Diagnostico Gestión turismo esp nat vers6

Transcripción

DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN
DE LA GESTIÓN TURÍSTICA EN
LOS ESPACIOS NATURALES DE
LA MONTAÑA DE NAVARRA
Garrapo SL
Junio 2014
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ÍNDICE:
Página
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Contenido
0. Proyecto Lanin-G
I. A qué llamamos espacio natural
1.1. Espacio natural
1.2. Espacio natural protegido
1.3. Red natura 2000
1.3.1. Red natura 2000 Navarra
1.3.2. Marco de Acción Prioritaria para la financiación de la Red Natura
2000 en España
II. Población del estado en los espacios naturales protegidos
III. Herramientas de planificación para la gestión del uso público y
actividades turísticas
IV. El turismo en espacios naturales
4.1. Situación en Navarra
V. El turismo en espacios naturales protegidos
VI. Actores implicados en el turismo en los espacios naturales protegidos
VII. Oportunidades y riesgos del turismo en los espacios naturales protegidos
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VIII. Experiencias interesantes a nivel estatal
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IX. Resumen
X. Los espacios naturales en la montaña de Navarra (comarca de Cederna)
XI. Conclusiones
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XII. Metodología participativa
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XIII. Enlaces de interés
XIV. Referencias bibliográficas
XV. Anexos
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0. PROYECTO LANIN-G:
El proyecto se centra en el desarrollo de acciones dirigidas a establecer en la Montaña de Navarra
grupos de trabajo de colaboración publico-privada, que desde planteamientos pragmáticos,
permitan resolver los problemas de las zonas, basándonos en la dimensión humana del desarrollo local.
Superar la dimensión organizativa o institucional, y enfocar el esfuerzo en los colectivos y la ciudadanía
para buscar soluciones de forma práctica y efectiva, concretar los proyectos y los esfuerzos que
debemos hacer para permitir a los valles y pueblos seguir siendo espacios de vida, trabajo y ocio para
locales y para foráneos.
El objetivo general del proyecto es hacer de las zonas rurales, lugares competitivos en aras de
generar dinámicas diferentes de funcionamiento para que la situación actual de falta de empleo, de
pérdida de calidad de vida, de despoblamiento sean sustituidas por la mejora en la gobernanza local. Es
momento de formar parte de un todo, de intercambiar la situación privada de productividad y de gestión
pública por una colaboración real público.-privada cuyo objetivo principal es el de la generación de
economía local dentro de un marco más amplio como es el de la globalización.
El objetivo final del proyecto es mejorar la gobernanza local implementando con una
perspectiva de continuidad grupos de trabajo participativos en los que abordar las cuestiones que
afectan a nuestras comunidades: empleo, calidad de vida, medioambiente…y especialmente ser
capaces a través de la colaboración público-privada de crear empleo y economía.
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I. A QUÉ LLAMAMOS ESPACIO NATURAL
1.1. Espacio natural
Los espacios naturales son superficies de tierra o agua que conforma una unidad ecológica,
independientemente de que se presenta algún tipo de protección legal o no. La protección de
espacios naturales tiene como objetivo principal la conservación del patrimonio natural: preservar
ecosistemas, comunidades, especies o procesos biológicos, por su mero valor de existencia o por
servicios cuyo disfrute no implica la apropiación y extracción de recursos. (Mc Nelly 1980 y Millar 1984).
1.2. Los espacios naturales protegidos
Son los territorios con la naturaleza mejor conservada de un país o región. Persiguen lograr la armonía
entre la protección y conservación de sus recursos naturales y culturales y el progreso económico y
social de sus poblaciones, garantizando sus derechos históricos, sus actividades económicas y su
bienestar social. Asimismo, estos espacios deben garantizar el acceso público y el disfrute de los
ciudadanos a su medio ambiente, (artículo 45 de la Constitución Española así como en los Estatutos de
Autonomía de las comunidades autónomas.)
Objetivos:
- Conservación de sus recursos
- Bienestar social de la población local
- Disfrute de sus valores paisajísticos, naturales, estéticos y culturales por parte de la ciudadanía.
Son territorios declarados legalmente con la finalidad primordial de la conservación de la naturaleza. Sin
embargo, estos espacios no constituyen un fin en sí mismos, sino que son herramientas para:
• La conservación de la biodiversidad y de los procesos ecológicos esenciales
• La aplicación de modelos de desarrollo sostenibles para que las poblaciones que viven en su interior o
área de influencia mejoren su calidad de vida
• La planificación integral del territorio
• La promoción de la educación, la investigación, la cultura y su disfrute por la sociedad
• Laboratorios para el desarrollo sostenible.
1.3. Red Natura 2000 para la conservación de los hábitats
Natura 2000 es una red de áreas naturales de alto valor ecológico a nivel de la Unión Europea,
establecida con arreglo a la Directiva 92/43/CEE, sobre la conservación de los hábitats naturales y de la
fauna y flora silvestres, (conocida como Directiva Hábitats) de 1992.
Incluye además zonas declaradas en virtud de la Directiva 79/409/CEE, relativa a la conservación de las
aves silvestres, (Directiva Aves) de 1979. Esta red tiene por objeto garantizar la supervivencia a largo
plazo de las especies y hábitats europeos más valiosos y amenazados.
La necesidad de una red de estas características se hizo patente ante la destrucción y fragmentación
que durante décadas estaban sufriendo los hábitats naturales. La Agencia Europea de Medio Ambiente
ha confirmado que en los últimos años se están reduciendo las poblaciones de muchas especies
europeas: se han extinguido (en la naturaleza) 64 especies de flora endémicas, están amenazadas el
38% de las especies de aves y el 45% de las mariposas y sus poblaciones son vulnerables o están
amenazadas; en Europa hemos asistido al primer caso de extinción de una especie incluida en la
Directiva Hábitats (la cabra montesa de los Pirineos o bucardo).
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Además, hábitats y ecosistemas están sometidos a intensas presiones: en las últimas décadas, por
ejemplo, la superficie de los humedales del norte y el oeste de Europa se ha reducido en
aproximadamente un 60%. En los últimos diez años han continuado ejerciéndose las presiones
responsables de esa pérdida: cambios de uso del suelo, incendios, nuevas infraestructuras, aumento de
las áreas urbanas, intensificación del turismo, etc.
Esta Directiva establece la protección de un conjunto de tipos de hábitats de interés comunitario, por
su escasez, singularidad o por constituir los medios naturales o seminaturales representativos de las
distintas regiones biogeográficas europeas. En su anexo I la Directiva recoge más de 200 tipos de
hábitat.
También se establece la protección de especies de interés comunitario, incluyendo especies
amenazadas y endémicas. Además en sus anexos, la Directiva incluye más de 300 especies de
animales y 500 de vegetales para toda Europa y establece como principal medida de protección la
conservación de sus hábitats. Cuando los hábitats o las especies se encuentran en riesgo de extinción o
si su supervivencia depende básicamente de la Unión Europea se catalogan como prioritarias.
Esta red de Espacios Protegidos está formada por las Zonas de Especial Protección para las Aves
(ZEPA), que se incorporan directamente a la red y que están declaradas en virtud de la aplicación de la
Directiva Aves, y por las Zonas de Especial Conservación (ZEC), que se declaran a partir de las listas
de Lugares de Importancia Comunitaria (LIC) presentadas por los Estados miembros, tras un minucioso
proceso de selección de lugares con hábitats y especies de interés comunitario, que den cumplimiento a
la citada Directiva de Hábitats. La legislación española establece que las Comunidades Autónomas
son las encargadas de elaborar la lista de Lugares de Interés Comunitario que pueden ser
declaradas Zonas de Especial Conservación.
Según la Base de Datos oficial Natura 2000 de España (CNTRYES), la Red está formada actualmente
en España por 1.448 Lugares de Importancia Comunitaria (LIC), incluidos en las Listas de LIC
aprobadas por la Comisión Europea, y por 598 Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA), que
comprenden en conjunto una superficie total de más de 147.000 km2, lo que representa
aproximadamente un 27% del territorio español. De esa extensión total, más de 137.000 km2
corresponden a superficie terrestre, y unos 10.000 km2, a superficie marina.
De acuerdo con lo establecido por la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad, corresponde al Ministerio la propuesta de LIC y la declaración de Zonas Especiales de
Conservación (ZEC) y de ZEPA en España cuando se trate de espacios situados en áreas marinas bajo
soberanía o jurisdicción nacional, siempre que no exista continuidad ecológica del ecosistema marino
con el espacio natural terrestre objeto de protección. En cualquier otro supuesto, la propuesta y
declaración de esos espacios corresponde a las Comunidades Autónomas.
El mismo régimen de distribución de competencias rige para la gestión de los LIC, las ZEC y las ZEPA
en España.
El Plan Estratégico del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad 2011-2017 plantea varios objetivos en
relación con la Red Natura 2000 en España, entre los que se incluyen principalmente los siguientes:
Impulsar el desarrollo completo de la Red Natura 2000 de acuerdo con los requerimientos
comunitarios.
Declarar y gestionar lugares Red Natura 2000 de competencia estatal y garantizar su
conservación.
Evaluar la Red Natura 2000 en los escenarios de cambio climático.
Desarrollar un marco de acción prioritaria para la Red Natura 2000 que identifique los objetivos y
prioridades en relación con la co-financiación de la UE para las medidas de conservación de la
Red Natura 2000.
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1.3.1 Situación en Navarra de red natura 2000
Navarra cuenta con una Red de Espacios Naturales Protegidos integrada por una Reserva Mundial de
la Biosfera, 3 Parques Naturales (64.933 has), 3 Reservas Integrales (487 has), 38 Reservas Naturales
(9.178 has), 28 Enclaves Naturales (931 has), 2 Áreas Naturales Recreativas (459 has), 17 Zonas de
Especial Protección para las Aves, también llamadas ZEPAS (79.950 has), y 14 Áreas de Protección de
la Fauna Silvestre (2.815 has). En total ha propuesto 42 Lugares de Importancia Comunitaria (LICs)
para su integración en la Red Natura 2000, creada por la Unión Europea para la conservación de la
diversidad biológica. Estas 42 zonas suponen más del 24% del total del territorio navarro.
Estos son las Zonas Especiales de Conservación (ZEC) declaradas actualmente en Navarra:
• Montes de la Valdorba
• Monte Alduide
• Peñadil, Montecillo y Monterrey
• Robledales de Ultzama y Basaburua
• Urbasa y Andía
• Señorío de Bertiz
• Roncesvalles- Selva de Irati
• Larra- Aztaparreta
• Larrondo- Lakartxela
• Sierra de Arrigorrieta y Peña Ezkaurre
1.3.2. Marco de Acción Prioritaria para la financiación de la Red Natura
2000 en España
De acuerdo con el artículo 8 de la Directiva Hábitat, la Comisión adoptará, un Marco de acción prioritaria
de las medidas que deban adoptarse y que supongan cofinanciación para los lugares designados para
formar parte de la red Natura 2000, teniendo en cuenta las fuentes de financiación disponibles con
arreglo a los pertinentes instrumentos comunitarios.
Para ello, la Comisión ha instado a los países a sus marcos de acción prioritaria nacionales o regionales
para el próximo periodo de financiación (2014-2020) y ha propuesto un formato y unos contenidos
preliminares para estos marcos.
Estos marcos de acción prioritaria se consideran instrumentos de planificación muy importantes para
integrar la financiación de la red Natura 2000 en los instrumentos financieros de la UE oportunos. Estos
marcos de acción deberán establecer prioridades estratégicas de conservación para la red Natura 2000
y las medidas necesarias para abordarlas, junto con la identificación de los instrumentos que podrían
utilizarse para su financiación en el periodo 2014-2020. Se espera que estos marcos puedan servir,
entre otros, para orientar los programas operativos de los fondos europeos en ese periodo.
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II. POBLACIÓN DEL ESTADO EN LOS ESPACIOS
NATURALES PROTEGIDOS
Más de un millar de municipios españoles aportan territorio a algún espacio natural protegido, desde el
100% de su superficie municipal hasta una pequeña parte. Estos municipios suman una población de
más de 20 millones de habitantes -cerca del 50% de la población española- y ocupan cerca de 13
millones de hectáreas, es decir, una cuarta parte del territorio español. Esto significa que un buen
número de ciudadanos vive en el interior o en las proximidades de alguno de los más de 1.600 espacios
protegidos declarados actualmente en España.
Las cifras absolutas indican que casi la mitad de la población española vive en un espacio natural
protegido o en su entorno, y ello debido a que términos municipales con grandes ciudades, incluso
capitales como Valencia o Málaga, aportan territorio a estos espacios. Sin embargo, otros datos revelan
una realidad a veces muy diferente, frecuentemente asociada a zonas montañosas, despoblación y
envejecimiento:
• el 90% de los municipios tiene una población inferior a 20.000 habitantes
• el 55% de los municipios no alcanza los 2.000 habitantes
• el 45% de los municipios no llega a los 20 habitantes/km2
• el 68% de los municipios está en Zonas de Montaña
• el 12% de los municipios está en zonas de estatuto desfavorecido
Esta realidad pone de manifiesto el difícil equilibrio entre conservación y explotación sostenible de
los recursos, ya que son enclaves fundamentales para la conservación pero también espacios para los
ciudadanos, espacios donde vivir y trabajar, y donde aunar el desarrollo económico y social con el
disfrute de los valores que albergan, a través del uso educativo, recreativo y turístico. De esta manera,
se reconoce su papel como territorios desde los que promover actividades tradicionales o nuevas bajo
el paraguas del desarrollo sostenible, y donde precisamente el turismo de naturaleza está
jugando un papel importante.
Una herramienta muy útil, para compatibilizar el desarrollo socioeconómico y la conservación, son los
planes de desarrollo sostenible que se aplican en diferentes espacios protegidos españoles. Su
objetivo es activar el tejido social y empresarial de estos territorios bajo la batuta de la conservación de
su patrimonio.
No hay que olvidar que el fomento de la riqueza social y económica de las poblaciones que viven y
desarrollan sus actividades en estos espacios, debe abordarse de forma planificada y compatible con su
conservación.
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III. HERRAMIENTAS DE PLANIFICACIÓN PARA LA
GESTIÓN DEL USO PÚBLICO Y ACTIVIDADES
TURÍSTICAS
¿Qué se entiende por uso público?
En el ámbito de los espacios naturales protegidos, EUROPARC-España lo define como el “conjunto de
programas, servicios, actividades y equipamientos que, independientemente de quien los gestione,
deben ser provistos por la Administración del espacio protegido con la finalidad de acercar a los
visitantes a los valores naturales y culturales de éste, de una forma ordenada, segura y que garantice la
conservación, la comprensión y el aprecio de tales valores a través de la información, la educación y la
interpretación del patrimonio”.
Para desarrollar el uso público y las actividades turísticas en los espacios protegidos siempre hay que
tener en cuenta lo establecido en el PORN, el PRUG y el PUP al respecto, y qué tipo de autorizaciones
son necesarias. Éstas estarán normalmente relacionadas con:
• La zonificación del espacio natural protegido es la herramienta que clasifica el espacio en distintas
áreas según su valor y fragilidad frente a las actividades humanas. Como tal, el uso público suele estar
prohibido en áreas clasificadas como zonas de reserva y limitado en las denominadas zonas de uso
restringido.
• El tipo de actividad a desarrollar, normalmente los Planes Rectores de Uso y Gestión clasifican las
actividades en incompatibles, compatibles y aquellas autorizables con determinadas condiciones.
Concretamente, las competiciones deportivas, determinadas actividades de turismo activo (escalada,
montañismo, rutas a caballo, bicicleta de montaña, descenso de barrancos, etcétera) o las prácticas
deportivas con vehículos motorizados, pueden estar prohibidas o sujetas a autorización.
El papel del uso público en los espacios naturales protegidos
En aquellos espacios protegidos con una gran afluencia de visitantes y donde tienen una cierta
relevancia las actividades recreativas y turísticas en la naturaleza, es preciso disponer de un documento
específico para la planificación y regulación de este tipo de actividades.
Este documento es el PUP (Plan de Uso Público) , que recoge las normas y actuaciones específicas
destinadas al uso del espacio natural protegido por parte de los visitantes. Por ello, el área de uso
público de un espacio natural protegido se encarga de las relaciones con el sector turístico que
opera en el espacio. En uno u otro momento, el espacio protegido y el empresario turístico ofrecerán
sus servicios a las personas que visitan el territorio, esto hace que la colaboración entre ambos sea
fundamental.
La regulación de las actividades en los espacios naturales protegidos. Documentos de
planificación.
Las normas de declaración y los documentos de planificación de los espacios naturales protegidos
establecen la regulación de usos para las diferentes actividades que se realizan en el interior de estos
territorios.
Entre los principales documentos de planificación y de gestión de los espacios naturales protegidos, en
particular de aquellos declarados bajo la figura de parque, se encuentran el Plan de Ordenación de los
Recursos Naturales (P.O.R.N) y el Plan Rector de Uso y Gestión (P.RU.G). Otro documento de
planificación, de interés para los aspectos que desarrolla esta Guía, es el Plan de Uso Público (P.U.P).
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• En el Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN) se establece el estado de conservación
de los recursos y ecosistemas del espacio, las limitaciones que deban establecerse a la vista del estado
de conservación, la zonificación y los regímenes de protección que procedan, y las directrices para la
ordenación de las actividades económicas y sociales, públicas y privadas, para que sean compatibles
con las exigencias señaladas.
• El Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG) es el instrumento en el que se detallan los objetivos de la
gestión, las medidas para la conservación, restauración y mejora de los recursos, la regulación
específica del régimen de usos y la normativa, así como los programas sectoriales de actuación que lo
desarrollarán.
• El Plan de Uso Público (PUP) es el documento de referencia que, de acuerdo con lo que establece el
plan de gestión (PRUG u otros), desarrolla el modelo de uso público que se pretende para el espacio
protegido. El PUP analiza la situación de partida, efectúa un diagnóstico sobre los puntos clave que
condicionan el modelo (recursos, demanda y oferta, impactos, capacidad de acogida, agentes
implicados) y propone las directrices que regirán las actuaciones de cada uno de los programas que
desarrollan el plan (acogida, educación ambiental, seguridad, calidad, voluntariado, etcétera).
1.5.1 Situación en Navarra
En Navarra los Espacios Naturales Protegidos cuentan con Planes Rectores de Uso y Gestión (PRUG)
dentro del cual se integran programas de uso público .
En la Comarca de Cederna los Parques naturales de Urbasa y Andia así como Bertiz junto con las
Áreas Naturales Recreativas de Orgi y Leurtza cuentan con programas de Uso público.
Los lugares declarados como Zona Especial de Conservación (ZEC), cuentan con Planes de Uso y
Gestión y el resto se están elaborando.
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IV. EL TURISMO EN ESPACIOS NATURALES
El turismo más que cualquier otro sector productivo, responde a la tendencia de localizarse en las
áreas del espacio físico y social que le son más favorables, es un fenómeno espacial donde ocurre la
conversión de sus atractivos en productos, la creación de servicios y atracciones, su promoción y
comercialización.
El espacio turístico es un espacio concreto y objetivo, con un valor turístico variable, con características
peculiares por su fin social, que cuenta con elementos primarios básicos (materia prima) los recursos y
atractivos turísticos y elementos secundarios, la infraestructura turística.
El espacio turístico es el espacio geográfico donde se asienta la oferta y hacia donde fluye la demanda,
de modo que se consume en el mismo lugar donde se genera. Se pueden identificar de forma general
cuatro tipos de espacios turísticos: litorales, rurales, urbanos o metropolitanos y naturales.
Los espacios turísticos naturales emergen asociados al patrimonio natural representado por
formaciones físicas, biológicas, geológicas, geomorfológicas y paisajísticas excepcionales desde el
punto de vista estético y científico. Consideran además cualquier manifestación cultural pasada y
presente.
El turismo de naturaleza es una de las modalidades turísticas que más ha aumentado en la última
década: su crecimiento anual se acerca al 20% y supone en la actualidad un 15% de la totalidad del
turismo mundial. Los consumidores de turismo de naturaleza son cada vez más exigentes con la calidad
del entorno, resultando especialmente atractivos los espacios naturales protegidos, no solo por
ser identificados como destinos turísticos por la excelencia de los valores naturales que albergan, sino
también, por el valor añadido que su visita supone, con la existencia de una serie de equipamientos y
servicios de acogida e información para el visitante. (Anexo 1. Principios fundamentales del turismo de
naturaleza)
Tipología y definiciones del turismo de naturaleza
Numerosos autores emplean indistintamente los términos turismo de naturaleza, ecoturismo, turismo
rural, turismo verde, agroturismo, turismo orientado a la naturaleza, turismo alternativo, turismo
respetuoso, vacaciones en la naturaleza, turismo de estudio, turismo científico, turismo de bajo impacto,
turismo blando. Nos centraremos en el turismo de naturaleza.
Turismo de naturaleza es aquél que tiene como principales motivaciones la realización de actividades
recreativas y de esparcimiento, la interpretación y/o conocimiento de la naturaleza, con diferente grado
de profundidad y la práctica de actividades deportivas de diferente intensidad física y riesgo que usen
expresamente los recursos naturales de forma específica, sin degradarlos o agotarlos.
Por lo tanto, el turismo de naturaleza engloba tres grandes modalidades: el ecoturismo, el turismo activo
y el turismo de esparcimiento en la naturaleza:
• Turismo POR la naturaleza: ecoturismo
Ecoturismo es aquél que tiene como motivación principal la contemplación, disfrute y/o
conocimiento del medio natural, con diferente grado de profundidad, para lo que puede realizar
actividades físicas de baja intensidad sin degradar los recursos naturales.
• Turismo SOBRE la naturaleza: turismo activo deportivo en la naturaleza
Turismo activo deportivo en la naturaleza es aquél que tiene como motivación principal la
realización de actividades deportivas de diferente intensidad física y que usen expresamente los
recursos naturales sin degradarlos.
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•
Turismo EN la naturaleza: turismo de esparcimiento en la naturaleza
Turismo de esparcimiento en la naturaleza es aquél que tiene como motivación principal la
realización de actividades recreativas y de esparcimiento en la naturaleza sin degradarla. Estas
actividades no están especializadas en el conocimiento ni en actividades deportivas que usen
expresamente los recursos naturales.
De estas modalidades el ecoturismo, es decir, el turismo que se realiza motivado por la naturaleza,
para descubrirla, conocerla y disfrutarla, es la modalidad turística más idónea en los espacios
protegidos. Como todo turismo de naturaleza, no debe conllevar el deterioro de los recursos que lo
sustentan.
Una oferta sobredimensionada de alojamiento o restauración, por encima de la capacidad de acogida
del espacio natural protegido y sus áreas periféricas de protección, puede causar efectos negativos en
el medio y en el ánimo del turista. Aparte de esto hay que considerar especialmente las actividades
recreativas, que no son en sí mismas ni buenas ni malas. Una escalada en un rocódromo no causa un
impacto ambiental negativo –aparte del posible impacto del propio rocódromo–, pero practicada en un
cantil donde anidan aves puede provocar la pérdida de la cría de las especies nidificantes.
4.1. Situación en Navarra
Plan Integral de Turismo 2012-2015.
NATURALEZA-ECOTURISMO (2013)
PROGRAMA
OPERATIVO
PRODUCTO
El Plan Integral de Turismo 2012-2015 establece que la riqueza natural de Navarra es estratégica para
el posicionamiento de la Comunidad como el destino de naturaleza de España: “En Navarra, el visitante
tiene el privilegio de entrar en contacto con una naturaleza preservada, espectacular, variada y que
convive en armonía con la actividad desarrollada por los seres humanos. Navarra tiene vocación de
conservar este patrimonio natural para que las generaciones futuras lo puedan seguir disfrutando.
Navarra es un destino sostenible.” Este posicionamiento deseado determina el peso que el producto
turismo de naturaleza/ecoturismo va a tener en todas las acciones contempladas en los Planes
Operacionales de Turismo de Navarra.
Por otra parte, como criterio general y en la medida de lo posible, dichos Planes contarán de forma
prioritaria con las empresas para trabajos profesionales, así como con las asociaciones, federaciones y
otras entidades, etc. para convenios de colaboración no económicos.
Definición del producto Naturaleza/Ecoturismo en Navarra:
1.- TURISMO DE NATURALEZA es el viaje motivado fundamentalmente por el disfrute y conocimiento
de la naturaleza. Se define a éste como aquél que tiene como principales motivaciones la realización de
actividades recreativas y de esparcimiento, de interpretación y/o conocimiento de la naturaleza y la
práctica de actividades deportivas que usen expresamente el medio natural de forma específica,
garantizando la seguridad del turista, sin degradar o agotar los recursos.
Dentro del turismo de naturaleza, que es muy amplio, se incluye también, como parte del mismo (nunca
con una identificación con el todo) el ámbito específico del ecoturismo. Ecoturismo (Ceballos-Lascuráin
1996) puede definirse como el viaje medioambientalmente responsable, a áreas relativamente poco
alteradas, para disfrutar y apreciar la naturaleza a la vez que se promueve la conservación, tiene un
bajo impacto ambiental y proporciona un beneficio socioeconómico a la población local.
Puede decirse que la gestión activa de la actividad turística en los espacios naturales protegidos, debe
tender a ofertar esta tipología turística, pues, tal y como recoge la OMT (2002b:67-68), el ecoturismo se
adhiere a los siguientes principios específicos, que repercuten positivamente sobre el territorio en el que
se desarrolla:
• Contribuye activamente a la conservación del patrimonio natural y cultural.
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•
•
•
Incluye a las comunidades locales e indígenas en su planificación, desarrollo y explotación y
contribuye a su bienestar.
Interpreta el patrimonio natural y cultural del destino para los visitantes, contribuyendo a la
educación ambiental de los mismos.
Se presta mejor a los viajeros independientes, así como a los circuitos organizados para
pequeños grupos de tamaño reducido
Es el viaje motivado fundamentalmente por el disfrute y conocimiento de la naturaleza. Especial
consideración por el visitante de los espacios naturales protegidos, de la ecología y de las políticas de
protección medio ambientales. También de la no masificación de los espacios.
2.- NATURALEZA QUE EMOCIONA.
Los valles navarros. El agua como riqueza. Bardenas Reales, Reserva mundial de la Biosfera. Los
bosques mágicos. Un aire más puro. Pamplona, ciudad verde.
Decálogo de Ecoturismo. En proceso de elaboración.
Líneas de producto de la categoría
•
•
•
•
•
Pirineos de Navarra. (Producto estrella y motor de la demanda de turismo de naturaleza).
Espacios naturales, protegidos y eco-destinos (En contacto con el Departamento de Medio
Ambiente).
Vías Verdes del Reyno
Turismo Activo en la Naturaleza (conocimiento del medio, senderismo, bicicleta, nieve,
actividades de agua, caballos, etc.)
Campings de Navarra.
Objetivos:
• Incrementar la llegada de visitantes a la Comunidad Foral atraídos por riqueza natural de
Navarra. (Matización: en los espacios protegidos se estará en contacto con Medio Ambiente
para determinar las condiciones en cuanto a la forma de trabajar en dichos espacios. Asimismo,
se contará con las empresas gestoras de dichos espacios y se estará en comunicación con las
entidades locales donde se vayan a realizar las actividades).
• Reforzar el posicionamiento de Navarra como destino turístico natural y sostenible, siempre en
coordinación con Medio Ambiente.
• Desarrollo y mejora de las infraestructuras relacionadas con el turismo de naturaleza para
mejorar la experiencia de viaje.
Mercados prioritarios:
•
•
•
Mercado nacional: País Vasco, Madrid, Cataluña.
Mercado interno: Navarra.
Mercado internacional: sur de Francia, Países Bajos y países nórdicos. Asimismo, mercado
alemán.
Acciones prioritarias:
a) Marca derivada y submarcas:
- Análisis, colaboración, ordenación y desarrollo de marcas y submarcas derivadas del producto
Turismo de Naturaleza/Ecoturismo: Espacios naturales, rutas, senderos, etc.
- Incorporación a la promoción de las marcas reconocidas universalmente: reconocimientos,
figuras de protección, compromisos de buenas prácticas etc.
- Banco de imágenes: revisión y actualización del archivo audiovisual y textos relacionados con el
de naturaleza de Navarra. Apoyo a la creación de vídeos relacionados con los productos del
portfolio del Plan Integral de Turismo. Colaboración con las empresas de turismo activo que
cuentan con documentación gráfica y pueden ayudar en la conceptualización y elaboración del
material.
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b) Web: mejora de la presencia del Turismo de Naturaleza/Ecoturismo en el Portal Oficial de
Turismo de Navarra. Especial consideración a las líneas de producto del Turismo de
naturaleza/ecoturismo y a los productos A y B. Colaboración con las empresas de turismo activo.
c) Bases de datos: actualización de base de datos Inforeyno con toda la oferta de Turismo de
naturaleza. Puesta en marcha del proyecto Open Data para la explotación de terceros de la
bases de datos relacionadas con el Turismo de naturaleza. Seguimiento del registro.
d) App móvil: desarrollo de apartado específico en la aplicación móvil oficial de Turismo de
Navarra. Promoción de las principales apps de asociaciones y sector.
e) Publicaciones: realización de publicación de turismo de naturaleza en Navarra. Siguiendo
estrategia y oferta definida, y en colaboración con el sector público y privado
f)
Señalización: proyecto de mejora de la señalización turística en la foz de Arbayún, cuevas de
Mendukilo, Vía Verde del Plazaola, bosque de Litzalarrea, campings de Ezcaba y otros, en
colaboración con el sector empresarial para estas ejecuciones .
Evolución del volumen de visitantes en Navarra
Según el instituto de estudios turísticos (IET) y sus informes familitur y frontur, en 2011 llegaron a
Navarra casi 9 millones de visitantes, como suma de turistas que pernoctan y excursionistas de día,
tanto españoles como extranjeros. Esta cifra supone una disminución respecto a los últimos años
principalmente ocasionada por la importante reducción de llegadas de visitantes españoles.
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Evolución del volumen de visitantes en Navarra
Comunidad de Madrid, Cataluña y país vasco suponen algo más del 50% del total de los viajes de los
españoles a la comunidad foral. Junto con la propia Navarra, el porcentaje sube hasta algo más del 60%
este hecho sigue inalterable desde 2003.
Emisores internacionales de Navarra
Siete mercados internacionales aglutinan casi el 80% de total de turistas extranjeros de Navarra.
Gasto turístico en Navarra
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Sin contar con todas las informaciones precisas, se puede constatar de forma aproximada que el gasto
por turismo y excursionismo en navarra es de más de 668 millones de euros anuales.
Importante ver la evolución del gasto del excursionista extranjero, que no ha dejado de crecer en los
últimos años. Es necesario mejorar las estadísticas sobre la actividad turística en la comunidad, para
conocer al detalle cuál es el peso de este importante sector en el total de la economía de Navarra.
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El gasto total de los viajeros españoles asciende a 240,8 millones de euros. En el período 20052011 se ha incrementado un 1,2%.
El gasto total del turista extranjero asciende a 123 millones de euros y en el periodo 2003-2011
se ha incrementado un 56,6%. El gasto total del excursionista extranjero es de 304,9 millones de
Euros y en el periodo 2003-2011 se ha incrementado un 116,2%.
El gasto medio por turista extranjero es de 655 euros y el gasto medio de 115 €.
Estudio del turista potencial en España; los datos que se recogen en el Plan integral de Turismo
datan del año 2004 por tanto no los incluimos por su antigüedad. Está claro que existe una falta de
datos actualizadas en cuanto a la demanda turística en Navarra.
V. El turismo en espacios naturales protegidos
Según la Organización Mundial del Turismo (OMT), para el 66% de los clientes del sector ecoturístico,
la visita a un espacio natural protegido es el principal motivo para elegir un destino. En Costa Rica,
cerca del 70% de los turistas que acceden al país visitan un espacio natural protegido. En nuestro país
los parques nacionales reciben anualmente más de 10 millones de visitantes al año y la totalidad de los
espacios naturales protegidos españoles, más de 50 millones de visitas.
Así, en el último Congreso Mundial de Parques celebrado en Durban, Sudáfrica, en 2003, se reconocía
que las actividades recreativas y turísticas son factores importantes que pueden ser aprovechados para
incrementar el apoyo de la sociedad a los espacios naturales protegidos, fomentando la conservación
de su patrimonio natural y cultural.
El turismo en estos espacios puede ser una excelente herramienta para la conservación y, si se utiliza
de forma adecuada, ayudará a aumentar la sensibilización de los visitantes hacia los valores del espacio
y la necesidad de su conservación, y al mismo tiempo se podrán generar ingresos que ayuden a
mejorar la calidad de vida de las poblaciones locales.
Los empresarios de turismo están aprovechando el creciente interés de la sociedad por disfrutar su
tiempo libre visitando los espacios naturales protegidos y practicando diversas actividades en la
naturaleza.
Sin embargo, si no existe una planificación y una gestión adecuada, el turismo puede contribuir al
deterioro del espacio natural protegido y a largo plazo sus costes ecológicos, sociales y culturales
pueden ser considerables.
Además de las consecuencias en términos de conservación, este deterioro puede influir negativamente
en la propia experiencia del visitante, el destinatario de la oferta turística del territorio y, por tanto, en la
viabilidad de las empresas turísticas.
Promover el uso y disfrute de los valores naturales y culturales es uno de los principales objetivos de los
espacios naturales protegidos y para ello cuentan con servicios y equipamientos de uso público que
complementan y aportan un valor añadido a la oferta turística de estos territorios.
Crece la tendencia a disfrutar el tiempo libre en los espacios naturales protegidos; los equipamientos y
servicios de uso público aumentan su atractivo como destinos turísticos; casi 800 empresas ofrecen ya
turismo de naturaleza en España, la mayoría de ellas en estos espacios privilegiados.
16
VI. ACTORES IMPLICADOS EN EL TURISMO EN LOS
ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
Son varios los actores que intervienen, de una forma u otra, en la actividad turística que se desarrolla en
un espacio natural protegido: las administraciones ambiental y turística; los empresarios turísticos; los
grupos de desarrollo rural; los turistas; las agencias de viajes y operadores turísticos, entre otros.
• Las administraciones ambientales son responsables de asegurar la conservación de los valores de
los espacios naturales protegidos y por ello, conscientes de la necesidad de desarrollar un turismo
sostenible, regulan, a través de la normativa correspondiente, la actividad turística en el interior de estos
espacios y en sus zonas periféricas de protección, pero no intervienen en la organización de la actividad
turística en el entorno de las áreas protegidas.
• Las administraciones turísticas regulan las actividades de las empresas para garantizar sus
servicios a los consumidores. Además suelen realizar una importante labor para promocionar los
destinos y a las empresas, y en muchas ocasiones el reclamo es un territorio con paisajes singulares y
bien conservados. Estas administraciones financian a las empresas turísticas para la mejora de la
calidad de sus establecimientos y actividades.
• Las empresas y emprendedores turísticos perciben de modo creciente que los paisajes con alto
grado de conservación son un valor añadido al atractivo de su oferta. Al diseñar y desarrollar
actividades turísticas en los espacios protegidos, son responsables de que éstas sean lo más acordes
posible con el escenario natural donde se desarrollan.
• Los grupos de desarrollo rural son agentes clave para el progreso socioeconómico sostenible de las
zonas rurales, gestionan la inversión de fondos públicos(europeos, nacionales y regionales) así como
impulsan la inversión privada en sus territorios. El desarrollo turístico es uno de sus objetivos y realizan
una importante labor para la dinamización del sector, mejora de la calidad y diversidad de la oferta y
promoción turística del territorio.
• Los turistas tienen en cuenta de manera creciente la calidad del medio ambiente de los destinos que
visitan. Esta calidad es ya decisiva para muchos a la hora de elegir el destino de sus vacaciones.
Hábitos cada vez más extendidos como la compra de productos locales o la preferencia por
establecimientos o actividades que cuiden el medio ambiente, repercuten positivamente en el desarrollo
local.
• Las agencias de viajes y operadores turísticos organizan viajes a estos territorios y seleccionan a
los empresarios locales que van a proporcionar las experiencias turísticas a sus clientes.
17
Debido a la diversidad de actores implicados en el turismo en los espacios naturales protegidos, es
imprescindible que exista una estrecha comunicación entre todos ellos para lograr que el turismo se
desarrolle de forma sostenible. Con este objetivo, las administraciones ambientales junto con los
empresarios turísticos, es decir, representantes de los sectores público y privado, diseñaron la Carta
Europea de Turismo Sostenible.
18
VII. OPORTUNIDADES Y RIESGOS DEL TURISMO EN
LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS
El turismo en los espacios naturales protegidos es fundamentalmente una oportunidad, tanto para las
empresas turísticas y la población local, como para las administraciones públicas y la sociedad en
general.
Sin embargo, el turismo, como otros fenómenos contemporáneos es ambivalente, ya que puede generar
notorios efectos positivos o negativos en el medio ambiente, la economía y la sociedad, especialmente
en los territorios receptores y su población local. Por esto, el turismo sostenible trata de optimizarlos
efectos positivos y de eliminar o reducir los negativos.
El turismo sostenible no es una modalidad de turismo, sino una forma de gestionar cualquier tipo de
turismo. El turismo sostenible es económicamente viable, ecológicamente compatible y
socialmente aceptable.
Un turismo mal gestionado en un espacio natural protegido puede generar masificaciones que provocan
una pérdida de atractivo del destino para una demanda, cada vez más exigente, y la decepción entre los
visitantes que esperan disfrutar principalmente de la naturaleza –cuanto más en solitario, mejor- y,
desde luego, no sufrir los atascos, esperas y molestias que padecen en su ciudad. Un desarrollo
turístico descontrolado puede afectar a los paisajes, los ecosistemas, la forma de vida de sus
poblaciones locales y degradar los valores que motivaron su declaración.
La posibilidad de que la actividad turística genere impactos negativos en los espacios naturales
protegidos, es mayor que en cualquier otro territorio, precisamente porque se desarrolla en lugares de
alto valor ecológico, bien conservados y frágiles frente a las actividades humanas.
La importancia de los impactos negativos de las actividades recreativas en un espacio natural protegido
depende del tipo de gestión del espacio, de las actividades que se realizan y de cómo las desarrollan
las empresas y los turistas. Por tanto, es una responsabilidad compartida entre los gestores, las
empresas de turismo y los turistas. (Anexo III. Daños motivados por las actividades recreativas).
19
VIII. EXPERIENCIAS
ESTATAL
INTERESANTES
A
NIVEL
8.1. Ejemplo de Gestión pública: Red Cantabra de
Desarrollo Rural
La Red Cántabra de Desarrollo Rural es una asociación sin ánimo de lucro que busca poner en marcha
iniciativas que persigan el desarrollo de las zonas rurales de Cantabria. Nace en el año 2002 agrupando
a los 5 Grupos de Acción Local de Cantabria y una Asociación Interterritorial. Con la metodología
LEADER como principal referencia, se gesta una asociación que trata de desarrollar de las comarcas
rurales de Cantabria a partir de sus propios recursos y potencialidades, y con el apoyo de las propias
personas que habitan este medio rural.
En los 10 años de trayectoria la Red Cántabra de Desarrollo Rural ha puesto en marcha numerosas
iniciativas en Cantabria: Educación Ambiental, Voluntariado, Participación ciudadana, Patrimonio
cultural, Publicaciones, Custodia del territorio, Mujer Rural, Conservación y Dinamización de Espacios
Naturales Protegidos…
El Gobierno de Cantabria, a través de su Dirección General de Biodiversidad de la Consejería de
Desarrollo Rural, Ganadería, Pesca y Biodiversidad, y la Red Cántabra de Desarrollo Rural firmaron el
13 de noviembre de 2008 un acuerdo para promover la conservación y el desarrollo sostenible de la
Red de Espacios Naturales Protegidos de Cantabria (a partir de ahora RENPCAN). Un Convenio Marco
establece las bases sobre las que se articula la colaboración entre el Gobierno de Cantabria y esta
asociación que integra a Grupos de Acción Local de la Comunidad Autónoma y a la Asociación
Interterritorial País Románico.
El ámbito de aplicación del acuerdo se corresponde con la integridad de los municipios que contengan
territorio dentro de la Red de Espacios Naturales Protegidos y formen parte de alguno de los Grupos de
Acción Local de Cantabria que se agrupan en la Red Cántabra de Desarrollo Rural.
Actuaciones a través de cuatro Programas
Este Convenio Marco entró en vigor en el momento de su firma y tiene vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2015, pudiéndose prorrogar por mutuo acuerdo de las partes. Las actuaciones que se
pretenden promover a través de este Convenio Marco se organizan en cuatro programas:
1.
2.
3.
4.
Información y sensibilización, promoción del uso público y seguimiento de procesos ecológicos.
Mantenimiento de infraestructuras y restauración ambiental.
Dinamización socioeconómica y asesoramiento
Formación e intercambio de experiencias
NATUREA: http://redcantabrarural.com/proyectos/renpcan/
20
8.2. Ejemplo de sello de calidad – estrategia autonómica
(Andalucía)
¿Que es la Carta Europea de Turismo Sostenible?
La Carta Europea de Turismo Sostenible en Espacios Naturales Protegidos (CETS) es una iniciativa de
la Federación EUROPARC que tiene como objetivo global promover el desarrollo del turismo en clave
de sostenibilidad en los espacios naturales protegidos de Europa. La CETS es un método y un
compromiso voluntario para aplicar los principios de turismo sostenible, orientando a los gestores de los
espacios naturales protegidos y a las empresas para definir sus estrategias de forma participada.
La Carta compromete a los firmantes (European Charter Partner ) a llevar a la práctica una estrategia
local a favor de un “turismo sostenible”, definido como “cualquier forma de desarrollo, gestión o
actividad turística que respete y preserve a largo plazo los recursos naturales, culturales y sociales y
que contribuya de manera positiva y equitativa al desarrollo económico y al bienestar de las personas
que viven, trabajan o realizan una estancia en los espacios protegidos”.
En España son 28 los espacios protegidos acreditados actualmente con la CETS.
8.3. Ejemplo de Gestión privada: Parc Natural de la Zona
Volcánica de la Garrotxa. Asociación Turisme Garrotxa
Turisme Garrotxa es una asociación privada sin ánimo de lucro que tiene como objetivo principal
impulsar y promover un modelo de desarrollo turístico sostenible, de calidad y respetuoso con el medio
ambiente siguiendo los criterios y las directrices de las estrategias de la Carta Europea de Turismo
Sostenible.
Los socios son todos los ayuntamientos de la Garrotxa, el Consell Comarcal de la Garrotxa, el Consorci
de l’Alta Garrotxa, el Parque Natural de la Zona Volcánica de la Garrotxa, la Agrupació de Cases de
Colònies de la Garrotxa, la Associació de Turisme Rural de la Garrotxa, la Associació d’Activitats
Turístiques de la Garrotxa, la Associació d’Hostalatge de la Garrotxa, la Associació de Càmpings de la
Garrotxa, la Associació d’Allotjaments Rurals de la Garrotxa, la Associació de Turisme i Comerç de la
Vall d'en Bas, la Associació Catalana d'Empreses de Senderisme, la Associació d’Entitats d’Educació
Ambiental
(Verd
Volcànic)
y
el
Centre
per
a
la
Sostenibilitat
Territorial.
Todas las empresas turísticas con sede en la Garrotxa que forman parte de alguna de las asociaciones
miembro de Turismo Garrotxa se convierten, automáticamente, y si no manifiestan lo contrario, en
"ServiciosTurísticos".
Las empresas turísticas que ya son Servicios Turísticos, y que necesitan más promoción, siempre y
cuando su actividad no esté en contradicción con los estatutos de Turisme Garrotxa y de que su
asociación forme parte de Turisme Garrotxa, pueden solicitar ser "Servicios Turísticos Adheridos". Este
es el grupo de empresas que recibe todos los servicios de Turisme Garrotxa.
El impulso de un turismo sostenible y de calidad es el objetivo principal de Turisme Garrotxa, que ya
aparece recogido en sus estatutos.
Sería imposible abordar un reto de estas características sin el apoyo de algunos elementos clave. Es
por ello que Turisme Garrotxa aplica con éxito desde el año 2001 la Carta Europea de Turismo
Sostenible (CETS), como marco de todas las actuaciones. Desde 2006 Turisme Garrotxa también aplica
el Código de Gestión Sostenible de la empresa de la Garrotxa y el Collsacabra, y fomenta la difusión de
una información de calidad a través de la red de Puntos de Información.
21
IX. RESUMEN
1- Los espacios naturales son superficies de tierra o agua que conforma una unidad ecológica,
independientemente de que se presenta algún tipo de protección legal o no.
2- Los espacios naturales protegidos son los territorios con la naturaleza mejor conservada de un país
o región. Persiguen lograr la armonía entre la protección y conservación de sus recursos naturales y
culturales y el progreso económico y social de sus poblaciones, garantizando sus derechos históricos,
sus actividades económicas y su bienestar social.
3- Población: Más de un millar de municipios españoles aportan territorio a algún espacio natural
protegido cerca del 50% (20.000 millones de habitantes) de la población española- y ocupan cerca de
13 millones de hectáreas, es decir, una cuarta parte del territorio español. Las cifras absolutas indican
que casi la mitad de la población española vive en un espacio natural protegido o en su entorno, y ello.
4- No existen Planes de Gestión turística específicos en los espacios naturales. La herramienta de
Gestión turística en los espacios naturales protegidos es el denominado Plan de Uso público y solo se
contempla da en los Espacios Naturales Protegidos.
5- Para desarrollar el uso público y las actividades turísticas en los espacios protegidos siempre hay
que tener en cuenta lo establecido en el PORN (Plan de Ordenación de Recursos Naturales), el PRUG
(Plan Rector de Uso y Gestión) y el PUP (Plan de Uso Público) al respecto, y qué tipo de
autorizaciones son necesarias.
6- El turismo de naturaleza es una de las modalidades turísticas que más ha aumentado en la última
década: su crecimiento anual se acerca al 20% y supone en la actualidad un 15% de la totalidad del
turismo mundial.
7- En nuestro país los parques nacionales reciben anualmente más de 10 millones de visitantes al año
y la totalidad de los espacios naturales protegidos españoles, más de 50 millones de visitas.
8- Crece la tendencia a disfrutar el tiempo libre en los espacios naturales protegidos; los equipamientos
y servicios de uso público aumentan su atractivo como destinos turísticos; casi 800 empresas ofrecen
ya turismo de naturaleza en España, la mayoría de ellas en estos espacios privilegiados.
9- Los actores que intervienen, de una forma u otra, en la actividad turística que se desarrolla en un
espacio natural protegido son; las administraciones ambiental y turística; los empresarios turísticos; los
grupos de desarrollo rural; los turistas; las agencias de viajes y operadores turísticos, entre otros.
10- La Financiación de la Red de Parques Nacionales compete a la Administración Nacional y Regional.
Así mismo el resto de Espacios Naturales gestionados se financian a través de fondos aportados por las
Administraciones de cada comunidad autónoma. Los fondos para la financiación de los Espacios se
obtienen de Programas de Desarrollo Rural de las Autonomías.
11- El desarrollo del turismo de naturaleza debe desarrollarse en claves de sostenibilidad. Carta de
Turismo Sostenible u otros manuales de buenas prácticas (Cederna se encuentra en la actualidad
desarrollando este tipo de manuales).
12- La contribución española a la Red Natura 2000 es muy relevante, con cerca de un 27% de su
territorio declarado LIC. Es por tanto, uno de los países europeos que aporta una mayor superficie al
conjunto de la Red Europea.
13- El 24% del territorio navarro cuenta con Lugares de Importancia comunitaria (41 lugares). Red
Natura 2000 es un instrumento de conservación de la naturaleza en Europa. Son espacios que por su
representatividad son de interés comunitario. Los espacios protegidos de Navarra no cuentan con
Planes de Uso Público Específicos sino con programas de uso Público recogidos en sus Planes
Rectores de Uso y Gestión.
22
X. LOS ESPACIOS NATURALES EN LA MONTAÑA
DE NAVARRA (COMARCA DE CEDERNA)
(Fuente : Diagnóstico Territorio Cederna año 2012)
10.1. Territorio, extensión y población de la Comarca de Cederna.
El área de influencia de Cederna cuenta con una extensión de 4.677,60 km2, el 45,01% del total la
Comunidad Foral, comprende 118 municipios y 83.983 habitantes. El área muestra una baja densidad
de población (17,95 hab/km2), notablemente inferior que la del conjunto de la Comunidad Foral (61,79
hab/km2).
Del conjunto de Cederna destacan las agencias de Sakana y Bortziriak-Malerreka-Bertizarana por su
población, 20.776 y 14.179 habitantes respectivamente. En el lado opuesto nos encontramos con
Roncal Salazar y Erro Aezkoa con las poblaciones más reducidas 3.209 y 4.850 habitantes
respectivamente.
Si hablamos en términos de superficie del territorio, las Cuencas Prepirenaicas y Roncal Salazar son,
con diferencia, las más grandes, seguidas de lejos por Erro-Aezkoa-Esteribar y Leitzarán, LarraunUltzama.
La población, en algunas zonas se encuentra, además de dispersa, fragmentada en muchos núcleos,
algunos de muy poca población. En el caso de las Cuencas Prepirenaicas es destacable porque tiene
126 núcleos de población, le sigue de lejos Leitzarán- Larraun-Ultzama con algo menos de la mitad.
23
10.2. Espacios naturales
El territorio “Montaña de Navarra” es muy rico en recursos naturales, demostrado por el elevado número
de LICs, Zepas, Parques Naturales y otro tipo de entornos protegidos que hay en la zona.
A pesar de que el potencial de explotación de los mismos es elevado, en la actualidad están siendo
infrautilizados. En algunos casos debido a la inexistencia de planes de ordenación o gestión y en
otros por las restricciones de uso que lleva implícita el tipo de protección (LIC, ZEPA, etc.) o por
la falta de coordinación con otras entidades propiedades o gestoras de los mismos.
24
10.3. Espacios naturales por Agencias de Cederna
AGENCIA DE BAZTÁN
El territorio de la Agencia de Baztán cubre tres municipios: Baztán, Urdazubi/Urdax y
Zugarramurdi.
El área cuenta con un Lugar de Interés Comunitario como Aritzakun-Urrizate-Gorramendi que tiene una
Zona de especial protección para las aves (ZEPA), la desembocadura del arroyo de Artesiaga y el
monte Alduide como zona de especial conservación (ZEC).
También encontramos el LIC Belate cuyo Plan de Uso y Gestión data de 2006. El Conjunto
Patrimonial de Belate (Baztán-Ultzama) con el paso del Camino Santiago-Baztanés, junto con su
Monasterio del siglo XII y antiguo hospital de peregrinos, punto de partida de excursiones de montaña y
su turbera, constituyen una oportunidad para su desarrollo futuro.
En la zona hay dos cuevas de interés turístico, las cuevas de Urdazubi/Urdax y Zugarramurdi. Las
Cuevas de Urdax, conocidas también como Cuevas de Ikaburu, famosas por la formación de
estalactitas y estalagmitas desde hace varios cientos de miles de años gracias a la erosión del río
Urtxume.
Las Cuevas de Zugarramurdi, constituyen un impresionante complejo cárstico superficial situado a
menos de medio kilómetro de distancia del casco urbano de Zugarramurdi.
Los alcaldes de Ainhoa, Sara, Urdazubi y Zugarramurdi aprovecharon las fiestas de Sara para constituir
oficialmente la asociación Xareta. Los cuatros municipios llevan ya varios años trabajando juntos,
principalmente, en proyectos turísticos, culturales y lingüísticos. En el año 2004 decidieron dotarse de
una estructura jurídica constituyéndose en asociación según la ley francesa de 1901, lo que les
permitiría tener un presupuesto propio y acceder a otras subvenciones, además de las concedidas
directamente a los proyectos.
Es la primera vez que una asociación de este tipo se crea con entidades territoriales situadas en otro
estado. El alcalde de Sara, Jean Aniotzbehère, manifestó que, en base a la ley española, podían haber
creado un consorcio como el de Txingudi, formado por los municipios de Hendaia, Hondarribia e Irun.
Sin embargo, han preferido federarse a través de una asociación «porque es una estructura más
flexible».
La gestión turística y cultural de Zugarramurdi se realiza a través de una sociedad mercantil de capital
público pero con posibilidad de abrirse a la implicación del sector privado. Esta sociedad se denomina
Zugarramurdiko Garapena y su actividad principal es la gestión de los recursos patrimoniales.
http://www.turismozugarramurdi.com/seccion/sociedad_gestion/
25
AGENCIA DE BORTZIRIAK-MALERREKA-BERTIZARANA
El territorio de la agencia de Bortziriak-Malerreka-Bertizarana comprende 18 municipios que ocupan
un total de 408,3 km2, y en el que habitan 14.179 habitantes. En relación con el territorio y población del
área de “Montaña de Navarra”, la agencia representa una décima parte de la superficie total y un
16,89% de la población.
La zona cuenta con el Parque Natural del Señorío de Bertiz como espacio natural protegido. En el
Decreto Foral 68/2008, de 17 de junio se declara zona especial de conservación del Señorío de Bertiz y
se aprueba su III Plan Rector de Uso y Gestión. La Gestión y financiación de este espacio es directa
del Gobierno de Navarra.
El Consorcio Turístico de Bertiz se creó en diciembre de 1.992, con el objeto de promover el desarrollo
turístico en los pueblos y valles de Urdazubi y Zugarramurdi, Baztan, Bertizarana, Malerreka y
Bortziriak.
Como principales infraestructuras el parque cuenta con un Centro de acogida e información en el
Caserío Etxeberría (OIT de la Red del Gobierno de Navarra), recientemente rehabilitado, un Centro de
Interpretación de la naturaleza situado en el caserío Tenientetxea y un refugio juvenil, Casa Zabala, que
permite realizar actividades de educación medioambiental.
Los embalses de Leurtza situados en los términos municipales de Urrotz y Beintza-Labaien, fueron
declarados Área Natural Recreativa (ANR-2) por medio del Decreto Foral 308/1996 de 2 de septiembre.
El Área tiene una superficie de 381,5 Has. Además de los embalses, incluye praderas, hayedos en
ladera y rasos en cumbres. La gestión y financiación del espacio viene dada por la firma de un Convenio
anual entre los titulares del terreno y el Departamento de Desarrollo Rural del Gobierno de Navarra. Si
bien últimamente ha sido reducido el % de financiación y se desconoce si en 2014 se mantiene el
convenio o desaparece. Esta problemática está siendo común en el resto de Espacios por lo que
se pone de manifiesto la necesidad y urgencia en la búsqueda de otras financiaciones para los
espacios naturales.
La Vía verde del Bidasoa atraviesa la zona. El consorcio turístico de Bértiz gestiona la vía, que recorre
42 km desde Legasa hasta Irún, la vía pasa por la antigua vía del tren, tiene un 40% del trayecto
asfaltado y forma parte del itinerario ciclista EuroVelo I.
Nueva infraestructura turística:
Irrisarri Land se encuentra en el término municipal de Igantzi, en el norte de Navarra, casi en la
frontera con Francia y Guipúzcoa, en un lugar aislado a 5 km del núcleo poblado más cercano.
Con una dimensión catastral de 750.000 m/2 (75 Ha). Este espacio de titularidad privada e inaugurado
en Semana Santa de 2014 ofrece al visitante distintas actividades en el entorno natural ; tirolinas,
senderismo, vuelo en helicóptero así como la posibilidad de alojamiento y restauración. Es la primera
infraestructura de estas características en la montaña de Navarra.
26
AGENCIA DE CUENCAS PREPIRENAICAS
El territorio de la agencia de Cuencas Prepirenaicas, limita al Este con la Comarca de Sangüesa, al Sur
con la Zona Media de Navarra, al Oeste con el Area de Pamplona y al norte con el Pirineo de ErroAezkoa y Salazar.. Cuenta con 14 municipios , la mayoría de ellos fragmentados en numerosas
poblaciones, más de un centenar en total.
La agencia de Cuencas prepirenaicas es muy rica en paisajes, encontramos muchos lugares de interés
comunitario como son la peña de Izaga y su ZEPA (Zona de Especial Protección para las Aves), el
sistema fluvial de los ríos Irati, Urrobi y Erro, el río Areta, la sierra de Ugarra, el monte Areta, la Foz de
Lumbier, la sierra de Leire y Foz de Arbayún con su ZEPA.
Las foces prepirenaicas cuentan con infraestructuras de acogida para los visitantes, atendiendo al
espíritu de los espacios protegidos como lugares dedicados, además de a la conservación, a la
divulgación y al aprendizaje en valores ambientales.
A la cabeza de las dotaciones de acogida se sitúa el Centro de Interpretación de las Foces, un
equipamiento público que forma parte de la red foral de dotaciones de educación e interpretación
ambientales del Gobierno de Navarra. http://www.focesdenavarra.es/
Para visitar o realizar cualquier actividad organizada en la Reserva Natural de la Foz de Lumbier, es
necesario solicitar permiso al Departamento de Desarrollo Rural, Medio Ambiente, y Administración
Local, a la Sección de Hábitats. En la foz de Lumbier se ofertan paseos interpretativos- educativos
naturalísticos en balsa por la Foz de Lumbier que desarrolla la empresa.
Actividad turística:
Centro de Vuelo
La Sierra de Leyre está considerada como una de las mejores zonas de vuelo en ala delta de Europa.
Prueba de ello es la celebración en este lugar de los Campeonatos de España de Vuelo Libre. En la
cima del monte Arangoiti existen dos puntos de salida para realizar los vuelos, uno hacia el norte y otro
hacia el sur. En el monte Lardin, en las proximidades de Lumbier, existe un aeródromo para la práctica
del vuelo con ultraligero y planeadores. El centro cuenta con escuelas de enseñanza de vuelo libre,
parapente y ultraligeros. También se realizan paseos aéreos, fotografías aéreas y festivales aéreos.
27
Otro recurso turístico es el pantano de Itoiz a pesar de la reciente extinción de la fundación Itoiz y
también el proyecto de recuperación de la vía Verde del Tren Irati entre Egües y Sangüesa,
actualmente en proyecto y tramitación de Psis.
AGENCIA DE ERRO-AEZKOA-ESTERIBAR
El territorio de la agencia de Erro-Aezkoa-Esteribar se encuentra en el norte de la comunidad, frontera
con Francia, limita con Cuencas prepirenaicas al sur y entre Leitzarán-Larraun-Ultzama y RoncalSalazar. La agencia cuenta con los siguientes 14 municipios en su territorio, dos de ellos
(Erroibar/Vallede Erro y Esteribar) son compuestos, sumando un total de 53 localidades.
La zona de Erro-Aezkoa-Esteribar cuenta con zonas de especial conservación (ZEC) como el monte
Alduide y Roncesvalles-Selva de Irati, varias ZEPAs (Zona de especial protección para las aves), varias
reservas naturales, varias reservas integrales, etc....
El Camino de Santiago atraviesa la zona y como consecuencia la zona tiene gran afluencia de visitantes
y turistas.
La Selva de Irati es un extenso territorio, es un espacio natural(17.195 Ha) que desde la antigüedad ha
tenido un aprovechamiento ganadero- forestal y cinegético. Se sitúa en una cuenca rodeada por
montañas, ubicada en gran parte en los Valles de Aezkoa, Salazar, Cize y Soule. Con un gran valor
natural y ecológico, es considerado como uno de los mayores hayedo- abetales de Europa. Diferentes
áreas de la Selva poseen diversas figuras de protección de la naturaleza, como son ZEPAs,
RESERVAS INTEGRALES Y NATURALES.
Sus principales ofertas turísticas son; Senderismo, BTT por Irati, Micología y Espacio Nórdico. La
Gestión Navarra de este espacio es compartida entre las juntas de Salazar y Aezkoa mediante convenio
con el Departamento de Desarrollo rural del Gobierno de Navarra.
http://www.aezkoa.net - www.valledesalazar.com
28
AGENCIA DE LEITZARÁN-LARRAUN-ULTZAMA
El territorio de la agencia de Leitzarán-Larraun-Ultzama está situado al sur de Bortziriak y al norte de
Sakana y la Comarca de Pamplona
Leitzarán cuenta con zonas de interés comunitario como Artikutza, la sierra de Aralar, Belate y
robledales de Ultzama y Basaburua.
Artikutza situada en un circo montañoso de orografía notable, los montes de Oiartzun, Lesaka, Arantza,
Zubieta, Beintza-Labaien y Goizueta rodean Artikutza. El área de la finca es de 3.700 ha y el perímetro
de cerca de 30 km. La finca es propiedad del Ayuntamiento de San Sebastián/Donostia y es la entidad
que la gestiona.
En Leitzalarrea, se cuenta con árboles que son Monumentos Naturales protegidos: Abetos de
Leitzalarrea y Majuelo de Leitza.
Ultzama cuenta con el Robledal de Orgi, se trata de un monte comunal de 77 hectáreas perteneciente
al Concejo de Lizaso. Tras siglos de intensa explotación actualmente experimenta un proceso de
regeneración natural. Se declara como Área Natural Recreativa Bosque de Orgi en 1996, siendo el
primer espacio protegido de Navarra con esta categoría. www.bosque-orgi.com
Su financiación se materializa en un convenio para la gestión y mantenimiento entre el Departamento de
Desarrollo rural y el Concejo de Lizaso. La empresa local Garrapo S.L gestiona el espacio donde se
ofrecen distintas actividades turísticas y de educación ambiental.
El Parque Natural de Aralar tiene una superficie de 10.971 hectáreas . Aralar es una gran meseta
caliza emergida hace 50 millones de años y horadada por multitud de simas, cuevas y ríos
subterráneos. Se han desarrollado figuras de protección del Parque pero no de gestión. Se trata
de un recurso con potencial pero que no está siendo explotado en la actualidad.
La vía verde del Plazaola discurre por el trazado de la antigua vía del ferrocarril del Plazaola, que
conectaba Pamplona/Iruña y Donostia-San Sebastián y cuenta con una treintena de túneles. La antigua
estación del ferrocarril es hoy día sede del Consorcio Turístico Plazaola formado por entidades públicas
y privadas cuyo objetivo es la promoción turística de la Comarca. www.plazaola.org
29
Hoy, todo este trazado, del que quedan también los restos de algunas estaciones (Ameraun y Plazaola),
es una importante ruta de paseos por la naturaleza denominada la vía verde del Plazaola, y es utilizada
por ciclistas y senderistas. Existen también varias áreas recreativas y de picnic junto al río y en los
collados. El patrimonio cultural del área es reseñable, destacando cromlechs, dólmenes, neveras y
ferrerías.
Otro recurso natural es la Cueva de Mendukilo, en el concejo de Astiz (Valle de Larráun), que
constituye una excelente muestra de la formación kárstica de la sierra de Aralar. La cueva de Mendukilo
está situada a kilómetro de Astiz y se accede por una pista que lleva a Lekunberri. Desde el año 2004
se ha trabajado en el proyecto de adecuación de la cueva para su explotación turística que permite
realizar una visita guiada al interior de la cueva a través de un sistema multimedia de efectos sonoros y
visuales, hologramas y proyecciones. www.mendukilo.com .
La pesca de la trucha es una actividad habitual en la cuenca del río Leitzaran, a la altura del Biotopo.
30
AGENCIA DE SAKANA
Sakana la conforman 15 municipios ubicados en la zona noroeste. Los municipios del ámbito de Sakana
son: Altsasu/Alsasua, Arakil, Arbizu, Arruazu, Bakaiku, Ergoiena, Etxarri-Aranatz, Irañeta, Irurtzun,
Iturmendi, Lakuntza, Olazti/Olazagutía, Uharte- Arakil, Urdiain, Ziordia. Ocupan un total de 366 km2 del
territorio y están poblados por 20.776 personas. La densidad de 56,8 hab/km2se sitúa por encima de la
media del territorio de Cederna (23,05 hab/km2).
En el conjunto de Cederna, Sakana representa un 24,74 % en términos de población y un 8,4% de la
superficie del territorio.
La zona cuenta con un espacio natural protegido, el Parque Natural de la Sierra de Urbasa y Andía, con
una superficie de 21.408 Has. www.parquedeurbasa.es
Las sierras de Urbasa y Andía constituyen un parque natural desde 1997 y, en consecuencia, están
sometidas a un Plan de Ordenación de Recursos Naturales. Más adelante, en 2007, se elevó el nivel de
protección de la zona y se designó a la mayor parte del parque como Lugar de Importancia Comunitaria
(LIC) y Zona de Especial Conservación, y se aprobó el correspondiente Plan de Gestión. El acuerdo
adoptado por el Gobierno adapta el Plan de Ordenación del Parque Natural Urbasa-Andía al Plan de
Gestión de la Zona de Especial Conservación.
Como servicios de Uso público el parque cuenta con un Centro y un área de interpretación. Su Gestión
depende del Departamento de Desarrollo Rural.
Dentro del parque se encuentra la “Reserva Natural de Urederra”, que debido al gran número de
visitantes, que ponía en peligro la conservación de sus valores naturales, ha regulado su acceso
mediante el cobro y previa solicitud de visitas.
Plan estratégico de Sakana 2014-2020:
En este plan se incorporan las líneas principales de los diagnósticos elaborados, así como la totalidad
de las propuestas de actuaciones realizadas por los grupos de trabajo sectoriales.
Se trata de un documento inicial orientado al debate, en el que diversos objetivos planteados se
traducen en múltiples líneas de actuación y acciones. Todo ello en la perspectiva de generar y facilitar
las condiciones para la creación de puestos de trabajo sostenibles, económica, social y
medioambientalmente. www.sakanagaratzen.com
La actividad turística, además de ser una herramienta para el desarrollo territorial de Sakana posibilitará
la dinamización cultural del valle. No obstante agentes invitados a la participación en este proceso
participativo de Lannin-g no han mostrado interés en acudir.
31
AGENCIA DE SANGÜESA
El territorio de la agencia de Sangüesa se encuentra al sur del territorio de CEDERNA GARALUR, linda
al norte con Cuencas Prepirenaicas.
El territorio de la agencia está compuesto por trece municipios: La población es aproximadamente un
10% del total del territorio Montaña de Navarra.
La agencia de Sangüesa cuenta con dos Zonas de Especial Protección para las Aves (ZEPA) y una
Reserva Natural: Caparreta. Tiene una superficie total aproximada de 35 Ha, y está dividida en dos
sectores separados; el terreno es comunal de Gallipienzo. Encontramos Lugares de Interés Comunitario
(LIC) tales como: Sierra de Leyre, Sistema Fluvial del Irati (Erro y Urrobi) y el Tramo Medio del Aragón.
Ninguno de estos espacios cuenta con gestión.
El embalse de Yesa, situado en el término municipal de Yesa y alimentado por el río Aragón, es la
mayor superficie navegable de Navarra y un paraíso para excursionistas y amantes de los deportes
náuticos; la mayor parte de su superficie corresponde a Zaragoza, y enmarca parte de la carretera que
conduce al Pirineo oriental navarro . También es lugar elegido por los aficionados a la pesca, que
suelen capturar buenas piezas de trucha, carpa y perca americana.
La promoción y dinamización de la comarca se realiza a través de la Asociación Baja Montaña/Mendi
Behera, orientados a procurar la mejora de las condiciones de vida de la población a partir de la
creación de riqueza y la optimización de recursos en el territorio ( http://www.bajamontana.com)
Dentro de la Estrategia de Desarrollo Sostenible en la Comarca de Sangüesa.
Aula de energías renovables-Energia Berriztagarrien Gela
El Aula de Energías Renovables de Aibar es el punto de encuentro sobre las energías renovables en la
Baja Montaña de Navarra
El Aula es también la encargada de gestionar de forma integrada multitud de actividades realizables en
la Comarca de Sangüesa, ofertando los servicios necesarios para hacer disfrutar al máximo de los
espectaculares parajes naturales, culturales y gastronómicos con posibilidad de combinación de las
actividades propias del Aula con actividades culturales y deportivas.
32
AGENCIA RONCAL-SALAZAR
El territorio de la agencia de Roncal-Salazar se encuentra al noreste de la comunidad, una zona
montañosa. El área muestra una baja densidad de población (17,95 hab/km2), notablemente inferior
que la del conjunto de la Comunidad Foral (61,79 hab/km2).
Espacios naturales
En lo que a espacios naturales se refiere, la zona cuenta con varias zonas de especial conservación
(ZEC) como son: el Valle de Roncal, Larra, Irati, Larrondo-Lakartxela y Arrigorrieta-Ezcaurre o lugares
de interés comunitario y Zonas de protección para las aves (ZEPAs) tales como el río Salazar, la sierra
de San Miguel y su ZEPA, la sierra de Illón y Foz de Burgui con su respectiva ZEPA, Arabarko, y los
ríos Eska y Binies. De los 42 LICs propuestos por Navarra, 7 se encuentran en el Valle de Roncal.
La selva de Irati se encuentra situada en el Pirineo oriental navarro, en una cuenca rodeada por
montañas (Ori, Abodi...), en la cabecera de los pirenaicos valles de Aezkoa y Salazar.
La selva de Irati debe ser motor de actividad económica para los habitantes del Valle de Salazar. Esta
potencia, unida al atractivo del patrimonio arquitectónico y humano, debe configurarse como la vía de
salida para evitar el despoblamiento.
En Otsagabia se encuentra el Centro de Interpretación de la Naturaleza y oficina de turismo
dependientes del Departamento de Desarrollo Rural del Gobierno de Navarra .
En el pueblo de roncal se encuentra el Centro de Interpretación. Este equipamiento inaugurado en
1996, se incluye en la Red de equipamientos de Navarra dedicados a la interpretación y educación
ambiental y depende del Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de
Navarra el cual encomienda la gestión a una empresa privada mediante concurso público.
www.vallederoncal.es
Los espacios naturales de Roncal y su buen estado de conservación son elementos de atractivo para
los habitantes de las ciudades que acuden a realizar actividades deportivas en la naturaleza
(senderismo, ciclismo, caza, pesca, esquí). Estas personas demandan equipamientos para el desarrollo
de sus actividades así como servicios de todo tipo. El sector servicios en el Valle de Roncal se ha
desarrollado enormemente en las últimas décadas como resultado de estas demandas, convirtiéndose
en una nueva fuente de ingresos económicos para el Valle que en las circunstancias actuales de crisis
de los modos de vida tradicionales, se constituye en una alternativa económica más.
33
De reciente creación es el Centro de Montaña Valle de Roncal, “Roncalia” cuyas actividades de
montaña; esquí, raquetas, escalada, senderismo.. se desarrollan en el macizo de Larra.
http://www.roncalia.com/
Ejemplo de proyecto transfronterizo para la oferta conjunta entorno a un
espacio turístico;
Transarlas es un proyecto subvencionado por los fondos FEDER de la Comisión Europea, y se acoge a
los objetivos del PO en el marco del eje 2, orientado a poner el valor los territorios, su patrimonio
natural y cultural a través de estrategias comunes de protección y valoración del patrimonio y
mediante el desarrollo de un turismo sostenible.
Objetivo global
Ofertar un espacio turístico común a ambos lados de la frontera que tenga como actividad principal el
esquí y complementaria otras actividades de montaña. Este espacio se articulará en torno a las
estaciones ya existentes en la actualidad: esquí alpino en La Pierre de Saint-Martin y esquí de fondo en
Larra-Belagua.
Objetivos específicos
•
Consolidar y mejorar la cooperación entre los dos territorios de ambos lados de la frontera así
como mejorar las relaciones que favorezcan la integración social de ambos territorios.
•
Puesta en valor de recursos naturales que complementen la oferta de nieve, integrándolo en la
lógica del desarrollo local transfronterizo.
•
Desarrollar nuevas formas de turismo específicas para el territorio en la línea del desarrollo
sostenible.
•
Establecer un enfoque innovador en la gestión de estos recursos, apostando por un trabajo en
red que supere el localismo y consiga mayores dosis tanto de eficacia como de eficiencia.
•
Impulsar diferentes proyectos que ya están en marcha, así como la promoción de otros nuevos
desde una perspectiva territorial de conjunto y a partir de la cooperación transnacional.
A través de este proyecto se busca promover la creación de un espacio común transfronterizo para
la práctica del esquí y otras actividades de montaña. Articulado en torno a los recursos ya existentes
de las estaciones de esquí y enriquecido con la creación de nuevos servicios que se complementen
entre sí, generando una oferta atractiva y novedosa que permita disfrutar de los importantes recursos
naturales que posee la zona desde una lógica sostenible y de respeto al medio ambiente, al mismo
tiempo que rompa con la estacionalidad que en la actualidad supone la nieve.
Esta iniciativa ofrece una nueva perspectiva en la concepción de espacios turísticos, de forma que se
generen ofertas más allá de las fronteras en las que actividades, servicios y equipamientos de uno y
otro lado se complementen sin duplicidades y solapamientos ofreciendo al turista una propuesta única,
variada y completa.
El proyecto contempla las siguientes líneas de actuación:
1.
Puesta en marcha del proyecto: organización y cooperación
2.
Creación / adecuación de infraestructuras
3.
Animación, dinamización y sensibilización
4.
Visibilidad del proyecto: información y comunicación
5.
Control y justificación
34
Financiación de los espacios protegidos de Navarra
En la actualidad los espacios protegidos de Navarra tienen la siguiente financiación :
-
-
Principalmente fuentes propias (del presupuesto correspondiente del Servicio de Desarrollo
Rural).
Cofinanciación con el PDR (50%) de las subvenciones otorgadas para uso público de aquellos
espacios que las entidades locales correspondientes tienen un Convenio con el Departamento
para la Gestión del uso Público de dichos espacios. Dentro de los que se pueden subvencionar
(lo que no significa que se subvencionan a todos , ni los mismos siempre) están: ANR Orgi, ANR
Leurtza, Foz de Lumbier y foces prepirenaicas y Selva de Irati.
Cofinanciación con el PDR (50%) de la indemnizaciones de aquellos espacios en los que se
compensa la pérdida de renta por pertenecer a la RENA.
Cofinanciación con el PDR (50%) de algunas inversiones en los Parques Naturales de Bertiz y
Urbasa.
Mediante el Convenio con la Fundación Caixa se financian algunos proyectos en ENP.
XI. CONCLUSIONES
El turismo ha dejado de ser una actividad minoritaria para convertirse en un fenómeno común de
nuestra sociedad. Además, las nuevas tendencias del sector evolucionan hacia modelos turísticos más
dispersos en el territorio, entre los que destaca el fuerte crecimiento de las actividades recreativas
ligadas a los espacios naturales y rurales.
El mayor aumento en el sector turístico se ha producido precisamente en tipos de alojamientos y
zonas que tradicionalmente no ofertaban estos servicios, de lo que se desprende su mayor extensión
territorial.
Este hecho, junto con la localización preferente de los alojamientos en la cercanía de los
espacios de la Red Natura 2000, permite señalar la relación existente entre las áreas naturales
protegidas y la nueva oferta turística de la Comunidad Foral.
Este desarrollo disperso del turismo en las zonas rurales tiene innumerables consecuencias
territoriales tanto de tipo socioeconómico como medioambiental. El turismo contribuye a la creación de
nuevos puestos de trabajo y complementa las economías familiares en sectores directamente ligados a
la propia actividad: alojamiento, restaurantes, empresas de actividades, etc.
La variedad paisajística del entorno, junto con los atractivos servicios que se ofertan, permite a
Navarra tener excelentes perspectivas de desarrollo turístico. Sin embargo, no debe olvidarse que estas
nuevas funciones de los espacios rurales deben ser compatibles, mediante una correcta ordenación,
con la conservación de sus valores.
El territorio “Montaña de Navarra” es muy rico en recursos naturales, demostrado por el elevado
número de LICs, Zepas, Parques Naturales y otro tipo de entornos protegidos que hay en la zona.
A pesar de que el potencial de explotación de los mismos es elevado, en la actualidad están
siendo infrautilizados. En algunos casos debido a la inexistencia de planes de ordenación o gestión y
en otros por las restricciones de uso que lleva implícita el tipo de protección (ZEC, LIC, ZEPA, etc.) o
por la falta de coordinación con otras entidades propiedades o gestoras de los mismos.
La situación actual de crisis ha supuesto la disminución de la financiación pública de los
espacios naturales protegidos e incluso la desaparición de estas ayudas para su mantenimiento y
gestión. Aquellos espacios que mantienen convenios económicos con la Administración además se
encuentran con la problemática de la demora de los pagos así como la incertidumbre sobre la
permanencia de los convenios actuales. También han desaparecido las ayudas forestales que permitían
financiación en aquellos espacios Red Natura 2000.
La Obra Social de distintas entidades bancarias han reducido la aportación económica que
redundaban en la mejora de espacios naturales.
35
El principal problema con el que se encuentran los municipios son la ordenación de los recursos,
fragmentación de los montes comunales y necesidad de realizar inversiones importantes.
Los ríos son un recurso que no está siendo explotado prácticamente, desaprovechando
oportunidades en algunos de ellos que tienen potencial para actividades de pesca , deportes de
aventura y turismo.
En cuanto a los recursos forestales, en su mayoría son de titularidad pública. Hasta hace pocos
años, éstos han sido fuente de ingresos en muchos de los municipios, vía comercialización de
la
madera hasta la crisis del sector por la entrada de países del este con menores costes.
Sin embargo, se han empezado a desarrollar iniciativas en el territorio relacionadas con la
explotación de estos recursos por otras vías como es la Biomasa (ej: experiencias de centrales de
biomasa en Isaba o Ultzama…) o la Micología (ej: Parque Micológico de Ultzama).
El crecimiento de la ganadería extensiva ha tenido un impacto negativo en el mantenimiento de
los pastos comunales que están siendo abandonados con algunos efectos negativos.
36
XII. METODOLOGÍA PARTICIPATIVA
Para la puesta en marcha del grupo de trabajo “Gestión Turística de los Espacios Naturales de la
Montaña de Navarra” se plantean las siguientes acciones:
•
Prospectar, recoger, coordinar e integrar la situación de cada uno de los dos sectores (informe
que aquí se detalla) .
• Organizar la estrategia de creación de comisiones sectoriales tanto en sus integrantes como en
los plazos temporales y espacios de funcionamiento. Esta acción se llevará conjuntamente con
Cederna-Garalur.
• Dinamizar las sesiones de las comisiones.
• Realizar un informe final sobre ambas estrategias sectoriales para la Montaña de Navarra.
• Los objetivos del proceso participativo en sentido amplio son:
- Propiciar un buen ambiente en las reuniones de trabajo, dinamización de las mismas,
facilitación y mediación de los procesos de toma de decisiones.
- Constitución de las mesas más allá de la mera formalidad, generando el espacio propicio
para el compromiso de los participantes con el proceso y con el grupo.
- Protocolizar las metodologías de dinámica de grupos en reuniones y tomas de
decisiones.
El cronograma planteado se refleja a continuación
Desarrollo primera reunión: última semana de Julio
Objetivo: Propiciar un buen ambiente en las reuniones de trabajo y el interés por decidir juntos (sino existe ya)
Dinámica de presentación de participantes para romper el hielo e ir creando sensación de grupo.
Exposición breve del marco, de los objetivos concretos, del papel de la asistencia técnica
Presentación del estudio de situación y validación de éste por parte de la mesa.
Desde un inicio la vocación de la Asistencia Técnica es desaparecer para que ellos/as decidan solos/as de manera autónoma, dotando a los
participantes de herramientas para su autocoordinación.
Presentación de una propuesta de protocolo de desarrollo de reuniones eficaces de toma de decisión.
Lluvia de ideas de actuaciones concretas según temática mediante dinámicas de grupos.
Propuesta de dos posibles caminos: trabajar proyectos que se pongan en común o plantear una jornada amplia de reflexión y debate colectivo
sobre la Gestión Turística de los Espacios Naturales en la Montaña de Navarra.
Análisis de la primera reunión y propuesta de la siguiente: agosto
Grado de consecución de objetivos, asistencias…
Conclusiones alcanzadas
Primer esbozo de cómo ir generando la autocoordinación
Convocatoria de segunda reunión: segunda quincena de agosto
Envío de las conclusiones generadas en la primera reunión, convocatoria y orden del día.
Plantear segunda reunión según decisiones y opiniones de la anterior. Trabajar por el grupo no sólo para él.
Desarrollo segunda reunión: primera semana de septiembre
Objetivo: según vaya construyéndose cada reunión, se evidenciarán los objetivos de las siguientes. Se propiciará que los componentes de las
mesas se responsabilicen de la consecución de las acciones que han decidido.
Propuesta metodológica para trasladar las conclusiones obtenidas de las reuniones de cada una de las mesas en cada comarca, ámbito.
Análisis de segunda reunión y propuesta de la siguiente: primera semana de septiembre
Grado de consecución de objetivos
Conclusiones alcanzadas
Hoja de ruta concretada y asumida por los integrantes de la mesa para la autocoordinación.
Convocatoria de tercera y final reunión: tercera semana de septiembre
Envío de las conclusiones generadas en la segunda reunión, convocatoria y orden del día.
Envío del método de autocoordinación consensuado en la anterior reunión.
Desarrollo tercera reunión: última semana de septiembre
Analizar si la metodología de autocoordinación se está realizando, identificar dificultades si las ha habido y generar la dinámica para que la propia
mesa lo solucione.
Revisión de las tareas asumidas por los componentes de las mesas que adquirieron el compromiso de la consecución de las acciones para llevar a
cabo las actuaciones priorizadas.
Validar si los representantes de las mesas están trasladando las conclusiones en sus zonas.
Elaboración de cronograma consensuado de siguientes rondas y objetivos.
Análisis de la tercera y última reunión mantenida y propuesta de continuidad
Conclusiones alcanzadas y cronograma validado.
Elaboración de informe final.
37
Listado de participantes:
Erro-Aezkoa-Esteribar
NOMBRE
1 OHIANA
2 Ayto V Erro /Manc. AUÑAMENDI
3 Ayto Valle ERRO/ERROIBAR
4 Ganadero / EHNE
5 Itari Natura
6 Ayuntamiento de AURITZ-BURGUETE
7 Excursiones Auñak
8 Ganadero
9 Asoc. TURISTICO ORREAGA/ Casas rurales
10 Concejo de EUGI
11 Concejo de AURIZBERRI-ESPINAL
12 Cederna-Garalur
13 ARPANA (Sector Forestal)
14 Autonomo Acondicionamiento Senderos Forestal FP
15 KAMIRA coop iniciativa social gestores Albergue Sorogain
16 Biologa Desempleada
17 Pirineo Natura
18 Itari Natura
Baztan-Bidasoa
NOMBRE
18 Ayuntamiento de Baztango Udala
19 Ayuntamiento de Urdazubiko Udala
20 Ayuntamiento de Zugarramurdiko Udala
21 Ayuntamiento de Beintza-Labaiengo Udala
22 Ayuntamiento de Urrozko Udala
23 Ayuntamiento de Etxalarko Udala
24 Ayuntamiento de Lesakako Udala
25 Ayuntamiento de Bertizaranako Udala
26 Consorcio Turístico de Bertizko Partzuergo Turistikoa
27 Parque Natural de Bertizko Parke Naturala
Leitza-Lekunberri-Ultzama
NOMBRE
28 Concejal de Leitza
29 Alcalde de Lekunberri
30 asociación deportiva Aurrera K.E. de Leitza
31 Gerente Consorcio Turístico Plazaola
32 Gerente Asoc.Hoteles Rurales
33 Asociación Ultzama Bitan Berdea
34 Concejal de Ultzama
Roncal-Salazar
NOMBRE
35 CIN RONCAL
36 CIN OTSAGABIA
37 Junta de Salazar
38 Junta de Salazar
39 Ayuntamiento de Vidangoz-Servicios Ambientales
Cuencas Prepirenaicas
NOMBRE
40 Ayto. Romanzado
41 Ayto Lumbier
42 Ayto. Urraul Bajo
43 CIN LUMBIER, Kaizen
CONTACTO
Jokin Martinez Txoperena
Orreaga Urtasun
Enrrique Garralda Erro
Patxi Zabalza
Koldo Villaba
Jose Irigaray Gil
Angel Mª Loperena
Miguel Agorreta
Ludi Elizondo
Maite Errea
Nekane Muño
Edurne de Miguel
Juanjo Camino
Ruben Salon Chic
Jesus Del Rio
Sonia Moreno Martinez
Christian Pau Rodriguez
Koldo Villaba
PRI/AYUN LOCALIDAD
privado
Aurizberri-Espinal
publico
Auritz-Burguete
publico
Erro
privado
Orbaizeta
privado
Orbaizeta
publico
Auritz-Burguete
privado
Garrralda
privado
Ureta (Erro)
privado
Aribe
publico
Eugui
publico
Aurizberri-Espinal
Erro-Aezkoapublico
Esteribar
privado
Luzaide
privado Abaurrea gaina-alta
privado
Sorogain
privado
Erro
privado
Orbara
privado
Orbaizeta
CONTACTO
Jon Elizetxe
Santiago Villares
Lazaro Dainciart
Jon Teiletxea
Patxi Urroz
Miguel Mari Irigoien
Sebe Txoperena
Josube Ibarra
Esti Urra
Pablo Muñoz (Jefe de
Sección de Hábitats)
PRI/AYUN LOCALIDAD
publico
Elizondo
publico
Urdazubi/Urdax
Zugarramurdi
publico
Beintza-Labayen
publico
Urroz
publico
publico
Etxalar
publico
Lesaka
publico
Bertizarana
Oieregi
publico
Gobierno de
publico
Navarra
CONTACTO
Juan Mari Barriola
Jose Mari Aierdi
Patxi Saenz Lazkano
Maitena Ezkutari
Koxko Goñi
Joxe Narvaez
Sandra Iraizoz
PRI/AYUN LOCALIDAD
publico
Leitza
publico
Lekunberri
publico
Leitza
pub/priv
Lekunberri
privado
Ultzama
privado
Ultzama
publico
Ultzama
CONTACTO
oscar Andueza y Pedro
A.Pilar
Mikel Zoco
Joxerra Sola
Mikel Aoiz
Silvia Erlanz
PRI/AYUN LOCALIDAD
CONTACTO
Beatriz Garcia
Javier Mauro
Maria Luisa
pub/priv
pub/priv
publico
publico
privado
Roncal
Otsagi
Otsagi
Otsagi
Vidangoz
PRI/AYUN LOCALIDAD
publico
Romanzado
publico
Lumbier
publico
Urraul
pub/priv
Lumbier
38
44 Cederna-Garalur
45 Alcaldesa Oroz-Betelu
46 NATTURA
Concejal de Urraul Bajo, guarda de Arbaiun en el Convenio
47 de Foces y extrabajadora
Sakana
NOMBRE
48 MIRUA ACTIVIDADES
Sangüesa
NOMBRE
Gobierno de Navarra
Gobierno de Navarra, Departamento de Turismo. Servicio
49 de Marketin
Gobierno de Navarra, Departamento de Desarrollo Rural.
50 Sección de habitats
51 Aociación Betizú de Navarra (ASBENA)
Carlos Garcia
Ainhoa Mendia
Agustin Errasti
publico
publico
privado
Aoiz
Oroz-Betelu
Lumbier
Ana Jesus
privado
Urraul
CONTACTO
PRI/AYUN LOCALIDAD
Daniel Torrrente
privado
CONTACTO
PRI/AYUN LOCALIDAD
Nieva Uriz Domezáin
publico
Pamplona
Beatriz Taramelli Carro
Juanjo Elizalde
publico
Pamplona
Altsasu
39
XIII. ENLACES DE INTERÉS:
1Red de Parques Nacionales: www.magrama.gob.es/es/red-parques-nacionales/
2RED NATURA 2000 (http://www.rednatura2000.info/)
3EUROPARC-España es una organización en la que participan las instituciones implicadas en
la planificación y gestión de los espacios protegidos en España: http://www.redeuroparc.org /
4Carta Europea de Turismo sostenible:
http://www.redeuroparc.org/cartaeuropeaturismosostenible.jsp
XIV. BIBLIOGRAFÍA:
- Estudio sobre la “Situación del turismo de naturaleza en España”, elaborado por la Secretaría de
Estado de Turismo en 2004.
- Modelos para la gestión turística de parques naturales. Una propuesta para Españta. Juan Ignacio
Pulido Fernández. Departamento de Economía. Universidad de Jaén. Enero 2009
- Gestión Turística de Espacios Naturales Protegidos. Trabajo Fin de Máster.
Autora: Cristina Tuñón Fernández. Master Universitario en Dirección Y planificación del Turismo
(Universidad de Oviedo).
- Manual sobre conceptos de uso público en los Espacios Naturales Protegidos. Serie manuales
EUROPARC-España. Año 2005
40
XV. ANEXOS
ANEXO 1: Principios fundamentales en los que se basa el turismo de
Naturaleza
(Eagles. P. F, 1997; Medina, N y Santamaría, J.2004)
1. El doble papel que debe jugar el producto de la oferta turística, pues las ofertas de turismo de
naturaleza pueden, combinadas, constituir un producto turístico en si, complejo, capaz de atraer
segmentos de marcado.
2. En el ordenamiento territorial, tiene como objetivo el uso racional de los recursos naturales,
aprovechamiento óptimo de los espacios y propiciar la equidad social, e incluye un trabajo riguroso de
planeamiento y de ordenamiento territorial integral, en el que se consideran las potencialidades y
restricciones de los lugares y escenarios, y se garantizar respecto de la legislación ambiental vigente,
así como todas las regulaciones, tanto las generales como las especificas que estuvieron
establecidas para cada sitio.
3. El tercer principio es el de la sostenibilidad, el turismo de naturaleza debe basarse y respetarse a
ultranza los principios de la Sostenibilidad integral: en lo económico, social, cultural, y ambiental.
Cuadro I.1 Las dimensiones de Turismo basado en la Naturaleza. (Eagles. P. F, 1997)
La experiencia
El Estilo del viaje
La ubicación
La dimensión y Variación
El nivel de dependencia de la naturaleza es alto.
La intensidad de interacción varía.
Se estimula la sensibilidad social.
La duración de experiencia es larga.
El apoyo de la infraestructura es necesario.
EL tamaño de grupo es normalmente pequeño.
Las interacciones culturales frecuentemente se realizan
ubicadas en sitios próximos a las comunidades locales.
La voluntad de pagar es alta.
La duración de estancia es larga.
Locales remotos.
Los asentamientos locales y pueblos proporcionan algún
apoyo.
La propiedad es una interacción de lo privado y lo público.
El sitio es frecuentemente frágil con capacidad del uso baja.
41
Anexo 2: Principales efectos ambientales negativos de las actividades
recreativas
• En el suelo: destrucción de la capa superficial de materia orgánica y compactación del suelo por el
paso de personas, animales y vehículos, que reducen su capacidad para mantener vegetación e
infiltrar agua, impidiendo el establecimiento de plantas nuevas y provocando que el agua corra en
superficie erosionando el suelo.
• En la fauna: alejamiento o desaparición de especies; alteración de hábitats; reducción de las
posibilidades de alimentación y del éxito reproductor por molestias; modificaciones de conducta;
aumento de comida disponible para especies oportunistas; cambios en la composición de la
comunidad biológica.
• Sobre la calidad del agua: reducción de la calidad por aporte de nutrientes, sedimentos y
contaminantes ,incluso microorganismos patógenos de los residuos; alteración de las comunidades
acuáticas animales y vegetales; menor disponibilidad de agua potable; e impacto estético.
• En la atmósfera y paisaje sonoro: emisión de gases contaminantes en pistas y aparcamientos;
aumento del polvo: muy lesivo para ciertas comunidades vegetales e impacto estético; y aumento del
ruido en puntos de concentración de infraestructuras y visitantes.
• Sobre el paisaje: ruptura de la imagen afectiva del paisaje por construcción de infraestructuras y
equipamientos; acumulación de visitantes en lugares emblemáticos; o existencia de zonas con daños
visibles sobre el suelo o la vegetación.
Un empresario turístico, responsable, profesional y buen conocedor del territorio, puede diseñar su
oferta renunciando a las actividades que puedan causar mayores impactos, como por ejemplo los
quads, y siempre podrá ofrecer sus actividades a sus clientes en los lugares menos frágiles, de
mayor capacidad o más accesibles; optar por cambiar de rutas si comprueba que algún sendero
comienza a sufrir daños por excesivo uso; o controlar el comportamiento de sus clientes.
42
43
44
Anexo III. Daños motivados por las actividades recreativas
¿Por qué las actividades recreativas producen daños sobre el medio natural?
Generalmente por una o varias de estas cuatro razones:
• Por una planificación y ubicación inadecuadas de las actividades
En primer lugar hay que tener en cuenta que determinadas actividades, como algunas prácticas
deportivas o juegos, son más propias de parques urbanos o periurbanos que de espacios naturales
protegidos. Caricaturizando, de la misma manera que a nadie se le ocurriría planificar en el museo de
El Prado concursos de elaboración de platos con los ingredientes de sus bodegones cocinados frente
a los mismos cuadros, tampoco en los espacios naturales protegidos se organizarían concursos de
leñadores en el pinsapar de Grazalema o los acebales campeo del oso o recorridos en quads en los
dominios del lince.
Por otra parte, los impactos también dependen de la capacidad del medio para resistir los cambios y,
cómo no, de su resistencia y reversibilidad. Por ejemplo, la destrucción de la vegetación por el paso
de personas, animales o vehículos, tiene un impacto mucho mayor en las zonas áridas del sureste
del país, donde las plantas sobreviven en condiciones muy extremas, los suelos son pobres y poco
profundos, y la recuperación puede ser imposible, que en los bosques de la cornisa Cantábrica, con
abundantes suelo, agua y luz y sombra, que facilitan su regeneración.
Las características del terreno, como la pendiente; tipo de sustrato; existencia de cubierta vegetal;
climatología; fragilidad del hábitat; ser área de cría, alimentación o refugio de especies sensibles,
etcétera, determinan fundamentalmente el tipo e intensidad de los impactos.
Por ejemplo, la erosión que generan las actividades recreativas que implican el paso de vehículos,
bicicletas, caballos y senderistas, será previsiblemente mayor en un terreno en pendiente que en otro
llano; en una roca arenosa y desnuda que se disgrega con facilidad, que en un suelo profundo
cubierto de hojas; o en un lugar con lluvias torrenciales que en otro con suaves y continuas lloviznas.
• Por la inadecuada forma de realizar la actividad
Incluso una actividad aparentemente inocua como el senderismo puede tener un impacto importante
según la intensidad de su práctica -número de personas y frecuencia-, la estación del año y el lugar
en que se realiza. Es evidente que el rodar de un todoterreno compacta más el suelo que el paso de
un caballo, y que el paso de cien personas lo hace más que el de dos, pero esas dos únicas
personas pueden causar un daño irreversible si transitan en época de cría por el único lugar donde
aún se reproduce una determinada especie de rapaz y dan al traste con el celo, la incubación o la
cría.
Para la Sociedad Española de Ornitología (SEO/Bird Life) las molestias humanas son, tras la
alteración de los hábitats, la segunda causa en la desaparición y disminución de las aves en España.
• Por el mal comportamiento del turista
Algunos turistas no son conscientes de los daños y molestias que pueden causar con determinadas
conductas o acciones. El simple hecho de apagar el cigarrillo en los “ceniceros” que ofrecen los
huequitos con agua de las paredes calizas, puede acabar con una flora endémica, muy escasa y
especializada, que precisamente sobrevive gracias a esa despensa primaveral de agua. Los “atajos”
utilizados durante la realización de un sendero con fuerte pendiente, pueden dañar gravemente la
cubierta vegetal, y producir en última instancia una elevada pérdida de suelo con la aparición de
cárcavas por donde corre el agua de lluvia.
• Por los impactos añadidos de la infraestructura necesaria
Algunas actividades precisan ciertos equipamientos como senderos, aparcamientos, servicios
higiénicos, áreas recreativas, miradores, rampas para embarcaciones, etcétera. Sus impactos se
deben generalmente a mala ubicación –por ejemplo, junto a zonas sensibles-, a errores en sus
dimensiones –más o menos capacidad de la necesaria-, o a deficiente funcionamiento -escaso
mantenimiento de depuradoras y fosas sépticas, insuficiente frecuencia en la retirada de residuos-.

Diagnostico Gestión turismo esp nat vers6

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