Diapositiva 1 - Ministerio de Seguridad Pública

Transcripción

Compras Públicas Sustentables
Experiencia en Costa Rica
Jeannette Solano García
Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa
MERCADOS SUSTENTABLES
Los bienes y servicios sustentables pueden ser definidos como
aquellos que generan impactos sociales, ambientales y
económicos menos negativos o más positivos respecto a los
productos tradicionales, o a lo largo de su ciclo de vida:
 desde la extracción de materias primas;
 pasando por el proceso de transformación productiva;
 la comercialización;
Materia
 el consumo y
prima
 la disposición final.
Disposición
final
Uso
Producción
Distribución
Las Compras Públicas Sustentables
Las compras públicas sustentables se definen como:
“el proceso mediante el cual las organizaciones satisfacen sus
necesidades de bienes, servicios y obras obteniendo el
mejor valor por el dinero gastado”.
En términos de generación de beneficios no sólo para la
organización sino también para la sociedad y la economía, al
tiempo que se minimizan los daños al ambiente.
(Definición adoptada por el Grupo de Trabajo Internacional en Compras Públicas Sustentables
en base a la política de SPP del Reine Unido 2008)
Resource
Efficiency
Sustainable
Public
Procurement
Beneficios de las
Compras Públicas
Sustentables CCPS
•
•
•
•
Gobernanza
Ambiental
Social
Económica
CUAL ES EL PAPEL DEL GOBIERNO EN LAS CPS?
• Regular los mercados
• Participar de manera activa como
compradores
• Apoyar y fomentar la competitividad por
medio de la constante innovación
• Producir resultados a nivel social, económico y
medio ambiental
Experiencia Internacional
Procesos
Resultados
Tendencia mundial en Adquisiciones Públicas
Cumplimiento de pasos formales
Conocimiento legal
Buen Gobierno
Experticia en estrategia de mercado
Apalancamiento de Mercado
Experiencia a nivel Nacional sobre las Compras
Públicas Sustentables
-Costa Rica país piloto en el Programa de Desarrollo de
Capacidades en las Compras Públicas Sustentables en países
en desarrollo. (Proceso de Marrakech – Programa Naciones
Unidas para el Medio Ambiente PNUMA)
Comité Directivo de Compras Públicas Sustentable
(Coordinado por DIGECA MINAET), Ministerio de Hacienda,
MEIC, MTSS, MIDEPLAN, UCCAEP
Objetivos
Objetivo General del Proyecto Piloto SPP Mundial:
• “Creación de capacidad para las compras públicas
sustentables“
Objetivos Específicos:
• Promover la creación de capacidades y apoyar el
desarrollo de una política nacional .
• Adaptar y mejorar el enfoque Compras Públicas
Sustentables.
Modalidad de trabajo del PNUMA
Enfoque del GTM EN CPS
Logros del proyecto
• Análisis legal para determinar la viabilidad de la
implementación de las Compras Públicas Sustentables
legal
• Normativa general y específica que le permite la
incorporación de la variable de sustentabilidad dentro de las
compras del Estado
• Estos avances han permitido pasar a la fase de
implementación en materia de las CPS.
Existe desde la Constitución Política fundamento legal para las
Compras Públicas Sustentables CPSS.
• Artículos 21, 46, 50, 69 y 89 de la Constitución Política reconocen:
•
Derecho humano a un ambiente sano y el derecho a la salud, entre
otros.
• Así como una numerosa jurisprudencia en materia de derecho a un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
Resultados del Análisis Legal
• Se encuentra una alta dispersión de la legislación en el tema.
• Se requiere acumular en un solo cuerpo normativo los aspectos
regulados legalmente.
• Promulgación de la Ley de Gestión Integral de Residuos, promueva a las
CPSS.
• Se debe incorporar algunos aspectos adicionales no contemplados
actualmente en la normativa.
• Se ha generado jurisprudencia de la CGR en relación a la
implementación de las CPSS, con base a la política que ha seguido el
país en esta materia.
Logros del proyecto
Análisis
de
Mercado
• Valorar la situación del mercado, específicamente en las
empresas que le venden al Sector Público para verificar la
viabilidad de la aplicación de las Compras Públicas
Sustentables.
• Propiciar a través del Poder de Compra del Estado,
la estimulación de la producción de bienes y
servicios con el mejor desempeño: económico,
ambiental y socialmente responsable.
Política
Pública
• Se incorpora el tema de CPS en los planes
operativos de las instituciones involucradas
• permitido pasar a la fase de implementación en
materia de las CPS.
• Se puso a disposición de todos los ciudadanos,
para que remitan las observaciones, venció el 14
de febrero del 2012.
• Actualmente está en proceso de aprobación
Logros del proyecto
capacitación
• 70 funcionarios públicos capacitados en los aspectos
medulares de la metodología a través de la experta
internacional.
• un evento masivo de divulgación del proyecto con la
participación de 150 personas
• Consolidación de un sistema nacional de formación,
capacitación y acreditación para funcionarios institucionales y
socios de negocios
Coordinación
Interinstitucional
• coordinación y sinergias para la atención de asuntos que son
competencia de diversos ministerios de Estado, a través de un
grupo de trabajo interdisciplinario
• Se logra mantener mas allá del proyecto (consolidación)
• Instituciones públicas motivadas y sensibilizadas con las CPS
Aportes a la
metodología
PNUMA
• incorporación de indicadores cuantitativos : nivel de la
situación del país y durante la ejecución del proyecto y en la
implementación de la política CPS
• Complementar la metodología con un enfoque más integral
(enfoque similar al de ciclo de vida)
• contempla temas de aplicación general y otros de alcance
más específico
Logros complementarios
Manual para la implementación de Compras Verdes en
el sector público de Costa Rica
Paz con la Naturaleza - Programa de Gestión
Ambiental
Apoyado por la Embajada Británica en CR
visita de 2 expertos españoles en compras
públicas verdes y análisis de ciclo de vida para
trabajar con el Ministerio de Hacienda en la
“ambientalización “ de 10 Convenios Marco
-Mas de 300 funcionarios públicos
capacitados en Costa Rica
-Instituciones públicas definen sus políticas
de compras verdes (ej. Municipalidad de
Santa Ana, San Rafael de Heredia, RITEVE,
Contraloría General de la República, IMAS,
ICE, CNFL, entre otros)
GRUPO DE TRABAJO CPV:
Ad-honorem
5 categorías de producto/servicio
Incluyó estudios de mercado y
presentación a los proveedores de los
criterios sustentables (ej. Sector
mobiliario en la CICR)
Paz con la Naturaleza - Programa de Gestión Ambiental –
Apoyado por la Embajada Británica en CR
-Guías de gestión ambiental
en el sector público
- Tours ambientales de
funcionarios públicos
- Más de 25 empresas
involucradas
- Casos exitosos en
instituciones públicas
- Capacitaciones (más de
400 funcionarios públicos
sensibilizados)
Disponibles en la web de DIGECA – MINAET
http://www.digeca.go.cr/ambientalizacion/guiasambientales.html
Guía de compras públicas sustentables
La Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa
con el apoyo de un consultor y varios entes públicos y privados, desarrolla y
oficializa las guías de
criterios sustentables para 10 categorías de
producto/servicio:
- Equipo de cómputo
- Equipo de oficina
- Impresión y reproducción
- Limpieza
- Suministros de oficina
- Vehículos
- Servicios de alimentación
- Vestuario
- Publicidad
- Servicios de vigilancia
Proyecto de compras sustentables – Ministerio de Hacienda
PROCESO DE CONSULTA:
-Proveedurías institucionales (6 talleres, más de 200 funcionarios
consultados/capacitados)
-Ministerio de Trabajo, DIGECA (MINAET), IHOBE, PNUMA
-Otras organizaciones: PNUD, Comercio Justo, SAI, Ministerio de Agricultura,
Ministerio de Salud, INS, CCSS, INAMU
-Sector privado: Encuestas, talleres y entrevistas personales con empresas de todos
los sectores trabajados
-La versión borrador de la guía se puso a consulta pública en CompraRed durante
más de un mes
-Prioridades nacionales y compromisos internacionales tanto en lo ambiental como
social.
EXPERIENCIA EN LA IMPLEMENTACIÓN
COMPRAS CONSOLIDADAS - BIENES USO COMUN
INCLUYENDO CRITERIOS SUSTENTABLES
• El Gobierno, implementa una política con visión corporativa del Estado
con el fin de obtener economías, principalmente a través de convenios
marco, subasta a la baja, entre otros, orientando las compras en áreas
de interés estratégico.
• Introduce una gestión de contratación corporativa a nivel de Estado,
que preserva autonomía y descentralización, pero maximiza
economías.
• Se crea un supermercado virtual para generar ahorros en tiempo,
precios y eficiencia en las transacciones.
CONVENIOS MARCO
Convenios Marcos Ejecutados y Finalizados
Suministros de útiles de Oficina y Papelería
Convenios Marcos en Ejecución
Suministros de
Oficina y
Papelería 2
Servicios de
Limpieza
Adquisición de
Llantas
Dirección General de Administración de
Bienes y Contratación Administrativa
Adquisición de
Boletos
Convenios Marcos en proceso de Contratación
Mobiliario de Oficina y
Escolar
Materiales de
Construcción
Servicios de Reciclaje y
Manejo de Desechos
Electrónicos
(en preparación para
ejecución)
(Refrendo CGR)
Vehículos
Materiales de Limpieza
(Análisis 6 ofertas )
(Análisis 15 ofertas)
Vehículos Policiales
En los carteles de licitación, específicamente en el capítulo II
Condiciones Específicas, se han establecido dentro de las
posibilidades reales del mercado criterios sustentables.
(refrendo CGR)
Servicios de Catering
Services
Convenios Marco en preparación
Convenio Marco de
Equipo de Cómputo
(Preparación de Pliego
de Condiciones)
Convenio Marco de
Talleres para
reparación de
Vehículos
Otros que están en proceso de estudio de
viabilidad
Criterios Sociales - compromisos con los
Tratados de la OIT en Costa Rica
En los Convenios Marco promovidos por la Dirección General de
Administración de Bienes y Contratación Administrativa, se incluyen los
siguientes criterios sociales relacionados con la implementación de Tratados
de la OIT ratificados por el país:
•Fomentar el Trabajo Decente
•Libertad de Asociación
•La Abolición del Trabajo Forzoso
•Sobre la Prohibición de las Peores formas de Trabajo Infantil
•La Eliminación de toda forma de discriminación en materia de Empleo y
ocupación
•Igualdad de Remuneración
PRIMEROS CONVENIOS MARCO SE INCLUYE CRITERIOS
AMBIENTALES - COMPRAS VERDES
En los 4 convenio marco que se encuentran en ejecución se incluyeron productos con
criterios verdes, estos son:
Convenio Marco Suministros de Oficina , algunos productos:
Papel ecológico, reciclable, libre de ácido, fabricado de la fibra de Caña de Azúcar
Goma de Borrar de caucho natural envase sin PVC
1.
Servilletas fabricadas de papel reciclado y fibra de bosques renovables.
Toallas fabricadas de papel reciclado y fibra de bosques renovables.
Papel higiénico fabricado de papel reciclado y fibra de bosques renovables,
biodegradable.
Convenio Marco Servicios de limpieza.
En este Convenio, se solicitó como requisito de admisibilidad para las
empresas participantes, que los productos de limpieza a utilizar tiene
que ser biodegradables, por ejemplo la empresa Dequisa utiliza un
programa Eco integral cuya información se puede encontrar en el
Catálogo electrónico en Compr@RED.
Convenio Marco Adquisición de Llantas
• Para este Convenio se definió que el Adjudicatario deberá
recoger las llantas ya obsoletas y darles un manejo acorde
al Reglamento sobre Llantas de Desecho, capítulo I artículos 4º
y 5° donde se indica que los entes generadores serán
responsables de entregar las llantas usadas a los vendedores
finales al proceder a su sustitución por una nueva o recauchada.
•
Los vendedores finales de llantas están obligados a recibir las
llantas usadas entregadas por los usuarios finales al comprar
nuevas o recauchadas y serán responsables del almacenamiento
y transporte de las llantas de desecho al sitio de tratamiento.
CONVENIO MARCO MOBILIARIO
Como requisito de admisibilidad la presentación de una declaración
jurada en donde se respalde el cumplimiento de los siguientes criterios:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Que los elementos de madera utilizados en los muebles fabricados en C. R. no
contienen madera de especies enlistadas en el DECRETO N° 25700-MINAET.
Que la madera no proviene de tala ilegal.
Que contenga un listado de tipos de plástico utilizados.
Que indique que no se utilizan metales pesados o talatos en la fabricación de
plástico.
Que indique que se excluye el Cromo hexavalente en el proceso de cromado. (si
aplica)
Que especifique la utilización de pintura epóxica para metales.
La utilización de pinturas en base agua para madera y otros elementos no
metálicos.
Que indique que todos los embalajes son reciclables.
Que se exprese que la empresa se hace cargo de forma responsable con el
ambiente del material de embalaje, indicando que procedimiento utiliza para ello.
Convenio Marco de Mobiliario de Oficina
Se solicitaron declaración juradas en donde se respalde el cumplimiento de
los siguientes criterios:
•Que los plásticos estén identificados adecuadamente (ISO-INTE o
equivalente).
• Incluyen plásticos reciclados.
•Incluyen acero reciclado.
•Incluyen aluminio reciclado.
•El material de la tapicería está formado por fibras naturales.
•Todos los embalajes contienen algún porcentaje de material reciclado.
•Adjuntan manual de limpieza y mantenimiento (que no usen solventes).
•Presentan programa de recuperación del producto al final de su vida útil.
Convenio Marco de Útiles y
Suministros de Oficina
Se incluyeron una serie de productos con características sustentables, por
ejemplo:
Marcadores.
Papel
Lápices de Minas
Goma Blanca
Borradores.
Correctores líquidos
Cinta Adhesiva.
Saca Grapas
Tajadores.
Engrapadoras
Tijeras
Carpetas Colgantes
Folders Plásticos, entre otros
En el Convenio Marco de Materiales de
Construcción.
-Dentro de las opciones de negocio que maneja este Convenio, se hizo la
inclusión de 2 productos que colaboran con el ahorro en el consumo de
agua, estos productos son :
-Mingitorio libre del uso de agua, con un cartucho de cierre que
utilice líquido sellador biodegradable.
-Cachera para lavatorio, cromada, diseñada para el sistema de
activación mediante sensores.
En el Convenio Marco de Productos de Limpieza.
Se establecieron múltiples criterios tanto de admisibilidad como de
evaluación, por ejemplo:
Para sustancias químicas deben presentar una declaración jurada donde
indique que:
• Los envases de los productos disponen de aparatos de dosificación precisos, para
evitar el derrame y el desperdicio del producto que contienen.
• Los envases están hechos con algún porcentaje de producto reciclado.
• El producto viene empacado en Cajas de cartón reciclado color kraft.
• Los productos de limpieza no contienen sustancias tales como: nitratos, fosfatos,
metanol, APEO, NTA, Trimetilbenceno, Tricloroetileno y formaldehido.
• Los jabones lavamanos no contienen: Sulfatos o sulfonatos ramificados, colorantes y
fragancias.
Convenio Marco de Vehículos.
Incluye 23 opciones de negocio, 19 tipos de vehículos (1 hibrido y 1
eléctrico); 2 sobre dispositivos de rastreo y control de flotillas para propiciar
ahorros mediante satélite y una opción de negocio de mantenimiento de
vehículos, incorpora criterios de sustentabilidad.
Convenio Marco de Manejo de Desechos
Recolección de
residuos
electrónicos sin
costo
Reciclaje de
fluorescentes y
bombillos compactos,
envío a centros de
reciclaje autorizados y
disposición de material.
Reciclaje de material
electrónico, envío a
centros de reciclaje
autorizados y
disposición de
material.
Capacitación en el
manejo, uso y
disposición del
material de
desecho.
Recolección de
productos de
papel y cartón
Recolección de
residuos electrónicos
con costo
Reciclaje de
productos de papel
y cartón, envío a
centros de reciclaje
autorizados y
disposición de
material.
Convenio Marco de Catering Service.
•Los menús contienen como elementos básicos productos frescos y de temporada. En las
opciones de menú la lista de productos con indicación de origen y temporada.
•Se debe brindar una declaración jurada sobre la inclusión de opciones de menú vegetarianos.
Además, se debe incluir en las opciones a cotizar, al menos una opción con menú vegetariano.
•Para los vehículos utilizados por la empresa de servicio de catering, se debe indicar que los
mismos se encuentran al día con la Revisión Técnica Vehicular. Para esto se debe presentar una
lista de los vehículos con la copia de RITEVE al día.
•El oferente presenta el permiso de funcionamiento otorgado por el Ministerio de salud según
lo establecido en el Reglamento General para el Otorgamiento de Permisos de Funcionamiento
del Ministerio de Salud Nº 34728-S. El oferente debe presentar copia de los permisos de
funcionamiento vigentes brindados por el Ministerio de Salud.
•En los criterios de evaluación se propicia la utilización de productos orgánicos.
En el Convenio Marco de Equipo de Cómputo.
En este convenio que aun esta en la etapa de Desarrollo, se esta incorporando
como criterios sustentables, entre otros:
•
El producto cuenta con modos o funciones de ahorro energético.
•
Utiliza materias primas recicladas en el producto.
•
Fabricante/vendedor ejecuta planes de ahorro energético.
•
El fabricante/vendedor recibe el equipo al final de su vida útil para darle
adecuado tratamiento en su disposición.
•
El fabricante/vendedor utiliza materiales reciclados para el embalaje del
producto.
Participación de MIPYMES en Convenio Marco
En los convenio marco se propicia la participación de MIPYMES, estas pueden
participar por región
En
los convenios en ejecución, se cuenta con las siguientes empresas
certificadas por el Ministerio de Economía Industria y Comercio como
PYMES:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Caravana Internacional S.A.; Pequeña Empresa.
Bruno Internacional S.A., Mediana Empresa.
Distribuidora Ramírez y Castillo S.A., Pequeña Empresa.
IPL Sistemas, S.A., Mediana Empresa
Servicios Técnicos Especializados STE, S.A., Mediana Empresa.
ACOFI Acondicionamiento de oficinas S.A.; Pequeña Empresa.
•
Por otra parte también se ha propiciado el encadenamiento en los convenios
ya que empresas fuertes se abastecen de MIPYMES nacionales para cumplir
con la demanda.
Ahorros en los Convenios Marco Vigentes
Ahorro Acumulado (Abril Ahorro a Diciembre
2009 – Diciembre 2011)
del 2011
Suministros de Oficina V1 ₡ 1,835,820,997.67
₡ 482,882,187.41
Convenio Marco
Servicios de Limpieza
₡ 474,162,651.38
₡ 283,764,409.13
Llantas
₡ 319,918,017.04
₡ 307,005,390.31
Tiquetes Aéreos
₡ 500,682,244.19
₡ 496,713,818.19
Suministros de Oficina V2
Total
₡ 347,166,381.36
₡ 3,130,583,910.27
₡ 1,917,532,186.39
Como consumir sosteniblemente…
Oficina
Mayor uso del Correo electrónicos
Sistemas Electrónicos de Compras - Ventanilla Unica
Utilización Firma Digital - Expedientes Electrónicos
Papel por las dos caras
Reutizar sobres
Luces solo las necesarias
Reciclaje
Entre otros
PRINCIPALES RETOS
-
Continuar trabajando con el Comité de Compras Públicas Sustentables
Aprobación de la Política de las Compras Públicas a nivel Nacional
-
Fortalecimiento del marco legal, con aspectos importantes para la implementación de
los criterios sustentables en las adquisiciones públicas
-
Actualización continua de la guía y nuevos criterios
-
Desarrollar herramientas y mecanismos que apoyen al Sector Público y Sector Privado
en la implementación de la guía.
-
Programa de capacitación integral sobre compras sustentables para el sector público y
sector privado.
-
Utilización de las compras consolidadas para todo el Sector Público, a fin de
estandarizar y consolidar la s compras sustentables.
PRINCIPALES DESAFIOS
CAPACIDADES
CAPACITACION
DIVULGACIÓN
SECTOR PUBLICO
SECTOR PRIVADO
TODA LA CIUDADANÍA
MUCHAS GRACIAS
www.comprared.cr

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