plan integral de gestión ambiental de los residuos sólidos de nasca

Transcripción

Municipalidad
Provincial de Nasca
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN
AMBIENTAL DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS DE
NASCA
Julio, 2011
0
Plan de Integral de
Gestión Ambiental
de los Residuos
Sólidos de Nasca
Elaborado por:



Gerencia de Servicios a la Población y Gestión Ambiental de la MPN.
Comisión de Regidores de Salud y Gestión Ambiental de la MPN.
Comité de Gestión de Residuos Sólidos.
Julio, 2011
1
PROLOGO ..........................................................................................................................................5
PRESENTACIÓN ................................................................................................................................5
OBJETIVO ..........................................................................................................................................6
METODOLOGÍA .................................................................................................................................6
1
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ....................9
1.1 INFORMACIÓN DEL CONTEXTO ...........................................................................................9
1.1.1 Contexto Geográfico ...............................................................................................................9
1.1.2 Aspectos sociales .................................................................................................................11
1.1.2.1
Estructura de la población ...........................................................................................11
1.1.2.2
Vivienda y niveles de pobreza .....................................................................................12
1.1.2.3
Organizaciones sociales de base ................................................................................13
1.1.2.4
Aspectos de salud.........................................................................................................16
TOTAL
16
1.1.2.5
Aspectos educativos ....................................................................................................17
1.1.2.6
Turismo ..........................................................................................................................19
1.2 SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ................................20
1.2.1 Marco legal ............................................................................................................................20
1.2.2 Resumen del manejo de residuos sólidos en el distrito de Nasca ..................................22
1.2.2.1
Generación de residuos sólidos ..................................................................................22
1.2.2.2
Almacenamiento de residuos y servicio de barrido de calles .................................24
1.2.2.3
Recolección de residuos sólidos ................................................................................31
1.2.2.4
Reaprovechamiento y/o Tratamiento ..........................................................................33
1.2.2.5
Transferencia y transporte de residuos sólidos ........................................................34
1.2.2.6
Disposición final de residuos sólidos.........................................................................35
1.2.2.7
Aspectos Gerenciales y Administrativos ...................................................................36
1.2.2.8
Aspectos Poblacionales e institucionales .................................................................39
2
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ..................50
2.1 DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PIGARS .........................................................................50
2.1.1 Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento.......................................50
2.1.2 Selección de los Tipos de Residuos ...................................................................................50
2.1.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar ........................................51
2.1.4 Definición de los Objetivos y Metas del PIGARS...............................................................51
2.1.4.1
Objetivos Estratégicos .................................................................................................51
2.1.4.2
Metas Estratégicas ........................................................................................................52
2.2 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS ....................................................56
2.2.1 Consideraciones Generales .................................................................................................56
2.2.2 Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo (0 a 2 años) ..............................57
2.2.2.1
Sub Programa de educación y sensibilización ..........................................................58
2.2.2.2
Sub Programa de fortalecimiento de las Municipalidades .......................................60
2.2.2.3
Sub Programa de generación de empleo ...................................................................61
2.2.2.4
Sub Programa de consolidación de la participación interinstitucional ..................61
2.2.3 Las alternativas de mediano plazo (3 a 5 años) .................................................................63
2.2.3.1
Sub-programa de educación y sensibilización ..........................................................63
2.2.3.2
Sub-programa de fortalecimiento de las municipalidades .......................................64
2.2.3.3
Sub-programa de generación de empleo ...................................................................64
2.2.3.4
Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional .................65
2.2.4 Las alternativas de largo plazo (5 a 10 años) .....................................................................65
2.2.4.1
Sub-programa de educación y sensibilización ..........................................................65
2.2.4.2
Sub-programa de fortalecimiento de las Municipalidades .......................................65
2.2.4.3
Sub-programa de generación de empleo ...................................................................66
2.2.4.4
Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional .................66
2.3 ESTRATEGIAS .......................................................................................................................66
2.3.1 Institucionalidad y Concertación ........................................................................................66
2.3.2 Desarrollo de instrumentos legales ....................................................................................67
Julio, 2011
2
2.3.3 Difusión y aplicación de tecnologías apropiadas .............................................................67
2.3.4 Generación de Empleo .........................................................................................................67
2.3.5 Organización y Participación de la Comunidad ................................................................67
2.3.6 Evaluación permanente mediante “indicadores de éxito” y Planificación Flexible ......67
2.4 PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS ..................................................68
2.4.1 Plan de acción del Comité de Gestión de Residuos Sólidos ...........................................68
2.4.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PIGARS.....................................69
2.5 EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PIGARS .........................................................................72
ANEXOS .........................................................................................................................................74
ANEXO Nº 01: Ordenanza Municipal N° 032-2011-AMPN, que aprueba el Plan Integral de
Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos PIGARS de Nasca ................................................75
ANEXO Nº 02: Resolución de Gerencia Municipal N° 104-2011-MPN-GM, que designa a
los integrantes del Equipo técnico de la Municipalidad Provincial de Nasca para la
elaboración del PIGARS Nasca......................................................................................................76
ANEXO Nº 03: Acta de reunión del taller participativo para la elaboración del PIGARS
Nasca y constitución del Comité de Gestión de Residuos Sólidos de Nasca. .........................77
ANEXO Nº 04: Lista de asistencia al Taller participativo para la elaboración del Plan
Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos ............................................................79
ANEXO Nº 05: Vistas fotográficas del Taller participativo para elaborar el Plan Integral de
Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos de Nasca ...............................................................83
ANEXO Nº 06: Vistas fotográficas de la situación actual del manejo de los residuos
sólidos en Nasca .............................................................................................................................84
Relación de Ilustraciones:
Ilustración 1: Metodología para la formulación del PIGARS ......................................................... 6
Ilustración 2: Localización regional de la Provincia de Nasca ...................................................... 9
Ilustración 3: Mapa de la provincia de Nasca ............................................................................. 10
Ilustración 4: Mapa del distrito de Nasca .................................................................................... 11
Ilustración 5: Organigrama estructural de la municipalidad provincial de Nasca ....................... 37
Ilustración 6: Esquema del PIGARS y su estrategia de focalización de corto y mediano plazo 58
Relación de Tablas:
Tabla 1: Población de la provincia de Nasca .............................................................................. 12
Tabla 2: Viviendas por sectores en el distrito de Nasca ............................................................. 12
Tabla 3: Necesidades Básicas Insatisfechas en el distrito ......................................................... 12
Tabla 4: Índice de pobreza por distrito ................................................................................... 13
Tabla 5: Relación de comités del Programa de Vaso de Leche ........................................... 13
Tabla 6: Relación de Comedores Populares .......................................................................... 14
Tabla 7: Establecimientos de Salud ........................................................................................ 16
Tabla 8: Número de Instituciones Educativas ............................................................................. 17
Tabla 9: Relación de Instituciones Educativas ............................................................................ 17
Tabla 10: Información turística .................................................................................................... 19
Tabla 11: Número de habitantes y generación de residuos domiciliarios en Nasca .................. 22
Tabla 12: Generación total de residuos sólidos en Nasca .......................................................... 23
Tabla 13: Composición física domiciliaria en Nasca ................................................................... 23
Tabla 14: Ubicación de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos en el distrito
de Nasca ..................................................................................................................................... 25
Tabla 15: Avenidas que cuentan con el servicio de barrido de calles ........................................ 30
Tabla 16: Equipamiento de la municipalidad de Nasca para el servicio de recolección ... 33
Tabla 17: Cobertura del servicio de recolección ................................................................... 33
Tabla 18: Personal asignado directamente al área de Limpieza Pública ............................ 38
Tabla 19: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública ................................................. 38
Tabla 20: Objetivos y metas estratégicas del PIGARS con perspectivas a lograr una cobertura
de servicios universal en el mediano plazo (3 a 5 años) ............................................................ 54
Tabla 21: Resumen de los Sub-programas de puesta en marcha del PIGARS en un horizonte
de corto plazo .............................................................................................................................. 62
Tabla 22: Plan de acción sugerido para el Comité de Gestión de Residuos Sólidos ................. 68
Tabla 23: Secuencia y estrategia específica de ejecución de los subprogramas del PIGARS
Nasca, corto plazo (1 año) .......................................................................................................... 69
Julio, 2011
3
Tabla 24: Resumen de las actividades/proyectos y resultados por sub-programa del PIGARS
Nasca, mediano plazo ................................................................................................................. 71
Tabla 25: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase del PIGARS ............ 72
Julio, 2011
4
PROLOGO
El manejo inadecuado de los residuos sólidos impacta directamente en la calidad de
vida de la población especialmente en las condiciones de salud afectando además las
capacidades de desarrollo económico, social y ambiental locales.
El crecimiento económico sostenido de la provincia ha generado un aumento en la
capacidad de consumo de algunos sectores sociales además el crecimiento del sector
comercios ha traído consigo el aumento de la población flotante que al no vivir en el
Nasca igualmente dispone sus residuos sólidos aumentando en si la generación para
la recolección de la ciudad.
El lograr un manejo adecuado de los residuos sólidos es una tarea que
necesariamente tiene que establecerse a manera de un sistema de mejora continua
debido a la insuficiente información y capacidad en gestión ambiental que cuenta la
municipalidad además de los limitados presupuestos asignados para el cumplimiento
de metas en limpieza pública, pero debemos remarcar que si se han realizado
iniciativas en cuanto al mejoramiento de la imagen en gestión ambiental como las
campañas de limpieza en la ciudad de Nasca.
Este documento es la primera versión que se realiza en una gestión municipal, de ahí
que se manifiesta como un interés por parte de la actual gestión en revertir la situación
actual de un manejo inadecuado de residuos sólidos, interés que ahora deberá
plasmarse en la concreción de la implementación de las actividades que se detallan en
este documento y que se deberán de monitorear no sólo en esta gestión si no en las
siguientes.
PRESENTACIÓN
El documento que se presenta a continuación es el Plan Integral de Gestión Ambiental
de los Residuos Sólidos (PIGARS), el cual fue elaborado durante el mes de junio y
julio del presente año.
El PIGARS es un instrumento que surge de la coordinación y concertación entre
autoridades y funcionarios municipales, instituciones locales, públicas y privadas,
vinculadas a la gestión de los residuos sólidos y a la población beneficiaria del
servicio, en el marco del Plan de desarrollo concertado de los distritos, el Plan de
desarrollo regional y los objetivos nacionales.
El PIGARS tiene por objetivo establecer de manera consensuada las condiciones para
una adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, asegurando eficacia,
eficiencia y sostenibilidad, desde su generación hasta su disposición final, incluyendo
procesos de minimización: reducción, reutilización y reciclaje de residuos sólidos.
Cabe señalar que este documento incluye los aportes recogidos en:

Visitas de campo realizadas durante los meses de junio y julio del 2011 para
evaluar los servicios de limpieza pública y en las entrevistas a las autoridades
y/o funcionarios involucrados con la Gerencia Municipal y/o con el área de
limpieza pública del distrito, así como a representantes de instituciones públicas
y privadas locales.
Julio, 2011
5

Levantamiento, revisión y sistematización de la información proporcionada por
los funcionarios municipales directamente vinculados a la gestión y manejo de
los residuos sólidos y, complementariamente, toma la información
proporcionada por los Censos Nacionales de Población y Vivienda, realizados
por el INEI, especialmente, en año 2007.

Taller de trabajo para la formulación del PIGARS con la participación activa de
funcionarios de la Municipalidad y líderes locales vinculados a la gestión de los
residuos sólidos, la cual se realizó el día viernes 22 de julio en las instalaciones
de la Municipalidad Provincial de Nasca. Ver lista de participantes en el Anexo
01.
OBJETIVO
Elaborar de forma participativa el Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos
Sólidos (PIGARS) de Nasca, a fin de mejorar el servicio integral de limpieza pública,
así como las condiciones de salud y el ambiente de la localidad.
METODOLOGÍA
Para el desarrollo del trabajo se consideró la Guía para la formulación de Planes
Distritales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos (Guía PIGARS)3 sugerida por el
Ministerio del Ambiente (ex Consejo Nacional del Ambiente –CONAM-).
Ilustración 1: Metodología para la formulación del PIGARS
3
Noviembre, 2001
Julio, 2011
6
En ese sentido, la metodología empleada fue participativa y propició una dinámica de
trabajo multidisciplinario que involucró a todas las instancias municipales, así como a
las entidades locales vinculadas al manejo de los residuos sólidos. Se conformó un
Equipo Técnico local conformado por funcionarios Municipales, líderes locales y
especialistas de Ciudad Saludable.
El análisis de la situación actual del manejo de residuos sólidos se desarrolló
distinguiendo tres grandes campos de estudio: i) el gerencial, administrativo y
financiero; ii) el técnico- operativo iii) y, los aspectos sociales y culturales. El
levantamiento de la información fue realizada con el apoyo de diferentes
representantes de la Municipalidad Provincial de Nasca y a través de la “Ficha de
Diagnóstico de Capacidad Institucional para el manejo de los residuos sólidos
municipales”.
En esta primera etapa el PIGARS, prioriza el análisis y búsqueda de soluciones, con la
consecuente recomendaciones y acciones a realizar, en la capital de la Provincia. Este
accionar servirá y contribuirá de base para replicarlo a los demás distritos.
Julio, 2011
7
CAPITULO I:
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y
MANEJO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
Julio, 2011
8
1
DIAGNÓSTICO DE LA GESTIÓN Y MANEJO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
1.1 INFORMACIÓN DEL CONTEXTO
1.1.1 Contexto Geográfico
La provincia de Nasca se ubica en la Región Ica, al sur de la ciudad de
Lima, la capital del Perú, se halla entre los 4 m.s.n.m. hasta los 588
m.s.n.m. Su territorio abarca la cuenca del Rio Grande, donde se ubican
los valles de Santa Cruz, Río Grande, Tibillo, Viscas y el Ingenio.
Su territorio está ubicada en la zona centro de la región Ica, en la región
natural Costa. Tiene como localización geográfica las coordenadas
14°49´11” de latitud sur y 74°56´07” de longitud oeste.
La provincia de Nasca tiene los siguientes límites:
 Por el Norte: Con la Provincia de Ica y Palpa
 Por el Este: Con la Provincia de Lucanas de la región de Ayacucho
 Por el Sur: Con la Provincia de Caraveli de la región de Arequipa
 Por el Oeste: Con el Océano Pacifico
Ilustración 2: Localización regional de la Provincia de Nasca
Julio, 2011
9
Fuente: Censos Nacionales 2007
Ilustración 3: Mapa de la provincia de Nasca
Julio, 2011
10
Ilustración 4: Mapa del distrito de Nasca
1.1.2 Aspectos sociales
1.1.2.1 Estructura de la población
De acuerdo a las estimaciones en base a los datos del último
Censo del año 20074, Nasca cuenta con aproximadamente 57,
531 habitantes; siendo el 51% hombres y el 49% mujeres. Cabe
resaltar que el 71.45% de la población es mayor de 15 años.
A nivel de distritos de la provincia, el distrito de Nasca es el que
cuenta con la mayor cantidad poblacional con 26,026 habitantes
que representan el 45.3% seguido de los distritos de Vista alegre
con 13, 711 habitantes (24%), Marcona con 12,876 habitantes
(22.3%). Los distritos con menor población son El Ingenio con
2,932 habitantes (5%), Changuillo con 1,950 habitantes (3.4%).
Asimismo los distritos con mayor tasa de crecimiento intercensal
al año 2007 son Nasca (0.7%) y vista alegre (2.1%).
4
El Censo Nacional 2007: XI de Población y VI de vivienda, determinó la presencia de
394,500.81 Habitantes para ese año.
Julio, 2011
11
Tabla 1: Población de la provincia de Nasca
Distrito
Población
Changuillo
1,950
El Ingenio
2,932
Marcona
12,876
Nasca
26,062
Vista Alegre
13,711
Fuente: Censo de población y vivienda 2007 / INEI
Tabla 2: Viviendas por sectores en el distrito de Nasca
Centros Poblados
CAJUCA
NASCA
CURVE BAJO
AJA BAJO
CANTALLOC
BELEN BAJO
PAJONAL BAJO
POBLACION
DISPERSA
Clasificación Viviendas Población
Urbano
545
1717
Urbano
6086
21993
Rural
75
168
Rural
69
240
Rural
72
162
Rural
48
215
Rural
102
333
Rural
862
1234
Fuente: Censo de población y vivienda 2007 / INEI
1.1.2.2 Vivienda y niveles de pobreza
Con relación a los hogares encontramos que, de acuerdo a
estimaciones en base a los datos del último Censo, el distrito de
Nasca cuenta con aproximadamente 7859 viviendas de las
cuales el 49.39% cuenta con el abastecimiento de agua, el
70.57% cuenta con servicio higiénicos, cabe resaltar que el 5.6%
de las viviendas del distrito no cuenta con el servicio de agua,
servicios higiénicos y alumbrado público.
La población con necesidades básicas insatisfechas (NBI) se
clasifican en:
Tabla 3: Necesidades Básicas Insatisfechas en el distrito
NECESIDAD BASICA INSATISFECHA
( NBI )
Al menos una necesidad básica insatisfecha
Con 01 necesidad básica insatisfecha
Con 02 a más necesidades básicas insatisfechas
CANTIDAD
%
28 %
12.4 %
5.7 %
Fuente: Indicadores básicos de la población vulnerable en zonas
urbano marginales / INEI
De acuerdo a la categoría de pobreza según el Fondo de
Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES al índice de
carencias en Quintiles el distrito está considerado la provincia de
Julio, 2011
12
Nasca en el estrato de pobreza regular así como el distrito de
Nasca.
Tabla 4: Índice de pobreza por distrito
DISTRITOS
Nasca
Chanchillo
El Ingenio
Marcona
Vista Alegre
QUINTIL
03
03
03
04
03
Fuente: Mapa de pobreza / Fondo de Cooperación para el
Desarrollo Social FONCODES
1.1.2.3 Organizaciones sociales de base
La provincia de Nasca a la fecha cuenta con 52 comités del
Programa de Vaso de Leche los cuales benefician a 1150
personas asimismo existe 45 comedores populares que
benefician a 1929 personas, como se muestra en las tablas 4
y 5 respectivamente.
Tabla 5: Relación de comités del Programa de Vaso de Leche
Nº
COMITES
BENEF
PRESIDENTA
DIRECCION
1
SANTA FE BAJO
46
Pdta. Lourdes Collao Arriaga
Sata FE Mz. A Lt. 02
2
SANTA FE CENTRO Nº1
21
Pdta. Julia Palomino Achuya
Sata FE Mz. I Lt 31
SANTA FE CENTRO Nº2
9
Pdta. Verónica Tentaya Vilca
Sata FE Mz. H Lt 38
SANTA FE ALTO
34
Pdta. Milagros Romucho Venales
Sata FE Mz. O Lt. 09
5
AROLDO CORZO CATALAN
15
Pdta. Mariluz Chipana Huanca
Amp. Buena Fe Mz C Lt 16
6
BUENAFE ALTO ¨VIRGEN DEL CARMEN¨
28
Pdta. Hermelinda Centeno Gónzales
Buena FE Mz B Lt 15
7
AMPLIACION BUENA FE
21
Pdta.Frida Padreros Janampa
Buena FE Mz E Lt 15
8
CERRO BLANCO
12
Pdta. Janina Rojas Gonzales
Buena FE Mz L Lt 12
LOS GERANEOS
21
Pdta. Maricela Espinoza Nacimiento
Cajuca, El Oro Mz O Lt 14
MARIA REICHE-Cajuca
30
Pdta. Epifania Reina Pillaca Choque
Cajuca Mz F Lt 10
CAJUCA I ETAPA
37
Pdta. Margarita Valdez de la Cruz
Cajuca Mz B5 Lt 21
CAJUCA II ETAPAZ
47
Pdta. Violeta Pazos Duarte
Cajuca II Mz F Lt 0 9
13
CORAZON DE JESUS (Cajuca)
24
Pdta. María Cantoral Simón
Cajuca III Mz E Lt 03
14
VIRGEN DE COPACABANA
17
Pdta. Karla Casalino Gavilán
Cajuca II Mz B Lt 15
15
CAJUCA CENTRO
19
Pdta. Rosario Ayala Bendezú
Cajuca II Mz O Lt 4
16
DIVINO NIÑO JESUS - AMPLIACIÓN- CAJUCA
60
Pdta. Alberta Cecilia Salcedo Rodríguez
Amp. Cajuca II Mz B Lt 01
UPIS EL FUTURO
30
Pdta. Omaira Silva Carrillo
UPIS El Futuro Mz C Lt 15
PORVENIR Nº2
23
Pdta. Antonia Salome Cauti Anampa
Calle 28 de Julio S/n - El Porvenir
PORVENIR Nº3
16
Pdta. Selene Maribel López García
Calle Adriana Elías S/n
DIVINO NIÑO UNION VICTORIA
48
Pdta. Luisa Ludeña Yauyo
Unión Victoria Mz C Lt 23
21
EL ACERO
14
Pdta. Geovanna Deysi Silva Nina
El Acero Mz D Lt 08
22
DIVINO NIÑO JESUS (Jr. Italia)
21
Pdta. Magaly Masaico Palomino
Jr. Italia Nº 114
3
4
9
10
11
12
17
18
19
20
Julio, 2011
13
Nº
COMITES
BENEF
PRESIDENTA
DIRECCION
23
URB. MAURICIO
12
Pdta. María Luz Herrera Gutiérrez
Urb. Mauricio S/n
24
JOSE MARIA MEJIA 1 Y 2
28
Pdta. Dolores Mayhuire Quivio
José María Mejía Mz B Lt 14
25
SAN MAURICIO
26
Pdta. Vanesa Pillpe Palomino
San Mauricio S/n
LOS JARDINES Nº2
20
Pdta. Romelia Landeo Sánchez
Los Jardines Mz E Lt 13
ENRRIQUE FACCHIA
37
Pdta. Érica Huacaya Escobar
Alfonso Ugarte Mz. A Lt.16
SEÑOR DE LA PAZ
27
Pdta. Julia Gonzales de Bravo
Los Jardines Mz B Lt 24
PASAJE QUIOLA
30
Pdta. Felipa Cordova Hernández
Psje. Monrroy Nº 505
30
LOS PAREDONES
16
Pdta. Irma Mendoza Solar
Zarumilla Nº 212- San Carlos
31
PAZ Y AMOR
14
Pdta. Jessica Escalante Mendoza
Calle Cáceres Nº 300-San Carlos
32
VIRGEN LA DOLOROSA
11
Pdta. Flor de María Puga Ore
Psje Pepe Nº 33- A San Carlos
33
PASAJE LOPEZ
24
Pdta. Carmen Flor Córdova Berrocal
Psje. López Nº 200
PASAJE LOS ANGELES
16
Pdta. Josefina Carbajal Villavicencio
Psje. López S/n
LA GOBERNADORA
30
Pdta. Gladis Escate Sulca
La Gobernadora S/n
MIS PEQUEÑOS ANGELITOS(Buena Vista)
29
Pdta. Norma Cabezas González
Buena Vista Mz K Lt 01
VIRGEN DE GUADALUPE (Jr. Tarapacá)
17
Pdta. Veronica Veralde Chinguel
Prolongación Tarapacá Lt 85
38
HACIENDA AJA
32
Pdta. Rufina Huamani Llanto
Fundo Aja S/n
39
AJA ALTO
21
Pdta. Rita García García
Aja Alto
40
CURVE ALTO
15
Pdta. Angélica Lara Alvarado
Curve Alto
41
CURVE BAJO
7
Pdta. Gary Yuneli Flores Aguirre
Curve Bajo Mz B Lt 02
CONVENTILLO
11
Pdta. María Guillen Falcón
Conventillo
SOYSONGO
8
Pdta. Blanca Retamozo Acuña
Soysongo
LLICUAS
6
Pdta. Jovana Jáuregui Torres
Fundo Yicuas
OCONGALLA
12
Pdta. Bertha Huancahuasi Oquendo
Ocongalla
46
EL QUEMADO
8
Pdta. Sonia Enciso Cruces
El Quemado- Cahuachi
47
MICAELA BASTIDAS (Pajonal Bajo)
33
Pdta. Karina Acruta Rodríguez
Pajonal Bajo
48
CANTAYO
21
Pdta. Belú Silva Rodríguez
Cantayo
49
ORCONA
16
Pdta. Antonia Taipe Silvera
Orcona
HUACHUCA
14
Pdta. Leticia Meléndez Cárdenas
Huachuca Bajo
LA AYAPANA
10
Pdta. Ida Garay Quispe
La Ayapana
ESTAQUERIA
6
Pdta. Juana Espinoza Quispe
Estaqueria
26
27
28
29
34
35
36
37
42
43
44
45
50
51
52
1150
TOTAL
Fuente: Municipalidad Provincial de Nasca
Tabla 6: Relación de Comedores Populares
Nº
NOMBRE DEL COMEDOR
BENEF.
PRESIDENTA
DIRECCION
DISTRITO
1
COYUNGO
40
JESSICA TUBILLAS BARRIOS
C.P. COYUNGO
CHANGILLO
2
MARIA ELENA MOYANO
50
MAXIMILIANA PALOMINO DE T.
C.P.CHANGILLO
CHANGILLO
3
ROSMERY
50
FELICITA VILLEGAS FLORES
C.P. SAN JUAN
CHANGILLO
4
SANTA ISABEL
40
MARIA GAMBOA QUISPE
C.P. LACRA
CHANGILLO
5
SANTA LUCIA
40
ESTELA PALACIOS BOLIVAR
C.P. CABILDO
CHANGILLO
6
SANTA RITA
50
DOMITILA GOMEZ GAMBOA
C.P. NUEVA ESPERANZA
CHANGILLO
7
SANTA ROSA DE LIMA
50
CRISTINA SAIRA MARCATINCO
C.P. SAN JAVIER
CHANGILLO
8
VIREN DE LAS MERCEDES
40
CLORINDA TELLO AREAS
C.P. LAS MERCEDES
CHANGILLO
Julio, 2011
14
Nº
9
10
NOMBRE DEL COMEDOR
VIRGEN DEL ROSARIO
JUAN FALCON LOVERA
BENEF.
40
70
PRESIDENTA
DIRECCION
DISTRITO
ANTONIA TENORIO RAMIREZ
C.P. CHIQUERILLO
CHANGILLO
ROSA MISAICO HUAYTALLA
AV. J. FALCON LOVERA
( Ingenio)
EL INGENIO
EL INGENIO
11
TOMASITA DEL ALCALA
50
ROSA ARNAO GAVILAN
AV. FRANCISCO
BOLOGNESI (tulin)
12
VIRGEN DE LAS NIEVES
50
JENNY BELLIDO MEDINA
AV. GRAU (Tulin)
EL INGENIO
13
28 DE JULIO
40
HELEN MARTELL SOLANO
AA.HH. 28 DE JULIO
MARCONA
MARCONA
14
AMOR Y FELICIDAD
50
GRIMANEZA PEÑA BAVO
AA.HH. VICTOR R. HAYA
DE LA TORRE
15
AMOR Y PAZ
40
JULIA CONTRERAS H.
AA.HH. MICAELA
BASTIDAS
MARCONA
16
INMACULADA CONCEPCION
40
ESTILA TINCO CUYA
C.P. CAHUACHI
NASCA
17
LAS CAÑAS
40
SALOME SANCHEZ VILLA
C.P. LAS CAÑAS
NASCA
18
MICAELA BASTIDAS
50
JASINTA CONDORI QUISPE
PP.JJ. BUENA FE
NASCA
19
ROSA AREAS
40
ADELA SERBELEON FERNANDEZ
NASCA
20
SAN MARTIN DE PORRES
50
BETTY RAMIREZ TENTAYA
C.P MATARA
COMUNIDAD
CANTAYOC
21
40
ELIZABETH AGUILAR ROJAS
PP.JJ. SANTA FE
NASCA
22
SANTA ROSA DE LIMA
SANTICIMO MADERO DE
PACHECO
40
PETRONILA CHOTA ABARCA
C.P. PACHECO ALTO
NASCA
23
SEÑOR DE LUREN
40
MARITZA VILLAFUERTE POMA
C.P. ORCONA
NASCA
24
VIRGEN DE CHAPI
30
MARIA ROJAS GUTIERREZ
C.P. LA AYAPANA
NASCA
25
VIRGEN DE GUADALUPE
50
CARMEN BAUTISTA MARTINEZ
C.P. ESTAQUERIA
NASCA
26
VIRGEN DE GUADALUPE
40
MARIA ESCUDERO HUAYTA
C.P. CAHUACHI BAJO
NASCA
27
DIVINO NIÑO JESUS
50
ELVIRA MONTES DE OCA RIVAS
CALLE SAN AGUSTIN SAN CARLOS
NASCA
28
ZOILA DE LA TORRE DE HAYA
50
MARCELINA IGNACIO TORRES
PROLONG. PJE.
LOPEZ S/n
NASCA
29
QUINTA ESTRELLA DE CAJUCA
50
JUANA QUISPE AVALOS
CC.PP. QUINTA
ESTRELLA - CAJUCA
NASCA
30
SARITA COLONIA
40
IDA MOCHCCO MUÑOZ
PP. JJ. UNION VICTORIA
NASCA
31
EL EUCALIPTO
30
DORIS MENDOZA CAJAMARCA
C.P. HUAQUILLAS
VISTA ALEGRE
32
LOS JIRASOLES
40
DIANA COILA PONCE
CALLE CHINCHA S/n
VISTA ALEGRE
33
MARIA ELENA MOYANO
40
C.P. COPARA
VISTA ALEGRE
34
IMACULADA COMCEPCION
40
BETTY CHOCCARI CANTORAL
VERONICA COLLAHUA
BARRIENTOS
PORTACHUELO
VISTA ALEGRE
35
SAN AGUSTIN Y JUANILLO
40
YESSICA OBREGON FALCON
C.P. TARUGA
VISTA ALEGRE
36
SAN MARTIN DE PORRES
30
GREGORIA PANUERA CACERES
C.P. POROMA
VISTA ALEGRE
37
MILAGRO DE DIOS
40
DANICA ALVA JAUREGUI
AA.HH. NUEVA VILLA
- MARIA REICHE
VISTA ALEGRE
38
SANTA ROSA DE LIMA
40
ROSANA LOAYZA MARTINEZ
C.P. LA UNION
- MAJORITO
VISTA ALEGRE
39
SANTA ROSA DE LIMA
40
NADIA QUISPE POCOME
C.P. CHAUCHILLA
VISTA ALEGRE
40
SEÑOR CAUTIVO
40
ANA MARIA DELGADO HUAMANI
PP.JJ. NUEVA UNION
VISTA ALEGRE
41
VALLE DE LAS TRANCAS
40
ROSARIO CORDOVA QUISPE
C.P. SANTA LUISA
VISTA ALEGRE
42
VIRGEN DE CHAPI
30
MARGARITA HURTADO CRUZ
C.P. LA JOYA
VISTA ALEGRE
43
VIRGEN DEL CARMEN
40
MARIA APAZA HERENCIA
C.P. LAS TRANCAS
VISTA ALEGRE
44
VIRGEN DEL ROSARIO
40
LIDIA SUSAYA DE TINCOPA
C.P. COPARA
VISTA ALEGRE
45
VIRGEN DE GUADALUPE
40
BLANCA ARCE CHUMBE
WIRACOCHA ULTIMA
CUADRA
VISTA ALEGRE
NASCA
Julio, 2011
15
Nº
TOTAL
NOMBRE DEL COMEDOR
BENEF.
PRESIDENTA
DIRECCION
DISTRITO
1920
1.1.2.4 Aspectos de salud
En Nasca, a nivel del Estado, cuenta con 3 postas de salud:
Buena Fe, Las Cañas y San Luis Pajonal asimismo se cuenta
con un hospital de apoyo ubicado en la ciudad.
En el departamento de Ica las principales causas de morbilidad
registradas por consulta externa al año 2009 son: infecciones
agudas (24.6%), seguido de enfermedades de cavidad bucal,
glándulas salivales y de los maxilares (10.1%) y enfermedades
infecto intestinales (6.8%).
Tabla 7: Establecimientos de Salud
Tipo de
Institución establecimiento
Nombre
Distrito
de salud
MINSA
Puesto de Salud Buena Fe
Nasca
San Luis
MINSA
Puesto de Salud
Nasca
Pajonal
MINSA
Puesto de Salud Las Cañas
Nasca
De Apoyo De
MINSA
Hospital
Nasca
Nasca
ESSALUD Posta Medica
Nasca
MINSA
Puesto de Salud Cabildo
Changuillo
MINSA
Puesto de Salud Coyungo
Changuillo
MINSA
Puesto de Salud San Javier
Changuillo
MINSA
Centro de Salud Changuillo
Changuillo
MINSA
Puesto de Salud Copara
Vista Alegre
MINSA
Puesto de Salud Las Trancas
Vista Alegre
MINSA
Puesto de Salud Taruga
Vista Alegre
MINSA
Centro de Salud Vista Alegre
Vista Alegre
MINSA
Puesto de Salud Tulin
El Ingenio
MINSA
Centro de Salud Ingenio
El Ingenio
MINSA
Puesto de Salud Tupac Amaru Marcona
MINSA
Centro de Salud Marcona
Marcona
ESSALUD Hospital Nivel I
Marcona
Urbano Rural TOTAL
I
Julio, 2011
16
1.1.2.5 Aspectos educativos
En el distrito de Nasca la tasa de analfabetismo en pobladores
de 15 años a más es 3.9 y la población de mujeres de 15 años a
más tiene una tasa de analfabetismo de 5.8.
En el distrito de Nasca existen unas 49 instituciones educativas
como se muestra en la tabla 6 Y 7
Tabla 8: Número de Instituciones Educativas
Modalidad
Cantidad
Educación Inicial - Jardín
7
Educación Inicial no escolarizado
16
Educación Primaria
16
Educación Secundaria
4
Educación superior
2
Educación CETPRO
2
Educación Básica Alternativa
1
Educación Especial
Fuente: Ministerio de Educación - Escale 2008
1
Tabla 9: Relación de Instituciones Educativas
N°
Nivel /
Modalidad
1 Inicial - Jardín
2 Inicial - Jardín
Nombre de la I.E.
097 JESUS MI BUEN
PASTOR
098 CLARA CANALES
GELDRES
3
Inicial - Jardín
262 NIÑO JESUS DE PRAGA
4
Inicial - Jardín
5
Inicial - Jardín
263 MARIA MONTESSORI
269 SAN MARTIN DE
PORRES
6
Inicial - Jardín
7
Inicial - Jardín
Inicial no
escolarizado
Inicial no
escolarizado
Inicial no
escolarizado
Inicial no
escolarizado
Inicial no
escolarizado
Inicial no
escolarizado
8
9
10
11
12
13
14 Inicial no
273 PERU JAPON
275 EDELMIRA RAMOS
HERENCIA
DIVINO NIÑO
Dirección
Centro
poblado
Alumnos
(2010 P/)
Otros MZ D LOS JARDINES
Otros POPULAR DE
INTERES SOCIAL
Avenida LA CULTURA
1052
Calle MALECON TIERRAS
BLANCAS 101
NASCA
74
SANTA ISABEL
31
Otros SANTA FE
Jirón JUAN VELASCO
ALVARADO S/N
Otros MZ C-3 LOTE A-E
LOS PAREDONES
SANTA FE
47
BUENA FE
81
CAJUCA
78
NASCA
461
SAN CARLOS
244
Otros CAJUCA S/N
CAJUCA
Otros UNION VICTORIA C - UNION
6
VICTORIA
12
LOS OSITOS
LOS PASTORCITOS DE
JESUS
Otros SANTA FE S/N
SANTA FE
11
Otros EL ACERO S/N
EL ACERO
10
MI CARRUSEL
Otros ACHACO S/N
ACHACO
10
MI MUNDO FELIZ
Otros SOYSONGO S/N
SOYSONGO
12
MI PEQUEÑO ANGELITO
Otros MICAELA BASTIDAS
EL PENCAL
8
LOS ANGELITOS DE JESUS
10
Julio, 2011
17
N°
Nivel /
Modalidad
escolarizado
Inicial no
15 escolarizado
Inicial no
16 escolarizado
Inicial no
17 escolarizado
Inicial no
18 escolarizado
Inicial no
19 escolarizado
Inicial no
20 escolarizado
Inicial no
21 escolarizado
Inicial no
22 escolarizado
Inicial no
23 escolarizado
24 Primaria
Nombre de la I.E.
Dirección
Centro
poblado
Alumnos
(2010 P/)
MNZ. B LOT. 5
MI PEQUEÑO MUNDO
Avenida ALFONSO
UGARTE F-8
ENRIQUE
FRACCHIA
10
NIÑO JESUS
Otros ESTAQUERIA S/N
ESTAQUERIA
10
RAYITO DE LUZ
Otros SAN CARLOS S/N
SAN CARLOS
12
SAN MARTIN DE PORRAS
Otros CANTAYO S/N
CANTAYO
10
SANTA ROSA DE LIMA
Otros LAS CAÑAS S/N
LAS CA¥AS
10
SANTA ROSA DE LIMA
Otros URB. LOPEZ S/N
URB. LOPEZ
10
SEÑOR DE LUREN
Otros SAN CARLOS Nº 290 SAN CARLOS
10
VIRGEN DEL CARMEN
Otros BUENA FE A - 14
BUENA FE
10
VIRGEN DEL CARMEN
Otros ORCONA S/N
ORCONA
12
22399
22401 MARIA REICHE
NEUMAN
Otros ACHACO ALTO
ACHACO ALTO
Av. MARIA REICHE 205
NASCA
732
607
SAN CARLOS
276
SAN CARLOS
569
29 Primaria
22409 RAMON CASTILLA
SAN CARLOS
44
30 Primaria
SAN CARLOS
99
31 Primaria
22417
Calle LIMA 990
BLANCAS S/N
BLANCAS 201
Avenida RAMON CASTILLA
S/N MZ 1 LOTE 1 ZONA 12
Avenida RAMON CASTILLA
S/N MZ 1 LOTE 1 ZONA 12
Otros CENTRO POBLADO
ORCONA
NASCA
28 Primaria
22402 MICAELA BASTIDAS
22405 ANGELITA
BOHORQUEZ MORENO
22406 ROBERTO PISCONTI
RAMOS
ORCONA
22
32 Primaria
33 Primaria
22418
22419 JOSE ABELARDO
QUIÑONES GONZALES
Calle LA PAZ MZ 36 LOTE 1 PORTACHUELO
Avenida MANUEL ELIAS
VALLE S/N
BUENA FE
34 Primaria
Otros SOYSONGO
SOYSONGO
14
35 Primaria
Otros PAJONAL BAJO S/N
PAJONAL BAJO
17
36 Primaria
22690
22713 SAN MARTIN DE
PORRAS
Otros CANTAYO
CANTAYO
19
37 Primaria
22714
CAHUACHI
7
38 Primaria
22740
Otros LAS CAÑAS
LOS PAREDONES
CAJUCA
92
39 Primaria
Calle LIMA 298
Avenida MANUEL ELIAS
VALLE S/N
BLANCAS 201
Avenida
CIRCUNVALACION S/N
NASCA
333
BUENA FE
194
SAN CARLOS
433
42 Secundaria
23014 ENRIQUE FRACCHIA
22419 JOSE ABELARDO
QUIÑONES GONZALES
22406 ROBERTO PISCONTI
RAMOS
JOSEFINA MEJIA DE
BOCANEGRA
NASCA
1561
43 Secundaria
SIMON RODRIGUEZ
Avenida LA CULTURA S/N
NASCA
1292
Primaria
25
26 Primaria
Primaria
27
40 Secundaria
41 Secundaria
Julio, 2011
7
30
200
18
Nivel /
Modalidad
Educación
Superior
44 Pedagógica - ISP
Educación
Superior
45 Tecnológica - IST
AGUSTIN BOCANEGRA Y
PRADA
46 CETPRO
CAJUCA
47 CETPRO
Educación Básica
48 Alternativa
Educación
49 Especial
NASCA
CEBA - JOSEFINA MEJIA DE
BOCANEGRA
FRANCISCO VASQUEZ
GORRIO
N°
Nombre de la I.E.
NASCA
Centro
poblado
Dirección
Calle JOSE MARIA MEJIA
S/N
Avenida GUARDIA CIVIL
KM 444
LOS PAREDONES
Avenida LOS ESPINALES
S/N
Avenida
CIRCUNVALACION S/N
Otros TARAPACA
Alumnos
(2010 P/)
NASCA
61
NASCA
596
CAJUCA
58
NASCA
376
NASCA
97
NASCA
38
1.1.2.6 Turismo
Como todo pueblo, Nasca también cuenta
tradicionales y en la que se degustan platos típicos.
con
celebraciones
Tabla 10: Información turística
Fiestas Tradicionales
Aniversario de la creación
23 de Enero
de Nasca
Semana turística de Nasca 16 de julio
Fiesta Patronal de la Virgen
01 de setiembre
Guadalupe de Nasca
Fuente: Promperu
Julio, 2011
19
1.2
SITUACIÓN ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
1.2.1 Marco legal
La Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria, el
D.Leg. 1065 Así como el D.S. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley
General, establecen que los gobiernos regionales deben promover la
adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción; priorizar programas de inversión pública o mixta, para la
construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de la
infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, en
coordinación con las municipalidades provinciales correspondientes. Los
Gobiernos Regionales debe asumir, en coordinación con la autoridad de
salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de
cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de
los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de
aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse
cargo de los mismos en forma adecuada o que estén comprendidas en el
ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo
de los servicios prestados deberá ser sufragado por la Municipalidad
correspondiente.
Además, en este marco normativo, las municipalidades tienen las
siguientes responsabilidades
Artículo 10.- Del Rol de las Municipalidades
Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos
similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las
coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para
promover la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura
para el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación de
botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente.
Están obligadas a:
1.
Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de
su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos
sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas
de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
2.
Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de
residuos sólidos de su jurisdicción.
3.
Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza
distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la
cobranza de arbitrios correspondientes.
Julio, 2011
20
4.
Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos
públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito
del Cercado de las ciudades capitales correspondientes.
5.
Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del
ámbito de gestión municipal.
6.
Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del
ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo
previsto en la ley.
7.
Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y
el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas
autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de
residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos
distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no
puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo
de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad
distrital correspondiente.
8.
Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de
empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en
el Artículo 27 de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la
prestación privada de dichos servicios.
9.
Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados
bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter
empresarial.
10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con
las empresas registradas en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su
jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256,
Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y
regionales.
12. Implementar progresivamente programas de segregación en la
fuente y la recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de
su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su
disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.
Las Municipalidades distritales y las provinciales, en lo que concierne a
los distritos del Cercado (ciudades capitales), son responsables por la
prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos
sólidos municipales y de la limpieza de vías, espacios y monumentos
públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán
ser conducidos directamente a infraestructuras de residuos autorizadas
Julio, 2011
21
por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios
distritales
al
pago
de
los
derechos
correspondientes.
Complementariamente, las municipalidades deben ejecutar programas
para la progresiva formalización de las personas, operadores y demás
entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos sin las
autorizaciones correspondientes.
1.2.2 Resumen del manejo de residuos sólidos en el distrito de Nasca
1.2.2.1 Generación de residuos sólidos
La generación de residuos sólidos de origen domiciliario está íntimamente
ligada al número de habitantes o pobladores que existen en la localidad. La
tabla 15, muestra el tamaño poblacional del distrito y la generación de
residuos sólidos domiciliarios.
Tabla 11: Número de habitantes y generación de residuos
domiciliarios en Nasca
Generación
per cápita
(kg/hab-día)
0.483
(1)
Población
(Habitantes)
KG/DÍA
TON/DÍA
TON/AÑO
12,971.45
12.97
4,734.58
(Año 2011)
26,856
(1)
Estudio realizado por equipo de campo, con apoyo de la municipalidad del 21 al 28 de julio
del 2011
Fuente: Elaboración propia
En la Tabla 11, se observa que la generación total de residuos sólidos de
origen domiciliario en Nasca es de 12.97 toneladas por día. Para ello se
tomaron valores de generación per cápita que arrojó el estudio de
caracterización de residuos sólidos realizado del 21 al 28 de julio del 2011,
descartando los valores del primer día. La generación per cápita promedio
hallada es de 0,483 kg/hab-día.
El Estudio de Caracterización también analizó la cantidad de residuos
sólidos no domiciliarios que se generan en el distrito (ver análisis y
resultados en el anexo x), de esta manera dicho Estudio arrojó las
siguientes cantidades de generación de residuos sólidos:
Julio, 2011
22
Tabla 12: Generación total de residuos sólidos en Nasca
Tipo de residuos
Domiciliario
Bodegas
Restaurantes
Hospedaje
Mercado
Instituciones Educativas
Barrido de calles
Establecimiento de salud
TOTAL
Comercial
y de
servicios
Generación total
de residuos
sólidos (TN/día)
12.97
0.726
0.623
0.503
1.496
0.130
0.084
0.012
16.544
Fuente: Elaboración propia.
La Tabla 12 muestra la composición física de los residuos sólidos
del distrito de Nasca, se muestra valores porcentuales
relativamente altos de materia orgánica (49.52%), que indican un
gran potencial para la implementación de la planta de tratamiento de
materia orgánica (compost, humus de lombriz, etc.).
Tabla 13: Composición física domiciliaria en Nasca
VALOR ( % )
TIPO DE RESIDUO
A. RESIDUOS SÓLIDO REAPROVECHABLES
ZONA 1
ZONA 2
ZONA 3
Porcentaje
promedio
(%)
66.12%
60.00%
60.02%
62.04%
51.47%
48.04%
49.18%
49.56%
51.47%
47.93%
49.15%
49.52%
0.00%
0.11%
0.04%
0.05%
14.65%
11.95%
10.84%
12.48%
PAPEL BLANCO TIPO BOND
2.11%
2.34%
1.96%
2.14%
PAPEL PERIODICO
0.64%
1.31%
1.01%
0.99%
A1. RESIDUOS SÓLIDOS ORGÁNICOS PARA ELABORAR
COMPOST
RESIDUOS ORGÁNICOS (restos de cocina, estiércol de
animal)
MADERA Y ASERRÍN
A2. RESIDUOS SÓLIDOS RECICLABLES
CARTÓN
3.08%
1.69%
2.52%
2.43%
BOTELLAS Y ENVASES DE VIDRIO
1.66%
0.63%
0.33%
0.87%
PET
2.06%
1.34%
1.05%
1.48%
PEAD
2.48%
1.97%
1.77%
2.07%
METAL
0.53%
0.13%
0.00%
0.22%
LATAS Y TAPAS DE LATAS
1.85%
2.17%
1.98%
2.00%
TETRAPACK
0.14%
0.22%
0.22%
0.19%
JEBES Y ARTICULOS DE JEBE
0.12%
0.14%
0.00%
0.09%
B. RESIDUOS NO REAPROVECHABLES / INSERVIBLES
33.88%
40.00%
39.98%
37.96%
HUESOS
0.45%
0.65%
0.41%
0.50%
VIDRIO EN GENERAL
0.18%
0.50%
0.04%
0.24%
BOLSAS DE PLÁSTICO
4.68%
10.19%
3.95%
6.27%
PLÁSTICO EN GENERAL
1.30%
1.06%
0.93%
1.09%
PAPEL DE ENVOLTURA
1.76%
2.58%
2.04%
2.13%
TELAS Y TEXTILES
0.52%
1.42%
2.31%
1.41%
TECNOPOR Y SIMILARES
0.79%
0.80%
0.52%
0.70%
Julio, 2011
23
VALOR ( % )
TIPO DE RESIDUO
ZONA 1
ZONA 2
ZONA 3
Porcentaje
promedio
(%)
RESTOS DE SERVICIOS HIGIENICOS
10.12%
12.87%
15.75%
12.91%
MATERIAL INERTE
14.01%
9.80%
13.42%
12.41%
PILAS
0.00%
0.00%
0.11%
0.04%
CUERO
0.08%
0.15%
0.51%
0.24%
100.00%
100.00%
TOTAL
Fuente: ECRS de Nasca/Ciudad Saludable 2011
100.00% 100.00%
La composición física de los residuos sólidos por
aprovechamiento, se muestra en el siguiente gráfico:
su capacidad de
Gráfico Nº 1: Composición física promedio de los residuos sólidos
domiciliarios
Fuente: ECRS de Nasca/Ciudad Saludable 2011
Este mismo estudio encontró que la densidad de los residuos sólidos sin compactar
es de 139.48 kg/m3 y de los residuos compactados es de 194.22 kg/m3. Estos
datos se usarán, entre otros, para el diseño del expediente técnico del relleno
sanitario, así como de los equipos de recolección y transporte, debiendo ajustarse
permanentemente durante un proceso de implementación práctica de los
mencionados equipos.
1.2.2.2 Almacenamiento de residuos y servicio de barrido de calles
El almacenamiento intra domiciliario en su mayoría es realiza en
bolsas plásticas descartables, que se entregan a la unidad
recolectora.
En base a múltiples visitas de campo se señalan algunas causas
que estarían contribuyendo a la disposición de residuos en las
vías públicas por parte de la población son:
a)
Desinformación de la población acerca de los horarios y
frecuencias de recolección.
Julio, 2011
24
b)
La cobertura del recojo de los residuos no cubre la
totalidad de la población.
c)
Limitado nivel de educación sanitaria.
En Nasca se cuenta actualmente con 26 personas encargadas
del barrido de las principales calles de la ciudad distribuidos en
tres turnos, por ello se puede observar calles limpias.
En los pueblos jóvenes existen campañas de limpieza mediante
la forma de faenas, organizados por las juntas vecinales y la
Municipalidad.
Existen algunos puntos críticos de acumulación de residuos en la
ciudad, como podemos observar en la tabla siguiente:
Tabla 14: Ubicación de puntos críticos de acumulación de residuos sólidos en el
distrito de Nasca
Ubicación
El pajonal (Botadero
Municipal)
Calle María Reiche, Callao,
Mejía, Juan Matta y Tarapacá
Rio Tierras Blancas
Rio Aja
Pueblo joven Santa Fe
Barrio Buena Vista
Área o volumen
estimado de residuo
que se almacena
(Ton/ día)
----
5 a 6 TN
Observaciones
Es el punto más crítico de
Nasca, la zona es un lugar
descampada donde la
Municipalidad arroja los
residuos.
En estas calles se arrojan
los residuos de la feria, los
días jueves y domingo
--------Acumulación de residuos
domiciliarios y restos
fecales.
Acumulación de residuos
domiciliarios
Fuente: Entrevista al Jefe de Limpieza pública / Observación in situ
Julio, 2011
25
Fotografía 1: Punto crítico en Centro Poblado Buena Vista
Fotografía 2: Punto crítico en Centro Poblado Buena Fe
Julio, 2011
26
Fotografía 3: Punto crítico en Río Aja
Fotografía 4: Punto crítico en Río Tierra Blanca
Julio, 2011
27
Almacenamiento en la vía publica
Existen papeleras en la plaza principal y en la calle La Cultura
considerada como Boulevard, estas papeleras se encuentran en
buen estado.
Fotografía 5: Dispositivos de almacenamiento de residuos
en la vía pública
Fuente: Ciudad Saludable
Almacenamiento en establecimientos de salud
Se ha adaptado un vehículo malogrado como dispositivo de
almacenamiento de todo los residuos que se genera en el centro
de salud incluyendo residuos peligros, tóxicos y municipales. Los
operadores de limpieza utilizan bolsas de plástico para trasladar
los residuos de los diferentes consultorios de los centros de
salud, para el caso de los residuos de jeringas, existe un
dispositivo adecuado para ello que se obtuvo de la donación del
último sismo.
Julio, 2011
28
Fotografía 6: Almacenamiento de residuos en
establecimientos de salud
BARRIDO DE CALLES
El barrido se realiza de manera manual, para ello utilizan herramientas como:
escobas paja, escobas metálicas, carretillas, capachos, y recogedores
El personal usa parte del equipo de protección de seguridad personal,
otorgados por la Municipalidad tales como: uniforme con franja refractarias,
guantes, tapa boca y botas
Existen 21 personas encargadas de esta actividad, la cual se concentra en el
cercado de la ciudad, teniendo principal énfasis la plaza principal seguido de las
avenidas de la Cultura, Callao, Bolognesi y Lima.
Son 3 turnos en los que se realiza el barrido en los siguientes turnos:
-
Mañana (8 barrenderos):
Tarde (5 barrenderos):
Noche (8 barrenderos):
5:00 am. a 11 am.
2:00 pm. a 9:30 pm.
10:00 pm. a 3:00 am.
Fotografía 7: Personal y equipo de barrido de calles
Julio, 2011
29
Fotografía 8: Personal de barrido de calles realizando otras
actividades
Tabla 15: Avenidas que cuentan con el servicio de barrido
de calles
CALLES
BOLOGNESI
CALLAO ARICA
TRANSVERSALES
AV.CULTURA PZA
FONAVI, AMAPRO
LIMA
J. MARIA MEJIA
JUAN MATTA
AV. CANTORAL
S. CARLOS BAJO
S. CARLOS ALTO
P.PZA.ARMAS ARI
LIMA M.REICH
ARICA Y M. REICH
CALLAO
BOLOGNESI
AV LOS INCAS
LIMA
PZA MAYOR-BULE
TRANSVERSALES
MERCADOS
LIMP PZA MAYOR
LIMP. PZA MAYOR
LIMP. BULEVAR
LIMP- BULEVAR
LIMPIA BOLOG
ARICA Y M. REICH
TURNO
DIA
TARDE
NOCHE
Julio, 2011
30
CALLES
CALLAO
BOLOGNESI
AV LOS INCAS
LIMA
PZA MAYOR-BULE
TRANSVERSALES
MERCADOS
TURNO
Fuente: Área de Limpieza Pública
1.2.2.3 Recolección de residuos sólidos
La recolección de residuos sólidos es el área que mayor atención y
esfuerzo demanda a la municipalidad. Aunque la información de
cobertura y calidad del servicio de recolección de residuos sólidos
aún no se registra, ni evalúa de modo sistemático existe un nivel de
distribución del trabajo de recolección por zonas.
Se puede manifestar que el 80% de las viviendas se le recolecta sus
residuos. En las zonas rurales o periféricas de la ciudad el servicio
es limitado, razón por la cual estas familias arrojan sus residuos
directamente a las zonas descampadas aledañas a sus viviendas.
Fotografía 9: Personal que recolecta los residuos
Julio, 2011
31
Fotografía 10: Personal de recolección de residuos encima
del compactador
Julio, 2011
32
Tabla 16: Equipamiento de la municipalidad de Nasca para el servicio de recolección
Unidad
recolectora
Compactador
Compactador
Camión
Compactador
(*)
Tipo
Número
Capacidad
(baranda,
Año de
de viajes
por viaje
compactador, fabricación
por
(Ton)
triciclo, etc)
turno
Marca
HINO
HIUNDAY
HIUNDAY
Compactador
Volvo
Compactador
Baranda
4.5
4.5
3
Número de
viajes por
día
Cantidad total
de residuo
recolectado
por día
(Ton/día)
2
1
1
9
4.5
3
1
1
1
Fuente: Jefe del área de limpieza pública
(*) Este compactador no está operativo.
Fotografía 11: Equipamiento del servicio de recolección
Tabla 17: Cobertura del servicio de recolección
Nombre de las Zonas
Atendidas
Sector 1
Sector 2
Sector 3
Sector 4
Sector 5
Sector 6
Población
hogares
hogares
hogares
hogares
hogares
hogares
Frecuencia promedio
de recolección (diaria,
interdiaria, etc.)
Diario
Diario
Diario
Diario
Diario
Una vez a la semana
Volumen de residuo
que se genera en la
3
zona(Ton/ día o m /día)
(*)
Fuente: Municipalidad de Nasca
(*) En total, en todos los barrios da un aproximado de 2 a 2.5 Ton/día. No se tiene un dato exacto
por barrios.
1.2.2.4 Reaprovechamiento y/o Tratamiento
No existe un reaprovechamiento formal de los residuos sólidos,
sin embargo es de conocimiento que existen aproximadamente
15 personas que segregan los residuos en el botadero municipal.
Asimismo existen dos empresas registradas en los registros
públicos que actualmente están gestionando la concesión del
Julio, 2011
33
botadero municipal, cabe resaltar que la municipalidad ha dejado
de emitir dichas concesiones por considerarlas inseguras para
las recicladores.
Fotografía 12: Reaprovechamiento informal de los residuos en
el Botadero Municipal
1.2.2.5 Transferencia y transporte de residuos sólidos
En la ciudad de Nasca no existen estaciones de transferencia de
residuos sólidos. Por este motivo, las unidades de recolección se
encargan de transportar los residuos hacia el lugar de
disposición final, el botadero, el tiempo aproximado de transporte
es de 15 minutos.
Julio, 2011
34
Fotografía 13: Transporte de los residuos a la zona de
disposición final – Botadero Municipal
1.2.2.6 Disposición final de residuos sólidos
En la Ciudad de Nasca no existe actualmente en funcionamiento
un relleno sanitario. Sin embargo este diagnóstico proyecta la
implementación de uno.
Todos los residuos recolectados tienen como lugar de
disposición final el botadero municipal ubicado en el centro
poblado el Pajonal a 6 km del centro de la ciudad. En este lugar
se disponen entre 06 y 07 toneladas de residuos diariamente.
En el Botadero municipal se puede apreciar la segregación de
residuos reaprovechables. Actualmente este trabajo es realizado
por recicladores contratados por empresas de reciclaje de la
provincia de Nasca y personas independientes, este trabajo es
realizado sin la autorización de la municipalidad. Su trabajo es
realizado sin medidas de seguridad y sin el uso de equipos de
protección personal.
Julio, 2011
35
Fotografía 14: Zona de disposición final de residuos - Botadero
Municipal
1.2.2.7 Aspectos Gerenciales y Administrativos
La Organización del Servicio
Las municipalidades son responsables de asegurar la correcta
prestación del servicio de limpieza pública. La Ley 27314 del 21
de julio de 2000, promueve explícitamente la participación del
sector privado en este servicio, situación que no ocurre en el
Distrito de Nasca. La municipalidad brindan el servicio de
limpieza pública por “administración municipal directa”, usando
un modelo organizacional relativamente homogéneo. El área de
limpieza pública recién se ha creado este año. En la ilustración 5
se detalla el organigrama estructural de la Municipalidad
Provincial de Nasca.
.
El servicio de limpieza pública se organiza y estructura para atender
las demandas inmediatas o de corto plazo. No se cuenta con
mecanismos de mejora continua y progresiva de la cobertura y
calidad de este servicio. Sin embargo los esfuerzos que el área de
limpieza pública realiza para mejorar el servicio son alentadores y ya
se ha comenzado a organizar el trabajo de manera más técnica.
Julio, 2011
36
Ilustración 5: Organigrama estructural de la municipalidad provincial de Nasca
Julio, 2011
37
Tabla 18: Personal asignado directamente al área de Limpieza Pública
Descripción de la labor
Jefe / Encargado
Personal administrativo
Supervisores
Chóferes
Ayudantes de camión o
unidad recolectora.
Barrenderos
TOTAL
(a)
Número de
trabajadores
1
1 (*)
3
4
8
26
28
Fuente: Municipalidad de Nasca
(*) Secretaria.
Financiamiento
No se tienen información referente a los gastos y frente de
financiamiento de gestiones anteriores para la limpieza pública.
La actual gestión esta ordenando este gasto mediante la
proyección de un presupuesto para el año 2012 en limpieza
pública, recolección de residuos y mantenimiento de áreas
verdes, cuyo valor asciende a 37,404.00 nuevos soles, 271,
893.00 y 282, 630.12 nuevos soles respectivamente.
Pese que la municipalidad tiene su sistema de cobranza de
arbitrios no se tiene una información sistematizada sobre tasas
de morosidad.
Temas Prioritarios
La Municipalidad de Nasca reporta los siguientes aspectos como
sus principales debilidades:
Tabla 19: Valor de Temas prioritarios en Limpieza Pública
Área/ problema
 Equipamiento
 Financiamiento
 Organización interna
 Burocracia
 Capacitación del personal
 Motivación del personal
 Coordinación interinstitucional
 Participación de la población
 Legislación
Otros (Implementación y acondicionamiento del
área de limpieza pública)
Valor de la prioridad (del 3 al
0)
1
0
2
2
1
2
1
1
1
1
Fuente: Entrevista al jefe del área de Limpieza Pública
(3) Alta prioridad, (2) mediana prioridad), (1) baja prioridad, (0) nula prioridad)
Julio, 2011
38
1.2.2.8 Aspectos Poblacionales e institucionales
Percepción de la población en torno al manejo de los residuos
sólidos

Información General de los encuestados
El gráfico nº 02 permite conocer las edades de las personas que participaron
de la encuesta y por ende del estudio de caracterización de residuos sólidos. El
mayor porcentaje se concentra entre las edades de 40 a 49 años (25%),
seguido de los de las de 60 años (19%), 30 a 39 años (18%) y 50 a 59 años
(17%), se puede afirmar que más de la mitad de la población encuestada es
mayor de 30 años.
Gráfico Nº 2: Rango de edades de personas encuestadas
El mayor porcentaje de la población entrevistada corresponde al sexo femenino
(69%), esto principalmente se debe a que las mujeres se quedan en casa
realizando las tareas del hogar. En cuanto a la ocupación económica el 50% es
ama de casa y el 18% comerciante.
Gráfico Nº 3: Ocupación económica
En el gráfico Nº 04 se aprecia el nivel de instrucción de las personas
encuestadas, 28% representa a personas con secundaria incompleta, 25% con
instrucción superior, 18% con secundaria incompleta, 11% con primaria
completa y en menor porcentaje, la población encuestada tiene primaria
incompleta (9%), instrucción técnica (6%) o no tiene instrucción (3%).
Julio, 2011
39
Gráfico Nº 4: Grado de instrucción
La población encuestada está representada por el 34 % de convivientes, 29 %
casado, 28% soltero, 8% viudo y 1% separado.
Gráfico Nº 5: Estado civil
A la pregunta ¿Cuánto gana el jefe de familia? 33% gana entre los 450 a 800
nuevos soles, 18% entre los 250 a 450 nuevos soles, 18% gana más de 800
nuevos soles, el 11% se encuentra entre los 150 a 250 nuevos soles, mientras
que el resto gana menos de 150 nuevos soles.
Gráfico Nº 6: ¿Cuánto gana el jefe de su familia?
Es importante determinar el tipo de organizaciones en una comunidad, dado
que permite conocer el nivel de administración y participación de las personas
en su distrito, así tenemos que el 82% de la población no pertenece a ninguna
organización de base, aisladamente y en menor número se aprecia el 10% en
comités de vaso de leche, y en mínima cantidad en club deportivos e iglesias.
Julio, 2011
40
Gráfico Nº 7: ¿En qué organización de su comunidad participa?

Generación de residuos sólidos
Los encuestados, lo que más bota al recipiente de basura en casa, son los
papeles con el 33%, 30 % arroja sobras de alimentos y 37 otro tipo de residuos
como envolturas de golosinas, bolsas y plástico descartable.
Gráfico Nº 8: ¿Qué es lo que más bota al recipiente de basura en la casa?

Almacenamiento y recolección de residuos sólidos
El 53 % de los vecinos manifestó almacenar la basura en bolsas plásticas, 14%
en costales, 13 % en cajas y un 20% en otro tipo de tacho como tachos de
plástico, baldes viejos, latas de aceite, etc.
Gráfico Nº 9: ¿En qué tipo de tacho tiene la basura en casa?
El vecino del distrito de Nasca menciona que se le llena el tacho de basura en
un día (59%), en dos días (26%) y en menor porcentaje en tres días (10%) y en
más de tres días (5%),
Julio, 2011
41
Gráfico Nº 10: ¿Cada cuántos días se llena el tacho de basura?
Para garantizar la salud del poblador, y asegurar las condiciones sanitarias de
la vivienda, los residuos sólidos deben ser almacenados adecuadamente en
recipientes con tapas o similar para evitar la proliferación de vectores. En
Nasca el 78 % de entrevistados manifestó que mantiene el tacho de basura
tapado, y un 23% lo hace a veces o no lo hace. Asimismo 59% realiza limpieza
a sus tachos de basura, mientras que el 41% no lo hace.
Gráfico Nº 11: ¿El Tacho de basura se mantiene tapado?
La ubicación del tacho de basura en una vivienda es otro de los criterios para
poder conocer las condiciones sanitarias e higiénicas del predio, es
recomendable que el tacho de basura se encuentre en un ambiente de poca
circulación. El 47% tiene su tacho de basura en su corral y el 23% en el patio.
Gráfico Nº 12: ¿Dónde se encuentra ubicado en casa el tacho de basura?
91% de los vecinos encuestados en Nasca manifiestan desconocer otro sitio
mejor para ubicar el recipiente de basura y los que responden que sí conocen
otro lugar mejor, manifestaron que es en un lugar ventilado.
Julio, 2011
42
Gráfico Nº 13: ¿Crees que en tu casa hay otro sitio mejor para tener el
tacho de basura?
Al preguntar ¿Quién de la familia se encarga de sacar la basura en casa?, a lo
cual manifestaron un 42 % que era el propio encuestado quien lo realizaba,
seguido de cualquiera (37%).
Gráfico Nº 14: ¿Quién de la familia se encarga mayormente de sacar la
basura en casa?
En cuanto a la pregunta de cada cuanto tiempo se recoge la basura, se ha
diferenciado entre las tres zonas seleccionadas para el estudio, porque es de
conocimiento que la frecuencia del servicio de recolección de residuos sólidos
de la municipalidad es diferenciado según sectores, asi tenemos que en la
zona media el 82% manifiesta que el tiempo de recolección de los residuos es
diario, mientras que en la zona media baja solo responden esta premisa el 72%
y en la zona baja solo afirman esta premisa el 62% como se observa en los
siguientes gráficos.
Gráfico Nº 15: ¿Cada cuánto tiempo se recogen la basura de la casa?
Zona Media
Zona medio bajo
Julio, 2011
43
Zona Baja
El 98% de los encuestados manifestaron que el servicio de recolección lo hace
la municipalidad distrital de Nasca y el 2% manifiesta que no tiene recojo de
ningún tipo.
Gráfico Nº 16: ¿Quién recoge los residuos sólidos?
En el grafico 17, se observa que 61% acumulan y no arrojan los residuos hasta
que el vehículo pase, así este se demore en venir una semana, 19% lo quema
en un menor porcentaje lo llevan al botadero (8%), lo bota al ría (6%) y lo bota
a la calle (5%).
Gráfico Nº 17: ¿Cuándo se acumula varios días la basura que hace con
esta?
Ante la pregunta si el poblador de Nasca conoce otra manera de eliminar la
basura un 56 % manifestó conocer cómo podría eliminar su basura.
Julio, 2011
44
El 83 % de la población entrevistada manifestó que tener un punto crítico de
acumulación de residuos sólidos cerca de su casa le causa molestias, un 17%
indico que no le causa molestias.
Gráfico Nº 18: ¿Tener un punto crítico en la calle cerca de casa que
significa principalmente para ti?
El poblador de Nasca ante la pregunta ¿Qué enfermedades pueden traer la
acumulación de la basura? manifestaron que generan enfermedades que
atacan al sistema digestivo, respiratorio y epidérmico.
Ante la pregunta ¿Por qué crees que existen acumulaciones de basura en tu
barrio? una gran mayoría indico que se debe a que el servicio de recolección
es ineficiente. El 94 % de los pobladores se lava las manos una vez arrojados
los residuos sólidos.
88% de la población no ha participado en ninguna campaña de limpieza, en
tanto el 12% si ha participado en campañas organizadas en los centros
poblados.

Sobre la segregación y reuso de los residuos sólidos
60 % de los encuestados utiliza las sobras de comida para la alimentación de
animales menores, los demás materiales en su gran mayoría los arrojan a la
basura a excepción de las bolsas de plástico que lo utilizan para poner basura
(31%) y las botellas de plásticos que se venden (30%). Ver los siguientes
gráficos:
Gráfico Nº 19: ¿Las sobras de las comidas se utilizan para otra cosa en
casa?
Julio, 2011
45
Gráfico Nº 20: ¿Qué se hace en casa con las botellas plásticas vacías?
Gráfico Nº 21: ¿Que se hace en casa con las bolsas plásticas usadas?
Gráfico Nº 22: ¿Qué se hace en tu casa con las latas?
Julio, 2011
46
Gráfico Nº 23: ¿Qué se hace con el periódico y el cartón?
El 92 % de la población manifiesta que no hacen manualidades con alguna
cosa que sobre o esté para botarse. Pero sí estarían decididos a aceptar un
recojo de basura que permita aprovechar el reuso de los materiales que se
desechan. Ver gráfico a continuación.
Gráfico Nº 24: ¿Estaría decidido aceptar un recojo de basura que permita
aprovechar el reuso de algunos materiales que se desechan?

Sobre la disponibilidad de pagar el servicio alternativo
65% de los encuestados está satisfecho por el servicio de limpieza que le
brinda la municipalidad, 35% insatisfecho. El 56 % sí está de acuerdo con tener
un servicio de recojo de basura realizado por una empresa particular y el 44%
restante manifiesta que no, esta respuesta se complementa con la siguiente
pregunta que es sobre la disponibilidad para pagar por este servicio, un 70%
manifiesta que no pagaría porque es obligación de la municipalidad recoger la
basura.
Julio, 2011
47
Gráfico Nº 25: ¿Está Ud. satisfecho con el servicio de recojo de basura?
Gráfico Nº 26: ¿Estaría dispuesto a pagar por un servicio de recojo de
residuos por triciclo?
Para el poblador de Nasca la frecuencia de recolección óptima es diaria, esta
moción es apoyada por el 78 % de la población encuestada.
Gráfico Nº 27: Frecuencia de recolección deseada
Julio, 2011
48
CAPITULO II:
PLAN DE MANEJO DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS
Julio, 2011
49
2
PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
2.1 DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PIGARS
2.1.1 Identificación del Área Geográfica y Período de Planeamiento
El área geográfica comprendida en el PIGARS-Nasca incluye a la ciudad de
Nasca, distrito de Nasca, en la etapa de disposición final puede incluir a los
distritos más cercanos de la provincia como Vista Alegre.
En conjunto ambos distritos albergan más de 40,000 habitantes. Teniendo una
disposición final propia en botaderos que utilizan cada uno, para los demás
distritos dado las distancias alejadas de la ciudad de Nasca se recomienda que
en cada una de ellas se pueda implementar rellenos sanitarios manuales, en
base a la población y generación de residuos con que cuenta cada uno de
ellos.
El período de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10 años como
mínimo, se recomienda que la vida útil del relleno sanitario a implementar deba
estar por encima de este periodo. Que para el terreno adquirido por la
municipalidad según el expediente técnico estaría por encima de 12 años.
La puesta en marcha del PIGARS exige a su vez un planeamiento de corto
plazo (1 a 2 años) detallado con definición clara de las responsabilidades interinstitucionales, orientado a cumplir con los objetivos del mediano plazo (3 a 5
años)
2.1.2 Selección de los Tipos de Residuos
Los residuos sólidos que se atenderán principalmente en el PIGARS son del
tipo municipal, los que comprenden:







Domiciliarios.
Mercados y ferias.
Establecimientos comerciales, primordialmente restaurantes y hoteles.
Barrido.
Malezas.
Instituciones Educativas.
Desmontes (escombros).
Sin embargo, también se incluirá el manejo de los residuos de los
establecimientos de salud, y de la pequeña industria, dado que estos causan
riesgos a la población y no hay oferta privada o pública para la disposición final
de estos residuos en la provincia de Nasca, el expediente técnico del relleno
sanitario y planta de tratamiento, contemplará la construcción de celdas de
seguridad en el relleno sanitario. Al respecto, cabe señalar que la Ley General
Julio, 2011
50
de Residuos Nº. 27314 y su respectivo reglamento Aprobado según D.S. 0572004-PCM señalan que los generadores de residuos del ámbito no municipal
(industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de estos
residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud.
2.1.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se desea alcanzar
El nivel de servicio que se deberá alcanzar se define en los siguientes puntos:

Contar con estrategias en cada distrito de minimización o
reaprovechamiento de los residuos sólidos y, además, programas de
segregación en la fuente (separación sanitaria y segura de sus
componentes) y recolección selectiva de residuos sólidos para facilitar el
reaprovechamiento, tratamiento y posterior comercialización. Se deberá
tener en cuenta la participación de asociaciones de recicladores
formalizados encargados de la recolección selectiva.

Cobertura del 100% en los servicios de barrido de calles y recolección de
residuos sólidos; recuperación y reaprovechamiento de la mayor cantidad
de residuos sólidos reciclables; y, disposición final adecuada de residuos
sólidos no reciclables, de responsabilidad municipal.

Fortalecimiento institucional de la Municipalidad Provincial de Nasca y las
municipalidades distritales para mejorar la gestión y el manejo de los
residuos sólidos, en forma eficiente, eficaz y sostenible.

Participación activa y comprometida de la sociedad civil, de sus
instituciones públicas y privadas, de los gremios empresariales y de las
organizaciones sociales de base y de la población en general en la gestión
y manejo de los residuos sólidos.
2.1.4 Definición de los Objetivos y Metas del PIGARS
2.1.4.1 Objetivos Estratégicos
Las estrategias que fueron planteados de manera colectiva por
funcionarios de las municipalidades involucradas y representantes de
instituciones y organizaciones sociales locales, para facilitar procesos
de mejora continua del sistema de gestión y manejo de los residuos
sólidos en el distrito de Nasca, fueron varios, cada estrategia planteada
correspondía a uno o varios ejes del manejo de residuos sólidos.
El análisis de estas estrategias llevó a agruparlas en componentes más
generales que conllevan al mismo objetivo, planteándose los siguientes
objetivos estratégicos:
Objetivo 1: Incrementar los niveles de educación y sensibilización
sanitaria - ambiental en los diferentes grupos de interés de la población
de Nasca, (incluyendo tomadores de decisión) a fin de modificar hábitos
Julio, 2011
51
y conductas de la población que permita la minimización de residuos y
limpieza de la ciudad; y asegurar que el tema de la gestión de residuos
sólidos forme parte de la agenda de los gobiernos locales.
Objetivo 2: Fortalecimiento de las instancias municipales para asegurar
la adecuada gestión y manejo de los residuos sólidos, acorde a la Ley
General de Residuos Sólidos Nº 27314 y su respectivo Reglamento.
Objetivo 3: Desarrollar un programa de generación de empleo en todo
el ciclo de vida de los residuos sólidos, incorporando como parte del
sistema a las familias recicladoras que realizan esta labor en la
Provincia de Nasca.
Objetivo 4: Consolidar y potenciar los mecanismos de concertación
inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores
directamente vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos y al
quehacer ambiental en la provincia de Nasca, a fin de garantizar la
continuidad y enriquecer el proceso de implementación del PIGARS.
2.1.4.2 Metas Estratégicas
Las metas estratégicas del PIGARS, por cada objetivo estratégico son:
Metas en relación al objetivo 1: “Incrementar los niveles de educación
y sensibilización sanitaria - ambiental en los diferentes grupos de interés
de la población de Nasca, (incluyendo tomadores de decisión) a fin de
modificar hábitos y conductas de la población que permita la
minimización de residuos y limpieza de la ciudad; y asegurar que el
tema de la gestión de residuos sólidos forme parte de la agenda de los
gobiernos locales”.
1)
Desarrollar un programa de educación sanitaria-ambiental formal y
no formal que aporte a contar con consumidores ambientalmente y
socialmente responsables, que permita la reducción en volumen y
peligrosidad de la generación de los residuos que se producen en la
provincia de Nasca.
2)
Promover la implementación de planes municipales de
minimización de residuos en cada uno de los distritos de la
provincia de Nasca.
3)
Desarrollar un programa dinámico de comunicación y difusión en
asocio con los diversos medios de comunicación para generar una
corriente de opinión entre los pobladores favorable a la
minimización, vale decir “consumidores responsables”.
4)
Generar en las instituciones, empresas y población en general una
cultura de pago del servicio de residuos sólidos, que permita
garantizar su sostenibilidad en el tiempo.
Julio, 2011
52
Metas en relación al objetivo 2: “Fortalecimiento de las instancias
municipales para asegurar la adecuada gestión y manejo de los
residuos sólidos, acorde a la Ley General de Residuos Sólidos Nº 27314
y su respectivo Reglamento”.
1)
Elaborar una serie de instrumentos normativos (Ordenanzas) que
regulen la gestión y manejo de los residuos sólidos en la Provincia
de Nasca acorde a la Ley General de Residuos Nº 27314 y su
respectivo Reglamento.
2)
Desarrollar instrumentos técnicos de gestión que permitan el
manejo de los costos unitarios del servicio y una adecuada
definición de arbitrios (tarifas) para los usuarios.
3)
Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de limpieza
pública promoviendo una cultura de pago: reducir la morosidad
drásticamente al 50%.
4)
Contar con autoridades, funcionarios y trabajadores capacitados,
que prioricen la gestión y el manejo de residuos sólidos, asignando
los recursos necesarios y privilegiando la adecuada atención al
cliente (usuarios del servicio).
5)
Lograr una cobertura del 100% de los servicios del barrido de calles
y de la recolección de residuos sólidos en todas las zonas incluidas
en el PIGARS. Considerando la recolección selectiva en las zonas
donde se implemente programas de segregación en la fuente.
6)
Eliminar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos en
espacios públicos y la clausura definitiva de los botaderos
municipales en la provincia de Nasca.
7)
Realizar el tratamiento del 100% de los residuos orgánicos que se
generan, previa segregación en la fuente, para obtener compost y
humus.
8)
Disponer adecuadamente en el relleno sanitario el 100% de los
residuos recolectados y que no sean reaprovechables.
9)
Priorizar programas de reaprovechamiento de residuos sólidos en
el ciclo de vida de los residuos sólidos mediante la implementación
de Programas de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva
de residuos sólidos: 30% de residuos sólidos reciclables son
reaprovechados. Para ello, se deberá alentar la formalización de
asociaciones de recicladores del distrito para que se encarguen de
realizar la recolección selectiva de los residuos reaprovechables en
zonas piloto, para posteriormente evaluar y ampliar la zona de
intervención del piloto realizando las mejoras pertinentes.
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Metas en relación al objetivo 3: “Desarrollar un programa de
generación de empleo en todo el ciclo de vida de los residuos sólidos,
incorporando como parte del sistema a las familias recicladoras que
realizan esta labor en la Provincia de Nasca”.
1)
Implementar un Programa de formalización de recicladores acorde a la
Ley Nº 29419, Ley que regula la actividad de los recicladores y su
respectivo reglamento el Decreto Supremo Nº 005-2010-MINAM.
2)
Promover la constitución de microempresas con el uso de tecnologías
alternativas en todo el ciclo de manejo de residuos sólidos que priorice
la generación de empleo y uso de los recursos locales, buscando que
agregarle valor a los residuos reaprovechables.
Metas en relación al objetivo 4: “Fortalecimiento de la institucionalidad
ambiental a través de la consolidación de la participación
interinstitucional y la convergencia de esfuerzos en la gestión de los
residuos sólidos”.
1) Articular esfuerzos con las instituciones, grupos ambientales, así como
de las redes vecinales y escolares que vienen trabajando en la
provincia.
2) Constituir y consolidar el Comité de Gestión de Residuos Sólidos de
Nasca.
3) Difusión plena del PIGARS.
4) Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del
PIGARS.
Tabla 20: Objetivos y metas estratégicas del PIGARS con perspectivas a lograr
una cobertura de servicios universal en el mediano plazo (3 a 5 años)
Objetivo
1. Incrementar los niveles
de educación y
sensibilización sanitaria ambiental en los
diferentes grupos de
interés de la población de
Nasca, (incluyendo
tomadores de decisión) a
fin de modificar hábitos y
conductas de la población
que permita la
minimización de residuos
y limpieza de la ciudad; y
asegurar que el tema de la
gestión de residuos
sólidos forme parte de la
agenda de los gobiernos
locales
Meta
1.1 Desarrollar un programa de educación sanitaria-ambiental
formal y no formal que aporte a contar con consumidores
ambientalmente y socialmente responsables, que permita la
reducción en volumen y peligrosidad de la generación de los
residuos que se producen en la provincia de Nasca
1.2 Promover la implementación de planes municipales de
minimización de residuos en cada uno de los distritos de la
provincia de Nasca
1.3 Desarrollar un programa dinámico de comunicación y difusión en
asocio con los diversos medios de comunicación para generar una
corriente de opinión entre los pobladores favorable a la minimización,
vale decir “consumidores responsables”.
1.4 Generar en las instituciones, empresas y población en general
una cultura de pago del servicio de residuos sólidos, que permita
garantizar su sostenibilidad en el tiempo
Julio, 2011
54
2.1 Elaborar una serie de instrumentos normativos (Ordenanzas)
que regulen la gestión y manejo de los residuos sólidos en la
Provincia de Nasca acorde a la Ley General de Residuos Nº 27314
y su respectivo Reglamento.
2.2 Desarrollar instrumentos técnicos de gestión que permitan el
manejo de los costos unitarios del servicio y una adecuada
definición de arbitrios (tarifas) para los usuarios.
2.3 Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del servicio de
limpieza pública promoviendo una cultura de pago: reducir la
morosidad drásticamente al 50%.
2.4 Contar con autoridades, funcionarios y trabajadores
capacitados, que prioricen la gestión y el manejo de residuos
sólidos, asignando los recursos necesarios y privilegiando la
adecuada atención al cliente (usuarios del servicio).
2.5 Lograr una cobertura del 100% de los servicios del barrido de
2. Fortalecimiento de las
calles y de la recolección de residuos sólidos en todas las zonas
instancias municipales
para asegurar la adecuada incluidas en el PIGARS. Considerando la recolección selectiva en
las zonas donde se implemente programas de segregación en la
gestión y manejo de los
residuos sólidos, acorde a fuente.
la Ley General de
2.6 Eliminar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos
Residuos Sólidos Nº
en espacios públicos y la clausura definitiva de los botaderos
27314 y su respectivo
municipales en la provincia de Nasca.
Reglamento
2.7 Realizar el tratamiento del 100% de los residuos orgánicos que
se generan, previa segregación en la fuente, para obtener compost
y humus.
2.8 Disponer adecuadamente en el relleno sanitario el 100% de los
residuos recolectados y que no sean reaprovechables.
2.9 Priorizar programas de reaprovechamiento de residuos sólidos
en el ciclo de vida de los residuos sólidos mediante la
implementación de Programas de Segregación en la Fuente y
Recolección Selectiva de residuos sólidos: 30% de residuos sólidos
reciclables son reaprovechados. Para ello, se deberá alentar la
formalización de asociaciones de recicladores del distrito para que
se encarguen de realizar la recolección selectiva de los residuos
reaprovechables en zonas piloto, para posteriormente evaluar y
ampliar la zona de intervención del piloto realizando las mejoras
pertinentes.
3.
Desarrollar
un
programa de generación
de empleo en todo el ciclo
de vida de los residuos
sólidos,
incorporando
como parte del sistema a
las familias recicladoras
que realizan esta labor en
la Provincia de Nasca
3.1 Implementar un Programa de formalización de recicladores
acorde a la Ley Nº 29419
3.2 Promover la constitución de microempresas con el uso de
tecnologías alternativas en todo el ciclo de manejo de residuos
sólidos que priorice la generación de empleo y uso de los recursos
locales
4.1 Articular esfuerzos con las instituciones, grupos ambientales, así
como de las redes vecinales y escolares que vienen trabajando en
la provincia.
4.2 Constituir y consolidar el Comité de Gestión de Residuos
Sólidos de Nasca.
4. Fortalecimiento de la
institucionalidad
ambiental a través de la
consolidación de la
participación
interinstitucional y la
4.3 Difusión plena del PIGARS.
convergencia de
esfuerzos en la gestión de 4.4 Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la
los residuos sólidos
implementación del PIGARS.
Julio, 2011
55
2.2 IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE ALTERNATIVAS
2.2.1 Consideraciones Generales
a.
Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo de RS
La Municipalidad no puede asumir el conjunto de medidas de control y
fiscalización del manejo de residuos sólidos, estas más bien se deben
descentralizar transfiriéndolas concertadamente a otros estamentos
sociales de la localidad (por ejemplo: redes vecinales, redes escolares,
etc.).
b.
Promover la participación de los agentes generadores de residuos
sólidos
Se debe promover que los grandes generadores de residuos sólidos:
pobladores
(incluyendo
a
turistas),
instituciones
educativas,
establecimientos de salud y comerciantes participen conjuntamente con las
municipalidades para mantener limpia la ciudad, buscando una actitud
social positiva ante los esfuerzos e iniciativas que las municipalidades
están desarrollando en este tema.
c.
Diversificar las tecnologías de manejo de residuos sólidos
El almacenamiento y recolección de residuos sólidos se debe realizar
empleando distintas modalidades operativas, tanto para cubrir las
demandas del centro de la ciudad, como de las áreas residenciales y
centros poblados o caseríos, optimizando el esquema actual (por ejemplo:
mejorar rutas, recolección no convencional en zonas de difícil acceso,
recolección selectiva de residuos de mercados, domicilios, etc.).
d.
Estimular acciones concertadas inter-institucionales a nivel distrital y
provincial
Siguiendo con las acciones promovidas por la municipalidad provincial es
necesario reforzar la estructura de coordinación y acción inter-municipal,
que permita optimizar el uso de los recursos locales.
e.
Mejorar la capacidad gerencial, administrativa y financiera
Las municipalidades están demostrando una gran voluntad de mejorar el
servicio de limpieza pública, lo cual implica nuevos desafíos gerenciales,
administrativos y financieros. Este tema debe ser consolidado a través de
la capacitación y sensibilización del personal edil en su conjunto, además
de implementar algunos instrumentos de gerenciamiento básicos (por
ejemplo: manual de roles y funciones, plan de mantenimiento de unidades
de recolección, mecanismos de recaudación, sistemas de costos del
servicio, evaluación y monitoreo, etc.).
Julio, 2011
56
f.
Estimular la participación de proveedores privados
Identificar e instalar pequeñas y medianas empresas para transferir la
ejecutoría de determinados componentes del servicio de limpieza pública
(por ejemplo: recolección, barrido, disposición final), concentrando la
acción edil en acciones de gerenciamiento y fiscalización.
Respecto a las alternativas para cada objetivo estratégico planteado
se tendrá en cuenta:
Primero. La comunicación social, educación y sensibilización ambiental
constituyen elementos clave para crear condiciones favorables de
desarrollo del PIGARS. Para ello se sugiere utilizar los canales de
comunicación existentes como las radios y los canales retransmisores de
televisión. Las acciones en este campo se deben desarrollar paralelamente
al mejoramiento del servicio de limpieza pública a efectos de potenciar los
impactos positivos en la ciudad.
Segundo. El reforzamiento de los gobiernos locales como entes que
permitirán asegurar que la población reciba un adecuado servicio de
limpieza pública, lo cual no necesariamente implica que la autoridad
municipal se constituya en el proveedor del servicio.
Tercero. Bajo cualquier modalidad de prestación del servicio de limpieza
pública será necesario garantizar la convergencia de esfuerzos entre las
instituciones vinculadas a todas los temas que se requieren desarrollar
(educación, financiamiento, operación, etc.).
2.2.2 Las Alternativas de puesta en marcha y de corto plazo (0 a 2 años)
Las actividades que se presentan se han formulado considerando tres campos
de acción. 1) Técnico-operativo, 2) gestión del sistema de manejo de residuos
sólidos y 3) Educación ambiental y participación ciudadana. Las alternativas en
estos campos de acción se han cruzado con los objetivos y metas estratégicas
y se han desarrollado para una implementación en el corto plazo.
La ilustración Nº 3 presenta la estrategia de intervención para el logro de
objetivos y metas previstas.
Julio, 2011
57
Ilustración 6: Esquema del PIGARS y su estrategia de focalización de corto y
mediano plazo
2.2.2.1 Sub Programa de educación y sensibilización
Este sub programa tendrá las siguientes actividades:
1) Realizar un programa sostenido de sensibilización y educación a la
población, a las autoridades y funcionarios municipales,
instituciones educativas, empresas y turistas, mediante charlas,
talleres, garitas de información al turista y utilizando fuertemente la
televisión y las radios locales, socio-dramas, títeres entre otros,
para lo cual se desarrollarán spots alusivos al tema. Priorizando el
principio de Minimización donde se potencie la práctica de las 6Rs
(Rechazar, Reducir, Reusar, Reparar, Reciclar y Responsabilidad),
buscando que contar con consumidores responsables. Dando inicio
en la ciudad de Nasca y luego avanzar con la campaña de
sensibilización hacia los distritos.
2) Capacitación eficaz en todos los niveles para el manejo adecuado
de los residuos sólidos. Se coordinará para que el sector educación
a través de la DREI incluya en el currículo educativo el tema de
manejo de residuos sólidos como un contenido transversal para que
sea trabajado por las distintas áreas educativas.
3) Campañas de utilización de bolsa de tela o papel “bolsa sana” para
la compra de pan, incorporando a las panaderías en esta
campaña. Así como el uso de canastas o bolsas de yute u otro
material biodegradable para la compra en los mercados.
4) Desarrollo de un estudio de valoración del gasto que realizan las
panaderías en adquirir bolsas plásticas versus la confección de
bolsas de tela o papel, diseñando un slogan motivador para la
Julio, 2011
58
bolsa. Además se buscará
empresariales de la provincia.
alianzas
con
otros
sectores
5) Desarrollar campañas de limpieza en toda la provincia, de forma
sostenida. Buscar sinergias con fechas conmemorativas como el
día de Medio Ambiente el 5 de Junio o el Día Interamericano de la
Limpieza y Ciudadanía (DIADESOL) que se llevará a cabo todos los
3eros. sábados de setiembre de cada año. Además se propone
realizar estas campañas antes y después de las fiestas patronales,
así como en los aniversarios de la provincia y los distritos. Donde
se impulse el concurso del barrio más limpio a lo largo de todo el
año, brindando incentivos (kits de limpieza a los mejores vecinos) y
que las municipalidades prioricen la ejecución de obras
presupuestadas en el barrio que resulte ganador, como el
pavimentado de pistas, pero de tal manera que el diseño de las
pistas incluya su embellecimiento mediante áreas verdes
(jardineras, colocado de faroles, entre otros).
6) Desarrollar campañas de sensibilización tributaria, generando una
cultura de pago en la población, en el marco de las políticas de
gestión financiera de las municipalidades. Colocando un distintivo
de buenos vecinos a los que cumplan con el pago de forma
permanente.
7) Elaboración e Implementación de un Plan de Minimización de
Residuos para cada uno de los distritos de la provincia, acorde a la
Guías de Elaboración de Planes de Minimización que el MINAM
promueve
8) Elaborar una ordenanza donde se regule un Programa de
incentivos y sanciones para lograr un adecuado manejo de los
residuos sólidos, priorizando el incentivo en la implementación de
planes de minimización.
9) Ejecutar una intervención piloto sobre segregación en la fuente de
residuos reaprovechables, incorporando además de los domicilios a
instituciones educativas, mercados, comerciantes, instituciones que
se encuentren en la zona piloto para luego avanzar al resto de la
ciudad en cada uno de los distritos de la provincia, para ello se
buscará de comprometer al comercio informal, los clubes de
madres, Comités de Vaso de Leche como aliados estratégicos.
10) Desarrollar un programa piloto de separación de residuos biocontaminados en los establecimientos de salud. Con la finalidad de
disminuir el volumen de residuos bio-contaminados que deberán
ser dispuestos en las celdas de seguridad del relleno sanitario.
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59
2.2.2.2 Sub Programa de fortalecimiento de las Municipalidades
1) Difundir y garantizar el cumplimiento de la Ordenanza Municipal,
que define la gestión y el manejo de los residuos sólidos, acorde a
la Ley General de Residuos Nº 27314 y su respectivo reglamento.
2) Elaboración de un Manual de Organización y funciones de los
trabajadores asignados a la gestión y manejo de Residuos Sólidos
3) Elaboración e implementación de un Programa de Optimización de
rutas, así como de ampliación de la cobertura del sistema de
recolección de los residuos en cada una de los distritos de la
provincia, donde se priorice el uso de sistemas alternativos.
4) Implementación de una plantilla acorde a lo señalado por el tribunal
constitucional para el cálculo de costos de los servicios de: barrido,
recolección y transporte, tratamiento y disposición final, que ayude
a definir de forma eficiente los arbitrios (tarifas) del servicio.
5) Culminar todo el proceso de autorizaciones para la infraestructura
de relleno sanitario y planta de tratamiento, acorde a lo dispuesto
en la Ley Nº 27314, Ley General de Residuos Sólidos y su
respectivo reglamento.
6) Garantizar la construcción y operación de la planta de tratamiento
de residuos orgánicos y relleno sanitario de Nasca, según lo que
se indique en el expediente técnico respectivo.
7) Realizar una campaña de marketing para la comercialización de la
producción de compost y humus a nivel local y regional.
8) Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación
teórico-práctica, dirigido a las autoridades, funcionarios y
trabajadores del área de limpieza pública de las municipalidades.
9) Elaborar el perfil del proyecto de residuos sólidos en el marco del
SNIP.
10) Elaborar el expediente técnico de la clausura del botadero y en
base a ello realizar la clausura del mismo.
11) Elaborar el expediente técnico del relleno sanitario y planta de
tratamiento.
12) Implementar las acciones de remediación ambiental del botadero.
13) Implementar y operar el relleno sanitario y planta de tratamiento.
Julio, 2011
60
2.2.2.3 Sub Programa de generación de empleo
1) Elaborar un estudio de mercado, donde se indique la posibilidad de
promover la creación de microempresas en las diversas etapas del
ciclo de manejo de los residuos, generando puestos de trabajo
para las familias recicladoras y desempleadas de la ciudad de
Nasca.
2) Llevar a cabo un programa de constitución de microempresas
posibilitando su registro como Empresas Prestadoras de Servicios
de Residuos Sólidos (EPS-RS) ante DIGESA.
3) Implementación del Programa de formalización de recicladores y
de empresas comercializadoras de Residuos sólidos (EC-RS),
propiciando su registro ante DIGESA.
4) Coordinar en primera instancia con la Universidad Nacional San
Luis Gonzaga de Ica, para interesar a tesistas a abordar el tema de
desarrollo tecnológico para agregarle valor a los residuos sólidos
como: papel y cartón, plástico, metales, vidrio, etc. Analizando las
diversas tecnologías para los procesos del reuso, reciclaje y
transformación, así como propiciar la firma de convenios con otras
universidades a nivel regional, nacional e internacional.
5) Validación de nuevas tecnologías, mediante tesistas, practicantes y
cooperantes de diversas universidades.
2.2.2.4 Sub Programa de consolidación de la participación interinstitucional
1) Articular esfuerzos con las instituciones, grupos ambientales, así como
de las redes vecinales y escolares que vienen trabajando en la
provincia. Para ello se deberá colocar en agenda de estas instituciones
la problemática común en el manejo de los residuos sólidos y planificar
acciones en las que se compartan o complementen responsabilidades
para un mismo objetivo.
2) Constituir y consolidar el Comité de Gestión de Residuos Sólidos de
Nasca que involucra a la Municipalidad y representantes de
instituciones locales, públicas y privadas, vinculadas a la gestión de
los residuos. El trabajo comprende las siguientes actividades: (1)
institucionalización del Comité de Gestión de Residuos Sólidos; (2)
socialización del diagnóstico y del PIGARS; (3) formulación de un
Plan de Trabajo; y, complementariamente; (4) organización de la
vigilancia social del servicio público.
3) Difusión y socialización del PIGARS a nivel Provincial. Para ello, se
elaborará un inventario de las organizaciones locales y, además se
Julio, 2011
61
buscará que asuman un compromiso activo y objetivo, a través de
encuentros de intercambio de experiencias de municipalidades
distritales mediante pasantías, talleres, asambleas, actividades y
reuniones de trabajo.
4) Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación
del PIGARS promoviendo la certificación ambiental de la
Municipalidad y cumpliendo su política ambiental y agenda
ambiental.
A continuación se presenta los subprogramas (actividades) que deberán
efectuarse en el corto plazo para Nasca. Dichas actividades han sido
valorizadas, con la finalidad de que el municipio incorpore y reserve dentro de
su presupuesto municipal los recursos necesarios para llevar a cabo estas
actividades de solución. En ese sentido, el presupuesto definido para las
alternativas mencionadas deberá ser aprobado por el representante del
gobierno local.
Tabla 21: Resumen de los Sub-programas de puesta en marcha del
PIGARS en un horizonte de corto plazo
Objetivo
1. Incrementar los
niveles de educación
y sensibilización
sanitaria - ambiental
en los diferentes
grupos de interés de
la población de
Nasca, (incluyendo
tomadores de
decisión) a fin de
modificar hábitos y
conductas de la
población que
permita la
minimización de
residuos y limpieza
de la ciudad; y
asegurar que el tema
de la gestión de
residuos sólidos
forme parte de la
agenda de los
gobiernos locales
Actividades (Sub-programa)
1.1 Realizar un programa sostenido de sensibilización y educación a la
población, a las autoridades y funcionarios municipales, instituciones
educativas, empresas y turistas
1.2 Capacitación eficaz en todos los niveles para el manejo adecuado de
los residuos sólidos. Se coordinará para que el sector educación a través de
la DREI
1.3 Campañas de utilización de bolsa de tela o papel “bolsa sana” para la
compra de pan, incorporando a las panaderías en esta campaña
1.4 Desarrollo de un estudio de valoración del gasto que realizan las
panaderías en adquirir bolsas plásticas versus la confección de bolsas de
tela o papel
1.5 Desarrollar campañas de limpieza en toda la provincia, de forma
sostenida.
1.6 Desarrollar campañas de sensibilización tributaria, generando una
cultura de pago en la población, en el marco de las políticas de gestión
financiera de las municipalidades. Colocando un distintivo de buenos
vecinos a los que cumplan con el pago de forma permanente.
1.7 Elaboración e Implementación de un Plan de Minimización de Residuos
para cada uno de los distritos de la provincia
1.8 Elaborar una ordenanza donde se regule un Programa de incentivos y
sanciones para lograr un adecuado manejo de los residuos sólidos
1.9 Ejecutar una intervención piloto sobre segregación en la fuente de
residuos reaprovechables, incorporando además de los domicilios a
instituciones educativas, mercados, comerciantes, instituciones que se
encuentren en la zona piloto
1.10 Desarrollar un programa piloto de separación de residuos biocontaminados en los establecimientos de salud
Sub-total:
2. Fortalecimiento de 2.1 Difundir y garantizar el cumplimiento de la Ordenanza Municipal, que
las instancias
define la gestión y el manejo de los residuos sólidos
municipales para
2.2 Elaboración de un Manual de Organización y funciones de los
asegurar la adecuada trabajadores asignados a la gestión y manejo de Residuos Sólidos
Costo
aproximado
(S/.)
12,000.00
5,000.00
10,000.00
6,000.00
15,000.00
8,000.00
25,000.00
3,000.00
50,000.00
10,000.00
S/.144,000.00
3,000.00
8,000.00
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gestión y manejo de
los residuos sólidos,
acorde a la Ley
General de Residuos
Sólidos Nº 27314 y
su respectivo
Reglamento
3. Desarrollar un
programa de
generación de
empleo en todo el
ciclo de vida de los
residuos sólidos,
incorporando como
parte del sistema a
las familias
recicladoras que
realizan esta labor en
la Provincia de Nasca
4. Fortalecimiento de
la institucionalidad
ambiental a través de
la consolidación de
la participación
interinstitucional y la
convergencia de
esfuerzos en la
gestión de los
residuos sólidos
(*)
2.3 Elaboración e implementación de un Programa de Optimización de
rutas, así como de ampliación de la cobertura del sistema de recolección de
los residuos
2.4 Implementación de una plantilla acorde a lo señalado por el tribunal
constitucional para el cálculo de costos de los servicios
2.5 Culminar todo el proceso de autorizaciones para la infraestructura de
relleno sanitario y planta de tratamiento
2.6 Garantizar la construcción y operación de la planta de tratamiento de
residuos orgánicos y relleno sanitario de Nasca
2.7 Realizar una campaña de marketing para la comercialización de la
producción de compost y humus a nivel local y regional.
2.8 Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teóricopráctica, dirigido a las autoridades, funcionarios y trabajadores del área de
limpieza pública de las municipalidades.
2.9 Elaborar el perfil del proyecto de residuos sólidos en el marco del SNIP.
2.10 Elaborar el expediente técnico de la clausura del botadero y en base a
ello realizar la clausura del mismo.
2.11 Elaborar el expediente técnico del relleno sanitario y planta de
tratamiento.
2.12 Implementar las acciones de remediación ambiental del botadero.
2.13 Implementar y operar el relleno sanitario y planta de tratamiento.
Sub-total:
3.1 Elaborar un estudio de mercado, donde se indique la posibilidad de
promover la creación de microempresas
3.2 Llevar a cabo un programa de constitución de microempresas
3.3 Implementación del Programa de formalización de recicladores y de
empresas comercializadoras de Residuos sólidos (EC-RS)
3.4 Coordinar en primera instancia con la Universidad Nacional San Luis
Gonzaga de Ica, para interesar a tesistas a abordar el tema de desarrollo
tecnológico para agregarle valor a los residuos sólidos
3.5 Validación de nuevas tecnologías, mediante tesistas, practicantes y
cooperantes de diversas universidades.
Sub-total:
4.1 Articular esfuerzos con las instituciones, grupos ambientales, así como de las
redes vecinales y escolares que vienen trabajando en la provincia
4.2 Constituir y consolidar el Comité de Gestión de Residuos Sólidos de Nasca
que involucra a la Municipalidad y representantes de instituciones locales,
públicas y privadas, vinculadas a la gestión de los residuos
4.3 Difusión y socialización del PIGARS a nivel Provincial
4.4 Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del
PIGARS
15,000.00
8,000.00
12,000.00
20,000.00
7,000.00
40,000.00
36,000.00
80,000.00
150,000.00
200,000.00
500,000.00
S/. 1´079,000.00
10,000.00
6,000.00
12,000.00
5,000.00
3,000.00
S/. 36,000.00
6,000.00
15,000.00
5,000.00
5,000.00
Sub-total:
S/. 31,000.00
TOTAL
El presupuesto detallado se detallará en el perfil y expediente técnico que se realicen.
S/. 1´290,000.00 (*)
2.2.3 Las alternativas de mediano plazo (3 a 5 años)
A continuación se desarrollan las alternativas para el mediano plazo por cada subprograma, que se implementarán en base a dos ejes estratégicos:


Replicabilidad de los proyectos piloto demostrativos implementados en el corto
plazo, con la finalidad de incrementar la cobertura del servicio para alcanzar la
universalidad del mismo.
Consolidación de la sustentabilidad técnica y económica del sistema de gestión de
residuos sólidos.
Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se deberán precisar
en el proceso de ejecución de las acciones planteadas para el corto plazo.
2.2.3.1 Sub-programa de educación y sensibilización
a)
Programa de educación y sensibilización. Institucionalizar mediante
la firma de un convenio con el Sector Educación la inclusión de la
Julio, 2011
63
b)
c)
d)
temática en la currícula escolar, así como con el Sector de Salud.
S/. 10 000/año
Planes de Minimización de residuos sólidos. i) Llegar al 100% de
la población con el programa de segregación en la fuente a nivel
domiciliario, ii) Desarrollar un programa de segregación en la
fuente de residuos bio-contaminados en los establecimientos de
salud., iii) Institucionalizar acciones de segregación en la fuente en
instituciones públicas y privadas S/. 60,000/año
Programa de comunicación y difusión. Establecer mecanismos e
incentivos para reforzar las prácticas de segregado en la fuente en
pequeños y grandes generadores, “el mejor barrio que cuida en
ambiente”, mejor colegio que segrega y tiene prácticas
ambientales, mejores lemas, mejor spot de radio y TV, etc. S/. 10
000/año
Sensibilización tributaria. i) Elaborar una ordenanza que permita
desarrollar un programa de incentivos tributarios a los mejores
pagadores y que segreguen sus residuos, ii) Definir sanciones para
los malos vecinos y malos pagadores. S/. 15 000/año
2.2.3.2 Sub-programa de fortalecimiento de las municipalidades
a)
b)
c)
d)
e)
f)
Instrumentos normativos. i) Monitoreo de la aplicación de la
Ordenanza de gestión y manejo de residuos sólidos, ii) Programa de
bioseguridad implementado acorde al MOF aprobado. S/. 4 000/año
Costos del servicio. i) Alimentar de forma permanente la información
en la web en torno a los costos del servicio, ii) Evaluar los ingresos
por este concepto como información que alimente el programa de
cultura tributaria. Hacer un seguimiento de los reportes de costos,
que permitan evaluar y hacer ajustes en el sistema de tarifas y
cobranzas. S/. 9 600/año
Capacitación a autoridades, funcionarios y operarios. i) Los
funcionarios capacitados hacen réplicas de lo aprendido con los
mandos medios, ii) Aplicación de lo aprendido en la gestión y
manejo de residuos sólidos por parte de funcionarios y operarios. S/.
6 000/año
Cobertura universal del servicio de recolección. Establecer ajustes y
mejoras en la organización y operación del sistema de recolección y
transporte de residuos S/. 10 000/año
Disposición final adecuada, i)Optimizar el uso del relleno sanitario,
mejorando las operaciones, uso de áreas, etc., ii) Recuperar áreas
usadas como botaderos para la implementación de áreas de
recreación para los ciudadanos. S/. 50 000/año
Factibilidad Técnica y económica. Desarrollar iniciativas para el
reaprovechamiento y/o minimización de residuos que sean
sostenibles respondiendo a las demandas del mercado local y
regional. S/. 45 000/año
2.2.3.3 Sub-programa de generación de empleo
a)
Creación de microempresas y Formalización de segregadores i)
Implementación de un programa de formalización de segregadores
acordes a la guía que DIGESA elabore en coordinación con el
Julio, 2011
64
b)
Ministerio de Trabajo y Promociona del Empleo, ii) Formación de
una red o coordinadora de microempresas. S/. 20 000/año
Desarrollo de tecnologías alternativas. Generar un banco con
nuevas tecnologías validadas. S/. 20 000/año
2.2.3.4 Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional
a)
b)
c)
Consolidar el trabajo del Comité de Gestión de Residuos Sólidos, i)
Contribuir con el desarrollo de capacidades de los Integrantes del
Comité de Gestión de RR.SS ii) Difundir los resultados del trabajo
desarrollado por el Comité de Gestión, iii) Establecer mecanismos
de renovación y participación de las organizaciones e instituciones
en el Comité. S/. 6 000/año
Implementación del PIGARS. Evaluar de forma participativa los
alcances logrados en la aplicación del PIGARS y establecer los
ajustes correspondientes para continuar con su implementación. S/.
7 000/año
Monitoreo y evaluación del PIGARS. El Comité cuenta con sistemas
de evaluación y monitoreo del PIGARS. S/. 20.000.
2.2.4 Las alternativas de largo plazo (5 a 10 años)
Se presentan las alternativas de largo plazo tendientes a la sostenibilidad del
Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos de la provincia de
Nasca y propiciar su réplica e intercambio en otras zonas del país.
2.2.4.1 Sub-programa de educación y sensibilización




Promover acciones para la mejora continua del programa
institucional de sensibilización
Fortalecer la segregación a nivel domiciliaria y compartir las
experiencias de puesta en marcha de los planes de minimización
con otras provincias y regiones del país.
Intercambiar experiencias de estrategias de difusión y
comunicación con otros lugares de la región y el país.
Fortalecimiento del Programa de incentivos.
2.2.4.2 Sub-programa de fortalecimiento de las Municipalidades




Mejora de los instrumentos normativos en base a los resultados del
monitoreo de su aplicación.
Intercambio de experiencias con otras municipalidades del país en
torno a la fijación de arbitrios, tomando como base los criterios
definidos y que han dado resultado.
Programas de actualización de los nuevos descubrimientos en
tecnologías alternativas, así como estrategias de educación,
comunicación y participación ciudadana.
Realizar mejoras tecnológicas para optimizar el sistema de
recolección y transporte de residuos como parte de un sistema de
mejora continua.
Julio, 2011
65


Restaurar las áreas de terreno del relleno sanitario que se hayan
usado plenamente.
Optimizar estrategias productivas y comerciales en las actividades
económicas promovidas para el reaprovechamiento
y la
minimización de residuos.
2.2.4.3 Sub-programa de generación de empleo


Sistematizar la experiencia de generación de microempresas y
formalización de recicladores y difundirlo a nivel nacional e
internacional.
Mejora continua de las tecnologías validadas y difundirlas
plenamente.
2.2.4.4 Sub-programa de consolidación de la participación inter-institucional



Promover el desarrollo de programas de intercambio en la región y
el país para compartir la experiencia de los líderes locales en la
operación del Comité de Gestión y las redes vecinales y escolares
Sistematizar la experiencia de diseño, gestión, evaluación y mejora
continua del PIGARS para el aprendizaje local y regional.
Monitoreo y evaluación permanente, respecto a dos niveles: a)
capacidad de ejecución interna municipal, a nivel de los avances
cualitativos y cuantitativos en el cumplimiento del plan de acción y
b) en la comunidad mediante el uso “de indicadores de éxito” como
ampliación de la cobertura de recolección, organización del servicio,
uso, operación y mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento
del medio ambiente.
2.3 ESTRATEGIAS
Las estrategias que se presentan se han formulado considerando los aportes y
expectativas de las autoridades municipales, así como de los líderes y lideresas de
organizaciones de base, con la finalidad de garantizar la adecuada implementación del
PIGARS.
Como estrategia de implementación del presente proyecto se define los siguientes
aspectos:
2.3.1 Institucionalidad y Concertación
Se plantea para fomentar la conjunción de esfuerzos interinstitucionales de
aquellas instituciones que trabajan la temática, como el Comité de Gestión de
Residuos Sólidos, a fin de enriquecer y complementar las acciones.
Es posible desarrollar sinergias en la Gestión de los Residuos, considerando el
interés de los actores locales por resolver estos problemas, a partir de esto se
promueve la concertación entre las organizaciones locales y con los agentes
externos.
Julio, 2011
66
La municipalidad provincial y las distritales serán los ejes centrales de la
convocatoria e iniciativa, que incentiven formas de organización, coordinación y
participación en el ámbito local, entre instituciones públicas, privadas y
organizaciones funcionales. Se buscará fortalecer el Comité de Gestión de
Residuos Sólidos como contraparte local para la implementación del PIGARS.
Al ser las municipalidades el eje, se buscará su fortalecimiento en todo el
proceso, así como que se constituya en el actor principal en cada acción que
se realice, teniendo en cuenta que es la Municipalidad la responsable de la
prestación de este servicio y que puede delegar la operación del mismo en el
sector privado (empresas) que se encargarán de atender aquellas áreas no
atendidas de forma regular.
2.3.2 Desarrollo de instrumentos legales
Para hacer viable el cumplimiento de la normatividad nacional para la gestión
municipal de los residuos sólidos. Esto implica el desarrollo de procedimientos,
modelos de contratos, reglamentos internos y demás instrumentos legales para
operativizar los servicios de residuos sólidos, la intervención de terceros y la
participación ciudadana en apoyo del municipio, sea por ejemplo, a través de
registros, modalidades de concesión o locación de servicios y vías
procedimentales claras y efectivas para canalizar el aporte de la población.
2.3.3 Difusión y aplicación de tecnologías apropiadas
Preferentemente sé priorizará la aplicación de tecnologías alternativas para el
manejo de los residuos sólidos, que reúnen las características de baja inversión
inicial, uso intensivo de mano de obra (generación de empleo), tecnología
sencilla y de fácil transferencia y uso de recursos locales. Se propone la
difusión más amplia de estas tecnologías, así como su perfeccionamiento.
2.3.4 Generación de Empleo
Las experiencias comunitarias de aplicación de tecnologías apropiadas para el
manejo de los residuos sólidos, se basan en la organización de
microempresas, que intervienen principalmente en todos los eslabones que
conforman el circuito de los residuos sólidos. Se promoverá la formación de
microempresas de servicios de recolección, tratamiento y disposición final de
los residuos sólidos, las mismas que permitirán generar puestos de trabajo
como una alternativa al desempleo.
2.3.5 Organización y Participación de la Comunidad
Se potenciará la consolidación y fortalecimiento del Comité de Gestión de
Residuos Sólidos y de las redes vecinales y escolares como un mecanismo
válido para garantizar la participación de la población en general en las
acciones de corto y mediano plazo que se señalen y aprueben en el PIGARS.
Se priorizarán las acciones de educación y sensibilización ambiental, que nos
permitan generar consumidores responsables y una población con una cultura
de pago por el servicio de residuos sólidos.
2.3.6 Evaluación permanente mediante “indicadores de éxito” y Planificación Flexible
Julio, 2011
67
Existen dos niveles de evaluación de implementación del PIGARS. El primero
de capacidad de ejecución interna, a nivel de los avances cualitativos y
cuantitativos en el cumplimiento del Plan de acción a corto y mediano plazo. El
segundo en la comunidad, mediante el uso de "indicadores de éxito", como
ampliación de la cobertura de recolección, organización y manejo empresarial
de microempresas, generación de puestos de trabajo, uso, operación y
mantenimiento de la infraestructura, mejoramiento del medio ambiente.
La evaluación permanente de la información señalada permitirá realizar
modificaciones y ajustes periódicos en la ejecución de las acciones
programadas, permitiendo flexibilidad y eficiencia en la implementación del
PIGARS y desarrollo de capacidades para la gestión integral de los residuos.
2.4 PLAN DE ACCION DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS
Con la finalidad de planificar el trabajo complementario que deben desarrollar los
funcionarios de la Municipalidad Provincial de Nasca y el Comité de Gestión de
Residuos Sólidos en la ejecución del PIGARS, se presenta a continuación los
planes de acción del Comité y el correspondiente a la ejecución del PIGARS.
Los cronogramas propuestos en este acápite son referenciales y deberán ser
actualizados una vez que la municipalidad se encuentre en la etapa de
implementación del PIGARS.
2.4.1 Plan de acción del Comité de Gestión de Residuos Sólidos
El plan de acción recomendado para el Comité de Gestión de Residuos Sólidos
se aprecia en la Tabla 25:
Tabla 22: Plan de acción sugerido para el Comité de Gestión de Residuos
Sólidos
Mes
Actividad
1. Aprobación del PIGARS
2. Publicación e inicio de
implementación del
PIGARS y presentación en
evento público.
3. Desarrollar el Plan de
Trabajo.
4. Priorizar y desarrollar
acciones de Educación y
Sensibilización, así como
de generación de una
cultura de pago.
5. Potenciar la vigilancia
ciudadana a través de
manzanas, Juntas Vecinal
o Barrios
1
2
3
4
5
6
7
8
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X
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11
12
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X
X
X
X
X
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68
6. Apoyar el desarrollo del
Programa de
sensibilización a través de
medios de comunicación
7. Apoyar el desarrollo de
los proyectos de inversión
pública para contar con
infraestructura y
equipamiento
8. Elaborar informes de
avances de implementación
del PIGARS para ser
remitidas a la Municipalidad
Provincial, la DIGESA y al
Ministerio del Ambiente
9. Plan de Capacitación
para los integrantes del
Comité de Gestión
10. Apoyar el
establecimiento del sistema
de monitoreo del servicio
de limpieza pública
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
2.4.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PIGARS
La secuencia o estrategia específica de ejecución de las iniciativas
comprendidas en cada sub-componente del PIGARS para el modelo de corto
plazo es como sigue:
Tabla 23: Secuencia y estrategia específica de ejecución de los
subprogramas del PIGARS Nasca, corto plazo (1 año)
Mes
Sub-programa
1. Educación y sensibilización ambiental
1.1 Realizar un programa sostenido de sensibilización y
educación a la población, a las autoridades y funcionarios
municipales, instituciones educativas, empresas y turistas
1.2 Capacitación eficaz en todos los niveles para el manejo
adecuado de los residuos sólidos. Se coordinará para que
el sector educación a través de la DREI
1.3 Campañas de utilización de bolsa de tela o papel “bolsa
sana” para la compra de pan, incorporando
a las
panaderías en esta campaña
1.4 Desarrollo de un estudio de valoración del gasto que
realizan las panaderías en adquirir bolsas plásticas versus
la confección de bolsas de tela o papel
1.5 Desarrollar campañas de limpieza en toda la provincia,
de forma sostenida.
1.6 Desarrollar campañas de sensibilización tributaria,
generando una cultura de pago en la población, en el
marco de las políticas de gestión financiera de las
municipalidades.
Colocando un distintivo de buenos
vecinos a los que cumplan con el pago de forma
permanente.
1.7 Elaboración e Implementación de un Plan de
Minimización de Residuos para cada uno de los distritos de
la provincia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
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x
x
10 11 12
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69
1.8 Elaborar una ordenanza donde se regule un Programa
de incentivos y sanciones para lograr un adecuado manejo
de los residuos sólidos
1.9 Ejecutar una intervención piloto sobre segregación en la
fuente de residuos reaprovechables, incorporando además
de los domicilios a instituciones educativas, mercados,
comerciantes, instituciones que se encuentren en la zona
piloto
1.10 Desarrollar un programa piloto de separación de
residuos bio-contaminados en los establecimientos de
salud
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
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x
x
x
x
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x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
2. Fortalecimientos de las municipalidades
2.1 Difundir y garantizar el cumplimiento de la Ordenanza
Municipal, que define la gestión y el manejo de los residuos
sólidos
2.2 Elaboración de un Manual de Organización y funciones
de los trabajadores asignados a la gestión y manejo de
Residuos Sólidos
2.3 Elaboración e implementación de un Programa de
Optimización de rutas, así como de ampliación de la
cobertura del sistema de recolección de los residuos
2.4 Implementación de una plantilla acorde a lo señalado
por el tribunal constitucional para el cálculo de costos de los
servicios
2.5 Culminar todo el proceso de autorizaciones para la
infraestructura de relleno sanitario y planta de tratamiento
2.6 Garantizar la construcción y operación de la planta de
tratamiento de residuos orgánicos y relleno sanitario de
Nasca
2.7 Realizar una campaña de marketing para la
comercialización de la producción de compost y humus a
nivel local y regional.
2.8 Desarrollar un programa modular y sostenido de
capacitación teórico-práctica, dirigido a las autoridades,
funcionarios y trabajadores del área de limpieza publica de
las municipalidades.
2.9 Elaborar el perfil del proyecto de residuos sólidos en el
marco del SNIP.
2.10 Elaborar el expediente técnico de la clausura del
botadero y en base a ello realizar la clausura del mismo.
2.11 Elaborar el expediente técnico del relleno sanitario y
planta de tratamiento.
2.12 Implementar las acciones de remediación ambiental
del botadero.
2.13 Implementar y operar el relleno sanitario y planta de
tratamiento.
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
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x
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x
x
x
x
x
x
x
3. Generación de empleo
3.1 Elaborar un estudio de mercado, donde se indique la
posibilidad de promover la creación de microempresas
3.2 Llevar a cabo un programa de constitución de
microempresas
3.3 Implementación del Programa de formalización de
recicladores y de empresas comercializadoras de Residuos
sólidos (EC-RS)
3.4 Coordinar en primera instancia con la Universidad
Nacional San Luis Gonzaga de Ica, para interesar a tesistas
a abordar el tema de desarrollo tecnológico para agregarle
valor a los residuos sólidos
3.5 Validación de nuevas tecnologías, mediante tesistas,
practicantes y cooperantes de diversas universidades.
4. Fortalecimiento
concertación
de
capacidad
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
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x
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x
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x
x
x
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x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
de
4.1 Articular esfuerzos con las instituciones, grupos ambientales,
así como de las redes vecinales y escolares que vienen
trabajando en la provincia
4.2 Constituir y consolidar el Comité de Gestión de Residuos
Sólidos de Nasca que involucra a la Municipalidad y
representantes de instituciones locales, públicas y privadas,
vinculadas a la gestión de los residuos
x
x
x
x
x
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70
4.3 Difusión y socialización del PIGARS a nivel Provincial
4.4 Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la
implementación del PIGARS
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Total de Inversión plan de acción de corto plazo S/. Nuevos Soles
x
x
x
x
x
x
1’290,000.00
Tabla 24: Resumen de las actividades/proyectos y resultados por subprograma del PIGARS Nasca, mediano plazo
Sub-programa
Resultado Esperado
sensibilización y educación
a población, Se cuenta con consumidores responsables
autoridades e instituciones educativas
practicando la Reducción de generación de
residuos.
Campañas de utilización de bolsa sana.
30% de la población usa la bolsa sana para el
pan y en el mercado.
Sensibilización tributaria.
Se habrá logrado un incremento de la
recaudación municipal del 25% a través del
programa de incentivos.
Campañas de limpieza.
Se han eliminado los botaderos públicos de la
provincia.
Reciclaje de residuos a nivel domiciliario.
Se recicla el
30%
de los residuos
reaprovechables.
Programa de difusión y comunicación
Se cuenta con programas masivos de difusión en
radio y TV.
Programa
de
separación
de
residuos En el 50% de los establecimientos de salud de la
biocontaminados
provincia está operando un programa de
separación de residuos biocontaminados y son
traslados al relleno sanitario.
2. Fortalecimiento de las municipalidades
Resultados esperados
Ordenanza Municipal sobre residuos sólidos
Se cuenta con mecanismos de control de
cumplimiento de la Ordenanza.
Cálculo de costos del servicio
La definición del sistema de tarifas se realiza en
función a los costos reales del servicio.
Operación y mantenimiento del relleno sanitario Se ha constituido una microempresa que opera
y planta de tratamiento.
ambas infraestructuras de forma sostenible.
Conformación de una instancia inter-municipal Se habrá obtenido el financiamiento requerido
de financiamiento y cooperación externa.
para el manejo de residuos en toda la provincia y
se habrá logrado una cobertura universal del
servicio.
Sustentabilidad financiera.
Se consolidará un sistema de cobranzas que
permita la sostenibilidad del servicio en el
tiempo.
Capacitación y estímulo del personal.
Se habrá establecido un sistema de estímulo del
personal y mejorado la capacidad de gestión de
las municipalidades.
Generación de microempresa
Se habrá constituido cuando menos 2
microempresas
Validación de tecnologías alternativas
Se habrá validado cuando menos 01 nueva
tecnología
4. Fortalecimiento de capacidad de concertación
Continuidad político-institucional y financiera.
Se
habrá
monitoreado
y
ajustado
participativamente el PIGARS, garantizando su
continuidad en el periodo cambio de autoridades
municipales.
Julio, 2011
71
Difusión plena del PIGARS
La Municipalidades distritales e instituciones
involucradas con la temática del manejo de los
residuos sólidos conocen el PIGARS y se
realizan 02 eventos o encuentros de
socialización
Monitoreo y evaluación de la implementación del 01 Sistema de monitoreo, control y evaluación en
PIGARS
pleno funcionamiento
2.5 EJECUCIÓN Y MONITOREO DEL PIGARS
La entidad responsable de la ejecución de los planes de acción es la
Municipalidad Provincial de Nasca. La MPN deberá continuar con el proceso de
convocatoria y seguimiento de las tareas acordadas en el Comité de Gestión de
Residuos Sólidos , así como en las Redes Vecinales y Escolares.
En el caso del monitoreo del plan de acción de los sub-programas se sugiere lo
siguiente:
Tabla 25: Plan de monitoreo e indicadores de avance de la primera fase
del PIGARS
Sub-programa
Indicador
Unidad
sensibilización y educación
a Redes vecinales y escolares
Nº de barrios
población, autoridades e instituciones
funcionando
participando
educativas
Campañas de utilización de bolsa Familias utilizando bolsa sana
Bolsas
sana.
confeccionadas
y que se usan
Campañas de limpieza
Volumen de residuo
Ton o m3 por
evacuado
campaña
Sensibilización tributaria
% de morosidad
%
Reciclaje de residuo reaprovechables Volumen de residuo reciclado
Ton o m3 por
en domicilios
día
Separación
de
residuos
Volumen de residuos
Ton o m3 por
biocontaminados
separados
día
2. Fortalecimiento de las municipalidades
Ordenanza Ambiental municipal
Ordenanza aprobada y
Unidad
publicada
Roles y funciones del personal
Manual de funciones
Unidad
disponible
Cálculo de costos del servicio
Costos diferenciados por
US$/Ton
cada servicio
Seguimiento de morosos y programa
% de morosidad
%
de incentivos
Estudio de mercado para compost,
Documento disponible
Unidad
humus y otros.
Expediente Técnico relleno sanitario
Expediente aprobado y
Unidad
disponible
Construcción y operación del relleno
Volumen de residuos
Ton/día
sanitario
dispuestos adecuadamente.
Operación de planta de tratamiento
Volumen de residuos
Ton/día
dispuestos adecuadamente
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72
Producción de compost en los
distritos.
Evaluación
de
privatización
y
constitución de empresa mixta
Capacitación
del
personal
(06
módulos)
Microempresas constituidas
Volumen de residuos
dispuestos adecuadamente
Empresa operando
balance
Nº de personas capacitadas
Unidad
Número
de
empleos
generados
Tecnologías validadas
Número
de
tecnologías
validadas
4. Fortalecimiento de la capacidad de concertación
Acciones de continuidad político- PIGARS
aprobado
e
institucional
implementado por la MPN y el
Comité
de
Gestión
de
Residuos sólidos
Difusión plena del PIGARS a nivel
 Número de autoridades y
provincial
líderes locales con
conocimiento del PIGARS
 Número de eventos de
socialización
Monitoreo, seguimiento, control y
 Cumplimiento de las
evaluación de la implementación del
actividades del Plan de
PIGARS
Trabajo
Ton/día
unidad
unidad
Unidad
 Autoridades
y líderes
locales
 Eventos
ejecutados
%
Julio, 2011
73
ANEXOS
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74
ANEXO Nº 01: Ordenanza Municipal N° 032-2011-AMPN, que aprueba el Plan
Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos PIGARS de Nasca
Julio, 2011
75
ANEXO Nº 02: Resolución de Gerencia Municipal N° 104-2011-MPN-GM, que
designa a los integrantes del Equipo técnico de la Municipalidad Provincial de
Nasca para la elaboración del PIGARS Nasca
Julio, 2011
76
ANEXO Nº 03: Acta de reunión del taller participativo para la elaboración del
PIGARS Nasca y constitución del Comité de Gestión de Residuos Sólidos de
Nasca.
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77
Julio, 2011
78
ANEXO Nº 04: Lista de asistencia al Taller participativo para la elaboración del Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos
Sólidos
Julio, 2011
79
Julio, 2011
80
Julio, 2011
81
Julio, 2011
82
ANEXO Nº 05: Vistas fotográficas del Taller participativo para elaborar el Plan
Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos de Nasca
Julio, 2011
83
ANEXO Nº 06: Vistas fotográficas de la situación actual del manejo de los
residuos sólidos en Nasca
PUNTOS CRITICOS
Centro Poblado Buena Vista
Centro poblado Buena Fe
Julio, 2011
84
Rio Aja
Rio Tierra Blanca
Julio, 2011
85
Botadero en Centro Poblado el Pajonal
Julio, 2011
86
Personal de barrido de calles
Vehículo de recolección de residuos
Julio, 2011
87
Manejo de residuos en el hospital de apoyo de Nasca
Almacenamiento de residuos
Julio, 2011
88

plan integral de gestión ambiental de los residuos sólidos de nasca

Transcripción

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