Dr. Jesús Rodolfo Martínez Leal Presidente Municipal Lic. Martín

Transcripción

H. AYUNTAMIENTO DE MAGDALENA, SONORA
Dr. Jesús Rodolfo Martínez Leal
Presidente Municipal
Lic. Martín Terán Gastélum
Secretario Municipal
Ing. Julio Cesar Bracamonte Martínez
Síndico Municipal
Lic. Viviana Miranda Arreola
Regidor
C. Manuel Arturo Félix Róbelo
Regidor
Profesora Marisol Mendivil Botello
Regidor
QIM Julio Bustamante Siqueiros
Regidor
Lic. Gisell García Albelais
Regidor
1
CONTENIDO
•
Presentación
•
Introducción
•
Misión
•
Visión
I.- Gobierno con Vocación Democrática
1.1 Gobierno con apego a la legalidad
1.2 Diálogo y Participación Ciudadana
1.3 Transparencia y Rendición de Cuentas
1.4 Vinculación Interinstitucional
II.- Administración con Resultados de Calidad
2.1 Normatividad y Control Interno
2.2 Servicio Público Profesional
2.3 Innovación y Gestión de Calidad
2.4 Fortalecimiento de las Finanzas Públicas
III.- Seguridad Pública
3.1 Prevención del Delito
3.2 Participación Ciudadana en la Prevención del Delito
3.3 Espacios Seguros para la Convivencia Comunitaria
3.4 Profesionalización y Modernización de los Cuerpos de Seguridad
3.5 Protección Civil y Bomberos para la Prevención de Riesgos
IV.- Economía Competitiva y Turismo
4.1 Gobierno Facilitador de la Inversión
4.2 Generador de Empleos
4.3 Formación de Capital Humano
4.4 Infraestructura para la Competitividad y el Desarrollo Económico
4.5 Impulsor del Desarrollo Agropecuario
4.6 Fomento al Turismo
2
CONTENIDO
V.- Desarrollo Social y Calidad de Vida
5.1 Desarrollo Integral de la Familia
5.2 Desarrollo Comunitario y atención a población vulnerable
5.3 Atención a Jóvenes
5.4 Impulso a la cultura y recreación
5.5 Protección y cuidado del ambiente
VI.- Desarrollo Urbano Sustentable
6.1 Conducción del Desarrollo Urbano
6.2 Servicios Públicos
6.3 Ecología y Medio Ambiente
Seguimiento y Evaluación del PDM
3
PRESENTACIÓN
El 16 de septiembre de 2012, al asumir la responsabilidad de la
Presidencia Municipal manifesté públicamente un conjunto de
compromisos con la ciudadanía, que expresan la voluntad de llevar el
desarrollo del Municipio de Magdalena a nuevos horizontes de equidad,
bienestar y crecimiento.
Nuestro objetivo está claramente definido: servir a los Magdalenenses
desde un gobierno de resultados y progreso, moderno y eficiente,
enfocado en detonar el continuo desarrollo de Magdalena. Aspiramos a
ser una administración municipal incluyente, transformadora de las
voces populares en acciones concretas de gobierno.
Es así que en cumplimiento con lo establecido en la Ley de Gobierno y
Administración Municipal del Estado de Sonora, nos enorgullece
presentar el Plan Municipal de Desarrollo 2013-2015. El Plan resume el
espíritu del Ayuntamiento y nos compromete a todos y cada uno de los
integrantes de la presente administración en la consecución de sus
objetivos.
La elaboración de este Plan Municipal de Desarrollo 2013-2015 se ha
nutrido desde los planteamientos expresados durante la pasada
campaña electoral, así como por las expresiones manifestadas por
nuestros profesionistas, trabajadores, empresarios, estudiantes,
jóvenes, líderes comunitarios, nuestras amas de casa y todos aquellos
magdalenense que han buscado ser escuchados.3
4
PRESENTACIÓN
El Plan Municipal de Desarrollo fungirá como instrumento básico en la
planeación y el desarrollo de los programas y las políticas públicas que
emprenderemos, guiando las acciones del gobierno por las aspiraciones
y los anhelos de los magdalenenses.
Es así que las acciones de esta administración municipal serán
organizadas en los siguientes Ejes Rectores de Gobierno:
1. Gobierno con Vocación Democrática
2. Administración con Resultados de Calidad
3. Seguridad Pública
4. Economía Competitiva y Turismo
5. Desarrollo Social y Calidad de Vida
6. Desarrollo Urbano Sustentable
Si pretendemos consolidarnos como una ciudad de vanguardia, donde
todos los magdalenenses disfrutemos del bienestar que brindan los
servicios públicos de calidad, de la estabilidad económica que proviene
de un empleo seguro y bien remunerado, de la tranquilidad que nos
proporciona un ambiente pacífico de convivencia ciudadana y de la
seguridad que nos brinda el saber que el futuro esperanzador de
nuestros hijos se ve respaldado por una senda de desarrollo
sustentable, desde ahora debemos trabajar unidos. Sólo mediante el
esfuerzo concertado de la iniciativa privada, los sectores sociales, las
organizaciones de la sociedad civil y el gobierno podremos capitalizar
nuestras fortalezas para elevar la competitividad de nuestras empresas,
de nuestros trabajadores y de nuestro municipio.
Las necesidades de nuestro municipio son muchas, mientras que los
recursos son cada vez más escasos, por ello la planeación se precisa
como el elemento primordial por naturaleza para ejercer el gobierno.
Así, la oportunidad histórica que tenemos el día de hoy es inmensa,
para conjugar todas sus demandas y aspiraciones en acciones concretas
que incidan directamente en la calidad de vida nuestro municipio.
DR. JESÚS RODOLFO MARTÍNEZ LEAL
Presidente Municipal de Magdalena
5
INTRODUCCIÓN
6
INTRODUCCIÓN
La Planeación Democrática es uno de los principales instrumentos
con que cuenta el gobierno mexicano para inducir y orientar el
desarrollo nacional. El eje principal de la Planeación Democrática
lo constituye el Plan Nacional de Desarrollo, del cual se derivan los
Programas de la administración pública federal y a cuyos principios
se orientan los Planes Estatales y Municipales.
Es así como se constituye un Sistema Nacional de Planeación
Democrática en el que participan los gobiernos federal, estatales y
municipales y concurren los sectores social y privado. Los
gobiernos municipales coadyuvan al funcionamiento de este
Sistema a través de planear su propio desarrollo.
Por tal motivo, los Planes Municipales constituyen una valiosa
herramienta en los que se establece un conjunto ordenado de
objetivos, políticas, estrategias y acciones, mismas que se
materializan en los programas municipales.
En la actualidad, gobernar un Municipio implica coordinar
esfuerzos de los diversos actores locales y optimizar el manejo de
los recursos a fin de alcanzar las metas sociales en plazos, que
generalmente son demasiado cortos. Mediante la planeación se
busca modificar la realidad de acuerdo al rumbo marcado por la
ciudadanía.
La gestión pública municipal se dificulta ya que se requiere
promover un desarrollo local en el contexto de un alto impacto de
la globalización sobre las ciudades y sus zonas aledañas, debido a
las nuevas formas de integración regional y el de las tecnologías
más avanzadas sobre los territorios, lo que sitúa a muchas
localidades en un panorama de transición e incertidumbre
respecto a sus posibilidades de desarrollo económico y social.
7
INTRODUCCIÓN
Lo anterior ha generado una nueva visión sobre la gestión
municipal ante los nuevos escenarios de apertura comercial y
movilidad de capital, etc.
La resolución de los problemas de un territorio, requiere de un alto
entendimiento de la relación sociedad-territorio-gobierno local,
para lo cual es necesaria la definición de instrumentos de política
gubernamental que permitan la participación y el consenso
ciudadano en el proceso de elaboración de políticas y planes, su
concreción en programas y su ejecución en proyectos.
Por tanto, para el uso eficaz, eficiente y equitativo de los recursos
limitados para satisfacer las grandes demandas que bajo el
escenario actual la sociedad exige, es imprescindible un sistema
de organización sistemático en el que la planeación, es
indispensable
La planeación municipal del desarrollo se puede definir como el
proceso de elaboración de un modelo de actuación pública que
permite decidir sobre los objetivos, los recursos utilizados y su
administración con el fin de promover el desarrollo integral en el
que las condiciones de vida de todos los miembros de la sociedad
local mejoren de manera sostenida.
El Sistema Municipal de Planeación Democrática constituye un
conjunto articulado de relaciones funcionales que establecen las
dependencias y entidades del sector público entre sí, con las
organizaciones de los diversos grupos sociales y con las
autoridades de las entidades federativas y municipales, a fin de
efectuar acciones de común acuerdo. Comprende además
mecanismos permanentes de participación, a través de los cuales
los grupos organizados de la sociedad y la población en general
hacen propuestas, plantean demandas, formalizan acuerdos y
toman parte activa en el proceso de planeación.
8
INTRODUCCIÓN
Para la actual administración municipal 2012-2015, la calidad en la
gestión pública implica la práctica del buen gobierno, mediante
una formulación de políticas públicas convenientes a toda la
sociedad, dentro de parámetros equilibrados de racionalidad
política, técnica y económica.
La calidad en la gestión pública constituye una cultura
transformadora que impulsa a la Administración Pública a su
mejora permanente para satisfacer cabalmente las necesidades y
expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad, objetividad y
eficiencia en el uso de los recursos públicos.
Es así que El Plan Municipal de Desarrollo de Magdalena 2013-2015
se apega a los principios de emitidos por el Centro
Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)
mediante la “Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión
Pública” la cual persigue los objetivos siguientes:
a. Promover un enfoque común sobre la calidad y la
excelencia en la gestión pública, que integre las distintas
perspectivas políticas y técnicas que se encuentran presentes
en los diversos niveles y sectores de las Administraciones
Públicas de la región.
b. Conformar un cuerpo de principios y orientaciones que
sirvan de referencia a las diferentes Administraciones Públicas
en la formulación de políticas, planes, modelos y mecanismos
que permitan la mejora continua de la calidad de su gestión
pública.
c. Proponer la adopción de instrumentos que incentiven la
mejora de la calidad en la gestión pública, que sean flexibles y
adaptables a los diferentes entornos de las Administraciones
Públicas y a sus diversas formas organizativas. Servir como
guía para el diseño, regulación, implantación, desarrollo,
mejora y consolidación de planes de calidad y excelencia en la
9
INTRODUCCIÓN
gestión pública, que le permitan a las diferentes
Administraciones Públicas potenciar sus capacidades y
utilizarlas plenamente para acometer los retos y desafíos del
desarrollo integral de sus respectivas sociedades y lograr el
bienestar de sus ciudadanos.
La calidad en la administración pública debe medirse en función de
la capacidad para satisfacer oportuna y adecuadamente las
necesidades y expectativas de los ciudadanos, de acuerdo a
objetivos preestablecidos alineados y de acuerdo a resultados
cuantificables que tengan en cuenta el interés y las necesidades de
la sociedad.
La calidad en la gestión pública puede y debe ser constantemente
mejorada, buscando elevarla a niveles de excelencia, es decir
obtener resultados sostenibles, con tendencias crecientes de
mejora, y que tales resultados se comparen favorablemente.
Para asegura la calidad en la administración municipal 2012-2015,
éste gobierno se apegará a los 14 Principios establecido por el
CLAD en la “Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión
Pública”, los cuales son los siguientes:
1. Principio de servicio público. Las Administraciones Públicas
están al servicio de los ciudadanos y, en consecuencia, darán
preferencia a la satisfacción de sus necesidades y expectativas. La
orientación a la calidad en la gestión pública supone maximizar la
creación de valor público, por lo que tiene que responder al
principio de gestión para resultados. Ello supone un esfuerzo para
optimizar la dirección efectiva e integrada del proceso de creación
de valor público, para asegurar la máxima eficacia, eficiencia y
efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de
gobierno y su mejora continua.
2. Principio de legitimidad democrática. Una administración
pública de calidad tiene que estar inspirada en valores
democráticos y, en tal sentido, constituirse en una garantía y
10
INTRODUCCIÓN
protección de las libertades públicas consagradas a los ciudadanos.
La legitimidad democrática de la gestión pública proviene de la
elección popular de las autoridades políticas y de la participación y
control de la ciudadanía sobre los asuntos públicos. También, es
una fuente de legitimidad el ejercicio independiente de una
función pública profesional, seleccionada bajo los principios de
igualdad, mérito y capacidad, al servicio de un programa de
gobierno resultante del proceso democrático.
3.
Transparencia
y
participación
ciudadana.
Las
Administraciones Públicas tienen que ser transparentes en su
gestión, abiertas al escrutinio público, tolerantes a la crítica y
permeables a las propuestas de mejora y de cambio provenientes
de la ciudadanía.
4. Principio de legalidad. Una gestión pública de calidad implica el
sometimiento de la Administración Pública al Estado de Derecho,
bajo cuya orientación se organiza y actúa con racionalidad y
objetividad. El principio de legalidad contribuye a la calidad de la
gestión pública, por ser una ordenación consciente de las
competencias públicas atribuidas a los órganos y entes de la
Administración Pública, a través de normas jurídicas.
5. Principio de coordinación y cooperación. Para lograr una
gestión pública de calidad se requiere que todas las dependencias
y entidades de la Administración Pública contribuyan a la
prestación de servicios al ciudadano. A tales efectos, las
Administraciones Públicas preverán la asignación de
competencias, relaciones, instancias y sistemas de coordinación de
sus entes y órganos, para prestar servicios de forma integral al
ciudadano. La coordinación interadministrativa resulta clave en
aquellos Estados con modelos descentralizados y con
diferenciación competencial a nivel territorial.
6. Principio de ética pública. Una gestión pública de calidad
implica la observancia de valores éticos que la orientan, tales como
11
INTRODUCCIÓN
la vocación de servicio público, la probidad, la honradez, la buena
fe, la confianza mutua, la solidaridad y la corresponsabilidad social,
la transparencia, la dedicación al trabajo, el respeto a las personas,
la escrupulosidad en el manejo de los recursos públicos y la
preeminencia del Interés público sobre el privado.
7. Principio de acceso universal. La calidad en la gestión pública
comprende el esfuerzo por lograr la universalización y el más
amplio y fácil acceso espacial y temporal de los ciudadanos a
servicios públicos de igual calidad, con independencia de la
ubicación geográfica de los ciudadanos y del momento en que
éstos los requieran.
8. Principio de continuidad en la prestación de servicios. Los
servicios públicos se prestarán de manera regular e ininterrumpida,
previendo las medidas necesarias para evitar o minimizar los
perjuicios que pudieran ocasionarle al ciudadano en las posibles
suspensiones del servicio.
9. Principio de imparcialidad. En una gestión pública de calidad, la
atención a todos los ciudadanos se realiza con imparcialidad,
asegurando que serán tratados con igualdad, sin discriminación
por motivos tales como el género, edad, raza, ideología, religión,
nivel económico, situación social o localización geográfica.
Por causas objetivas, la Administración Pública podrá establecer
discriminaciones positivas para proteger a los ciudadanos que lo
puedan requerir. En todo caso, corresponde a la Administración
Pública la defensa del interés general frente a los intereses
particulares.
10. Principio de eficacia. La calidad en la gestión pública
comprende cumplir con el principio de eficacia, entendido como la
consecución de los objetivos, metas y estándares orientados a la
satisfacción de las necesidades y expectativas del ciudadano.
12
INTRODUCCIÓN
11. Principio de eficiencia. La gestión pública debe seguir el
principio de eficiencia, comprendido como la optimización de los
resultados alcanzados por la Administración Pública con relación a
los recursos disponibles e invertidos en su consecución.
12. Principio de economía. La calidad en la gestión pública
dependerá de que se cumpla con el principio de economía, esto es,
que el funcionamiento de la Administración Pública propenda a la
utilización racional de los recursos públicos. La asignación de
recursos a la Administración Pública se ajustará estrictamente a los
requerimientos de su funcionamiento para el logro de las metas y
objetivos previstos.
13. Principio de responsabilización. Una gestión pública de
calidad es aquella en la que existe responsabilización, esto es, en la
que hay rendición de cuentas por el desempeño de las autoridades,
directivos y funcionarios públicos frente a los ciudadanos, y control
social sobre la gestión pública.
14. Principio de evaluación permanente y mejora continua. Una
gestión pública de calidad es aquella que contempla la evaluación
permanente, interna y externa, orientada a la identificación de
oportunidades para la mejora continua de los procesos, servicios y
prestaciones públicas centrados en el servicio al ciudadano y para
resultados, proporcionando insumos para la adecuada rendición de
cuentas.
13
MISIÓN
MISIÓN
Que las familias que habitan el municipio de
Magdalena mejoren su bienestar y expectativas
de vida en comunidad, mediante un ejercicio de
gobierno democrático, eficiente, innovador, con
vocación por el servicio público, respetuoso del
medio ambiente y sujetando su actuación a los
principios éticos de la responsabilidad pública.
14
VISIÓN
VISIÓN
Ser reconocidos como un municipio donde sus
habitantes disfrutan del mayor nivel de
bienestar, seguro, moderno y competitivo, con
amplias oportunidades para el desarrollo
económico.
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Eje 1.
Gobierno con Vocación Democrática
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1. GOBIERNO CON VOCACIÓN DEMOCRÁTICA
Diagnóstico
En Magdalena, Sonora, los ciudadanos han demandado la
consolidación de un gobierno municipal con auténtica vocación
democrática. Un gobierno que con base en principios y
mecanismos democráticos, gobierne y atienda las necesidades
más apremiantes de su población. Respetuoso y sometido a la ley,
por una parte, y vigilante de la instauración de un estado de
derecho en todo su territorio.
La democracia plantea un gobierno abierto a la participación de la
sociedad, que construye un dialogo permanente y cercano para
que juntos, sociedad y gobierno, definan y realicen las acciones
para alcanzar las metas planteadas. Un gobierno que acepte que
todos sus actos sean expuestos a la ciudadanía y vigilados en la
claridad de la transparencia y que, sistemáticamente y ante
cuestionamientos, se disponga a rendir cuentas sobre sus
acciones.
Uno de los reclamos más sentidos por los habitantes de Magdalena
es que su gobierno más próximo garantice el disfrute de sus
derechos y que en justicia, le permita vivir y desarrollar sus
actividades diarias con absoluta libertad y seguridad. En el ámbito
de sus competencias, el gobierno municipal impulsará un marco
reglamentario que les permita a sus habitantes vivir en armonía y
realizarse plenamente en su comunidad.
La sociedad exige un gobierno que sujete su actuación a los límites
establecidos, pero a su vez que tenga la capacidad para cumplir
con su objeto. En este sentido, se reafirma el compromiso de un
gobierno municipal respetuoso del estado de derecho, pero que
también impulsará la actualización del marco institucional para
construir un gobierno municipal democrático y efectivo.
17
Asimismo, derivado de las reformas legales en otros órdenes de
gobierno, se hace necesario consolidar un marco institucional que,
con la más profunda convicción democrática, permita el combate a
la corrupción en el gobierno, promueva la transparencia en el uso
de los recursos públicos, así como un dialogo constante con la
ciudadanía para consolidar un sistema de planeación democrática,
estratégica que permita resolver los problemas medulares de la
comunidad y una efectiva rendición de cuentas.
La calidad en el ámbito gubernamental significa que las
autoridades y los servidores públicos configuran un gobierno
cercano, que atiende las necesidades de la población, que es capaz
de escuchar y dar respuesta oportuna a sus planteamientos. Así
mismo, significa un gobierno abierto a la participación de la
sociedad, en la planeación y programación de actividades, como
en la vigilancia sobre el destino de los recursos.
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Objetivo General
Con base en procesos de toma de decisiones democráticas,
consolidar un gobierno eficaz y eficiente, que satisfaga
plenamente las necesidades que la sociedad plantea.
Estrategias
Conformar un gobierno municipal con un diseño
institucional orientado a la solución efectiva de las
necesidades que la comunidad plantea, así como, impulsar
la cultura de la participación ciudadana y de la rendición de
cuentas.
19
1.1 Gobierno con apego a la legalidad
Garantizar la gobernabilidad democrática del municipio mediante el
cumplimiento del estado de derecho en todos los ámbitos de
participación del gobierno municipal.
Objetivos Específicos:
Consolidar la paz y la estabilidad social mediante la
sujeción y aplicación irrestricta de la Ley.
Conducir la política interior en el marco del estado de
derecho.
Impulsar una cultura de la legalidad en la acción
gubernamental y de la propia comunidad.
Líneas de Acción:
Impulsar las reformas a las leyes y reglamentos
municipales a fin de garantizar un marco legal aplicable,
que reconozca el avance de la democracia y permita la
resolución de sus problemáticas.
Establecer programas de formación, difusión
y
capacitación a la ciudadanía y servidores públicos para
impulsar una cultura de respeto a la legalidad.
Implementar programas para la detección oportuna y
prevención de problemas y su posible solución.
20
Promover la creación de instancias para el diálogo, de tal
forma que permita resolver los conflictos sociales.
Implementar programas de denuncia ciudadana a los
abusos de las autoridades y servidores públicos
municipales.
21
1.2 Diálogo y Participación Ciudadana
La participación ciudadana es una característica de la nueva forma de
gobernar en democracia, a la vez que una garantía de eficacia y
eficiencia en los gobiernos, ya que permite identificar mejor los
problemas públicos, así como facilitar la adopción e implementación
de soluciones.
Implementar los mecanismos de participación ciudadana para
la toma de decisiones y para la realización de las acciones
concertadas.
Estimular con programas la participación de los vecinos en la
solución de sus problemáticas y promover y apoyar el trabajo
de organizaciones ciudadanas.
Líneas de Acción:
Implementar programas de atención directa a las demandas de
los ciudadanos y de organización comunitaria en las colonias y
poblaciones del municipio.
Incentivar el uso de las nuevas tecnologías de la información
para implementar programas de atención ciudadana e
impulsar un dialogo permanente.
Operar programas de capacitación y talleres sobre
organización y participación ciudadana en las comunidades.
Impulsar la participación de la sociedad civil organizada en la
implementación de políticas públicas y la vigilancia de los
recursos públicos.
22
1.3 Transparencia y Rendición de Cuentas
Una forma de combatir frontalmente la corrupción es eliminando las
áreas de opacidad que aún existen en el sector gubernamental.
Actuar en congruencia con un ideal democrático es, asumir la
responsabilidad de hacer transparente el ejercicio de gobierno, así
como rendir cuentas por las decisiones tomadas.
Fortalecer el marco institucional de rendición de cuentas y
transparencia, así como las políticas y programas de acceso a
la información.
Consolidar en el sector público municipal una cultura de la
transparencia y la rendición de cuentas.
Líneas de Acción:
Impulsar el rediseño institucional e implementar programas
municipales orientados a eliminar las áreas de opacidad
existentes y hacer más sencillo el acceso a la información.
Establecer programas de capacitación a servidores públicos
municipales, con el propósito de que puedan manejar llevar a
cabo un mejor manejo de la información que debe ser pública,
así como sobre su obligación de rendir cuentas.
Impulsar un portal municipal con información relevante que
permita el análisis de las acciones gubernamentales por las
organizaciones de ciudadanos.
23
1.4 Vinculación Interinstitucional
Un signo de los nuevos tiempos en que actualmente se tiene que
gobernar, es el hecho de que hoy, los gobiernos municipales,
gobiernan en un entorno plural hacia el interior como respecto de
otros órdenes de gobierno. Por lo cual, gobernar con valores
democráticos implica el respeto a la opinión de los demás, así como
la madurez suficiente para colaborar y tender lazos institucionales
de cooperación. Por esta razón, una de las estrategias del actual
gobierno será buscar la vinculación interinsitucional con el propósito
de beneficiar a la comunidad de Magdalena.
Establecer una política de cooperación y estrecha
comunicación entre los distintos órdenes de gobierno y los
miembros del Cabildo y la Administración Municipal,
privilegiando el acuerdo en beneficio de los pobladores del
municipio de Magdalena.
Líneas de Acción:
Consolidar una agenda de trabajo interinstitucional a fin de
identificar los programas que se puedan implementar en el
municipio.
Consolidar una agenda de trabajo al interior del cabildo a fin
de definir los temas que se consideren prioritarios para el
municipio.
Dar seguimiento a los acuerdos y compromisos adquiridos y
consolidar un sistema de información del H. Ayuntamiento.
24
Eje 2.
Administración con Resultados de Calidad
25
2. ADMINISTRACIÓN CON RESULTADOS DE CALIDAD
2.1 Diagnóstico
Construir una administración pública municipal orientada a ofrecer
resultados de calidad, que atienda y satisfaga plenamente a los
ciudadanos y que oferte servicios públicos con altos estándares de
eficiencia, es un reto que toda administración municipal enfrenta y
debe asumir con entereza.
Administrar con calidad, implica transformar y mejorar
permanentemente los procesos administrativos internos, evaluar
el alcance de las metas y resultados en función del impacto
logrado, corregir sus fallos e innovar para ofrecer cada día un
mejor servicio y respuesta a las demandas de la ciudadanía.
Construir un gobierno de calidad, significa también realizar los
cambios necesarios para que los limitados recursos que los
gobiernos obtienen cumplan su propósito y tengan el mayor
impacto posible. Es necesario señalar que una de las situaciones
detectadas es que los procesos de toma de decisión y de ejercicio
de los recursos no siempre logran los resultados esperados. Por lo
cual, se plantea la mejora de los procesos administrativos a fin de
hacerlos más eficientes, considerando al proceso presupuestario y
a la evaluación de los programas como las herramientas
principales para este fin.
Como parte fundamental de un gobierno que busca ofrecer
resultados de calidad, es indispensable un servicio público
profesional, que en su desempeño satisfaga plenamente las
exigencias de los ciudadanos. Lo anterior, hace necesario un
sistema de incentivos que impulse la profesionalización del
personal, así como ambientes de trabajo adecuados.
26
En respuesta a la exigencia por una atención y prestación de
servicios de una mayor calidad, es que el presente gobierno
municipal se plantea la consolidación de una administración
pública eficiente y que ofrezca a los ciudadanos de Magdalena
resultados que mejoren sus condiciones de vida.
27
Objetivo General
Consolidar a Magdalena como un Municipio innovador, moderno y
eficiente, que mejora las condiciones de vida de la población con
acciones con altos estándares de calidad.
Estrategias
Para consolidar una administración con resultados de calidad se
concentrará el esfuerzo en cuatro áreas, normas y mecanismos de
control interno eficaces que permitan dar el cauce correcto a la
intervención gubernamental, la profesionalización del personal, la
implementación de programas innovadores y consolidación de la
gestión de la calidad, así como el fortalecimiento de las finanzas
municipales.
28
2.1 Normatividad y Control Interno
La consecución de los objetivos de las políticas y programas que el
gobierno municipal implemente, debe estar soportado por normas
y mecanismos de control que den dirección y dificulten la
desviación de esfuerzos y recursos. Por ello, una primera estrategia
se refiere a la implementación de dispositivos que hagan más ágil
la acción de gobierno y permitan mantener la mira en las metas
establecidas por un gobierno receptivo a la participación de la
ciudadanía.
Modernizar la normatividad que regula el desarrollo de los
diversos procesos administrativos municipales con el
propósito de consolidar un servicio público de calidad.
Establecer mecanismos de control interno que coadyuven en
el combate a la corrupción y al cumplimiento de los
objetivos y metas establecidas en cada programa de
gobierno.
29
Líneas de Acción:
Impulsar el establecimiento de cuerpos de expertos,
funcionarios públicos y ciudadanos que permitan dar
seguimiento y evaluar los programas operados por el
Ayuntamiento.
Revisar y actualizar la normatividad existente a fin de hacer
más eficiente y confiable el ejercicio de gobierno.
Impulsar la utilización de tecnologías de la información y de
metodologías de análisis para el seguimiento y evaluación
de los programas y acciones implementadas.
Establecer mecanismos de retroalimentación a fin de
conocer la opinión de los ciudadanos respecto de la calidad,
eficiencia y eficacia de los servicios públicos.
Implementar mecanismos de denuncia ciudadana y facilitar
su tramitación mediante el mejoramiento del marco
normativo y de la creación de instancias especializadas.
30
2.2 Servicio Público Profesional
Una de las medidas fundamentales para desarrollar una gestión
pública de calidad es la consolidación de un servicio público
profesional, el cual debe permitir desarrollar una política de
atención a la ciudadanía centrada en la solución de sus demandas,
con base en un personal comprometido y capacitado, trabajando
en ambientes laborales que permitan desarrollar al máximo su
potencial en sus respectivas tareas, así como bajo un sistema de
incentivos que promueva el desarrollo personal y profesional de los
empleados.
Objetivos Específicos
Impulsar la profesionalización del servidor público,
desarrollando sus capacidades para el trabajo y su vocación
por una atención de calidad.
Fomentar un ambiente de trabajo que permita el desarrollo
de las actividades bajo una cultura de respeto, apego a la
legalidad, compromiso institucional así como del logro
colectivo de metas.
31
Líneas de Acción:
Impulsar programas de capacitación, actualización y
especialización de servidores públicos según las necesidades
de las diferentes dependencias.
Establecer un sistema de mejora profesional del servicio
público, basado en mecanismos de selección de personal
que consideren el perfil laboral, así como de ascenso por
mérito, que tome en cuenta la evaluación al personal y
repercuta en su remuneración.
Implementar programas de capacitación del personal
orientado al servicio con calidad y a la mejora del ambiente
de trabajo.
Establecer políticas de comunicación claras, así como de
respeto a la legalidad a fin de mantener un ambiente de
trabajo respetuoso, productivo y con márgenes de error
reducidos.
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2.3 Innovación y Gestión de Calidad
En el ejercicio de gobierno se requiere implementar programas que
ofrezcan nuevas formas de definir, atender y resolver los
problemas públicos, sobre todo en aquellos aspectos en donde las
evaluaciones indican que los resultados no son los esperados. Es
decir, se requiere del diseño de programas o de la adopción de
innovaciones que hayan probado que su implementación en otros
lugares, ha permitido mejores resultados. Programas que busquen
la satisfacción de los ciudadanos y que sean operados bajo criterios
de calidad.
Implementar políticas y programas innovadores, para
atender los problemas y necesidades que mediante la
consulta y participación ciudadana se consideren
prioritarios.
Impulsar la adopción de criterios de Calidad que garantice al
ciudadano que todos los asuntos y trámites que se planteen
ante el gobierno municipal, tendrán una respuesta rápida y
eficaz.
33
Líneas de Acción:
Impulsar a través de reuniones de trabajo la mejora continua
sustentada en la evaluación de resultados de los programas
y acciones públicas.
Mejorar la focalización de los programas de carácter social, a
fin de que se produzcan los resultados en donde se
encuentran las necesidades.
Definir y establecer criterios de calidad para la operación de
los programas públicos.
Establecer mecanismos de participación ciudadana para la
mejora de la gestión pública.
Consolidar la página de internet del gobierno municipal
como un instrumento de e-gobierno, que acerque los
programas públicos a los ciudadanos y que permita la
realización de trámites por internet, así como la publicación
de información relevante, aumentando con ello la eficiencia
y la calidad en el servicio.
34
2.4 Fortalecimiento de las Finanzas Públicas
Por fortalecimiento de las finanzas municipales se debe entender
que los recursos financieros disponibles tengan un manejo
eficiente, bajo criterios de racionalidad para que no se ponga en
riesgo la operación de la administración municipal y la prestación
de los servicios y programas públicos. Lo anterior implica
fortalecer la recaudación de ingresos propios consolidando una
hacienda pública municipal cada vez menos dependiente, así como
la reducción de los niveles de endeudamiento y, por otra parte,
hacer más eficiente el gasto con políticas de ahorro y de mayor
eficiencia en la aplicación del gasto.
Fortalecer las finanzas públicas municipales, mediante el
fortalecimiento del ingreso propio, el equilibrio presupuestal
y un gasto responsable.
Impulsar la utilización del presupuesto basado en resultados.
35
Líneas de Acción:
Implementar un programa de abatimiento del rezago en
impuestos locales y de incentivos al pago oportuno.
Impulsar la participación de la ciudadanía
determinación de las prioridades de gasto.
en
la
Establecer un programa interno de reducción del gasto
corriente y de ahorro de recursos.
Impulsar la evaluación del gasto y al desempeño con el
propósito de realizar la asignación presupuestal a partir del
análisis de sus resultados.
Consolidar un programa de auditorías internas para el
control y mejoramiento del gasto público.
Diseñar un sistema contable automatizado que permita
obtener información financiera en tiempo real para la toma
de decisiones.
36
Eje 3.
SEGURIDAD PÚBLICA
37
3. SEGURIDAD PÚBLICA
Diagnóstico
El presente apartado ofrecer un diagnóstico en materia de
seguridad pública del Municipio de Magdalena, mediante la
construcción de información objetiva que dé cuenta de las
principales necesidades y avances sobre el tema.
La política de seguridad pública en el municipio comprende la
prevención general de los delitos, a cargo de la dependencia
denominada “Dirección de Seguridad Pública Municipal”. En esta
labor, confluye la coordinación de los tres niveles de gobierno
mediante el Sistema Nacional de Seguridad Pública (SNSP).
Para elaborar el diagnóstico de seguridad pública en Magdalena se
consultó la estadística generada por el “Semáforo de Incidencia
Delictiva Municipal” y el “Semáforo Delictivo Estatal” de la
Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública del Gobierno del Estado
de Sonora1. El primero contiene información delictiva a partir de la
captura que realiza cada municipio y el segundo es información
delictiva proporcionada por Procuraduría General de Justicia del
Estado y C4 del Gobierno del Estado de Sonora.
Magdalena de Kino en el Contexto Estatal
Para definir mejor el contexto de la seguridad pública, se realizó un
ejercicio de benchmarking con índices de criminalidad, en la
medida de lo posible asimilables con el Estado.
En base a la información proporcionada por el “Semáforo de
Incidencia Delictiva Municipal”, de la Secretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública del Gobierno del Estado de Sonora, hasta
noviembre del 2012, los resultados obtenidos fueron los
siguientes:
1
Véase en : http://www.cruzadaporlaseguridad.gob.mx
38
Delitos
2012
Ind.
Delitos
Ind.
13 4.4
2,534
9.5
Robo a Personas
3 1.0
1,004
3.8
Robo a Negocios
24 8.1
2,559
9.6
Robo a Vehiculos
6 2.0
2,248
8.4
Otros Robos
7 2.4
1,662
6.2
Violación
4 1.3
136
0.5
Violencia Interfamiliar
18 6.1
1,800
6.8
Lesiones Dolosas
16 5.4
1,092
4.1
Homicidio Intensional
2 0.7
339
1.3
Daños Dolosos
8 2.7
884
3.3
Robo a Casa
Población Total
29,707
2,662,480
FUENTE: Semáforo de Incidencia Delictiva Municipal de la Secretaría Ejecutiva de
Seguridad Pública del Gobierno del Estado de Sonora.
http://www.cruzadaporlaseguridad.gob.mx
Durante el año 2012, el Robo a Casa en Magdalena de Kino se
observaron 4.4 casos por cada 10,000 habitantes, menor al total
registrado en el Estado, 9.5 por cada 10,000 habitantes.
El delito de Robo a Personas para el año 2012 en Magdalena de
Kino se observó 1.0 por cada 10,000 habitantes, menor al total
registrado en el Estado, 3.8 por cada 10,000 habitantes.
El Robo a Negocio en Magdalena de Kino fue de 8.1 por cada
10,000 habitantes, cifra inferior a nivel estatal, 9.6 por cada
10,000 habitantes.
39
El delito de Robo a Vehículos se ubicó en 2.0 por cada 10,000 hab.
en 2012, por debajo de lo observado en el Estado de 8.4 por cada
10,000 habitantes.
Por lo que respecta a Otros Robos durante 2012 fueron 2.4 por
cada 10,000 hab., ubicándose por debajo del total estatal, 6.2 por
cada 10,000 habitantes.
Asimismo, en Magdalena se tuvieron 1.3 casos por Violación por
cada 10,000 habitantes, superior a lo observado en el Estado, 0.5
por cada 10,000 habitantes.
A su vez, en Magdalena se tuvieron 6.1 casos por Violencia
Intrafamiliar por cada 10,000 habitantes, semejante a lo
observado en el Estado, 6.8 por cada 10,000 habitantes.
Durante el año 2012, el delito de Lesiones Dolosas en el municipio
de Magdalena fueron 5.4 por cada 10,000 habitantes, el cual es
mayor a las observadas a nivel estatal, 4.1 por cada 10,000
habitantes.
Las denuncias por el delito de Homicidio Intencional en 2012,
fueron 0.7 por cada 10,000 habitantes, inferior comparado con el
indicador estatal, 1.3 por cada 10,000 habitantes.
En cuanto a las Daños Dolosos se tuvo un total de 2.7 casos por
cada 10,000 habitantes, debajo del total estatal el cual fue de 3.3
por cada 10,000 habitantes.
Como se observa, de los 10 delitos analizados en el municipio de
Magdalena, únicamente 1 resultó con mayor índice en relación con
los índices del Estado. Este delito fue Lesiones Dolosas.
Sin embargo, al observar el “Semáforo de Incidencia Delictiva
Municipal”, durante el año 2012 los delitos de Robo a Casa y
40
Violencia Intrafamiliar son los delitos de mayor incidencia y
preocupación en el Municipio de Magdalena.
FUENTE: Semáforo de Incidencia Delictiva Municipal de la Secretaría Ejecutiva de Seguridad
Pública del Gobierno del Estado de Sonora. http://www.cruzadaporlaseguridad.gob.mx
Asimismo, se revisó las metas establecidas en el POA 2012, las
cuales las mayorías no tienen ninguna relevancia. No son
significativas en relación a la prevención o disminución del delito.
Entre las principales observaciones en la revisión de las metas del
Programa Operativo 2012, destaca lo siguiente: a) Se detectaron
metas que no tienen ninguna trascendencia en relación al
cumplimiento de objetivos; y b) El ejercicio presupuestal no se
asocia al cumplimiento de metas.
En el gobierno de Magdalena de Kino se requiere replantear la
estructura de la planeación y la programación que vincula entre sí,
los propósitos de las políticas gubernamentales, los objetivos
institucionales y la asignación de los recursos públicos; en materia
de seguridad pública.
41
Para ello se requiere superar las inercias obsoletas en la
preparación de los planes programas y presupuestos. Asimismo se
necesita perfeccionar los mecanismos de rendición de cuentas que
permitan identificar con claridad la eficiencia con que se asigna y
ejerce el gasto público.
De lo expuesto, se requiere fortalecer el diseño y la ejecución de la
política de seguridad pública para prevenir y dar seguimiento
oportuno a las acciones mediante evaluación que cierra el ciclo del
Proceso de Planeación-Programación-Presupuestación con toda la
información para mostrar resultados.
La inseguridad es un problema estructural y multifactorial, que
resulta de la combinación de circunstancias como la falta de
crecimiento económico y de las desigualdades sociales, la poca
credibilidad por parte de la sociedad en las instituciones, así como
la ausencia de consecuencias jurídicas por los actos delictivos que
quedan impunes.
La complejidad de los fenómenos asociados a la seguridad pública
es más evidente en la zona urbana; a esto se suma la falta de
tecnología y equipamiento, provocando que los esfuerzos
parezcan insuficientes para una sociedad en constante
crecimiento.
El Gobierno Municipal ha hecho un compromiso con los
Magdalenense, mantener y conservar la seguridad pública para
erradicar la delincuencia, por lo que se instrumentarán una serie
programas para la prevención del delito y combatir la impunidad y
la corrupción, con pleno respeto a los derechos humanos y dentro
del marco jurídico establecido.
Nuestro Gobierno dispondrá de su mejor esfuerzo y empeño para
generar en Magdalena de Kino un ambiente de seguridad, libertad,
tranquilidad y concordia, en donde la autoridad actúe con la
firmeza, honestidad y decisión, por lo que se aplicarán, de acuerdo
42
con el Sistema Nacional de Seguridad Pública, programas de
evaluación, capacitación, desarrollo tecnológico, equipamiento,
compra de armas cortas y largas, chalecos antibalas, patrullas y
mejoras salariales.
La falta de información oportuna en materia de seguridad pública,
limita a que la Dirección haya cumplido con las disposiciones
contenidas en el Plan Municipal de Desarrollo. Asimismo, requerir
al gobierno municipal la información necesaria para la integración
y actualización permanente de las bases de datos; vigilar su
actualización; determinar necesidades de información y
procesamiento de las instituciones de seguridad pública; y vigilar
que las instancias del sistema cumplan con el suministro,
intercambio, sistematización y actualización permanente de las
bases de datos.
43
Objetivo General
Desarrollar e implementar programas que disminuyan la
probabilidad de ocurrencia de actos delictivos mediante la
concientización de la sociedad en general y la creación de
alternativas viables para el desarrollo de una vida plena en el
marco de la legalidad
Estrategias
Establecer mecanismos, a efecto de que se defina,
instrumente y evalúe un programa con objetivos,
estrategias, metas e indicadores, para la elaboración de
estudios sobre los actos delictivos denunciados y los no
denunciados.
Generar un programa de supervisión y seguimiento que
asegure que el sistema de información y estadística de
seguridad pública se mantenga actualizado.
Elaborar estudios y diagnósticos a efecto de conocer las
causas de la violencia y la delincuencia, en los que se
incluyan mecanismos de prevención para atender de manera
prioritaria las zonas y principales factores de riesgo, como
son los delitos más sensibles para la sociedad: secuestros,
homicidios dolosos y robo con violencia.
Identificar la incidencia delictiva, que le permita focalizar los
programas de prevención del delito y participación
ciudadana y defina mecanismos de coordinación de acciones
interinstitucionales que involucren estrategia oriente sus
acciones bajo criterios de focalización georeferenciada.
44
3.1 Prevención del Delito
Objetivo:
Combatir al delito desde sus causas y elevar la capacidad de
respuesta de los cuerpos de seguridad ante la materialización del
mismo.
Líneas de Acción:
Mejorar la capacidad de respuesta y de prevención integral del
delito para abatir las conductas antisociales y mejorar la confianza
ciudadana
Profesionalizar la actuación y el desempeño de las instituciones
policiales en la prevención y el combate al delito mediante el uso
intensivo de la base de datos estadística sobre actividad criminal.
Desarrollar estrategias de despliegue operativo con información
confiable y expedita que mejoren los servicios de seguridad
pública.
Fortalecer la presencia policial en las zonas de mayor incidencia
delictiva mediante el uso constante de mapas y estadísticas
delincuenciales.
Prevenir las causas del delito a través de actividades
ocupacionales, educativas, deportivas y culturales.
Promover campañas y pláticas de prevención de adicciones.
Impulsar y difundir una cultura ciudadana basada en la plena
obediencia a la ley y el respeto por los derechos de los demás.
45
Desarrollar programas con la participación de autoridades y
ciudadanía para inhibir el abuso de bebidas alcohólicas y reducir
los accidentes de tránsito que le acompañan.
Integrar una unidad móvil que preste una atención integral a los
niños y mujeres maltratadas, asistiendo a las víctimas del delito en
las áreas: jurídica, sicológica y médica.
46
3.2 Participación Ciudadana en la Prevención del Delito
Objetivo:
Establecer y hacer más eficientes y seguros los mecanismos de
cooperación entre la sociedad civil y las autoridades policiacas del
municipio a fin de que los ciudadanos puedan tener una mayor
participación en la detección de actividades delictivas y en la
detención de presuntos delincuentes sin poner en riesgo su
integridad física, su patrimonio o su vida.
Líneas de Acción:
Impulsar la participación social en acciones de prevención y
combate al delito
Promover los comités ciudadanos de seguridad en las colonias y
mantener una comunicación fluida entre éstos y las autoridades
municipales
Alentar la cultura de la denuncia ciudadana de actos de corrupción
con garantías de protección, confidencialidad y respuesta
oportuna a los denunciantes y a las víctimas
Promover la participación ciudadana en la definición de políticas
públicas de prevención del delito y de atención a víctimas
Impulsar el desarrollo transparente y accesible de un sistema
ciudadano de evaluación del desempeño policiaco
Emplear herramientas y medios de comunicación directa entre las
autoridades y la ciudadanía para dar seguimiento puntual a sus
quejas y denuncias
47
Reforzar la atención en la seguridad, protección física y
patrimonial de las víctimas en los casos en que esté en riesgo su
integridad
Divulgar a la ciudadanía los reglamentos municipales vigentes
48
3.3 Espacios Seguros para la Convivencia Comunitaria
Objetivo:
Garantizar la seguridad y la integridad física de los magdalenenses
en su disfrute de los espacios públicos a fin de propiciar una
convivencia comunitaria pacífica.
Líneas de Acción:
Establecer perímetros de seguridad en plazas, parques, áreas
verdes y espacios de concentración de familias para la prevención
de delitos y adicciones
Instrumentar la integración de comités de seguridad con padres de
familia y maestros para vigilar el interior y el entorno de las
escuelas a fin de evitar riesgos a los alumnos
Asegurar la iluminación y limpieza de los espacios públicos para su
disfrute seguro
Gestionar la participación de los gobiernos estatal y federal en el
rescate de los espacios públicos
49
3.4 Profesionalización y Modernización de los Cuerpos de
Seguridad
Objetivo:
Establecer mecanismos para proveer cuerpos policiacos mejor
preparados y equipados, más confiables y capaces de dar
respuesta a las demandas ciudadanas de seguridad.
Líneas de Acción:
Fortalecer el desempeño de los cuerpos de seguridad pública
municipal con más personal especializado y con la introducción de
técnicas y estadísticas de comportamiento delictivo e integración
de casos
Propiciar el desarrollo de los integrantes de las instituciones de
seguridad mediante un sistema de promociones basado en la
profesionalización y certificación de competencias laborales
Implementar una política de tolerancia “cero” a los servidores
públicos que cometan o encubran cualquier acto delictivo
Modernizar e incrementar el equipamiento necesario para
desarrollar sus labores con eficacia
Reforzar los estándares de reclutamiento de aspirantes a la
academia con mecanismos de análisis de antecedentes, controles
de confianza y exámenes de aptitudes físicas y mentales
Establecer coordinación con el Gobierno del Estado para la
formación de elementos con valores cívicos, éticos, morales y de
respeto a los derechos humanos
Distinguir a los elementos destacados con estímulos y
recompensas
50
3.5 Protección Civil y Bomberos para la Prevención de Riesgos
Objetivo:
Mejorar los procedimientos de protección civil y del cuerpo de
bomberos a fin de disminuir el potencial de pérdidas humanas y
materiales en caso de emergencias y desastres.
Líneas de Acción:
Promover la cultura de la prevención mediante la difusión de
información sobre los mecanismos de protección civil y
organización ciudadana ante los diferentes riesgos.
Gestionar la ampliación y mejorara de la infraestructura y el
equipamiento de los centros de atención a emergencias así como
la capacitación del personal de protección civil, bomberos y
brigadas de voluntarios.
Fortalecer las políticas y mecanismos de inspección y vigilancia en
instalaciones y establecimientos públicos y privados que puedan
representar un riesgo para la población.
Implementar simulacros obligatorios de accidentes en los centros
escolares, de trabajo y de reunión.
Establecer acuerdos de apoyo y colaboración mutua entre el
gobierno municipal e instituciones de seguridad pública federales y
estatales en la prevención y atención de desastre.
51
Eje 4.
ECONOMÍA COMPETITIVA Y TURISMO
52
4. ECONOMÍA COMPETITIVA Y TURISMO
Diagnóstico
La ubicación geográfica del Municipio de Magdalena lo establece
como un polo privilegiado de atracción de inversiones para el
desarrollo de la economía local y regional.
La principal demanda ciudadana es la creación de oportunidades
de empleo, por lo tanto esta administración municipal se abocará a
dar respuesta favorable a esta exigencia de la población.
Para aumentar el ingreso de las familias de Magdalena es preciso
conjuntar esfuerzos que permitan instrumentar proyectos que
garanticen la generación de empleos con salarios dignos.
Asimismo, para elevar la calidad de vida de las familias más
desprotegidas, se requiere de la inclusión de más Magdalenense al
sector productivo, ya sea como prestadores de servicios, formando
parte de una cadena productiva o como miembros activos en el
desempeño de diversos oficios.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, los indicadores
de ocupación en el Municipio de Magdalena muestran que la
población económicamente activa (PEA) asciende a 11,245
personas, lo que representa el 50.3 por ciento de la población
mayor de 12 años en el Municipio. De esta población se desprende
que el 96.5 por ciento corresponde a población ocupada y un 3.5
por ciento a desocupada.
La estructura productiva del municipio, se basa en los servicios,
destacando en este sector el comercio y turismo, sin dejar de lado
el crecimiento importante de el número de hoteles, su pujante
industria y su actividad primaria, aún así, se requiere fortalecer la
infraestructura productiva y de servicios para aprovechar mejor la
ventaja competitiva del municipio, caracterizada por su fuerza de
trabajo joven y bien calificada, la ubicación geográfica, el excelente
53
clima, la diversidad de flora y fauna, además del espíritu
emprendedor de su gente, sin dejar de lado su riqueza cultural e
histórica.
No obstante Magdalena requiere fortalecer su actividad turística,
de promoción económica, modernizar su actividad agropecuaria,
diversificar su industria y mejorar e innovar su sector servicios y
comercio, para incrementar su competitividad y por ende
favorecer la creación de más empleos y un desarrollo sostenido
integral.
Otro factor a considerar es la calidad del empleo pues si bien es
cierto que la industria maquiladora, que es el principal empleador
del municipio, proporciona la mayor proporción de empleos, la
remuneración en salario es baja.
La actividad económica de nuestro municipio está distribuida en
tres grandes rubros: la industria de la transformación
(maquiladoras), el comercio y los productores agropecuarios.
54
Objetivo General
Desarrollar programas que, mediante la capacitación, la asesoría
técnica, el acompañamiento y diversos esquemas de
financiamiento, impulsen la actividad económica local y el
desarrollo de Magdalena. Facilitar la apertura de nuevos negocios
y apoyar a las empresas generadoras de puestos de trabajo a fin de
impulsar el desarrollo económico, elevar el poder adquisitivo de las
familias e incrementar la calidad de vida de los magdalenenses.
Diversificar la actividad económica de Magdalena para encontrar
nuevas fortalezas y aprovecharlas para robustecer la economía
local.
Estrategias
Mejorar y ampliar la infraestructura de la actividad
económica.
Promover la generación de nuevas empresas nuevas.
Impulsar la comercialización de los productos locales, así
como el desarrollo de nuevos proyectos de exportación.
Buscar una mayor integración de las actividades económicas
con base en la articulación de cadenas productivas.
Fortalecer la imagen de Magdalena para la atracción del
turismo de negocios.
55
4.1 Gobierno Facilitador de la Inversión
Objetivo:
Desarrollar acciones para atraer más inversiones al municipio
mediante el otorgamiento de incentivos y el abatimiento de las
barreras institucionales que obstaculicen la llegada de nuevos
capitales. Vigilar que los beneficios del alza en la competitividad
del municipio se traduzcan en mayores niveles de bienestar para
todos.
Líneas de Acción:
Simplificar la normatividad y fortalecer la vinculación con los
diferentes sectores productivos a fin de promover la
inversión en todos los sectores y propiciar la creación de
nuevas oportunidades de desarrollo económico en el
municipio.
Crear un programa de incentivos, con mecanismos ágiles y
condiciones que ofrezcan competitividad, para la atracción
de inversión en el sector turístico, industrial, comercial y de
servicios.
Fortalecer y promover la activación de la economía rural de
Magdalena ampliando la participación y capacidad de
gestión municipal.
Difundir ampliamente, entre la micro, pequeña y mediana
empresa, una cultura empresarial moderna y competitiva.
Promover la sustentabilidad del sector industrial.
56
4.2 Generador de Empleos
Objetivo:
Generar más y mejores empleos para los trabajadores
magdalenenses mediante el apoyo a la expansión de la industria y
el acercamiento entre la demanda laboral y la oferta educativa.
Líneas de Acción:
Consolidar convenios de vinculación con el sector productivo
del municipio y las instituciones de educación media
superior y superior a fin de lograr un equilibrio entre la
demanda y la oferta de técnicos y profesionistas
Promover, en coordinación con el sector productivo y las
instituciones de educación media superior y superior, ferias
del empleo que ofrezcan opciones laborales a nuestros
jóvenes.
Incentivar la instalación de industrias de transformación
para ampliar el panorama de la oferta laboral.
Promover convenios, basados en incentivos fiscales, con
comerciantes, empresarios e industriales.
Crear una alianza estratégica con los sindicatos, respetando
su autonomía y visión a favor de los trabajadores.
En la medida de lo posible, regular de la manera más
ordenada la ubicación del comercio ambulante fijo y
semifijo.
57
4.3 Formación de Capital Humano
Objetivo:
Apoyar, por todos los medios disponibles, la formación de los
magdalenenses para que desarrollen su potencial plenamente y
sean los técnicos y profesionistas preparados y capaces que
Magdalena requiere para su desarrollo económico.
Líneas de Acción:
Promover la alineación de la oferta educativa en los niveles
medio superior y superior con los requerimientos de los
sectores productivos.
Apoyar la formación de recursos humanos, especializados en
investigación e innovación, de acuerdo con las necesidades
de los sectores estratégicos.
Impulsar programas de estudio y capacitación para la
formación de recursos humanos con visión emprendedora.
Promover la innovación, adecuación y el desarrollo de
tecnologías en instituciones educativas.
58
4.4 Infraestructura para la Competitividad y el Desarrollo
Económico
Objetivo:
Gestionar los recursos necesarios para la expansión de la
infraestructura del municipio a fin de elevar la productividad de
todos los factores de la producción, incrementar la rentabilidad del
capital invertido en la industria y el rendimiento de la mano de
obra.
Líneas de Acción:
Fortalecer la infraestructura básica e impulsar una
infraestructura suficiente en parques industriales, centros de
almacenaje y distribución, que brinde apoyo a las cadenas
productivas de bienes de exportación.
Promover el desarrollo de infraestructura mediante
esquemas de colaboración público-privados y mecanismos
autofinanciables
Promover la construcción y el desarrollo de parques
industriales especializados
Dar mantenimiento constante a los accesos de los parques
industriales como un valor agregado para el inversionista
Proporcionar servicios de apoyo al comercio exterior como:
transporte, bodegas, patios y contenedores
59
4.5 Impulsor del Desarrollo Agropecuario
Objetivo:
Apoyar el desarrollo del campo a través de programas de
modernización, capacitación y financiamiento a fin de detonar su
productividad y aprovechar su fortalecimiento para robustecer la
economía del municipio.
Líneas de Acción:
Fortalecer la capacitación y la asesoría técnica y
administrativa para productores.
Fomentar esquemas de organización entre productores para
facilitar su inserción en cadenas productivas.
Promover y facilitar la modernización de la maquinaria
agrícola.
Promover la intermediación financiera y la integración de
fondos de aseguramiento a fin de apoyar la actividad
agrícola.
Brindar apoyo a los productores agrícolas para la
comercialización de sus productos.
Promover la simplificación de trámites para la entrega de
apoyos.
Promover la diversificación de la actividad agropecuaria
hacia opciones de mayor rentabilidad.
Impulsar la integración de cadenas productivas que
aumenten el valor agregado y la rentabilidad de los
60
productos del campo mediante una mayor cobertura del
riego sistematizado y la expansión de la agricultura bajo
ambiente controlado.
Fortalecer la infraestructura y el equipamiento hidráulico en
los distritos de riego.
Fortalecer la competitividad de la ganadería mediante el
mejoramiento genético del ganado.
61
4.6 Fomento al Turismo
Objetivo:
Desarrollar un programa turístico integral que aproveche los
atractivos actuales y gestione el continuo desarrollo de los
servicios turísticos del municipio, a través de inversiones públicas y
privadas, a fin de consolidar a Magdalena como un destino
regional y nacional, apuntalando la calidad de “Pueblo Mágico”.
Seguir construyendo una infraestructura turística que sea capaz de
captar grandes derramas económicas y canalizarlas hacia el
robustecimiento de la economía Magdalena, sin menoscabo del
patrimonio histórico y cultural existente.
Líneas de Acción:
Coordinar acciones para el desarrollo del sector turístico,
reforzando la infraestructura, la seguridad y la atención al
turista, promoviendo permanentemente los servicios y
atractivos turísticos del municipio.
Gestionar inversiones en infraestructura turística que
aprovechen de manera sustentable nuestro capital natural
para el desarrollo integral del “Pueblo Mágico”.
Fortalecer la cobertura y calidad de los servicios turísticos
mediante la capacitación y organización de los prestadores
de servicios
Contribuir a la creación de las condiciones necesarias que
permitan el fomento e impulso a las actividades productivas
y de servicios con la participación activa de las distintos
actores económicos, orientado al crecimiento de la
economía municipal.
62
Eje 5.
DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA
63
5. DESARROLLO SOCIAL Y CALIDAD DE VIDA
Diagnóstico
Uno de los reclamos más constantes de la población se refiere al
desarrollo de sus comunidades y a la calidad de vida de sus
habitantes. Lo anterior revela el incesante deseo de los habitantes
de Magdalena por progresar y abandonar las condiciones de vida
difícil que suelen llevar muchos de nuestros amigos y conocidos.
Por ejemplo, se observa una constante preocupación sobre las
condiciones de nutrición y salud de nuestros niños y niñas en edad
escolar. Lo cual en muchas ocasiones no les permite alcanzar el
aprovechamiento académico necesario para tener mejores
oportunidades, lo que produce un círculo vicioso que merma las
esperanzas de la población.
Así mismo se observa la lucha de los padres de familia y jefas de
hogar por sacar adelante a la familia, en ocasiones en condiciones
de extrema pobreza. La latente preocupación por el cuidado y la
preservación del medio ambiente, de la ciudad y sus localidades.
Así como, la atención a los jóvenes, adultos mayores y personas en
desamparo.
Lo anterior solo puede resolverse con el esfuerzo de todos, por
ello, es que este gobierno propone una estrategia que se basa en el
apoyo a la iniciativa de la sociedad, de los grupos organizados, de
los diferentes actores gubernamentales, para intervenir de forma
integral y permanente, en abatir la injusta desigualdad que
todavía, a pesar de los múltiples esfuerzos, permanece.
64
Objetivo General
Impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de habitantes,
familias y comunidades del Municipio de Magdalena, mediante
una atención integral en aspectos como la salud, alimentación,
trabajo, educación, esparcimiento y cultura, así como factores
importantes para el la integración y desarrollo de las familias en
comunidad, con respeto por el entorno.
Estrategias
Impulsar el desarrollo social y la calidad de vida en las
familias y comunidades del municipio de Magdalena,
mediante una intervención integral y focalizada. Así como
mediante la acción concertada con instituciones públicas y
de la sociedad civil que tengan como objetivo incidir en el
desarrollo de las comunidades y sus habitantes.
65
5.1 Desarrollo Integral de la Familia
Una de las preocupaciones centrales del gobierno y de la sociedad
se encuentra en la vida en familia. Su atención constituye una
estrategia por excelencia debido a que lo que ocurra con y en ella
repercute en muchos otros ámbitos de la vida social. Por esta
razón, consideramos que la familia debe ser atendida de forma
integral y continua. Es decir, el gobierno debe permanecer a un
lado de las familias apoyando en el desarrollo físico y psicológico
de cada uno de sus integrantes, impulsando políticas que permitan
que la economía de las familias no se deteriore, potenciando las
oportunidades de sus integrantes y vigilando que sus actividades
se desarrollen en un ambiente sano.
Procurar que las familias del Municipio de Magdalena
puedan vivir armoniosamente, asegurando mediante
programas y acciones, que puedan suplir sus necesidades
materiales básicas, así como alcanzar su pleno desarrollo
físico, psicológico, afectivo e intelectual de forma digna.
Apoyar e impulsar el desarrollo de actividades de
instituciones públicas y de la sociedad civil que tengan como
propósito fundamental mejorar las condiciones de vida de
las familias.
Líneas de Acción
Con apoyo de organizaciones de la sociedad civil e instancias
públicas, implementar un programa de atención a
problemas y conflictos familiares a fin de brindar apoyo
oportuno para prevenir y erradicar la violencia doméstica en
todas sus formas.
66
Mediante acuerdos de colaboración con las instancias
educativas y organizaciones de la sociedad civil,
implementar un programa para la detección de menores con
necesidades de atención médica, alimentaria, psicológica,
afectiva o de cualquier otra índole a fin de garantizar que los
menores cuenten con atención oportuna y con las
condiciones básicas para su desarrollo.
Impulsar la creación de un programa de empleo temporal y
proyectos productivos para jefes de familia y población
mayor de 18 años desempleada a fin de que las familias de
Magdalena siempre cuenten con ingresos suficientes.
Impulsar la operación de programas de formación
profesional y capacitación para el trabajo de jefes de familia
a fin de proveer de mejores oportunidades laborales.
Asegurar la atención de calidad a menores hijos de madres
trabajadoras haciendo accesible el servicio de estancias
infantiles mediante el impulso al establecimiento de
estancias comunitarias, privadas y públicas, así como de
apoyos económicos a los padres de familia que lo requieran.
Establecer convenios y programas de colaboración con
instituciones de salud, para asegurar que cada familia cuente
con servicios de medicina preventiva, atención médica y
medicamentos.
67
Implementar programas para la protección del patrimonio
familiar, así como de mejoramiento de las condiciones
materiales de vida.
Impulsar programas de cuidado, atención y vigilancia de
mascotas y animales sin dueño, a fin de proteger la salud de
las familias y sus mascotas.
Establecer programas de asistencia jurídica, de
regularización del estado civil, así como de seguridad
jurídica patrimonial que permita la certidumbre jurídica y
evite conflictos futuros.
68
5.2 Desarrollo Comunitario y atención a población vulnerable
El bienestar de las comunidades y habitantes del Municipio de
Magdalena constituye el principal compromiso del gobierno
municipal. Sin embargo, el abatimiento de las condiciones que
generan marginación y vulnerabilidad social requieren del esfuerzo
y la corresponsabilidad de todos los actores sociales, de una
estrategia que involucre a gobierno y sociedad a fin de tender la
mano a los grupos más necesitados: ancianos, mujeres jefas de
familia, niños de la calle, personas con discapacidad, indigentes,
grupos y comunidades indígenas, personas en pobreza.
En consecuencia, la estrategia planteada alienta la participación
ciudadana para lograr una intervención conjunta, integral, basada
en acuerdos interinstitucionales con otros órdenes de gobierno,
organizaciones de la sociedad civil y los propios beneficiarios, de
tal forma que permita identificar con mayor eficacia los problemas
de la población objetivo, encontrar su solución e intervenir de
forma integral para reducir los niveles de desigualdad y pobreza, y
generar mayores oportunidades de desarrollo social, político y
económico.
Mejorar la calidad de vida en las comunidades marginadas y
población en condición de vulnerabilidad.
Proveer de mayores oportunidades de desarrollo.
Líneas de Acción
Combatir el estado de malnutrición de la población,
impulsando una cultura de la buena nutrición, basado en
productos locales, asistiendo a la población con alimentos
básicos y desayunos escolares a niños en edad preescolar y
primaria.
69
Contribuir a mejorar los resultados escolares y su
culminación mediante la atención de las necesidades
educativas de los niños considerando sus condiciones de
marginación y vulnerabilidad social.
Impulsar una cultura de salud preventiva, así como
programas de atención médica y entrega de medicamentos.
Impulsar programas de desarrollo comunitario que
considere la participación de las comunidades marginadas
en la determinación de sus problemáticas y sus soluciones.
Profesionalizar al equipo de promotores para intervenir en
las localidades y colonias donde viven familias y personas en
condiciones de desventaja social, marginación y pobreza.
Apoyar el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil
para que en a través de fondos públicos y la utilización de la
infraestructura pública realicen sus actividades en
coordinación con el gobierno municipal.
Implementar un Programa de Promoción Social en las
colonias más pobres que promueva la autogestión de la
población en la solución de sus necesidades y problemas
sociales.
Establecer mecanismos de evaluación de la política social a
fin de reconocer el avance en la estrategia y realizar las
modificaciones pertinentes.
70
5.3 Atención a Jóvenes
La juventud magdalenense posee un gran potencial en diversos
ámbitos como el deportivo, cultural, científico y artístico que
quiere desarrollar, por lo cual se encuentra en búsqueda de
mayores espacios de participación y de oportunidades para
desarrollar sus actividades con excelencia. Para el gobierno
municipal, este es un compromiso ineludible y que lo asume
complacido porque, sin lugar a dudas, contribuye al
engrandecimiento y desarrollo de nuestro municipio y aleja a los
jóvenes de conductas antisociales.
Por esta razón, el gobierno municipal promueve una estrategia que
le permita contribuir a que los jóvenes tengan una vida sana en su
entorno y que les permita el desarrollo máximo de su potencial en
las diversas áreas, tomando en cuenta su opinión.
Impulsar programas de formación y adecuación de espacios
para que los jóvenes puedan desarrollar su talento.
Establecer programas de incentivos al desarrollo de
actividades juveniles.
Líneas de Acción
Con ayuda de los centros educativos y un programa de
visitas a las colonias y comunidades, identificarlas
principales necesidades juveniles y programar el desarrollo
de actividades según sus intereses y propuestas.
71
Generar las condiciones de infraestructura, de formación y
capacitación en las diferentes áreas de demanda de los
jóvenes.
Apoyo a propuestas, iniciativas, agrupaciones y actividades
juveniles.
Establecimiento de un programa de becas al desarrollo de
actividades con excelencia.
Organizar con apoyo de agrupaciones deportivas, culturales,
académicas, artísticas, religiosas o cualquier otra con
objetivos afines, eventos en los que los jóvenes puedan
expresar y desarrollar sus talentos.
Aprovechar las organizaciones o agrupaciones de jóvenes
para implementar actividades dirigidas a su desarrollo y que
los aleje de conductas antisociales o delictivas.
Apoyar a jóvenes que han realizado algún tipo de conducta
antisocial para su reinserción a una vida socialmente sana.
72
5.4 Impulso a la cultura y recreación
La necesidad de esparcimiento sano y que promuevan un aprecio
por las distintas expresiones culturales es una necesidad que este
gobierno asume. Por lo anterior, se desplegará una estrategia de
promoción y acercamiento de la cultura a las familias.
Que la población cuente con actividades de esparcimiento y
culturales de forma permanente.
Impulsar la creación de grupos artísticos y culturales.
Líneas de Acción
Diseñar estrategias para mejorar la calidad y eficiencia de los
programas culturales
Incentivar y apoyar la creación de grupos de expresión
artística.
Mejorar y ampliar los espacios de esparcimiento público.
Establecer un programa de actividades culturales y artísticas
en parques y lugares públicos en que participen grupos
locales.
Impulsar programas de lectura en las plazas y lugares
públicos.
Dar a conocer en el portal del gobierno municipal las
actividades artísticas y culturales del municipio.
73
5.5 Protección y cuidado del ambiente
La calidad de vida de la población, se encuentra estrechamente
vinculada con un medio ambiente limpio. En los habitantes de
Magdalena se observa una constante preocupación por el cuidado
y la preservación del medio ambiente, la limpieza de la ciudad y sus
comunidades, con el fin de mejorar un ambiente saludable así
como la imagen urbana.
La presente estrategia se finca en la corresponsabilidad social por
mantener un entorno de vida sano y que evite los focos de
enfermedades no solo en la ciudad, sino en las localidades del
municipio.
Impulsar acciones que contribuyan a mejorar la calidad del
ambiente y la protección de la flora y fauna regional.
Líneas de Acción
Con la participación de organizaciones de la sociedad civil y
personas preocupadas por el medio ambiente, promover
una amplia campaña para el cuidado del medio ambiente
encaminada generar una cultura ecológica, así como de
respeto al marco normativo de protección al ambiente.
Impulsar el ordenamiento municipal urbano y rural con una
visión de protección ambiental
Impulsar un Programa de Reforestación así como de cuidado
de los recursos naturales, flora y fauna en peligro de
extinción.
74
Eje 6.
DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
75
6. DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE
Diagnóstico
Una de las demandas más importantes que los gobiernos
municipales deben atender es el referente a la planeación del
desarrollo de los centros urbanos, de tal forma que se establezcan
las condiciones necesarias para la modernización de la ciudad, el
crecimiento económico y el mejoramiento de las condiciones de
vida de la población, todo ello en un marco de respeto por el medio
ambiente y de las características urbanas propias de los centros de
población.
De acuerdo con la información del Censo 2010 de INEGI, la
población de Magdalena cuenta con muy buena cobertura de
servicios básicos. Por ejemplo, de las 7,849 viviendas particulares
habitadas, 7,113 (91%) disponen de conexión a la red pública de
agua; 7,587 (96%) disponen de drenaje y 7,638 (97%) disponen de
energía eléctrica. En este sentido, lo que resta es trabajar para que
la totalidad de los pobladores del municipio de Magdalena tenga
acceso a los servicios básicos, pues nuestro objetivo es que todos
los magdalenenses puedan disfrutar de la misma calidad en los
servicios municipales.
En el “Diagnóstico de Necesidades de Pavimentación por
Imágenes Satelitales para Magdalena, Sonora” elaborado por la
Comisión de Cooperación Ecológica Fronteriza (BECC-COCEF) y el
Gobierno del Estado de Sonora, se señalaba que éste municipio,
cuenta con una superficie total de calles estimada en 1,516,448.55
metros cuadrados, de las cuales un total de 970,717.19 (64%)
tienen algún tipo de carpeta ya sea asfáltica o de concreto
hidráulico. El análisis estimó también que el 36% restante, no
presenta ningún tipo de cobertura de pavimentación. Lo anterior
representa un rezago importante que debe ser resuelto, ya que la
76
falta de pavimentación significa el aumento de contaminación por
polvo con las consecuentes repercusiones en la salud.
Para el gobierno municipal es de suma importancia atender las
voces que se expresan por mejores espacios recreativos, de
esparcimiento y culturales ya que ello implica una mejoría en la
calidad de vida de todos los magdalenenses. De la misma forma,
se atienden las voces de los representantes y miembros de los
diversos sectores productivos y de comercio para invertir recursos
en la infraestructura urbana que detone el crecimiento económico,
pensando siempre en conservar los valores e imagen urbanística
que caracteriza a nuestra ciudad así como la protección y
preservación del entorno ecológico.
77
Objetivo General
Impulsar el desarrollo urbano a fin de generar mejores condiciones
de vida a la población e impulsar el desarrollo económico,
poniendo especial énfasis en el cuidado del medio ambiente y la
imagen urbana.
Estrategias
Impulsar el desarrollo urbano sustentable, a través del
mejoramiento de la cobertura y calidad de los servicios
públicos y la realización de inversiones estratégicas que
contribuyan al mejoramiento del espacio urbano y de las
condiciones de vida de la población.
78
6.1 Conducción del Desarrollo Urbano
El gobierno municipal es el responsable de la conducir la política de
desarrollo urbano, es decir, de establecer las directrices e
implementar programas y proyectos de inversión que den orden y
sentido al crecimiento de los centros urbanos y que permita a los
ciudadanos vivir en una ciudad que le garantice su desarrollo
personal.
Por esta razón, la presente administración se enfocará a impulsar
un desarrollo urbano con visión de futuro, que le permita a las
familias vivir con expectativas claras, en una ciudad de la cual se
puedan sentir orgullosos y que garantice el cuidado y mejor
aprovechamiento de los recursos naturales.
Mejorar las condiciones de vida de la población que vive en
los centros urbanos.
Impulsar la generación y establecimiento de inversiones
estratégicas que contribuyan al desarrollo de la ciudad.
79
Líneas de Acción
Fortalecer las instancias de planeación urbana, actualizando
su marco institucional a fin de que se actualicen aspectos
relacionados con la calidad de vida de la población, el acceso
a los servicios, la seguridad, la disponibilidad de recursos
naturales y de imagen urbana.
Consolidar los espacios de concertación entre gobierno y
sociedad para la determinación de las prioridades de
desarrollo, así como para garantizar la reserva territorial y la
ordenación del uso del suelo.
Fortalecer las instancias e implementar un programa para la
pavimentación y modernización de vialidades a fin de que la
movilidad en la ciudad se de en condiciones seguras,
saludables y con órden.
Impulsar la electrificación de las zonas que aún no cuenten
con este importante servicio, mediante la debida gestión y la
realización de acuerdos interinstitucionales.
Impulsar un programa para la creación, establecimiento y
modernización de los espacios públicos recreativos,
ecológicos, culturales y educativos.
Impulsar un programa para el mejoramiento de la
infraestructura de comunicación y de acceso a internet en
plazas y centros públicos.
Desarrollar una política de comunicación y gestión para el
establecimiento de inversiones productivas que coadyuven
al desarrollo de la ciudad.
80
6.2 Servicios Públicos
El Gobierno Municipal como responsable de prestar a la
comunidad los servicios públicos más importantes para el
desarrollo de sus actividades, se ha propuesto mejorar la calidad y
el nivel de cobertura de los servicios públicos, a fin de que todos los
ciudadanos puedan disponer de los mismos servicios con la misma
calidad.
Mejorar la calidad y cobertura de los servicios públicos a
cargo del municipio.
Mejorar la eficiencia en la operación de los servicios públicos
81
Líneas de Acción
Establecer una política de dialogo abierto con la comunidad
a fin de atender las problemáticas relacionadas con la
prestación de los servicios públicos.
Gestionar los recursos necesarios para la elaboración de
estudios y realización de inversiones para el mejoramiento
de los servicios públicos.
Desarrollar una política de gestión de la calidad en el
ofrecimiento de los servicios públicos.
Desarrollar un programa integral de ampliación de cobertura
y mejoramiento en la calidad de los servicios públicos, que
contemple una intervención estratégica y programada en las
colonias a fin aumentar la eficiencia en el gasto y evitar el
deterioro de las inversiones realizadas.
Gestionar recursos y establecer un programa de
mantenimiento preventivo para el caso de la red de agua
potable, drenaje, alumbrado público y pavimentación.
Fortalecer la operación de las instancias encargadas de
prestar algún servicio público, así como diseñar programas
que incentiven el pago oportuno de los servicios públicos.
82
6.3 Ecología y Medio Ambiente
Una ciudad que no cuida sus recursos naturales, es una ciudad que
no puede proyectar un futuro mejor. Por esta razón, en el
Municipio de Magdalena se plantea un desarrollo urbano con una
perspectiva ambientalista, que se ocupa de cuidar y conservar un
medio ambiente sano y sustentable y que promueva en sus
habitantes una cultura del cuidado de los recursos.
Garantizar un uso adecuado y sustentable de los recursos
naturales existentes en el municipio.
Impulsar una cultura de cuidado y protección del medio
ambiente.
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Líneas de Acción
Gestionar e impulsar el desarrollo de inversiones en
infraestructura pluvial, de drenaje y de agua potable a fin de
evitar el desperdicio de recursos, asegurar la existencia de
los mismos y evitar su contaminación.
Desarrollar un programa de fomento a la cultura del cuidado
de recursos naturales, del reciclaje y de limpieza en la ciudad
y los hogares.
Desarrollar un programa de reforestación, mantenimiento y
creación de areas verdes en la ciudad y las localidades
rurales.
Eliminar los tiraderos clandestinos de basura.
Instrumentar y vigilar los sitios de disposición final de los
residuos.
Modernizar los equipos de recolección de basura.
Desarrollar un programa de recolección de residuos tóxicos y
su respectivo destino.
84
CRITERIOS PARA EL SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN DEL PLAN
85
7. CRITERIOS PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL
PLAN
La planeación es un proceso integral y continuo que no finaliza con
la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo, sino que conlleva
una serie de etapas que están estrechamente vinculadas para
obtener resultados de manera eficiente.
Es indispensable fortalecer la vinculación de la planeación con el
resto de las etapas del proceso administrativo, a fin de obtener
resultados que retroalimente todo el proceso en sí.
En el Plan Municipal de Desarrollo se deberán especificar los
programas que regirán las actividades de la administración pública
en su conjunto y servirán de orientación para la integración de los
programas operativos anuales y de los anteproyectos de los
presupuestos de egresos de los municipios.
La importancia de la planeación municipal no esta limitada al
cumplimiento de obligaciones legales de elaborar planes y
programas. Su verdadera importancia redunda en ver a la
planeación como un proceso que se realice consistentemente en
todas las áreas de la administración municipal, y que apoyada en
elementos estratégicos establezca objetivos y metas.
La planeación es un proceso que no finaliza con la elaboración del
PMD, en sí el documento no sirve de nada si no es viable su
realización y si no es susceptible de medirse y evaluarse. En esta
materia una de las premisas es la definición de la metodología con
que se habrán de evaluar los objetivos, estrategias y líneas de
acción que en este documento se han enumerado.
El proceso de planeación utilizado tiene varias etapas que se deben
de cumplir sistemáticamente para que se materialicen los
objetivos previstos. Estas etapas son: a) La planeación que
corresponde a la elaboración del documento del PMD; b) La
86
PLAN
programación, que la componen la Información ProgramáticaPresupuestal (objetivos y metas) y los Programas Operativos
Anuales (POA); c) La presupuestación, a través de la elaboración
de los presupuestos de ingresos y egresos; d) el ejercicio, que
corresponde a la ejecución y control de los presupuestos; y
finalmente, e) el seguimiento y la evaluación, que se lleva a cabo
mediante los informes de gobierno, los informes de ejecución del
plan y los informes de cuenta pública. Este proceso es sistemático,
de tal manera que una vez que se concluyen todos los pasos se
vuelve a iniciar desde la planeación, replanteando y modificando
los objetivos y estrategias, como resultado de la etapa de
evaluación.
La evaluación de las acciones emprendidas para dar cumplimiento
al PMD será realizada en dos fases. La primera fase será una
evaluación interna cuya responsabilidad estará a cargo de la
Contraloría Municipal, así como por especialistas de cada eje
rector. En tanto, la segunda fase será una evaluación externa a la
administración y como lo establece la Ley estará a cargo del
Comité de Planeación Municipal.
En el COPLAM, además del seguimiento, control y evaluación del
PMD, realizará la validación de las propuestas de inversión
municipal, haciendo frente común con los miembros de la
administración al gestionar recursos federales y estatales para el
cumplimiento de las líneas de acción y proyectos contenidos en el
PMD, que incidan en el desarrollo de sus sectores y en la prestación
de los servicios públicos en general.
Para realizar los trabajos de seguimiento y evaluación se utilizarán:
Matriz de Responsables. Que define las dependencias
municipales encargadas del logro de los objetivos de cada
uno de los ejes rectores.
87
PLAN
Estructura Programática Presupuestal congruente con los
ejes rectores del PMD, que ordena y direcciona el gasto
público, además asegura la vinculación entre el PMD, los
programas, el presupuesto y la evaluación del desempeño.
Sistema de indicadores del gobierno municipal. Establece
indicadores por cada acción pública municipal, que muestren
los logros alcanzados.
Sistema de evaluación del desempeño. Permite comparar la
eficiencia entre dependencias municipales y organismos, en
términos de los resultados obtenidos y el cumplimiento de
los objetivos.
Informes Anuales de la Ejecución del PMD. Muestran las
actividades realizadas y actualizan el PMD a las nuevas
políticas públicas, objetivos líneas estrategias, en base a
cambios que se hayan presentado en el entorno municipal,
estatal o federal.
Evaluación del Desempeño a través de la Cuenta Pública
Municipal. El mecanismo utilizado por el Instituto Superior
de Auditoria y Fiscalización del H. Congreso del Estado es
una herramienta de evaluación municipal.
El establecimiento de metas y de indicadores mediante los cuales se deberá
evaluar el desempeño del gobierno respecto del avance del presente Plan,
deberán ser establecidos en los programas que conforme a este documento
se desprendan.
88
89

Dr. Jesús Rodolfo Martínez Leal Presidente Municipal Lic. Martín

Transcripción

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