La discapacidad en Nicaragua – una realidad

Transcripción

INFORMACIÓN
SOBRE
LA
ACCIÓN
La discapacidad en
Nicaragua – una realidad
Por Amaya Martinez Garcia
información sobre la Acción No. 6 Enero 2011
Revisión Felicity Manson-Visram
FEMUCADI
Acrónimos y glosario de Términos
ADIFIM
Asociación de Discapacitados Físicos y Motores
CONARE
Consejo Nacional de Rehabilitación
CPC
Consejos de Poder Ciudadano
ENDIS
Encuesta Nacional de Discapacidad
FECONORI
Federación de Asociaciones de Personas con Discapacidad
FEMUCADI
Federación de Mujeres con Capacidades Diferentes
FSLN
Frente Sandinista de Liberación Nacional
INATEC
Instituto Nacional Tecnológico
INSS
Instituto Nacional de Seguridad Social
MINED
Ministerio de Educación
NEE
Necesidades Educativas Especiales
NTOM
Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense de Accesibilidad
OEI
Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura
OMS
Organización Mundial de la Salud
ONU
Organización de Naciones Unidas
OWA
One World Action
PCD
Personas con Discapacidad
PEPD
Procuraduría especial para las personas con discapacidad
Foto de portaada – miembras de la Junta Directiva de FEMUCADI
Contenidos
Resumen
4
1 La discapacidad en cifras
5
2 Contexto
7
2.1 Marco económico
7
2.2 Marco político
7
2.2.1 Estructura Político–Administrativa
8
2.2.2 Fomento de la participación ciudadana a nivel nacional y municipal
8
2.3 Marco histórico: Evolución en la concepción y atención de la discapacidad 8
2.4 Marco institucional
10
3 Instrumentos legales que reconocen los derechos de las PCD
3.1 Marco del derecho internacional
3.2 Marco jurídico nacional
11
11
12
4 Situación de las PCD
4.1 Sus necesidades
4.2 Principal factor descencadenante
16
16
16
5 Progresos y obstáculos
5.1 Respecto a la información disponible
5.2 Salud y servicios de rehabilitación
5.3 Educación
5.4 Capacitación/Formación profesional
5.5 Vivienda
5.6 Seguridad Social
5.7 Accesibilidad
5.7.1 A los espacios públicos
5.7.2 Al transporte
5.7.3 A la información y comunicación
5.8 Inserción en el mundo laboral
5.9 Respecto a las PCD y sus familias
17
17
18
20
21
22
22
23
23
23
24
24
25
6 Situación de las mujeres discapacitadas
6.1 Violencia contra las mujeres discapacitadas
27
28
7 Rol de las organizaciones de PCD
29
8 FEMUCADI
30
9 Recomendaciones
32
10Bibliografía
34
3
Resumen
ciudadanos con derechos, que participan
y contribuyen a la sociedad.3
Sin embargo, las personas con
discapacidad aún están lejos de alcanzar
la respuesta que su problemática requiere,
y son muchas las asignaturas pendientes y
barreras por superar para que las personas
que viven con discapacidad en Nicaragua
gocen plenamente de sus derechos. Una
gran mayoría enfrenta la pobreza, como
consecuencia de un limitado acceso al
empleo, los servicios de salud, educación,
vivienda y transporte, lo cual a la vez les
lleva irremediablemente a la marginación y
aislamiento social y cultural.4
Sandra Darce, Presidenta de FEMUCADI
La discapacidad ha alcanzado una mayor
visibilidad y cobertura durante las últimas
décadas en Nicaragua – tanto desde las
instituciones gubernamentales, como
por parte de la sociedad. Paralelamente,
la presencia de movimientos asociativos
importancia e influencia, lo cual se
ha traducido en un mayor espacio
de participación para las personas
importantes logros en la promoción de
sus derechos.1 2
Asimismo, el enfoque adoptado hacia
esta problemática desde las instituciones,
y la percepción que la sociedad en
general tiene de las personas con
discapacidad, está progresivamente
cambiando, pasando de ser consideradas
como víctimas y objeto de la caridad,
a ser gradualmente reconocidas como
1
2
4
E Hernández, et al., Estudio reciente del Procurador para la
Defensa de los Derechos Humanos
P Samaniego de García, Aproximación a la realidad de las
personas con discapacidad en Latinoamérica, 2006
En el caso particular de las mujeres y
las niñas que padecen algún tipo de
discapacidad, además de las indudables
dificultades y retos que supone su
condición, enfrentan otros agravios y
riesgos adicionales por el simple hecho
de ser mujeres, y se ven frecuentemente
expuestas – tanto en el ámbito privado,
como en el público – a la violencia, el
abuso, los malos tratos y otras múltiples
vejaciones.5
Esta situación se debe, en gran medida,
al fracaso del gobierno en ejercer sus
funciones e imponer el cumplimiento de
las leyes que contemplan los derechos de
las personas con discapacidades. Es a su
vez resultado de la exclusión, o insuficiente
representación y peso que este colectivo
tiene en los debates y foros políticos donde
se toman las decisiones que les incumben.6
3
4
5
6
M-F Stang, La información sobre las personas con
discapacidades en el marco jurídico y las políticas de los
países latinoamericanos: perspectivas que cambian, prácticas
que persisten, 2009
E Hernández, et al., op.cit.
La Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad se abrirá a la firma en las Naciones Unidas,
UNICEF, 2007
Making a difference, Case study 70: Disabled People’s
Organisations Using New Spaces Opened Up for State-Civil
Society Dialogue, One World Action
1 La discapacidad en cifras
Según estimaciones de la Organización
Mundial de la Salud (OMS), la discapacidad
afecta a entre un 10 y un 13% de la
población mundial. En el ámbito de las
Américas en particular, es un tema complejo
que conlleva importantes repercusiones
políticas, económicas y sociales.
Conforme a las últimas cifras oficiales
recogidas en 2003 a través de la ENDIS,
461.000 personas mayores de 6 años
presentan algún tipo de discapacidad
en Nicaragua, lo cual representa una
prevalencia del 10.3%, (de un 11.3 % en el
caso de las mujeres y de un 9.1 % para los
hombres).7 8
7
C.L., Fredersdorff, Análisis de situación, oportunidades y
alternativas para apoyar políticas inclusivas para la atención
integral de las personas discapacitadas en Nicaragua, 2008
8 E Hernández, et al., op.cit.
9 M Gurdlán, Programa Nacional de Rehabilitación,
Discapacidad en Cifras, División General de Planificación
y Desarrollo, Organización Panamericana de la Salud,
10 M Gurdlán, op.cit.
12 Nicaragua, Ministerio de Sa ud Poder Ciudadano
d por ex - Procede
Fuente: ENDIS 2003
Figura 1 (Superior) – Prevalencia de discapacidad por sexo-procedencia
9
El porcentaje de discapacidad es mayor en el caso de las mujeres. El 10.4% de las personas que presentan alguna
discapacidad reside en el medio urbano mientras que un 10.1% habita en poblaciones rurales.10
T pos d D
pacid des
Fuente: ENDIS 2003
Figura 1 (Inferior) – Tipos de discapacidad
11
Tal y como se puede apreciar en la figura 2, los tipos de discapacidad son diversos. Las personas que tienen problemas
de movilidad representan el 75%, es decir tres de cada cuatro personas con discapacidad tienen problemas de
movilidad.12
5
Información sobre la Acción No. 6 Enero 2011
Fuente: ENDIS 2003
Figura 2 (Superior) – Causas de la discapacidad
13
Figura 2 (Inferior) – Grado de severidad14
Asimismo, los grados de severidad de la discapacidad varían: Entre las personas con discapacidad de 6 años y más, un 6%
tiene una discapacidad “leve”, un 11% se sitúa en la categoría “moderada”, un 37% padece una discapacidad calificada
como “mucha”, un 31% entra en la categoría calificada como “muchísima” y un 15 % de extrema o “completa”.15
De acuerdo a las estimaciones de FECONORI, un 4% de la población nicaragüense, es decir, entre 200.000 y 300.000
personas, padecen algún tipo de discapacidad severa.16
13 M Gurdlán, op.cit.
14 La discapacidad en Nicaragua, Situación actual y
perspectivas, op cit
ers n
6
15 Ibid
16 Informe de país de discapacidad, Nicaragua 2009
d
uánt
ifi lt
g
e
2 Contexto
Miembras de la Junta Directiva de FEMUCADI
2.1 Marco económico
Las personas discapacitadas están entre
los grupos más pobres de la sociedad
latinoamericana de las cuales un 82%
viven en condiciones de pobreza.17 En
Nicaragua en particular, la discapacidad va
generalmente unida a pobreza, exclusión
y violación de derechos.
La problemática de la discapacidad en
Nicaragua se ha de enmarcar en el ámbito
de un país que se sitúa entre los más
pobres de América Latina, en el cual el
48% de la población vive por debajo de la
línea nacional de pobreza y un 17% en la
extrema pobreza y donde el desempleo
alcanza una tasa del 8.2%.18 19 Un país cuyo
17 Making a difference, Case study 70, One World Action, op.cit.
18 L Nuñez, Estancados en pobreza, 2010
19 Central America and Caribbean: Nicaragua, The World Factbook
índice de desigualdad (54 – de 1 a 100
según el índice de Gini), es uno de los más
elevados de Latinoamérica mientras que
su índice de Desarrollo Humano es 0.69, lo
cual le sitúa en el lugar 124 (entre un total
de 182 países) y en el segundo más bajo
de Centroamérica.20 21
2.2 Marco político
“Nicaragua se define como un Estado
independiente, libre, soberano, unitario e
indivisible. Es una república democrática,
participativa y representativa”. A nivel de
administración, el territorio nicaragüense
se divide en 15 departamentos, 2 regiones
autónomas de la Costa Atlántica y 152
20 IESM-OMS Informe sobre los sistemas de salud mental en
Nicaragua, 2006
21 G.E., Bonilla, Desigualdad persiste en Nicaragua, Diario La
prensa, 2010
7
municipios. El municipio constituye
“la unidad base de la división política
administrativa del país que goza de
autonomía política, administrativa y
financiera”.22 23
2.2.1 Estructura político – administrativa
“El gobierno y la administración de los
municipios corresponde a un concejo
municipal, el cual tiene un carácter
deliberante, normativo y administrativo;
dicho concejo se encuentra presidido por
un alcalde, que es la máxima autoridad
ejecutiva del gobierno municipal”. “El
Consejo Municipal tiene a su cargo
el Gobierno y Administración del los
Municipios, los que gozan de autonomía
sin detrimento de las facultades del
Gobierno Central”. “Cada Municipio se
encuentra integrado por un Consejo
Municipal llamados Concejales. Cada
Concejo es presidido por un Alcalde, que
elige el Concejo”.
“Las comunidades de la Costa Atlántica
tienen el derecho de vivir y desarrollarse
bajo las formas de organización social
que corresponden a sus tradiciones
históricas y culturales. El Estado garantiza
a estas comunidades el disfrute de sus
recursos naturales, la efectividad de sus
formas de propiedad comunal y la libre
elección de sus autoridades y diputados.
Los miembros de los consejos regionales
autónomos de la Costa Atlántica pueden
perder su condición por las causas y los
procedimientos que establezca la ley”.24 25
22
23
24
25
8
Organización de los poderes del Estado, Nicaragua, El CPAPO
IESM-OMS Informe, op.cit.
Organización de los poderes del Estado, Nicaragua, op.cit.
Nicaragua, Escenario Nacional, Organización Político
Administrativa
2.2.2 Fomento de la participación
ciudadana a nivel nacional y municipal
Un nuevo modelo de participación
ciudadana lanzado por el gobierno
nacional del FSLN en 2007 ha implicado
el surgimiento de nuevas organizaciones,
como los llamados Consejos de Poder
Ciudadano o CPC y espacios de
concertación, o también denominados
Gabinetes (entre éstos, el Gabinete del
Poder Ciudadano de las Personas con
Discapacidad). Por otro lado, tras la
promulgación de la Ley de Participación
Ciudadana, también se han creado desde
los gobiernos nacionales y municipales
nuevos espacios de información y
consulta como los Comités del Desarrollo
Municipal, los Cabildos Municipales
y otros Consejos Municipales. Estos
movimientos han supuesto un importante
incremento en la participación ciudadana
en la gestión pública -tanto nacional
como municipal – durante la última
década. Así, los ciudadanos han ganado
poder de influencia a nivel municipal y
ahora participan más activamente en
la planificación e implementación de
proyectos, asignación de recursos y
presupuestos y, en cierta medida, también
en la evaluación y seguimiento de éstos.26
2.3 Marco histórico: evolución
en la concepción y atención
de la discapacidad
Las personas discapacitadas han sido
tradicionalmente objeto de rechazo por
parte de la sociedad. Frecuentemente
consideradas como “lisiados” o
“inválidos”, han sido generalmente
marginadas y juzgadas como sujetos
expuestos a la caridad y asistencia de
26 L.S., Vázquez, Los retos de la participación ciudadana a nivel
municipal en Nicaragua
La discapacidad en Nicaragua
otros, y no como ciudadanos capaces
de contribuir con la sociedad.27 Hasta
hace aproximadamente tres décadas, las
personas que tenían alguna discapacidad
raramente se mostraban en público y, en
general, la gente no discapacitada tenía
una concepción equivocada sobre ellas.28
Rosa Salgado, fundadora de FEMUCADI,
cuenta que cuando ella era niña, a las
mujeres discapacitadas las encerraban,
como si sus familias tuvieran vergüenza de
ellas.29
Será a partir de los años cincuenta cuando
la sociedad nicaragüense comienza
a tomar una mayor conciencia sobre
la problemática de las personas con
discapacidades.
Asimismo, comienza a haber una
mayor respuesta a las necesidades
de este colectivo por parte de las
instituciones. El Gobierno Sandinista
contribuirá considerablemente en la
labor de hacer pública la situación de
ex soldados discapacitados. Por otro
lado, el sistema de Salud, por ejemplo,
comienza tímidamente a reaccionar ante
sus necesidades con la aparición de
los primeros especialistas en Braille o
Fonoaudiología en el país. Los servicios
de rehabilitación se convertirán en una
prioridad en las políticas de salud a
partir de la década de los 90. En 1992
el Ministerio de Salud introduce nuevos
proyectos de mejora, formación y control
al respecto bajo el llamado Programa
Nacional de Rehabilitación.
Se apreciará también una mayor
implicación en la defensa de los
derechos de estas personas por parte
perspectivas, op.cit.
28 C.L., Fredersdorff, 2008, op.cit.
29 La discriminación hacia mujeres con capacidades distintas,
Puntos de encuentro para transformar la vida cotidiana
de Organizaciones Internacionales como
Handicap Internacional, Save the Children
u otras.30 31
En 1993 la ONU aprueba las Normas
Uniformes sobre la igualdad de
oportunidades para las personas con
discapacidad, lo cual representa un
importante paso para este colectivo. Estas
22 Normas simbolizarán el compromiso
adquirido por los Estados para adoptar
las políticas y medidas precisas para que
las personas con discapacidad tengan
igualdad de oportunidades. Sin embargo,
la debilidad en el cumplimiento de estas
Normas desembocará más tarde en otra
iniciativa: la Convención sobre Derechos
de las Personas con Discapacidad, la cual
marca un significativo avance hacia el
reconocimiento de los derechos humanos
de las personas con discapacidad. La
discapacidad pasa de ser únicamente
objeto de tratamiento médico y
protección social a ser enfocada desde la
perspectiva de los derechos humanos (al
menos en las declaraciones escritas.
A este respecto cabe destacar la
significativa participación del actual
Procurador en algunas de las sesiones de
la ONU, así como de las organizaciones
de mujeres con discapacidad
latinoamericanas, y su papel para enfatizar
e incluir las cuestiones de género en el
debate, lo cual también representa un
gran paso adelante hacia una concepción
de la discapacidad que contemple ciertos
aspectos cruciales que han sido ignorados
hasta el momento.
Asimismo, cabe señalar otro importante
proceso, iniciado desde la ONU, del cual
se espera favorezca la situación de las
perspectivas, op.cit.
9
personas con discapacidad: la Declaración
de los Objetivos del Milenio.32 33
2.4 Marco institucional
En lo que se refiere a las instituciones
gubernamentales existentes de atención
a la discapacidad en Nicaragua, cabe
destacar el CONARE. Surge con la
promulgación de la Ley 202 (Tabla 1)
como la máxima entidad responsable
de las políticas públicas en materia de
prevención, rehabilitación y equiparación
de oportunidades en el ámbito de la
discapacidad. Su función será la de
liderar, promover y coordinar las acciones
necesarias para que los contenidos
dictados por esta ley se cumplan y se
logre una plena inclusión social y laboral
de las personas con discapacidad.34 35
Por otro lado, la Procuraduría para la
Defensa de los Derechos Humanos,
regida por la Ley Creadora 212 se
constituye como la máxima institución
para la protección de los derechos
humanos en Nicaragua. Es a partir de este
organismo que surge la Procuraduría
Especial de Personas con Discapacidad
(PEPD) en 2005,36 ente que aboga
por los derechos de las personas con
discapacidades. Entre algunas de sus
funciones, la Procuraduría Especial
investiga las violaciones de los derechos
de las personas con discapacidad
perpetradas por cuerpos del Estado
y/o los gobiernos locales. También se
encarga de resolver los procesos legales
vinculados y de proveer formación
32 Declaración del Milenio, 2000
33 Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para
las personas con discapacidad, Naciones Unidas, Enable
34 Ficha técnica de Nicaragua, Organization of American States,
Democracy for peace, security and development
35 Consejo Nacional de Rehabilitación, Gobierno de reconciliación
y Unidad Nacional MINSA, Ministerio de Salud
36 Informe de país de discapacidad, Nicaragua 2009
10
a funcionarios del Gobierno, otros
empleados públicos y organizaciones
de personas con discapacidad, sobre la
legislación que concierne a las personas
con discapacidad. Entre otras de sus
actividades, recientemente ha lanzado
un plan para dar a conocer la iniciativa
de ley para la igualdad de derechos de
las personas con discapacidad a través
de la realización de veinte talleres.
Además, está trabajando para fomentar
la participación de las personas con
discapacidad en el proceso electoral.37 38
En 2007, gracias a la presión ejercida por
FEMUCADI y FECONORI, el Gobierno
Sandinista (FSLN) crea el llamado
Gabinete del Poder Ciudadano de las
Personas con Discapacidad. Compuesto
por 18 organizaciones de todo el país,
que agrupan a más de veinticinco mil
personas con discapacidad, representa
un “espacio” de actuación, donde la
comunidad de personas con discapacidad
puede debatir las decisiones y cambios
en legislación que les afectan y discutir
con los líderes políticos los asuntos que
les conciernen. Su objetivo básicamente
radica en una mejor organización de las
personas con discapacidad y una mayor
coordinación y trabajo conjunto con el
gobierno por los derechos de las PCD en
Nicaragua.39 40 41
37 Making a difference, Case study 55: A procurator for Disabled
People´s Rights, One World Action
38 Procaduría especial para las personas con discapacidad lanza
un plan operativo, Canal 15
39 Informe de país de discapacidad, Nicaragua 2009, op.cit.
40 R Cuadra, Gabinete de personas con discapacidad rechazan
amnistía a corruptos, 2010, El 19 digital
41 Making a difference, Case study 70, One World Action, op.cit.
3 Instrumentos legales que
reconocen los derechos de las PCD
Marcha para la reforma de la ley 202
3.1 Marco del derecho
internacional
A lo largo de las últimas décadas
Nicaragua se ha sumado a una serie de
acuerdos, declaraciones y tratados de
carácter internacional que reconocen
los derechos de las personas con
discapacidad, comprometiéndose así (en
teoría) a cumplir sus funciones para que
sean ejercidos y respetados:42
Además de los señalados en la figura
5, en 2007 la Asamblea Nacional
firma primeramente y ratifica después
la Convención sobre los Derechos
de las personas con Discapacidad,
comprometiéndose de este modo
42 M-F Stang, La información sobre las personas con
países latinoamericanos, 2009, op.cit.
a promulgar una serie de leyes que
faciliten la inserción de las personas
con discapacidad en la sociedad. En
2008 Nicaragua firmará también el
Protocolo Facultativo de la Convención
sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad y en 2010 lo ratifica.43 44
La PEPD y FECONORI por otro lado,
firman un convenio de cooperación en
2009 que, entre otros objetivos, persigue
la creación de un Comité de Seguimiento
de la Convención de los Derechos de las
Personas con Discapacidad.45
44 Países y organizaciones de integración regional, Declaraciones
y reservas, Naciones Unidas Enable
45 Situación de las personas con discapacidad en Nicaragua e
incidencia de la PDDH, Boletín Informativo, Año 1, Edición 34
2010
11
Figura 3a – Marco normativo internacional
Normativa internacional
Instrumentos internacionales de derechos humanos sistema universal
Convención internacional para la eliminacíon de todas las formas de discriminación racial (1965)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Convenio internacional de derechos civiles y politicos (1966)
Pacto internacional de derechos económicos, sociales y culturales (1966)
Convención sobre la eliminacíon de todas las formas de discriminacíon contra la mujer (1979)
Convención contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (1984)
Convención sobre los derechos del niño (1989)
Convenio sobre el derecho de asociación y negociación colectiva (1949)
Convenio sobre la igualdad de remunereación (1951)
Convenio sobre la discriminación (empleo y ocupación) (1958)
Informe sobre acciones para la consecución de los objetivos de desarrollo del milenio (cumbre mundial
de Nueva York, 2005) http://www.un.org/webcast/summit2005/statements.html
✔
Apoyo a la Convención internacional amplia e integral para la protección y promoción de los derechos
y la dignidad de las personas con discapacidad
Sistema Iberoamericano
Miembro de la Organización de Estados Iberoamericanos
✔
Participación en cumbres de jefes ed estado y de gobierno Iberoamericanas
✔
Propuestas/actividades/participación, 2004 Año Iberoamericano de las personas con discapacidad
✔
Sistema Interamericano
Convención interamericana para la eliminacíon de todas las formas de discriminación contra las
personas con discapacidad
Ratificada
• Ratificación, adhesión o sucesión • Firma aün no ratificada
A este respecto destaca el rol que el
PEDH y las organizaciones de personas
con discapacidad están desempeñando
para conciliar los contenidos de la
Convención y la legislación nacional en lo
que concierne a la reforma de la ley 202 y
su enfoque bajo la óptica de los derechos
humanos, véase Figura 3a.
3.2 Marco jurídico nacional
Asimismo, la República de Nicaragua ha ido
progresivamente ampliando la legislación
que protege los derechos de las personas
con discapacidad.46 Especialmente desde
el año 1995 ha introducido numerosas leyes
y regulaciones en materia de discapacidad,
véase Figura 3b.
12
Figura 3b – Marco jurídico nacional
Ley 202
Prevención, Rehabilitación y Equiparación de Oportunidades para las Personas
1995
El Estado se compromete a “garantizar que las personas con discapacidad reciban la educación y formación
mínima necesaria para su inserción en el empleo. A su vez esta ley establece una serie de criterios básicos que las
autoridades educativas deberán seguir que deben ser compatibles con las necesidades especiales de estas personas
Reglamento
202
Ley Prevención, Rehabilitación y Equiparación de Oportunidades Para las Personas
con Discapacidad
Ley 287
Código de la Niñez y la Adolescencia
1997
El Estado reconoce que las niñas, niños y adolescentes con discapacidad deberán disfrutar de una vida plena en
condiciones de dignidad que les permita valerse por sí mismos y que facilite su participación en la sociedad y su
desarrollo individual
Ley 119
1990
Concede beneficios a las víctimas de guerra
Ley 98
Garantiza los derechos y beneficios a los discapacitados de guerra pertenecientes al ejército y a los cuerpos de
seguridad y orden interior del estado
Ley 94
Concede beneficios a los Nicaragüenses Combatientes y Civiles lesionados por causa de Guerra
Ley No. 321
1999
Para la Prohibición de Producción, Compra, Venta, Importación, Exportación, Tránsito, Uso y Posesión de Minas
Antipersonal
Ley de Lenguaje de Señas
2008
La cual “deberá garantizar a los estudiantes con discapacidad auditiva, el pleno derecho a la educación del lenguaje
de señas nicaragüenses, como instrumento de enseñanza-aprendizaje
Arto. 56
El Estado prestará atención especial en todos sus programas a los discapacitados y los familiares de caídos y
víctimas de guerra en general
Arto. 59
“Los nicaragüenses tienen derecho, por igual, a la salud. El Estado establecerá las condiciones básicas para su
promoción, protección, recuperación y rehabilitación
Arto. 62
“El Estado procurará establecer programas en beneficio de los discapacitados para su rehabilitación física,
psicosocial y profesional y para su ubicación laboral
Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense de Accesibilidad (NTOM), No. 12006–04
2004
Estas Normas Mínimas de Accesibilidad fueron elaboradas como un instrumento para mejorar la accesibilidad y
romper las barreras arquitectónicas existentes
Decreto No. 7–92
Mediante el cual se crea el Instituto de atención a las víctimas de guerra
Decreto de aprobación de la convención sobre los derechos de las personas con discapacidad
13
Decreto No. 58
Beneficios del seguro social a los combatientes caídos y familiares
1979
“El Instituto Nicaragüense de Seguridad Social otorga beneficios establecidos en el seguro de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales que comprenden atención médica, subsidio de incapacidad, pensiones de invalidez, prótesis
y servicios de enfermedades, lesiones, mutilaciones, y cualquier otro grado de incapacidad, como consecuencia de la
participación en los conflictos armados por la liberación de Nicaragua, acciones represivas o de agresiones paramilitares
Día Nacional de las Personas con Discapacidad
Por medio de la Ley 202 se establece el 25 de agosto para la celebración del Día Nacional de las Personas con
Discapacidad, para la sensibilización de la sociedad en general
Convenio Marco de Cooperación entre el Ministerio de Salud, el Sector de Personas con
Discapacidad y la Procuraduría para la Defensa de los Derechos
2008
Con el propósito de potenciar la cooperación coordinación interinstitucional para la promoción de los derechos de las
personas discapacitadas se establece en 2008 el Convenio Marco de Cooperación entre el Ministerio de Salud, el
Sector de Personas con Discapacidad y la Procuraduría para la Defensa de los Derechos
Compromiso del FSLN y la alianza “Unida Nicaragua Triunfa” para el desarrollo inclusivo de las
Personas con Discapacidades
2008
Educación
Ley 202
Establece que el Estado ha de “Garantizar, a través de instituciones públicas y privadas, que las personas con
discapacidad reciban la educación y la formación laboral o técnica mínima necesaria, para su inserción en el empleo
Ley No. 582
Ley General de Educación
22/03/06
Publicada en la Gaceta No. 150 de 03 de agosto de 2006. Capítulo III, artículo 6”
Ley de reforma a la ley no. 582
19/05/09
Publicada en La Gaceta No. 91 del 19 de Mayo de 2009 mediante el cual el Gobierno se compromete a aumentar el
Presupuesto destinado a la Educación No Superior
Arto 58
2000
Garantiza el derecho a la educación como un derecho social”
Arto 76
2000
Promueve la creación de centros”
Arto 56
2000
El Estado prestará atención especial en todos sus programas a los discapacitados y los familiares de caídos y
víctimas de guerra en general”
Arto 62
El Estado procurará establecer programas en beneficio de los discapacitados para su rehabilitación física,
psicosocial y profesional y para su ubicación laboral
Arto 13
Las autoridades educativas, deberán seguir criterios básicos en el establecimiento de servicios de educación
para niños con discapacidad con la participación activa de los padres. Tales servicios deben ser: individualizados,
localmente accesibles, universales y ofrecer además una gama de opciones compatibles con la variedad de
necesidades especiales de este sector de la población
14
Vivienda
Arto 64
Entre otras normas constitucionales y leyes que aluden directa o indirectamente a este derecho, la Constitución de
la República afirma en su artículo 64 que “Los nicaragüenses tienen derecho a una vivienda digna, cómoda y segura
que garantice la privacidad familiar. El Estado promoverá la realización de este derecho”
Ley 202
Según la Ley 202, el Estado debe garantizar iguales oportunidades a las personas discapacitadas que al resto de los
ciudadanos, lo cual también concierne al acceso a la vivienda
Accesibilidad a los espacios públicos
Ley 202
Implica que el Gobierno ha de tomar las medidas pertinentes a fin de que los edificios públicos y privados destinados
a uso público, así como las vías públicas y de acceso a medios de transporte público sean accesibles para las
personas con movilidad reducida
Normas Mínimas de Accesibilidad del Ministerio de Transporte
2004
Manual que estipula una serie de criterios para la prevención y eliminación de barreras arquitectónicas, urbanas, de
transporte y de comunicación sensorial
Materia laboral
Ley 202
Dictamina que “las empresas estatales, privadas o mixtas” deberán tener “contratada una persona con discapacidad
por cada cincuenta trabajadores según la planilla
Ley 185
The employment quota law
Ley 202
Ley de prevención, rehabilitación y equiparación de oportunidades para las
personas
21/09/95
Artículos 1,2,3,5,7,13,14
Salud
Ley 650
Ley de protección de los derechos humanos de las personas con enfermedades
mentales
2008
En el año 2008, la Asamblea Nacional aprobó la Ley 650 Ley de protección de los derechos humanos de las
personas con enfermedades mentales, donde se incorpora a esta visión de derechos a las personas con patologías
psiquiátricas
Existen además otras Normas Jurídicas
Generales que, aunque no abordan
el tema de la discapacidad de forma
significativa, hacen alusión a ello como el
Código Civil y el Código Penal.
15
4 Situación de las PCD
mayor protagonismo en el escenario
político nicaragüense. Esto se puede
apreciar en un progresivo cambio de
actitud al respecto por parte de los
cuerpos del Estado y gobiernos locales
(en gran medida debido a la presión
ejercida por parte de las organizaciones
de personas con discapacidad).48 A su vez,
esta progresión se ha visto reflejada en las
numerosas regulaciones introducidas por
el Estado, así como los diversos acuerdos
internacionales a los que se ha subscrito
con el propósito de fomentar los derechos
de las personas con discapacidad en
Nicaragua.
Rosa Salgado, Procuradora Especial de Nicaragua
4.1 Sus necesidades
Sus necesidades giran en torno a un
círculo vicioso: no tienen acceso a una
atención médica adecuada, bien porque
no poseen los recursos para pagar
servicios privados, bien porque esos
servicios no existen, o no son accesibles
físicamente. A su vez, su situación
económica es consecuencia de la falta de
empleo, al cual no pueden acceder en
la mayoría de los casos debido a su bajo
nivel educativo, o la falta de sensibilización
de los empresarios, que no ofrecen
oportunidades laborales a las PCD.47
4.2 Principal factor
desencadenante
Durante los últimos años los problemas
que enfrentan las PCD han ganado un
16
Sin embargo, a pesar del avance que
todo ello ha significado, los esfuerzos
dirigidos a este sector de la población
no son suficientes para favorecer su
inclusión y proteger sus derechos.
Ello se debe en gran medida al hecho
de que las leyes que contemplan sus
derechos no se respetan, o sólo se
cumplen parcialmente.49 50 Asimismo,
no se consideran sus derechos en la
planificación del desarrollo y de las
políticas públicas (o no en la medida
que se debiera). Es decir, no existe
la voluntad y firmeza necesarias por
parte del gobierno para que las leyes
se implementen y los compromisos se
respeten.
Por lo tanto se han alcanzado ciertos
avances, pero aún existen muchas tareas
pendientes y barreras por derribar para
que las personas con discapacidad
puedan vivir en igualdad de derechos.51 52
48
49
50
51
Making a difference, Case study 70, One World Action, op.cit.
C.L., Fredersdorff, 2008, op.cit
Making a difference, Case study 55, One World Action, op.cit
L.F. Astorga, Incluyendo a las personas con discapacidad en
las políticas de desarrollo
52 Jornadas de trabajo sobre discapacidad, Nicaragua, 22–25
junio de 2009
5 Progresos y obstáculos
Feria de ventas de organizaciones de mujeres con discapacidad en Nicaragua
5.1 Respecto a la información
disponible
En primer lugar, la escasez de información
rigurosa, fidedigna y actualizada sobre
las PCD supone un gran obstáculo a
la formulación de políticas efectivas y
programas inclusivos que den respuesta a
sus necesidades.
La última Encuesta Nacional de
Discapacidad disponible en Nicaragua
data del año 2003, luego las políticas
y actuaciones que se llevan a cabo al
respecto en la actualidad se apoyan en
esos datos (desfasados y posiblemente
bastante alejados de la realidad actual).53
Además, dicho sondeo no contempla
convenientemente grupos como las
minorías étnicas, migrantes o refugiados,
ni tampoco aspectos tan importantes
como la calidad de los servicios o el
cumplimiento de las normativas. Tampoco
repara apenas en la situación afectiva
de estas personas y sus familiares, o en
la posición que enfrentan las mujeres
discapacitadas en concreto, ni hace una
54 55
53 A Vásquez, La discapacidad en America Latina
55 M.F Stang, La información sobre las personas con
países latinoamericanos, 2009, op.cit.
17
valoración de la vida social, cultural y de
ocio de estas personas.56
Sin embargo, cabe señalar que
actualmente está en marcha la realización
de un estudio sobre la discapacidad,
impulsado por el actual gobierno
Sandinista, denominado “Todos
sin Voz”. Se espera que este censo
permita dar a conocer en más detalle la
problemática que enfrentan las personas
con discapacidad y las condiciones
en las que viven hoy en día y que,
consecuentemente, el Gobierno lo utilice
con el fin de lograr una mayor efectividad
para su inclusión y el respeto de sus
derechos humanos.57 58 59
5.2 Salud y servicios de
rehabilitación
En el campo de la Salud el país
ciertamente cuenta con la normativa legal
que protege los derechos de las personas
con discapacidad.60
A este nivel se pueden identificar una
serie de acciones por parte del Gobierno
que suponen un progreso para las
personas con discapacidad. Por ejemplo
en 2008 el Ministerio de Salud firmó un
convenio con el Sector de las Personas
con Discapacidad y la Procuraduría para
la Defensa de los Derechos Humanos,
con el fin de fortalecer la atención de los
programas de salud nacionales dirigida a
las personas con discapacidad.61
56 P Samaniego de García, Aproximación a la realidad de las
personas con discapacidad en Latinoamérica, Comité Español
de Representantes de Personas con Discapacidad, 2006
57 Primera encuesta nacional de personas con discapacidad en
Nicaragua, La Voz del Sandinismo, 2009
58 C Espinoza, Derecho al trabajo en personas con discapacidad:
aún falta mucho camino por recorrer, 2010
59 G.E. Bonilla, Gobierno oculta datos de “Todos con Vos”, La
Prensa, 2010
60 Nicaragua, Ministerio de Salud, Poder Ciudadano, op.cit.
18
En cuanto a la gestión de Programas y
Servicios por otro lado, se puede apreciar
también un considerable avance.
En lo referido a rehabilitación para las
PCD, el Gobierno está reactivando los
programas de rehabilitación con base en
la comunidad (RBC) en Managua a través
del llamado programa “Amor”.
Desde 2007 se está desarrollando
también el programa “Operación
Milagro” para personas con deficiencias
visuales el cual, con la colaboración del
Gobierno Cubano, ha establecido centros
de atención oftalmológica en varias
localidades para personas de escasos
recursos, y a través del cual se han
realizado más de 65.527 cirugías.
Por otro lado, aunque tímidamente,
desde el año 2007 se ha empezado a
abordar el tema del VIH en las personas
con discapacidad. Se han iniciado
diversas acciones, como la capacitación
de líderes del sector de las personas con
discapacidad sobre diversos aspectos de
la enfermedad, o la reciente elaboración
de materiales para la prevención del VIH
en Braille y lenguaje de señas.
También se han actualizado o diseñado
protocolos para mejorar la calidad
de atención a las personas con
discapacidades.
Además, desde el 2007 unas 280 personas
se han beneficiado de la entrega gratuita
de prótesis por parte del Gobierno. El
gobierno ha concedido también órtesis a
unas 400 personas.62 63
Pero, aún considerando que los avances
en materia de Salud han sido notables,
las personas con discapacidades todavía
63 Operación Milagro: ejemplo de solidaridad invaluable, Radio La
Primerísima, 2010
Figura 4 – Tipos de necesidades de la población con discapacidad
afrontan numerosas carencias y un sistema
deficiente que no suple sus necesidades.
n deficiencias
e la rea se etraducen
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Estas
Una asistencia médica insuficiente e
inadecuada
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adecuada
Prueba de ello son las cifras recopiladas
o que indican
e que un 60%
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en 2003,
personas
con discapacidadad
(49%) no
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en un área urbana reciben asistencia
médica, mientras que un 48% de los
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Un 20% requiere ayuda auxiliar y un 18%
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servicios
especializados.
que fue realizada la encuesta un 56% de
las personas con discapacidadad había
utilizado un servicio de salud y un 2% un
centro de rehabilitación.64 Un 61% de las
PCD urbanas utilizaron servicios frente a
sólo un 49% de las PCD viviendo en un
64 Discapacidad, Salud de las personas con discapacidad,
medio rural. Las razones de este menor
porcentaje: dificultad de acceso debido a
g lejaníaify los
re bajos
cia ingresos
o re económicos.
a
la
El 75% del coste de los medicamentos
recae sobre la persona con discapacidad
o sus familiares. El 87% de las personas
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discapacidad
manifestó tener
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el que se realizó la encuesta.
En el caso de las mujeres, un 48% declaró
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tener necesidades insatisfechas frente a un
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36%
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cuanto
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necesidades a este respecto (22%) frente
a un 14% de mujeres. Sin olvidar que
los
sexuales
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personas
n dy reproductivos
capa dad
de las mujeres con discapacidad están
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d
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ampliamente ignorados.
Asimismo las necesidades reflejadas en la
Figura 4 corroboran las serias necesidades
que
este
colectivo
aún enfrenta.
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De cam
las PCD
necesidad,
no tiene acceso a las
o a tre pel 43%
r iento
medicinas prescritas, el 20% no recibe
ayudas auxiliares (anteojos por ejemplo) y
el 18% carece de servicios especializados.
Un 5% se declaró no satisfecho en sus
necesidades respecto a la alimentación.65
66
65 Ibid,
19
5.3 Educación
El lo que concierne al campo de la
Educación, se pueden apreciar ciertos
progresos:
En el 2006 se inició una campaña de
alfabetización basada en el método
cubano “Yo sí puedo”, que alcanza
100 de los 153 municipios del país,
la cual, entre otros grupos, pretende
beneficiar a las PCD.67 No obstante, este
proceso educativo aún no da cobertura
a los diversos tipos de discapacidades
sensoriales, aunque sí que empieza a
ofrecer guías e instrumentos en lenguaje
Braille por ejemplo, incorporando así a las
personas no videntes.68
A su vez, se están introduciendo también
los primeros programas digitales de
alfabetización para estas personas que
tienen deficiencias visuales.69
Por otro lado, el MINED ha incrementado
el acceso, calidad y cobertura para los
niños y niñas con discapacidades. Desde
1990 ha promovido la integración de los
niños(as) con NEE (necesidades educativas
especiales) en las escuelas regulares con
el propósito de erradicar la segregación
y fomentar la equidad y la participación
igualitaria de estos niños(as).
imparten el nivel preescolar, 590 primaria
y 1 educación secundaria)
Dentro de estas escuelas de educación
regular, se han abierto las llamadas
“Aulas Integradas”, donde se organizan
a los estudiantes con discapacidad
en pequeños grupos según el tipo de
discapacidad.
A fecha de 2008 existía un total de
25 escuelas estatales de educación
especial, las cuales reciben niños, niñas
y jóvenes con discapacidades auditivas,
intelectuales, visuales y motoras.70 71 72
En total, el país proporciona educación
especial a más de 4000 PCD.
Actualmente el MINED está realizando
un proceso de revisión de sus políticas
educativas con el fin de garantizar un
mayor acceso a la educación e inclusión
de las personas con discapacidad.
Sin embargo, a pesar de éstas y otras
mejoras observadas, y de la legislación
vigente en esta materia (que teóricamente
garantiza su educación) aún existe un
elevado nivel de analfabetismo entre las
PCD.73
Según fuentes oficiales de 2004, el 70.94%
de alumnos con NEE se inscribieron en
escuelas de educación especial y un 29.5%
de alumnos con NEE se matricularon en
escuelas regulares con programas de
integración. Existen 631 escuelas comunes
que realizan integración y que acogen a
un total de 1400 alumnos con NEE (40
Aún existe un alto nivel de analfabetismo
entre las PCD, y más en concreto en las
zonas rurales y las personas de edades
comprendidas entre los 15 y los 34 años.
Se estima que un 44% de las personas con
discapacidad son analfabetas, mientras
que el porcentaje de analfabetismo
entre la población total (de 15 años y
más) es del 22%. Este factor constituye
obviamente un factor de exclusión para su
integración a la vida social y laboral.
67 Alfabetizarán a discapacitados nicaragüenses con método yo
sí puedo, Radio la primerísima, 2007
69 J.L.,González, Alfabetización digital para no videntes en León,
El Nuevo Diario, 2010
70 Análisis Situacional “Modalidad de Habilitación Laboral”,
México-Nicaragua 2007–2009
71 P Samaniego de García, Personas con discapacidad y acceso
a servicios educativos en Latinoamérica, 2008, op.cit.
20
u
Fuente: ENDIS 2003
Figura 5 – Analfabetismo en personas con discapacidad
Aquellas PCD que acceden a la educación,
difícilmente permanecen en el sistema,
siendo 4.3 el promedio de años de
educación de este sector de la población.
De hecho, la oferta de educación
secundaria y superior para estas personas
es muy limitada, o no siempre accesible
por lo tanto, en términos generales, el
nivel escolar de jóvenes y adultos es bajo
entre la población con discapacidad.
Adicionalmente, aún existen muchos
déficits en lo que se refiere a servicios
educativos. Las escuelas inclusivas carecen
de suficientes recursos y, por lo general,
aún no están debidamente dispuestas
para acoger alumnos con todo tipo de
discapacidad: Por un lado, la proporción
de educadores capacitados para la
educación especial (en Braille para ciegos,
la lengua para sordos, educación para
personas con limitaciones intelectuales
o educación inclusiva por ejemplo), es
exigua. Por otro lado, el financiamiento
para el material didáctico educativo
requerido es igualmente insuficiente.
Además, las barreras arquitectónicas
en la infraestructura escolar son otro
gran obstáculo que las personas con
discapacidad enfrentan.74 75 Un ejemplo
de ello es el colegio Nuestra Señora de la
Paz acoge a 470 estudiantes de los cuales
16 tienen algún tipo de discapacidad.
El centro no dispone de educadores
especializados y su infraestructura no
está adaptada para que estos alumnos
puedan acceder. Tal y como señala
Sonia Rodríguez, una de las docentes,
“Es necesario que el Mined aplique las
normas técnicas de accesibilidad para
poder crear condiciones en los centros
educativos, pero también en el tema de la
capacitación de maestros”.76
Luego, si bien la inclusión
F tde: alumnos
N
003con
discapacidad en escuelas regulares ha
ascendido, es todavía insuficiente.
5.4 Capacitación/formación
profesional
En lo que atañe a la formación técnica
profesional destinada a personas
con discapacidad, también se puede
76 J Castillo, Persiste deuda del MINED con los discapacitados,
La prensa
21
apreciar una evolución. El INATEC (ente
rector de Formación Profesional de
Nicaragua), capacitó a 6.679 personas
con discapacidad durante el pasado
año 2009. Respecto al año anterior se
incrementó la atención a esta colectividad
en un 551%. Por otro lado, el llamado
Programa de Asistencia al Desminado
en Centroamérica PADCA–OEA ha
inaugurado una Unidad de Evaluación
Ocupacional que proporcionará servicios
de evaluación, selección y orientación
profesional a las PCD.77
También se han empezado a impartir
algunos cursos de lenguaje de señas
a funcionarios del CONARE y desde
2007 se han capacitado 250 líderes de
las organizaciones para personas con
discapacidad.78
No obstante, las personas con
discapacidad están en gran medida
excluidas de los servicios generales de
educación técnicavocacional. Entre otras
razones, se debe a que no pueden optar a
los cursos ofrecidos por el INATEC debido
su bajo nivel académico en la mayoría de
los casos. Por otra parte, el financiamiento
que reciben para actividades de
capacitación es muy reducido. Además,
la accesibilidad a nivel de comunicación,
instalaciones y metodología no
está generalmente adaptada a sus
necesidades.
con discapacidad no tienen acceso a
una vivienda independiente. Viven con
su familia, o en asilos, en el caso de
los ancianos con discapacidad (aunque
son pocos los que pueden optar a
este tipo de alojamiento público y
únicamente se localizan en las cabeceras
departamentales del país). Asimismo, son
cinco los únicos hogares institucionales
existentes destinados a albergar personas
con discapacidad.
No existe un programa específico de
vivienda social destinado a proveer
viviendas a estas personas, ni tampoco
subsidios, o algún tipo de ayuda
económica para la vivienda. Solamente
existe la intención por parte del gobierno
de dar respuesta a esta necesidad a través
de la autoconstrucción.79
De hecho, el presidente Daniel Ortega
no ha cumplido el compromiso adquirido
durante la campaña electoral de llevar a
cabo proyectos de vivienda social para
este sector.80
5.6 Seguridad social
En lo que respecta a las pensiones, a
través del Instituto de Seguridad Social, el
Gobierno ha incrementado las pensiones
de más de 20.000 víctimas de guerra
desde Agosto de 2008.
En lo que concierne al tema de la
vivienda, la mayoría de las personas
A este respecto, FECONORI está
actualmente trabajando para lograr
una Reforma del proyecto de la Ley
de Pensiones de Gracia con el fin de
conseguir más ayudas para las personas
aquejadas de discapacidad severa. Su
propósito es que todas estas personas
reciban la cantidad equivalente al salario
mínimo (unos 2.600 Córdobas).
77 Informe gestión institucional INATEC 2009,
80 Discapacitados al presidente, Nos prometió casas y es tiempo
que cumpla, El nuevo diario, 2008
En aquellos casos en los que acceden a
esa formación, no siempre significa que
consiguen un puesto de trabajo después.
5.5 Vivienda
22
No obstante, la cobertura de la Seguridad
Social es baja. La proporción de PCD que
recibe algún tipo de donación, renta o
becas es muy reducida. Las pensiones por
viudez constituyen unos 21%, seguidas por
pensiones especiales (15%), por accidentes
laborales (14%) y a consecuencia de la
guerra (11%).81 82
5.7 Accesibilidad
5.7.1 A los espacios públicos
En Nicaragua, la mayoría de los edificios
públicos y privados son inaccesibles
para las personas con discapacidad.
Por lo general carecen de rampas,
estacionamientos o servicios higiénicos
adaptados y destinados a estas personas.
Este problema se traslada a aceras,
andenes y caminos en todo el país, lo
cual les impide desarrollar sus actividades
en igualdad de condiciones. Un análisis
realizado por el la Procuraduría de
los Derechos Humanos ha puesto de
manifiesto que la gran mayoría de los
centros de salud de la capital no cumplen
las normas arquitectónicas (NTOMs), y que
algunos de ellos ni siquiera las conocen.
Es más, hasta no hace demasiado tiempo
el tema de la accesibilidad ni siquiera era
considerado en los estudios de Ingeniería.
En la actualidad, en cambio, se están
haciendo más esfuerzos para capacitar a
arquitectos e ingenieros a este respecto.83
5.7.2 Al transporte
Por lo general, el transporte público en
Nicaragua no dispone de las facilidades
81 R Wilder Pérez, Discapacitados quieren pensión de gracia,
Feconori prepara propuesta, Grupo Editorial La Prensa, 2010
83 G Sánchez, Mujer con discapacidad en Nicaragua, 2010,
Latice
necesarias para la accesibilidad de las
personas con movilidad reducida. Ello
conlleva que estas personas tengan
que utilizar un transporte particular,
u otros medios más costosos para
poder desplazarse, como taxis, o ir
acompañados por otra persona, lo que
también incrementa el coste de su viaje.
De hecho, no existe legislación referente
a la accesibilidad del transporte y,
aunque ha habido promesas, por ejemplo
desde la Alcaldía de Managua, la cual se
comprometió hace 2 años a adaptar y
hacer accesibles para los discapacitados
un 10% de los nuevos autobuses previstos,
aún se están esperando.84
Tal y como manifiesta Yadira Araica, una
señora en silla de ruedas, “los autobuses
nunca tienen tiempo para esperar que
nos montemos o no hay espacio”. “Las
excusas de los transportistas que nos
llevan siempre son las mismas”, afirma
Yadira, “van completos con el tiempo, no
tienen espacio, los ayudantes no quieren
ayudar para subir las sillas de ruedas.
Consideramos que falta voluntad, porque
hay rutas que nos llevan, pero las tenemos
que esperar con paciencia”.
Por otro lado, José Bravo, presidente de
la Asociación de Discapacitados Físico
Motor (Adifim) filial Ciudad Sandino,
señala que, en ocasiones, cuando, para
evitar los inconvenientes de los autobuses,
quieren coger un taxi, además de ser
un servicio más caro, no siempre lo
consiguen, ya que muchos conductores
se niegan a transportarles aludiendo que
“la pintura de los carros se daña con las
sillas de ruedas”. Igualmente afirma “No
tenemos dinero para estar pagando, pero
a veces si es urgente, hasta prestamos
para movilizarnos en taxi si conseguimos
quién nos lleve, el problema es que al
23
retornar los taxis de Managua nos dejan
en la entrada del municipio, porque hay
una ordenanza municipal que manda a
multar a los taxistas de Managua que
ingresen a Ciudad Sandino, entonces si
andamos enfermos y requerimos que nos
lleven hasta nuestra casa, tenemos que
rogarles casi y pagar mucho dinero que
no tenemos”. Y concluye explicando que
“En diversas ocasiones hemos solicitado
audiencia con el alcalde Flores, pero
siempre nos dicen que está ocupado, lo
hemos invitado a nuestras reuniones pero
jamás se presenta, introdujimos una carta
solicitando un local y mejoras en las calles
pero seguimos esperando”.85
5.7.3 A la información y comunicación
Los medios de comunicación en
Nicaragua no disponen de formatos
accesibles para PCD. Ni siquiera los
programas de noticias en televisión
proporcionan traducción simultánea
en leguaje de señas o con imágenes
magnificadas para aquellas personas que
tienen deficiencia visual.
Ciertamente se pueden identificar algunos
progresos en lo referido a este aspecto.
Un ejemplo de ello ha sido la aprobación
de la ley del lenguaje de señas en 2009,
la cual ha permitido que los mensajes
oficiales transmitidos en televisión sean
también divulgados en lenguaje de
signos.86
El Ministerio de Educación, por su parte,
ha mejorado recientemente el portal
sobre la discapacidad de su página
web, de modo que sea más accesible a
las personas con ciertas discapacidad.
Asimismo, junto con la cooperación no
85 M Haydée, Todo un drama de discapacitados para
transportarse, El Nuevo Diario, 2006
86 Marchan jóvenes discapacitados contra discriminación en
Nicaragua, Publimetro, 2010
24
oficial al desarrollo de España, apoya
un pequeño Centro de Producción de
Materiales para Ciegos. Se han empezado
también a divulgar algunos folletos
informativos sobre temas como el virus
de la influenza en Braille. Sin olvidar que,
gracias al esfuerzo de asociaciones como
la Asociación de Ciegos Maricela Toledo,
las personas ciegas están avanzando en el
uso de las nuevas tecnologías.
Sin embargo, aún existen muchas otras
que violan su acceso a la información y a
la comunicación:
En Nicaragua no existe un método
establecido para que las personas
que presentan una discapacidad que
les limita, o impide la comunicación,
puedan comunicarse entre ellas, o con las
autoridades, en caso de una emergencia
de cualquier tipo que ponga en riesgo su
seguridad. Por lo tanto no se respeta su
derecho a ser informados, ni su derecho
de expresión.
La Biblioteca nacional no dispone de
textos en Braille. (Sólo alguna pequeña
biblioteca dispone de algunos materiales
en Braille y audio-libros). Tampoco hay
disponibilidad de documentos públicos
transcritos en Braille.87 88
5.8 Inserción en el mundo
laboral
Al igual que en otras áreas, se pueden
identificar ciertas acciones e inversión
por parte del Gobierno. Entre otras, se
están capacitando a líderes sindicales
e inspectorías sobre los contenidos de
la Ley 202, la cual es desconocida para
muchos. Se han eliminado también
algunas barreras electrónicas y se han
adaptado las instalaciones de la sede
central del Ministerio. Destaca igualmente
la creación de la Oficina de Igualdad y No
Discriminación en el Empleo, orientada
hacia los grupos más vulnerables, entro los
que se sitúan las PCD. Se están también
haciendo mayores esfuerzos para que las
mujeres sean capacitadas, aunque una vez
capacitadas la mayoría se encuentra sin
trabajo.89 90
Pero, lo mismo que sucede en los otros
ámbitos, la legislación no se cumple
tampoco en el terreno laboral y, por lo
general, las PCD enfrentan numerosas
deficiencias a este respecto en
Nicaragua.91 Ni el Estado, ni la sociedad
asumen su obligación para que se
respeten las igualdades de oportunidades
para las PCD. En primer lugar, como ha
sido señalado anteriormente, la oferta de
habilitación profesional para el trabajo
para este grupo es escasa. A la vez, bien
por falta de accesibilidad física, bien por
falta de sensibilidad de los empleadores
y sindicatos, las oportunidades laborales
a su alcance son muy reducidas. No
existe compromiso social por parte de
las instituciones públicas y privadas que
facilite la igualdad de oportunidades de
empleo para las PCD. Así, las estadísticas
señalan que la población inactiva de
personas con discapacidad en Nicaragua
representa el 64%.92 93
Conforme al “Informe de Fiscalización
al cumplimiento del Derecho al Trabajo
digno de las Personas con Discapacidad
en las Instituciones del Estado”, llevado a
cabo por la Procuraduría para la Defensa
90 G. E. Bonilla, Mujeres con discapacidad demandan inserción
laboral, 2010, La Prensa
91 IESM-OMS Informe, op.cit.
personas con discapacidad en Latinoamérica, 2006, op.cit.
de los Derechos Humanos (PPDH) en
2010, el derecho al trabajo de llas PCD
sigue siendo un tema pendiente.
Algunos de los datos que muestra revelan
el limitado acceso que las personas con
discapacidad tienen en Nicaragua revelan
que, de los 35,620 trabajadores dentro de
los diferentes Ministerios del Gobierno y
alcaldías municipales, solamente un 0.9%
son personas con discapacidad.94
En el año 2009 se recibieron un total
de 5,000 solicitudes de empleo, de las
cuales solamente 28 correspondían a
personas con discapacidad. De esas 5,000
personas, 3,993 obtuvieron un empleo,
pero ninguna de ellas era una persona
con discapacidad. Esto claramente refleja
la actitud negativa y discriminación por
parte del funcionariado dentro de las
instituciones públicas a la hora de emplear
a las personas con discapacidad.95
Las PCD que trabajan dentro de las
instituciones ocupan cargos relacionados
a la jardinería, vigilancia o limpieza; nunca
ocupan otros puestos intermedios o
superiores.96
5.9 Respecto a las PCD y sus
familias
De acuerdo a una encuesta de 2003, tres
de cada diez PCD es cuidada por alguien,
y una de cada tres es cuidada por más
de una persona. Por norma general son
las mujeres las que ejercen esta función
(más de ocho de cada diez cuidadores son
mujeres), lo cual en la mayoría de los casos
impide que esas mujeres puedan acceder
a la educación o al empleo.
94 C Espinoza, Derecho al trabajo en personas con discapacidad,
2010, op.cit
personas con discapacidad en Latinoamérica, 2006, op.cit.
25
Miembras de FEMUCADI participando en un taller
El 73% de las personas que cuidan a
PCD están en edad de trabajar, y en la
mayoría de los casos son hijas(os) de las
PCD. Las personas cuidadoras dedican
un promedio de diez horas diarias a la
atención de la persona con discapacidad a
su cargo, y son excepcionales los casos en
los que reciben pago por su labor.
26
6 Situación de las mujeres
discapacitadas
Taller con mujeres con discapacidad en Juigalpa
El porcentaje de discapacidad entre las
mujeres es superior al de los hombres
(véase Figura 1). Al mismo tiempo, según
las encuestas, sus necesidades son
insatisfechas en mayor medida que en
el caso de los hombres (en el 48% de
los casos frente al 36% de los hombres).
Alrededor del 18% de las mujeres
discapacitadas en Nicaragua recibe ayuda
de familiares o ayudas del exterior, frente
a un 8% de los hombres con discapacidad.
A su condición de discapacidad se suma
el inconveniente de género, puesto que
en Nicaragua las oportunidades son aún
más limitadas para las mujeres en iguales
condiciones.97 98
98 V Imhof, Gobierno Sandinista impulsa estudio para restituirle
sus derechos, El 19 digital, 2010
Según los datos recopilados en
4 departamentos del país para el
estudio “Todos sin Voz”, las mujeres
con discapacidad están en posición
de desventaja respecto a los hombres
respecto al acceso a la educación, el
trabajo, los servicios públicos y una
identidad.99
Aún enfrentan innumerables dificultades
para “enfrentar el desempleo, para
superarse en el campo de la educación,
para ser aceptadas como mujeres
sexualmente activas: para ser reconocidas
como personas con aspiraciones y
deseos”.100
99 Mujeres con discapacidad se organizan en Rivas, Puntos de
encuentro
100 G Sánchez, Mujer con discapacidad en Nicaragua, 2010,
Latice, op.cit.
27
Como dice Ulma Prado Esquivel,
presidenta de las Mujeres con
Discapacidad por un Futuro sin Barreras
de la Ciudad de Chinandega “Su mayor
discapacidad no es andar en una silla de
ruedas, sino aquella que le da la sociedad,
por la manera en que la tratan, por la falta
de acceso a los servicios públicos, la falta
de movilidad en la ciudad”.101
6.1 Violencia contra las mujeres
discapacitadas
de Managua a través de la Oficina de la
Mujer.
El trabajo llevado a cabo durante este
proyecto será también coordinado con
los responsables del poder judicial y la
comisaría de la mujer de Chinandega.
También participan representantes de
otros municipios, del MINSA, delegados
de instituciones, concejales y activistas de
derechos humanos.102 103
Además, las mujeres sufren violencia en
mayor medida que los hombres. Según
datos de Agosto de 2010, durante el
último trimestre se había registrado un
promedio de 150 casos de violencia
intrafamiliar por región. En la región
donde se registró el mayor número de
casos, el 40% se habían producido entre
mujeres con algún tipo de discapacidad.
En muchos casos sus limitaciones físicas
les impiden denunciar los abusos sufridos,
lo cual les hace más vulnerables a la
violencia.
Las cifras recientemente divulgadas en el
foro “No a la Violencia” (auspiciado por
FEMUCADI en Chinandega en Septiembre
de 2010), desvelan que se han producido
57 feminicidios durante el transcurso de
este año, 21 de los cuales se trataba de
mujeres con alguna discapacidad.
Frente a este problema, FEMUCADI
ha solicitado financiación del Gobierno
para poner en marcha el proyecto
de “No violencia”, con el fin de
trabajar conjuntamente con todas las
instituciones de atención a las mujeres
con discapacidad y también fortalecer el
trabajo de las comisarías de la mujer. A
su vez, ha solicitado ayuda a la alcaldesa
101 E Pineda, Mujeres discapacitadas y víctimas de violencia, El
Nuevo Diario, 2010
28
102 S Martínez, Alarman cifras de violencia hacia mujeres
discapacitadas, La Prensa, 2010
7 Rol de las organizaciones de PCD
Miembras de la Junta Directiva de FEMUCADI y la Procuradora Especial
Hoy en día existen más de 40 movimientos
asociativos de personas con discapacidad
en Nicaragua que velan por sus derechos
y su plena inserción en la sociedad.
Son organizaciones que abogan por los
derechos de las personas con discapacidad,
y trabajan para incidir, tanto a nivel
local como nacional, en las políticas del
Gobierno y para que las leyes se cumplan.
Estas asociaciones aglutinan a menos del
4% de las personas con discapacidad, es
decir menos de 25.000 personas. Algunas
de ellas reúnen a personas con distintas
discapacidades, pero la mayoría se
agrupan por tipo de discapacidad, género
o edad.
Fundamentalmente desarrollan funciones
de gestión referente a becas educativas
para sus miembros, capacitación
profesional, medios auxiliares y servicios
sanitarios especializados, así como labores
de incidencia y sensibilización en la
sociedad, entre otras.
En general se están progresivamente
fortaleciendo. Sin embargo, la escasez
de recursos, la falta de financiamiento y
la escasa capacidad de administración
no siempre permiten que muchas de
ellas permanezcan, sino que aparecen
y desaparecen organizaciones
frecuentemente y, en muchos casos, las
personas que las representan rotan de una
organización a otra. Aunque incipiente,
aún se tiene que fortalecer la cohesión de
todas ellas en un movimiento nacional que
les permita tener una mayor autonomía
y, a la vez, fuerza a nivel estructural,
organizativo e institucional.104 105
105 One World Action Website
29
8 FEMUCADI
Plantón en Jinotega para exigir el derecho al empleo
FEMUCADI ocupa un lugar fundamental
en la lucha por los derechos de las
personas con discapacidad, como
representante de las mujeres con
discapacidad en Nicaragua. Fundada en
2002 y compuesta por 26 organizaciones,
reúne actualmente a 5890 mujeres y
hombres que viven con discapacidades.
Forma parte de las organizaciones
asociadas con One World Action en el
“Regional Disability Rights Programme”
y es uno de los miembros fundadores
del Consorcio Centroamericano de
Organizaciones de y para Personas con
Discapacidad (CCODIS).
FEMUCADI lidera campañas para incidir
en las políticas públicas y defender sus
derechos, ejerciendo presión en las
instituciones del Gobierno – central
30
y locales – y en aquellos que diseñan
las políticas para que las promuevan
y respeten las leyes.106 107 Otras de sus
funciones son la capacitación de líderes,
gestión de proyectos, búsqueda de
financiamiento para proyectos enfocados
a la inserción laboral, la educación de
adultos, la consecución de medios
auxiliares y otros.
El fin de su trabajo es lograr que todas
las personas con discapacidad tengan
igualdad de derechos y oportunidades.108
109
Entre algunos de los logros alcanzados
han conseguido:
106 Making a difference, Case study 70, One World Action, op.cit
107 S Darce , Federación de Mujeres y Hombres con Discapacidad,
2009, El Portavoz
109 E Pineda, Mujeres discapacitadas y víctimas de violencia, El
Nuevo Diario, 2010, op.cit.
El apoyo del INATEC, el cual ha
concedido una serie de becas para
formar a 162 mujeres con discapacidad
y así incrementar sus probabilidades de
entrar en el mundo laboral.
El llamado plan techo y piso para 81
mujeres con discapacidad en la V
Región.110
Que 690 mujeres de la federación
reciban capacitación en diversas
ocupaciones, como costura, panadería
y manualidades.
Que el Ministerio de Salud proporcione
aparatos auxiliares (por ejemplo
prótesis para 29 mujeres afiliadas que
no tienen una pensión de la Seguridad
Social).111 112
Que, con el apoyo de otras
organizaciones, la Convención de
los Derechos de las Personas con
Discapacidad haya sido ratificada
(FEMUCADI está actualmente
preparando un informe al respecto).
Inaugurar el Primer Centro de Vida
Independiente para personas con
discapacidad, cuyo principal objetivo es
proporcionar una vida independiente,
justa e inclusiva de las personas con
discapacidad.113
del marco legal. Por ejemplo, en San
Carlos (uno de los municipios más
pobres y remotos de Nicaragua), el
alcalde ha prometido promulgar la
normativa de accesibilidad legislada en
2004, la cual incluye la instalación de
rampas en espacios y edificios públicos.
Asimismo, la localidad de Estelí ha
sido declarada una ciudad accesible
gracias principalmente a los esfuerzos
conjuntos de estas organizaciones de
personas con discapacidad.
En colaboración con la Procuraduría
Especial de los Derechos de las PCD
(PEPD) y la Comisión de Igualdad de
derechos del Ministerio de Trabajo han
iniciado una campaña de sensibilización y
supervisión sobre el empleo.114
Actualmente, junto con FECONORI,
ADIFIM y la PEPD están demandando una
Reforma de la Ley 202 con objeto de que
se cumplan sus derechos, que la ley sea
más efectiva y, que promueva la oferta de
empleo, la inclusión en la educación y el
respeto de los derechos civiles y políticos
para las personas con discapacidad. Por
el momento han conseguido más de
25,000 firmas para llevarla al Parlamento.
Ahora el comité la está considerando y se
espera que las reformas entren en vigor
próximamente.115
Que 15 gobiernos locales hayan
firmado una serie de programas
locales redactados por organizaciones
de personas con discapacidad
pertenecientes a la federación, los
cuales incluyen la implementación
110 P Ortega, FEMUCADI realiza encuentro con mujeres
discapacitadas, 2010, El 19 digital
111 Iguales derechos para capacidades diferentes, Puntos de
encuentro para transformar la vida cotidiana,
112 S Darce , Federación de Mujeres y Hombres con Discapacidad,
2009, El Portavoz
113 Iguales derechos para capacidades diferentes, Puntos de
encuentro para transformar la vida cotidiana
114 Situación de las personas con discapacidad en Nicaragua e
incidencia de la PDDH, 2010, op.cit.
115 Making a difference, Case study 70, op.cit.
31
9 Recomendaciones
Aprobar la Reforma de la Ley
202 y garantizar su cumplimiento
adecuando la legislación nacional a
las disposiciones de la Convención
sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad.
Reforzar los mecanismos jurídicos
y organizacionales para vigilar el
cumplimiento de las leyes vigentes.
Crear organismos de control que
supervisen el cumplimiento de
la legislación en las diferentes
areas (empleo, salud, educación,
accesibilidad…) en los cuales estén
representadas las PCD.
Establecer un régimen de sanciones
que garantice el cumplimiento de
esa legislación. Exigir que desde el
Ministerio de Trabajo se tomen las
medidas pertinentes para que se
efectúe la contratación de personas
con discapacidad dictaminada por
ley, e introducir una penalización para
aquellas entidades o empresas que no
la cumplan.
Potenciar una mayor participación de
las personas con discapacidad en el
desarrollo y diseño de las políticas
que les afectan. Por ejemplo con la
creación de otros “espacios” oficiales
complementarios, donde puedan
manifestarse e intervenir en las
decisiones que les atañen.
Estimular la cohesión y coordinación
entre las instituciones gubernamentales
y las organizaciones de la sociedad civil
para definir la planificación y cumplir los
objetivos marcados.
Asegurar la continuidad y seguimiento
de los proyectos que conciernen a
este colectivo, de modo que éstos
prosigan independientemente de que
32
el gobierno, o los intereses políticos
cambien. Incluir también estos
proyectos dentro de los programas
y objetivos nacionales de desarrollo
económico, político y social.
Incluir indicadores que evalúen
la inclusión de las personas con
discapacidad en la planificación de
programas.
Intensificar las acciones a nivel
municipal, departamental y nacional
con especial énfasis en las zonas rurales
destinadas a este grupo.
Tomar otras medidas complementarias
para erradicar la discriminación
existente hacia las personas con
discapacidad que favorezcan un
contexto más inclusivo y accesible para
ellas.
Desarrollar campañas de sensibilización
que conciencien a la sociedad de la
necesidad de incluir e integrar a las
personas con discapacidad en todos los
ámbitos de la vida.
Impulsar y mejorar el uso de la
tecnología y las redes electrónicas
como medio para propiciar un mayor
debate, activismo y concienciación por
parte de la sociedad.
Incrementar los programas de
capacitación vocacional y técnica
orientados a la inserción laboral de las
personas con discapacidad, de modo
que puedan acceder todas aquellas
personas que deseen integrarse en el
mundo laboral.
Garantizar que los servicios de salud
alcancen a todas las personas que
lo necesitan facilitando una mayor
provisión de servicios sanitarios
(generales y especializados).
Exigir a los gobiernos municipales
que verifiquen el cumplimiento
de las normas pertinentes y que
progresivamente adopten medidas
para que todos los centros urbanos las
cumplan.
Destinar más recursos para suprimir
las barreras arquitectónicas existentes
y mejorar el acceso de las PCD a los
espacios públicos.
Mejorar la integración de las PCD en el
sistema educativo general y la provisión
de medios necesarios dentro de éste
para que estas personas se integren.
33
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spanish/milenio/ares552.pdf, (Last accessed 23
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39
“Información sobre la Acción” es una serie para las personas
encargadas de desarrollar políticas públicas y las organizaciones
de sociedad civil. Saca de las experiencias y análisis de nuestras
contrapartes, One World Action, investigación académica y debates
contemporáneos.
La serie “Información sobre la Acción” propone puntos de acción
claros que pueden contribuir a la planificación y al financiamiento de la
política de desarrollo.
One World Action
Bradley’s Close
74–77 White Lion Street
London N1 9PF
T: 00 44 (0)20 7833 4075
F: 00 44 (0)20 7833 4102
Email: [email protected]
Federación de Mujeres con
Capacidades Diferentes (FEMUCADI)
Reparto Iglesia Santa Ana 1c. este, 2 c. lago,
Managua, Nicaragua
T: 00 591 (2) 254 7441
www.oneworldaction.org
Charity Registration Number: 1022298
Company Registration Number: 2822893
ISBN: 978-1-898776-77-2
FEMUCADI
Esta publicación se hizo gracias al apoyo
financiero de Departamento de Desarrollo
Internacional (DFID) del Gobierno Británico

La discapacidad en Nicaragua – una realidad

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