para la
posterior restauración del ecosistema afectado en el ámbito municipal.
42
Componente
Impacto
Total
Destrucción Cultivos O Sistemas Productivos
Afectación O Destrucción Viviendas
Alteración De La Calidad Del Aire
Alteración De La Capacidad Regenerativa Vegetal
Alteración O Destrucción Del Hábitat Acuático
Alteración O Destrucción Del Hábitat Terrestre
Fragmentación De La Cobertura Vegetal En Áreas
Aferentes
Deterioro De La Franja De Protección Cuerpos De
Agua
Arrastre De Sedimentos Cuerpos De Agua
Pérdida De Cobertura Vegetal
Alteración Del Contenido Y Dinámica Biótica Del
Suelo
Alteración De La Escorrentía
Alteración De La Infiltración
Quema De Suelo Orgánico
Contaminación Hídrica Material Particulado Y
Cenizas
SANTUARIO,
Tabla 12 MATRTIZ DE IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES
Agua
Suelo
Aire
Biodiversidad
Sociocultural
VALORACIÓN:
1: Impacto o afectación sobre componente
0: Sin impacto o afectación sobre componente
43
SANTUARIO,
13 PLAN DE ACCIÓN PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y EVALUACIÓN
DE ÁREAS AFECTADAS POR INCENDIOS FORESTALES
El Plan de Acción se constituye en la herramienta operativa del Plan de Contingencia,
pues en él se proponen una serie de acti
actividades
vidades que han de desarrollarse para lograr una
efectiva prevención, atención y recuperación de áreas afectadas por incendios forestales
en el municipio de Santuario.
El Plan de Acción establece además el horizonte de ejecución de cada actividad y las
entidades e instancias responsables, con el fin de facilitar el seguimiento y evaluación del
mismo, garantizando de esta manera el cumplimiento de objetivos globales en el tema de
prevención y recuperación de áreas afectadas por incendios forestales.
44
SANTUARIO,
Tabla 13 PLAN DE ACCION PARA LA PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y EVALUACIÓN DE AREAS AFECTADAS POR INCENDIOS
FORESTALES MUNICIPIO DE BELÉN DE UMBRÍA,
UMBRÍA RISARALDA
TIEMPO DE EJECUCIÓN
ACCIONES
PREVENCIÓN
ACTIVIDADES
CORTO
PLAZO
MEDIANO
PLAZO
LARGO
PLAZO
ENTIDADES /
INSTANCIAS
RESPONSABLES
Control de quemas agrícolas
X
UMATA
Campañas educativas en épocas de
mayor riesgo
Control y seguimiento a quemas de
carbón
Socialización Plan de Contingencia a los
habitantes
Fortalecimiento reuniones periódicas
CLOPAD
Actualización de inventarios de equipos,
mantenimiento y dotación de faltantes
Capacitación a Brigadistas y al
CLOPAD
Hacer seguimiento
a información
climática (IDEAM)
Monitoreos periódicos en zonas críticas
X
Bomberos
X
CARDER - ICA
Crear un grupo de vigilancia veredal
X
X
X
X
X
Secretaría
de
educación
Alcalde Municipal
X
X
X
Cada institución
Bomberos
X
Bomberos
X
X
X
X
X
X
X
PNN
PNN
PNN Tatamá, UMATA
X
Identificación de nuevos sitios de alto
riesgo
Actualizar directorio CLOPAD
CARDER,
Tatamá
CARDER,
Tatamá
X
X
ENTIDADES /
INSTANCIAS DE
APOYO
CARDER,
Tatamá
CARDER,
Bomberos
Bomberos,
CARDER
PNN
Secretaría
Gobierno
de
CLOPAD
CARDER,
Tatamá
PNN
CARDER,
Tatamá
CLOPAD
PNN
Comité de Cafeteros,
líderes comunitarios
PNN Tatamá, UMATA
Secretaría
de
Gobierno, Planeación
Municipal
Bomberos
45
SANTUARIO,
ACCIONES
ACTIVIDADES
CORTO
PLAZO
Detección de humo - incendio
Evaluación,
desplazamiento al sitio
localización,
MEDIANO
PLAZO
LARGO
PLAZO
ENTIDADES /
INSTANCIAS
RESPONSABLES
Ocurrencia del Evento
Habitantes
ASOJUNTAS
Bomberos
Bomberos
PNN
Tatamá,
CARDER,
Defensa
Civil, Cruz Roja
PNN
Tatamá,
CARDER,
Defensa
Civil, Cruz Roja
Comandante
de
Bomberos, Alcalde
PMU
PMU
Bomberos
PMU
Informe y activación de alarma
ATENCIÓN
Puesto de Mando Unificado y activar
CLOPAD
Conformación de brigadas
Atención en el sitio
Extinción del fuego
Si el incendio supera capacidad activar
CREPAD
Guardia de ceniza
Desplazamiento
personal,
equipos,
herramientas
Adquisición de equipos e implementos
Gestionar logística para las unidades de
atención
X
Activación CLOPAD
Alertar al Hospital San Vicente de Paúl
para atención posibles victimas
ENTIDADES /
INSTANCIAS DE
APOYO
Bomberos
Bomberos, Defensa
Civil
Alcaldía, CLOPAD
Secretaría
de
Gobierno
Bomberos,
Secretaría
de
Gobierno
Coordinador
CLOPAD
CLOPAD
CLOPAD
CLOPAD
CLOPAD
Cruz Roja, Policía
CREPAD, CARDER
CLOPAD
Cruz Roja
Cruz Roja
46
SANTUARIO,
ACCIONES
EVALUACIÓN Y
RECUPERACIÓN
DE AREAS
AFECTADAS
CORTO
PLAZO
ACTIVIDADES
MEDIANO
PLAZO
LARGO
PLAZO
ENTIDADES /
INSTANCIAS
RESPONSABLES
Visita de inspección al sitio
X
Bomberos
Informe de impactos
X
Bomberos
X
Bomberos
X
CARDER,
PNN
Tatamá, UMATA
Secretaría
de
Gobierno
Cruz Roja, Defensa
Civil
CARDER;
Planeación
Municipal
UMATA, CARDER
Acciones
de
recomendadas
Implementación
recuperación
Reunión CLOPAD
recuperación
acciones
de
X
Identificación población afectada
X
Identificación área afectada
X
Gestionar reforestación
X
ENTIDADES /
INSTANCIAS DE
APOYO
CARDER,
PNN
Tatamá, UMATA
CARDER,
PNN
Tatamá, UMATA
CARDER,
PNN
Tatamá, UMATA
CLOPAD
CLOPAD
Policía, JAC
PNN Tatamá
Secretaría
de
Gobierno,
ONG´S,
Comité de Cafeteros.
Fuente: Taller de Formulación PLCIF Santuario, Septiembre 16 de 2009
47
SANTUARIO,
14 ESQUEMA PARA LA EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO
El Plan Local de Contingencia Contra Incendios Forestales es un documento flexible que
debe evaluarse y ajustarse periódicamente, con el fin de mantener actualizadas las bases
de datos, los inventarios de recursos y el protocolo operativo. Además anualmente, se
debe revisar, evaluar y ajustar el Plan de Acción, con el fin de establecer el grado de
avance y cumplimiento de las actividades propuestas.
14.1 MATRIZ DE EVALUACIÓN AL PROTOCOLO OPERATIVO
Posterior a la ocurrencia de un incendio forestal en el municipio,, se debe evaluar la
efectividad
idad en la aplicación del Protocolo Operativo.
Para tal efecto, se revisará el
cumplimiento de cada uno de los pasos contenidos en el Protocolo, hasta donde la
capacidad municipal para la atención del evento lo determine. Si se
s presenta alguna
dificultad en la operación del protocolo, deberá de evaluarse la situación y dejar
constancia por escrito de los ajustes a que se dé lugar. En la tabla No. 14 se muestra la
matriz que servirá para realizar la evaluación al Protocolo Operativo.
14.2 MATRIZ DE EVALUACIÓN AL PLAN DE ACCIÓN
Anualmente deberá realizarse una evaluación al Plan de Acción, con el fin de revisar el
avance
en la implementación
de las
actividades y el
cumplimiento de las
responsabilidades adquiridas por los actores institucionales. La tabla No. 15 presenta la
Matriz de evaluación al Plan de Acción.
48
SANTUARIO,
Tabla 14 FORMATO DE EVALUACIÓN PROTOCOLO OPERATIVO ATENCION DE INCENDIOS FORESTALES
PASOS
RESPONSABLES
1. Detección, alerta
temprana, control inicial o
extinción de humo o
llamas por parte de la
comunidad
2. Nivel local recibe aviso,
verifica, evalúa y define
nivel de respuesta
(Activación)
3. Evaluación y
reconocimiento e
informar. Organización y
planificación de la
movilización de recursos,
activación alarma
4. Movilización,
reconocimiento,
evaluación y planificación
4.1 Instalación PMU
Comunidad área de
influencia o dueño del
predio
4.2 Instalación Puesto de
Socorro en la zona
Cruz Roja / Defensa
Civil/Hospital San Vicente
de Paul
5. Despliegue del primer
avance operativo
Comisión Operativa
CLOPAD
6. Control del incendio
Comisión operativa
CLOPAD
NIVEL LOCAL
EJECUCIÓN
SI
NO
OBSERVACIONES
AJUSTES
Comandante de guardia
Bomberos
Comandante de guardia
Coordinador CLOPAD
Alcalde Municipal
Comisión operativa
CLOPAD
CLOPAD
49
SANTUARIO,
PASOS
RESPONSABLES
7. Extinción
Comisión Operativa
CLOPAD
8. Guardia de ceniza
Comisión operativa
CLOPAD, CTI, Autoridad
Ambiental
9. Cuantificación de
daños y diligenciamiento
de reporte
Comisión operativa
CLOPAD,CTI, Autoridad
Ambienta
10. Reporte a la CARDER
y CREPAD
Comisión Operativa
CLOPAD
11. Recuperación y
restauración de la zona
afectada
CLOPAD, Autoridad
Ambiental,UMATA
NIVEL LOCAL
EJECUCIÓN
SI
NO
OBSERVACIONES
AJUSTES
50
SANTUARIO,
PASOS
RESPONSABLES
12. Apoyo local adicional
Comisión Operativa
CLOPAD
12.1 Notificar nivel regional
Coordinador CLOPAD
13.Apoyo Distrito de
Bomberos 2 Apía
Coordinador CLOPAD
14. Solicitud Apoyo
regional
Coordinador CLOPAD
15. Activación Comité
regional
Coordinador CREPAD
15.1 Notificación centro
Nacional
Coordinador CREPAD
16. Control
Comisión Operativa
CLOPAD
17. Extinción
Comisión Operativa
CLOPAD
18.Guardia de ceniza
Comisión operativa
CLOPAD, CTI, Autoridad
Ambiental
19. Cuantificación de
daños y diligenciamiento
de reporte
Comisión operativa
CLOPAD,CTI, Autoridad
Ambienta
NIVEL REGIONAL
EJECUCIÓN
SI
NO
OBSERVACIONES
AJUSTES
51
SANTUARIO,
PASOS
RESPONSABLES
20. Reporte a la CARDER
y CREPAD
Comisión Operativa
CLOPAD
21. Recuperación y
restauración de la zona
afectada
CLOPAD, Autoridad
Ambiental,UMATA
NIVEL REGIONAL
EJECUCIÓN
SI
NO
OBSERVACIONES
AJUSTES
52
SANTUARIO,
PASOS
22. Apoyo Centro
Nacional Incendios
forestales
RESPONSABLE
NIVEL NACION AL
EJECUCIÓN
SI
NO
OBSERVACIONES
AJUSTES
Coordinador CREPAD
22.1 Activación otros CRI
regionales
22.2 Solicitud Apoyo
Aéreo
Coordinador CREPAD
53
SANTUARIO,
Tabla 15 FORMATO DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO PLAN DE ACCIÓN
Acciones
Actividades
Nivel de
Cumplimiento
Entidades
/Instancias
Responsables
Total
Control de quemas agrícolas
Nivel de Cumplimiento en el
tiempo de las Actividades
Parcial
Adecuado
Retardado
Fuera de
tiempo
Nivel de ejecución de
actividades
Ejecutó
En
Ejecución
OBSERVACIONES /
RECOMENDACONES
No
Ejecutó
.
Campañas educativas en
épocas de mayor riesgo
Control y seguimiento a quemas
de carbón
Socialización Plan de
Contingencia a los habitantes
Fortalecimiento reuniones
periódicas CLOPAD
PREVENCIÓN
Actualización de inventarios de
equipos, mantenimiento y
dotación de faltantes
Capacitación a Brigadistas y al
CLOPAD
Hacer seguimiento a
información climática (IDEAM)
Monitoreos periódicos en zonas
críticas
Crear un grupo de vigilancia
veredal
Identificación de nuevos sitios de
alto riesgo
Actualizar directorio CLOPAD
54
SANTUARIO,
Acciones
Nivel de
Cumplimiento
Entidades
/Instancias
Responsables
Actividades
Total
Parcial
Adecuado
Retardado
Fuera de
tiempo
actividades
Ejecutó
En
Ejecución
OBSERVACIONES /
RECOMENDACONES
No
Ejecutó
.
Detección de humo - incendio
Evaluación,
localización,
desplazamiento al sitio
Informe y activación de alarma
Puesto de Mando Unificado y
activar CLOPAD
Conformación de brigadas
Atención en el sitio
Extinción del fuego
ATENCIÓN
Si el incendio supera capacidad
activar CREPAD
Guardia de ceniza
Desplazamiento
personal,
equipos, herramientas
Adquisición de
implementos
equipos
Gestionar logística para
unidades de atención
e
las
Activación CLOPAD
Alertar al Hospital San Vicente
de Paúl para atención posibles
victimas
55
SANTUARIO,
Acciones
Nivel de
Cumplimiento
Entidades
/Instancias
Responsables
Actividades
Total
Visita de inspección al sitio
Parcial
Adecuado
Retardado
Fuera de
tiempo
actividades
Ejecutó
En
Ejecución
OBSERVACIONES /
RECOMENDACONES
No
Ejecutó
.
Informe de impactos
Acciones
de
recomendadas
EVALUACIÓN Y
RECUPERACIÓN
DE ÁREAS
AFECTADAS
Implementación
recuperación
recuperación
acciones
de
Reunión CLOPAD
Identificación población afectada
Identificación área afectada
Gestionar reforestación
56
SANTUARIO,
15 BIBLIOGRAFÍA
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ - DEPARTAMENTO TÉCNICO ADMINISTRATIVO
DEL MEDIO AMBIENTE. Memorias de Capacitación en Incendios Forestales, 2005
CARDER. Plan Departamental de Contingencia Contra Incendios Forestales de Risaralda,
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INCENDIOS FORESTALES. Plan Nacional de Prevención, Control de Incendios
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Afectadas.
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Desarrollo Territorial. Bogotá D.C., 2002
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DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Documento CONPES 2948 de 1997.
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PLANEACIÓN. Documento CONPES 3146 de 2001.
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GUTIERREZ,, Braulio. FIERRO, Luis Humberto. Diagnostico y Diseño Participativo en
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MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL. Decreto 2340
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MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
TERRITORIAL. Decreto
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PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. Decreto 919 de 1989
SECRETARÍA GENERAL DEL ESTADO – DIRECCIÓN DE LA
A PROTECCIÓN CIVIL.
CIVIL
Plan de Contingencias Incendios. Monterrey, Nuevo León. México. 2007
VEGA. Edwin Eduardo. Evaluación económica del daño ambiental causado por los
incendios forestales en Costa Rica. Fundación Instituto Políticas para la Sostenibilidad.
Área de Evaluación Socioeconómica y Daño Ambiental, 2004
VELEZ, Ricardo, La defensa contra incendios forestales: Fundamentos y experiencias.
2000
www.corpocaldas.gov.co/admin/files/anterior/glosario
58

PLCIF SANTUARIO

Transcripción

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